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F84
Fortaleza [recurso eletrnico]: transformaes na ordem urbana / [edio] Maria
Cllia Lustosa Costa, Renato Pequeno. - 1. ed. - Rio de Janeiro: Letra Capital: Observatrio das
Metrpoles, 2015.
recurso digital : il.
(Estudos comparativos)
Formato: ePUB
Requisitos do sistema: Adobe Digital Editions
Modo de acesso: World Wide Web
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7785-370-0 (recurso eletrnico)
1. Planejamento urbano - Fortaleza (CE). 2. Urbanizao - Fortaleza (CE). 3. Planejamento
urbano - Fortaleza, Regio Metropolitana de (CE). 4. Livros eletrnicos. I. Costa, Maria Cllia
Lustosa. II. Pequeno, Renato. III. Srie.
15-22238 CDD: 307.76098131
CDU: 316.334.56(813.1)
29/04/2015
06/05/2015
Comit Gestor
Ana Lcia Rodrigues
Luciana Corra do Lago
Luciana Teixeira de Andrade
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
Maria do Livramento M. Clementino
Olga Firkowski
Orlando Alves dos Santos Jnior
Rosetta Mammarella
Sergio de Azevedo
Suzana Pasternak
Comit Editorial
Adauto Lcio Cardoso
Andr Ricardo Salata
rica Tavares
Juciano Martins Rodrigues
Marcelo Gomes Ribeiro
Mariane Campelo Koslinski
Marley Deschamps
Nelson Rojas de Carvalho
Ricardo Antunes Dantas de Oliveira
Rosa Maria Ribeiro da Silva
Rosa Moura
Sumrio
Apresentao
Renato Pequeno.............................................................................................. 15
Parte I ....................................................................................................................... 29
Captulo 1 Fortaleza na rede urbana brasileira: de cidade metrpole
Maria Cllia Lustosa Costa, Zenilde Baima Amora......................................... 31
Captulo 2 Dinmicas territoriais no Cear e na Regio Metropolitana
de Fortaleza - um olhar orientado pelo processo de industrializao
Edilson Pereira Jnior.................................................................................... 77
Captulo 3 De ressignificao das cidades litorneas metropolizao turstica
Eustogio Wanderley Correia Dantas....................................................... 111
Captulo 4 A dinmica demogrfica da Regio Metropolitana de Fortaleza
no incio do sculo XXI
Denise Cristina Bomtempo........................................................................... 142
Figura 5.23 Tipo operrio rural 2000: reas de ponderao, percentuais das
Cats. no tipo e densidade delas no tipo em relao ao todo metropolitano............ 232
Figura 5.24 Tipo rural 2010: reas de ponderao, percentuais das Cats.
no tipo e densidade delas no tipo em relao ao todo metropolitano...................... 234
Figura 5.25 Tipo rural 2000: reas de ponderao, percentuais das Cats.
no tipo e densidade delas no tipo em relao ao todo metropolitano...................... 235
Figura 6.1 Espcie de domiclio: percentual de casas unifamiliares
em relao ao total de domiclios de cada AP ............................................................ 244
Figura 6.2 Espcie de domiclio: percentual de apartamentos em relao
ao total de domiclios de cada AP................................................................................ 244
Figura 6.3 Espcie de domiclio: percentual de cortios em relao
ao total de domiclios de cada rea de ponderao.................................................... 245
Figura 6.4 Tipo de domiclio: percentual de condomnios ou vilas
em relao ao total de domiclios de cada AP............................................................. 245
Figura 6.5 Propriedade do domiclio - percentual de prprios em relao
ao total de domiclios de cada AP................................................................................ 248
Figura 6.6 Propriedade do domiclio - percentual de alugados em relao
ao total de domiclios de cada AP................................................................................ 248
Figura 6.7 Propriedade do domiclio - percentual de cedidos em relao
ao total de domiclios de cada AP................................................................................ 249
Figura 6.8 Propriedade do domiclios com aluguel inferior a um SM
em relao ao total de domiclios de cada AP............................................................. 249
Figura 6.9 Percentual de domiclios com aluguel superior a trs SM
em relao ao total de domiclios de cada AP............................................................. 250
Figura 6.10 Percentual de domiclios em dficit habitacional em relao
ao total de domiclios de cada AP................................................................................ 255
Figura 6.11 Percentual de domiclios em situao de coabitao em relao
ao total de domiclios de cada AP................................................................................ 255
Figura 6.12 Percentual de domiclios improvisados em relao ao total de
domiclios de cada AP................................................................................................... 256
Figura 6.13 Percentual de domiclios com nus excessivo do aluguel
em relao ao total de domiclios de cada AP............................................................. 256
Figura 6.14 Percentual de domiclios alugados com adensamento excessivo
em relao ao total de domiclios de cada AP............................................................. 257
Figura 6.15 Percentual de domiclios com at trs cmodos em relao
ao total de domiclios de cada AP................................................................................ 264
Figura 6.16 Percentual de domiclios com at cinco cmodos em relao
ao total de domiclios de cada AP................................................................................ 264
Figura 6.17 Percentual de domiclios sem banheiro em relao ao total
de domiclios de cada rea de Ponderao................................................................. 265
Figura 6.18 Percentual de domiclios com trs ou mais banheiros em relao
ao total de domiclios de cada AP................................................................................ 265
Figura 6.19 Percentual de domiclios com esgotamento em relao ao total
de domiclios de cada AP.............................................................................................. 273
Fortaleza: transformaes na ordem urbana
Lista de Grficos
Grfico 3.1 Investimentos estrangeiros diretos na BA, CE, RN e PE
(200 a 20010) associados ao imobilirio turstico (mil U$)........................................ 124
Grfico 7.1 RMF- Taxa de motorizao (automveis).............................................. 293
Grfico 7.2 RMF- Taxa de motorizao (moto)........................................................ 294
Grfico 8.1 Tipo superior. Renda mdia familiar per capita (%), 2010................. 316
Grfico 8.2 Tipo superior. Quantidade de banheiros por domiclios (%), 2010... 316
Grfico 8.3 Tipo superior. Nvel de instruo do responsvel pelo
domiclio (%), 2010........................................................................................................ 316
Grfico 8.4 Tipo mdio-superior. Renda mdia familiar per capita (%), 2010...... 318
Grfico 8.5 Tipo mdio-superior. Nvel de instruo do responsvel pelo 314
domiclio (%), 2010........................................................................................................ 318
Grfico 8.6 Tipo mdio-superior. Quantidade de banheiros por
domiclios (%), 2010...................................................................................................... 318
Grfico 8.7 Tipo mdio. Renda mdia familiar per capita (%), 2010..................... 321
Grfico 8.8 Tipo mdio. Nvel de instruo do responsvel pelo
domiclio (%), 2010........................................................................................................ 321
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Grfico 8.9 Tipo mdio. Quantidade de banheiros por domiclios (%), 2010....... 321
Grfico 8.10 Tipo popular operrio. Renda mdia familiar
per capita (%), 2010....................................................................................................... 323
Grfico 8.11 Tipo popular operrio. Nvel de instruo do responsvel
pelo domiclio (%), 2010............................................................................................... 323
Grfico 8.12 Tipo popular operrio. Quantidade de banheiros por
domiclios (%), 2010..................................................................................................... 323
Grfico 8.13 Tipo popular. Renda mdia familiar per capita (%), 2010................ 324
Grfico 8.14 Tipo popular. Nvel de instruo do responsvel pelo
domiclio (%), 2010........................................................................................................ 324
Grfico 8.15 Tipo popular. Quantidade de banheiros por domiclios (%), 2010.. 324
Grfico 8.16 Tipo operrio rural. Renda mdia familiar per capita (%), 2010.........326
Grfico 8.17 Tipo operrio rural. Nvel de instruo do responsvel
pelo domiclio (%), 2010............................................................................................... 326
Grfico 8.18 Tipo popular rural. Quantidade de banheiros por
domiclios (%), 2010...................................................................................................... 326
Grfico 8.19 Tipo rural. Renda mdia familiar per capita (%), 2010..................... 328
Grfico 8.20 Tipo rural. Nvel de instruo do responsvel pelo
domiclio (%), 2010........................................................................................................ 328
Grfico 8.21 Tipo rural. Quantidade de banheiros por
domiclios (%), 2010...................................................................................................... 328
Grfico 9.1 Evoluo da taxa de homicdios para o municpio de Fortaleza,
Regio Metropolitana de Fortaleza, Cear, Nordeste e Brasil (2000-2010).............. 338
Grfico 10.1 ndice de Bem-Estar Urbano Global................................................... 360
Lista de Tabelas
Tabela 1.1 Nveis de integrao dinmica metropolitana - municpios
da RMF: dados demogrficos e movimento pendular -2010 ....................................... 62
Tabela 1.2 Nveis de integrao dinmica metropolitana - municpios
da RMF: dados econmicos 2010................................................................................ 63
Tabela 4.1 Cear: populao total, segundo mesorregies, 2000 e 2010............... 145
Tabela 4.2 Populao residente em 2000 e 2010, por situao do
domiclio, com condio da populao urbana residente na sede municipal,
rea total......................................................................................................................... 149
Tabela 4.3 Taxa de crescimento geomtrico da populao
(1991 - 2000 a 2000 - 2010)........................................................................................... 152
Tabela 4.4 Populao residente total na RMF, por faixa etria (2010)................... 155
Tabela 4.5 Homens e mulheres ocupadas (2000 2010)........................................ 159
Tabela 4.6 Distribuio da populao na RMF de acordo com a cor..................... 162
Tabela 4.7 Mortalidade de 1 ano e mortalidade at 5 anos
de idade (2000 2010).................................................................................................. 165
Tabela 4.8 Saldo e taxa migratria entre os municpios da RMF
(2000 2010)................................................................................................................. 168
Fortaleza: transformaes na ordem urbana
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Apresentao
Neste livro pretende-se apresentar os resultados de pesquisas realizadas pelo Ncleo do Observatrio das Metrpoles de Fortaleza nos
ltimos anos. Ainda que o foco seja a Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF), mister uma anlise advinda de outras escalas, de modo
a melhor compreender seu papel na rede urbana cearense, seus vnculos com algumas das atividades econmicas presentes no territrio
cearense e em especial o quadro de disparidades socioespaciais que
traduz seu processo de desenvolvimento desigual.
Fortaleza sobressai no cenrio nacional pelo seu crescimento
demogrfico ocorrido ao longo da segunda metade do sculo XX.
Compondo com outros quatorze municpios, Fortaleza corresponde
quinta maior regio metropolitana brasileira atingindo um contingente demogrfico prximo a 3,5 milhes de habitantes. Outros nmeros tambm surpreendem. Ao se pensar num territrio mais amplo,
Fortaleza constitui regio de influncia com populao superior a 20
milhes de pessoas abrangendo outros estados vizinhos. Ao mesmo
tempo, ao se considerar apenas a capital cearense, esta mesma abriga
mais de 2,6 milhes de indivduos; assim, considerada a mais densa
capital brasileira e figura entre os dez municpios com maior densidade demogrfica.
Estes dados quantitativos ganham mais importncia quando se
observa o processo de estruturao da sua rede urbana, historicamente atrelado a um quadro de macrocefalia segundo os seguintes aspectos: as disparidades socioespaciais entre a Regio Metropolitana de
Fortaleza e as demais regies do estado do Cear; a ampla diferena
entre Fortaleza e outros municpios quanto ao total da populao; a
convergncia do sistema virio em direo RMF; a concentrao de
investimentos pblicos e privados em detrimento das demais partes do
estado, dentre outros.
Ao longo das ltimas dcadas, no cenrio de globalizao da economia, atesta-se um permanente processo de reestruturao produtiva, o qual ganha formas diversas desde a implementao de polticas
governamentais inseridas num espectro que abrange do neoliberalismo ao neodesenvolvimentismo. Na concepo e na implementao
Apresentao 15
muito mais associados s prticas excludentes, valorizando determinados recortes espaciais em detrimento da grande maioria do territrio
intraurbano.
Na ausncia de instrumentos de planejamento eficazes e de uma
gesto eficiente, a maior parte das cidades remanesce enfrentando
problemas no seu crescimento urbano, tais como: o adensamento de
reas melhor providas de servios, o abandono de reas estagnadas,
a expanso urbana em direo s franjas periurbanas, a presena de
glebas vazias entre os bairros prximos ao Centro e s periferias.
Deste crescimento desordenado, as cidades mostram-se cada vez
mais impregnadas de conflitos de uso do solo e de ocupao do territrio. Disto torna-se visvel a forma diferenciada como se d o acesso
s redes de infraestrutura urbana e aos equipamentos sociais, alem
de diversos problemas no mbito da mobilidade. Contudo, atravs
das condies de moradia e acesso terra urbanizada que se pode
demonstrar o reduzido alcance social destas polticas de desenvolvimento econmico, trazendo tona o acirramento das desigualdades
como desafio a ser enfrentado.
Entretanto, quando se focaliza a Regio Metropolitana de Fortaleza, estas questes ganham peso ainda maior dadas as condies de
concentrao demogrfica, a intensidade tanto do uso do solo quanto
de fluxos de pessoas e de mercadorias, as disparidades socioespaciais
e as vulnerabilidades socioambientais. Com isso, revelam-se algumas
macrodinmicas que ganham cada vez mais relevncia no cenrio metropolitano, no caso, a segregao residencial e a fragmentao social
e poltica.
Flvio Villaa ao final da dcada de 1990 sinalizava para a segregao como dinmica que melhor explicaria o processo de estruturao
das metrpoles, diferenciando no todo da regio metropolitana o que
ele denominou como intraurbano, reconhecido pelos fluxos dirios
voltados para a produo e o consumo. Numa perspectiva histrica e
mediante a localizao do processo de conurbao e das frentes de expanso urbana, dos grandes eixos virios, dos espaos produtivos secundrios ou tercirios e dos setores escolhidos pelo setor imobilirio
para seus investimentos, o autor sugere um procedimento para reconhecer o processo de segregao residencial comandado pelas elites.
Ao mostrar um eixo ainda mais evidenciado em virtude da concentrao das famlias de maior poder aquisitivo nos setores melhor
providos de infraestrutura, os quais tambm abrigam as centralidades
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onde se localizam os servios com maior qualidade, a anlise de Villaa sinaliza uma dicotomia entre esta parte e o restante da metrpole.
Disto tem-se o desafio em identificar a presena de compartimentos
distintos, decompondo uma parte maior supostamente homognea
em pores que assinalam a diferenciao e a segmentao social caractersticas do espao metropolitano.
Neste sentido ao se considerar o espao metropolitano como uma
totalidade, os estudos realizados por Renato Pequeno no Ncleo do
Observatrio das Metrpoles de Fortaleza em 2006 adotando a metodologia da rede de pesquisa do mesmo nome trouxeram dentre outras
contribuies a desmitificao da diviso simplificada entre ricos na
poro leste e sudeste mais prximas da beira-mar e pobres nas demais
partes da RMF.
No primeiro estudo feito para a RMF por este ncleo de pesquisa, no intuito de reconhecer a estrutura social da metrpole tendo
a ocupao como principal varivel, foram identificados sete tipos
socioespaciais, diferenciados quanto aos padres de concentrao de
determinadas categorias scio-ocupacionais no espao metropolitano,
reconhecendo-se entre elas complementaridades e contraposies.
Tomando como referncia os dados da amostra do Censo Demogrfico de 2000 efetuado pelo IBGE, esta estrutura denotava dentre
outras caractersticas: a concentrao das categorias superiores em
poucas reas, definindo o tipo socioespacial superior marcado pela
paisagem verticalizada e pela presena, intensidade e qualidade das
infraestruturas e dos servios. Tambm foram reconhecidos dois tipos
intermedirios, denominados como mdio-superior e mdio, marcados pela maior heterogeneidade da sua composio scio-ocupacional
porm com maior densidade das classes superiores que os demais que
complementam a hierarquia socioespacial. Estes correspondem s reas de transio entre a cidade autossegregada e a cidade dos excludos,
com capacidade de absorver demandas territoriais no atendidas por
grupos sociais melhor providos dada a maior disponibilidade de imveis do mercado de locao e de terrenos vazios.
Outro a ser reconhecido foi o tipo operrio popular vinculado
maior densidade de operrios e de classes populares tendo como marca a existncia de grandes conjuntos habitacionais, de favelas de maior
porte j consolidadas e a proximidade das reas industriais. Houve
tambm a definio de um tipo considerado popular distinguido pela
presena de pessoas inseridas no mercado de trabalho informal, onde
Apresentao 19
predominam formas precrias de moradia distribudas em comunidades nas margens de rios e lagoas via de regra em situao de risco.
O tipo socioespacial operrio rural tambm foi demarcado, mesclado pela presena de trabalhadores do setor secundrio e pela densidade relativa de trabalhadores agrcolas reunindo poucas reas perifricas da RMF prximas aos distritos industriais implementados nos
municpios vizinhos a Fortaleza. Este se configurou num territrio em
recente transformao no seu uso do solo e na sua composio social.
Por fim, a determinao do tipo socioespacial rural abrigando todo o
restante da RMF, onde predomina o uso do solo de menor intensidade
urbana e com caractersticas rurais ao qual se associa maior densidade
das ocupaes agrcolas.
Passados dez anos, possvel realizar uma nova leitura desta tipologia socioespacial. Algumas alteraes podem ser percebidas, diante
da presena dos mesmos tipos sociais, as quais sero discutidas mais
detalhadamente neste livro. Tais mudanas refletem algumas dinmicas que passam a se disseminar pelo espao da metrpole com maiores
intensidade e impacto, as quais se relacionam outras, presentes e
perceptveis noutras escalas. Somadas essas transformaes, verifica-se uma nova morfologia da estrutura social do espao metropolitano.
Vale aqui ressaltar a necessidade de recorrer multiescalaridade, onde
estes fenmenos podem vir a ser aprofundados em sua anlise e compreenso.
No tocante aos espaos produtivos secundrios, reforam-se dois
movimentos: a periferizao e o direcionamento para o oeste. A indstria de transformao passa a se concentrar em funo da logstica
trazida com o Complexo Industrial e Porturio do Pecm e a Zona de
Processamento de Exportao, assim como pelas vantagens ofertadas
pelos municpios e o prprio custo do terreno. Ademais, a indstria
de bens de consumo se fragmenta em virtude da flexibilizao da produo, disseminando-se pelos bairros perifricos e quase invadindo
os diminutos espaos residenciais como nos casos das indstrias de
confeco e da caladista.
Os espaos tercirios tambm ganham mais evidncia, reconhecendo-se por um lado um leve deslocamento para a periferia da metrpole, mediante a implantao de shopping centers nos municpios
conurbados a Fortaleza, como ocorreu em Maracana e Caucaia. Por
outro, o Centro tradicional, que j havia se deslocado para o leste e
sudeste, se expande nas demais direes atravs das mesmas formas,
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Desta forma, passam a coexistir numa mesma poro da metrpole conjuntos habitacionais sob a forma de condomnios horizontais
fechados, prximos aos grandes conjuntos do perodo do BNH, e a
favelizao que se alastra nos terrenos ainda vazios repletos de vulnerabilidades. Mais ainda, medida que o setor imobilirio reconhece a
nova classe mdia como pblico alvo, outros condomnios horizontais
e verticais passam a complementar a paisagem perifrica, redefinindo-a como espao heterogneo na sua composio, outrora sem tantas
diferenciaes.
Diante destes processos remanesce a metrpole sem um planejamento integrado do seu territrio. As discrepncias entre Fortaleza e
os demais municpios cada vez mais se aguam; h uma clara transposio de seus grupos sociais para outros municpios, proporo que
a terra urbanizada se esgota. Para os municpios ao leste, tende a ocorrer de forma ainda mais acentuada a expanso de condomnios horizontais, favorecidos pela precariedade institucional e pela fragilidade
dos seus instrumentos de controle urbano. Por sua vez, nas direes
sul, sudoeste e oeste, a produo habitacional para a nova classe mdia
se alastra e se aproxima da moradia de interesse social.
Com isso, a governana metropolitana se coloca como um desafio. Por um lado, a fragmentao poltica decorrente da sua diviso
em quinze municpios tende a se acentuar com a provvel incluso de
outros municpios. Por outro, no se verifica o interesse das esferas
de governo superiores, a adoo de polticas que favoream o planejamento e a gesto do espao metropolitano, que cada vez mais se coloca
a merc de processos decisrios oriundos de polticas setoriais.
Para discutir estes temas, esta publicao se organiza em trs partes distintas. Fundamentada em uma abordagem histrica, a primeira
destaca a RMF por seu papel na rede urbana brasileira, apresentando
as atividades econmicas do Cear com maior rebatimento sobre a
metrpole.
O primeiro captulo de autoria das gegrafas Maria Cllia Lustosa
Costa e Zenilde Baima Amora, apresenta Fortaleza segundo diferentes
escalas, e para tal, analisa seu processo de formao como resultado
de dinmicas ocorridas em sua regio de influncia.
O segundo captulo produzido pelo gegrafo Edilson Alves Pereira Jnior, que situa a RMF no processo de industrializao do Cear. Nele evidenciam-se os efeitos da reestruturao produtiva cearense
na configurao urbana da metrpole. Numa perspectiva histrica, o
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autor ressalta os recortes espaciais, onde a dinmica industrial se apresenta mais evidente e intensa.
Ainda nesta primeira parte, o terceiro captulo trata da ressignificao das cidades litorneas metropolizao turstica. Neste, o gegrafo Eustgio Dantas insere Fortaleza numa dimenso mais ampla,
no caso, o litoral nordestino, identificando similaridades com outras
metrpoles da regio. Algumas caractersticas so reconhecidas na sua
morfologia e nas suas condies de crescimento urbano, as quais se
intensificam em decorrncia da forte presena do mercado imobilirio
voltado para a vilegiatura e para o turismo.
No quarto e ltimo captulo desta parte, a gegrafa Denise
Bomtempo fala sobre a dinmica demogrfica da RMF percebida no
incio do sculo XXI. Alm de quantificar o grau de crescimento da
populao na RMF, a autora discorre sobre o perfil populacional e o
analisa segundo diversos indicadores. Adota, ento, o municpio como
unidade espacial de anlise. Faz parte do captulo uma interessante
anlise referente aos movimentos migratrios recentes que associam a
RMF ao mundo. Reflete-se, assim, um conjunto de mudanas relacionadas s atividades econmicas no seu territrio.
A segunda parte deste livro traz em seu contedo uma averiguao detalhada do quadro de desigualdades socioespaciais presentes
na RMF, identificadas segundo estudo comparativo entre os Censos
Demogrficos dos anos 2000 e 2010, mediante vrios indicadores compostos atravs de procedimentos diversos.
Inicialmente, no quinto captulo, o arquiteto e urbanista Renato
Pequeno desenvolve uma comparao entre as tipologias socioespaciais da RMF identificadas por meio da anlise da composio scio-ocupacional nas reas de ponderao utilizadas pelo IBGE. Para tal,
emprega a metodologia adotada pela Rede de Pesquisa Observatrio
das Metrpoles. De forma indita para a RMF, a confrontao entre os
tipos socioespaciais permite compreender as alteraes ocorridas na
distribuio espacial das diferentes categorias scio-ocupacionais tanto em termos percentuais como relativas s densidades de cada categoria nos diferentes tipos em relao ao todo da metrpole. Movimentos
como a retrao, a expanso, a concentrao numa mesma direo da
RMF sugerem na sua totalidade o aumento da segregao. Alm disso,
a nova estrutura social favorece a realizao de novos estudos temticos, mediante seu cruzamento junto s muitas variveis que adotam as
mesmas unidades espaciais de anlise.
Apresentao 25
28
Parte I
Parte I 29
Captulo 1
Fortaleza na rede urbana brasileira:
de cidade metrpole
Maria Cllia Lustosa Costa
Zenilde Baima Amora
Resumo: Este captulo tem por objetivo discutir o papel de Fortaleza
e da RMF na rede urbana brasileira, levando-se em conta suas transformaes e a integrao dinmica metropolitana. Inicialmente, o estudo trata
da metrpole Fortaleza no contexto da formao socioespacial do estado do
Cear, considerando as fases que marcaram a produo do espao cearense
e apontaram para a passagem de cidade a metrpole. Fortaleza se insere na
rede de cidades e apoiada no territrio sob sua influncia exerce o papel de
intermediria entre as regies produtoras e os lugares globais. A gesto pblica e empresarial e a complexidade das atividades comerciais e de servios,
presentes na metrpole, viabilizam a realizao das atividades produtivas no
territrio sob seu comando, tpicas de espaos globalizados. Em continuidade, destaca-se a integrao dos municpios dinmica metropolitana, ou seja,
as relaes entre os municpios, a distribuio e diviso funcional das atividades econmicas e a oferta diferencial de servios.
Palavras-chaves: Rede urbana, espao globalizado, capital local, metropolizao, Fortaleza.
Abstract: This chapter aims to discuss the role of Fortaleza and RMF in
the Brazilian urban network, taking into account its transformations and integration to the metropolitan dynamics. At first, the study deals with Fortaleza
metropolis in the context of socio-spatial formation of the state of Cear, figuring out the phases that marked the production of Cear space and pointed
out to the passage from city to metropolis. Fortaleza is included in the network of cities and supported in the territory under its influence plays the
intermediary role between the producing regions and global locations. The
public and corporate administration and the complexity of trade and service
activities, found in the metropolis, allow the realization of productive activities, typical of globalized spaces in the territory under its command. Keeping
on, there is the integration of the municipalities to the metropolitan dynamics, i.e. the relationships between municipalities, distribution and functional
division of economic activities and the differential provision of services.
Keywords: Urban Network, globalized space, local capital, metropolization, Fortaleza.
Parte I 31
1.1 Introduo
Considerada entre os doze polos metropolitanos, como mostram
os estudos sobre as Regies de Influncia das Cidades (REGIC), e
compondo desde 1973 a lista das primeiras regies metropolitanas
criadas no Brasil, Fortaleza possui caractersticas comuns s demais
metrpoles do pas, e ao mesmo tempo apresenta particularidades decorrentes do processo histrico de formao do espao cearense, que
resultou em uma urbanizao concentrada.
A metropolizao, que tem Fortaleza como cidade principal, no
ocorreu independente de processos mais gerais como a globalizao
e a reestruturao do capital, as quais dinamizaram a economia do
Cear, no obstante seu carter fragmentrio e excludente. Com a introduo de novas tecnologias e as alteraes nas redes tcnicas, o
aprofundamento da globalizao na economia brasileira e as novas
formas de comunicao, mediante ampliao da organizao em redes (produo e distribuio, prestao de servios, gesto poltica e
econmica), o Cear se reinsere na diviso territorial do trabalho em
novos moldes, repercutindo na organizao da Regio Metropolitana
de Fortaleza (RMF).
O processo de metropolizao se deu em consonncia com as
aes planejadas direcionadas ao desenvolvimento industrial com a
poltica de incentivos fiscais da Superintendncia de Desenvolvimento
do Nordeste (Sudene). Mas , sobretudo, a partir dos anos 1980 que
se configura o extravasamento do polo Fortaleza para os municpios
metropolitanos por via da implantao da indstria incentivada, construo dos conjuntos habitacionais na periferia e expanso do turismo
litorneo.
Outra racionalidade administrativa e poltica entra em ao
com a chegada ao poder, em 1986, de empresrios ligados ao Centro
Industrial do Cear (CIC). Altera-se a imagem do Cear problema
(seca e misria) para a de um lugar propcio ao desenvolvimento
de atividades voltadas ao turismo, lazer, agronegcio, tornando-se
atrativo a investimentos de outras regies. O marketing e a ao de
governante empresrio transformam o Cear em quase uma empresa
competitiva que se destaca na guerra fiscal, tambm chamada guerra
dos lugares.
Desde os anos 1990, a RMF se amplia com a incorporao de
novos municpios, modernizao de infraestrutura rodoviria, area
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e porturia, surgimento de outros eixos industriais, urbanizao litornea turstica, implantao e a produo imobiliria, decorrentes da
ao dos diferentes agentes. Alm de empresas nacionais e internacionais, respondem pelo dinamismo do estado os empresrios cearenses.
Na indstria, no comrcio e nos servios, sobressaem-se grupos econmicos locais, cuja atuao ultrapassa os limites regionais, e mesmo
nacional.
Estas mudanas econmicas favoreceram a expanso da classe
mdia, que assume funes em rgos pblicos e privados, e se insere
como consumidora no s de bens, mas tambm de atividades de lazer e cultura. Isto explica a entrada de Fortaleza na rota dos grandes
eventos nacionais e internacionais. Ao lado das atividades culturais,
os eventos esportivos tm colocado em destaque a capital do Cear,
uma das sedes da Copa do Mundo, em 2014. Como aconteceu com
a disperso das atividades produtivas e o controle das atividades comerciais por empresas multinacionais, tambm os eventos culturais
e esportivos at ento concentrados nos pases centrais seguem esta
mesma lgica, a exemplo das copas e das olimpadas nos chamados
BRICS.1 Ainda no referente condio de Fortaleza como centro de
grandes eventos internacionais (feiras de negcios e de atividades culturais, congressos cientficos, dentre outros), cabe ressaltar a reunio
dos BRICS, em julho de 2014, na capital do Cear.
A exemplo de outras regies do mundo, o estado do Cear
tambm afetado pela globalizao, a qual se realiza de forma distinta em face das caractersticas naturais, sociais, econmicas e culturais locais.
Segundo enfatizam Hidalgo e Borsdorf (2011), todas as regies
do mundo foram afetadas pela globalizao, no entanto de forma diferenciada, com seus atores incorporados a um sistema hierrquico,
com diferentes opes de aes. Ao nvel superior da hierarquia, os autores denominaram lugares globais, definidos pela presena de consrcios mundiais (global player), especialmente pelas sedes de empresas
transnacionais, de centros de inovao tecnolgica e eventualmente
Sigla utilizada para representar um grupo de pases emergentes, Brasil, Rssia, ndia,
China e frica do Sul. Como um dos integrantes, o Brasil se alinha aos demais pases
deste grupo que passam a receber os principais eventos esportivos do planeta. Estes
eventos no perodo de 2008 a 2018, exceo das Olimpadas de Londres de 2012,
tiveram ou tero como sede um dos pases do BRICS. A China recebeu as Olimpadas
de 2008, a frica do Sul a Copa de 2010 e a Rssia sediar a Copa de 2018. O Brasil se
destaca, neste contexto, ao sediar a Copa de 2014 e as Olimpadas de 2016.
1
Parte I 33
34
No estudo do IBGE, Regies de Influncia das Cidades - REGIC-2007 (IBGE, 2008), foram considerados doze polos metropolitanos brasileiros, classificados de acordo com as variveis a seguir: rgos de gesto federal e gesto empresarial; equipamentos e servios;
comrcio e servios; instituies financeiras; escolas de ensino superior (graduao e ps-graduao e centros de excelncia); servios de
sade (complexidade dos servios, nmero de atendimentos, nmero
de internaes hospitalares financiadas pelo SUS, tipos de equipamentos e especialidades); internet cinturo digital e presena de redes de
televiso aberta.
Fortaleza atende a estes requisitos e se distingue por sua intensa
concentrao populacional, com economia diversificada e como um
centro de gesto do territrio onde se localizam rgos pblicos da
administrao municipal, estadual e federal. sede de empresas privadas e detm elevado nmero de instituies financeiras e de ensino
superior, com centros acadmicos de excelncia e de reconhecimento
nacional. O comrcio e a prestao de servios, que lhe conferiram
historicamente a condio de polo regional, ao extrapolar os limites
administrativos do estado do Cear, se expandiram, nas ltimas dcadas, gerando novos fluxos e impactando na diversificao e consolidao do espao metropolitano. Complexifica suas funes, desenvolve os setores da sua econmica urbana, e, desse modo, se insere
hierarquicamente no contexto nacional e internacional, medida que
se apoia em uma base territorial. Ademais, o desenvolvimento de atiParte I 35
A capital do Cear se insere na rede de cidades, apoiada no territrio sob sua influncia, exercendo o papel de intermediria entre as
regies produtoras e os lugares globais. Neste prisma, a gesto pblica
e empresarial e a complexidade das atividades comerciais e de servios, presentes na metrpole, viabilizam a realizao das atividades produtivas no territrio sob seu comando, tpicas de espaos globalizados
como classificaram Hidalgo e Borsdorf (2011).
Desse modo, para entender a RMF como espao globalizado,
necessrio situ-la no contexto da formao socioespacial do estado do
Cear, pois embora marcado pela globalizao, ela no pode ser explicada sem se levar em conta o processo histrico e os fatores locais.
Ribeiro chama ateno
[...] para a dificuldade de se concluir sobre tendncias universais e
inexorveis da globalizao, em razo das diferenas de trajetrias
histricas entre as cidades no movimento de transformao de sua
base econmica, ao serem includas nos macroprocessos de globalizao. O que significa dizer que as condies econmicas, sociais,
institucionais e culturais locais podem ser fatores importantes na
compreenso dos resultados sociais, espaciais e polticos da transformao das bases econmicas das metrpoles brasileiras (2013,
p.13).
Parte I 37
No Brasil, o Sudeste torna-se o lcus principal do aparato produtivo industrial capitalista. Desse modo, repercute na configurao territorial brasileira com a concentrao de riqueza, populao, servios
e infraestrutura nessa regio, acirrando as desigualdades regionais, sobretudo entre Sudeste e Nordeste. Nesta ltima, verifica-se o aumento
das presses sociais (Ligas Camponesas, greves operrias, movimentos estudantis, dentre outros). Concomitantemente, a necessidade de
reproduo do capital centralizado no Sudeste do pas propiciou as
condies para a criao da Sudene. Neste contexto e na esteira dos
incentivos fiscais, a Sudene atrai indstrias para o Nordeste que vo se
concentrar, em especial, nas trs grandes capitais da regio - Salvador,
Recife e Fortaleza, acelerando o processo de urbanizao.
No perodo do regime militar (1964-1984), com governadores
eleitos indiretamente e prefeitos das capitais nomeados, h forte interferncia do governo federal e estadual nos municpios, onde obras de
infraestrutura e construo de conjuntos habitacionais, com recursos
do Banco Nacional de Habitao (BNH), redirecionam o crescimento
das cidades. O Estado o grande agente de transformao do territrio brasileiro.
Na esfera estadual, na administrao de Virglio Tvora (196366), ltimo governador eleito antes do regime militar, institudo o
Plano de Metas Governamentais do Cear (Plameg). Assim, o Cear
o primeiro estado nordestino a elaborar um plano de governo. Coordenado pelo economista Hlio Beltro, com a participao de professores da UFC, tcnicos do Banco do Nordeste e da Sudene, o plano
tinha por subsdios o Diagnstico scio-econmico do estado do Cear (SUDEC, 1964).
O Cear segue o receiturio desenvolvimentista sendo a industrializao eleita como uma das propostas do Plameg. Para viabilizar a
industrializao preconizada pela Sudene, foi necessrio dotar o estado, e principalmente sua capital, de infraestrutura e servios, alm de
investimentos na educao, com vistas qualificao de mo de obra.
Nesse governo so realizadas obras modernizantes fundamentais
42
concretizao do projeto desenvolvimentista no Cear, tais como: infraestrutura viria, abastecimento de gua, saneamento, expanso da
telefonia e energia eltrica, proveniente da Usina Hidroeltrica de Paulo Afonso, que chega a Fortaleza em 1965. Tambm nessa administrao foi criado o I Distrito Industrial do Cear (1963), em Maracana,
na poca, distrito de Maranguape, servido pela rede ferroviria, ramal
Sul. Em virtude da carncia de energia eltrica, abastecimento de gua
e comunicaes, o distrito demorou a vingar; somente na dcada de
1970 instalam-se as primeiras indstrias, as quais se fortalecem a partir da dcada de 1980.
Outros planos governamentais se seguiram, com maior capacidade de interveno tanto no estado como na capital. Posteriormente,
foram criadas companhias mistas de abastecimento de gua e esgoto,
servios de telefonia e de fornecimento de energia eltrica (Cagece,
Telecear, Coelce) que possibilitaram maior dinamismo econmico
ao estado, com a implantao de indstrias e o desenvolvimento do
comrcio e dos servios.
As transformaes no espao cearense reforaram o papel polarizador da capital, classificada como centro macrorregional, no documento intitulado Diviso do Brasil em regies funcionais urbanas,
publicado em 1972, pelo IBGE. Este estudo, iniciado em 1966, com
assessoria do gegrafo francs Michel Rochefort, antecede a Lei Complementar Federal n 14, de 8 de junho de 1973, que instituiu as nove
regies metropolitanas brasileiras. Baseado em dados referentes realidade dos anos 1960, o estudo revela uma Fortaleza classificada como
centro macrorregional, mas denominada no texto como metrpole.
No entanto, apresenta caractersticas marcantes da fase agrrio-exportadora, conforme explicitado na citao a seguir:
Fortaleza das metrpoles nordestinas a que tem maior percentagem de fluxos agrcolas, no total de relacionamentos com sua
rea, 49,0%, fato que se deve sua importante funo porturia,
sobretudo na exportao de algodo e cera de carnaba. O seu
crescimento populacional rpido recente, tendo tido na ltima
dcada um aumento de 46,5% (IBGE, 1972).
Como exposto, o documento visava contribuir para um [...] conhecimento mais aprofundado do comportamento das cidades no espao nacional e a compreenso dos sistemas de cidades como funo
Parte I 43
A dcada de 1970 assinala um crescimento significativo na economia nordestina e cearense, no contexto do chamado milagre ecoA RMF sofreu nova ampliao, passando de quinze para dezenovemunicpios, por
meio da lei complementar n 144 de 4 de setembro de 2014, sendo inseridos Paracuru,
Paraipaba, Trairi e So Lus do Curu. Estes municpios ficam no litoral oeste, onde
predominam atividades de veraneio e turismo, mas tambm sob a influncia do porto
do Pecm, em So Gonalo do Amarante. No foi possvel analis-los neste captulo.
2
44
Parte I 45
e inflao, agravada no Cear, em decorrncia dos cinco anos consecutivos de seca 1979-1983. Lima (2008) mostra uma drstica reduo
do PIB cearense que, em 1965, representava 2,23% do PIB nacional, e
em 1980 cai para 1,55%.
