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TESIS
de Licenciatura que se presenta
al Consejo de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
de la Universidad Rafael Landvar
por
ANA MARCELA LONGO CAMPOLLO
previo a otorgrsele los ttulos profesionales de
ABOGADA Y NOTARIA
y del grado acadmico de
LICENCIADA EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
VICERRECTORA ACADMICA
VICERRECTOR DE INTEGRACIN
UNIVERSITARIA
VICERECTORA DE
INVESTIGACIN Y PROYECCIN
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO
SECRETARIA GENERAL
VICEDECANO
SECRETARIO
DIRECTOR DE EJES
TRANSVERSALES
DIRECTORA DE POSGRADOS
DIRECTOR DE CRIMFOR
DIRECTORA DE PROYECTOS Y
SERVICIOS
REPRESENTANTES DE
CATEDRTICOS
REPRESENTANTES ESTUDIANTILES
ASESOR DE TRABAJO DE
GRADUACIN
RESPONSABILIDAD
El autor es el nico responsable del
contenido y conclusiones de la tesis.
LISTADO DE ABREVIATURAS
TSE
CPRG
PDH
LAEPC
LOPJ
CSJ
RESUMEN EJECUTIVO
NDICE
INTRODUCCIN..... 14
CAPTULO I
DERECHO CONSTITUCIONAL Y
SISTEMAS DE CONTROL CONSTITUCIONAL
1.1
Derecho Constitucional........................................................................... 2
1.1.1
Origen y desarrollo. ..................................................................... 2
1.1.2
Conceptos de Derecho Constitucional................................................. 3
1.1.3
Constitucin y Supremaca Constitucional ..................................................... 4
1.1.4
Garantas Constitucionales.................................................................... 10
1.1.5 Garantismo Constitucional Guatemalteco .................................................. 110
1.1.6 Control Jurisdiccional. .............................................................. 112
1.1.7
El Sistema Mixto (El caso de Guatemala) ............................................. 15
1.1.8
Formas del Control Constitucional ............................................................ 16
1.1.9
Funcin de la Corte de Constitucionalidad ................................................... 17
1.1.10 El Tribunal de 1965 (creado en la Constitucin de 1965) .......................... 19
1.1.11
El Tribunal de 1986 (Creado en la Constitucin de 1985).......................... 20
CAPTULO II
LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES DEL AMPARO Y LA
INCONSTITUCIONALIDAD
2.1
De la accin Constitucional de Amparo.......................................................... 22
2.1.1. Concepto ..................................................................................................... 23
2.1.2. Caractersticas............................................................................................. 27
2.1.3. Finalidades .................................................................................................. 29
2.1.4. Principios que lo rigen ................................................................................. 31
2.1.5. Naturaleza Jurdica...................................................................................... 36
2.1.6. Presupuestos Procesales............................................................................ 36
2.2
De la Accin de Inconstitucionalidad de las leyes ........................................... 41
INTRODUCCIN
El Derecho Constitucional es la rama del Derecho Pblico que tiene por objeto la
organizacin del Estado y sus poderes, la declaracin de los derechos y deberes
as como las instituciones que los garantizan.
Es as como surgen las Garantas Constitucionales
resultado
del
estudio
de
legislacin
comparada
CAPTULO I
DERECHO CONSTITUCIONAL Y
SISTEMAS DE CONTROL CONSTITUCIONAL
1.1
Derecho Constitucional
1.1.1
Origen y desarrollo
2 Ibid.
3 Garca R., Mauricio y Aguirre Carlos, Derecho Constitucional Guatemalteco, Op. Cit.
Definiciones de Constitucin:
Muchas han sido las acepciones que se le han asignado a la carta magna
alrededor de varios aos y autores que evocan diferentes criterios y puntos de
4 Ibid.
5 Loc. Cit.
6 Flores Jurez, Juan Francisco, Constitucin y Justicia constitucional, Apuntamientos,
Publicacin de la Corte de Constitucionalidad, Guatemala ao 2005, Pg. 39.
