Mecanismos de Regulacin

Abel Rodrguez Gonzlez

Consultor en Economa

Relaciones Verticales y Regulacin

Las industrias reguladas estn compuestas

por diferentes segmentos, cada uno de ellos
con diferentes caractersticas
Puede que sea ptimo que en una industria el acceso a
la red sea provisto por una sola empresa (monopolio
natural)
En cambio, puede que sobre esa red se pueda
desarrollar servicos en competencia
En este caso lo que se requiere es que haya regulacin
de acceso a una facilidad esencial

Cuestiones claves en caso de integracin

vertical

Nivel vertical

Caractersticas

Cuestiones

Acceso a red

Monopolio

Competencia aguas abajo?

Servicios

Competencia

Debe ser regulado el acceso?

Debe ser regulada la competencia?

El caso ms simple es el del monopolista que

no opera aguas abajo del mercado
Si la industria al por menor (retail) es competitiva
(p=C.Mg.), el precio ptimo de acceso debera ser el
costo, de esta forma no hay margen en toda la cadena
y se maximiza el bienestar
Si el retail no es competitivo (p>C.Mg.), el precio
ptimo de acceso debera estar por debajo se su costo,
para que el precio final baje

Competencia en retail cuando los precios

estn distorsionados, sin relacin vertical
Sucede muy a menudo que los precios regulados estn
distorsionados y su precio difiere del costo marginal
Recuperacin del costo fijo (p=C.Mg. da prdidas)
Subsidios cruzados por motivos redistributivos

Bajo que condiciones debe permitirse la entrada de

competencia cuando existe distorsin?

Entrada de competencia cuando los precios

estn distorsionados y maximizacin del
bienestar, sin relacin vertical

Maximizando con respecto a t

donde

Consideremos una
industria donde:
Hay una empresa pblica
(variables en maysculas) que
afronta competencia (variables
en minsculas)
P, p precios
C1 c costos
XP xp demandas
V excedente de los
consumidores
t impuesto por unidad que se le
puede cobrar a los entrantes:
condicin de entrada de la
competencia

El impuesto que se le pone a la nueva

empresa depende del grado de sustitucin de
los productos de los entrantes
Si los nuevos productos no expulsan (=0) a los
productos que ofrece el regulado, se est aumentando la
demanda por el servicio y el impuesto debe ser cero
Si los nuevos productos sustituyen perfectamente a los del
regulado (=0) , no aumenta el nmero total de
unidades, los entrantes deben compensar por la prdida
de beneficios que producen al regulado (P-C)
No es bueno tener distorsiones, pero si han de existir y la
industria va a disfrutar de una renta (precios mayores a
los costos) lo mejor es que esa renta sea pblica

La regulacin del precio del acceso en caso de

restriccin vertical
Ahora los nuevos entrantes requieren de un insumo
esencial que es provisto en rgimen de monopolio por el
regulado: el acceso a la red
El monopolio regulado tiene que proporcionar acceso a los
entrantes, lo cual le genera un costo, que es distinto del
costo al que le cuesta producir el servicio final
El problema para la regulacin es determinar cul es el
cargo del acceso: lo que los entrantes le tienen que pagar
al regulado

Determinacin del cargo de acceso:

elementos del modelo
Consideremos una industria en la que existe una relacin
vertical donde:

C1 costo marginal constante retail (final) del monopolio

C2 costo marginal de dar acceso a los entrantes
P precio retail del monopolista (exgeno, ya esta predeterminado)
a cargo de acceso, lo que los entrantes deben pagar al regulado por
cada unidad de acceso que requieran del monopolio regulado
c costo de transformacin del input en el servicio final para el entrante
(a) costo marginal retail (final) de los entrantes, que depende del cago
de acceso; por ejemplo si por cada unidad de producto, el entrante
necesita una unidad de acceso (a) = a+c
(a) puede ser cncava si el entrante tiene alguna capacidad de
sustitucin del acceso
(a) la demanda de acceso por cada unidad de producto que venda el
el entrante