A dcada de 1980 marcada por perodos de expanso e crise, todavia o Cear vivencia transformaes, dentre as quais a expanso da
classe mdia, que vinha assumindo importncia desde os anos 1970,
composta, sobretudo, por estratos assalariados, em grande parte, dependentes do Estado. Como exposto em Amora (1984), o peso dessa
classe mdia pode ser constatado pelas transformaes na estrutura
social e na paisagem urbana de Fortaleza que se expande horizontal e
verticalmente. Ainda nesse perodo, dinamizam-se os setores da economia urbana e amplia-se a base metropolitana. Em corolrio, exacerbam-se as desigualdades sociais e a segregao espacial, com polticas de remoo de populao para abertura de vias e construo de
obras pblicas. A populao removida transferida para a periferia
de Fortaleza e municpios metropolitanos, carentes de infraestrutura e
servios. neste contexto que crescem as mobilizaes da populao,
se estruturam os movimentos sociais urbanos e criam-se as condies
para alteraes polticas substanciais no Cear.
Em 1987, o IBGE atualiza seus estudos sobre a rede urbana brasileira. Intitulado Regies de influncia das cidades e coordenado
por Roberto Lobato Corra, o novo estudo tem por base a teoria das
centralidades de Walter Christaller na delimitao da rea de influncia das cidades. O REGIC, como ficou conhecido, utilizou tcnicas
mais sofisticadas, graas ao avano cientfico e tecnolgico. A pesquisa
estabeleceu a hierarquia das cidades, identificando quatro nveis: centros de zona; centros sub-regionais; capitais regionais; e centros metropolitanos (onze metrpoles regionais e duas metrpoles nacionais).
Fortaleza, pelos critrios adotados, foi classificada como metrpole
regional.
1.2.3 Reestruturao produtiva no Cear e metropolizao
Corroboramos Silva ao ressaltar que para se explicar a formao,
estruturao e configurao da RMF, faz-se necessrio uma reflexo
sobre a reestruturao espacial vivida pelo Cear nos ltimos anos
(2005, p. 110). Desse modo, deve-se considerar o contexto brasileiro e
mundial e as interconexes entre as diferentes escalas.
O final dos anos 1980 assinala um novo perodo no s para o
46
Associado a esses fatores de ordem econmica e poltica, concebeu-se um projeto de mudana da imagem do Cear. Substituiu-se, ento, a imagem negativa do clima semirido, como sinnimo de fome,
seca, misria e emigrao, por uma positiva, onde o sol vendido
como atrativo turstico e tambm ideal para a produo de frutas tropicais. Ainda nessa perspectiva, a construo do Aude Castanho e
do Eixo das guas viabilizou a modernizao da agricultura irrigada
em alguns pontos do territrio e o suprimento de gua populao e
s atividades econmicas na metrpole.
Para a atrao de investimentos foi necessrio melhorar os equipamentos, a infraestrutura e os servios urbanos. Procedeu-se a construo de novas instalaes e a internacionalizao do Aeroporto Pinto Martins; a abertura, duplicao e ampliao de rodovias (CE-040,
CE-060, CE-085, BR-116, BR-222, BR-020) e anis virios e a expanso
do sistema de comunicao. Dentre estes equipamentos, destacam-se
na RMF a implantao da linha sul do Metrofor, que liga Fortaleza s
cidades de Maracana e Pacatuba, alm da construo do Porto do Pecm, em So Gonalo do Amarante. Ademais, cabe ressaltar as condies tcnicas contemporneas, com a instalao de cabos submarinos,
que entram no Brasil por Fortaleza, ligando-a a outras cidades do pas
e de outros continentes (Europa, frica, Amrica do Norte e Sul). A
implantao do cinturo digital tambm conecta os municpios cearenses ao resto do mundo. As aes polticas e a posio estratgica de
Fortaleza, por meio do porto e aeroporto, situados entre os mais prximos da Europa, frica e Amrica Central e do Norte, contribuem
para inserir o Cear na economia mundial.
Fica evidente a posio favorvel de Fortaleza como vantagem natural, porm ela s se viabiliza pelos condicionantes tcnicos e aes
polticas implementadas nos ltimos anos, que dotaram o Cear de
condies competitivas no contexto contemporneo da reestruturao produtiva. Essa assero confirma a pertinncia do conceito de
situao geogrfica resgatado por Sposito (2001), ao considerar que as
relaes esto associadas s possibilidades de circulao de pessoas,
mercadorias, informaes, valores e ideias. Ainda como a autora ressalta, o conceito de situao deve ser reconstitudo luz das condies tcnicas contemporneas e das aes polticas que se apropriam
dessas condies e definem a forma de aplicao delas. (SPOSITO,
2001, p. 628).
No tocante produo agrcola, embora ocorra fora da RMF,
48
para se realizar necessita da intermediao da metrpole. Essa intermediao decorre da demanda das reas agrcolas por servios financeiros, jurdicos, de informtica, alm de assessorias e dos sistemas
tcnicos (portos, aeroportos, redes de informtica) que asseguram a
circulao de mercadorias e mobilizam a fora de trabalho. O Porto
do Pecm, maior exportador de frutas do Brasil, localizado em So
Gonalo do Amarante, ilustra a intermediao entre regies agrcolas
e regio metropolitana.
Quanto industrializao, nessa fase de reestruturao produtiva, muito embora se d com a presena de capitais nacionais e internacionais, principalmente nos ramos txtil e de calados, os grupos
econmicos originrios do Cear tm se destacado nesse processo,
com maior insero na economia brasileira, e no caso de algumas empresas, com investimentos no exterior. Rochefort, ao tratar dos atores
da metropolizao, ressalta o papel diferencial dos poderes locais:
Sem subestimar o peso do poder central e dos organismos nacionais que podem intervir na redistribuio dos fatores de metropolizao, creio ser necessrio sublinhar o papel diferencial dos
poderes locais, segundo suas capacidades de iniciativa. Nas concorrncias mltiplas, quase sempre na escala dos atores municipais
que se atam as relaes com os dirigentes econmicos e que se
pode assim encontrar e casar as estratgias dos empresrios com
os interesses das cidades. Num sistema menos determinado pelas
coaes tcnicas e econmicas gerais, os atores dispem de maior
margem de manobra, que pode levar a conciliar intervenes que,
de incio, no se fazem nem nas mesmas escalas de tempo, nem nas
mesmas escalas de espao. Dessa capacidade de provocar convergncias dependero em muito o futuro das cidades e seu eventual
acesso a categoria de metrpole (1998, p. 156-157).
Esta assero do gegrafo francs pode ser evidenciada na realidade nordestina, tendo-se por base a afirmao de Tnia Bacelar de
Araujo, segundo a qual o Relatrio de pesquisa sobre o desempenho da indstria incentivada do Nordeste, realizado pela Sudene/
BNB, em 1992, j revelava que no polo txtil e de confeces do Cear
havia uma forte articulao entre os capitais locais e os capitais de
fora (1995, p. 139). Conforme chamou ateno, 88% do capital integralizado pelos acionistas portadores de aes ordinrias nas empresas financiadas pela Sudene pertenciam a capitalistas cearenses. Essa
Parte I 49
maes a seguir comprovam a dinmica dos grupos empresarias cearenses que atuam no apenas na escala local, mas tambm na nacional
e mesmo em alguns casos na internacional.
O Grupo M. Dias Branco S.A. Indstria e Comrcio de Alimentos
conta com quatorze indstrias espalhadas pelo Brasil e treze unidades de comercializao e distribuio. Lidera a fabricao e venda de
biscoitos e massas alimentcias no pas, e exerce atividades em outros
segmentos: moagem de trigo, refino de leo, gorduras, margarinas
e cremes vegetais, bolos e snacks. Est presente em todo o territrio
nacional. O grupo detm 63,1% das aes, estando 25,5% na Bovespa
(www.mdiasbranco.com.br/industrias.html).
Outro grupo do gnero, o J. Macedo S/A, lder de mercado nos
segmentos de farinha de trigo domstica e de mistura para bolos, a
segunda maior empresa nacional no segmento de massas alimentcias
e conta com moinhos em Niteri, Macei, Salvador e Santos. A venda
em supermercados da farinha de trigo da marca Dona Benta correspondeu, em 1999, a aproximadamente 30% do mercado brasileiro, de
acordo com Oliveira (2002). Em 1991, a sede da empresa foi transferida para So Paulo (www.jmacedo.com.br)
A Norsa, indstria de bebidas, resultante da unio dos franqueados da Coca-Cola, sob a direo do empresrio e poltico Tasso Jereissati, exerce suas atividades nos estados do Cear, Bahia, Piau e Rio
Grande do Norte, com cinco fbricas, uma na RMF (Maracana-CE) e
as demais em Simes Filho (BA), Vitria da Conquista (BA), Teresina
(PI) e Macaba (RN). Conta com dez centros de distribuio e dois
centros de vendas e abrange uma rea geogrfica superior a 900 mil
quilmetros quadrados, o que correspondente, aproximadamente, a
10% do territrio brasileiro (www.norsa.com.br/). Este empresrio
responde tambm pelos shoppings Iguatemi de Fortaleza e de Campo
Grande.
Outra indstria, a Esmaltec S/A, do Grupo Edson Queiroz, est
presente no mercado brasileiro e de pases da Amrica do Sul, Amrica Central, Caribe, Oceania, Oriente Mdio e Estados Unidos. As
exportaes de eletrodomsticos pela Esmaltec alcanam mais de cinquenta pases. O Grupo Edson Queiroz lidera a distribuio de gs no
territrio nacional com a Nacional Gs, Brasilgas e Paragas. Ocupa o
stimo lugar no ranking mundial de guas minerais (Indai e Minalba). Tem empresas nos ramos de bebidas prontas (sucos, refrigerantes), tintas imobilirias (Hipercor) e da agroindstria (Cascaju AgroinParte I 51
52
54
As transformaes deste perodo, ainda em curso, tm contribudo para a formao desta metrpole perifrica, marcada por contradies, no mbito da produo e da apropriao da riqueza, que
se rebatem na sua base social e se expressam na morfologia urbana,
evidenciada na heterogeneidade da paisagem, onde se mesclam condomnios horizontais e verticais de luxo com conjuntos habitacionais
para a classe trabalhadora, favelas e reas de risco. Lojas de cadeias
58
seja, com 11,2% da populao do pas. Essa populao estava dispersa na rede, no entanto 15,8% do total concentravam-se em Fortaleza.
Correspondeu apenas a 4,5% do PIB nacional, em 2005, e apresentou
o menor PIB per capita entre as redes urbanas brasileiras, com R$ 4,7
mil. Fortaleza registrou naquele ano um PIB per capita de R$ 7,6 mil,
enquanto o restante da rede R$ 4,1 mil.
Figura 1.1 Regio de influncia de Fortaleza
No inerente colocao da RMF no contexto nacional e considerando os doze polos metropolitanos brasileiros, chegou-se, conforme
dados do IBGE-2010, seguinte situao: em termos de populao,
Fortaleza situa-se em quinto lugar no ranking nacional com 2.452.185
habitantes. Entretanto, ao se classificar as dez maiores regies metropolitanas e regies integradas de desenvolvimento (RIDEs)6 brasileiras, a RMF cai para stimo lugar, no obstante seu contingente populacional de 3.615.767 habitantes.
Em termos de PIB e PIB per capita, a situao da RMF apresenta-se
bem mais desfavorvel, pois ocupava a dcima posio entre as RM/
RIDEs brasileiras, no ano de 2010. J considerando apenas Fortaleza,
tanto o PIB geral quanto o PIB per capita (R$ 15.132,00) sobem para a
nona posio.
Regio Integrada de Desenvolvimento Econmico (RIDE) uma regio metropolitana composta por municpios pertencentes a mais de uma unidade da federao, criada
por legislao federal especfica.
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Parte I 61
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Fonte: Nveis de Integrao dos municpios brasileiros em RMs, RIDES e AUS dinmica da metropolizao. Relatrio de Pesquisa,
Observatrio das Metrpoles, 2012.
Fonte: Nveis de Integrao dos municpios brasileiros em RMs, RIDES e AUS dinmica
da metropolizao. Relatrio de Pesquisa, Observatrio das Metrpoles, 2012.
Em geral, h uma grande distncia, aqui compreendida no sentido socioeconmico, entre a metrpole Fortaleza e os demais municpios metropolitanos, sobretudo aqueles que mantm ainda atividades
rurais como o caso de Guaiuba (35,5%), Pindoretama (25,6%), Chorozinho (30,6%) e So Gonalo do Amarante (24%). Identificam-se na
RMF trs municpios com graus de urbanizao baixos, Pindoretama
(60,38%), Chorozinho (60,41%) e So Gonalo do Amarante (65,2),
enquanto dois municpios tm graus de urbanizao de 100 %, como
o caso de Fortaleza e Eusbio. Todavia, Eusbio no detm o mais alto
nvel de integrao, pois est abaixo de Caucaia e Maracana.
Ainda conforme os dados, apenas dois municpios apresentaram nveis de integrao muito alto, Caucaia e Maracana. Embora
estejam classificados no mesmo nvel, assinalam particularidades nesse processo.
Caucaia o maior municpio em rea (1.228 km2) da RMF, com
Parte I 63
grande diversidade de paisagem (serra, serto e litoral) e o mais populoso, depois de Fortaleza, cujas dinmicas esto, em parte, atreladas
metropolizao litornea (turismo, veraneio, especulao imobiliria) e tambm s atividades relativas ao trabalho e estudo. Seu grau de
urbanizao de 89,18%, com uma densidade populacional de 258,07
hab./km2 (2007). No entanto, a densidade por setores urbanos,7 ou
seja, na rea urbana e nos aglomerados rurais de expanso urbana,
(2010) chega a 1.508,6 hab./km2. A populao de Caucaia est concentrada no distrito-sede (50,84%), onde esto includas as localidades
litorneas tursticas (Iparana, Pacheco, Icara, Tabuba, Baixa Grande e
Cumbuco) e no distrito de Jurema (39,72%), totalizando mais de 90%.
Este distrito faz limites com Fortaleza, e vem recebendo, desde os anos
1970, moradores provenientes do processo de desfavelamento da cidade polo. L foram construdos grandes conjuntos habitacionais, por
meio das polticas pblicas do BNH, contribuindo substancialmente para o elevado incremento populacional, que se constituram em
fatores de expanso metropolitana. A implantao destes conjuntos
provocou a expanso dos fluxos de pessoas em direo ao polo, sobretudo, em funo do trabalho formal e tambm informal, ao mesmo
tempo em que favoreceu uma elevada densidade demogrfica gerando
concentraes urbanas em detrimento da maior parte do municpio,
onde ainda comum a presena de atividades rurais. Caucaia tem a
maior expresso nos movimentos pendulares. Est ligada a Fortaleza
por meio de trem metropolitano. Saem diariamente, por motivo de
trabalho e estudo, 61.705 pessoas, cifra superior registrada pela metrpole que foi, em 2010, de 52.371 pessoas.
Maracana se insere no eixo produtivo da RMF e detm a maior
aglomerao de indstrias no estado do Cear, pois abriga o primeiro
distrito industrial criado ainda nos anos 1960, alm de outros, institudos posteriormente pela iniciativa municipal. A concentrao de
indstrias e a presena de extensos conjuntos habitacionais contriburam para o adensamento populacional desse municpio que apresenta
nvel muito alto de integrao. Registrou a maior densidade por setores urbanos de 1 a 4, em 2010, com 2.808,4 hab./km2, sendo superado
apenas por Fortaleza, com 7.528,9 hab./km2. Esta posio justificase pela implantao do Distrito Industrial, seguido da construo de
Populao residente no conjunto de setores censitrios classificados como tipo 1 a 4,
que correspondem rea urbana e aos aglomerados rurais de expanso urbana 2010
(IBGE, 2010).
7
64
conjuntos habitacionais, pensados para abrigar populao de trabalhadores nas indstrias implantadas (DANTAS; SILVA, 2009). a maior
concentrao de fora de trabalho industrial depois de Fortaleza, destacando-se tambm no consumo de energia eltrica e na participao
do PIB total da RMF. No referente mobilidade diria da populao,
principalmente tendo por motivao trabalho e estudo, Maracana
tambm se destaca, tal como Caucaia, ao se ligar a Fortaleza pelo trem
metropolitano, aproveitando a linha frrea j existente, obra concluda
em 2012. Maracana vem se configurando como uma centralidade metropolitana, ao ampliar suas atividades de comrcio, com a presena
de um shopping center e de grandes lojas de cadeia nacional, estabelecimentos de servios de sade e educao. Evidencia-se a presena de
uma unidade do Instituto Federal de Educao do Cear e faculdades
privadas. Detm alto grau de urbanizao (99,3%) e o segundo maior
PIB do estado (5,38% do PIB total do Cear), atrs apenas de Fortaleza (48,38%). Todavia, em termos de renda domiciliar, est abaixo de
Caucaia. Embora os conjuntos habitacionais tenham sido construdos
para abrigar operrios das fbricas instaladas no Distrito Industrial,
boa parte dos seus moradores tm Fortaleza como local de trabalho e
estudo, o que se comprova pelo nmero de pessoas que saem diariamente (29.734), enquanto entram em Maracana 19.591. Isto denota a
intensa mobilidade entre o municpio e o polo metropolitano.
Com alto nvel de integrao esto os municpios de Horizonte,
Pacajus e Eusbio. preciso considerar mais uma vez o papel do setor produtivo na configurao e dinmica socioespacial da RMF. Mais
precisamente, desde o incio dos anos 1990, no cerne das polticas de
incentivo atividade industrial no Cear, os dois primeiros municpios atraram importantes indstrias, dentre elas a Vulcabrs do Nordeste S/A, Vicunha Nordeste S/A Indstria Txtil, LAM Confeces
S/A, Santana Txtil S/A, Rigesa do Nordeste S/A, Troller Veculos
Especiais S/A, SN Confeces S/A, dentre outras. As plantas industriais instalaram-se ao longo da BR-116 no trecho que passa por esses
municpios, e como afirma Pereira Jnior (2005, p. 62), dispondo
das benesses oriundas da expanso do parque metropolitano de Fortaleza, dos incentivos fiscais que favoreciam as regies administrativas
do semirido. O processo de industrializao alterou a composio
demogrfica desses municpios com a atrao de trabalhadores de outros lugares. Horizonte apresentou a maior taxa de crescimento populacional da RMF (5,03%), enquanto Pacajus cresceu 3,45% em 2010,
Parte I 65
encontra-se em fase de implantao a Companhia Siderrgica do Pecm (CSP), com capitais das empresas Posco, Dongkuk, Stell Group e
Vale, que integra a Zona de Processamento e Exportao (ZPE), enquanto o ramo de refinaria ainda no foi concretizado. O porto funciona desde 2002 e foi concebido como porto industrial, mas atua
tambm na exportao de calados e frutas. Os calados so produzidos no Cear e as frutas so provenientes dos estados do Cear, Rio
Grande do Norte, Pernambuco e Bahia e tm como destino pases
europeus e os EUA. Quanto s importaes, destacaram-se em 2013
o gs natural, o carvo mineral, cimento no pulverizado e produtos siderrgicos (www.cearaportos.ce.gov.br). O PIB de So Gonalo
do Amarante, que em 2000 era de R$ 63.379.000,00, passou para R$
1.117.610.000,00 em 2010, ou seja, um crescimento de 1.762%, em
uma dcada, to significativo que mesmo diante dos nveis de inflao,
registrados no perodo, ainda permaneceria elevado. Dos 32.018 moradores que estudam ou trabalham, 3.494, ou seja, 10,91% entram no
municpio e apenas 2.020 (6,3%) saem.
Cascavel, um dos ltimos a compor a RMF (2009), possui nvel
mdio de integrao. tambm um municpio cuja dinmica se deve,
em parte, s atividades de turismo e lazer, graas sua extensa faixa
litornea. Contudo, ao mesmo tempo, registra elevado ndice de atividades agrcolas (21,2%) para um municpio metropolitano. Historicamente a agroindstria do caju tem caracterizado a economia de
Cascavel, com o beneficiamento da castanha e a produo de sucos.
A Cascaju Agroindustrial S.A., empresa integrante de um dos maiores grupos do Nordeste do Brasil (Grupo Edson Queiroz), tem sua
fbrica em Cascavel, com uma rea de 150.000 m2, e uma estrutura de
produo com alta tecnologia. o segundo municpio em extenso
(837 km2) da RMF, com 66.142 habitantes, porm sua populao est
concentrada no litoral e na sede urbana, com uma das mais baixas
densidades demogrficas (78,99 hab./km2). Como se depreende, sua
integrao mdia se deve s atividades industriais, de turismo e lazer.
Quanto mobilidade pendular por motivo de trabalho e estudo, deslocam-se cotidianamente 3.660 pessoas e entram no municpio 1.990.
Os municpios de Pindoretama, Chorozinho, Guaiuba e Itaitinga
registraram baixos ndices de integrao. Com exceo de Itaitinga,
com 99,30% de grau de urbanizao, os demais apresentam baixas
taxas para municpios metropolitanos: Pindoretama, 60,38%, Chorozinho, 60,41%, e Guaiuba, 78,36%.
68
Do grupo de baixa integrao, Guaiuba, Chorozinho e Pindoretama so menos populosos e com as menores densidades populacionais.
Todavia a densidade por setor alta, ou seja, de 1.369,6, 1.058,0 e
1.087,0 hab./km2, respectivamente, a demonstrar a concentrao populacional nas reas urbanas. So tambm os municpios com os mais
baixos PIBs da RMF.
Itaitinga, municpio linear, ao longo da BR-116, possui uma densidade de 236,52 hab./km2, enquanto a densidade por setor urbano
de 442,4 hab./km2. Ali ainda ocorrem atividades do extrativismo
mineral. Abriga sete unidades prisionais, porquanto este tipo de equipamento no se instala mais na metrpole, mas em outros espaos da
sua regio metropolitana.
Nesse rearranjo metropolitano, alm das indstrias e grandes conjuntos habitacionais implantados fora do polo central, equipamentos
como a Central de Abastecimento (CEASA), aterro sanitrio, cemitrios
privados e presdios se instalaram em municpios da RMF. Mas tambm
equipamentos destinados a outros fins, a exemplo do turismo e do lazer,
como hotis, resorts, restaurantes, parques, santurios, e ainda condomnios horizontais de luxo que extrapolam o permetro urbano de Fortaleza. Eles direcionam a urbanizao, alteram a morfologia metropolitana
e dinamizam os fluxos de pessoas e mercadorias, criando paisagens diferenciadas e imprimindo assim ao espao um carter cosmopolita.
Parte I 69
A nosso ver, o papel regional desempenhado por Fortaleza ainda se expressa de forma intensa de modo a garantir seu poder polarizador como a terceira maior rea de influncia do Brasil (REGIC,
2008). Trs perodos marcaram a configurao do espao cearense e
fortaleceram o papel centralizador da metrpole. O primeiro perodo,
agroexportador, teve seu apogeu com a criao do gado e o cultivo do
algodo. Conforme destacou Silva (2005), a hegemonia de Fortaleza
teve origem no papel exercido pelo binmio gado/algodo e tambm
no advento da ferrovia que tornaram a cidade emprio comercial e
centro coletor de produtos primrios destinados exportao.
O segundo perodo, marcado pela integrao ao mercado nacional e a criao da Sudene. A partir, sobretudo, dos anos 1960 Fortaleza
situa-se entre os principais centros urbanos do Brasil, ao desempenhar
mltiplas funes para atender sua vasta rea de influncia medida
que se articulava com outros centros urbanos do territrio nacional.
Nos anos 1970, quando so criadas as primeiras regies metropolitanas no pas, as relaes exercidas por Fortaleza na sua rede urbana se
ampliam e se modificam como consequncia das mutaes no sistema produtivo, com maior integrao nacional e internacionalizao
da economia brasileira. O terceiro perodo, dos anos 1980 e 1990,
caracterizou-se pela chegada de novas indstrias ao Cear e o advento
do turismo litorneo, impulsionados pela participao do Estado, e
redefiniu o espao metropolitano, engendrando novos fluxos e propiciando maior mobilidade cotidiana. O comrcio e os servios, sempre
responsveis pela maior composio do PIB, se reestruturam para suprir a demanda da populao, que apresenta altas taxas de crescimento, e dos novos setores da economia urbana.
Quanto integrao, cabe ressaltar: a metropolizao no um
processo acabado, mas ainda em construo. O grau de integrao
vai depender evidentemente das transformaes, da expanso e do
dinamismo das atividades industriais, dos servios, do turismo e dos
sistemas tcnicos para atendimento da populao e das empresas.
Como ressaltamos, os municpios que registraram maior integrao s dinmicas metropolitanas foram aqueles onde se desenvolveram as indstrias e as atividades de turismo e lazer, exatamente os
setores eleitos pela poltica econmica do estado do Cear, a partir
dos anos 1980, como impulsionadores do desenvolvimento, em consonncia com o processo de reestruturao do capital. Neste mbito, a
dotao de infraestrutura pelo poder pblico (viria, transporte, gua,
70
Parte I 73
76
Captulo 2
Dinmicas territoriais no Cear e na
Regio Metropolitana de Fortaleza um olhar orientado pelo processo de
industrializao
Edilson Pereira Jnior
2.1 Introduo1
Os espaos metropolitanos resultam da influncia de uma metrpole sobre amplas dimenses territoriais, suplantando limites institucionais e configurando tecidos urbanos contnuos ou descontnuos,
geralmente marcados por redes de relaes entre vrios ncleos urbanos.
Quando isso ocorre, possvel falar de metropolizao. Para que
ela se complete, tanto as cidades ganham tamanho expressivo e centralidade, tornando-se metrpoles, quanto as dinmicas movidas por
elas assumem um perfil metropolitano, difundindo para outras parcelas do espao caractersticas at ento especficas da metrpole (LENCIONI, 2006).
Tal ao repercute, ao mesmo tempo, na regio e na dinmica interna das cidades, ao engendrar mudanas na organizao socioespacial urbana. medida que expressa dinamismo e redistribui uma gama
de atividades, o processo redefine o consumo do territrio, e remete
ao espao urbano novas formas e funes. De um lado, materializamse zonas e eixos de prosperidade, a destacar reas de forte centralidade; de outro, malgrado os avanos sofridos pela economia, cria-se
uma presso migratria responsvel por transformaes no quadro
socioespacial, pois, mais do que antes, os ncleos metropolitanos e
seus anis perifricos se caracterizam pela capacidade de atrair e concentrar mo de obra, muitas vezes gerando bolses de populao de
baixa renda.
Neste contexto, a demanda por terra urbanizada cresce, impondo
ao antigo ordenamento metropolitano mudanas estruturais, as quais
podem ser observadas pelo extravasamento dos limites urbanos tradicionais, pela elevao do custo do solo nas reas beneficiadas com
servios pblicos, pelo carter seletivo do Estado na aplicao de reformas em infraestrutura para a produo e circulao de mercadorias
e pelo parcelamento mais intenso dos terrenos nos municpios beneficiados pelas mudanas.
Entre os muitos processos responsveis pela materializao desse
padro territorial, sobressai o da industrializao. Esse processo maTrabalho associado aos projetos de pesquisa O Processo de Industrializao e as
Novas Territorialidades da Urbanizao Cearense (financiado pela FUNCAP) e Industrializao e Economia Poltica do Territrio no Cear (financiado pelo CNPq),
coordenados pelo autor.
1
78
terializa componentes importantes de reestruturao do espao metropolitano, e tem atualmente um carter difuso, transformando as
redes de relao entre a cidade e a regio, enquanto a infraestrutura se
moderniza e os nexos de funcionalidade entre as cidades se alteram.
A industrializao e, de maneira geral, os sistemas e os servios de
consumo dela resultantes so instrumentos de ampla reestruturao
metropolitana, de forma que as diferentes funes das cidades assumem tambm significativo papel nas hierarquias urbanas.
Com o objetivo de discutir tais questes, o presente captulo visa
refletir sobre a reorganizao espacial da indstria no estado do Cear,
sobretudo ao considerar as novas relaes que a metrpole de Fortaleza estabelece com os demais municpios da regio metropolitana e
com o territrio do estado. Pretendemos trabalhar o papel desempenhado pela atividade industrial na confluncia das dinmicas espaciais
da Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF) e perceber o quanto essas aes tambm so empreendidas pelo processo de metropolizao.
Desse modo, aps discorrer sobre a evoluo da industrializao
no Cear e entender seus reflexos na organizao do territrio, distinguindo a relevncia das novas articulaes para a organizao do
quadro urbano regional, o captulo expe as origens e as caractersticas da Regio Metropolitana de Fortaleza a partir de um ngulo
industrial, revelando as consequncias da reestruturao produtiva
cearense na mais recente configurao espacial metropolitana.
Procura tambm, ao sinalizar para o destaque que certas parcelas
do espao metropolitano ganham com a efetivao da dinmica industrial, compreender como a reestruturao produtiva reconfigura
o papel de alguns municpios no conjunto das suas relaes com a
metrpole, medida que a industrializao cearense e sua articulao
territorial no pode ser entendida sem se levar em conta uma maior
complexidade na diviso do trabalho, no cerne de fenmenos realizados por agentes cada vez mais transescalares.
tradicionalmente concentradas na regio Sudeste, sobretudo no estado de So Paulo, em direo a outras regies do pas, a exemplo do
Nordeste, onde a instalao de polos de indstrias de bens de consumo no durvel se realiza ocasionando profundas implicaes sobre
o territrio, a resultar numa dinmica de fluidez na qual os novos
sistemas de tcnicas cada vez mais exercem um papel de combinao
com os lugares.
Viabilizados pelos capitais privados nacionais e internacionais,
que contam na maioria das vezes com o suporte do Estado, via financiamentos diversos, novas regies anteriormente desprovidas de infraestrutura acabam se inserindo numa renovada ciranda de produo,
circulao e consumo de riquezas, afetando a economia e a sociedade,
cada vez mais abertas s imposies da racionalidade produtiva moderna.
Todavia, a chegada desses investimentos no se d sem redefinir
importantes elementos na organizao socioespacial. Isto acaba motivando uma recente diviso territorial do trabalho. Tal mudana locacional estaria ocorrendo, contudo, apenas nas indstrias que utilizam
tecnologias convencionais e empregam grandes quantidades de fora
de trabalho, enquanto os setores que realizam um maior esforo de
inovao tecnolgica permanecem nos centros mais tradicionais (PIQUET, 2002).
Dentre as reas que apresentam crescimento industrial e se enquadram nesse contexto no estado do Cear, algumas aparecem imediatamente como destaque, revelando dinamismo baseado em novos
investimentos materializados pela instalao de indstrias de ramos
tradicionais, geralmente empresas de calados, txteis, de alimentos
e de embalagens, com consequente alterao nos ritmos da economia
urbana de alguns municpios.
Neste mbito, a transformao insere algumas cidades no circuito
da produo industrial moderna, no qual a montagem de uma estrutura de equipamentos que garantam a fluidez da distribuio e consumo
capitalista vai apontar para a mudana da infraestrutura estadual, cada
vez mais interessada em consolidar o desenvolvimento da produo
competitiva, voltada para o mercado nacional e internacional.
Como observado, os elementos que vo consolidar a reestruturao produtiva e territorial no Cear esto diretamente ligados
poltica econmica implementada pelo governo do estado nos ltimos vinte anos. Este, ao primar pela atrao de investimentos e
80
montar as bases para a produo e circulao industrial, criou mecanismos para que as empresas instaladas pudessem competir no
mercado globalizado.
A participao do Estado no s se evidenciou necessria como
determinou os rumos da mudana, sobretudo ao proporcionar densidade tcnica ao territrio e incentivar a mobilidade dos capitais por
meio de normas e programas polticos. Projetou-se um redesenho do
territrio, que passou a ser esquadrinhado e reestruturado a partir
do soerguimento de inmeros objetos tcnicos, e uma poltica de benefcios tributrios foi montada para garantir a alavancagem de investimentos aptos a materializar o plano de transformao industrial
(PEREIRA JNIOR, 2012).
A atividade industrial e, de maneira geral, os sistemas e os servios de consumo dela resultantes foram instrumentos de ampla reestruturao organizacional da economia, de modo que as diferentes
funes das cidades (controle, articulao, etc.) assumiram tambm
expressivo papel nas hierarquias urbanas. Atraram interesses devido
ao seu potencial de redefinir a gerao de emprego e renda e de desenvolver novos servios com vastos horizontes de mercado.
Entretanto, conforme registra o histrico da produo espacial
cearense, so poucas as reas industriais consolidadas, isto , aquelas
verdadeiramente estruturadas pela atividade fabril. Estamos considerando, obviamente, os espaos industriais que resultam da maximizao da produo com base em ganhos obtidos por economias de
escala, demarcados pela localizao de empresas pequenas, mdias ou
grandes caracterizadas, notadamente, por linhas de montagem definidas mediante uma diviso do trabalho.
Podemos utilizar, por influncia de Fischer (2008, p.53), o termo
zona industrial, que pode resultar de uma interveno do Estado
ou da aglomerao de estabelecimentos produtivos em reas urbanas
adensadas, mas que no deixa de se constituir como um espao especfico ligado a uma infraestrutura especfica, na qual desenvolvida
a atividade da indstria.
Essas concentraes de atividades produtivas esto relacionadas
capacidade local de dinamizar a economia e criar novos sistemas espaciais onde a indstria inicialmente pouco contribui para a gerao de
excedente, mas, todavia, logo abandona sua posio residual e assume
o controle dos processos de acumulao, com modificaes no espao
e no contedo das cidades.
Parte I 81
No Cear, contudo, apesar da proeminncia conquistada pela indstria ao longo do sculo XX, outras atividades exerceram historicamente mais impactos sobre as potencialidades econmicas e polticas.
Como a formao do territrio est vinculada, em especial, ao desenvolvimento de atividades ligadas pecuria e ao plantio do algodo
para o mercado externo, os ncleos urbanos mais bem servidos de
vias terrestres tinham suas praas comerciais mais desenvolvidas, e,
assim, distribuam melhor, tambm, os bens e servios para as reas
vizinhas (SOUZA, 2005).
A expanso desse modelo de organizao espacial numa rea
dominada pelo clima semirido deu urbanizao cearense uma estrutura marcada pelas desigualdades polticas e de oportunidades, na
qual poucos centros urbanos diversificaram seus servios e alargaram
sua zona de influncia. Mesmo quando o fizeram, voltaram-se para o
desenvolvimento de atividades comerciais, tornando a indstria menos importante para o condicionamento dos processos econmicos
(SOUZA, 2005).
Tal situao se acentuou quando Fortaleza estendeu sua influncia regional sobre todo o Cear, em meados do sculo XIX. A cidade,
por sua centralidade poltica e sua disposio junto ao litoral, tornouse o centro de drenagem e escoamento da produo agrcola de maior
valor na provncia. Tal situao repercutiu no arranjo territorial das
vias e dos fluxos (SILVA, 1994; 2000; 2005).
Com efeito, com as principais vias de acesso convergindo para o
litoral fortalezense, a capital intensificou sua atuao sobre o interior,
ampliando o controle sobre as demais regies. Por todo o sculo XX,
reforaram-se as centralidades e, como consequncia, aumentou-se
tambm o controle econmico e poltico-administrativo de Fortaleza
sobre o territrio cearense (SILVA, 1994; 2000; 2005).
Em sntese, a indstria teve menor influncia na evoluo da organizao espacial e na projeo dos centros urbanos no Cear. Alm
disso, quando se desenvolveu, ela o fez subordinada expanso urbana e comercial de centros como Fortaleza, Sobral e Juazeiro do Norte,
que reafirmaram sua fora econmica ao diversificar atividades produtivas e fortalecer sua infraestrutura fabril.
Porm, enquanto centros urbanos como Sobral e Juazeiro do
Norte desenvolveram timidamente a atividade industrial com base em
gneros tradicionais e taxas de produtividades reduzidas, Fortaleza
sobressai como a primeira grande cidade a dar passos largos no pro82
Fonte: Adaptado de PEQUENO, Luiz Renato (2009). Como anda Fortaleza. Observatrio das Metrpoles: Coleo Conjuntura Urbana. Fortaleza: Observatrio das Metrpoles/Letra Capital.
Parte I 87
possvel perceber que o gnero de calados reuniu praticamente todas as fbricas montadas. Como a estratgia do segmento caladista
diferencia-se da dos demais setores da produo industrial no estado,
podemos afirmar que o exemplo citado foge do padro espacial assumido pela indstria subvencionada no Cear. A indstria caladista
agiu de maneira mais desconcentrada em virtude da procura por mo
de obra barata, e esse comportamento contribuiu para que essas zonas
pudessem ser mais bem atendidas por novos investimentos industriais
(PEREIRA JNIOR, 2012).
Em relao ao conjunto de investimentos, podemos destacar tambm a organizao do espao industrial cearense mediante deciso
de instalao dos gneros produtivos. Nesse aspecto, reiteramos os
parcos efeitos de difuso territorial da indstria nos segmentos txtil,
metal-mecnico, de confeco e vesturio e de alimentos. Como essas indstrias praticamente representam os setores mais contemplados
com as polticas industriais dos ltimos anos, sua anlise da distribuio espacial d uma boa noo das decises de certos capitais diante
da industrializao que se materializa. Exclumos o gnero de calados
da investigao porque sua deciso de relocalizao industrial subverte a configurao espacial escolhida pelos outros setores produtivos,
como informado.
Como podemos visualizar na Figura 2.3, ao contrrio da estratgia territorial caladista, os demais gneros caracterizam-se por produzir um espao industrial muito mais concentrado, onde as redes de
fluxos transescalares existem, mas esto montadas sobre uma base menos difusa. Ainda como a figura revela, entre os segmentos industriais
representativos da industrializao cearense, somente o de alimentos
e bebidas garantiu a instalao de estabelecimentos para uma poro
mais ampla do territrio.
90
Fonte: Agncia de Desenvolvimento do Cear (ADECE). Base cartogrfica do Philcarto, 2008. Elaborao do autor.
de concentrao de capital. Cidades globais e seus efeitos metropolitanos, amplamente discutidos por autores diversos atravs de uma
terminologia variada3 so cada vez mais caracterizados pela grande
capacidade de dinamizar e administrar servios complexos, como a
produo de inovao tecnolgica, a gesto de investimentos financeiros, entre outros (LEROY, 2000; FERRIET, 2001; DI MO, 2008).
Porm, no Brasil, o papel da indstria na configurao e consolidao dos espaos metropolitanos histrico, com o capital produtivo
e as atividades econmicas dele resultantes sendo responsveis pela
difuso de aspectos metropolitanos para amplas reas do territrio.