7 Loc. Cit.
8 Loc. Cit.
rechazaran
los
conceptos
ofrecidos,
por
ser
pseudos-
9 Loc. Cit.
10 Garca R., Mauricio y Aguirre Carlos, Derecho Constitucional Guatemalteco Ibid.
el
ms
perfecto
complejo
entre
los
ordenamientos
jurdicos
Sentido Formal
Y en un sentido formal, opina que es un complejo de normas legislativas que se
distinguen de las ordinarias por su ms arduo y solemne proceso formativo.12
Desde el punto de vista Instrumental
En cuanto al punto de vista instrumental, enuncia, Constitucin es el acto
fundamental en el cual han sido formuladas solemnemente la gran mayora de las
normas materialmente constitucionales13
Sin embargo sobre la imposibilidad de gestar un concepto universal el propio Carl
Schimitt, seala -afirma el autor Flores Jurez- que al distinguir cuatro tipos de
conceptos de constitucin uno absoluto, uno relativo, uno positivo y un idealclarifica, refirindose a este ltimo, que la terminologa de la lucha poltica
comparte que cada partido en lucha reconozca como verdadera Constitucin solo
aquella que corresponda con sus postulados polticos.14
Concluyendo el autor Flores Jurez anota que Kelsen seal que la palabra
Constitucin puede tener dos significados o sentidos, uno lgico-jurdico y otro
jurdico positivo; Sller afirm la existencia de una Constitucin normada y otra
no normada; Haouriu partiendo de la dualidad Estado Sociedad concibi un
doble concepto, el de Constitucin poltica y el de Constitucin social; Stern
presenta un concepto formal, otro material y uno normativo sobre el tema y as
cada autor lucubra sobre el asunto confirmando la imposibilidad de presentar un
12 Loc. Cit.
13 Loc. Cit.
14 Loc.Cit
15 Loc. Cit.
16 Dalla Va, Miguel ngel, "Manual de Derecho Constitucional", Editorial Lexis, Buenos Aires
Argentina.
17 Dalla Va, Miguel ngel, Ibid.
Garantas Constitucionales
10
11
Control Jurisdiccional
12
concreta. El juez se
- o
1920
En cuanto a lo establecido para el sistema de Constitucional que tiene su origen
en Europa especficamente en jurisdiccin de Austria y mas adelante en Alemania
se define como el control concentrado o modelo europeo que ejerce mediante un
rgano colegiado especializado (tribunal constitucional) que interviene de oficio o a
pedido de parte y que tiene la competencia exclusiva de interpretar las normas
constitucionales y determinar si una norma se ajusta o no a ella. Es el modelo
adoptado por Austria en 1920 y seguido luego por los dems pases europeos,
habiendo sido propiciado por el ilustre jurista austraco Hans Kelsen, creador de la
teora pura del Derecho en la cual clarific la posicin de las normas y coloc a la
Constitucin en el punto superior de la llamada pirmide jurdica24.
El desarrollo histrico del sistema concentrado lo relata Albrecht Weber en su
texto titulado Tipos de Jurisdiccin Constitucional indica que el modelo de una
jurisdiccin constitucional concentrada (o, al menos, de salas constitucionales
especializadas en los tribunales supremos), y con ello un control constitucional
monopolizado, parece que encuentra una vigorosa rplica a escala mundial. Esto
es vlido, en especial, para la reciente evolucin en Amrica latina, as como,
sobre todo, en los nuevos Estados del Centro, Sur y Este de Europa, tras la cada
15
Tras
la
constitucionalidad
Segunda
influy
Guerra
Mundial
eficazmente
en
la
el
modelo
implantacin
concentrado
de
de
Tribunales
16
1.1.7
17
1.1.8
29 Loc. Cit.
30 Weber Albrecht ibid.
18
en forma
31 Loc. Cit.
19
21
22
CAPTULO II
LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES DEL AMPARO Y LA
INCONSTITUCIONALIDAD
2.1
23
24
38 Pereira Orozco, Alberto, Marcelo Pablo E. Richter, Vctor Manuel Castillo Mayn, Alejandro
Morales Bustamante, "Derecho Procesal Constitucional", Editorial De Pereira, Guatemala,
Febrero ao 2011.
39 Ibid. Pereira Orozco, Alberto, Marcelo Pablo E. Richter, Vctor Manuel Castillo Mayn,
Alejandro Morales Bustamante, "Derecho Procesal Constitucional".