El cargo de acceso que minimiza el costo

marginal total del entrante depende de la
capacidad de sustitucin del input esencial
Reagrupando

El costo marginal final de

que el entrante produzca
una unidad es la suma de:

El minimo costo con respecto del cargo

de acceso se obtiene derivando
Si no es cero el mnimo
costo se obtiene cuando

Si =a+c no hay posibilidad de sustitucin

y el cargo no depende en el costo marginal
y hay eficiencia productiva

El costo marginal del entrante [+

(a) ]
El costo (del monopolista) de las
unidades de acceso que se
demandan para producir una
unidad final [+C2 (a)]
Menos los ingresos del
monopolista por las unidades de
acceso (de input esencial) que
vende al entrante [-a(a)]

El cargo de acceso que maximiza el bienestar

depende de los instrumentos de que disponga
el regulador
El regulador puede fijar el cargo de acceso (precio del
input esencial) y el precio final de los entrantes
El regulador slo puede fijar el cargo de acceso

El cargo de acceso que maximiza el bienestar

cuando el regulador fija cargo y precio final
p=t+(a)
La nueva definicin de bienestar

Reescribindolo en funcin del precio final

(con la expresin del costo marginal en funcin del output)

En la expresin del bienestar, el cargo de

acceso slo aparece en el costo marginal del
entrante
Como el bienestar y el costo marginal del entrante entn relacionados inversamente,
el cargo que maximiza el bienestar es el que minimiza el costo marginal del entrante

Derivando el bienestar en funcin del precio final del entrante (p=t+(a) en lugar de t)
e igualando a cero
-x(P,p)+(P-C1)Xp(P,p) + x(P,p)+ xp(P,p) [p-C2]=0

Cuando el regulador controla a y p (mediante

un impuesto t) hay eficiencia productiva del
entrante (dado P)
El precio del acceso es igual a su costo marginal
El impuesto es igual al costo de oportunidad del acceso
para el monopolio
El costo de oportunidad depende de lo que se reduzca la demanda final
del monopolio
Si has desplazamiento total de la demanda su costo de oportunidad es
el beneficio
Si no hay desplazamiento, lo mejor es que ambos produzcan y al
entrante se le cobre el acceso a al costo

El impuesto no permite a los entrantes que se

aprovechen de la ineficiencia asignativa que existe si el
precio de monopolio est por encima de su costo
marginal

El cargo de acceso que maximiza el bienestar

cuando el regulador slo puede fijar el cargo y
precio final no est regulado
La nueva definicin de bienestar (como la anterior pero con t=0)

La nica forma que el regulador tiene de proteger el beneficio del regulado

es influir en los costos de los entrantes mediante el cargo de acceso

Derivando el bienestar en funcin del precio final del precio de acceso,

e igualando a cero, donde z es la demanda de acceso de los competidores
-x(P,p) (a) +(P-C1)Xp(P,p) (a) + x(P,p) (a) + [a-C2]za=0

El cargo de acceso en esta caso es superior al

costo marginal del acceso
El cargo de acceso que resulta de igualar la derivada a acero

A esta formula se la conoce como efficient component pricing rule (ECPR)

De nuevo, el cargo de acceso depende del ratio de desplazamiento de la
demanda del monopolista.
El cargo de acceso es el costo del acceso ms la
reduccin en el beneficio del monopolista.
Ahora hay una distorsin en el cargo de acceso (superior al costo marginal)
Para que sea el monopolista en que recupere el beneficio perdido
por causa de la entrada, que antes e recuperaba va impuestos.