Apesar de em grandes reas metropolitanas do pas essa realidade
sofrer algumas transformaes, como o caso de So Paulo, que vem
deixando de ser a cidade, por excelncia, do capital produtivo industrial para se alar condio de gestora do capital (LENCIONI, 2006,
p. 49), o movimento metropolitano de muitas regies ainda se baseia
na dinmica materializada pela atividade industrial.
Ressaltamos, no entanto: o caso do Cear emblemtico. Sua regio metropolitana, comandada pela cidade de Fortaleza, um exemplo contundente de que somente nos ltimos anos os nexos de funcionalidade e articulao entre a metrpole e os demais municpios
que lhe so tributrios ganham forma, e tal fenmeno se afirma, entre
outros, em funo do recente desenvolvimento da atividade industrial.
Embora a renovao do quadro industrial na Regio Metropolitana de Fortaleza tenha se destacado pelo desgaste das zonas produtivas
antigas, se fortalece, notadamente, a capacidade de criao de novas
reas de produo, cujas repercusses nas formas e nas funes espaciais metropolitanas so contundentes.
No mbito econmico, algumas mudanas acontecem, tornando
mais complexo o quadro de ocupao territorial. Da mesma forma,
se expandem as redes de relaes da metrpole com outras parcelas
do espao, fenmeno reproduzido tambm na escala do estado e da
regio, com os municpios firmando intensa articulao urbana.
Como j discutido, at a dcada de 1990 a Regio Metropolitana
de Fortaleza preservava a estrutura industrial montada no perodo de
maior atuao da Sudene. Neste momento, prevaleciam os investimentos locais em ramos ditos tradicionais, com predominncia dos segPara uma discusso mais aprofundada, ver Ascher (1995), Gottdiener (1997) e Soja
(2000).
3
Parte I 93
mentos txtil, de alimentos e de confeces. Referida estrutura, entretanto, sofreu transformao nos ltimos anos, em especial a partir de
1995, quando a dinamizao econmica dos gneros citados instituiu
novos laos de integrao entre as zonas industriais e os mercados
externos.
Juntamente ao maior volume de investimentos de empresas com
capital cearense, deu-se a chegada dos investimentos subvencionados.
Desse modo, alm do desenvolvimento dos gneros mais antigos, outros segmentos da indstria comearam a ganhar importncia, notadamente o metal-mecnico e o caladista, que passaram a exercer mais
influncia no conjunto da acumulao industrial.
Esta nova realidade tambm destaca uma mudana na capacidade produtiva. A despeito da predominncia de fbricas menores, com
modesta incorporao de capital e tecnologia, ampliam-se as unidades
de grande monta, com uso intensivo de mo de obra e de tecnologia
renovada.
Iniciou-se, a partir da, um processo de difuso da atividade industrial pela coroa metropolitana. Essa nova organizao espacial resultou
da ao de empresas que abandonaram Fortaleza para modernizar ou
expandir seus estabelecimentos, mas tambm produto da mais recente instalao industrial de empresas externas, as quais respondem
positivamente aos benefcios das polticas de atrao dos governos do
Cear.
No debate sobre os rumos dessa expanso, centramo-nos nos dados apresentados pela Figura 2.4. Ele revela a distribuio espacial
metropolitana dos empreendimentos atrados pelas polticas de iseno fiscal do estado e de outras importantes variveis, a exemplo do
consumo de energia eltrica na atividade industrial e do estoque de
empregos formais na indstria de transformao.
94
Figura 2.4 RMF unidades produtivas atradas por incentivos fiscais dos
governos do Cear, consumo de energia eltrica na atividade industrial e
estoque de empregos formais na indstria de transformao
Fonte: Agncia de Desenvolvimento do Cear (ADECE). Base cartogrfica do Philcarto, 2008. Elaborao do autor.
Com base na leitura da figura, constatamos a presena de inmeras formas espaciais, notadamente aquelas configuradas a partir
de localizaes difusas, contnuas ou lineares esta ltima demarcada
em funo do arranjo de eixos rodovirios. Mas a maioria dos estabelecimentos est concentrada em pontos ou em zonas industriais, distribudos pelos municpios mais contemplados pelo avano da atividade
fabril.
No tocante s unidades produtivas atradas, os municpios de Maracana, Caucaia, Fortaleza, Eusbio, Horizonte, Pacajus e So Gonalo do Amarante apresentam-se como os mais beneficiados. Eles revelam um duplo movimento de expanso industrial metropolitano que,
por um lado, refora a centralidade j exercida por Fortaleza, Maracana e Caucaia e, por outro, faz emergir novas concentraes em reas
antes caracterizadas pelo predomnio de atividades agrcolas.
Nesse contexto, relevante mencionar o caso de Fortaleza, pois,
apesar de no receber nenhuma vantagem fiscal para a atrao de
fbricas nos ltimos anos, se mantm como um dos municpios que
mais aportaram empreendimentos. Na verdade, trata-se de uma cenParte I 95
trabalho tanto em Maracana como em Horizonte. Juntos, eles concentram 25,3% dos empregos formais da indstria, percentual bem
acima do registrado pelos demais municpios da recente expanso
industrial. Nessa varivel, todavia, Fortaleza ainda se mantm lder,
pois rene 50,3% de todo o estoque de empregos formais da regio
metropolitana.
Porm, ao comparar o desempenho de 2012 com o de 1990,
quando a industrializao subvencionada ainda no havia se consolidado, conforme constatamos, muitas mudanas se efetivaram. Em
1990, enquanto em Fortaleza o estoque de empregos formais em relao ao total representava 74,9%, em Maracana e Horizonte a mesma varivel indicava um percentual de apenas 8,2%, a sugerir que o
aumento relativo em favor desses ltimos municpios representativo
das transformaes em curso.
Como exposto, as alteraes espaciais na gerao do emprego formal da indstria de transformao apontam para um fenmeno que,
definitivamente, confirma a diminuio do crescimento industrial sofrido pela capital. Esse fenmeno no registra uma diminuio do estoque de empregos formais da indstria em Fortaleza, mas revela que
seus ritmos de crescimento tm arrefecido numa proporo inversa
aos da expanso de postos de trabalho em outros municpios da regio
metropolitana.
Consoante tal fato indica, a metropolizao um dos processos
que melhor representam a transformao em curso na indstria do
Cear e do seu espao metropolitano. Logo, o papel menos expressivo
assumido por Fortaleza resultado do seu prprio crescimento, que
assumiu maior proporo e extravasou em direo aos espaos adjacentes.
Entretanto, a mudana acentua a expanso e a articulao metropolitana de Fortaleza e isso torna a rea direta de influncia da
cidade-motriz um ambiente mais propcio intensificao dos ritmos
industriais. O espao industrial metropolitano fica demarcado pelo
soerguimento de objetos modernos e pela maior eficincia das infraestruturas em reas ou eixos de destaque.
O territrio sente mais profundamente os efeitos de uma reestruturao fundamentada nos preceitos de uma economia aberta de
mercado. Assim como as zonas de prosperidade e de avano produtivo
remetem ao espao metropolitano um arranjo de equipamentos modernos e um novo sistema articulado de comunicao e transporte, a
Parte I 97
foram as primeiras reas a receberem investimentos oriundos da capital ou de outros estados, geralmente financiados por programas estatais de difuso espacial e produtiva, desenvolvidos no perodo de
interveno da Sudene. Ao contemplarem os territrios de muncipios
como Maracana, Caucaia e Eusbio, se beneficiaram de reas onde
os custos de transferncia de plantas industriais eram os mais baixos
na dcada de 1980. So reas que atraram novas unidades produtivas
porque a maior proximidade com a capital permitiu s fbricas gozarem de vantagens competitivas associadas melhor distribuio de
gua e energia eltrica, alm de maior fluidez no transporte de trabalhadores, matria-prima, mquinas e mercadorias.
Enquanto isso, as localizaes difusas, geralmente na forma de
eixo e complexo industrial, so uma realidade do processo de metropolizao desencadeado na segunda metade da dcada de 1990. Elas
demarcam renovada configurao espacial da indstria no ambiente
metropolitano, agora muito mais marcado por uma disjuno funcional do processo produtivo, representado por um arranjo descontnuo
dos espaos industriais em relao a Fortaleza. Fazem parte desse novo
traado metropolitano das atividades produtivas o eixo industrial
constitudo ao longo da BR-116, na altura dos municpios de Horizonte e Pacajus e o Complexo Industrial e Porturio do Pecm, ambicioso projeto de montagem de um polo produtivo de bens de capital,
para onde se irradia um sistema de transporte rodovirio, ferrovirio
e martimo com altos investimentos realizados pelos governos estadual
e federal.
A Figura 2.5 ilustra a configurao espacial sentida pela indstria
na Regio Metropolitana de Fortaleza, revelando a atual complexidade
dos seus recortes territoriais produtivos.
Parte I 99
Com base nos destaques ilustrados pela Figura 2.5, podemos enfatizar o papel dos trs recortes espaciais mais importantes da indstria na RMF, quais sejam: as zonas e distritos industriais presentes no
municpio de Maracana; o eixo produtivo conhecido como Corredor
Horizonte-Pacajus; e o Complexo Industrial e Porturio do Pecm.
No respeitante ao desenvolvimento das zonas e distritos industriais em Maracana, constatamos o quanto o dinamismo dos investi100
Parte I 101
de pessoas, mercadorias e produtos e, alm do maior movimento intraurbano, a articulao de Fortaleza com mais esse recorte espacial
metropolitano passou a ser efetiva.
Nesse sentido, o caso de Horizonte-Pacajus confirma o processo
iniciado com a instalao do I Distrito Industrial em Maracana,
acentuando a incorporao de outros territrios ao comando central
da metrpole.
Figuras 2.8 e 2.9 Fbricas no Corredor Horizonte-Pacajus
Em So Gonalo do Amarante, a maior expresso a do Complexo Industrial e Porturio do Pecm, que abrange, alm da rea
porturia, uma infraestrutura adjacente com acesso ao transporte ferrovirio e rodovirio, construda com elevados recursos do governo
do estado do Cear e do governo federal, na tentativa de ali desenvolver um polo petroqumico, siderrgico, metal-mecnico e automotivo.
O terminal porturio constitudo de trs peres martimos: um
idealizado para mobilizar cargas gerais, insumos e produtos siderrgicos; outro pensado para transportar granis lquidos, em especial leo
cru e derivados de petrleo; e um terceiro, de regaseificao de Gs
Natural Liquefeito (GNL). Por se tratar de um terminal off-shore, isto ,
fora da faixa de praia, os peres de atracao esto protegidos da ao
das ondas correntes por um quebra-mar, na forma de L, com 1,7 km
de extenso. Ambos os peres so ligados ao continente por uma ponte
rodoviria que interliga o ptio de armazenagem ao de atracao dos
navios (Figuras 2.10 e 2.11).
Para a montagem do porto foi prevista, no terminal, a movimentao de matrias-primas siderrgicas (tais como o minrio de ferro),
produtos siderrgicos acabados (tais como chapas planas e bobinas),
Parte I 103
fertilizantes e cereais em granel e contineres e granis lquidos. Entretanto, a maior parte da infraestrutura montada para estes fins encontra-se ociosa e os navios de grande porte que atualmente atracam
no porto so responsveis pela importao de ferro fundido e a exportao de frutas, calados, flores e outras commodities agrcolas, a
exemplo da soja produzida em outros estados do Nordeste.
Se os gastos com a logstica porturia e de transporte de mercadorias foram pensados para uma produo petroqumica e metalmecnica de alta tecnologia, o fato de atualmente o complexo estar
voltado para a exportao de frutas e calados apresenta um descompasso em relao ao planejamento inicial. Por essa razo, a infraestrutura continuamente adaptada ao transporte dos novos produtos citados, como o caso da instalao de geradores e de redes eltricas
de alta potncia para atender demanda das cmaras refrigeradas,
tpicas de uma logstica direcionada para o comrcio de frutas e outros
produtos perecveis. Apesar disso, a partir de 2011, alguns programas
importantes anunciados desde o fim da dcada de 1990 foram includos nas propostas oramentrias dos governos estadual e federal.
Entre esses programas, destacase a instalao, por parte da Petrobras, de uma refinaria de porte mdio, a dispor de investimentos da
ordem de 11 bilhes de dlares. A refinaria, denominada Premium II,
dever produzir 300 mil barris/dia quando iniciar seu funcionamento, gerando diesel com baixo teor de enxofre, querosene de aviao,
nafta e bunker (combustvel de navio). Uma das polmicas em torno
do atraso dessa obra se deu em virtude de o terreno escolhido para a
construo estar localizado numa rea reivindicada por indgenas da
etnia Anacs, no municpio de Caucaia. Depois de anos de disputas
judiciais, o governo estadual por vrias vezes anunciou a entrega do
terreno Petrobras, mas s o fez em novembro de 2013, depois de
um acordo firmado com o governo federal, que se comprometeu a
dividir as despesas para a compra de outro terreno, pagamento de indenizaes e construo de infraestrutura para realocao das famlias
envolvidas. O episdio, no entanto, no o nico a causar problemas
para a efetivao do investimento. Aps chegar a um acordo acerca da
licena de instalao da planta industrial no CIPP, descobriu-se que a
Petrobras passa por dificuldades financeiras, e, portanto, no dispe
de recursos para a realizao da obra.
Em face da real possibilidade da empresa conseguir montar
um empreendimento com essas dimenses em curto prazo, o jor104
do Cear de atrair mais investimentos de porte expressivo estimulam a atual gesto cearense a investir ainda mais na adequao das
infraestruturas porturias. Aps entregar a primeira etapa da ampliao iniciada com a instalao do Terminal de Mltiplo Uso (TMUT) e
a montagem de uma correia transportadora de minrio de ferro em
2012, o governo estadual deu incio em 2014 nova fase de expanso
do terminal, com o objetivo de licitar uma nova ponte de acesso e
mais dois peres. Vale dizer que o movimento de chegada e sada de
carga cresce a um ritmo acelerado: a movimentao de mercadorias
ultrapassou 6 milhes de toneladas em 2013, uma marca histrica do
terminal nos seus treze anos de funcionamento. Considerando os doze
meses de 2012, a elevao atingiu 40%, porquanto naquele ano foram
movimentadas 4,5 milhes de toneladas.
Apesar da melhoria na infraestrutura e do maior dinamismo nos
fluxos, ainda sero necessrios alguns anos para que o CIPP comece a
atender aos objetivos iniciais para os quais foi projetado.
Figuras 2.10 e 2.11 Terminal de regaseificao e ampliao off-shore no
Complexo Industrial e Porturio do Pecm
Receptores dos movimentos que extravasam de Fortaleza, os municpios ora citados, articulados com a capital, detm a maior expresso
industrial sobre o estado do Cear, uma vez que no ano de 2011 chegaram a reunir 56% dos estabelecimentos industriais com vnculo empregatcio; concentraram 44,2% do estoque de empregos formais na indstria de transformao; consumiram 58,7% da energia eltrica industrial;
arrecadaram 61,9% do Imposto sobre Produto Industrializado (IPI); e
somaram 56,2% do Produto Interno Bruto (PIB) cearense.
Nesses termos, a nosso ver, as novas reas de expanso industrial
impem-se como manchas no traado urbano contnuo ou descontn106
uo da metrpole, evidenciando que o processo industrial, afora incluir esses municpios no ambiente fsico e funcional de Fortaleza, os
insere tambm na rede de interdependncia da regio metropolitana,
garantindo ao sistema produtivo melhor operacionalidade.
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108
110
Captulo 3
De ressignificao das cidades litorneas
metropolizao turstica
Eustogio Wanderley Correia Dantas
Resumo: O presente trabalho intenta compreender tnica de constituio da paisagem litornea urbana de Fortaleza e vis--vis entendimento de processo contemporneo de valorizao do mar pela sociedade. Constitui-se em
verdadeiro fenmeno de sociedade, matizado pela constituio das prticas
martimas modernas, notadamente as aqui enfocadas: vilegiatura martima
e turismo litorneo, e cujas implicaes se fazem sentir na estruturao das
metrpoles nordestinas mais dinmicas (Fortaleza, Natal, Recife e Salvador)
e suas respectivas regies metropolitanas. Baseado em processo de conotao regional, apresenta, assim, uma lgica de urbanizao dispersa, cujas caractersticas marcantes so a linearidade, ditada por dinmica a acompanhar
paralelamente a zona costeira, e com largura nfima; a fragmentao, representativa de uma urbanizao no contnua e, consequentemente, focada em
algumas parcelas do territrio metropolitano; a sazonalidade, reflexo de uso
derivado de prticas a usufrurem das zonas de praia em perodos especficos
do ano - a turstica na alta estao e a da vilegiatura em perodo mais longo
de tempo e a se instituir como ocasional e no permanente.
Palavras-Chave: Metropolizao Turstica, Metrpoles Nordestinas, Fortaleza, Turismo Litorneo, Vilegiatura Martima.
Abstract: This study tries to understand the constitution of Fortaleza
urban coastal landscape and comparatively the understanding of the
contemporary process of sea valuing by society. It consists in a true
phenomenon of society, diversified by the constitution of modern maritime
practices, notably focused here: maritime summer vacation and coastal
tourism, and whose consequences have been felt in the structuring of the
most dynamic Northeastern cities (Fortaleza, Natal, Recife e Salvador) and
their respective metropolitan areas. Based on regional connotation process,
they present a dispersed urbanization logic, whose outstanding characteristics
are the linearity, dynamic ruled to follow the parallel track of the coastal
zone, and with a very small width; fragmentation, representative of a noncontinuous urbanization and, consequently focused on certain spaces of
the metropolitan area; reflection of the use derived from practices that take
advantages of the beach areas at specific periods of the year- the tourist
high season and the summer vacation in a longer time period and that it is
established as occasional and not long-lasting.
Keywords: Tourist Metropolization, Northeastern Metropolis, Fortaleza,
Coastal Tourism, Maritime Summer Vacation.
Parte I 111
3.1 Introduo
Na considerao da paisagem litornea caracterstica das cidades do Nordeste do Brasil, notadamente as mais dinmicas, dentre as
quais figura Fortaleza, percebe-se nvel de urbanizao intensa das zonas de praia e a reverter quadro anterior no qual estas cidades davam
as costas ao mar.
Para compreendermos a tnica em foco urge refletirmos sobre
o fenmeno de constituio das cidades contemporneas e em cujo
cerne as variveis associadas dinmica do lazer tomam peso. No
caso das litorneas convm destacar como o desejo pelo mar, vinculado s prticas martimas modernas (os banhos de mar teraputico e recreativo, a vilegiatura martima) e, nos ltimos decnios,
ao turismo litorneo associado ao imobilirio, tornam as zonas de
praia um dos lcus mais dinmicos da metrpole e da sua regio
metropolitana.
Tal dinamismo se constri no tempo, deixando marcas na paisagem urbana. A incorporao do mar geografia das cidades litorneas nordestinas transforma as zonas de praia em: a) lcus principal de estabelecimento da vilegiatura, conforme movimento iniciado nas cidades-sede (1920-1930) e a se ampliar (1950-1960) aos
municpios litorneos e sobremaneira aqueles a compor a regio
metropolitana; b) uma das reas mais dinmicas do mercado de terra urbano com a chegada dos amantes de praia vidos por se fixar
permanentemente nas antigas reas de vilegiatura das cidades-sede.
Eles so responsveis pela dinamizao do processo de urbanizao
das zonas de praia notado nos anos 1970 e cujo desdobramento,
j nos anos 1980, atinge os municpios litorneos metropolitanos
vizinhos das capitais; c) parcela do territrio estadual a receber
maior volume de investimentos pblicos direcionados ao desenvolvimento da atividade turstica, com nfase em infraestrutura urbana a justificar, na sequncia, reforo das zonas de praia com a
chegada de empreendimentos imobilirios ligados ao vis turstico
(DANTAS, 2013).
A ltima temtica a representativa das transformaes pelas
quais passam as metrpoles mais dinmicas do Nordeste brasileiro.
Foi seu desdobramento que levou ao desenvolvimento de pesquisa, no
mbito do Observatrio das Metrpoles, sobre metropolizao turstica e que ser aqui devidamente explorado ao se evidenciar fenmeno
112
de urbanizao caracterstico dos principais ncleos urbanos nordestinos, com maior nfase em Fortaleza.
Na contemporaneidade, de cidades litorneas de costas ao mar,
as metrpoles nordestinas mais dinmicas se projetam plenamente em
direo s zonas de praia, dominando seus litorais e aqueles das suas
regies metropolitanas. Percebe-se materializao de tnica de urbanizao linear (acompanhando paralelamente a linha da zona costeira),
fragmentada (no contnua) e de carter sazonal (justificada na tnica
da sazonalidade representativa do desenvolvimento das atividades de
lazer no urbano).
Aqui objetiva-se registrar implementao de padres diferenciados de outras paragens. No caso do Brasil so os autctones que se
apropriam dos espaos litorneos e suscitam movimento de expulso
gradual dos seus antigos habitantes, destoando da coabitao caracterizadora das prticas martimas tradicionais existentes nas zonas de
praia (porto, forte e pesca artesanal). No se trata de um fenmeno
derivado de demanda externa e que mesmo no Ocidente conduziu
ocupao das praias do mediterrneo por grupos de vrias nacionalidades e no sentido de usufruir das temperaturas amenas existentes.
Metaforicamente podemos falar dos primeiros passos dos citadinos na direo das zonas de praia e a justificar uma poltica de urbanizao destas zonas. Assim, as cidades litorneas se projetaram no
sentido mar, instaurando momento de ressignificao deste elemento
lquido no pas. Guardadas suas propores, significou fenmeno restrito s cidades-sede, continuando a zona de praia dos demais municpios litorneos como domnio exclusivo das prticas martimas tradicionais.
Somente na segunda metade do sculo XX esta fronteira transposta. Das prticas martimas modernas circunscritas no domnio de
vivncia de uma elite e de uma cidade, inaugura-se fenmeno de incorporao gradual das zonas de praia dos demais municpios litorneos.
3.2.3 O passado recente: a metrpole se projeta a seu lado mar
Na regio Nordeste o fenmeno ora mencionado dispe de algumas especificidades a merecerem ateno e que auxiliaro no entendimento do processo de urbanizao das zonas de praia dos municpios
vizinhos das cidades-sede dos estados mais dinmicos.
Primeiro remete-se aqui ao fenmeno de espalhamento do tecido
urbano alm das fronteiras das cidades-sede e vis--vis a instituio de
processo de metropolizao marcante nas cidades de Fortaleza, Natal,
Recife e Salvador. Pereira (2014) lida com esta dinmica como varivel
importante no delineamento do processo de instituio das regies
metropolitanas iniciado nos anos 1970.
A cidade sai de cena e entram em evidncia a metrpole e sua
regio de influncia, especificamente a dos municpios litorneos a
comporem uma regio metropolitana cujas prticas martimas modernas, notadamente a vilegiatura, justificaram a proliferao de segundas residncias nas zonas de praia.
Um segmento expressivo da classe mdia em formao se enconParte I 115
As demandas por espao de lazer, no mais atendidas plenamente na metrpole, explicam processo no qual o urbano ultrapassa
os limites da cidade (LEFEBVRE, 1986). a instituio do urbano
na praia que faz com que, seguindo o iniciado nas cidades-sede, os
antigos habitantes destas zonas tenham suas vidas completamente
alteradas. Nos primrdios como comunidades que em luta com o
mar, para tirar dele o necessrio sobrevivncia, tinham os portos
(de embarcaes tradicionais) como lugar seguro, e no qual encontravam seus pares e familiares. No ps-instituio da vilegiatura e, no
caso da metrpole, do morar permanentemente na praia, a luta se
estende terra, sendo sua permanncia veementemente questionada. Uma espcie em vias de extino se apresenta (MORAES, 2007),
somente sendo possvel reverso deste quadro com organizao em
grupo e no sentido de resistir tnica de modernizao empreendida. Foi nestes temos que firmaram dilogo com seu passado, ou seja,
retomaram o mar como fonte inspiradora e sua consequente fora
potica (DANTAS, 2005).
Embora represente processo pioneiro de incorporao das zonas
de praia alm das cidades-sede e a no dispor de precedentes na histria da regio, convm destacar que apenas atinge seu clmax no final
dos anos 1980-incio dos anos 1990, com a construo da cidade litornea-martima, validada com o fortalecimento da sua imagem turstica.
Referimo-nos ao desenvolvimento de polticas pblicas na escala da
regio Nordeste e cujos desdobramentos suscitam transformaes significativas da paisagem urbana caracterstica das paragens litorneas,
tanto pelo implemento de obras de infraestrutura como pela atrao
de empreendimentos privados clssicos (hoteleiro) e a associarem o
turstico ao imobilirio.
Inaugura-se gnero de interveno voltado, principalmente, dotao de infraestrutura das reas estratgicas de cada um dos estados,
principalmente na construo-reforma de aeroportos, saneamento e
construo de vias litorneas e, com menor nfase, no domnio da
gesto, patrimnio histrico e ambiental.
Figura 3.1 Investimentos PRODETUR I e II nos estados nordestinos
A espacializao do volume destes investimentos, embora esboada conforme expectativas de cada um dos governantes considerados,
segue um padro: a) de reforo do Nordeste como destinao turstica
litornea, o intitulado turismo de sol e praia a delinear transformaes
substanciais na zona costeira nordestina. Deste fato no de estranhar direcionamento das intervenes quase exclusivamente (exceto
Chapada da Diamantina na Bahia) aos municpios litorneos; b) de
ressignificao das cidades-sede nordestinas como ponto de recepo
e distribuio dos fluxos tursticos na zona costeira.
No padro clssico da poltica turstica empreendida no Nordeste, o objetivo central foi o da atrao de empreendimentos (hoteleiros e resorts) e o da captao de fluxos tursticos internacionais. Neste
sentido, as cidades-sede e as zonas de praia dos municpios litorneos
desempenham papis diferenciados. Enquanto as primeiras se espe120
Parte I 121
cnios, sem esquecer de remeter a outras atividades, no resta dvida, parafraseando Brunel (2011), que de regio-runa o Nordeste se
transformou em uma nova Califrnia. Para a autora,
A geografia da regio foi modificada. O Nordeste descobriu seu
litoral e ele fascina o mundo. No somente Salvador o terceiro
ponto mais visitado do pas, depois do Rio de Janeiro e das cataratas do Iguau, mas o litoral nordestino se insere atualmente na
mundializao como um dos lugares que preciso conhecer!
124
Parte I 127
130
Falar, em termos absolutos, do peso da vilegiatura na regio metropolitana no necessariamente significa caracteriz-la, e os municpios que a compem, de regio eminentemente vilegiaturista. A relativizao deste dado, considerando como contraponto o morar permanente, esboa um quadro diferenciado de ocupao reinante a leste e
oeste da regio metropolitana.
De modo geral, a substituio da segunda residncia pela priParte I 131
imveis verticais, de no mximo quatro pisos. Guardadas as propores, reproduzem dinmica de verticalizao anteriormente restrita
metrpole.
Nos demais municpios litorneos da regio metropolitana, So
Gonalo do Amarante (a oeste) e Cascavel (a leste), a dinmica do imobilirio turstico e do morar permanentemente na praia no suscitam
grandes transformaes. A ocupao conserva a monotonia dos imveis
horizontais. Consequentemente a tipologia caracterstica desta rea a
agrria, e nem mesmo a transferncia do porto para a regio do Pecm,
no primeiro municpio citado, foi capaz de impor grandes mudanas.
Em suma, remete-se constituio da metrpole, que ao se projetar plenamente zona costeira do estado, refora seus vnculos de
dominao, principalmente com as zonas de praia dos municpios que
compem a regio metropolitana. Nesta dinmica, demandas por espaos de lazer e tursticos transpem as fronteiras de Fortaleza, e se
materializam, fortemente, na sua regio metropolitana. Aqui nos referimos constituio da Grande Fortaleza, a se explicar na construo
da sua imagem como cidade turstica e em relao qual os espaos
litorneos se apresentam como zonas prioritrias dos investimentos
pblicos e privados (locais, nacionais e internacionais).
Parte I 135
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Parte I 139
Parte I 141
Captulo 4
A dinmica demogrfica da
Regio Metropolitana de Fortaleza
no inciodo sculo XXI
Denise Cristina Bomtempo
Resumo: Fazer a leitura do territrio no perodo atual uma tarefa bastante desafiadora, j que novas dinmicas econmicas esto presentes, e como
resultado, diferentes configuraes territoriais e populacionais so geradas. As
dinmicas territoriais inerentes Regio Matropolitana de Fortaleza, resultam
da elaborao de polticas pblicas que contriburam, entre outras, para a disperso das atividades econmicas, para o surgimento de dinmicas demogrficas, tanto do ponto de vista do perfil populacional, como dos movimentos que
configuram tal escala espacial. Este captulo apresenta o perfil populacional
da RMF no tangente aos aspectos demogrficos e migratrios nesta primeira
dcada do sculo do XXI. Para tanto, com base em referencial terico, analisaram-se dados e informaes dos Censos Demogrficos do IBGE (2000 e 2010),
e outras instituies como IPECE e MTE, o que permitiu compreender as nuanas da transio demogrfica da RMF, inserida na rede urbana brasileira.
Palavras-chave: regio metropolitana de Fortaleza; populao; territrio, mobilidade e migrao.
Abstract: To interpret the reading of the territory in the present, it is
a very challenging task, since new economic dynamics are present, and
as a result, different territorial and population settings are created. The
territorial dynamics inherent in Fortaleza Metropolitan Region result from the
development of public policies that, among others, provide the dispersion of
economic activities, the emergence of population dynamics, from the point
of view of the population profile, such as the movement that sets up such
spatial scale. This chapter presents the profile of the population of the RMF
in relation to the demographic and migratory aspects in the first twenty-first
century decade. Therefore, based on theoretical reference, data were analyzed
and information from IBGE Demographic Census (2000 and 2010), and other
institutions as IPECE and MTE, which allows us to understand the nuances of
the demographic transition of the RMF, part of the Brazilian urban network
Keywords: Fortaleza metropolitan area; population; territory, mobility
and migration.
142
4.1 Introduo
No Nordeste do Brasil, escala na qual se inclui o estado do Cear
e, portanto, a Regio Metropolitana de Fortaleza - RMF, o perfil populacional, bem como as mobilidades e migraes so advindas de fatores econmicos, muitas vezes atrelados aos problemas das constantes
secas, atribudas s reas do semi-rido nordestino.
As migraes ocasionadas pela seca no Cear j foram retratadas na literatura, haja vista os trabalhos de Rachel de Queirs (O
quinze, 1930) e A fome e a violao, de Rodolpho Tephilo (1890)
- entre outros; na pintura, no cinema e, em inmeros trabalhos acadmicos.
No Cear, de acordo com Costa (1999), [...] o fenmeno da urbanizao foi marcado inicialmente pela natureza, ou seja, pelos longos perodos de estiagem que caracterizam o semi-rido nordestino. A
seca desestrutura o espao rural, provando a migrao (p. 100).
Ainda de acordo com a autora, a primeira seca registrada no
Estado data de 1602, mas aquela que acometeu um nmero maior de
vtimas foi chamada de seca dos dois setes, que ocorreu no perodo de 1877 a 1879. Sucessivamente, as demais secas registradas em
fins do sculo XIX e ao longo do sculo XX, foram respectivamente
aquelas que dos anos de: 1888; 1900; 1915; 1958; 1979 - 1983; 1993
e 1998.
Enquanto resultado dos perodos de estiagem, ao longo do processo de ocupao do territrio cearense, sucessivos movimentos migratrios foram registrados, sobretudo em direo capital do Estado, Fortaleza. Sua rea perifrica era ocupada pela populao que
migrava e convivia cotidianamente com inmeras epidemias e por
consequncia mortalidades.
Atualmente, a seca ainda se faz presente no estado do Cear, contudo devido elaborao e efetivao de polticas pblicas com vistas
eximi-la, alm da construo de fixos, como audes; permetros; canais de irrigao e cisternas para armazenamento de gua, em comparao a outros perodos, no so registrados intensos fluxos migratrios de municpios que se encontram nas reas semi-ridas do Estado,
para a capital Fortaleza, como ocorreu de maneira intensa ao longo
do sculo XX.
Parte I 143
144
Parte I 145
No intuito de trazer tona alguns elementos referentes dinmica demogrfica da RMF no incio do sculo XXI, este captulo se
encontra estruturado em quatro sees, includas esta introduo e as
consideraes finais. Aps a introduo, na segunda seo, a dinmica
146
Parte I 147
148
No que concerne rede urbana brasileira, de acordo com os dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Fortaleza
se apresenta enquanto a quinta cidade mais populosa do pas, atrs
apenas de So Paulo, Rio de Janeiro, Salvador e Braslia. Na rede urbana do Nordeste brasileiro, tambm se destaca enquanto a segunda
maior cidade em populao, atrs apenas de Salvador e seguida por
Recife. Segundo dados e informaes do documento intitulado Regies de Influncia das cidades - REGIC (IBGE, 2007), a rede de influncia de Fortaleza corresponde terceira maior em populao do Brasil
(11,2%), totalizando cerca de 20 milhes de pessoas (Vide captulo 1).
No tocante ao raio de influncia, Fortaleza ultrapassa os limites
do estado cearense, ao incorporar relaes centrais com os estados
do Piau e Maranho, e compartilhar boa parte do Rio Grande do
Norte, notadamente o oeste Potiguar e tambm Recife. Alm disso,
Fortaleza apresenta seu raio de relaes tecidos na escala nordestina,
ao incorporar as Capitais regionais A de So Lus, Teresina e Natal; as
Capitais regionais C de Imperatriz, Mossor, Juazeiro do NorteCra-
Parte I 149
150
Parte I 151
152
154
Tabela 4.4 Populao residente total na RMF, por faixa etria (2010).
Do ponto de vista da distribuio geogrfica, como podemos verificar na Figura 4.4, o perfil populacional com predominncia de jovens em idade ativa para o trabalho est concentrado sobretudo nos
municpios de Fortaleza, Caucaia, Maracana, Maranguape, Horizonte, Eusbio, Aquiraz e Pacatuba.
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Base cartogrfico: IPECE, 2014. Organizao: BOMTEMPO, Denise. Projeto Cartogrfico: BRITO, Rafael.
Fonte: IBGE, 2000 e 2010, Observatrio das Metrpoles.
Figura 4.4 Populao residente total por faixa etria na RMF (2010)
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Em relao ocupao por gnero, conforme Tabela 4.5, possvel verificar que dos 15 municpios que compem a RMF, apenas
seis tiveram aumento relativo da populao masculina ocupada entre
2000 - 2010. So eles: Caucaia, Eusbio, Horizonte, Pacajus, Pacatuba,
Pindoretama e So Gonalo do Amarante. J no referente s mulheres ocupadas, verifica-se um universo diferente dos homens. Do total
de municpios da RMF, apenas seis no apresentaram crescimento da
mo de obra feminina. Daqueles que apresentaram crescimento relativo do trabalho feminino, destacam-se: Caucaia, Eusbio, Horizonte,
158
Notadamente, mesmo que de maneira geral a populao ocupada tenha diminudo, existem municpios da regio metropolitana de
Fortaleza que apresentaram ndices de crescimento da populao ocupada por gnero. Essa realidade, revela, entre outros, que existe uma
dinmica econmica, a qual condiciona movimentos populacionais na
escala da RMF, j que, de acordo com Dantas e Silva (2009) e Pereira
Jnior (2012), os municpios com aumento da populao ocupada, so
aqueles que se destacam em vigor econmico, atrelado ao setor industrial, comrcio e servios, este ltimo vinculado sobretudo ao turismo.
Quanto ao destaque para o crescimento do nmero de mulheres
ocupadas, conforme podemos afirmar pautados nos autores ora citados, elas so as inseridas em atividades vinculadas ao setor de servios, em que se distinguem na RMF os municpios de Caucaia, Aquiraz
e Eusbio; nas atividades industriais atreladas ao setor alimentcio; de
calados; txtil e confeco, na qual sobressaem: Horizonte, Itaitinga, Maracana, Pacajus, Pacatuba, Maranguape e Pindoretama. So
Gonalo do Amarante um dos municpios da RMF a sobressair com
maiores taxas de populao ocupada (homens e mulheres). Este destaParte I 159
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Parte I 161
Alm da fecundidade e esperana de vida, a varivel mortalidade permite fazer a leitura da populao, articulada s condicionantes
de sade e socioeconmicas, nas quais o contingente populacional investigado est inserido. Ademais, a partir dos ndices, possvel ainda
ampliar a anlise para temticas vinculadas elaborao de polticas
pblicas, bem como estruturao de equipamentos tcnicos, passveis
de garantir condies mnimas de assistncia, seja para me ao longo
do perodo de gestao, como tambm para o filho, at no mnimo, o
quinto ano de vida e mesmo para o idoso. De forma semelhante, a melhoria das condies de abastecimento de gua tratada e de saneamento
bsico tem contribudo substancialmente para a melhoria destes ndices.
No Brasil, na primeira dcada do sculo XXI, conforme podemos
averiguar nos dados da Tabela 4.7, as taxas de mortalidade infantil de
at 5 anos de idade se reduziram consideravelmente. Em 2000 esta
varivel representava 30,6 e em relao a este mesmo perodo, representava 39,3. Decorridos dez anos, ao considerar as duas taxas, houve
visvel diminuio, sendo 16,7 para mortalidade em at um ano de
idade, e 14,30 para at cinco anos, respectivamente.
Tabela 4.7 Mortalidade de 1 ano e mortalidade at 5 anos
de idade (2000 2010).
Ainda como verificado, a reduo da mortalidade infantil no Cear no perodo compreendido tambm realidade, sobretudo para
crianas de at um ano, quando esta taxa diminuiu pela metade (19,7).
No entanto, no concernente mortalidade de crianas at cinco anos,
de acordo com a Tabela 4.7 houve uma queda considervel, mas conforme os resultados apontam, necessrio uma assistncia especial a
esse grupo populacional, pois os nmeros no atingiram nem a metade do esperado, como aconteceu com a mdia nacional.
Na totalidade, os municpios da RMF, reduziram tanto a taxa de
mortalidade de crianas at um ano, como de at 5 anos no perodo
compreendido. Fortaleza, Caucaia, Eusbio e Cascavel so os que mais
se destacaram na reduo deste ndice. No entanto, a maioria dos municpios, composta por: Chorozinho, Pindoretama, Guaiuba, Itaitinga,
So Gonalo do Amarante, Pacatuba, Maracana, Maranguape, Pacajus diminuiu a taxa, mas ainda esta permanece bem acima da mdia
nacional e estadual, sobretudo Chorozinho e Guaiuba.