25
la persona que hubiere sido afectada en sus derechos fundamentales puede exigir
la reparacin del agravio inferido, en caso de que ste se hubiera consumado, o la
prevencin cuando el acto constituye una mera amenaza de causa de aquel
agravio.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en su artculo 265,
instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra las amenazas de
violaciones a sus derechos o para restaurar el imperio de los mismos cuando la
violacin hubiere ocurrido; indica dicho precepto, que no hay mbito que no sea
susceptible de amparo, y proceder siempre que los actos, resoluciones,
disposiciones o leyes de autoridad lleven implcitos una amenaza, restriccin o
violacin a los derechos que la Constitucin y las leyes garantizan. Si bien es
cierto, la norma anteriormente invocada dispone la existencia de la relacionada
garanta constitucional, su finalidad y mbito de aplicacin, no ofrece una
definicin de lo que se debe entender por amparo.
La Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, en su artculo 8,
dispone el objeto del amparo, el cual, en similares trminos que la Constitucin,
omite definir tal procedimiento, prolongando la mencin referente a cmo, cundo
y por qu procede la proteccin constitucional que conlleva dicho proceso, pero
ignorando
que
es
en
esencia
el
amparo.
Al
respecto,
la
Corte
de
26
40 Ibid. Pereira Orozco, Alberto, Marcelo Pablo E. Richter, Vctor Manuel Castillo Mayn,
Alejandro Morales Bustamante, "Derecho Procesal Constitucional".
41 Ibid. Pereira Orozco, Alberto, Marcelo Pablo E. Richter, Vctor Manuel Castillo Mayn,
Alejandro Morales Bustamante, "Derecho Procesal Constitucional".
27
28
esta caracterstica garantiza que nunca se proveo desequilibrio entre los diversos
poderes del Estado, ya que no son stos los que impugnan la actuacin de los
dems. No obstante lo anteriormente indicado, todas las diligencias e instancias
posteriores, salvo las impugnaciones, se impulsa de oficio. (vid. Artculo 6 de la
Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.
2.1.2.b. Su tramitacin y resolucin se encuentra encomendada a un rgano
especial que puede ser temporal o de carcter permanente. En el sistema
jurisdiccional guatemalteco, de conformidad con los artculos constitucionales 268
y 272, literales b) y c), corresponde a la Corte de Constitucionalidad, en su
carcter de tribunal permanente de jurisdiccin privativa, conocer en nica
instancia de las acciones de amparo interpuestas contra ciertos rganos de
Estado, as como conocer en apelacin de todos los amparos interpuestos ante
cualquiera de los tribunales de justicia. Adicionalmente, los artculos 12, 13 y 14 de
la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad dispone la
competencia de la Corte Suprema de Justicia, Corte de Apelaciones y jueces de
primera instancia para conocer, en calidad de tribunales extraordinarios de amparo
(calidad que ostentan de forma temporal), de los procesos de esta naturaleza
instruidos contra los entes y funcionarios enlistados; en estos casos, la Corte de
Constitucionalidad es el tribunal con mayor jerarqua y conoce en segunda
instancia.
2.1.2.c. Es un proceso judicial extraordinario y subsidiario. La concepcin
doctrinaria y legal le atribuye esta caracterstica fundamental ya que opera
siempre que el sistema jurdico ordinario ha sido insuficiente en la proteccin de
los derechos de las personas; el amparo no es una va paralela a la jurisdiccin
ordinaria, no tiene por objetivo dirimir controversias que competen a los jueces del
orden comn, sino que persigue la proteccin efectiva de los derechos de las
personas; en otras palabras, puede acudirse al mismo nicamente cuando la
instancia ordinaria no ha tutelado debidamente los derechos que se aducen
violados.
29
2.1.3. Finalidades
Es lgico que todo acto o proceso establecido45 en la ley tenga algn fin o cumpla
una determinada funcin. Sobre este particular, es preciso mencionar que en toda
45 Ibid. Pereira Orozco, Alberto, Marcelo Pablo E. Richter, Vctor Manuel Castillo Mayn,
Alejandro Morales Bustamante, "Derecho Procesal Constitucional".
30
31
que,
48 Loc. Cit.
32
49 Ibid. Pereira Orozco, Alberto, Marcelo Pablo E. Richter, Vctor Manuel Castillo Mayn,
Alejandro Morales Bustamante, "Derecho Procesal Constitucional".