Descomposicin del ratio de desplazamiento

Resulta ilustrativo descomponer el ratio para ver las variables que lo componen

El nuevo ratio est descompuesto en la divisin del ratio anterior,

por una nueva expresin.
El primer ratio es el que ya conocemos, mide la sustitucin de demanda
La nueva expresin mide la sustitucin de la oferta: la medida en que los entrantes
pueden remplazar el input esencial, el acceso, del monopolista en el producto final
Si no hay sustitucin de oferta, el ratio es el que ya habamos derivado

En la prctica resulta difcil estimar el ratio de

desplazamiento
Hay que conocer muy bien la demanda del monopolista, la
demanda de los entrantes (la forma en que ambas se
relacionan) y los costos de los entrantes
Si hay errores en la estimacin del ratio nos alejaremos del
cargo de acceso que maximiza el bienestar
Como suceda en el caso de precio final regulado, si el
desplazamiento es cero, no habr distorsin en el cargo de
acceso
En ltima instancia, si el precio del monopolista no
estuviera distorsionado tampoco habra distorsin en el
cargo de acceso

Determinacin del cargo de acceso cuando el

regulador puede fijar el precio final del
monopolista
Hasta ahora ese precio era considerado exgeno
Se consideran los casos en que:
El regulador puede fijar el precio de acceso y adems el precio final de
los entrantes (a travs del impuesto)
El regulador slo puede fijar el precio del acceso

Cuando se puede regular el precio del entrante

el problema es una maximizacin del bienestar
sujeta a una restriccin de beneficios
En la maximizacin solo intervienen los precios, porque el
cargo de acceso ptimo tiene que ser el costo marginal
del acceso

Para maximizar el bienestar hay que minimizar el costo

del acceso, y eso se logra haciendo que sea el costo
marginal del acceso (ya visto)
Lo que resta es una optimizacin restringida al bebeficio
que deseemos para el monopolio, si es grande se
producirn grandes distorsiones

Cuando no se puede regular el precio del

entrante el cargo de acceso es la nica forma
de influenciar sus precios
El regulador maximiza en relacin al precio y al cargo de
acceso

De la condicin de primer orden con respecto al cargo de

acceso se obtiene

Donde aparece la elasticidad de la demanda de acceso al

cargo de acceso

Se puede demostrar que la solucin en esta

caso implica cargo de acceso superior a su
costo
La solucin en esta caso es una variante de la regla ECPR
El precio del acceso ptimo es el costo del acceso (costo
marginal y costo de oportunidad para el monopolista)
ms un componente tipo Ramsey que refleja que el
monopolista ahora no slo vende el producto final sino
tambin acceso

Regulacin del precio del acceso con precios

finales totalmente desregulados
Supongamos que el monopolio tiene libertad para fijar su
precio, con independencia del regulador: el monopolio
observa el precio de acceso y decide su precio final
El precio de los entrantes tambin est desregulado y el
regulador no puede imponer un impuesto por unidad
vendida

El regulador debe determinar el precio de acceso que

maximiza el bienestar social

El monopolio calcula su precio ptimo final

dependiendo del costo del acceso
El monopolio calcula el precio final ptimo maximizando su beneficio

El precio de monopolio variar positivamente con el cargo de acceso

porque cuanto ms alto sea el cargo de acceso menos competencia tendr en
el mercado de producto final

La funcin de bienestar social a maximizar es (con el nuevo precio de monopolio)

Anteriormente ya se calcul el cargo de acceso

ptimo para esta funcin
La nica diferencia de que el precio no es exgeno, sino que lo decide el monopolista
El cargo que maximiza el bienestar social es, por tanto,

El cargo ptimo es la ECPR menos una cantidad positiva:

al bajar a baja el precio final del monopolio y eso aumenta el bienestar

En estas circunstancias no se puede concluir si el cargo de

acceso ser mayor o menor que el costo del acceso
Puede suceder que sea ptimo socialmente obligar al monopolista a dar acceso a
precio menor que el costo para que haya ms competencia en el mercado final