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Base cartogrfica: IPECE, 2014. Organizao: BOMTEMPO, Denise. Projeto Cartogrfico: BRITO, Rafael.
Fonte: IBGE, 2000 e 2010, Observatrio das Metrpoles.
Os movimentos migratrios a se configuram no territrio brasileiro so diversos e ocorrem de maneira concomitante. Assim,
nesta primeira dcada do sculo XXI, diferente da migrao que
predominou ao longo do sculo XX, o que presenciamos no Brasil,
do ponto de vista da migrao interna, compreender a existncia
de movimentos que se realizam em vrias escalas, alm dos movimentos inter-regionais, temos tambm enquanto tendncia dos
deslocamentos a intensificao de migraes intrarregionais e intrametropolitanas.
Diante dos dados apresentados, indagamos: quais so os processos atrelados s mobilidades e as migraes no territrio brasileiro? A nosso ver, a urbanizao da sociedade atrelada urbanizao do territrio so processos que tm contribudo para a
disperso das atividades econmicas, e, como consequncia, delineiam-se novos fluxos populacionais. As mobilidades pendulares e
os movimentos migratrios intrametropolitanos se inserem neste
contexto.
De acordo com Arago (2010), a concentrao populacional
na escala metropolitana, favorece tanto aos deslocamentos quanto
permanncia da populao. Permanncia, pois com o esgaramento do tecido urbano, a deficincia e os custos excessivos dos meios
de transporte e da prpria vida na metrpole, bem como a disperso das atividades produtivas e de servios pelo tecido metropolitano, so variveis que tm favorecido a populao a permanecer em
atividades laborais, muitas vezes atreladas ao circuito inferior da
economia urbana, prximo ao lugar de vivncia, deixando assim
de realizar fluxos dirios, ou mesmo fluxos de curta distncia. Ao
mesmo tempo, a migrao verificada na metrpole tambm est
vinculada ao mercado de trabalho que prima pela competio e
qualificao da mo de obra, como asseverou Brito (2006), e, portanto, evidenciamos a continuidade e a predominncia de movimentos migratrios periferia-ncleo como realidade. Vale ressaltar, porm que Fortaleza a nica cidade classificada enquanto
ncleo, enquanto os demais municpios que formam sua regio metropolitana, so caracterizados enquanto periferia. Nesse sentido,
no que se refere migrao ncleo-periferia; periferia-ncleo
e periferia-periferia, existe na RMF um aumento considervel de
fluxos no ano de 2010.
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No concernente s mobilidades, ou seja, deslocamentos ocasionados para realizar no apenas atividades laborais, mas tambm aquelas vinculadas ao consumo, ao lazer, aos estudos e servios de vrias
naturezas, podemos verificar, Caucaia o municpio que mais se destaca na RMF, seguido por Maracana, Pacatuba, Eusbio, Itaitinga,
Pacajus, Aquiraz, Maranguape, Chorozinho, Guaiuba, Pindoretama
e Cascavel, conforme a Figura 4.11. Vale ressaltar: municpios como
Caucaia e Maracana, desde a dcada de 1980 passam por constantes
reestruturaes, tanto do ponto de vista da dinamizao das atividades
econmicas, vinculadas indstria, ao comrcio e aos servios, como
tambm da implantao de conjuntos habitacionais direcionados para
classe trabalhadora. Essa populao, atrada pela possibilidade de in-
176
sero no mercado de trabalho formal, fixou residncia nesses municpios, porm, grande parte ainda continua se deslocando para realizar
as atividades laborais, de estudo ou mesmo de lazer, no municpio
ncleo da regio metropolitana.
Figura 4.11 Taxa de mobilidade RMF (2010).
Diante do apresentado, ressaltamos que os movimentos migratrios so inerentes constituio do povo brasileiro. O Cear moderno
entrelaa movimentos migratrios que articulam inmeras escalas geogrficas. No perodo atual, conforme mencionado, possvel mensurar migraes advindas do campo para cidade - com inmeros papis
na rede urbana; das cidades pequenas para cidades mdias; entre os
municpios da RMF e Fortaleza, alm dos movimentos migratrios internacionais, um dos mais recentes.
Parte I 177
De acordo com os dados do Ministrio do Trabalho e do Emprego apresentados na Tabela 4.11, o nmero de estrangeiros a se direcionar para o Brasil e receber autorizaes para trabalho permanente
tem aumentado consideravelmente entre os anos de 2008 e 2011. Entre os pases aos mais se concedem autorizaes citamos Itlia, Japo,
Portugal, Espanha, China, Frana, Coria do Sul, Alemanha, Reino
Unido e Outros.
Tabela 4.11 Autorizaes de trabalho permanente para o Brasil
(2008 2011).
Ao entrar no territrio brasileiro, os migrantes estrangeiros tomam inmeras direes. Conforme consta na Tabela 4.12, o estado
de So Paulo, seguido pelo Rio de Janeiro, so os que mais acolhem
migrantes estrangeiros. Essa realidade perpassa esses estados desde
fins do sculo XIX, quando a migrao era para atender, sobretudo,
s demandas da cultura cafeeira.
Tabela 4.12 Direcionamento dos migrantes estrangeiros
por estado da federao.
178
Parte I 179
Como observado, as mobilidades vinculadas escala internacional que se articulam ao territrio cearense tm seu destino atrelado
principalmente Fortaleza e sua Regio Metropolitana. Os migrantes
que chegam no Cear, so movidos por razes vinculadas ao trabalho,
aos investimentos, como tambm aos estudos. So empresrios que
investem em setores do agronegcio - fruticultura irrigada; construo civil e servios - destaque para os condomnios fechados e resorts
construdos no litoral, com vistas a atender s demandas do turismo;
da indstria - sobretudo de base, haja vista os investimentos de capital
coreano e alemo advindos das unidades produtivas industriais instaladas no CIPPP, em So Gonalo do Amarante; e do comrcio - como
exemplo, pode ser citados os chineses que se estabelecem na rea central da cidade de Fortaleza, em atividades do circuito inferior e superior marginal da economia urbana, como averiguou Ferreira (2013).
Ainda de acordo com Ferreira (2013), dos migrantes estrangeiros que se dedicaram s atividades vinculadas ao comrcio e servio
no Cear, mais expressivamente em Fortaleza e municpios da RMF,
sobressaem majoritariamente: portugueses, italianos, espanhis, franceses, chineses, holandeses, alemes, entre outros, conforme pode ser
verificado na Figura 4.12.
Figura 4.12 Principais fluxos migratrios de estrangeiros que possuem
estabelecimentos registrados na Junta Comercial do Estado do Cear (2012).
elas: quais os motivos que levam o Cear, estado permeado por contradies socioespaciais, a se tornar atrativo do ponto de vista migratrio? Quais so os movimentos migratrios que se materializam no
territrio cearense, sobretudo na regio metropolitana? Qual o perfil
desses migrantes no tocante a origem, local de residncia, insero no
mercado de trabalho, consumo, lazer e prticas cotidianas? Qual o
papel dos migrantes para a mudana do perfil populacional do Cear?
Quais so as novas territorialidades existentes nas cidades onde ocorre concentrao de migrantes? Podemos afirmar que existem novas
dinmicas territoriais vinculadas chegada de migrantes estrangeiros
e nacionais no territrio cearense e na RMF?
Essas questes so norteadoras para dar continuidade interpretao das novas dinmicas territoriais e populacionais que se materializam no territrio cearense, sobretudo da regio metropolitana, no
perodo atual.
Referncias
BOMTEMPO, Denise Cristina (2011). Dinmica territorial, atividade
industrial e cidade mdia: as interaes espaciais e os circuitos espaciais
da produo das indstrias alimentcias de consumo final instaladas
na cidade de Marlia - SP. 455 f. Presidente Prudente: PPGG/UNESP/
Presidente Prudente (Tese de Doutorado em Geografia).
BRITO, Fausto (2014). Ensaio sobre as migraes internacionais no
desenvolvimento do capitalismo. Disponvel no endereo: http://www.
abep.nepo.unicamp.br/docs/rev_inf/r12/brito.doc. Acesso em fevereiro de
2014.
COSTA, Maria Cllia Lustosa (1999). Urbanizao da sociedade cearense.
In: DAMIANI, Amlia l. et all (Org.). O espao no fim de sculo: a nova
raridade. So Paulo: Contexto.
DANTAS, Eustgio Wanderley Correia (2006). Cidades litorneas martimas
tropicais: construo da segunda metade do sculo XX, fato no sculo
XXI. In: SILVA, Jos Borzacchiello da Silva (et all). Panorama da Geografia
Brasileira 2. 1a. Edio. So Paulo: Annablume, vol.1 p. 79-89.
DANTAS, Eustgio Wanderley Correia; SILVA, Jos Borzacchiello da
Silva (2009). A formao histrica da metrpole e principais tendncias
de desenvolvimento. In: PEQUENO, Luis Renato Bezerra. Como anda
Fortaleza. Rio de Janeiro: Letra Capital: Observatrio das Metrpoles, (p.
1 - 39).
FERREIRA, Elidiane Silvia (2013). Migrao internacional e os circuitos
182
Parte I 183
Parte II
Parte II 185
Captulo 5
Mudanas na estrutura socioespacial da
metrpole: Fortaleza entre 2000 e 2010
Renato Pequeno
Resumo: Este captulo expe os resultados decorrentes de anlise comparativa entre as tipologias socioespaciais da Regio Metropolitana de Fortaleza obtidas segundo os dados censitrios do IBGE, pesquisa amostral para
os anos 2000 e 2010. A princpio, busca-se de forma sinttica discutir as principais transformaes na estruturao metropolitana associadas s atividades
econmicas e s formas de produo da moradia; em seguida, apresenta-se
a nova tipologia em sua totalidade, estabelecendo-se algumas comparaes
com a tipologia socioespacial anterior, de modo a revelar algumas mudanas gerais ocorridas ao longo da dcada; por fim, cada tipo socioespacial
analisado em sua composio scio-ocupacional considerando as alteraes
verificadas no perodo de 2000 a 2010.
Palavras-chave: Metrpole, estruturao urbana, tipologia socioespacial, categoria scio-ocupacional.
Abstract: This chapter presents the results arising from comparative
analysis between socio spatial typologies in the metropolitan region of
Fortaleza obtained according to the census data of IBGE for the years
2000 and 2010. In its first part, it intends to discuss the major changes at
the metropolitan region related to the main economic activities and to the
housing production; further, it presents the new socio spatial typology in its
entirety, settling some comparisons with the previous socio spatial typology,
aiming to reveal some general changes that occurred throughout the last
Decade; Finally, each socio-spatial type is analysed in its composition in terms
of socio occupational categories considering its changes during the period
from 2000 to 2010.
Keywords: Metropolis, urban structure, socio spatial typology, socio
occupational categories.
Parte II 187
5.1 Introduo
Neste captulo expomos os resultados obtidos por meio de estudos comparativos entre as tipologias socioespaciais da Regio Metropolitana de Fortaleza formuladas com base nos dados censitrios
amostrais coletados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
para os anos de 2000 e 2010.
Trata-se de um segundo trabalho que d prosseguimento a estudos feitos em 2006, utilizando dados do Censo Amostral do IBGE
- 2000 quando foi formulada a tipologia composta por sete tipos socioespaciais organizados consoante a hierarquia social das ocupaes.
Para sua produo empregamos os procedimentos metodolgicos adotados pela Rede de Pesquisa Observatrio das Metrpoles, os
quais se fundamentam na utilizao da ocupao como varivel principal. Esta definida de acordo com o que declara o entrevistado ao
pesquisador, considerando a semana de referncia definida pela metodologia do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Definidas
as categorias scio-ocupacionais, em torno das quais so agrupadas as
muitas ocupaes declaradas, faz-se uso do software de geoestatstica
STATLAB, trabalhando-se com a anlise multivariada e a construo
de clusters, com vistas definio dos diferentes tipos socioespaciais
que passam a compor a tipologia socioespacial buscando explicar a
estrutura social da RMF.
Em sua primeira parte, analisamos alguns dos elementos estruturantes da Regio Metropolitana de Fortaleza, com destaque para o
processo de industrializao, a expanso do tercirio e a identificao
de dinmicas promovidas pelo mercado imobilirio associadas s demais formas de moradia promovidas pelo Estado e pelos setores informais. Elaborado de forma qualitativa, este breve relato do processo de
estruturao da metrpole pretende introduzir ao leitor as condies
de desenvolvimento urbano vigentes na RMF, identificando as frentes
de expanso, a distribuio espacial das atividades produtivas, os deslocamentos residenciais e os espaos de segregao.
Em seguida, apresentamos a nova tipologia em sua totalidade, e
estabelecemos algumas comparaes com a tipologia socioespacial anterior, de modo a revelar algumas mudanas gerais ocorridas ao longo
da dcada. Para tanto, fez-se necessrio uma srie de esclarecimentos
de cunho metodolgico em decorrncia de mudanas na subdiviso
do territrio metropolitano em unidades espaciais de anlise.
188
A visualizao da tipologia como um todo, subdividida em tipos, considerando os percentuais de cada categoria scio-ocupacional
(CATS), bem como as densidades com que as CATS incidem nos diversos tipos em relao ao todo metropolitano, nos permitem definir
os tipos e reconhec-los segundo uma hierarquia social, estruturada
pela varivel trabalho ou ocupao. Disto, sete tipos foram identificados, e buscamos para melhor comparao formular alguns ajustes em
sua nomenclatura de modo a confrontar as tipologias de 2000 e 2010.
Este confronto se dar com maior aprofundamento na quarta seo, quando num primeiro momento cada tipo socioespacial analisado na sua importncia como parte integrante da regio metropolitana,
na sua estruturao a partir das atividades econmicas predominantes
e nas dinmicas imobilirias formais ou informais recentes.
Em seguida, analisamos sua composio scio-ocupacional, no
intuito de compreender a representatividade de grupos especficos
como os dirigentes, os profissionais de nvel superior, as ocupaes
mdias, os trabalhadores do secundrio, do tercirio especializados e
no especializados e dos agricultores. Quais teriam sido as alteraes
ao longo da dcada nesta composio? Em que medida a distribuio
espacial das atividades econmicas e as restruturaes a elas associadas promovem mudanas na composio scio-ocupacional da metrpole? Que categorias despontam como explicativas daquele tipo? Que
movimentos podem ser visualizados em termos de concentrao de
determinadas ocupaes num determinado territrio?
Estas so algumas das questes que este captulo adota como norteadoras para sua elaborao. Trata-se de uma primeira oportunidade
de realizao de estudos analticos da evoluo da varivel ocupao
na Regio Metropolitana de Fortaleza.
Parte II 191
Parte II 195
no referente a projetos especiais que atendem a demandas especficas, em regra desconectadas de processos de planejamento urbano
municipais.
Cabe destacar, no entanto: a questo habitacional tem sido pouco
considerada nos planos diretores municipais, porm mais recentemente passou a ser abordada mediante planos locais setoriais de habitao
de interesse social. Assim, na ausncia de processos de planejamento
ou na insuficincia dos seus contedos, so implementados inmeros
projetos habitacionais de interesse social, os quais assumem, por um
lado, o carter de ser demonstrativos das condies de desenvolvimento institucional, e por outro o de habilitar o corpo funcional dos municpios conduo de polticas locais direcionadas para o enfrentamento do problema habitacional.
Entretanto, desde a criao do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) em 2007, em sua componente urbanizao de assentamentos precrios, observa-se a progressiva juno de grande parte dos
programas habitacionais em torno de um s, com algumas alteraes
na produo habitacional de interesse social. Da parte do governo
estadual, percebe-se a implantao de grandes projetos habitacionais
na escala metropolitana com vistas a resolver as situaes de risco ambiental, reassentando milhares de famlias, antes dispersas em dezenas
de comunidades, em enormes conjuntos perifricos. Procedimentos
similares passam a ser conduzidos pelas prefeituras, especialmente de
Fortaleza, ao vincular suas aes em habitao de interesse social ao
atendimento s reas de risco e s remoes decorrentes de intervenes virias.
Chama ainda ateno o lanamento do Programa Minha Casa
Minha Vida (PMCMV) em 2009, como parte integrante do PAC, cuja
produo habitacional volta-se para atender as famlias em situao
de dficit habitacional, abrangendo unidades domsticas classificadas
em trs diferentes faixas: 0 a 3, 3 a 6 e 6 a 10 salrios mnimos. Desde
seu lanamento, verifica-se que alguns poucos espaos residuais foram
alvo do PMCMV em Fortaleza para famlias de baixa renda. Prevalece
a produo de habitao de interesse social nos vizinhos municpios de
Caucaia e Maracana, onde as aes do BNH j tinham sido marcantes
ao longo da dcada de 1980. Em seguida, consoante se evidencia, nos
ltimos anos passa a predominar a localizao perifrica e concentrada nas bordas entre os municpios de Fortaleza, Caucaia e Maracana,
seja atravs de conjuntos contguos uns aos outros na primeira fase
Parte II 197
do PMCMV, seja mediante grandes conjuntos habitacionais, configurando-se um visvel processo de segregao dos mais pobres, como
mostra a Figura 5.4.
Por fim, alm da oferta residencial advinda do mercado imobilirio e da produo habitacional realizada pelo Estado, verifica-se a
presena de milhares de moradias construdas informalmente por famlias excludas e no atendidas pelas vias oficiais. Conhecidas pela
precariedade como estas so construdas, as moradias informais na
RMF encontram-se predominantemente em favelas, marcadas pela
irregularidade fundiria, a ocupao desordenada, o adensamento
excessivo, a ausncia de infraestruturas bsicas e de equipamentos
sociais.
Figura 5.4 Distribuio espacial dos conjuntos habitacionais de interesse
social na RMF, contribuindo com a sua estruturao.
favelas onde viviam cerca de 35 mil famlias. Em 1991, a COHAB-CE realizou estudo semelhante, que contabilizou 314 assentamentos
precrios, reunindo mais de 108 mil domiclios, todos em Fortaleza.
Dados do Plano Local de Habitao de Interesse Social encaminhado
pela Fundao de Habitao Popular de Fortaleza indicam a existncia de 619 favelas, ocupadas por mais de 200 mil domiclios. Estes
nmeros se restringem capital. Todavia sabe-se que o processo de
favelizao junto aos demais municpios da RMF j havia se iniciado
no comeo da dcada de 1990. Segundo dados do censo de aglomerados subnormais realizado em 2010 pelo IBGE sinalizando a expanso das reas de ocupao para os municpios vizinhos. Segundo
esta pesquisa, foram apontados setores censitrios com aglomerados
subnormais em 8 dos 15 municpios da RMF. A figura 5.5 apresenta
as reas identificadas pelo IBGE em 2010 para Fortaleza e os municpios vizinhos.
Figura 5.5 Processo de favelizao na Regio Metropolitana de Fortaleza
200
do as chamadas categorias scio-ocupacionais definidas por metodologia da Rede Observatrio das Metrpoles compondo um conjunto
de 24 alternativas referenciadas em algumas oposies: urbano versus
rural; formal versus informal; tercirio versus secundrio e dentre estes
os diferentes nveis de especializao; nvel mdio de formao versus
superior; empregador versus empregado; nvel de responsabilidade no
processo de gesto, seja ela pblica ou privada; porte da empresa compreendendo o nmero de empregos.
Mediante a utilizao do software STATLAB constatamos os
possveis agrupamentos de reas em torno da concentrao de determinadas categorias scio-ocupacionais, evidenciando-se tipos socioespaciais dotados de especificidades nos seus contedos scio-ocupacionais. Estas caractersticas apresentam tanto as possveis predominncias e homogeneidades das CATS presentes nas reas de ponderao que compem os tipos como oposies entre outras CATS
trazendo tona tanto os possveis conflitos socioespaciais como as
situaes de segregao, sejam elas voluntrias ou no. Disto resulta
a identificao de uma tipologia socioespacial refletindo a qual reflete a hierarquia social presente no espao metropolitano, compreendida a partir da delimitao e da localizao dos seus diferentes tipos
componentes.
Tratando-se de estudo comparativo entre os dados dos Censos
Demogrficos Amostrais realizados pelo IBGE em 2000 e 2010, ressaltamos algumas alteraes ocorridas no recorte espacial desta pesquisa. No bastasse a incluso de dois novos municpios na Regio Metropolitana de Fortaleza, quais sejam, Cascavel e Pindoretama, situados
na direo leste, outras alteraes promovidas pelo IBGE devem ser
mencionadas quanto s unidades espaciais de anlise.
No caso, em 2000 havia a subdiviso da RMF em 98 reas de ponderao (APs), das quais 71 correspondiam ao municpio de Fortaleza.
Para 2010, constatam-se sensveis mudanas na subdiviso da RMF em
reas de ponderao: o nmero total de APs aumenta para 107 mas
Fortaleza tem o nmero de reas reduzido para 55 APs; h uma maior
fragmentao do recorte metropolitano perifrico capital, passando
de 27 APs para 52 APs fora da capital; apenas os municpios com populao inferior a 20 mil habitantes remanescem com apenas uma AP,
Pesquisas Domiciliares (COD) desenvolvida pelo IBGE para as pesquisas domiciliares,
tendo como referncia a International Standard Classification of Occupations (ISCO-08)
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
Parte II 201
202
Figura 5.6: Identificao e delimitao das APs para o recorte que abrange
Fortaleza em detalhe
Parte II 203
Figura 5.7 Identificao e delimitao das APs para o recorte que abrange
os demais municpios que compem a RMF
Como observamos, a anlise dos cartogramas comparando a estrutura socioespacial da RMF obtida com os dados do censo 2000 e
nova composio derivada dos nmeros do Censo Demogrfico de
2010 revela algumas transformaes (Figuras 5.8; 5.9; 5.10; 5.11). Estas tanto refletem mudanas nas atividades econmicas como sina206
208
Ainda com vistas a analisar a totalidade da tipologia socioespacial, comparando os resultados obtidos para 2000 e 2010, verifica-se
a distribuio menos desequilibrada no nmero de reas de ponderao, tambm chamadas de reas de expanso de dados, nos diversos
tipos. Esta nova compartimentao reflete-se diretamente no quadro
demogrfico j analisado neste captulo, caracterizando algumas das
alteraes ocorridas na estrutura urbana da metrpole.
Como exposto, o tipo operrio popular e o tipo popular foram
os que diminuram o nmero de APs, 10 e 4, respectivamente, o tipo
superior se manteve com 7 APs, enquanto os demais aumentaram o
nmero de APs entre 2000 e 2010. Destaque para os tipos operrio rural e rural, onde a nova diviso de APs realizada pelo IBGE favoreceu
seu maior nmero. Tratando-se de superfcie, os tipos mdio, operrio
popular e popular apresentam retrao, especialmente o tipo mdio
que possua 265 km2 e se reduziu a 107 km2 (Tabela 5.2).
210
Parte II 211
212
Complementa a viso da totalidade da nova tipologia socioespacial da RMF formulada segundo os dados censitrios amostrais de
2010 a anlise das densidades das diferentes categorias em cada tipo
em relao ao total da populao ocupada na RMF apresentada na
Tabela 5.4. Alm de corroborar as anlises quanto aos percentuais, as
densidades tornam ainda mais evidentes a representatividade das Cats.
utilizadas como chave para definir e nomear os tipos socioespaciais.
Parte II 213
Tabela 5.4 Densidade das Cats. nos tipos em relao ao total da populao
ocupada na RMF 2010
214
aquisitivo, para o caso dos dirigentes (Cat 22. e Cat. 23) e profissionais liberais (Cat. 41), e sua estabilidade, para o caso dos estatutrios
(Cat. 43).
Por sua vez, a reduo da densidade dos trabalhadores domsticos (Cat. 81) indicaria seu deslocamento desta Cat. para os tipos populares e inferiores na hierarquia social. As figuras 5.12 e 5.13 renem a
espacializao dos tipos, em suas reas de ponderao, confrontam os
dados de 2000 e 2010 em termos de percentuais e densidades e contribuem para melhor compreender as alteraes das Cats. que caracterizam o tipo superior. Este recurso foi utilizado na anlise de todos
os demais tipos.
Figura 5.12 Tipo superior - 2010: reas de ponderao,
percentuais das Cats. no tipo e densidade delas no tipo em relao
ao todo metropolitano
Parte II 217
220
anteriormente de veraneio para classes mdias, tornando-se alternativa para primeira residncia de ocupaes mdias, do secundrio e
do tercirio especializado. Neste prisma, a presena de muitos trabalhadores da Siderrgica em vias de construo no Complexo do Pecm corrobora esta afirmao. Alm disso, a incrustao de uma AP
do tipo superior (Luciano Cavalcante/Salinas/Guararapes) e a forma
como a AP Messejana do tipo mdio-superior envolvida pelo tipo
mdio atestam o forte imbricamento entre estes tipos, cuja delimitao mostra-se extremamente atrelada s dinmicas do mercado imobilirio formal. A rea de ponderao composta pelos bairros Lagoa
Redonda, Coau, Guajiru e Sabiaguaba coloca-se como alternativas
para a expanso, dada a presena de chcaras, stios e vazios urbanos
de grande porte.
Entretanto, a nosso ver, a maior alterao na composio espacial
do tipo mdio diz respeito incluso de reas pericentrais, de bairros adjacentes centralidade que se desloca na direo sudeste, assim
como dos bairros prximos Arena Castelo, as quais faziam parte do
tipo socioespacial popular realizado para 2000. No caso, alm da expanso do imobilirio formal nesta direo, tem-se o reconhecimento
dos impactos dos projetos de estruturao viria e as aes de urbanizao de favelas pautados na remoo para bairros perifricos. Isto reduz sobremaneira a participao das ocupaes inferiores, informais
e no especializadas no total da populao ocupada neste tipo. Ademais, possvel ter havido uma substituio residencial nas prprias
reas de ocupao, visto que o mercado imobilirio informal, tanto de
compra e venda como de locao, mostra sinais de expanso nestas
reas, apesar da irregularidade fundiria.
No referente aos percentuais de cada uma das Cats. no tipo mdio, segundo se constata, houve aumento dos percentuais de quase
todos as ocupaes dos grupos dirigentes e profissionais de nvel superior, justamente aqueles que seriam reconhecidos como superiores na
hierarquia social. Aumentam tambm algumas Cats. mdias e tercirias, notadamente as ocupaes de escritrio (4,37%) e os trabalhadores de comrcio (2,35%).
Quanto s ocupaes inferiores, populares e informais, observa-se certo declnio, ainda que no caso dos trabalhadores domsticos,
estes remanesam como a Cat. mais representativa, com 11,50% do
total deste tipo. Junto aos domsticos tambm caem os percentuais
de trabalhadores da construo civil, de ambulantes, catadores e at
222
Parte II 223
Figura 5.17 Tipo mdio - 2000: reas de ponderao, percentuais das Cats.
no tipo e densidade delas no tipo em relao ao todo metropolitano
228
Entre as ocupaes inferiores, verifica-se o maior incremento percentual, com realce para os trabalhadores da construo civil, os quais
chegam a representar mais de 10% do total da populao ocupada. Ali,
a proximidade de grandes obras de infraestrutura e de equipamentos
industriais assim como o baixo custo da moradia em virtude da mobilidade reforam a presena de operrios da construo. Por sua vez, as
ocupaes mdias (15,34%) e do tercirio (16,32%) mostram-se menos
representativas que nos demais tipos. Isto se justifica pela rarefao na
ocupao urbana deste tipo, a evidenciar leve alterao entre os resultados das tipologias de 2000 e 2010. Como observado, a presena de
dirigentes e profissionais de nvel superior reduzida; chega a pouco
mais de 4,5% do total.
A anlise das densidades das Cats. no tipo socioespacial em discusso referenda a denominao de operrio rural dada ao mesmo, tendo
em vista que de todas as categorias scio-ocupacionais, exceo feita s
ocupaes artsticas e similares (Cat. 32) todas as Cats. dos trabalhadores
do secundrio, inclusive os operrios da construo civil, assim como os
agricultores, apresentam densidade superior a 1,0, a sugerir a supremacia
destas ocupaes em relao s demais (Figuras 5.22 e 5.23).
Figura 5.22 Tipo operrio rural 2010: reas de ponderao, percentuais
das Cats. no tipo e densidade delas no tipo em relao ao todo metropolitano
234
ciais extremos e a heterogeneidade que caracteriza os tipos intermedirios, assim como a forte vinculao dos tipos resultantes em relao
localizao das atividades produtivas no intraurbano da RMF. Continua a presena do mercado imobilirio para classes mais abastadas
associado ao tercirio e ao turismo. Redistribuem-se as reas que concentram os conjuntos habitacionais em diferentes tipos, com destaque
para os seguintes aspectos: algumas APs permanecem no tipo operrio popular pela ainda predominante presena de trabalhadores do
setor secundrio; vrias APs se inserem no tipo mdio-superior dada a
presena de maior nmero de profissionais de nvel superior; outras,
em face da disponibilidade de terrenos prximos e da intensificao
da favelizao em suas bordas, tornam-se inferiores, ampliando-se a
representatividade das ocupaes informais no seu contedo scio-ocupacional.
Reitera-se e intensifica-se a compreenso da fragmentao socioespacial, evidenciada pela diversidade da composio do seu tecido
urbano, reconhecidamente repleto de disparidades socioeconmicas,
e a expanso de formas urbanas relacionadas segregao nas franjas
perifricas. Desfaz-se por vez a diviso dicotmica do espao metropolitano em apenas duas partes, bem como o mito de Fortaleza como
uma cidade dual: muito densa e pobre ao oeste; menos densa e rica ao
leste. Assim, vm tona evidncias de uma segmentao socioespacial,
onde o tipo mdio-superior passa a representar uma verdadeira barreira entre os tipos superior e mdio e o operrio e popular.
E, ainda: a disperso de determinadas Cats. no territrio metropolitano sugere fluxos intraurbanos e preferncias por certas localizaes na cidade. Estes foram devidamente, se no promovidos, ao menos acompanhados pelo mercado imobilirio formal, descortinando-se novos espaos da segregao socioespacial na RMF em verdadeira
disseminao pelas periferias, onde as desigualdades socioespaciais
mostram-se cada vez mais acirradas.
Desta leitura da estrutura social da RMF, constata-se que tanto
o processo de reestruturao econmica vigente, como a implementao de grandes obras pblicas desenvolvimentistas indicam ainda
mais a urgncia na implementao de processos de planejamento na
escala metropolitana, onde os papis e responsabilidades entre os municpios e o governo estadual devam ser bem definidos e efetivamente
esclarecidos. Fato que as alteraes aqui percebidas ocorreram num
ambiente totalmente desguarnecido de uma viso intersetorial decor236
Referncias
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Parte II 237
CAPTULO 6
Condies de moradia e desigualdades
socioespaciais: o caso de Fortaleza1
Renato Pequeno
Resumo: Este captulo aborda as condies de moradia na Regio Metropolitana de Fortaleza as quais atestam um amplo quadro de iniquidades. Analisada segundo seus tipos socioespaciais, buscou-se num primeiro momento
verificar as diferenas nas formas de moradia e nas condies de ocupao no
tocante propriedade do imvel utilizado com fins residenciais. Em seguida,
o foco o dficit habitacional em seus componentes quantitativos e qualitativos. Alm disso, a questo da precariedade no acesso s redes de infraestrututra, analisando as condies de insero urbana da populao da RMF, a qual
contribui sobremaneira para a percepo do amplo espectro existente nesta
metrpole entre os mais abastados e aqueles mantidos em recortes espaciais
onde as condies de moradia denunciam sua vulnerabilidade social. Por fim,
estabelece-se um confronto entre a tipologia socioespacial proposta e a recente
produo habitacional, atestando o papel dos diferentes agentes da produo
do espao na conformao de um todo repleto de desigualdades.
Palavras-chave: Habitao, desigualdades, dficit, infraestrutura.
Abstract: This chapter discusses the housing conditions in the metropolitan region of Fortaleza, which attest to a broad framework of iniquities
among their socio spatial types. Initially, it is verified the differences in the
forms and the conditions of occupation in relation to the land tenure.
Secondly, the focus is the housing deficit in their quantitative and qualitative
components, showing the lack of housing and the inadequacy of the dwellings
in terms of living conditions. In addition, the issue of precariousness in access
to networks of infrastructure, analyzing the conditions of urban insertion of
RMFs population, contributes greatly to the perception of a broad spectrum
in this metropolis between the more affluent and those kept at the outskirts,
where the housing conditions denounce their social vulnerability. Finally, it is
established a confrontation between the socio-spatial typology and the recent
housing production, stating the role of the different actors of the production
space at the conformation of the metropolitan region filled with inequalities.
Keywords: housing, inequalities, deficit, infrastructure.
Agradeo a contribuio de Arthur Molina na elaborao dos cartogramas e no
tratamento da informao, e da Profa. Clarissa Freitas, na verso preliminar destes, a
partir dos quais grande parte deste texto foi desenvolvida.
1
238
6.1 Introduo
Neste captulo discute-se o quadro de desigualdades socioespaciais da Regio Metropolitana de Fortaleza, adotando as condies de
moradia como varivel mais eficaz na explicitao destas disparidades.
As anlises aqui empreendidas esto fundamentadas na leitura de indicadores vinculados diviso espacial da RMF em seus tipos socioespaciais, os quais foram exaustivamente abordados no captulo anterior.
Vale lembrar que estes tipos se encontram subdivididos em reas de
ponderao (AP), a partir das quais os microdados da pesquisa amostral do IBGE 2010 foram agregados e utilizados como principal base
de informaes deste trabalho. Grande parte do texto est apoiada na
leitura de cartogramas referentes aos dados expostos nos quadros sntese, considerando as reas de ponderao como unidades de anlise
agrupadas em quintis.
Buscou-se mediante alguns dos indicadores analisados desenvolver estudo comparativo entre os dois ltimos Censos Demogrficos
do IBGE, mantendo-se os mesmos princpios adotados no captulo anterior, de modo a investigar e compreender o quadro de alteraes
ocorridas na dcada de 2000 na RMF, bem como identificar possveis
fenmenos a serem aprofundados em novos estudos cientficos. Destaca-se a necessidade de ajustes metodolgicos em razo de mudanas
promovidas pelo IBGE de modo a viabilizar este captulo.
De forma qualitativa, aqui foram incorporadas algumas dinmicas urbanas classificadas segundo os agentes da produo do espao
diretamente vinculadas questo da moradia, as quais se agrupam
nas seguintes categorias: a cidade do mercado imobilirio; a cidade
das polticas pblicas; e a cidade informal e espontnea. Para tanto,
merece ser ressaltado o impacto positivo das discusses promovidas
nos workshops do grupo de pesquisadores do Observatrio das Metrpoles vinculados ao Projeto Formas de Produo da Moradia no Brasil
do Sculo XXI sob a coordenao dos professores Adauto Cardoso e
Luciana Lago. Referidas discusses prosseguem por meio da pesquisa
realizada em rede voltada para avaliar o Programa Minha Casa Minha
Vida (PMCMV), no referente insero urbana dos empreendimentos
aprovados nas duas primeiras fases.
Como questes norteadoras da discusso ora empreendida podem ser apontadas as seguintes: Como se manifesta e em que direes se desloca o processo de segregao residencial na metrpole?
Parte II 239
240
fechados para famlias de renda mdia-alta, situados ao leste (tipo mdio); os empreendimentos condominiais adotados na dcada de 2000
como forma ideal pelo PAR e que ainda permanecem como forma de
habitao econmica disseminando-se atravs do PMCMV, concentrados no centro sul de Fortaleza e cada vez mais se expandindo rumo
periferia (tipo mdio-superior); as vilas com casas de aluguel tpicas
da periferia de baixa renda (tipos operrio popular e popular).
Tabela 6.1 Espcie de domiclio percentual em relao ao total de
domiclios em cada tipo socioespacial
Parte II 243
Tratando-se da varivel propriedade do domiclio, conforme indicam os dados disponibilizados pelo IBGE, numa primeira abordagem,
os domiclios prprios prevalecem sobre os demais independentemente do tipo socioespacial. Todavia, quando se analisa a amplitude dos
dados, verificando-se a distncia entre os extremos, no caso do tipo
rural, os domiclios prprios quase atingem 80% do total, enquanto
no tipo mdio-superior, o percentual de domiclios prprios inferior
a dois teros do total (65,47%) (Figuras 6.5 e 6.6).
possvel explicar o menor percentual no tipo mdio-superior
em relao aos demais tipos pela ampla presena de imveis de aluguel nos bairros circunvizinhos ao Centro na direo oeste, pois somam mais de 30% do total no tipo. A presena deste mercado de locao histrica e atende demanda de ocupaes mdias e do tercirio
especializado, difundindo-se tambm em reas de ocupao numa expanso do mercado imobilirio informal. De todos os domiclios alugados na RMF, um tero faz parte do tipo mdio-superior, trs vezes
mais que nos tipos superior e mdio. A expanso do setor imobilirio
neste tipo sinaliza tanto a oferta para aqueles interessados em sair do
aluguel como a certeza de bom investimento para quem ainda busca
na locao de imveis uma forma de complementar a renda.
Nos demais tipos, a existncia de domiclios alugados supre demandas especficas, considerando o poder aquisitivo e a faixa salarial
dos locatrios, como mostram as figuras 6.8 e 6.9, onde os imveis
com aluguel superior a trs salrios mnimos se restringem ao tipo superior, enquanto os imveis com valor inferior a um salrio mnimo se
concentram na parte oeste da RMF. A presena de menos de 10% do
total de imveis alugados no tipo superior, que alm de conter o setor
hoteleiro da cidade, detm as infraestruturas e os servios de maior
qualidade, faz com que o valor do aluguel alcance ndices to altos.
Contudo, conforme a Tabela 6.3, o percentual de imveis alugados se
reduz medida que se distancia do Centro, assim como se amplia o
percentual de imveis cedidos, com destaque para o tipo rural, onde
estes so mais de 10,3% do total, correspondendo a 9.815 domiclios.
No caso, a cesso do domiclio est atrelada tanto atividade econmica predominante como tambm existncia de stios, chcaras e casas
de praia onde a presena do morador / caseiro ocupando um imvel
na propriedade ainda remanesce como prtica. Ainda como a Tabela
6.4 indica, de todos os domiclios cedidos, mais de 22% se localizam
no tipo rural.