33
34
stas
tengan
relacin
directa
con
el
acto
denunciado
y,
50 Ibid. Pereira Orozco, Alberto, Marcelo Pablo E. Richter, Vctor Manuel Castillo Mayn,
Alejandro Morales Bustamante, "Derecho Procesal Constitucional".
35
36
37
presupuesto
procesales,
en
trminos
generales,
constituyen54
los
53 Ibid. Pereira Orozco, Alberto, Marcelo Pablo E. Richter, Vctor Manuel Castillo Mayn,
Alejandro Morales Bustamante, "Derecho Procesal Constitucional".
54 Ibid. Pereira Orozco, Alberto, Marcelo Pablo E. Richter, Vctor Manuel Castillo Mayn,
Alejandro Morales Bustamante, "Derecho Procesal Constitucional".
38
55 Loc. Cit.
56 Ibid. Pereira Orozco, Alberto, Marcelo Pablo E. Richter, Vctor Manuel Castillo Mayn,
Alejandro Morales Bustamante, "Derecho Procesal Constitucional".
39
57 Ibid. Pereira Orozco, Alberto, Marcelo Pablo E. Richter, Vctor Manuel Castillo Mayn,
Alejandro Morales Bustamante, "Derecho Procesal Constitucional".
40
fuerza que torna coercitivos sus actos (el caso Kott de la Corte Suprema de
Argentina); los rganos de decisin y de ejecucin del Estado (excluye los rganos
de consultora); los rganos unipersonales o pluripersonales que en si entraan
rganos con competencia de decisin o ejecucin propias. Estos aspectos no
bastan para poder calificar como sujeto pasivo a determinada entidad que haya
dictado efectivamente el acto denunciado, y que el mismo pueda ser compelido a
su cumplimiento en forma coercible58.
As, bien puede estarse ante la presencia de cualquiera de los entes anteriormente
enlistados,
pero
su
actuar
no
necesariamente
podra
ser
objeto
de
cuestionamiento por va del amparo, dado que para ello debe actuar en ejercicio
del poder imperio, es decir de autoridad, y no en calidad de parte o sujeto de una
relacin contractual o judicial; as pues, es cuando se advierte que dicho ente ha
dictado un acto que rene las caractersticas de unilateralidad, imperatividad y
coercibilidad, que se est en la posibilidad de acceder a la tutela constitucional
para denunciarlo y logra su anulacin59.
2.2
58 Ibid. Pereira Orozco, Alberto, Marcelo Pablo E. Richter, Vctor Manuel Castillo Mayn,
Alejandro Morales Bustamante, "Derecho Procesal Constitucional".
59 bid. Pereira Orozco, Alberto, Marcelo Pablo E. Richter, Vctor Manuel Castillo Mayn,
Alejandro Morales Bustamante, "Derecho Procesal Constitucional".
42
43
44
65 Loc. Cit.
66 Ibid. Instituto de Justicia Constitucional "Opus Magna, Constitucional Guatemalteco 2010".
45
desistir de ste en cualquier fase del proceso. ii) No existe un plazo establecido en
la ley para promoverla (es decir que no existen plazos que determinen situaciones
de caducidad y prescripcin para promover la accin); nicamente se requiere
que la norma impugnada est vigente, y que sea durante su vigencia que se
promueva la accin de inconstitucionalidad. iii) No se requiere -salvo el caso del
Procurador de los Derechos Humanos, como se explicar ms adelante- la
acreditacin de un inters legtimo para promoverla.
Cita tambin el profesor costarricense Rubn Hernndez Valle67 que "el particular
al plantear el respectivo proceso constitucional pone en juego una pretensin
material a la omisin de futuras intervenciones o ataques al mismo contenido, si la
situacin fctica o jurdica permanece idntica.
2.2.2. Legitimacin para el planteamiento de la accin de inconstitucionalidad
Por previsin del artculo sexto de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad, el inicio de un proceso de inconstitucionalidad abstracta -como
todo proceso relativo a la justicia constitucional en Guatemala- requiere de un acto
procesal de parte para que, posteriormente, el impulso procesal pueda darse
oficiosamente. En el caso del planteamiento de inconstitucionalidad abstracta se
requiere acreditar la legitimacin que la propia ley de la materia otorga al pretensor
para proponer un examen de constitucionalidad de normas. Sin embargo,
sostenemos que para el ordenamiento jurdico guatemalteco, el sustento
constitucional de la legitimacin en un planteamiento de inconstitucionalidad
abstracta lo constituye fundamentalmente un elemental cumplimiento del deber
poltico contemplado en el artculo 135, inciso b), del texto constitucional, relativo a
"Cumplir y velar porque se cumpla la Constitucin Poltica de la Repblica"; y es
ello lo que permite afirmar que en la pretensin de inconstitucionalidad no se
busca la tutela de un inters particular sino la de un inters general.