El precio de acceso ptimo ser igual al costo

en dos casos extremos
Si el ratio de desplazamiento es cero
En este caso al monopolio le conviene bajar el precio de acceso
al mnimo, a su costo, para que los entrantes vendan mucho (y
demanden mas acceso) en el mercado final
Estas ventas no restan ventas, no desplazan a las ventas del
monopolio

Si el mercado final es perfectamente competitivo, y los

productos del monopolista y los entrantes son sustitutos
perfectos
Este caso parece paradgico pero tiene una intuicin poderosa
que lo soporta
Si los costos retail del monopolista son altos y los de los
entrantes bajos, al monopolio le puede interesar vender slo
acceso y que los entrantes suministren al mercado final

El monopolista compara sus opciones, dado el

cargo de acceso
Impedir la entrada fijando un pecio igual al costo de los
entrantes, y llevarse un beneficio precio menos costo

Vender solo acceso y que los entrantes se ocupen del

retail, en ese caso el beneficio es de

El monopolista permite la entrada si lo segundo es mayor

que lo primero, o lo que es lo mismo si el costo retail del
monopolista es mayor que el costo total de los entrantes

El cargo de acceso influye directamente en el

precio (a), por lo que queremos que sea lo
ms bajo posible
Si para un cargo igual a su costo, los entrantes son ms
eficientes que el monopolista, lo mejor es que vendan los
entrantes el producto final, y cuanto ms mejor, por eso
el cargo debe ser lo mas bajo posible

Si el monopolista conserva poder de mercado (los

entrantes no le quitan todas las ventas, porque la
sustitucin no es perfecta) la fijacin ptima del cargo
depende de caso a caso
Un cargo bajo favorece la competencia
Pero desfavorece el beneficio del monopolista (que puede ser
empleado en subsidios cruzados sociales, etc.)

Comentarios finales a la regulacin del cargo

de acceso
La fijacin del cargo de acceso igual al costo es
apropiada si:
El monopolio regulado fija un precio igual a costo y no hay
distorsin
Hay distorsiones, pero el regulador puede regular el precio final
del entrante con un impuesto
Los bienes del monopolista y los entrantes son perfectamente
sustututivos

Si alguna de estas condiciones no se cumple, fijar un

cargo de acceso igual a su costo no tiene que ser
necesariamente lo mejor desde el punto de vista social
Un cargo de acceso por encima del costo puede hacer
que los entrantes desarrollen sus propias redes
Es bueno (competencia en redes)
Es malo (redes redundantes)

Otra cuestin interesante es si al monopolista

se le debe permitir operar en el mercado retail
competitivo
En el anlisis realizado hasta ahora al monopolio se le
permita participar en el mercado minorista, pero en la
realidad ste no ha sido siempre el caso despus de la
introduccin de competencia
En EEUU, despus de la creacin de mas baby bells no
se les permiti participar en el mercado de larga
distancia
Por el contrario, a las operadoras incumbentes europeas
s se les permiti que siguieran dando servicios de larga
distancia

La primera consecuencia de permitir la

integracin es el cambio en la estructura del
mercado en el retail
Al cambiar la estructura del mercado influencia el precio
y la cantidad de producto final
En el anlisis realizado hasta ahora, asumimos que los entrantes
eran empresas que se comportaban de forma competitiva
Si no es as, permitir que el incumbente participe en el mercado
retail puede ser beneficioso porque se trata de un actor ms,
reduciendo el precio final

Por supuesto, si el monopolio tiene en el tramo minorista

costos ms bajos que los entrantes conviene que est
presente y compita
En ltima instancia impedira una entrada ineficiente

La segunda consecuencia de permitir la

integracin es el cambio en los incentivos del
monopolista

Si no se le permite vender en el mercado final, tiene un

incentivo a vender cuanto ms acceso mejor

Si se le permite operar en el mercado final vender ms

acceso significa tener una competencia ms fuerte en el
mercado retail
Si el monopolista compite en el mercado retail tiene incentivos a
aumentar el costo (va cargo de acceso) a sus competidores
Si los rivales tienen costos altos mayor ser el beneficio del
monopolista