246
Parte II 247
Fonte: Fundao Joo Pinheiro / Censo IBGE, 2000; organizado pelo autor.
Fonte: Fundao Joo Pinheiro / Censo IBGE, 2000; organizado pelo autor.
Parte II 251
Consoante se percebe, a incluso de novas componentes no dficit, no caso das famlias com renda inferior a trs salrios mnimos
com nus excessivo do aluguel e os domiclios alugados com adensamento excessivo, ampliou o dficit em mais de 66 mil moradias,
correspondendo a aproximadamente 40% do total estimado. Ao se
analisar segundo o percentual relativo ao total de domiclios em cada
tipo, constata-se maior representatividade do dficit habitacional no
tipo mdio-superior, correspondendo a mais de 19% do total, assim
como no tipo operrio popular, com quase 18% do total de domiclios
naquele tipo. Num outro extremo o tipo superior remanesce como o
detentor de menor dficit relativo ao total de domiclios (Figuras 6.5;
6.6; 6.7; 6.8).
No tocante ao perfil scio-ocupacional destes tipos, boa parte do
dficit est nas categorias scio-ocupacionais mdias, do tercirio especializado e do secundrio. Esta portanto uma demanda a ser atendida pelos programas habitacionais governamentais, para alm das
ocupaes inferiores. Fato que apesar dos investimentos na produo habitacional ao longo da dcada de 2000, o crescimento do dficit
aponta para desafios ainda maiores para as polticas pblicas setoriais
de habitao. Na Figura 6.10 apresentam-se as reas pericentrais, ao
oeste do Centro e em direo ao sudoeste, como aquelas com dficit
superior a 20% do total de domiclios. Por sua vez, a Figura 6.11 expe as reas com maior representatividade de famlias conviventes,
especialmente ao oeste do Centro de Fortaleza nas proximidades da
faixa litornea, onde se localizam favelas em avanado processo de
autoverticalizao. O predomnio de ocupaes irregulares onde o
controle urbano sobre a construo nos fundos de quintal e nas lajes
ainda menor favorece essa expanso dos domiclios em cmodos,
levando expanso da coabitao em reas como Barra do Cear, Pirambu, Jardim Iracema. Processo similar ocorre em antigos conjuntos
habitacionais produzidos pelo BNH, que foram generosos quanto
definio da rea do lote e que tambm tm sido alvo de adensamento
domiciliar com mais de uma famlia convivente, compartilhando partes da moradia.
Cabe ressaltar: as alternativas adotadas pelas famlias de menor
poder aquisitivo, notadamente nos tipos mdio-superior e operrio
popular, compartilhando uma mesma moradia ou se decidindo pelo
aluguel, justificam esses nmeros diferenciados, como mostram os
cartogramas 6.11, 6.12, 6.13 e 6.14. Isto evidencia escolhas por lo252
Parte II 253
Fonte: Fundao Joo Pinheiro / CENSO IBGE, 2010; organizado pelo autor.
Fonte: Fundao Joo Pinheiro / Censo IBGE, 2000; organizado pelo autor.
Na figura 6.14, possvel visualizar a maior concentrao de domiclios alugados com adensamento excessivo em alguns agrupamentos de APs: ao oeste do Centro e litorneas; nas reas no extremo
do corredor tercirio ao oeste na direo de Caucaia; nas reas na
margem esquerda do Maranguapinho e em Caucaia com predomnio
de conjuntos HIS; nos Bairros pericentrais ao sul; nas proximidades
do Cais do Porto; no Bairro do Jangurussu em Fortaleza e em rea
de Maracana. Chama ateno a conformao de corredor ao oeste,
avanando desde Fortaleza em direo ao sul, reunindo reas com percentuais entre 1,9 e 4,0%.
254
256
A anlise da inadequao domiciliar se dar evolutivamente, mediante comparao dos censos 2000 e 2010, assim como em termos
espaciais para o ltimo censo, tanto entre os tipos como nos prprios
tipos, apontando as reas de ponderao onde os percentuais so mais
relevantes. Como varivel para discutir o porte do domiclio possvel
utilizar o nmero de cmodos com funo de dormitrio por domiclio. Uma moradia com trs cmodos apresentaria ao menos uma
sala, um quarto e cozinha, mas sem incluso do banheiro. Portanto, a
condio de at trs cmodos seria inadequada em face da perda de
privacidade, dado que numa famlia com faixas etrias distintas no se
disporia de cmodos especficos para seus componentes dormirem.
Em 2000 foram contabilizados mais de 126 mil domiclios com
at trs cmodos. Surgiram percentuais mais representativos para os
tipos popular (23,53% do total de domiclios do tipo), rural (21,54%),
mdio (21,42%) e operrio rural (19,35%), todos eles superando o
percentual para toda a RMF que era de 17,54% do total de 723.197
domiclios (Tabela 6.9). Estes nmeros retratam a precariedade das
condies de moradia nas reas mais pobres da cidade, onde se concentra a maior parte de favelas, quando estas eram majoritariamente
horizontais, ou seja com amplo predomnio dos domiclios trreos.
Por sua vez, os tipos superior (5,37%) e mdio-superior (11,74%), concentrando a segregao residencial, e mesmo o tipo operrio popular
(15,84%), na poca aglutinando a maior parte dos conjuntos produzidos pelo BNH, possuam percentuais menores em relao aos demais.
Ao se associar o nmero de componentes das famlias ao nmero
de cmodos, constata-se um total ainda mais representativo, pois quase se duplicam os nmeros da inadequao domiciliar. Eles chegam a
atingir mais de 240 mil domiclios do total, ou seja, quase um tero da
RMF. Destaque para o tipo popular, onde mais de 42% dos domiclios
sofrem com a densidade excessiva com trs ou mais habitantes por cmodo. Estes nmeros esclarecem a situao de Fortaleza como a mais
densa capital brasileira, denunciando onde e em que condies reside
a maior parte da sua populao.
A inadequao domiciliar era ainda mais reforada pela quantidade de domiclios sem banheiros. Ao reunir os tipos com concentrao
de ocupaes populares e rurais, atinge mais de 128 mil domiclios
da RMF. Ademais, a inadequao fundiria para mais de 87 mil moradias, embora no correspondesse total realidade, diante do receio
dos seus moradores em assumir a condio de posse ilegal da terra,
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Fonte: Fundao Joo Pinheiro / Censo IBGE, 2000; organizado pelo autor.
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Fonte: Fundao Joo Pinheiro / Censo IBGE, 2000; organizado pelo autor.
Ao se analisar as figuras 6.15 e 6.16, que juntas apresentam a dicotomia entre as reas com maior representatividade de domiclios com
at trs cmodos e as outras com cinco ou mais cmodos, torna-se evidente a dualidade nas condies de moradia entre os tipos superiores,
em relao aos populares, assim como a condio intermediria dos
tipos mdio e operrio, ambos marcados pela maior diversidade de
categorias scio-ocupacionais. No caso das reas com domiclios com
at trs cmodos, o Centro de Fortaleza um outlier em termos estatsticos com mais de 31% dos seus domiclios nesta condio. Das reas
integrantes do tipo superior, chama ateno que aquelas com maior
presena de favelas, como as situadas nos bairros Papicu, Mucuripe e
Praia do Futuro, chegam a possuir mais de 12% dos domiclios com
at trs cmodos.
No tipo mdio-superior, algumas reas detm percentuais significativos de domiclios com at trs cmodos, notadamente aquelas
onde se verifica maior presena do aluguel, configurando-se na concentrao de pequenos apartamentos construdos disponveis para locao. Estes findam por se tornar uma alternativa habitacional para
casais jovens sem filhos, assim como solteiros e parcerias com fins exclusivos de moradia, como estudantes universitrios provenientes dos
municpios do interior do estado.
No tipo mdio, a rea do Cais do Porto / Vicente Pinzn sobressai com mais de 19% dos domiclios com at trs cmodos, seguida
pelas reas que abrigam bairros como Aerolndia, Alto da Balana,
Dias Macedo, Castelo, Edson Queiroz e Sapiranga, todas elas marcadas pela ampla presena de favelas, onde a intensidade de ocupao
260
do solo e a precariedade so enormes. Trata-se de reas onde o processo de expulso branca pelo mercado imobilirio j vem ocorrendo,
todavia as remoes tendem a aumentar mediante projetos governamentais destinados a melhorar as condies de mobilidade urbana, o
que indiretamente vir a abrir novas frentes para expanso do setor da
construo civil.
Situao similar se constata nos tipos operrio popular e popular
onde as reas que concentram favelas apresentam percentuais mais
significativos de domiclios com at trs cmodos, com distino para
Barra do Cear, Pirambu, Jardim Iracema, Vila Velha e Quintino
Cunha, todos no oeste de Fortaleza e includos no tipo operrio popular. Ainda neste tipo ressaltam-se Autran Nunes e Granja Portugal que
temente com outras reas do tipo popular (Geniba, Granja Lisboa,
Siqueira e Canindezinho) compem um grande bolso de pobreza urbana ainda em expanso, comprovado pelas condies de moradia.
Vale aqui lembrar: boa parte destas APs encontram-se em situao
de risco ambiental pois ocupam reas de preservao permanentes
urbanas, para as quais as polticas pblicas habitacionais de interesse
social tm se voltado nos ltimos anos, com a proviso de unidades
habitacionais de pelo menos cinco cmodos, includos os banheiros.
Na Figura 6.16, representando os domiclios com cinco ou mais
cmodos, evidencia-se a desigualdade socioespacial entre os tipos
superior e mdio-superior e os demais, notadamente nas reas com
maior densidade de dirigentes e intelectuais.
Por sua vez, quando a inadequao domiciliar analisada pela
densidade excessiva, com trs ou mais moradores por cmodo na funo de dormitrio, verifica-se uma sensvel reduo, ao cair de mais
de 241 mil para cerca de 102 mil domiclios. Em termos relativos, esta
variao ainda mais representativa, pois passa de mais de um tero
do total de domiclios (33,43% em 2000) para um dcimo (10,01% em
2010). A densidade excessiva, comparando-se os tipos entre si, mostra-se mais significativa nos mais populares e mais perifricos urbanos.
No caso do mdio-superior e do mdio, a diferena estaria no avano
do mercado imobilirio junto a estes tipos, enquanto nas periferias
rurais, a disponibilidade de terra, mesmo sem infraestrutura, garante
a possibilidade de construir.
Cabe destacar que a melhoria nas condies de moradia observada pela reduo da densidade excessiva est diretamente associada
a fatores como o crescimento do poder de compra da populao e a
Parte II 261
expanso do consumo. Desse modo muitos passam a investir na melhoria da moradia. Uma breve incurso pela periferia de Fortaleza
suficiente para comprovar esta situao, tantas so as casas em obra,
fazendo da paisagem perifrica um espao em permanente construo.
Outro fator a contribuir para esta expanso dos domiclios a
ausncia de controle urbano nos bairros perifricos de Fortaleza e nos
municpios vizinhos capital, favorecendo a construo progressiva da
moradia. Esta vai em direo aos espaos vazios nos lotes ou promove
a autoverticalizao. Entretanto, deve ser investigado se a reduo dos
domiclios com densidade excessiva encontra-se devidamente acompanhada com o maior acesso infraestrutura, para que dessa maneira se
confirme uma melhoria na qualidade de vida da populao da RMF.
A melhoria das condies de moradia entre 2000 e 2010 tambm
pode ser constatada pela reduo dos domiclios sem banheiros, caindo de mais de 128 mil para 42.439 moradias desprovidas de sanitrio.
Nas figuras 6.17 e 6.18 expe-se a disparidade entre as reas onde
ainda h a carncia de banheiros e outras onde h a presena de trs
ou mais cmodos com essa funo especfica. Esta falta perifrica e
rural (Figura 6.17). Por sua vez, a cartografia do excesso de sanitrios
quase se confunde com a tipologia socioespacial em sua totalidade: h
a direta vinculao entre os tipos socioespaciais e os percentuais de
domiclios com trs ou mais banheiros (Figura 6.18).
A presena de mais de 71% dos casos nos tipos operrio rural
e rural, onde esta precariedade pode estar associada s moradias no
campo, torna ainda mais claro o horizonte da reduo do problema
da falta de banheiros. Conforme indica, dentre as melhorias habitacionais promovidas pela populao, este foi um dos desafios vencidos.
Assim, o problema da melhoria das condies habitacionais passa
a se concentrar em dois pontos: a propriedade da terra quanto regularizao da posse e o acesso s redes de infraestrutura, evidenciando-se a necessidade de aprofundar as polticas pblicas para assentamentos precrios urbanos, onde a regularizao urbanstica e fundiria
poderia se expandir como aes. Para tanto, faz-se preciso avanar em
termos de desenvolvimento institucional, na formulao de processos
de planejamento urbano e na definio de instrumentos de controle
do solo urbano.
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rrio popular, para mais de um tero (Tabelas 6.13, 6.14, 6.15 e 6.16).
Ao se confrontar os nmeros entre os anos 2000 e 2010, verificam-se algumas melhorias: em termos absolutos, cai o nmero de
domiclios com inadequao no abastecimento de gua de mais de 173
mil para quase 131 mil. Em termos relativos, isto significa a reduo
pela metade dos nmeros da precariedade no acesso gua. Conforme indica a anlise quanto aos tipos socioespaciais, a melhoria se deu
principalmente nas reas urbanas, onde se reduziram os percentuais
de inadequao nos tipos mdio, operrio popular e popular, mas se
ampliaram no tipo operrio rural, especialmente pela insero de novas reas a esse tipo, em sua maioria oriundas do tipo mdio. Contudo, a inadequao no tipo rural para mais de 54% dos domiclios
deve ser relativizada, em face da quantidade de moradias situadas no
campo, onde o abastecimento de gua por rede no chega.
A coleta inadequada de lixo mostra progresso na sua universalizao, porm remanesce com percentuais mais altos nos tipos operrio
rural e rural. Em 2000, os domiclios com coleta inadequada nestes
tipos superavam 21 mil unidades. Dez anos depois, estes nmeros atingem mais de 41 mil domiclios. Anloga situao do abastecimento
de gua, a coleta de lixo para domiclios localizados no campo ainda
pode ser resolvida de outras formas, como a queima ou o enterro dos
resduos, especialmente em casos de baixa densidade demogrfica.
Ainda no referente coleta inadequada de lixo domstico, vale
destacar a ocorrncia de mudanas positivas nos tipos considerados
urbanos e perifricos, com reduo da precariedade neste servio. Em
2000 juntos os tipos mdio, operrio popular e popular reuniam quase 60% do total de domiclios da RMF com coleta inadequada. Aps
uma dcada, pouco mais de 25% do problema se localiza nestes tipos.
Em nmeros absolutos a melhoria ainda mais expressiva, pois cai de
35.783 domiclios em situao de precariedade na coleta para 14.894.
Ressalte-se a melhoria no tipo popular onde a inadequao da coleta
baixa de 19.101 unidades domsticas em 2000 para 8.571 domiclios
segundo os dados do censo 2010.
Quanto ao saneamento inadequado, os nmeros no so to promissores. Dessa forma, permanece como desafio s polticas pblicas
a expanso do acesso s reas mais pobres. Em 2000 eram mais de
278.687 domiclios em situao precria, ou seja, mais de 38% do total
da RMF. Eram mais da metade dos domiclios no tipo popular (54,%);
aproximavam-se da metade nos tipos mdio (48,81%), operrio rural
Parte II 267
boa parte dos seus espaos livres irregularmente ocupados por favelas
ao longo dos anos 1990, como o Conjunto Cear, o Conjunto Nova
Esperana e alguns dos conjuntos situados em Caucaia e Maracana.
Quanto ao tipo popular, conforme se verifica, a taxa de inadequao de 42,64% supera a de toda a RMF. Semelhante ao tipo operrio
popular suas reas se subdividem em dois grupos: o primeiro, que
abriga alguns dos antigos conjuntos perifricos, dotados de saneamento bsico; o segundo, que engloba loteamentos populares implantados
sem as devidas obras de saneamento nos bairros perifricos de Fortaleza e dos municpios vizinhos. No caso do primeiro grupo, ocorre
o mesmo processo de favelizao das reas livres circunvizinhas aos
conjuntos habitacionais, levando a que alguns tenham taxa de inadequao de at 34% do total de domiclios. O segundo grupo, alm de
passar pelo problema da falta de saneamento na sua origem, tem o
quadro agravado, porquanto as reas destinadas aos espaos livres,
preservao ambiental e implantao de equipamentos sociais acabam tambm em processo de favelizao.
No fosse a incluso das fossas spticas como adequao de saneamento, reas como o Planalto Airton Sena, Canindezinho, Siqueira,
Granja Lisboa, Paupina e alguns bairros de Maracana e Caucaia estariam com 75% a quase 95% dos seus domiclios em situao inadequada. Chama ateno o fato destas reas apresentarem altas densidades
nos seus domiclios e a precariedade nas suas condies de esgotamento abrir espao para srios problemas de sade pblica.
Por fim, tecendo algumas breves consideraes a respeito dos tipos operrio rural e rural, merece ser destacado que a vastido territorial destes e a existncia de muitos domiclios rurais dificultam sua
anlise. Para o caso do tipo operrio rural importante diferenciar
suas reas daquelas com maior presena de populao urbana, como
as sedes dos municpios de Maranguape, Pacatuba, Itaitinga, Horizonte, Pacajus, Eusbio e Aquiraz, assim como uma das reas integrantes
da sede de Maracana, denominada distrito da Pajuara. Entretanto,
apenas as sedes de Maranguape, Pacatuba e Aquiraz e a rea de Maracana possuem taxas de inadequao melhores que a do tipo como
um todo. Distino para a rea de Maracana com a menor taxa de
inadequao do tipo com pouco mais de 21% dos seus domiclios em
condio precria de saneamento. Vale aqui enfatizar o seguinte: as
demais reas correspondem aos municpios que mais tardiamente passaram a compor a RMF, seja por incluso nela, seja por emancipao
270
Fonte: Fundao Joo Pinheiro / Censo IBGE, 2000; organizado pelo autor.
Fonte: Fundao Joo Pinheiro / Censo IBGE, 2000; organizado pelo autor.
Parte II 271
Fonte: Fundao Joo Pinheiro / Censo IBGE, 2000; organizado pelo autor.
Fonte: Fundao Joo Pinheiro / Censo IBGE, 2000; organizado pelo autor.
272
274
Fonte: dados coletados junto empresa em 2011 e IBGE, 2010; elaborado por Arthur
Molina
mostram-se ainda contguos uns aos outros, constituindo-se em verdadeiros agrupamentos com tendncia a ampliar a homogeneizao dos
espaos perifricos, reunindo pessoas de mesma faixa de renda num
mesmo setor da cidade.
Esta tendncia se concretiza ainda mais com a mudana ocorrida
no PMCMV que na sua primeira fase limitava a 500 unidades cada
contrato, mas passou a permitir at 5 mil unidades, desde que haja o
compromisso da implantao de equipamentos sociais e outros servios urbanos por parte dos governos estadual e municipais. Assim, a
produo em larga escala concentrada traz, dentre outros efeitos: o favorecimento ao setor da construo civil que sai em busca de terrenos
maiores, encontrando-os principalmente na periferia de Fortaleza ou
nos municpios a ela conurbados (Figura 6.21).
Figura 6.21 - Programa Minha Casa Minha Vida segundo as faixas
diferenciadas pela renda familiar em relao aos tipos socioespaciais da RMF
Todavia, pela forma e intensidade com as quais avanou o processo de favelizao nas ltimas dcadas as aes implementadas so mui278
Parte II 279
Figura 6.23 - Distribuio espacial das favelas identificadas pelo IBGE sobre a
tipologia socioespacial
280
282
Captulo 7
Regio Metropolitana de Fortaleza:
movimentos pendulares e
configurao espacial
Vera Mamede Accioly
Cleiton Marinho L. Nogueira
Resumo: O captulo analisa a mobilidade cotidiana da populao da
Regio Metropolitana de Fortaleza, com nfase nos movimentos pendulares
e suas espacialidades. Parte-se do pressuposto segundo o qual o comportamento do mercado imobilirio e a emergncia de novas formas de moradia,
a distribuio das oportunidades de emprego, o aumento ou diminuio da
oferta de acessibilidade e at mesmo as transformaes e acesso s tecnologias compem algumas hipteses que ajudam a explicar os padres dos
deslocamentos cotidianos entre os municpios da RMF. O Censo do IBGE
(2010) foi a principal fonte de dados sobre o volume, tempo de deslocamento
casa-trabalho e direo dos movimentos pendulares. Conforme se depreende
da anlise dos dados, o fenmeno da mobilidade urbana est intrinsecamente
relacionado ao processo de expanso e integrao do espao metropolitano,
revelando o quadro de desigualdades socioespaciais existentes entre os municpios componentes da RMF.
Palavras-chave: Mobilidade, Movimento Pendular, Expanso Metropolitana, Fortaleza.
Abstract: The article analyzes the routine mobility of Metropolitan
Area of Fortaleza RMF population, with an emphasis on commuting. The
authors begin with an assumption that the behavior of real estate market and
the emergence of new property forms, as well as distribution of employment
opportunities, fluctuation of accessibility resources, including also changes
and access to technologies formulate some hypotheses which help explain
the patterns of daily movements between the RMF municipalities. The main
source of data on volume, time and direction of commuting was the IBGE
census (2010). The data analysis shows that the urban mobility phenomenon
is intrinsically related to the expansion and integration of metropolitan space
process. It exemplifies the existing sociospatial inequalities between the
components of the RMF municipalities.
Keywords: Mobility, Commuting, Metropolitan Expansion, Fortaleza.
Parte II 283
7.1 Introduo
A mobilidade urbana um tema relevante e recorrente para a
explicao dos impactos da metamorfose espacial em curso nas metrpoles contemporneas desde o final do sculo XX. Esta metamorfose , mormente, condio e meio indispensvel reproduo das
relaes capitalistas em sua fase internacionalizada, cuja crescente
complexidade decorre da natureza das relaes sociais e dos processos
econmicos verificados em diferentes escalas espaciais. Atualmente,
a produo do espao na Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF),
contraditria e permeada de conflitos, se expressa em uma configurao fragmentada e segmentada dos espaos de vida e de trabalho, promovendo uma metropolizao marcada pela existncia de subespaos
de modernidade contrapostos a subespaos de pobreza.
A partir das ltimas dcadas do sculo XX, os agentes empresariais introduzem em parte da metrpole (especialmente no quadrante leste-sudeste) artefatos de padro tecnolgico moderno (tipologias
construtivas de grande porte, verticalizadas, condomnios e loteamentos fechados, shopping centers, edifcios empresariais). Em contraposio, nos espaos destinados aos extratos de renda mdia e baixa,
reproduzem-se o padro de expanso em mancha urbana contnua e a
predominncia das tipologias construtivas tradicionais e horizontais.
Nesses espaos caractersticos da metrpole perifrica, as relaes cotidianas do habitar-trabalhar so diferenciadas em razo da forma desigual de acesso aos benefcios da urbanizao.
Neste captulo, sero utilizados os dados relativos aos deslocamentos casa-trabalho da populao, de forma a captar o fenmeno
da mobilidade urbana, destacando os movimentos pendulares1 e suas
espacialidades. Parte-se do pressuposto segundo o qual o comportamento do mercado imobilirio e a emergncia de novas formas de
moradia, a distribuio das oportunidades de emprego, o aumento
ou diminuio da oferta de acessibilidade e at mesmo as transformaes e acesso s tecnologias compem algumas hipteses que ajudam
a explicar os padres dos deslocamentos cotidianos entre os quinze
municpios da RMF.
Movimentos pendulares foram definidos como deslocamentos da populao entre o
municpio de residncia e outro municpio para o desempenho de atividades cotidianas. Para esta pesquisa, foram utilizados os dados relativos aos deslocamentos casa-trabalho da populao ocupada da RMF.
1
284
Para a abordagem do tema empregou-se como recorte espao-temporal a Regio Metropolitana de Fortaleza institucionalizada,
tendo como referncia o ano de 2010.2 A principal fonte de dados
usada foi o ltimo censo demogrfico do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), especialmente os seus nmeros sobre o
volume, direo e tempo de deslocamento casa-trabalho. Alm dos
dados do IBGE, foram utilizados dados socioeconmicos do Instituto
de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear (IPECE), outros sobre
crescimento da frota de automveis fornecidos pelo Departamento
Nacional de Trnsito (Denatran) e ainda os sobre linhas de transporte coletivo intermunicipal, disponibilizados pelo Departamento
Estadual de Trnsito do Cear (DETRAN-CE). Esta abordagem se
apoia nos estudos mais recentes de Brito (2005), Barcellos e Jardim
(2009) e Farias (2012), destacando as desigualdades socioespaciais
no espao da RMF. Segundo se entende, a possibilidade de deslocamento no espao metropolitano tambm representa um recurso que
promove o acesso a outros bens, servios e atividades no espao urbano e, dessa forma, interfere na promoo de novas relaes sociais
e na melhoria das condies de vida da populao metropolitana
de Fortaleza.
Parte II 285
nha de trem metropolitano e dezessete linhas regulares intermunicipais que o ligam a Fortaleza.4
b) Maracana, localizado a sudoeste de Fortaleza, caracterizado por atividades industriais e pela existncia de grandes conjuntos
habitacionais construdos na dcada de 1970. A associao oferta de
emprego e construo de grandes conjuntos habitacionais, com recursos do BNH, impulsionou o crescimento demogrfico do municpio,
que possui o segundo maior PIB da RMF. A oferta de transporte em
trs linhas intermunicipais e um metr fortalecem ainda mais os vnculos com Fortaleza. Verifica-se tambm uma ocupao contnua entre
Maracana e Pacatuba, com a presena de conjuntos habitacionais.
c) Eusbio, localizado a leste-sudeste de Fortaleza, caracterizado
pela forte e recente presena de investimentos imobilirios residenciais em condomnios e loteamentos fechados. A disponibilidade de
terrenos, a proximidade com bairros valorizados da cidade polo e a
melhoria nas condies de acessibilidade favoreceram a expanso das
atividades imobilirias para este municpio, desde o incio dos anos
2000. Ademais, a associao entre grupos empresariais locais e grandes incorporadoras nacionais apontada como um dos fatores que
produziram o crescimento da dinmica imobiliria no municpio e a
converso de stios e fazendas em novos projetos imobilirios. Embora
a ocupao do municpio seja rarefeita, e ainda haja muitas reas com
stios, casas de veraneio e at plantaes, verificam-se tendncias de
continuidade da mancha urbana de Fortaleza, especialmente ao longo
da CE-040 (eixo de valorizao imobiliria) e BR-116 (eixo de atividades industriais).
Parte II 287
Em paralelo, o crescimento das atividades industriais nos municpios mais distantes da cidade polo como Horizonte, Pacajus e So
Gonalo do Amarante tambm fortaleceu a incorporao de novos
espaos dinmica metropolitana. Nesses municpios verificam-se
crescentes processos de fragmentao do tecido socioespacial, com a
criao de enclaves modernos, que substituem as continuidades do
tecido espacial anteriormente existente.5
De acordo com o observado na RMF, a expanso metropolitana
contempornea (a partir do final do sculo XX) difere da ocorrida nas
dcadas de 1970 e 1980, notadamente em Caucaia e Maracana, onde
o Estado atuou diretamente, por intermdio do planejamento metropolitano e da proviso de habitao de interesse social via BNH. Na expanso contempornea, os agentes privados exercem um proeminente
papel na expanso da metrpole e na incorporao e reorganizao
das formas e funes do espao nos municpios perifricos. O Estado,
por sua vez, ao passo que reduz seu papel como planejador na escala
metropolitana, fortalece seu vis empresarial inserido no projeto de
modernizao do Cear. Essa recente mudana se inicia nas dcadas
de 1980-1990, com o Governo das Mudanas,6 e se consolida nos
governos subsequentes.
Tais aes acontecem na perspectiva da reproduo do capital
mediante investimentos em infraestrutura viria expressa e poltica
econmica de privilgio ao transporte individual. Contudo, exigem
a desapropriao de comunidades e a consequente desarticulao dos
laos de solidariedade existentes. Para Ojima e Marandola Jr.
neste sentido que a urbanizao extravasa os limites do tecido urbano e os espaos de vida da populao se expandem privilegiando
a fragmentao do tempo de vivenciar tais espaos e diminuindo
o potencial dos mecanismos de proteo existencial associados ao
lugar e comunidade (famlia, bairro) (OJIMA; MARANDOLA JR,
2010, p. 111).
Parte II 289
Os processos ora mencionados alteram a dinmica demogrfica intrametropolitana, conforme evidenciado no captulo 4, onde se verifica
a intensificao da mobilidade residencial intrametropolitana. Os dados
sobre o percentual da populao ocupada que realizava movimento pendular intrametropolitano em 2010 para fins de trabalho, os quais indicam a magnitude das interaes espaciais entre os municpios da RMF,
sugerem uma distribuio de maneira muito desigual dos fluxos entre
seus municpios, mas a permanncia de uma tendncia predominante
de movimentos pendulares em direo ao municpio de Fortaleza. Tais
dados so relevantes para compreender os nexos que se estabelecem
entre os municpios e a natureza da articulao entre eles.
Conforme mostra a Tabela 7.1, Caucaia, rea de concentrao de
grandes conjuntos habitacionais, atinge o maior percentual com 35,1
% da sua populao de trabalhadores realizando movimento pendular,
cujas interaes acontecem em maior intensidade com o municpio de
Fortaleza (32,9%). J os movimentos pendulares de Caucaia em direo a outros municpios da RMF ainda no so to expressivos. So
Gonalo do Amarante (0,8%) e Maracana (0,8) aparecem respectivamente em segundo e terceiro lugar entre os locais de destino da populao de Caucaia a efetuar o movimento, notadamente em virtude da
dinmica industrial dominante nesses dois municpios.
Pacatuba vem em segundo lugar, com 32,7 % da populao ocupada realizando movimentos pendulares para fins de trabalho. O municpio tem maior interao com Fortaleza (16,2% da populao ocupada
se dirigem ao polo), seguida por Maracana (14,7%). Maracana, rea
de localizao do Distrito Industrial e de grandes conjuntos habitacionais, comparece com 26,3% da sua populao ocupada trabalhando
em um municpio diferente do local de residncia, e o municpio de
Fortaleza tambm se destaca como principal destino dos fluxos de Maracana, porquanto 23,1% da populao trabalham no polo.
Por sua vez, o municpio de Maranguape possui 15,1% da populao ocupada desenvolvendo movimento pendular. Desses, 8,9%
tm Fortaleza como destino, e aproximadamente 5,3% vo para Maracana. J em Eusbio, onde h vasta oferta imobiliria residencial
voltada para grupos de alta renda que anteriormente residiam em Fortaleza, a taxa de populao ocupada que realiza movimento pendular
20,9%. Destes, 17% tm Fortaleza como destino. Em Guaiuba, 17,6%
da populao ocupada trabalham em outro municpio, 10,1 % em Fortaleza, 3,6% em Pacatuba e 2,9% em Maracana.
290
Pacajus mostra uma tendncia diferente da evidenciada na maioria dos municpios metropolitanos. Nele 23,4% da populao ocupada efetuam movimento pendular, entretanto, Fortaleza o destino de
apenas 4,1% da populao. J Horizonte, municpio vizinho com forte
dinmica industrial, o destino de aproximadamente 17,3% dos trabalhadores de Pacajus.
Tabela 7.1 RMF- Movimentos pendulares intrametropolitanos
Os dados ora expostos corroboram a forte interao entre municpios limtrofes que (pelo menos um deles) possuem maior dinamismo
econmico e, por conseguinte, ampla oferta de empregos. Conforme
esperado, aqueles com processos de conurbao, notadamente com
Fortaleza, so os que se destacam pela maior presena de indivduos a
realizar movimentos pendulares em direo ao polo. Desse modo, os
dados indicam a expressiva atrao de trabalhadores exercida pela cidade polo, a qual, alm de concentrar a maioria da populao da RMF,
detm cerca de 47% da riqueza produzida no estado. Entre a populao ocupada de Fortaleza, 6.869 se dirigem a Maracana, seguidos por
3.263 para Caucaia e 2.333 Eusbio. Isto, respectivamente, representa
um ndice inferior a 1% da populao ocupada que faz o movimento
pendular saindo da cidade polo.
Outros municpios, notadamente industrializados, denotam signiParte II 291
referentes frota (automveis e motos) em 2000 e 2010 so indicadores importantes do grau de motorizao da populao dos municpios
da RMF e por consequncia das possibilidades dessa populao superar com maior facilidade a frico das distncias entre o local de
moradia e trabalho.
Entre 2000 e 2010 a taxa de motorizao7 (Grfico 7.1 e 7.2) elevou-se tanto em relao a automveis quanto a motos, contribuindo
para o aprofundamento da crise das cidades brasileiras, em especial
da RMF. Em uma dcada a taxa de motorizao para automveis na
regio metropolitana passou de 106 automveis para cada 1.000 habitantes para 160 para cada 1.000. J o nmero de motos tambm revelou um crescimento ainda mais expressivo, de 20,7 para cada 1.000
habitantes para 62,2 motos para cada 1.000.
A crise de mobilidade com o aumento da circulao de veculos
na RMF se expressa nos congestionamentos do trnsito, na poluio
sonora e de gases, no nvel de estresse, na violncia do trnsito, no
aumento do ndice de acidentes e, consequentemente, no aumento dos
custos da sade pblica.
Grfico 7.1 RMF- Taxa de motorizao (automveis)
Parte II 293
Da anlise dos dados do caso especfico de cada municpio atesta-se que a discrepncia entre os municpios em relao ao percentual
da populao detentora de automvel pode estar relacionada dinmica econmica existente em seus territrios e ao padro de renda
da populao. Como mostra o Grfico 7.1 em relao ao incremento
da frota de automveis, Eusbio fica na liderana, pois passa de uma
taxa de 48 para 130 automveis para cada 1.000 habitantes. Conforme
indicado, Eusbio tem uma metropolizao marcada pela presena de
artefatos imobilirios (condomnios e loteamentos fechados) alm de
experimentar, nos ltimos anos, um crescimento do setor de servios
e das atividades industriais.
Fortaleza, em 2001, apresentou uma taxa de 137,7 e no ano de
2010 subiu para 202. Isto , o segundo maior crescimento da taxa de
motorizao da RMF. Maracana passou de 39,4 em 2001 para 92,4
em 2010. J Chorozinho, que, conforme indicado, possui incipiente
oferta de transporte pblico intermunicipal, revelou um dos maiores
aumentos da taxa de motorizao por automvel, saiu de 22 para 85,4
veculos para cada 1.000 habitantes, aumentando a dependncia da
populao por transporte individual. Caucaia, Pacatuba, Cascavel, Itaitinga e Aquiraz tiveram um crescimento aproximado de 40 pontos
entre os anos de 2000 e 2010, seguidos por So Gonalo, Horizonte
294
296
da metrpole com maior proporo de trabalhadores que executaram movimento pendular, especialmente em direo a Fortaleza. A ocupao destas reas resultado da poltica de planejamento metropolitano, que alm de habitao proporcionou
meios de deslocamento em massa (trens e nibus) em direo
a Fortaleza.
Maracana, em virtude das indstrias, tambm se configura
atualmente como um polo de atrao dos municpios contguos
(Maranguape e Pacatuba).
Eusbio, municpio com recente expanso imobiliria voltada
para o segmento de mdia e alta renda, apresentou expressivas
taxas de movimento pendular em direo a Fortaleza, associadas ao crescimento da populao que residia em Fortaleza e,
recentemente, passou a morar no municpio.
Horizonte, de industrializao recente, consolida-se como polo
de atrao de trabalhadores de Pacajus e outros municpios
prximos.
Na atualidade, segundo se nota, enquanto os empreendedores assumem uma postura estratgica na escala da RMF ao incorporarem na
periferia metropolitana novos objetos imobilirios e grandes unidades
de produo industrial, as polticas de planejamento em transporte na
escala metropolitana so incipientes, limitando as possibilidades de
deslocamento a poucos percursos. Ocorre o reforo da centralidade
de Fortaleza e de reas industriais, e por consequncia limitao das
oportunidades para trabalhadores, especialmente os da periferia metropolitana.
Referncias
ACCIOLY, V. M. (2008). Planejamento, planos diretores e expanso
urbana: Fortaleza 1960-1992. 2008. Tese (Doutorado em Arquitetura e
Urbanismo) Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da
Universidade Federal da Bahia, Universidade Federal da Bahia, Salvador.
ANTICO, Cludia (2003). Onde morar e onde trabalhar: espao e
deslocamentos pendulares na Regio Metropolitana de So Paulo. Tese
(Doutorado em Demografia). Programa de Ps-graduao da Universidade
Estadual de Campinas, Campinas.
ASCHER, F. (1998). Metapolis: acerca do futuro da cidade. Oeiras: Celta.
302
304
Parte II 305
Captulo 8
Desigualdade, vulnerabilidade social e
organizao espacial na
Regio Metropolitana de Fortaleza
Alexandre Queiroz Pereira
Maria Cllia Lustosa Costa
Resumo: Na atualidade, nas metrpoles, em espaos privilegiados para
a acumulao de riquezas, constatam-se, historicamente, determinados grupos
impedidos de inserir-se no processo de mobilidade social. O espao urbano
metropolitano tem como uma das suas mais importantes caractersticas a reunio, ou melhor, a aglomerao. Assim, contraditoriamente, onde as estruturas de oportunidades mais intensamente esto disponveis (instituies pblicas
e privadas, bacia de empregos, centros de difuso de tecnologia, concentrao
do poder poltico), tambm est concentrado nmero significativo de grupos
vulnerveis. Nestes termos, torna-se mister analisar os principais indicadores
socioeconmicos (renda mdia familiar, arranjo familiar, condies de moradia e nvel educacional do chefe de famlia) que caracterizam vulnerabilidade,
considerando os tipos socioespaciais na escala intrametropolitana da Regio
Metropolitana de Fortaleza, identificando sua escala de abrangncia social e
sua dimenso espacial (concentrao e/ou disperso).
Palavras-chave: vulnerabilidade social, estrutura de oportunidades, espao urbano, Regio Metropolitana de Fortaleza, tipologia socioespacial.