46
47
48
49
71
50
Una vez acotados los conceptos antes dichos72, merece tambin un anlisis -aunque por la brevedad de este artculo, se hace de manera somera- sobre determinados aspectos que aqul que promueve la accin de inconstitucionalidad
abstracta debe observar, aspectos stos que, considero, son verdaderos presupuestos de procedibilidad de dicha accin. Entre stos se pueden mencionar los
siguientes:
2.2.3.a. Generalidad de la normativa impugnada (abstraccin e impersonalidad)
En la jurisdiccin constitucional guatemalteca, para que una disposicin normativa
pueda ser impugnada por va de inconstitucionalidad abstracta se requiere73 que
sta ostente el carcter de aplicacin general. Ello es porque siguiendo una
divisin que clasifica a las normas en autoaplicativas y heteroaplicativas, las primeras, por previsin del artculo 10, inciso b), de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad, son impugnables en la jurisdiccin constitucional, pero por va del amparo. No ocurre ello con las normas denominadas
"heteroaplicativas" que por tratarse de regulaciones dirigidas a un nmero indeterminado de personas, son impugnables por va de inconstitucionalidad abstracta,
en atencin a que este tipo de normas son aquellas que, por su sola vigencia, no
podran afectar de manera directa derechos fundamentales -evento en el que lo
que procedera sera la pretensin de amparo-, aun cuando ellas crearan derechos
o deberes a los gobernados, pero s podran, en su sustancia o en su forma,
contravenir preceptos constitucionales.
De lo anterior se puede concluir74 que lo que se pretende en el control de constitucionalidad de normas por va de inconstitucionalidad abstracta es el enjuiciamiento de la norma con abstraccin de hechos concretos en los que podra ser
aplicada. Es por ello que el examen es eminentemente jurdico, y, desde luego,
72
73
74
51
ste debe hacerse sin sustituir la voluntad del rgano emisor de la normativa
enjuiciada respecto de la conveniencia de emitir sta.
Por la amplitud con la que est instituida la accin de inconstitucionalidad general
en la jurisdiccin constitucional guatemalteca, sta procede contra leyes,
reglamentos y disposiciones normativas, siempre que en ellas este presente la
caracterstica de la generalidad, es decir, que su mbito de aplicacin deba abarcar a toda la poblacin y no solamente a sujetos determinados. A continuacin
entonces, analizaremos brevemente cada uno de estos supuestos:
Leyes: Cuando se hace referencia al vocablo "leyes", esto debe entenderse como
todas aquellas disposiciones normativas emanadas por el Congreso de la
Repblica, una vez cumplido el debido procedimiento legislativo establecido
constitucionalmente para la validez y vigencia de una norma que pretenda regular
conductas de los gobernantes y gobernados. No estara comprendido en este
supuesto todo lo relacionado con disposiciones que emanan de pactos colectivos
de condiciones de trabajo ni cuerpos normativos estatutarios de personas
jurdicas, pues, evidentemente, stos no son de aplicacin general, sino vinculan
nicamente a aquellos que en el proceso de emisin de ellos intervinieron. La
Corte de Constitucionalidad ha clarificado ya lo que debe entenderse por el
vocablo "ley", atendiendo a su concepto general de tipo constitucional como
aquella "disposicin aprobada por el Congreso de la Repblica y sancionada,
promulgada y publicada por el Ejecutivo". Desde luego que si no existe excepcin
alguna de parte del legislador constituyente, debe entenderse que pueden
impugnarse por esta va normas de carcter sustantivo, instrumental e inclusive
programtico.
Reglamentos: Una vez se cumpla con la condicin de aplicacin general -por
desarrollar una ley de igual condicin-, la Constitucin Poltica de la Repblica
tambin habilita la impugnacin va inconstitucional abstracta de disposiciones
reglamentarias, es decir, aquellas que, conforme el artculo 183, literal d), de la
52
75
76
53
Estas disposiciones pueden ser de una gama muy variada en la legislacin guatemalteca; desde luego, para ser consideradas posibles de ser impugnadas mediante inconstitucionalidad abstracta deben tener un carcter obligatorio y existir en la
ley, alguna sancin por inobservancia de este tipo de disposiciones.