La otra forma que tiene el monopolista de reducir la

competencia en el retail es reduciendo la calidad del
acceso
Si este es el caso, un cargo alto reduce este incentivo

Precios de acceso en dos direcciones o two-

way access pricing

Ahora no es una empresa la que tiene el input esencial

son las dos empresas las que se necesitan mutuamente,
p. ej. dos empresas de telefona mvil
Si sus tamaos son similares las dos tienen poder de
mercado
Si una es muy grande con respecto a la otra, el caso es
mucho ms parecido al precio de acceso en un slo
sentido

Est en el inters pblico que dos operadores

estn interconectados
La razn terica fundamental es la economa de red: si las
dos redes estn interconectas y han negociado acuerdos
de acceso recproco, las dos redes valen ms para sus
clientes
Los suscriptores han de elegir entre dos suministradores
alternativos

Si el precio en el mercado final es el mismo, y los

suscriptores se inclinan aleatoriamente a favor de una de
las redes, lo esperable es que el cargo sea recproco
Aqu la preocupacin del regulador es que las redes coludan y los
cargos sean demasiado altos
La probabilidad de colusin depende de la forma de la tarifa

Colusin en los cargos y tarifa lineal

Si el precio en el mercado retail es lineal (un precio por
minuto con independencia de en qu red finalice la
llamada) ambos operadores tienen incentivos a negociar
cargos recprocos de acceso altos
En un contexto simtrico los cargos que se pagan entre los
operadores se cancelan
Los operadores trasladan toda la subidas de costos a los
consumidores

El regulador tiene que velar porque los cargos estn

ajustados a costos y no se inflen

Colusin en los cargos y tarifa en dos partes

Si el precio en el mercado retail es una tarifa en dos
partes (un cargo fijo y precio por minuto) ambos
operadores tienen incentivos a negociar cargos recprocos
de acceso altos
El cargo de interconexin aumenta el costo marginal de realizar
llamadas

La diferencia ahora est en que a las compaas les

interesa tener cuantos ms clientes mejor para tener ms
ingresos por acceso
Las empresas tienen un incentivo a aumentar si base de
clientes reduciendo el cargo mensual
En equilibrio, sus beneficios no dependen del cargo, luego
no tienen un incentivo a fijarlo por encima del costo

Colusin en los cargos y discriminacin de

precios

Si el precio en el mercado retail depende de la red en que

termine la llamada (precio on-net ms barato que el
precio off-net) el tamao de la red propia se vuelve muy
importante
Hasta ahora los a usuarios slo les importaba el precio por
minuto, o el precio por minuto y el cargo mensual; ahora
les importa, adems, el tamao de la red a la que se
suscriben

La llamada on-net ms barata que la off-net genera una

externalidad de red positiva que intensifica la competencia
Bajar el precio te permite aumentar clientes ms rpidamente, por
la bajada del precio y por el aumento de la red
Para evitar la externalidad positiva tratarn de que el cargo de
acceso sea bajo
El regulador debe velar de que no sea demasiado bajo

Ejemplo regulacin de acceso (en un slo

sentido): distribucin de electricidad en Per
Generador

Generador

Sistema Principal de Transmisin

Barra
Referencia de
Generacin

ltima
Barra

ltima
Barra

Distribuidor
Punto de
Suministro
Cliente Libre

Cliente Libre

Ejemplo regulacin de acceso (en un slo

sentido): distribucin de electricidad en Per
Determinacin del Precio de la Energa (en Punta y Fuera de Punta)
Precio Energa Libre en BRG = Precio Energa Libre(1) + Cargo Peaje (por Energa)

Precio Energa en ltima Barra =

[1]

[2]