Abstract: Today in metropolises in privileged spaces for the increasing
of wealth, one can see some groups that are prevented to be part of the
social mobility process. The metropolitan urban space has as one of its most
important characteristic the meeting, or rather the agglomeration. Therefore,
paradoxically, where the structures of opportunities are more intensely
available (public and private institutions, places of jobs, technology diffusion
centers, concentration of political power), it is also assembled a large number
of vulnerable groups. In those circumstances, it is important to analyze the
main socio-economic indicators (average family income, family arrangements,
living conditions and education of the household head) featuring vulnerability,
considering the socio-spatial types in intrametropolitan scale of Fortaleza,
Metropolitan Region, identifying its social inclusive range and its spatial
dimension (concentration and / or dispersion).
Keywords: social vulnerability, opportunity structure, urban space,
Fortaleza Metropolitan Region, socio-spatial typology.
306
8.1 Introduo
A avaliao da qualidade de vida nos centros urbanos brasileiros
no tarefa simples, medida que perpassa pela anlise de vrios condicionantes socioespaciais. Ao pblico em geral, chama bastante ateno o fato de percentuais elevados da populao urbana no dispor de
renda monetria suficiente sequer para manuteno das necessidades
biolgicas. Na atualidade, nas metrpoles, espaos privilegiados para
a acumulao de riquezas, constatam-se, historicamente, determinados
grupos impedidos de inserir-se no processo de mobilidade social.
Polticas pblicas destinadas a suplantar a vulnerabilidade socioeconmica das populaes devem se basear, em regra, no reconhecimento da teia de conexes entre principais indicadores socioeconmicos (renda mdia familiar, arranjo familiar, condies de moradia e
nvel educacional do chefe de famlia).
Torna-se mister selecionar as variveis indicadoras da condio
de vulnerabilidade social no caso da Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF), identificando seus respectivos quantitativos, sua escala de
abrangncia social e sua dimenso espacial (concentrao e/ou disperso).
A Regio Metropolitana de Fortaleza uma das trs mais importantes do Nordeste. Conformada por quinze municpios agrega
uma populao de cerca de 3,6 milhes de habitantes (2010) e Produto Interno Bruto (PIB) de 57,7 bilhes de reais (2011). Fortaleza,
a cidade polo, assim como as demais nordestinas marcada tambm
pela concentrao de renda/desigualdades sociais (SILVA, 2009). Para
compreender e comparar os fenmenos circunscritos aos espaos intrametropolitanos, o Observatrio das Metrpoles prope uma anlise da metrpole a partir da sua estrutura sociocupacional e tipologia
socioespacial.1 Desta forma, o presente captulo pretende metodologiPara elaborao da tipologia socioespacial so utilizados dois procedimentos: anlise de correspondncia e anlise de clusters, que so tcnicas correspondentes anlise
multivariada. A anlise de correspondncia diz respeito a um tipo de anlise fatorial
normalmente aplicada a dados contnuos ou a dados discretos. Esse tipo de anlise
difere da anlise por componente principal que o procedimento mais comum
pelo fato de este ser aplicado a dados contnuos. A anlise de cluster complementar
anlise de correspondncia, na aplicao da tipologia socioespacial da Rede Observatrio das Metrpoles, por contribuir para definio dos agrupamentos territoriais formados, tendo em vista os critrios utilizados a partir da anlise de correspondncia.
importante assinalar que tanto a anlise de correspondncia quanto a anlise de cluster
so mtodos de anlise multivariada interdependentes, o que significa dizer que, a
1
Parte II 307
Outra fonte a mencionar os conceitos de excluso e vulnerabilidade social o relatrio produzido pelo DIEESE (2007). O primeiro conceito, e tambm mais antigo, foi proposto no e para o contexto europeu, evocando outra organizao social que no reflete
o caso de pases como o Brasil (pases perifricos do capitalismo).
O segundo define-se pela fragilidade do vnculo social antes de
sua ruptura (p. 12) e est diretamente associado precariedade
do trabalho e fragilidade dos benefcios gerados pelas relaes
familiares e sociais.
Contraditoriamente, onde as estruturas de oportunidades mais
intensamente esto disponveis (instituies pblicas e privadas, bacia de empregos, centros de difuso de tecnologia, concentrao do
poder poltico), tambm est concentrado nmero significativo de
grupos vulnerveis. Frequentemente, as desigualdades sociais expressas no tecido urbano apresentam diferenciais importantes, o que remete a nveis de vulnerabilidade social distintos. Baixa renda monetria, baixo nvel de escolarizao formal, habitaes com condies
materialmente precrias, arranjo familiar (mes ou pais solteiros
com filhos como dependentes) so elementos significativos para o
estudo dos grupos vulnerveis moradores das metrpoles brasileiras
(DESCHAMPS, 2009).
Em consonncia com as bases tericas elaboradas por Kaztman
et al (2006a), Cunha et al (2006) o conceito de vulnerabilidade social
assume validade diante do entendimento do espectro de desigualdades sociais caracterstico das metrpoles brasileiras. Ao entender o
caso da cidade de Campinas (SP), os autores avaliam que as condies
precrias de moradia, de qualidade ambiental e de propriedade se
agregam negativamente e favorecem o processo de desagregao social imposta aos periferizados.
neste sentido que o fenmeno da vulnerabilidade, [...], apesar
da ntima relao com o processo de segmentao (ou segregao)
310
Em estudo j mencionado, Costa (2009), fundamentada nos dados da PNAD e do Censo Demogrfico de 2000, contextualiza as caractersticas bsicas do arranjo familiar na Regio Metropolitana de
Fortaleza. O estudo parte da anlise da renda, do tipo de moradias e
da estrutura familiar. Dentre os resultados obtidos sobressaem: 25%
das famlias tinham renda familiar mensal per capita at um salrio
mnimo; em bairros de classe mdia da cidade de Fortaleza, como o
Parque Dois Irmos, 29,13% dos domiclios eram considerados pequeO IBEU expressa seus resultados numericamente por meio de uma escala que varia
de 0 a 1; quanto mais prximo de 1, melhores as condies de bem-estar urbano (mobilidade urbana, servios pblicos, infraestrutura urbana, meio ambiente, etc.). Para
mais detalhamento, consultar o captulo 10, deste livro.
3
Parte II 311
O contexto em destaque vai ao encontro a necessidade de compreenso destes componentes no entendimento do quadro de vulnerabilidade social na metrpole cearense. Para Souza (2006), a acelerao
da expanso urbana de Fortaleza e a precariedade da economia urbana
local (problemas na gerao de emprego e, acompanhada, de subemprego) so condicionantes da produo de uma metrpole marcada
pela segregao socioespacial. Teoricamente, Sposito (2013) sugere o
uso do referido conceito quando h separao radical e rompimento
relativo entre a parte segregada e o conjunto do espao urbano, dificultando as relaes e articulaes que movem a vida urbana. (p. 65).
Como demonstrado nos captulos anteriores, a RMF marcada
pela desigualdade e segregao socioespacial. Observa-se esta desigualdade no s nas estatsticas, nas tabelas, mas principalmente na
paisagem da regio metropolitana, onde se podem constatar reas de
ponderao com mais de 70% da populao com renda familiar per
capita superior a trs salrios mnimos, enquanto em outros a razo
inversamente promocional, onde 90% da populao aufere renda
inferior a meio salrio mnimo. Grosso modo, o primeiro grupo autossegrega-se em condomnios de luxo, enquanto o segundo est segregado
nas favelas, nas reas de riscos ou em loteamentos perifricos distantes
dos espaos centrais, sem infraestrutura nem servios. Em meio a esta
conjuntura, encontram-se indivduos e grupos mais vulnerveis em razo no s da baixa renda, mas tambm da incapacidade de acessar as
estruturas de oportunidades ou superar os problemas, ou seja, pela
estrutura familiar incompleta, pela falta de acesso a servios de sade
312
mais de 65 anos, vivos, em que predominam as categorias scio-ocupacionais (Cats).4 de formao superior, com presena de dirigentes e,
logo, com rendas mais elevadas. Neste tipo, identificaram-se os maiores percentuais de populao idosa em relao ao total de habitantes
(10,1%), principalmente nos bairros Meireles (12,97%), Joaquim Tvora/Dionsio Torres (12,7%) e Ftima/Jos Bonifacio (12,1%), onde
intensa a populao com idade superior a 64 anos.
Como era de se esperar em um tipo onde ocorrem as maiores
densidades das Cats. de empresrios, dirigentes, professores universitrios, 44,2% de chefes de famlia tm formao de nvel superior
completo, ressaltando-se Meireles, com 58,8%, e Aldeota, com 58%.
O percentual de pessoas vivendo em lares onde o responsvel pelo
domicilio no tem instruo ou tem o fundamental incompleto no
tipo de 15,4%, mas este valor cai ainda mais no Meireles, 5,65%, e na
Aldeota, 6,82%.
No entanto, as APs mais heterogneas, as de expanso imobiliria
convivendo com favelas e reas de risco, como tratado anteriormente,
apresentam percentuais mais elevados. Na AP Coc/Cidade 2000/Manuel Dias Branco/Praia do Futuro, 23,4%, Mucuripe/Varjota/Papicu/De Lourdes, 22,68%, e Salinas/Guararapes/ Engenheiro Luciano
Cavalcante/Parque Manibura, 20,56% dos chefes de famlia possuem
menor instruo formal.
[...]em que consiste na classificao dos grupos ou classes sociais a serem utilizadas,
a pesquisa adotou a concepo de Sorokin, que orientou a descrio das estruturas
scio-espaciais, sua dinmica de organizao e a respectiva avaliao, atravs de um
sistema de categorias scio-ocupacionais, criadas a partir dos cdigos ocupacionais
utilizados pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica). Nesse momento, portanto, foram mensuradas as distncias scio-econmicas entre os grupos em
funo da sua concentrao e disperso no territrio, na medida em que se utiliza a
ocupao como varivel, organizada em grupos dispostos em uma hierarquia fundada em dicotomias direo/execuo, manual/no-manual, funo superior/inferior.
(RIBEIRO; RIBEIRO, 2013b, p. 31).
4
Parte II 315
318
Nos tipos mdio-superior e mdio, as condies de renda e arranjo familiar so semelhantes, todavia, o percentual de chefes de famlia
com ensino superior na primeira (12%) inferior ao do tipo mdio
(16,9%). O tipo mdio-superior mantm-se localizado, sobremaneira,
em bairros com ocupao consolidada por estratos de classe mdia e
de trabalhadores com ascenso de renda. No conjunto atual deste tipo
foram inseridas reas de ponderao que nos anos 2000 compunham
o tipo popular operrio (Grficos 8.4, 8.5 e 8.6).
8.3.3 Tipo mdio: expanso prospectiva de domiclios menos
vulnerveis
Espacialmente, as APs esto contguas, com maior nmero na
zona leste de Fortaleza. Elas se iniciam na Vila Unio/Aeroporto/Alto
da Balana, descem para sul (Passar) e se expandem em direo ao
Edson Queiroz/Sabiaguaba e Cambeba/Jos de Alencar/Curi. Ilhada, cercada pelo tipo mdio, encontra-se a AP Luciano Cavalcante,
do tipo superior. Alm destas, mais isoladas, esto o Cais do Porto/
Vicente Pinzn e Caucaia 4, a nica AP de outro municpio metropolitano a compor este tipo, em decorrncia das suas caractersticas de
rea de investimentos imobilirios e tursticos.
Este tipo, como o anterior, heterogneo e marcado pelas contradies. As APs so de ocupao mais recente, com exceo do Cais
do Porto, rea de favela e de atividades porturias, estancagem de
combustvel, moinhos de trigo, indstria de asfalto, margarina, etc.
Na maioria das APs, trata-se de reas de expanso imobiliria, com
condomnios, loteamentos, convivendo com favelas e reas de risco.
Conta com 35,4% da populao com renda per capita at meio salrio mnimo e quase 64% at um salrio mnimo. Neste tipo, 10,88%
possuem renda familiar superior a trs salrios mnimos per capita,
percentual maior do que o encontrado no tipo mdio-superior (9,7%).
No entanto, a AP Cambeba/Jos de Alencar/Curi, onde se localiza
o Centro Administrativo do Governo do Estado do Cear, cercada de
condomnios em construo, alcana maior percentual, 20,6%.
Tambm nesta categoria, seguindo o eixo da Avenida Washington
Soares, esto as APs Edson Queiroz/Lagoa da Sapiranga, com 18,41%,
e Jardim das Oliveiras/Cidade dos Funcionrios, com 17,49% de moradores com renda familiar per capita acima de trs salrios mnimos.
No Bairro Edson Queiroz encontra-se a sede da maior universidade
privada (Unifor), inaugurada em 1973, vrias faculdades e colgios
Parte II 319
320
Territorialmente, o tipo mdio enquadra-se numa rea estratgica do mercado imobilirio, prximo onde se concentra o tipo superior, com exceo da rea litornea de Caucaia, esta voltada para o
turismo e residncias de classe mdia. Em termos perspectivos, o tipo
mdio tem maior probabilidade de, nas prximas dcadas, concentrar
maior nmero de Cats. consideradas superiores. Isto se d em virtude
tanto dos investimentos privados (tercirio e imobilirio) como dos
inmeros investimentos pblicos no sistema virio, metrovirio, alm
de equipamentos de lazer, negcios e eventos.
8.3.4 Tipo popular operrio: desdobramentos da atividade
industrial
Este tipo, alm de alguns consolidados bairros operrios de Fortaleza, prximo s zonas industriais da Francisco S, Antnio Bezerra
e de Parangaba, se encontra tambm em bairros e distritos de municpios industrializados, como Caucaia, Maracana e Pacatuba, onde
foram construdos conjuntos habitacionais. Ao contrrio das outras
tipologias, esta mais fragmentada, as APs no so contguas, mas
localizadas nas imediaes das indstrias e dos distritos industriais.
No entanto, o tipo mais homogneo, pois nele no h grandes
Parte II 321
322
Como observado, os domiclios includos no tipo popular operrio situam-se nas imediaes das antigas e novas bacias de emprego
industrial. Embora os inmeros conjuntos habitacionais construdos
nas dcadas de 1980 proporcionem condies domiciliares menos vulnerveis (nmero de banheiros e relao morador/nmero de cmodos adequados), os nveis de renda e escolaridade formal so baixos.
Neste sentido, a limitada formao profissional associada ao trabalho
industrial de menor exigncia de qualificao imputa a estes chefes
de famlia vulnerabilidade s mudanas promovidas pelo processo de
reestruturao produtiva, que vem provocando, mundialmente, reduo do nmero de empregos no cho de fbrica.
8.3.5 Tipo popular: precariedades permanecem ao longo
desta dcada
Grande parte deste tipo formada por seis APs do municpio
de Caucaia, trs de Maracana e nove de Fortaleza. Nele a renda per
capita de 47,99% da populao de at meio salrio mnimo e de 80%
inferior a um salrio mnimo. Apenas 1,70%, ou seja, 10.270 pessoas
tm renda per capita superior a trs salrios mnimos, e as maiores
rendas do tipo popular esto em Fortaleza, nas APs de Ancuri/Paupina/Pedras/So Bento, com 3,76%, ou seja, 1.807 pessoas, e Geniba/
Conjunto Cear, com 3,06%, isto , 1.825 pessoas com renda per capita
superior a trs salrios mnimos.
Parte II 323
Parte II 325
Pelo exame da vulnerabilidade social no tipo operrio rural demonstra-se a diversidade inerente s metrpoles nordestinas. Nelas,
principalmente, observam-se as caractersticas do modo de vida semelhante ao da vida rural, com famlias mais extensas, menor percentual de mulheres responsveis pela famlia com filhos, condies
de infraestrutura sanitria mais precrias, maior percentual de trabalhadores agrcolas e extrativistas. Contudo, fundamental destacar
a heterogeneidade de algumas APs, sobretudo as reas de expanso
urbana recente, de interesse do mercado imobilirio. Nestas reas,
esto sendo construdos condomnios verticais e horizontais de luxo
para categorias scio-ocupacionais com elevada renda e nvel educacional, mas nelas ainda predominam populaes tradicionais (pescadores arteses, agricultores) e trabalhadores com baixa qualificao
profissional.
8.3.7 Tipo Rural: transio rural-urbano e as vulnerabilidades
inerentes
Os municpios de So Gonalo do Amarante, Guiauba, Chorozinho, Pindoretama, e Cascavel esto totalmente inseridos no tipo rural.
Alm destes, tm extensas APs em Caucaia, Maranguape, Pacajus e
Aquiraz.
Neles a renda per capita a mais baixa da RMF, com 60,30% dos
moradores dispondo de renda familiar de at meio salrio mnimo per
capita. Quase 86% contam com renda inferior a um salrio mnimo e
para apenas 1,44% a renda familiar per capita superior a trs salrios
mnimos, ou seja, 422 pessoas.
De modo similar, a situao educacional tambm segue as mesmas taxas, pois 67,4% da populao no tm instruo ou apenas o
fundamental incompleto. No entanto, 2.233 pessoas possuem o ensino superior completo, ou seja, 2,4%, percentual superior ao tipo do
anterior. Conforme exposto, as sedes dos municpios classificados de
rurais tm um nmero reduzido de moradores com nvel superior.
Em Pindoretama, so 125 pessoas (2,3%), na sede de So Gonalo
do Amarante, 245 (6%), em Cascavel sede/Caponga, com 247 (2,8%).
Cascavel Barra Nova/So Raimundo tm 259 pessoas (4,5%) com nvel superior, mais do que na sede do municpio.
Quanto s condies sanitrias, so as mais precrias de todas as
tipologias, com 23.056 habitantes (14,47 %) alojados em domiclios
sem banheiro. Em piores condies esto as APs de Chorozinho, com
Parte II 327
50,17%, 2.755 domiclios, e de Cascavel Bananeiras/Guanacs/Fazenda Serrinha, com 2.111 dos domiclios (50,92%) sem banheiro.
Deveras alarmantes so as condies de esgotamento sanitrio
pois 24,3% dos domiclios no dispem de banheiro. ndices extremos
so observados em Chorozinho e Cascavel/Bananeiras/Guanacs/Fazenda Serrinha onde, respectivamente, 50,43% e 51,06% no apresentam instalaes sanitrias (Grficos 8.19, 8.20 e 8.21).
328
330
Parte II 331
Captulo 9
Desigualdade socioeconmica e
espacializao dos homicdios na
Regio Metropolitana de Fortaleza
Fabiano Lucas Freitas
Maria Cllia Lustosa Costa
Resumo: A distribuio desigual dos homicdios em Fortaleza resulta
de fatores histricos que produziram uma cidade segregada social e espacialmente com a presena de grupos sociais vivendo em reas dotadas de melhor
infraestrutura, com melhores rendas e nveis de instruo e outros grupos vivendo em situao de vulnerabilidade socioeconmica e violncia. Para compreender os fatores que influenciam o padro distributivo da criminalidade
letal na RMF e na cidade de Fortaleza, no perodo de 2000-2010, utilizaramse dados do Relatrio do Observatrio das Metrpoles (2012) e registros de
casos de homicdios da Cevepi e do SIM/Datasus. A anlise da relao entre
homicdios e as variveis socioeconmicas considerou duas escalas territoriais: a metropolitana e a intraurbana. Segundo constatado, a expanso da
metrpole foi acompanhada pela extrapolao das formas de violncia para
os municpios mais integrados dinmica metropolitana, que atingiram taxas
de homicdios bem superiores mdia nacional.
Palavras-chave: Homicdios, desigualdade e metrpole.
Abstract: The uneven distribution of homicides in Fortaleza is the result
of historical factors that have produced a social and spatially segregated
city, with the presence of social groups living in areas equipped with better
infrastructure, with better incomes and better education levels and other
groups living in socioeconomic vulnerability and violence. To understand
the factors that influence the patterns of distribution of lethal crime in the
RMF and the city of Fortaleza, in the period 2000-2010, we used Observatory
Report data of the Metropolis (2012) and homicide case records of CEVEPI
and SIM / Datasus. The analysis of the relation among homicides and
socioeconomic variables considered two spatial scales: the metropolitan and
intra-urban. It was observed that the metropolis expansion was followed by
the extrapolation of the forms of violence to the most integrated townships
to the metropolitan dynamics, that reached homicide rates higher than the
national average.
Keywords: homicides, inequalities, metropolis.
332
Introduo
fato inquestionvel que a criminalidade violenta, no atual
contexto histrico e social, constitui grave problema para as regies
metropolitanas brasileiras. No entanto, nas duas ltimas dcadas, a
preocupao com a ampliao das prticas violentas torna-se de maior
relevncia na mdia e nas polticas pblicas. Quase sempre, o combate
violncia, por parte do Estado, resume-se a incrementar o contingente
policial, enquanto outros setores da sociedade exigem uma reforma
jurdica capaz de atenuar o crescimento dos crimes violentos.
Diante da gravidade da expanso destes crimes, fundamental
debater a dificuldade de acesso a direitos sociais, econmicos e culturais e relacion-lo com o crescimento contnuo da violncia na Regio
Metropolitana de Fortaleza (RMF).
Como evidenciado, as reas metropolitanas concentram populao, centros de gesto administrativa e empresarial, unidades de
produo, comrcio, servios, alm dos efeitos mais visveis da crise
social brasileira como pontua Ribeiro (2004). A expanso contnua
dos limites do tecido urbano caracteriza-se por um padro de disperso urbana, alternando reas de baixa e alta densidade populacional.
Desse modo, a reestruturao produtiva acelera o processo de urbanizao, que foi intenso e desigual. Alm disso, consoante mostram
os referenciais tericos, em algumas cidades com maior injustia na
oferta habitacional e servios bsicos, ocorre um aumento expressivo
da quantidade de homicdios.
Nos municpios integrantes do aglomerado metropolitano de
Fortaleza, h uma correlao da criminalidade letal com a urbanizao. Assim, os homicdios se concentraram em Fortaleza, Caucaia e
Maracana, reas industrializadas, com PIBs (Produtos Internos Brutos) elevados e com maiores taxas de urbanizao, principalmente nas
regies mais densamente povoadas, como demonstrado por Costa e
Freitas (2013) para a RMF.
Ao examinar os dados de homicdios, percebe-se, na ltima dcada, um acrscimo da violncia em diferentes escalas, contudo, visvel
uma concentrao nas regies metropolitanas. Neste prisma, o ano
de 2013 revelou uma mdia de 8,5 homicdios por dia no Cear. Neste mesmo ano, foram contabilizados 3.118 homicdios neste estado,
onde 92,88% (2.896 em nmero absoluto) dos casos concentraram-se
na RMF. Somente em Fortaleza, 2.089 pessoas foram vitimadas no
Parte II 333
334
reas de Ponderao a menor rea geogrfica utilizada pelo IBGE para calcular
estimativas baseadas nas informaes do questionrio da amostra. Nvel geogrfico
definido para a aplicao dos procedimentos estatsticos que permitem usar os dados
da amostra como vlidos para a populao. Esta unidade geogrfica formada por um
conjunto de setores censitrios e cada setor pertencer sempre a uma nica rea de
ponderao. A ligao entre os Setores e as reas de Ponderao se explica pelo fato
de que, para considerar os dados da amostra de domiclios como vlidos para o total
dos domiclios de um determinado recorte do Municpio imprescindvel um nmero
mnimo de questionrios aplicados nesse recorte. (http://gestaocompartilhada.pbh.
gov.br/estrutura-territorial/setores-censitarios-e-areas-de-ponderacao.)
2
Parte II 335
No Brasil, a violncia tem se intensificado em muitas cidades mdias e grandes no perodo de 2000 a 2010, contudo, na escala metropolitana que a criminalidade letal tem maior concentrao. No ano de
2000, foram registrados 45.360 homicdios, e 58,39% ocorreram nas
regies metropolitanas. Em 2010 no foi diferente, pois dos 52.260
casos de homicdios registrados, 31.163 deles aconteceram nas regies
metropolitanas brasileiras, mais da metade do total de homicdios, ou
seja, 59,63% (SIM/DATASUS, 2014).
Semelhante a outras metrpoles brasileiras, a violncia na RMF
cresceu a uma taxa superior ao incremento populacional, passando
de 24,9 em 2000, para 46,4 homicdios/100 mil habitantes no ano de
2010. No intervalo de 2000 a 2002, a taxa de homicdios em Fortaleza e na RMF era inferior mdia nacional. Em 2003, elas quase se
equivaliam em Fortaleza e Brasil, pois giraram em torno de 30 homicdios/100 mil habitantes, enquanto no ano de 2004 caem as taxas no
municpio de Fortaleza para 24,9/100 mil habitantes, e no Brasil para
26,9/100 mil habitantes. A partir de 2005 h um crescimento tanto nas
taxas de homicdio em Fortaleza quanto na RMF, atingindo, em 2010,
47,7/100 mil e 46,4/100 mil habitantes, respectivamente. Portanto, as
taxas de homicdios na escala municipal e da RMF foram muito mais
elevadas do que as alcanadas no estado do Cear, que passa de 16,7
para 31,8, e da regio Nordeste, de 19,4 para 35,7. No entanto, no
Brasil as variaes foram pequenas, porquanto a taxa que era 26,8 em
2000, estabilizou-se em torno de 28/100 mil e atingiu 29,1, porm no
final da dcada caiu para 27,8/100 mil habitantes (Tabela 9.1 e Grfico 9.1).
Parte II 337
Parte II 339
340
Tabela 9.2 Dados populacionais, econmicos e taxas de homicdio dos municpios da Regio Metropolitana
de Fortaleza (2000-2010).
342
Para os autores desse captulo uma anlise geogrfica implica considerar o espao urbano na produo e reproduo da violncia e das
desigualdades sociais. Antes de tudo, preciso entender que o espao no apenas o receptculo da violncia urbana, pois como bem
pontua Harvey (1980, p. 2). As formas espaciais so vistas no como
objetos inanimados dentro dos quais o processo social se desenvolve,
mas como coisas que contm os processos sociais, do mesmo modo
que os processos sociais so espaciais.
Nessa perspectiva, Harvey (1980) afirma que uma vez engendrada
determinada forma espacial, ela tende a influenciar o desenvolvimento
futuro dos processos sociais. Assim, ser que a atual forma espacial
segregada de Fortaleza estaria corroborando para a manuteno
das desigualdades sociais e o aumento da violncia? A hiptese
para a questo investigada seria relacional, onde as desigualdades
contribuem de alguma forma para a exacerbao da violncia urbana
e reciprocamente a violncia modifica a configurao espacial das
Parte II 343
344
Parte II 347
Tabela 9.5 Populao, nmero e taxa de homicdios por 10 mil habitantes tipo mdio-superior - Fortaleza, 2010
se tipo o centro histrico e tradicional de Fortaleza e grandes conjuntos habitacionais construdos com recursos do BNH durante a dcada
de 1970 e 1980, a exemplo do Conjunto Prefeito Jos Walter. A taxa
de homicdios varia de 0,23 no Jardim Cearense/Dend/Parque Dois
Irmos a 8,16/10 mil habitantes em Messejana.
No tipo mdio 32,13% dos domiclios com renda familiar per capita de at meio salrio, 11,7% das famlias chefiadas por mulheres com
filhos, e 42,6% dos chefes no possuam instruo ou tinham apenas o
fundamental incompleto. Como em todos os tipos, a heterogeneidade
uma caracterstica constante, no entanto, no mdio, internamente h
forte desigualdade social. Este tipo teve uma taxa mdia de homicdios
3,98 para grupo de 10 mil habitantes. As APs com as maiores taxas de
homicdios foram Aerolndia/Dias Macedo/Castelo/Mata Galinha
e Cajazeiras/Barroso/Parque Iracema, 8,96 e 7,59/10 mil habitantes.
Nesse caso, afora a questo socioeconmica que expe uma parcela
considervel da populao a situao de vulnerabilidade, porquanto,
alm da baixa renda per capita e elevado nmero de pessoas sem instruo, acrescenta-se a questo dos conflitos territoriais, trfico de drogas e outras formas de crimes organizados (Tabela 9.6).
Tabela 9.6 Populao, nmero de homicdios e taxa de homicdios por 10
mil/habitantes - tipo mdio - Fortaleza, 2010.
O tipo popular, bem mais homogneo do que o mdio e o mdio-superior, e onde se concentram APs dos municpios de Caucaia
e Maracana e da franja urbana de Fortaleza, conta com reas mais
carentes de infraestrutura e de servios urbanos, com as rendas per
350
Em quase todas as APS do tipo popular, de 66% a 80% da populao percebem rendas baixssimas, com apenas 2,28% com renda
familiar per capita superior a trs salrios mnimos. Na AP do Bom
Jardim este percentual cai para 1,46% da populao. A maior parte
dos chefes de famlia desta AP, ou seja, 55,8%, no tem instruo ou
tem apenas o fundamental incompleto. So 15,8% de mulheres sem
cnjuge com filhos chefiando a famlia e taxa bem superior do tipo
popular (11,06%). Do total de domiclios, 14,1% tinham at trs cmodos. Novamente chamamos ateno para os conflitos territoriais e de
territorialidade nessa rea da cidade. O Bom Jardim reconhecido e
estigmatizado como o bairro mais violento de Fortaleza, comprovado
pela taxa de homicdios por grupo de 10 mil habitantes (19,33). Outro
Parte II 351
3. Consideraes finais
Os fatores estruturais influenciam decisivamente na elevao e
distribuio dos crimes letais. No h uma relao forte e ntida entre
a renda mdia e as taxas de homicdios na RMF. Todavia, as correlaes entre as variveis analisadas para a criminalidade letal mostraram visvel influncia da urbanizao e metropolizao. Nesta tica, os
municpios com maiores taxas de homicdios por 100 mil habitantes
foram os mais urbanizados e industrializados - Eusbio, Maracana,
Caucaia, Aquiraz e Fortaleza.
Ao que tudo indica, a expanso da metrpole cearense condicionante para o aumento da criminalidade letal. Houve considervel
crescimento econmico de alguns municpios sem necessariamente
serem seguidos de infraestrutura minimamente aceitvel. A urbanizao rpida e desordenada de alguns municpios altera sensivelmente
as relaes sociais nas comunidades, ao inserir novos hbitos e costumes ligados ao consumo, o que pode explicar a progresso de homicdios em municpios com rendas e PIBs elevados. Evidentemente, a
forma, o modo como a renda dividida na sociedade outro fator
determinante no aumento da violncia nesses municpios.
No espao intraurbano, o padro distributivo dos homicdios
influenciado pela desigualdade social e/ou segregao socioespacial
em Fortaleza. No sculo XXI, o debate sobre a desigualdade social
ganha novos horizontes, sobretudo pela (re) distribuio das categorias scio-ocupacionais na RMF. As arestas devem ser aparadas
para esse tema. Tratado como conceito ambguo ou equivocado, o
problema da desigualdade social persiste, embora se apresente com
uma roupagem nova. Ento, se, por um lado, os dados disponveis
no Atlas de desenvolvimento humano (2013) apontaram para pequena reduo da desigualdade social na cidade, por outro, as disparidades socioeconmicas entre ricos e pobres ainda so consideParte II 353
Referncias
ANDRADE, L. T.;DINIZ, A. M. A.(2013). A reorganizao espacial dos
homicdios no Brasil e a tese da interiorizao. Revista Brasileira de Estudos
de Populao (Impresso), v. 30, p. 171-191.
ATLAS DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2013. Disponvel em:
http://www.pnud.org.br. Acesso em: 21de junho de 2014.
BERNAL, Maria Cleide Carlos (2004). A metrpole emergente: a ao do
capital imobilirio na estruturao urbana de Fortaleza. Fortaleza: Editora
UFC/Banco do Nordeste do Brasil S.A.
354
Parte II 355
356
Captulo 10
Bem-estar urbano na Regio Metropolitana
de Fortaleza
Alexandre Queiroz Pereira
Cleiton Marinho Lima Nogueira
Resumo: O captulo analisa o bem-estar urbano na Regio Metropolitana de Fortaleza com base em um ndice elaborado pela Rede de Pesquisas Observatrio das Metrpoles. Mencionado ndice considera cinco dimenses:
mobilidade urbana, condies ambientais urbanas, condies habitacionais,
servios coletivos e infraestrutura. De acordo com as concluses, um nmero
reduzido de bairros apresenta ndices de bem-estar classificados entre excelente e bom, enquanto na periferia metropolitana, de maneira geral, ainda
permanecem as piores condies de bem-estar urbano na RMF. A anlise do
ndice de Bem-Estar Urbano evidenciou a necessidade urgente de planejamento na escala metropolitana.
Palavras-chave: Bem-estar urbano, metrpole, qualidade de vida, planejamento.
Abstract: The article analyzes the urban well-being in Fortaleza
Metropolitan Region from an index prepared by the Metropolis Observatory
Research Network. The index considers five dimensions: urban mobility,
urban environmental conditions, housing conditions, collective services and
infrastructure. It was found that a small number of neighborhoods has welfare
rates ranked from excellent to good, while in the metropolitan periphery
still remains the worst urban welfare conditions in the RMF. The analysis of
urban well-being index (IBEU) highlighted the urgent need for planning in
the metropolitan scale.
Keywords: Urban well-being index, metropolis, quality of life, planning.
Parte II 357
10.1 Introduo
A institucionalizao e o crescimento das regies metropolitanas
so fenmenos marcantes da urbanizao contempornea no Brasil.
Esses processos resultam de diversas condicionantes que, simultaneamente, produzem efeitos complementares e contraditrios: concentrao demogrfica, ampliao da diferenciao social e fragmentao
socioespacial do tecido urbano (SPOSITO, 2006). Assim, o tecido urbano metropolitano exemplo da diversidade social nas suas dimenses econmica, cultural, poltica e espacial.
Na regio Nordeste os espaos metropolitanos, diante de fragilidades poltico-econmicas de centros urbanos secundrios, tornam-se
mais enfaticamente espaos de comando da hierarquia urbana (REGIC,
2007). A constituio da Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF)
exemplo cabal desse quadro (SILVA, 2007). Em termos demogrficos,
a RM de Fortaleza concentra 42,8% da populao cearense1 (IBGE,
2010). Com Produto Interno Bruto (PIB) superior a R$ 57,7 bilhes,
a RMF abarca 65,8% de toda a riqueza produzida no Estado (IPECE,
2013).
Se na escala estadual perceptvel a concentrao, na escala intrametropolitana so latentes as desigualdades econmicas e sociais.
A RMF acumula a maior parte das riquezas produzidas no Estado,
mas, tambm, uma expressiva desigualdade social confirmada em sua
morfologia urbana e em seus indicadores sociais.2 Em face deste quadro socioespacial multifacetado, fragmentado e articulado, torna-se
questo relevante a compreenso das condies de vida constitudas
nos espaos metropolitanos.
Neste mbito, o ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU) criado pela
rede de pesquisas INCT Observatrio das Metrpoles com o objetivo
de avaliar o bem-estar dos cidados residentes nas metrpoles brasileiras pode contribuir para aprofundar o conhecimento sobre as desigualdades socioespaciais existentes na RMF.
Este ndice possibilita anlises em trs diferentes escalas: entre as
A concentrao tem significado ainda maior quando se percebe que a populao do
municpio de Fortaleza alcana o percentual igual a 29% do total estadual.
2
De acordo com o relatrio da Organizao das Naes Unidas Habitat de 2012
,Fortaleza a segunda metrpole mais desigual do Brasil. Esse fato , tambm, um
dos reflexos da expressiva concentrao mencionada que engloba diferentes grupos
sociais no mesmo territrio municipal.
1
358
Para mais detalhes sobre a metodologia de criao do IBEU, ver o livro IBEU: ndice de bem-estar urbano. Disponvel em: http://www.observatoriodasmetropoles.net/
images/abook_file/ibeu_livro.pdf
3
Parte II 359
dimenses, a RM de Fortaleza aparece acima da mdia nacional apenas em uma: mobilidade urbana. Neste quesito, a metrpole cearense
detm ndice igual a 0,790, o terceiro melhor entre todas as aglomeraes analisadas, inclusive as demais nordestinas (Salvador e Recife).
Vale mencionar que o resultado obtido quando se analisa o tempo
mdio de deslocamento casa-trabalho.
Nas outras dimenses, a RM de Fortaleza, comparativamente,
aproxima-se dos piores resultados, seguindo assim situao semelhante das metrpoles nordestinas. No referente s condies ambientais
urbanas (arborizao, condies de esgoto e forma de deposio dos
resduos slidos), a RMF registra o quarto pior ndice: 0,498. Situao
similar ocorre nos quesitos atendimento de servios coletivos (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, energia eltrica e coleta de
lixo) e infraestrutura urbana (iluminao pblica, pavimentao de
vias, caladas, meio-fio, rampa para cadeirantes, entre outros) posto
ocupar, em ambos, o quarto pior desempenho, com ndices inferiores
a 0,500.
Na dimenso condies habitacionais (avalia as caractersticas
fsicas da moradia) a RMF apresenta ndice considerado intermedirio
(0,613), todavia abaixo da mdia geral, ocupando assim o quinto pior
resultado.
Consoante breve anlise comparativa que leva em conta as dimenses integrantes do IBEU demonstra, as polticas pblicas de construo e fortalecimento de novas atividades econmicas elaboradas
pelos governos ditos modernizadores no foram capazes de solucionar
significativamente as problemticas sociais. Ainda so enormes as desigualdades entre a RMF e as demais metrpoles da chamada regio
concentrada do Brasil (SANTOS; SILVEIRA, 2008).
10.2.1 IBEU local da RMF
Conforme indicado, o IBEU tambm foi calculado na escala intrametropolitana. Ao examinar os dados fica ntida a concentrao das
reas de maior bem-estar no setor centro-leste da cidade de Fortaleza.
Portanto, verifica-se a sobreposio entre as reas de maior bem-estar e
os bairros de maior prestgio social de Fortaleza. As reas com excelentes indicadores de bem-estar foram: Meireles (0,954), Joaquim Tvora
(0,929), Ftima (0,927) e Aldeota (0,905). No entorno dos bairros com
elevado ndice de bem-estar encontram-se os bairros com indicadores
considerados bons.
Parte II 361
J nas reas de expanso do tecido urbano de Fortaleza esto localizados os bairros com indicadores classificados entre mdio e ruim
(figura 10.1). Notadamente, eles se situam na periferia geomtrica de
Fortaleza, ou seja, nas bordas da rea originria de ocupao da cidade. No Bairro Siqueira, periferia sudoeste de Fortaleza, est a rea de
ponderao com o pior ndice de bem-estar de toda a RMF (0,417).
Figura 10.1 ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU local) Regio
Metropolitana de Fortaleza.
362
em seus percursos em direo aos locais de trabalho (quando comparados aos trabalhadores usurios de transporte pblico).4
Situao inversa verifica-se nas reas de menos prestgio social, localizadas na periferia geomtrica e social da cidade de Fortaleza. Entre
os bairros com ndices de mobilidade ruim e pssimo esto: Siqueira
(0,024), Granja Lisboa (0,245), Conjunto Esperana (0,287), Granja
Portugal (0,405), Canidezinho (0,420) e Prefeito Jos Walter (0,498).
Alm da distncia fsica entre os bairros perifricos e aqueles com
maior concentrao de atividades comerciais e outros servios, uma
parte significativa dos moradores desses bairros utiliza o transporte
pblico ou recorre a formas alternativas de transporte como a bicicleta. Conforme detectou Frana (2011) ao estudar a mobilidade dos
trabalhadores no Bairro Bom Jardim, boa parcela dos seus moradores
usa a bicicleta como meio de transporte para se livrarem do encargo
financeiro da passagem de nibus, revertendo-o como complementando baixo salrio que recebem. (p. 111).
J os trabalhadores que utilizam os transportes coletivos (no caso
de Fortaleza, especialmente, os nibus), na maioria das vezes recorrem
aos terminais do Sistema Integrado de Transporte (onde se verifica
a integrao fsica e tarifria). Apesar de propiciar a diminuio dos
custos de deslocamento, essa opo pode prolongar o percurso dirio.
No tocante aos municpios perifricos, deve-se analisar os resultados considerando suas peculiaridades. No caso dos municpios situados na periferia imediata da metrpole (ou franja metropolitana),
especialmente os bairros Conjunto Metropolitano (0,438), Marechal
Rondon (0,439) e Araturi (0,468), Nova Metrpole (0,510) do municpio de Caucaia e Distrito Industrial (0,631) e Novo Oriente (0,637) de
Maracana, a situao se assemelha dos bairros perifricos da capital. So reas que correspondem a grandes conjuntos habitacionais e,
alm da proximidade fsica com o polo metropolitano, possuem em
oferta de transporte (nibus, vans e metr) que fortalece a integrao com o polo. Porm, em virtude das distncias desses bairros em
relao s reas centrais de Fortaleza, os percursos casa-trabalho so
longos (figura 10.2).
Compreende-se que os transportes pblicos em Fortaleza, em virtude de trajetos
mais rgidos (entre outros problemas como atrasos, elevada demanda, preo passagens), podem dificultar o acesso dos trabalhadores em desvantagem econmica aos
seus locais de trabalho.
4
364
Parte II 367
368
Parte II 369
Como possvel observar, Cascavel, Aquiraz, Caucaia e So Gonalo do Amarante apresentam IBEU local referente aos servios coletivos inferior ou igual a 0,500. Todos so municpios litorneos e
apesar de atrarem empreendimentos tursticos e imobilirios em suas
Os conjuntos habitacionais de Maracana, construdos entre os anos de 1979 e
1983, so os seguintes: Conjunto Jereissati, este dividido em cinco setores: A, B, C, D
e E, constituindo o maior aglomerado populacional do Municpio, com cerca de 40
mil habitantes; Conjunto Novo Maracana, com uma populao de aproximadamente
sete mil pessoas; e Conjunto Novo Oriente, o menor deles, mas com uma populao
na ordem de quatro mil habitantes; Conjunto Industrial, com uma mdia de sete mil
moradores; Conjunto Acaracuzinho, por volta de oito mil habitantes; Conjunto Timb, quase doze mil. (CARVALHO, 2009, p. 101-102. Dados do censo de 2000).
6
370
respectivas orlas, no h investimentos pblicos proporcionais no tangente, principalmente, expanso da rede de coleta e tratamento de
esgoto, assim como gua tratada. O nico caso de localidade litornea
com sistema de tratamento de esgoto encontra-se na sede do distrito
de Pecm (So Gonalo do Amarante), onde tambm est situado o
porto homnimo.
No permetro urbano dos municpios, coleta de lixo e acesso
energia eltrica so servios praticamente universalizados. Todavia, as
municipalidades e o governo estadual, atravs da sua Companhia de
gua e Esgoto (Cagece), demonstram incapacidade na efetivao de
um plano de expanso da rede de tratamento de esgoto. A principal
alegao so o custo das obras e a inexistncia de recursos pblicos
suficientes. Tal avaliao no se sustenta, pois, conforme se percebe,
historicamente, estes servios no alcanaram, nas premissas dos governos, status de poltica pblica urgente.
10.3.5 Infraestrutura (D5)
A dimenso do IBEU infraestrutura considera as caractersticas
bsicas do entorno de domiclios situados em aglomeraes de natureza urbana: iluminao pblica, pavimentao do logradouro, calada,
meio-fio, bueiro/boca de lobo, rampa para cadeirantes e identificao do logradouro. Assim, como a dimenso servios coletivos, essa
depende de investimentos pblicos, essencialmente municipais. Desta
maneira, h intensa semelhana com os resultados obtidos na avaliao da dimenso anteriormente mencionada, principalmente para o
caso intraurbano de Fortaleza.
Analisar essa dimenso para os demais municpios metropolitanos requer informar acerca de trs contextos morfolgicos constituintes do territrio destas unidades da federao: a aglomerao-sede (a
cidade), os aglomerados-sede de distritos e os trechos urbano-costeiros. O primeiro contexto urbano agrega as melhores condies nesta
dimenso. No caso dos demais fragmentos urbanos, so rarefeitas as
subreas que agreguem todos os indicadores desta dimenso. Muito
pelo contrrio, nos distritos e ocupaes litorneas dos municpios de
Cascavel, Caucaia, So Gonalo do Amarante e Aquiraz so comuns
ruas sem pavimentao e sem sistema de drenagem de gua pluvial.
Sobressai o caso dos espaos litorneos medida que estas espacialidades nas ltimas dcadas tm recebido recursos milionrios
tanto da iniciativa pblica como da privada para estruturao de emParte II 371
preendimentos tursticos e imobilirios destinados moradia e ao lazer. Entretanto, na maioria, os recursos so focados no entorno dos
empreendimentos, em detrimento de logradouros pblicos das chamadas comunidades litorneas (PEREIRA, 2013) (figura 10.6).
Figura 10.6 Condies de infraestrutura urbana Regio Metropolitana de
Fortaleza, 2010
A anlise dos resultados sintetizados no IBEU tem a relevante funo de evidenciar a necessidade urgente de planejamento e interveno na escala metropolitana.
Evidentemente, a integrao metropolitana deve ser constituda
no somente de fluxos de mercadorias, capitais e pessoas, mas, tambm, de polticas pblicas (deposio adequada de resduos slidos,
transporte coletivo, sistemas de saneamento bsico e tratamento de
gua) compartilhadas entre as municipalidades componentes da RMF.
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Parte II 373
374
Parte III
Captulo 11
Governana metropolitana em Fortaleza
Jos Borzacchiello da Silva
Resumo: O texto contempla aspectos da gesto metropolitana na Regio Metropolitana de Fortaleza. Enfoca a dinmica scio-espacial em face ao
processo de metropolizao do territrio, contido no recorte regional. A tentativa de apreender procedimentos de gesto que ultrapassassem os limites
escalares impostos pelos recortes municipais e localizao das sedes municipais e distritais resultou no levantamento de dados e informaes capazes de
revelar a distncia entre um discurso pautado na governana metropolitana
e os problemas mais elementares expostos pela ausncia de solues urbanas
possveis de dialogar entre si no contexto da trama metropolitana em busca
de maior oportunidade para os muncipes metropolizados, mais equidade socioespacial e melhoria da qualidade de vida sob a perspectiva ambiental. Os
dados revelam baixo nvel de integrao entre os municpios componentes da
regio metropolitana, mas apontam ao mesmo tempo, para um processo incipiente de integrao. A capital continua exercendo forte poder de comando
e de concentrao de atividades e de servios.
Palavras-chave: Governana metropolitana, institucionalizao, integrao, planejamento.
Abstract: The text includes aspects of metropolitan management in
Fortaleza Metropolitan Region. It focuses on the socio-spatial dynamics
regarding territory metropolization process included in the regional
cropping. The attempt to seize management procedures which exceeded
the limits imposed by municipal scalar clippings and location of the
municipal headquarters and district, it resulted in the collection of data
and information, able to reveal the distance between a guided speech in
metropolitan governance and the most basic problems, exposed by the lack
of possible urban solutions to dialogue with each other in the context of
metropolitan plot in search of greater opportunity for citizens that live in
metropolis, more socio-spatial fairness and improving the quality of life in the
environmental perspective. The data shows low level of integration among
the municipalities components in the metropolitan region but at the same
time indicate an incipient integration process. The capital continues to play a
strong and powerful command and concentration of activities and services.
Keywords: metropolitan governance, institutionalization, integration,
planning.
Parte III 377
11.1 Introduo
A Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF) constituda por
quinze municpios. Fortaleza, a cidade matricial, amplia cada vez
mais seu poder de comando e mostra pujana em vrios setores. Os
municpios localizados a leste da metrpole, especialmente ao longo da Rodovia CE-040 - Eusbio, Aquiraz, Pindoretama e Cascavel,
do lugar construo de muitos hotis, resorts e residncias para
fins de veraneio. Eusbio se distingue dos demais pelo nmero de
condomnios residenciais e loteamentos fechados construdos. So
muitos e de vrios portes, alguns com razovel nmero de unidades, ocupados, principalmente, por antigos residentes de Fortaleza.
Ademais conta com trs loteamentos fechados com a marca Alphaville, o primeiro com 1.188 200 m, lanado em 2001, o segundo,
com 543.313 m, lanado em 2005 e o terceiro, em fase de lanamento est projetado para ser um grande polo metropolitano de
residncias, comrcio e servios. Prev ocupar uma rea de aproximadamente 18.000.000 m com torres residenciais e de servios,
aeroporto, escolas e empresas.
A atividade industrial resultou num corredor extremamente
dinmico que se estende entre os municpios de Horizonte e Pacajus e Itaitinga, ao longo da BR-116. Como observado, a paisagem
industrial bem presente nos municpios de Maracana, Pacatuba
e Maranguape. Mas o destaque Maracana, onde se localiza o Distrito Industrial, com indstrias de grande e mdio porte. Caucaia e
So Gonalo do Amarante sofrem fortes impactos com a instalao
do Complexo Industrial e Porturio do Pecm enquanto Guaiuba
e Chorozinho so os mais isolados. Independentemente da constatao da melhoria dos servios e ampliao da infraestrutura e de
equipamentos, o territrio metropolitano expe suas contradies,
comprovando que as polticas pblicas adotadas no so capazes
de impedir visveis diferenas sociais contidas na paisagem. Esses
contrastes esto presentes em todos os municpios componentes da
Regio Metropolitana de Fortaleza, o que permite identificar distintas territorialidades.
Quando analisada em conjunto, a RMF forma uma expressiva
mancha urbana que evidencia os problemas ligados governana e
governabilidade a se manifestar em mltiplos aspectos. Em sua maioria a diferenciao scio-espacial e seus corolrios datam de 1973,
378
quando da institucionalizao e implementao da regio metropolitana1 como os que mostram precariedade do nvel de integrao ao
ncleo polarizador. Os municpios do entorno metropolitano acusaram forte incremento demogrfico e intensificaram o processo de
uso e ocupao do solo e com isso aumentaram a malha urbanizada.
Conforme dados do censo de 2010, do IBGE, a taxa de urbanizao
da RMF de 96,2%, praticamente toda a rea regional. Esse processo
ampliou as distncias entre bairros novos e antigos e suas respectivas sedes. Entretanto, a integrao fsica ainda mantida pelas sedes
municipais.
Quanto gesto, quando da criao da Regio Metropolitana de
Fortaleza, o governo do Estado criou tambm a Autarquia da Regio
Metropolitana de Fortaleza (AUMEF), conduzida por um administrador que tinha o cargo de superintendente. Em virtude da natureza da
gesto e sua extenso territorial, sua ao continha e exercia um poder
supramunicipal, mesmo no se tratando de cargo eletivo. Da presena de um rgo centralizador, emergiram os conflitos gerados pelos
diversos interesses contrariados, bem como os primeiros questionamentos. A insatisfao decorria do choque entre as diferentes esferas
de governo e o processo decisrio, envolvendo vrias autoridades. Sob
forte presso, o rgo no sobreviveu Constituio de 1988, quando
os estados da federao adquiriram o direito de institucionalizar novas
regies metropolitanas, identificadas em seu territrio. Adquiriram
tambm o direito de ampliar o nmero de municpios das regies metropolitanas j institucionalizadas, independentemente da malha original. Por estas razes, e, principalmente, devido aos graves problemas
que feriam a autonomia municipal, a AUMEF foi desativada e encerrou suas funes.
Afora a ao do estado e de outras medidas oficiais, na incipiente
formao metropolitana de Fortaleza, a integrao de vrios setores
mantidos entre os municpios e Fortaleza adquiria certa nitidez. Contudo, os diagnsticos mais simples e elementares da dinmica territorial revelavam um grande fosso entre as aes polticas dos gestores e
as demandas municipais. Segundo se constata, a falta de conhecimenA Lei Complementar n 14, de 8 de junho de 1973, que regulamentou o Artigo 164 da Emenda
Constitucional (EC) n 1, de 17 de outubro de 1969, e a criao Regio Metropolitana de Fortaleza
decorre da Lei Complementar no 14, de 8 de junho de 1973, que regulamentou o Artigo 164 da
Emenda Constitucional (EC) n 1, de 17 de outubro de 1969, e institucionalizou, de forma compulsria, as primeiras regies metropolitanas no Brasil em pleno regime militar,
1
Estratgico de Fortaleza (Planefor). 2 Trata-se de uma experincia indita que contribuiu para o avano da discusso em torno do tema da
gesto metropolitana. Malgrado todas as crticas geradas em torno da
perspectiva estratgica de planejamento, o Planefor adquiriu formato
prprio e legitimidade em amplos setores da sociedade, inclusive, junto
a vrios segmentos dos movimentos sociais populares. Na sua organizao e atuao, este plano conseguiu mobilizar intelectuais e representantes de diferentes segmentos sociais. Foram muitas as concorridas conferncias e reunies que suscitavam debates acalorados, extensa pauta de
propostas e agenda poltica. Os textos de apoio, os profissionais convidados e os diferentes eventos organizados contriburam para a constatao de que as grandes aglomeraes urbano-metropolitanas trazem em
seu cerne srios problemas de gesto que se manifestam num quadro
de injustia social. As diferentes equipes de rgos estaduais, federais e
municipais, voltadas ao planejamento metropolitano, indicaram representantes para atuar nas comisses do Planefor.
Verifica-se, atualmente, um contexto bem diferente do incio dos
anos 1970, quando a Prefeitura Municipal de Fortaleza, com o apoio
do governo federal, contratou uma equipe de planejamento de So
Paulo para elaborar o Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio
Metropolitana de Fortaleza (Plandirf). O plano foi realizado em 1972,
logo, anterior institucionalizao da referida regio metropolitana.
Essa antecipao, essa prtica, a preocupao com o conhecimento da
realidade sob a perspectiva do planejamento metropolitano, no foi
seguida pelos rgos oficiais nos anos posteriores. Quando da criao
do Planefor, a discusso sobre o processo de metropolizao de Fortaleza adquiriu maior vigor e legitimidade.
Planefor Planejamento Estratgico de Fortaleza foi concludo em 1999, era custeado por um Consrcio Mantenedor liderado por vrias entidades do setor empresarial e rgos pblicos (Centro Industrial do Cear CIC, Cmara dos Dirigentes
Lojistas de Fortaleza CDL, Federao das Indstrias do Estado do Cear FIEC,
Federao do Comrcio Fecomrcio, SEBRAE, Embratur, Governo do Estado do
Cear e Prefeitura Municipal de Fortaleza. Tinha como objetivo central: Estruturar
a Regio Metropolitana de Fortaleza como espao vertebrado, articulado e equilibradamente desenvolvido, tornando-a centro de referncia comercial, turstico, cultural,
industrial, logstico e de servios das regies Norte e Nordeste, mantendo e potencializando a identidade conjunta e as especficas dos municpios, distritos e bairros que
a compem. Fortalecer a coeso e a justia social na RMF e valorizar o bem comum
mediante a educao, o exerccio da cidadania e o acesso da populao ao trabalho,
aos servios pblicos e os equipamentos sociais.In: cidadesdobrasil.com.br/cgi-cn/news.
cgi?cl...arecod=17&newcod...Pesquisa realizada em 9.7.2014.
2
382
No referente governana, o conceito em sua elaborao preocupa-se com a capacidade de coordenao. Para as regies metropolitanas, considerando o conjunto de municpios e a multiplicidade de
territrios, admite-se a pertinncia da discusso em torno do conceito
de governana, que segundo Gaudin (1997 p.132) se definiria inicialmente, como uma capacidade de coordenao tornando possvel a
ao. Trata-se de uma perspectiva de anlise que permitiu se dar conta
da intensidade crescente das relaes pblico-privada na conduo de
polticas pblicas.
Sob esse aspecto, o tema tornou-se recorrente entre autores nacionais e estrangeiros e aos poucos passou a ser adotado por rgos
oficiais, gerando alguns entraves conceituais quanto sua compreenso e aplicao. Dentre os autores que discutem a governana sob uma
perspectiva crtica, Novarina (1997, p. 214) se destaca ao afirmar:
Os tericos da governana insistem sobre as dificuldades que encontram as elites polticas para governar. O poder no deve ser
mais analisado a partir somente das instituies e da ao pblica,
no consiste somente na elaborao e implementao de normas
jurdicas. A fragmentao do sistema poltico administrativo e a
complexidade crescente das redes de atores conduzem a se interessar mais com os problemas de coordenao e de cooperao.
386
dcada de 1950, taxas que registravam predomnio de populao residente em cidades e vilas. Num processo contnuo, as cidades cresceram muito e rpido e assumiram propores gigantescas. As aglomeraes urbanas reconhecidas e identificadas como metrpoles foram
diferenciadas no plano da gesto. Criadas por fora de instrumento
legal (Lei Complementar n 14/73), enquanto algumas se enquadravam nos preceitos do conceito, outras apresentavam tnues sinais de
um processo incipiente de conglomerado urbano/metropolitano.
Tais mudanas evidenciam diferenas internas no territrio do
subespao urbano e do tnue contexto metropolitano que se avizinhava. A dinmica espacial interna nos casos nacional, regional e cearense
apresenta variadas formas e diferentes graus de intensidade. Nos anos
1970, aps a adoo de polticas de desenvolvimento regional encetadas pela criao da Sudene, fundada na concesso de incentivos fiscais
para as empresas que se instalassem no Nordeste, alterou-se a dinmica territorial do que viria ser a Regio Metropolitana de Fortaleza.
Neste prisma, a cidade matricial se expande em todas as direes
e modifica substancialmente seu perfil urbano a partir dos anos 1950,
quando vivencia crescimento econmico acompanhado de melhorias
em sua configurao espacial, com maior qualidade na organizao
territorial e ampliao do leque de servios. Quanto mobilidade espacial, expressivo o nmero de antigos moradores a migrar para os
municpios do entorno metropolitano. Essa fase de crescimento aguou a especulao imobiliria com a valorizao ou no da terra ocupada e aumento dos vazios urbanos.
Em pouco tempo a paisagem urbana da cidade passa por frequentes transformaes. A instalao do Distrito Industrial de Fortaleza,
construdo em Maracana (na poca, distrito de Maranguape que se
emancipa em 1984), foi fundamental para a reconfigurao urbano/
metropolitana de Fortaleza. Sua concretizao se deu conforme as
polticas pblicas pensadas pela Sudene para a regio de acordo com
normas e regras do planejamento regional em vigor naquele perodo.
Apesar das dificuldades iniciais no tocante ao abastecimento de gua e
extenso da rede de energia, a instalao do Distrito Industrial expandiu a rea urbanizada de Fortaleza e iniciou um processo de configurao metropolitana. Ele se contraps ao setor industrial tradicional
da cidade que se estruturou ao longo da Avenida Francisco S, em sua
poro oeste.
Com a consolidao da Zona Industrial da Francisco S, a cidade
388
alterou sensivelmente sua estrutura. A concentrao de estabelecimentos industriais e oficinas provocou intensa ocupao da terra urbana,
especialmente como habitao precria. At hoje esse setor da cidade
conhecido pelo nmero expressivo de favelas e por sua vulnerabilidade socioambiental. Como observado, o crescimento de toda a rea
se deu de forma espontnea, alterando, entretanto, a trama urbana
da cidade. Neste mbito, e Distrito Industrial de Maracana inaugura
nova fase no incipiente processo de metropolizao da cidade. Inserido em novo contexto histrico da expanso urbana de Fortaleza, sua
instalao e transferncia de indstrias mais poluidoras fomentaram
o crescimento daquele distrito e do seu entorno. Assim, o Distrito
Industrial garantiu dinmica e expanso da economia cearense. No
incio, de forma mais tmida, todavia, na dcada de 1980 j estava consolidado, atraindo novas indstrias e diversificando as atividades necessrias para atender s demandas das empresas nele instaladas. No
tangente ao espao metropolitano, incipiente nos idos anos de 1960,
quando eram raras as manchas de ocupao, com exceo dos pequenos ncleos tradicionais, o Distrito Industrial promove extraordinrio
processo de uso e ocupao do solo urbano e gera uma rea ocupada
no seu entorno e da antiga sede do distrito, depois cidade de Maracana.
Enquanto isso, em Fortaleza, a partir da dcada de 1970, h intensa ocupao da sua poro oeste e sudoeste com a construo de
vrios conjuntos habitacionais. No comeo dos anos 1980, observa-se
expanso da malha urbana dessa poro da cidade e ocupao das
bordas do municpio de Caucaia, nas zonas de contato com Fortaleza.
Inserida neste contexto dinmico, Fortaleza muda e se ajusta
s novas imposies contemporneas, forjadas pelo desenvolvimento
industrial e aumento do consumo do perodo ps-Segunda Guerra
Mundial. A cidade intensifica seu crescimento demogrfico e firmase como polo de importncia regional de recepo e distribuio de
mercadorias, como praa comercial e prestadora de servios especializados e como sede de diversas empresas e rgos pblicos. Ao mesmo tempo, a cidade atravessa momentos de incorporao de vrios
aspectos de um novo modo de vida. Pouco a pouco, a populao de
Fortaleza ajusta-se s condies impostas pelas inovaes industriais
do ps-guerra incorporadas produo do espao urbano e intensificao do mercado, agora repleto de novas mercadorias e de recursos
tcnicos. medida que incorpora novos comportamentos nos modos
Parte III 389
390
De modo geral a gesto municipal igual para todos os municpios. Todavia, no se pode negligenciar a questo da escala que exige
solues diferenciadas conforme a abrangncia territorial e demogrfica que estiverem postas em cada contexto comunitrio. Como evidenciado, o princpio da cooperao, de frmulas condominiais de
gesto de bacias, de associao de municpios, de consrcios de compras coletivas, apresenta resultados positivos e direciona para novas
conquistas no plano da gesto.
Essas aes so necessrias no caso da gesto metropolitana, pois
permitem identificar problemas comuns, bem como suas respectivas
solues. Nesse caso, o Frum Metropolitano uma urgncia. O Conselho Metropolitano emerge da capacidade dos gestores de conduzirem o Frum. O mesmo acontece com o Fundo Metropolitano. Uma
assessoria competente pode fazer com que a gesto metropolitana obtenha bom desempenho municipal e garantir maior fluidez na gesto
metropolitana. Assim, pode ensejar o dilogo, a discusso do problema com a socializao de propostas simples ou ousadas e mesmo inovadoras que impulsionem os municpios em seu conjunto para outro
patamar de conquistas sociais, ecolgicas e econmicas.
No se pode negligenciar que o tema da gesto metropolitana assume paulatinamente uma posio mais destacada. Por exemplo, conforme a nova geografia econmica, inspirada pela reflexo de Krugman (1997), citado por Klink (2010, p. 8/9), as aglomeraes econmicas desempenham papel central de ns, ou plataformas territoriais
de criatividade, talento e inovao no sistema mundial crescentemente
interconectado.
Como se percebe, a expectativa em relao governana metropolitana positiva, embora na tentativa de apreender formas, modelos e procedimentos de gesto, ela no ultrapasse os limites escalares
impostos pelos recortes municipais e localizao das sedes municipais
e distritais num contexto metropolitano em constante mutao. Neste
sentido, o levantamento de dados e informaes revela um quadro
que constatou a distncia existente entre um discurso pautado na governana metropolitana e os problemas que expem a ausncia de
solues urbanas capazes de dialogar entre si. Por um lado, as propostas oficiais para o territrio metropolitano esto pautadas na busca
de mais oportunidades para os muncipes metropolizados. Por outro
lado, o pressuposto da agenda poltica repousa no princpio da maior
equidade scioespacial e melhoria da qualidade de vida sob a perspectiva ambiental. Os dados existentes, quando confrontados com as proposies bsicas do plano de gesto, revelam, entretanto, baixo nvel
de integrao entre os municpios que compem a regio metropolitana. Contudo, apontam ao mesmo tempo para um processo incipiente
396
de integrao. No tocante atuao de Fortaleza no contexto metropolitano, a cidade continua exercendo forte poder de comando e de
concentrao de renda, de atividades e de servios.
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89/100.
Captulo 12
Conexes eleitorais da representao
poltica cearense: arranjos institucionais,
processos e atores polticos
Valmir Lopes
Brenda Cunha
Resumo: Este texto trata da forma como funciona a atividade poltica
cearense nos ltimos anos, com nfase ao aspecto da manuteno do poder
por parte dos representantes legislativos. Mudanas significativas foram detectadas nas conexes eleitorais que envolvem lideranas comunitrias, vereadores, deputados estaduais e federais. No passado, polticos profissionais apelavam para o clientelismo puro com a tradicional lgica de troca de favores e
benefcios individualizados. Recentemente, abandonaram a base eleitoral fixa
e se servem de uma rede de lideranas comunitrias mobilizadas na poca
das eleies. Diferentemente do clientelismo clssico, no h obrigao e dvida moral contrada a ser saldada ps-eleio, pois as lideranas comunitrias
so heterogneas e fora do perodo eleitoral vivem de pequenos expedientes, controlando a associao, firmando convnios com rgos pblicos. Para
contextualizar a alterao na estrutura da atuao dos atores polticos, foi
discutida a histria recente da poltica estadual cearense.
Palavras-chave: polticos, eleies, clientelismo e instituies
Abstract: This text deals with the manner how Cear political activity
has been working in recent years, with emphasis on the aspect of maintaining the power by legal representatives. Significant changes were found in the
electoral connections involving community leaders, councilmen, member
of the Legislative Assembly and Federal deputies. In the past, professional
politicians appealed to the straightforward patronage with the traditional exchange of favors and individual benefits. Recently, they dropped out of fixed
electoral base and take advantage of a community leaders network assembled
at election time. Unlike the classic patronage, there is no obligation and moral debt contracted to be netted out post-election, because these community
leaders are heterogeneous and outside the electoral period, they of small
expedients, controlling the association, signing agreements with public agencies. To contextualize the change in performance of the structure of political
agents, it was discussed the recent history of Cear state politics.
Keywords: politicians, elections, patronage, institutions.
398
12.1 Introduo
Quando o candidato Cid Gomes venceu o pleito para o governo
do estado do Cear nas eleies de 2006, muitos se perguntaram sobre
o significado dessa vitia. Aps vinte anos de hegemonia do PSDB
frente do Estado, a emergncia dessa nova administrao suscitava
questes sobre a possibilidade ou no de um rompimento com o grupo poltico anterior e do incio de um novo ciclo poltico. Questes
como esta no suscitam apenas reflexes sobre o tipo de poltica que
passou ou vir, mas especialmente sobre a natureza das relaes estabelecidas entre os atores polticos e a maneira como estas se desenvolveram ao longo do tempo.
As anlises da poltica brasileira expressam a tendncia a querer fechar numa nica gramtica poltica todas as relaes polticas
existentes entre o Estado e a sociedade brasileira. Elas esbarram no
obstculo da complexidade de relaes existentes. Relaes sociais do
tipo clientelista, corporativista, insulamento burocrtico e universalismo de procedimento podem conviver em cada governo sem haver
excluso nem predominncia de uma nica gramtica. Mesmo que no
plano federal possa se demonstrar haver em cada governo a composio de gramticas utilizando algumas disponveis e deixando outras
de lado, no se pode afirmar ser este arranjo gramatical o mesmo
aplicado em cada unidade da federao.
Por muito tempo, o Cear foi identificado como estado dos coronis, permeado de clientelismo. Entretanto, o clientelismo um
mecanismo usado pelos estratos mais baixos da populao para ter
acesso aos benefcios pblicos. Os polticos controlam este mecanismo
intermedirio de acesso e apresentam-se como os nicos mediadores
intermedirios legtimos entre os interesses dessa populao e os
detentores dos recursos pblicos. Favores e benefcios de toda ordem
so trocados por promessas de apoio eleitoral. Assim, enquanto os
envolvidos no sistema de favorecimento esperam que os melhor posicionados continuem olhando para eles e atendendo aos seus pedidos,
os melhor posicionados, ao saber que dependem do apoio destes beneficiados, os agradam e procuram atend-los.
O passado no desaparece de imediato, ele se transfigura no presente. Embora a poltica atual no dispense antigas prticas, atento s
mudanas, podemos constatar o surgimento de uma novidade na forma de fazer poltica. Existe a estruturao de uma rede de lideranas
Parte III 399
402
2009), desentendimentos entre Gonzaga Mota e Tasso se manifestavam desde a campanha, sendo observado um distanciamento entre
ambos j neste perodo. Aps assumir o governo, Tasso rompeu oficialmente com Gonzaga Mota e com grande parte da bancada estadual
peemedebista, especialmente aqueles ligados ao ex-governador (CARVALHO, 2002). Depois de uma srie de rompimentos Tasso marcou
a emergncia de um novo grupo poltico, cuja hegemonia manteve-se
por duas dcadas na poltica do Estado.
12.2.1 O Governo das Mudanas
Tasso foi eleito governador em 1986 pela coligao PMDB/PDC/
PC do B/PCB, alcanando 52,3% dos votos vlidos. Seu governo teve
incio com o apoio da maior bancada da Assembleia Legislativa. Dos
46 deputados estaduais eleitos, 24 eram do seu partido, o PMDB.
Contar com o apoio da maioria do Legislativo era fundamental
para dar sustentabilidade poltica ao seu projeto de mudanas. No entanto, Tasso tambm teve de enfrentar algumas dificuldades no interior da sua bancada governista em razo de disputas internas e de insatisfaes geradas pelo distanciamento da administrao do Executivo
Estadual em relao classe poltica.
Internamente, o grupo poltico do ex-governador Gonzaga Mota,
rompido com Tasso durante a campanha, foi o que mais se mobilizou
na disputa por espaos dentro do partido. H apenas dois meses para
o trmino do governo, Gonzaga Mota fez prevalecer, durante reunio
deliberativa do partido, sua indicao para os cargos mais importantes
na chapa que disputaria eleio para a Mesa Diretora da Assembleia
Legislativa, como o de Presidente e o de 1 Vice-Presidente. Alm disso, Tasso no conseguiu convencer a maioria da bancada peemedebista a manter Ciro Gomes, nome da sua preferncia para ser seu futuro
lder de governo, como nica liderana do partido na Casa. E, ainda,
a proposta de que as funes de lder da bancada e lder do governo
fossem unificadas foi rejeitada por maior parte da bancada.
A escolha do secretariado e, em especial, a nomeao do segundo
escalo do governo provocaram insatisfaes no interior da bancada
governista com o novo governador. Composta majoritariamente por
tcnicos e empresrios ligados ao CIC, foram poucos os nomes reservados ao partido para compor a administrao estadual, fazendo-os se
sentirem marginalizados no processo de formao do governo. Havia
tambm queixas por parte dos deputados dirigidas ao secretariado
Parte III 403
Ciro renunciou ao mandato poucos meses antes do seu trmino para comandar a
406
com 50,04% dos votos contra 49,96% obtidos pelo candidato do PT,
Jos Airton Cirilo. Era a primeira vez, desde 1988, que as eleies para
o governo do estado no se decidiam em primeiro turno. No plano federal, a vitria para Presidente da Repblica foi conquistada por Lus
Incio Lula da Silva, do Partido dos Trabalhadores.
Como nos governos anteriores, Lcio Alcntara comeou seu
mandato com o apoio da maioria do Legislativo cearense, renovado
em 43% nestas ltimas eleies. Apesar de integrar o partido de maior
bancada na Assembleia, com dezessete parlamentares, o PSDB contava
ao final do governo anterior com dezenove parlamentares, chegando
ao governo Lcio com cinco parlamentares a menos do que quatro
anos atrs. Na totalizao da base de apoio do novo governo, seis partidos se aliaram ao PSDB somando-se mais nove deputados, dos quais
quatro eram do PPS, dois do PPB e um de cada uma das legendas,
PSL, PFL e PDS, chegando-se ao total de 26 deputados.
Na eleio da Mesa Diretora, o PSDB dividiu cargos com outras
legendas, garantindo para si a Presidncia, a 1 Vice-Presidncia e a
1 Secretaria. Ao invs de usar o Cambeba, marcado como cone do
governo tucano como sede do seu governo, Lcio Alcntara optou
por um Centro Administrativo do BEC como novo local para ocupar
a sede administrativa do governo. A despeito da mudana da sede do
governo, treze nomes das gestes Tasso e Beni Veras permaneceram
no novo secretariado. Portanto, a mudana se fazia apenas no nvel
simblico entre o governo Lcio e seus antecessores.
O governo estadual teve incio em 2003 com dificuldades. Neste
sentido, a ocorrncia de um ajuste no modelo econmico em nvel
nacional gerou turbulncia em toda a economia nacional e uma queda
de arrecadao que atingiu o Cear, entre outros estados, induzindo
o governo a cortes de gastos. De forma semelhante, o campo poltico
tambm se apresentava com instabilidade: o governo sofreu sua primeira derrota na Assembleia Legislativa, com a negao da indicao
de Soraia Victor como conselheira do Tribunal de Contas do Estado;
e descontentamentos foram manifestados por parte de deputados da
base governista em relao a projetos do Executivo, a exemplo dos
tucanos Francisco Cavalcante e Tnia Gurgel.
Ao final do seu mandato, o governo Lcio aparecia muito bem
avaliado nas pesquisas de opinio perante seus eleitores e contava, at
o ltimo encontro realizado com as prefeituras municipais antes das
eleies, com o apoio macio dos prefeitos do interior do estado. No
408
populao, como obras e servios pblicos, entre outras de carter privado. A obteno de verbas extras para o atendimento dessas necessidades torna-se fundamental, pois sero utilizadas como uma importante
moeda de troca que garantir a essas elites os meios para se perpetuarem por longos anos, ou mesmo geraes, no poder.
Contudo, a viabilizao dessas prticas torna-se mais fcil quando uma parceria firmada entre os polticos locais, partidos polticos
e as diferentes esferas de poder. Deputados estaduais, por exemplo,
demonstram prestgio junto ao governador, ou a ministros, quando
obtm sucesso em acordos, muitas vezes informais,6 que facilitam a
destinao de recursos para suas bases. No entanto, o esforo individual deste representante nem sempre suficiente para a concretizao
desses acordos, que na maioria das vezes so viabilizados por intermdio de uma aliana entre os partidos das diferentes partes.
Conforme estabelecido, os deputados estaduais atuam como articuladores entre as lideranas polticas, na maioria dos casos os prefeitos e o governo do estado. A proximidade com as bases propicia-lhes
informaes privilegiadas acerca dos problemas e necessidades dessas
regies, as quais so repassadas e encaminhadas na forma de projetos para o governador e suas secretarias. Outra forma dos deputados
tentarem assegurar recursos e benfeitorias mediante elaborao de
emendas parlamentares. Ao incorporar esta tarefa, o parlamentar atua
indiretamente na execuo de polticas pblicas assumindo na prtica
funes que formalmente no fazem parte das suas atribuies. Ademais, os compromissos assumidos durante o firmamento desses acordos tambm podem comprometer o exerccio das verdadeiras funes
desse parlamentar. Isso porque o tempo dispensado ao recebimento
das demandas, - em parte, durante as recorrentes viagens aos municpios interioranos e, em outra, durante as visitas de eleitores nos escritrios e gabinetes polticos - absorve parcela considervel do tempo
que o parlamentar deveria dedicar elaborao de leis e fiscalizao
das aes do governador. Cabe ressaltar: a lgica da troca de favores
pode tornar cada vez mais flexvel a anlise dos projetos do ExecutiEssa informalidade tem a ver justamente com a natureza clientelista desses acordos.
A participao das redes clientelistas no est codificada em nenhum tipo de regulamento formal; os arranjos hierrquicos no interior dessas redes esto baseados em
consentimento individual e no gozam de respaldo jurdico [...]. O clientelismo se
baseia numa gramtica de relaes entre indivduos, que informal. No legalmente
compulsria e no legalizada. (NUNES, 2003, p.42-41).
6
410
vo, dando margem para que nem sempre sejam cumpridos requisitos
como relevncia, preservao e atendimento dos interesses da sociedade consoante suas prioridades.
Esta opo, no entanto, pode no trazer resultados satisfatrios
quando est em jogo a manuteno do domnio sobre as bases eleitorais dos membros da agremiao, principalmente se ocorre a situao
contrria: partidos acomodados por um longo tempo no poder, com
os recursos necessrios para atender suas clientelas, serem subtrados
das suas antigas posies. Neste caso, as coalizes polticas podem se
apresentar como uma alternativa capaz de reintegr-los. Para a coalizo governista, a adeso de novas foras elimina possveis resistncias
ao seu programa. Para os novos aliados, derrotados na disputa eleitoral, esta opo pode satisfazer a expectativa de obteno de recursos
para a manuteno das suas posies polticas.