Precio Energa en BRG*Perdidas + Cargo Base Peaje (por Energa)

Precio Energa en PS = Precio Energa en ltima Barra * Prdidas

[3]

(1) Existen dos Precios Libres, el de Punta y el de Fuera de Punta

Determinacin del Precio de la Potencia (en Punta)

Precio Potencia en BRG = Precio Potencia Libre + Cargo Peaje Conexin (por Potencia)[4]
Precio Potencia en en ltima Barra = Precio Potencia en BRG * Prdidas

[5]

Precio Potencia en PS = {(Precio Potencia en ltima Barra

* Prdidas) + Valor Agregado Distribucin} * Factor Coincidencia

[6]

Determinacin del Precio de la Potencia (Fuera de Punta)

Precio Potencia en PS = Valor Agregado Distribucin * Factor Coincidencia

[7]

Ejemplo regulacin de acceso (en ambos

sentidos): interconexin de redes de
telecomunicaciones en Per
En la teora se han analizado los modelos modelos
econmicos de la interconexin
En la prctica, la interconexin tiene tres aspectos
Econmicos
Legales
Ingenieriles

La regulacin de la interconexin de las redes

est basada en principios econmicos
Externalidades de red: dos redes interconectadas son ms
valiosas que su mera suma
Los cargos han de estar orientados a costos
Costos de interconexin
Contribucin a los costos totales
Margen de utilidad razonable

Los cargos deben ser fijados de forma transparente

Evita distorsiones en el mercado minorista
Evita colusin entre operadores

Para que se respeten esos principios

econmicos razonables la interconexin tiene
una vertiente legal
Son acuerdos y reglas entre operadores
Incluyen aspectos de resolucin de controversias

La interconexin es obligatoria como parte de la concesin

Respeta el principio econmico de las externalidades de red

Las partes tienen libertad para contratar dentro del marco

legal, pero es un requisito para la eficacia del contrato que
el regulador lo apruebe
Respeta el principio de transparencia
Respeta el principio de cargos orientados a costos

En ltima instancia existe una vertiente

ingenieril o tcnica

Especifica las condiciones necesarias para que dos redes

estn interconectadas
Para cumplir con esas condiciones las empresas tienen
que incurrir en costos que han de ser calculados por los
operadores y verificados por el regulador

Los principales componentes tcnicos de la

interconexin son
Punto de interconexin: el lugar fsico donde se entregan las
seales que pasan de una red a otra (por lo menos uno)
Enlace de interconexin: medios de transmisin que enlazan
las redes de dos operadores en la misma cuidad
(Optativamente, puede haber coubicacin: contraprestacin
por la ubicacin de equipos de un operador en las
instalaciones de otro)
Adecuacin de red: elementos de red desde la central hasta
el enlace de interconexin
Terminacin de llamada: elementos de red local
(conmutacin, transmisin) desde la central donde est el
enlace de interconexin hasta la central del abonado (sin
incluir el bucle de abonado: desde la central del abonado
hasta el terminal)

Interconexin de red fija local - red fija local

Originacin o
Terminacin de Llamada

Red
Fija Local X

Enlaces
de Interconexin

D
D
F

Adecuacin de Red

D
D
F

Originacin o
Terminacin de Llamada

Red
Fija Local

Adecuacin de Red

Bastidor de
distribucin
digital

Interconexin de red fija local - red movil

local

Originacin o
Terminacin de Llamada

Red
Fija Local X

Enlaces
de Interconexin

D
D
F

Adecuacin de Red

D
D
F

Originacin o
Terminacin de Llamada

Red

X Mvil Local X

Adecuacin de Red

Interconexin de red fija local - red larga

distancia nacional

rea
Local 1

Red
X Fija Local

rea
Local 2

Satlite

D
X D
F

D
D
F

X
Telepuerto

Transporte
de LDN

Telepuerto

D
D
F

D
D
F

Red

X Fija Local X