A tendncia para a formao de uma maioria parlamentar de
apoio ao Executivo estadual tem sido observada na poltica cearense
desde as eleies de 1986.7 Embora dotado de uma maioria, todos os
mandatos estaduais subsequentes concorreram no Plenrio com uma
bancada de oposio. Assim, o governo de Cid Gomes, como os governos anteriores, inaugurou seu primeiro mandato (2006-2010) com a
predominncia da sua base de apoio na Assembleia Legislativa. Todavia, diferentemente dos demais, sua bancada de sustentao abrangeu
quase a totalidade dos parlamentares, conquistando apoio hegemnico. Este fato chamou ateno, pois, do incio at as vsperas das eleies seguintes,8 Cid Gomes pde gozar da ausncia9 de uma bancada
de oposio sistematizada, incapaz de fazer frente ao seu governo.
Durante os anos em que o PSDB esteve frente do governo
estadual evidenciou-se a presena de um bloco de oposio liderado por parlamentares cuja base eleitoral era formada predominantemente por camadas mdias urbanas, representadas, majoritariaConsidera-se, neste trabalho, o perodo referente redemocratizao iniciada na
dcada de 1980.
8
A base de sustentao do governo Cid apresentou-se unida e coesa at poucos meses
para o final do seu primeiro mandato. O rompimento anunciado pela cpula do PSDB
ocorreu s vsperas das eleies de 2010, quando j se aproximava o trmino do prazo
para definio das candidaturas para as eleies daquele ano.
9
A oposio manifestada por alguns parlamentares como foi o caso de Heitor Frrer
(deputado cujo partido, PDT, integrava a base do governo), alm de, variavelmente,
um ou dois deputados no foi suficiente para consolidar uma base de oposio ao
governo Cid Gomes.
7
preendentemente existiam apenas cinco deputados estaduais com forte identificao com essa regio. A Regio Metropolitana de Fortaleza era formada por Fortaleza, com 1.612.155 eleitores; Caucaia, com
193.059; Maracana, com 147.396; Maranguape, com 71.430; Cascavel, 51.476; Horizonte, com 45.405; Aquiraz, com 45.139; Pacajus, com
45.053; Pacatuba, com 42.429; So Gonalo do Amarante, com 36.275;
Eusbio, com 30.318; Itaitinga, com 25.603; Guaiuba, com 18.397; Pindoretama, com 16.228, e Chorozinho, com 16.055. Enquanto o Cear
tem 6.192.371 eleitores, a Regio Metropolitana de Fortaleza concentra 2.441.823, correspondente a 39,43% do eleitorado de Cear. Ou
seja, quase 40% do eleitorado do estado esto concentrados na RMF.
Pela ordem de concentrao de votao na RMF h os seguintes
deputados eleitos com forte representao: Heitor Frrer (PDT) tem
81% dos votos para sua eleio de votos da RMF; Pastor Ronaldo Martins (PRB) 79%; Lucvio Giro (PMDB) 78%; Lula Moraes (PCdoB)
78%; Eliane Novaes (PSB) 77%; Jlio Csar (PTN) 77%; Agostinho Moreira (PV) 76%; Paulo Fac (PTdoB) 76%; Mrio Hlio (PMN) 73%;
Fernando Hugo (PSDB) 68%; Eli Aguiar (PSDC) 63%; Patrcia Saboia
(PDT) 60%; Tim Gomes (PHS) 59%; Fernanda Pessoa (PR) 58%; Ferreira Arago (PDT) 57%; e Roberto Mesquita (PV) 52%.
Os deputados Heitor Frrer, Pastor Ronaldo Martins, Lucvio Giro, Lula Moraes, Eliane Novaes, Agostinho Moreira, Paulo Fac, Mrio Hlio, Patrcia Saboia, Tim Gomes e Roberto Mesquita possuem
algo em comum: todos eles foram vereadores de Fortaleza e nunca
ocuparam uma funo de executivo municipal. Dois deles, Eli Aguiar
e Ferreira Arago, so apresentadores de programas policiais importantes na televiso local. Um deles, Ronaldo Martins, representante
da Igreja Universal do Reino de Deus.
Considerando a eleio desses dezesseis deputados pela RMF correspondente a 34% da Assembleia Legislativa (46 deputados), poderamos dizer que h distoro na representao. Se do ponto de vista
puramente quantitativo podemos falar de uma distoro, em relao
expresso poltica desses representantes notrio que no representam a totalidade dos habitantes da metrpole.
Se tomarmos a bancada de deputados federais eleitos pelo Cear
(21 deputados), encontraremos os seguintes ndices de concentrao
de votos na RMF: Edson Silva (PSB) tem 86%; Chico Lopes (PCdoB)
79%; Artur Bruno (PT) 77%%; Eudes Xavier (PT) 67%; e Raimundo
Gomes de Matos (PSDB) 50%. O nmero de deputados eleitos com
Parte III 413
estas duas funes se confundiam. A diferenciao e a mudana somente so possveis quando se assegura uma estrutura de liderana
local fiel, de modo que o representante pode se ausentar fisicamente,
mas deixa um membro da famlia que o representa diretamente. Engana-se quem pensa que o eleitorado destas lideranas tradicionais no
sabe reconhecer seus interesses. Ao contrrio, este eleitor da periferia
fora o representante poltico a tomar posio, normalmente, favorvel ao prefeito, e desta aproximao obter benefcios imediatos para a
comunidade ou para a distribuio de bens individuais. O comportamento deste vereador baseado na constante troca entre seus eleitores
e seu representante. Esse vereador sabe que depende estreitamente
do eleitorado da sua rea. E a manuteno da lealdade poltica fundamenta-se na troca constante de favores e servios. No h poltica possvel fora deste universo entre representantes e representados. Assim,
o voto apenas uma das relaes que o eleitor mantm com seu lder
local, alm de sistema de troca de favores, emprstimos, prestao de
servios por parte do poder pblico. Embora o eleitorado seja disperso, pode ser controlado por um capilar sistema de lideranas locais
identificadas como representantes do poltico tal. Estas lideranas no
so polticas, mas pessoas que atuam junto dos moradores e em momentos de eleio procuram atualizar estes contatos para render votos
para um candidato.
Conforme se percebe, a vida poltica municipal em Fortaleza
criou um sistema de lideranas comunitrias no identificado imediatamente com qualquer poltico, mas livre para agir, profissionalmente,
na defesa do seu interesse. O surgimento desta camada intermediria
entre o eleitorado, que no est mais formando sua sociabilidade nos
laos de vizinhanas, e as lideranas polticas formais permite se compreender a continuidade de uma prtica clientelista sem base tradicional. O vereador retira uma votao significativa em vrios lugares da
cidade, significando uma liderana no tradicional, porm no efetiva
esta votao por apoio da sociedade civil ou pelos meios de comunicao. Ou seja, a conquista desta votao dispersa ocorre pela rede
capilar de lideranas comunitrias dispostas, na poca de eleio, a
trabalhar para o candidato que lhes pagar valor mais expressivo.
Dentro da classificao ora proposta, o vereador comunitrio
aquele caracterizado pela alta concentrao de votos, normalmente
numa dimenso territorial do bairro, tem vnculos muito estreitos de
afetos com seus eleitores. O clientelismo uma relao poltica de de416
pendncia entre os membros, apoiada na troca de favores, onde a dependncia dos envolvidos mtua. Assim como o eleitor depende de
favores do lder local, ou vereador, este tambm se mantm numa forte
dependncia do seu eleitorado. O clientelismo defendido abertamente
por muitos vereadores apenas o reconhecimento da sua condio de
dependente das lideranas locais. o mecanismo para assegurar sua
posio de lder poltico local.
Neste sentido, o controle local dos recursos pblicos, que chegam s comunidades por via de vrios programas sociais do estado,
por meio de lideranas locais, o mecanismo para assegurar a criao de uma rede de dependncia entre os beneficiados destes programas e seus promotores diretos. O uso poltico destes recursos ocorre
justamente no elo menor da cadeia da sua implementao. Manter o
controle sobre a distribuio destes recursos fundamental para as
lideranas locais, pois todo seu poder advm deste controle. Qualquer
mudana na natureza da distribuio, adoo de regras impessoais
provoca forte reao por parte deles, justamente porque afeta seu poder de liderana.
Em muitos casos, a rede de lideranas locais em que se apoia o
vereador comandada diretamente por ele; contudo, em alguns casos,
isto se faz de forma indireta, por intermdio dos seus assessores parlamentares. So estes muitas vezes lideranas locais que tambm atuam
no Parlamento municipal. O vereador pode comandar pessoalmente
a rede de distribuio de favores e prestao de servios ou pode instituir um sistema de atendimento coordenado por auxiliares diretos.
Normalmente os vereadores mdicos do assistncia comunidade
durante certo dia da semana, quando atendem gratuitamente. uma
forma de prestar um servio na prpria atividade profissional. Caso
no possam resolver os problemas, tm uma rede de amigos mdicos,
situados em diversos pontos hospitalares, com os quais podem contar.
uma rede extremamente complexa de obrigaes mutuamente estabelecidas. Aquele mdico que faz um favor ao colega mdico-vereador
sabe que numa eventualidade poder contar com o auxlio do edil amigo. Para a populao assistida por ele, resta a esperana na gratido de
um atendimento prestado sem nenhum tipo de obrigao e possvel
de ser recompensado no momento devido com um voto de confiana.
Portanto, a relao do representante poltico com seu eleitor no
de forma alguma uma representao de interesses, mas um pacto de
ajuda mtua.
Parte III 417
Muitos dos atuais vereadores apelam para os servios de lideranas locais em pocas de eleio. So lderes locais de naturezas diversas
que trabalham na conquista de voto para seu candidato. Isto explica
a disperso de votos de muitos candidatos. De modo geral, os detentores de votos muito concentrados so lideranas que ascenderam
condio de vereadores e ainda no dispuseram de tempo e recursos
para a montagem do mecanismo de rede de lideranas locais. Assim,
a rede de auxlio e atendimento mantida por um vereador determina
seu poder eleitoral.
A estrutura de clientela estabelecida entre indivduos que ocupam posies assimtricas e que dependem econmica e politicamente de outros. Para boa parcela deles as relaes so sempre diretas.
Mas o vereador que utiliza o mecanismo da liderana local no busca
este tipo de contato direto com a comunidade. Ele raramente vai ao
encontro dos seus representados, pois deixa o trabalho de convencimento e de assistncia para os amigos e auxiliares. Contudo, a cadeia
de relaes intermedirias na qual a liderana local ocupa um papel
importante no pode ser quebrada e precisa ser mantida. A manuteno deste vnculo com a comunidade vai desde a presena do vereador
numa festa local, aniversrio, ao apoio aos eventos realizados na rea.
Mas a relao clientelista exige do vereador fornecer bens e servios
para seus representados. Normalmente, os servios so pblicos, porm aparecem como se tivessem sido conquistados pelo vereador por
causa do seu empenho em encaminhar as reivindicaes das comunidades aos rgos responsveis. Entre os servios prestados pelo vereador sua clientela incluem-se levar os jovens para tirar o ttulo de
eleitor, obter uma consulta mdica, um medicamento, regularizar uma
escritura, conseguir um emprego para um filho, uma bolsa de estudo,
um enterro, uma ajuda para uma viagem de um parente, o pagamento
da conta de luz e gua pedidos comuns, mas tudo pode ser objeto
de pedido. Hoje, o clientelismo no pode mais ser entendido como
se pensava: uma relao praticada no campo tradicional e de subjugao dos atores sociais envolvidos. Ao contrrio, esta uma prtica
corrente no meio urbano onde eleitores tm acesso s informaes e
por isso mesmo praticam o ato de negociar o voto. O voto somente
objeto de negociao porque se tem uma representao exata da sua
importncia e se procura obter os benefcios privados desta relao. O
clientelismo urbano exercitado nos grandes bairros perifricos atinge
um eleitorado livre, ativo e que negocia abertamente seu poder de
418
Representar segmentos diversos parece ser a forma mais corrente de os vereadores atuarem, pois a representao de nica regio da
cidade, uma comunidade determinada, muito perigosa e sempre
sujeita ao descontentamento do eleitorado. Para evitar a estreiteza
da representao que aumenta enormemente o trabalho do representante, opta-se por uma representao mais difusa de segmentos variados. So poucos os vereadores que atualmente retiram seus votos
de fonte nica. Os que no passado a obtinham do segmento comunitrio ampliam hoje sua rea de atuao, enquanto outros buscam
a identificao com segmentos profissionais ao longo do mandato,
com vistas a votos futuros.
Como observado, a fragilidade e o provvel declnio de liderana
do vereador comunitrio se expressaram nas recentes eleies, quando muitos deles, liderana das mais antigas, desistem de ser candidatos; outras passam a candidatura para o filho, e por fim, a no eleio.
Ao mesmo tempo, verificamos o abandono de bases comunitrias de
algumas antigas lideranas. Tudo isto ocorre concomitante ao fortalecimento do vereador do tipo institucional. Ademais, a mudana de
liderana tradicional comunitria, que parece estar ocorrendo em
Fortaleza neste momento, pode ainda ser entendida pelo esgotamento
desta prpria liderana, dinmica de circulao de elites, mas tambm
pelo efeito da mudana institucional na descentralizao administrativa recentemente implementada na prefeitura de Fortaleza. No se
pode negar tambm a modernizao de procedimentos na atuao
pblica, que impossibilitou estas antigas lideranas atender s novas
demandas do seu eleitorado. Embora estes fatores apontados para o
declnio da liderana do vereador comunitrio no sejam excludentes,
podem ser complementares e agir numa mesma direo.
O vereador com identificao em segmento de interesses e que
retirou seu voto de grupos organizados tende a usar mais na sua atividade parlamentar os instrumentos legais facultados pela ocupao do
cargo. Estes desempenham de forma mais interna seu mandato por
meio de uma atuao constante na tribuna, nas sesses legislativas e
nas comisses tcnicas da Casa. Esta uma forma de agir usando os
instrumentos legais disponveis no cumprimento do seu mandato parlamentar.
Evidentemente, os vereadores desempenham seu mandato de
acordo com a natureza da sua base parlamentar. Aqueles que tiveram
votao dispersa e representam interesses de comunidades ideolgicas
420
definidas. Tal fato estreita a margem de atuao de polticas clientelistas. Diminuir os espaos do arbtrio pessoal na concesso do bem
pblico apenas um dos elementos deste complexo processo de transformao social ora vivido pela sociedade; ainda no significa, definitivamente, sua extino. Diante da complexidade da atuao exigida
pelo novo quadro institucional criou-se uma figura correspondente no
plano poltico. Conforme evidencia a atuao da liderana institucional, as formas clssicas de clientelismo no podem mais existir abertamente, pois, ao se ampliar os espaos democrticos e competitivos na
sociedade, haver, inevitavelmente, o declnio de formas tradicionais
de atuao poltica.
Raramente a dinmica eleitoral coincide com o desempenho parlamentar. Um candidato a vereador sabe que, para assegurar sua eleio, necessita ter uma comunidade de identificao explcita, aquela
para quem fala e trabalha. Mas j no pode situar esta comunidade
numa base territorial porque os laos de identificao e as exigncias deste eleitor-morador so, muitas vezes, de alto custo financeiro.
Outro elemento precisa ser ressaltado para se poder entender o que
se passa no universo da poltica municipal de Fortaleza. Como o retorno vida democrtica permitiu uma frequncia de eleies a cada
dois anos, isto forjou uma camada de lideranas comunitrias intermedirias que so a base de sustentao eleitoral do vereador institucional. Esta liderana comunitria no o tradicional cabo eleitoral,
pois detentora de poder e controle de certos benefcios ofertados
sua comunidade. Entre o eleitorado disperso e o poltico em busca de
voto e apoio poltico, encontra-se estruturada uma rede de lideranas
comunitrias pronta para servir ao primeiro que chegar e aceitar a
proposta financeira mais tentadora. Trata-se de um crculo de lderes
sustentados com as eleies peridicas.
O lder institucional fruto de maior diferenciao social. Ele
simboliza o estado de desenvolvimento em que a sociedade se encontra; permite a emergncia de uma representao do tipo burocrtica
que trata a representao no mais com laos tradicionais, mas com
forte nfase em trocas mercantis. No sugerimos que sua base eleitoral
seja toda sustentada na troca monetria, mesmo porque ele no teria
recursos suficientes para este nus. Contudo, uma parte considervel
deste encargo com a manuteno desta base de sustentao feita pelo
controle da mquina pblica. Algum poderia, com justeza, dizer que
este fenmeno no tem absolutamente nada de novidade na poltica
426
brasileira. O Estado cartorial foi caracterizado pelo controle sobre recursos pblicos disponveis e sua distribuio de acordo com critrios
pessoais. Afirmo apenas que existe a criao de um crculo de dominao mais estreito entre o poder institudo e uma parcela muito ampla
da populao perifrica. No comando desta vasta rede de interesses,
est um grupo de vereadores que denomino de institucionais.
to de favores diversos. Tudo isso sem horrio reservado. Sua casa est
sempre aberta ao atendimento do eleitorado. Engajam-se em relao
ao poder pblico, sobretudo na defesa de benefcios concretos para
esta rea e pelo auxlio aos que os procuram em busca de soluo para
pequenos problemas.
Vereadores de segmento social so candidatos que se apresentam
como defensores de categorias profissionais organizadas ou de causas
sociais como educao, sade, transporte, trabalho. Estas so atividades que encontram na Cmara Municipal defensores dos seus interesses coletivos.
Como uma subcategoria dos representantes de segmentos sociais
no poderia deixar de mencionar a forte presena de votos concentrados de natureza religiosa. Parlamentares que se mostram como defensores de certos interesses religiosos ocupam hoje expressivo nmero.
A identificao religiosa um critrio importante ao se escolher o
candidato a vereador, mas isto pode ser menos pela identificao propriamente dita e mais por se preferir eleger algum com maior proximidade afetiva. Menos que um voto baseado na identificao religiosa,
expressando seus valores religiosos e a preferncia por uma poltica
orientada por estes valores, pode ser mais a oportunidade de acesso
por meio deste poltico.
Atualmente, os vereadores institucionais so os que ocupam boa
parte dos acentos no Legislativo municipal. Alguns no exercem unicamente a funo de vereador, polticos profissionais, portanto continuam em suas atividades profissionais anteriores. Todavia, a grande
diferena destes em relao aos demais que no mantm ligaes
com corporaes profissionais, nem bairros, pois moram em reas
mais nobres da cidade e tm uma votao dispersa em pequenos ncleos. Guardam, no entanto, forte dependncia da mquina administrativa de obras do Executivo.
As lideranas comunitrias com mandato parlamentar precisam
ser fiis aos seus eleitores. Neste tipo de liderana predomina uma caracterstica mais marcante: sua submisso vontade do eleitor. H nela
uma autonomia mnima. Assim, o vereador torna-se um meio de atrair
benefcios para a comunidade e para indivduos isolados. Por isto, a
manuteno desta posio de liderana depende diretamente do seu
poder de continuar fornecendo os bens exigidos pela comunidade.
De acordo com a expectativa dos eleitores, o poltico deve manter um
canal de acesso constante com o Poder Executivo com vistas a sempre
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mente nesse segmento com o qual se identifica ou busca a identificao. Como a diferena de votos entre os candidatos muitas vezes
pequena, a disperso na representao fundamental. Todo candidato
precisa contar com uma pequena, mdia ou grande base slida de
apoio eleitoral. Somente com uma sustentao de voto cativo, pode
expandir sua busca de voto para outros setores da sociedade. Quando
se entra em setores novos, corre-se sempre o risco de no se obter eleitoralmente o esperado.
Embora a campanha seja um jogo de definio de posies dentro
do campo poltico, a posio conquistada por cada concorrente nem
sempre a desejada. Todos anseiam por uma campanha na qual a posio desejada seja a ocupada por ele e mantida. Contudo, para a conquista poltica, a ao dos outros concorrentes no somente definir
sua posio, mas fazer com que a posio ocupada neste momento por
outros seja deslocada. Portanto, a disputa por posies, jogo de acusaes. De acordo com estas, muitas vezes, perdem posio j conquistada e outros ocupam novas posies. O resultado do posicionamento
de cada candidato depende no somente do seu desejo e esforo para
se deslocar no meio dos demais, mas tambm da defesa destas mesmas
posies cobiadas por outros.
Quanto trajetria do voto, passa do voto de cabresto, no qual
havia algum tipo de lao de submisso e dominao material de um
dos membros da relao, ao voto de gratido. Neste, mesmo no havendo dominao material, existe o atendimento de solicitao de
ajuda por parte de uma pessoa a outra, retribuio paga em poca
de eleio com o voto; por fim, h o voto mercantilizado segundo o
qual as relaes se estabelecem entre parceiros absolutamente iguais
e independentes e um solicita algo em troca da sua escolha eleitoral.
Quem tem mais recursos financeiros pode perfeitamente conquistar
um mandato eletivo usando apenas esse mecanismo da compra de
voto. Na opinio de muitos analistas, a situao de privao material
e o analfabetismo so apresentados como os causadores da situao
de risco do eleitorado pobre impossibilitado de resistir ao poderio
econmico na poca da eleio. Laos de subjugao direta de indivduos sobre outros praticamente inexistem na cidade; mas laos de
confiana motivadores de laos de gratido por favores prestados so
mais comuns. Predominam, porm, os laos frouxos entre indivduos
despossudos, presa fcil para os aliciadores de votos. Conquistam o
voto deste eleitor sem nenhum esforo de convencimento, apenas em
Parte III 431
ele no possa mais servir a uma liderana poltica, porm h uma diferena: sua independncia. Ele pode ou no trabalhar para o candidato. Numa outra eleio, pode perfeitamente trabalhar para outro.
Por exemplo, a rede na qual estava ligado o dirigente de uma escola o
impedia de qualquer independncia. Quando existe disponibilidade
maior de ofertas de servios por parte de concorrentes, a submisso
do indivduo a uma nica rede social de proteo se reduz. Todavia,
h profunda diferena entre este indivduo que recebe favor de uma
rede de proteo ligada a um vereador e um outro que vai pedir ao
vereador um auxlio. Este que pede algo ao poltico est automaticamente entrando em negociao sobre uma ao futura a ser realizada
em favor de quem est lhe concedendo o benefcio.
Nenhum candidato ou poltico profissional capaz de manter
uma base eleitoral fixa. Uma base eleitoral uma rede social ampla na
qual, de alguma forma, seus membros tiram vantagem da posio de
destaque ocupada por seu lder. Mas a maior penetrao do estado em
servios pblicos para a populao impede a esta rede continuar agindo. No passado, os recursos pblicos chegavam comunidade sempre
intermediados por uma liderana local. Atualmente, a maior presena
do poder pblico agindo, conforme a lgica da impessoalidade, dificulta serem estes servios monopolizados por uma liderana local e
tambm retirar beneficiamentos polticos desta ao.
Se no h mais uma rede ampla de sustentao clientelista, no
esto completamente ausentes prticas de assistncia populao local. Se no se pode assegurar a manuteno de uma vasta rede de
clientelas, pode-se, no perodo eleitoral, contar com o apoio de vasto
sistema de pequenas redes. Estas redes no so integradas num nico
esquema nem exigem os mesmos benefcios. A manuteno delas
uma espcie de terceirizao do clientelismo. Com estas pequenas estruturas de assistncia, estes lderes locais conseguem manter sob seu
controle um reduzido nmero de pessoas que pode acompanh-lo
na sua deciso poltica. A diferena est na natureza desta liderana e
na quantidade de pessoas que consegue ter sob seu controle eleitoral.
No entanto, o tipo de benefcio nunca de natureza material, e sim
uma espcie de favor que no custa muito e tem em troca a gratido
de quem o recebe.
No antigo sistema clientelista, o prprio poltico ocupava-se de
uma ampla rede de assistncia a seu eleitorado. Mas atualmente a manuteno de uma rede social em forma de base eleitoral no segura.
Parte III 433
este ltimo se serve muito de relaes mercantilistas nas relaes polticas. Por sua vez, o vereador clientelista tradicional media sua relao
com seu eleitorado de forma direta, sem usar intermedirios e dispondo na maior parte do tempo de servios originados da sua rede social
privada de colaboradores ou de acesso aos recursos pblicos.
O sistema poltico em vigor na arena poltica municipal em Fortaleza marcado pela incluso peridica de uma camada social de
intermedirios formada por lideranas comunitrias heterogneas
que prestam servios eleitorais para os polticos profissionais. Mas a
novidade no est no uso dos servios dos intermedirios e, sim, na
relativa autonomia e quase profissionalizao da intermediao poltica local. Criou-se ao longo de anos uma camada intermediria de
lideranas comunitrias que em pocas eleitorais se dispem a prestar
servios de contato e influenciar o voto daqueles sob seu controle. Este
controle no mais, como existia com o cabo eleitoral passado, fundado em laos de confiana e lealdade poltica e endividamento moral
por algum favor recebido ou prestado. Os laos entre estes controladores de pequenas redes sociais no so fundados em qualquer tipo de
lealdade, porm em servios prestados em favor da comunidade que
no momento da eleio so atualizados.
Hoje, no se encontra mais uma base eleitoral definida e com
uma identificao precisa. O sistema de dominao direta e controlado por uma base poltica no o recurso mais usual de manuteno
da condio de lder poltico, pois o uso de um sistema de lideranas
intermedirias, possvel de ser mantido por meio de um salrio pago
como assessores parlamentares, evita a atividade da ao direta do
vereador com sua base eleitoral. Evidentemente, o vnculo de lealdade com o poltico pode ser forte ou fraco, o mais importante que
esta vinculao ao vereador impede ou neutraliza sua capacidade de
lanar-se como candidato independente. O vereador institucional est
no apenas comprando a intermediao com uma comunidade de indivduos aos quais de outro modo ele no teria acesso, porm, sobretudo, cooptando esta liderana para sua esfera pessoal. Esta cooptao assegura-lhe no ter concorrentes fortes na mesma rea na eleio
seguinte. De olho no futuro, o vereador institucional age de modo a
assegurar a manuteno de certas reas sob seu controle, mas no por
meio da estruturao de uma mquina local de atendimento clientelista. Em parte isto feito por lideranas comunitrias que esto a seu
servio.
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Segundo afirmam alguns analistas, o voto nas periferias das grandes cidades tornou-se frouxo e sem dono. Este padro de comportamento eleitoral permite a compra do voto. Assim, a mercantilizao
do voto seria expresso da mudana significativa de relaes pessoais
existentes nestas periferias, pois as pessoas j no estariam mais presas
a crculos de proteo clientelistas formados na base do apoio e mtua
ajuda. Conforme indicam os laos clientelistas estudados, sempre h
necessidade da manuteno de laos constantes firmados na confiana e na troca de favores. Para estes, no h direito, apenas favores. A
inexistncia de uma regra formal que oriente certos procedimentos de
distribuio de bens e servios possibilita ser a autoridade controlada
por meio de pedidos de favor. Se todos dependem de favores, no h
espao para conflito. Hoje algum no foi contemplado, mas seguindo
a mesma regra, amanh poder s-lo.
Na compra do voto no existe nenhuma relao duradoura de
confiana entre os participantes. Se houvesse, a autonomia destes indivduos seria relativamente prejudicada porque o clientelismo funciona
na base de um sistema de assistncia e proteo de uma rede de amigos.
Tambm distinta a criao de um sistema de pequenas redes
sociais de auxlio de pessoas tendo o lder comunitrio como centro e
controlador desta rede. No entanto, a funo intermediria j existia
no passado o cabo eleitoral clssico. A diferena reside na autonomia
desta rede de lideranas intermedirias que sustentadas em diferentes
fontes de recursos podem ter autonomia relativa na manuteno de
uma estrutura assistencialista.
A forte diferenciao de recursos municipal, estadual, federal
ou de organizao social privada proporcionou a estas pessoas se
tornar autnomas. Trabalhar para a comunidade significa conseguir
benefcios pblicos e privados para atender s suas necessidades. Ao
dispor de mais recursos, estas associaes ganham sua autonomia poltica ante seus fornecedores de benefcios.
Conforme observado, a frequncia eleitoral um fator decisivo
para explicar o modo como foi possvel a emergncia de estruturas
intermedirias desta natureza agindo em poca eleitoral, porm sem
vinculao precisa com polticos profissionais.
Se o eleitor tornou-se dono do seu voto, no estando mais preso
a compromissos assumidos por dvidas contradas e pagas em forma
de apoio poltico, isto significa a extenso de uma rede de assistncia
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pblica direta sem a intermediao de lderes comunitrios que controlem estes recursos.
Ou seja, para o eleitor poder vender seu voto necessrio ser
dono deste poder e no ter compromisso com dvida de favor eleitoral. Para isto acontecer, preciso o Estado prestar mais servios a esta
populao ou no mais funcionar o esquema clientelista clssico de
atuao constante.
Esta rede de atendimento de uma clientela fixa est desaparecendo. Contudo, ela desaparece porque o custo da sua manuteno muito elevado ou porque no demonstra ser mais eficiente sua manuteno. Diante dos riscos, foi prefervel terceirizar a rede de assistncia
clientelista. Esta rede no mais mantida e controlada por polticos
profissionais, e sim diretamente por pessoas da comunidade de interesses.
Evidentemente, a vida cotidiana dos moradores de bairros perifricos repleta de dificuldades, pequenos e grandes problemas, dramas individuais ou coletivos. Muitos destes problemas chegam s lideranas locais seja por sua iniciativa ou porque os moradores procuram
ajuda, ao se sentirem impotentes para solucion-los sozinhos. Ocorre,
ento, constantemente, a troca de apoio. Para esses moradores, a poltica o momento de saldar dvidas contradas com as lideranas comunitrias. mister dar prova de lealdade, sobretudo ao aceitar a indicao dos candidatos, permitir se afixar na porta da casa o cartaz deles,
comprometendo-se a convencer outros membros da famlia e amigos a
apoi-los tambm. Em troca dos favores e da ajuda concedida, no assumem o compromisso de sufragar o nome de outro candidato. Para
muitos, esse um gesto demasiadamente simples, indiscutvel.
Em Fortaleza, a poltica municipal centrava-se numa organizao
tradicional, segundo a qual os lderes polticos estavam concentrados
nos bairros. Em cada bairro se organizava uma fora poltica arregimentada por este lder. Lder poltico porque controlava o acesso aos
benefcios oriundos do poder municipal, o vereador era a principal
figura deste sistema de alianas que mantinha a dominao poltica
na cidade.
Com o passar dos anos e ante os efeitos das transformaes institucionais, polticas, econmicas e sociais verificadas na cidade, a base
social e organizacional do poder poltico dos vereadores se altera. Pouco a pouco, as antigas lideranas que tinham base territorial definida,
controlando diretamente sua estrutura de trocas e recompensas de
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aliados leais, vo se desfazendo sob os efeitos da fora desta nova situao criada institucionalmente.
Fruto das mudanas sociais, os territrios dos bairros deixam de
ser o lugar privilegiado de controle, enquanto as redes de clientela
so paradoxalmente desmontadas. O resultado destas pequenas mudanas percebido j na dcada de 1980 com a introduo de novo
padro de organizao comunitria, caracterizado pela organizao,
de forma independente, de pequenos ncleos comunitrios em estruturas de pequenas redes de controle. Assim, a cada liderana caber
um pequeno poder de influncia restrito a uma rede de relaes com
laos mltiplos e variados, mantidos na base da troca constante.
Contudo, o sistema de lideranas comunitrias existente, produzido pela organizao de polticas pblicas, principalmente de
habitao popular, provoca o surgimento e ao mesmo tempo a decadncia de uma figura clssica da representao do vereador. O comportamento do vereador de comunidade com controle direto sobre
seus liderados deixa de existir, passando a se constituir um padro
de dominao e controle, forjado na base do uso profissional, ao
racional instrumental em relao aos fins, na qual ser importante
o uso dos laos sociais conquistados e mantidos fora do tempo de
movimentao poltica.
Quando as bases da dominao tradicional so rompidas, a poltica municipal no se modifica no sentido de uma representao poltica mais ideolgica ou fundamentada em valores sociais. Ao contrrio,
a base dos laos clientelistas permanece sob uma nova forma, agora
mais difcil de ser desmontada porque alimentada a cada dois anos
pela atualizao da poltica eleitoral. A simples ocorrncia de eleies
gerais para renovao dos poderes a cada dois anos permite s pessoas
orientarem suas expectativas para ganhos imediatos e futuros de acordo com o evento da prxima eleio.
At ento, os laos de controle da vontade consciente do eleitorado tradicional no se faziam pontualmente, mas constantemente.
Nesta tica, a indicao de um candidato para ser votado era apenas
um momento dos laos de confiana estabelecidos entre estas pessoas.
No se intensificava nem havia maior gasto na poca de eleio porque
a permanncia e o auxlio constante e direto comunidade faziam se
dispersar a ateno ao longo dos anos. Logo, o contato no era apenas
na poca de eleio, embora este se intensificasse, pois havia laos de
confiana a assegurar que determinada pessoa que recebeu um benef440
desta relao na sociedade brasileira. Todavia, como vimos, a manuteno de uma base eleitoral de natureza puramente clientelista torna-se cada dia mais difcil. Diante desta realidade, o vereador que age
de maneira unicamente clientelista est correndo srios riscos de no
voltar a eleger-se. Por isto mesmo ele diversifica sua atuao poltica
por vrios grupos.
Atualmente o agente poltico mais caracterstico em Fortaleza
o que chamamos de liderana poltica institucional. Esta, apesar de
ter sua base de sustentao no poder pblico, no mantm vnculos
com comunidades organizadas ou facilmente identificadas. Por preferir agir mediante uma grande capilaridade de atuao em pequenas
redes sociais, no precisa estar constantemente trabalhando no intuito
de atender a demandas localizadas.
A atuao do poltico no se d no sentido de viabilizar uma demanda ilegal, mas apenas de permitir o mais rpido acesso quilo que
se tem direito. Assim, o direito passa a ser sempre mediado por meio
de uma autoridade capaz de agilizar um processo. Por exemplo, o cidado tem por direito determinado benefcio pblico, no entanto no
sabe quando chegar a sua vez. Neste caso, a interferncia mediadora
do poltico no para romper as barreiras da legalidade, mas, sim,
para agilizar a efetivao de um direito.
Como assinalamos, a posio poltica de um representante clientelista mantida em funo de uma rede social de colaboradores que
fornecem algum tipo de bem ou servio. Temos ainda uma segunda
rede social, composta por indivduos que recebem algum tipo de ajuda. Eles so integrados mediante critrios de carncia. Desse modo, a
contrapartida da sua manuteno na rede social se d justamente no
momento da eleio quando o lder poltico coordenador das duas
redes sociais solicita sua contribuio em forma de voto. Neste instante, as duas redes sociais se imbricam e demonstram toda sua dependncia. No se trata propriamente de dominao, mas de participao
numa rede de ajuda mtua capaz de trazer benefcios para seus membros. Um vereador solicita a um empresrio do transporte coletivo o
emprstimo de um nibus para conduzir pessoas da sua comunidade a
um enterro. No sentido ora analisado, o empresrio faz parte de uma
rede social de ligaes na qual o vereador o elo dominante.
Uma rede social uma integrao de pontos e posies dentro de
uma estrutura de interao. A estrutura de rede facilita fundamentalmente a reduo dos custos de produo de determinado bem. Muitos
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Autores
Maria Cllia Lustosa Costa Professora Associada do Departamento
de Geografia da UFC integra o corpo docente do Programa de
Ps-Graduao em Geografia da UFC. Mestra em Geografia pela
USP e doutora pela Universit Sorbonne Nouvelle - Paris III, coordena o ncleo Fortaleza da Rede Observatrio das Metrpoles
(INCT-CNPq). Scia efetiva do Instituto Histrico, Geogrfico e
Antropolgico - Instituto do Cear. Pesquisadora nas reas de Geografia Histrica, Regional, Urbana e da Sade, com publicaes sobre urbanizao, segregao socioespacial, problemtica ambiental
e vulnerabilidade socioambiental. Email: clelialustosa@gmail.com
Renato Pequeno Professor Associado do curso de Arquitetura e
Urbanismo, do Mestrado em Arquitetura, Urbanismo e Design
(UFC) e do Programa de Ps-Graduao em Geografia (UFC).
Graduado em Arquitetura e Urbanismo FAU-USP (1991); mestre
em Planejamento de Infraestruturas, Universitt Stuttgart (1995),
doutor em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de So
Paulo (2002) e ps-doutor pela PUC-SP (2008). Pesquisador nas
reas do planejamento e poltica urbana e habitacional coordena
o Laboratrio de Estudos da Habitao (LEHAB) no Departamento de Arquitetura e Urbanismo da UFC. Co-lder do grupo
de pesquisa Globalizao, Agricultura e Urbanizao (GLOBAU).
Email: renatopequeno@gmail.com
Eustgio Wanderley Correia Dantas Professor Titular da Universidade Federal do Cear. Doutor em Geografia e Planejamento
Universit de Paris IV (Paris-Sorbonne) (2000). Professor dos programas de Ps-Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente
(PRODEMA) e em Geografia. Professor Visitante na Universit
de Paris IV - Sorbonne (Institut de Gographie), em 2008. Membro efetivo eleito do Instituto do Cear (Geogrfico, Histrico e
Antropolgico), desde 2013. Coordenador de rea da Geografia
na CAPES para o trinio 2014-2016. Atua na rea de Geografia
e Estudos multidisciplinares, com nfase na temtica urbana: comrcio, emprego informal, maritimidade e urbanizao litornea.
Email: ewcdantas@gmail.com
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Cleiton Marinho Lima Nogueira Mestre em Geografia pela Universidade Federal do Cear e doutorando em Geografia pela Universidade Federal do Cear (UFC). Professor do Instituto Federal do
Serto Pernambucano, IF-Serto - Pernambuco realiza pesquisa
em Geografia Urbana, atuando nos temas: expanso metropolitana e dinmica imobiliria. Email: cleitonmarinho10@gmail.com
Fabiano Lucas da Silva Freitas Mestre em Geografia pela Universidade Federal do Cear (2010). Atualmente professor de Geografia
da Secretaria de Educao do Estado do Cear e do EJA da SME.
Realiza pesquisas na rea de Geografia Urbana, enfatizando os
estudos sobre a violncia na escala metropolitana e intraurbana,
a partir de mltiplas dimenses e privilegiando a vulnerabilidade
social e a territorialidade. Email: geolucasufc@gmail
Brenda Cunha Mestranda em Cincia Poltica no Instituto de Estudos Sociais e Polticos (IESP-UERJ), Graduada em Cincias Sociais pela UFC. Membro do Ncleo de Estudos sobre o Congresso
(NECON). Atua principalmente no tema Relao executivo e legislativo subnacional. E-mail: brendaratm@yahoo.com.br