2.2.3.b. Vigencia de la normativa impugnada:
Por medio de la accin de inconstitucionalidad general o abstracta77 se pretende
fundamentalmente la expulsin de la normativa impugnada del ordenamiento jurdico del pas. De ah que para ello se requiera, por elemental que parezca, que el
precepto atacado de inconstitucionalidad constituya normativa vigente en el
ordenamiento jurdico interno. Explica todo lo anterior el porqu cuando durante el
decurso del proceso de inconstitucionalidad abstracta la normativa queda sin
vigencia (por derogacin tcita o expresa realizada por el emisor de la misma), en
la sentencia no existe materia sobre la cual emitir un pronunciamiento en el
sentido pretendido por el promoviente de inconstitucionalidad, y de ah que, por
ese motivo, el planteamiento de inconstitucionalidad debe desestimarse.
Lo anterior tambin es aplicable a aquellos casos en que si bien se ha seguido el
debido proceso para la emisin de la norma, sta an no est vigente por no
haber concluido dicho proceso. El caso ms comn es el de la situacin de vacado
legis, en el cual, por no considerarse que la normativa est en vigencia, tampoco
son impugnables por va de inconstitucionalidad abstracta los actos legislativos que posteriormente se traducirn en normas jurdicas-, pues, como se reitera
nuevamente, no se lograra el efecto pretendido con la pretensin de
inconstitucionalidad cual es el de la expulsin del ordenamiento jurdico de una
normativa vigente.
2.2.3.c. Ataque dirigido contra normas y no actos de autoridad
77
Loc. Cit.
54
78
79
55
80
Opus
56
Con el objeto de cumplir con la exigencia a que se refiere el artculo 135 de la Ley
de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, y que el planteamiento
observe una elemental tcnica que ayude a una mejor comprensin de la tesis en
la que se pretenda sustentar la pretensin de inconstitucionalidad abstracta, se
considera conveniente que en el planteamiento introductorio de la pretensin se
realice una indicacin en la que se determine si el vicio de inconstitucionalidad
est contenido: a) En una parte (palabra, expresin u oracin completa) de un
artculo (disposicin normativa). b) En varios artculos que integran un cuerpo
normativo, precisndose, tambin en este caso, si el vicio ocurre en la manera
como se indic en el literal anterior. c) En la totalidad de un cuerpo normativo, o
bien, de una disposicin de carcter general (normalmente esto ltimo ocurre en
evento de concurrencia de vicio interna corporis) 81.
2.2.4.d. Evento de inconstitucionalidad sobrevenida
La inconstitucionalidad abstracta tambin puede promoverse cuando la normativa
que se pretende enjuiciar adolece de vicio de inconstitucionalidad sobrevenida. Al
hacer referencia a tal vicio, se debe tomar en cuenta lo siguiente:
Carcter preconstitucional de la norma impugnada82. Para establecer si una
norma adolece de vicio de inconstitucionalidad sobrevenida, debe determinarse
inicialmente si su emisin y fecha de entrada en vigencia es anterior a la de la
actual Constitucin Poltica de la Repblica (1985). El carcter preconstitucional se
da entonces cuando la normativa ha sido emitida con anterioridad a la entrada en
vigencia del actual texto constitucional an cuando dicha normativa hubiese
entrado en vigencia en fecha posterior a la de la normativa suprema. La
inconstitucionalidad sobrevenida concurre entonces, si de lo regulado en estas
normas preconstitucionales contraviene preceptiva constitucional vigente.
81
82
57
83
84
Loc. Cit.
Ibid. Instituto de Justicia Constitucional "Opus Magna, Constitucional Guatemalteco 2010".
58
Risso Ferrand85 expone que para que exista una omisin constitucional, se
requiere: a) la existencia expresa de una obligacin constitucional de hacer; y b)
que se trate de un caso de incumplimiento de mandatos constitucionales
concretos que vinculen al legislador.
En la jurisprudencia constitucional guatemalteca han existido casos en los cuales
se ha sealado la inconstitucionalidad de preceptos normativos, sin hacer la
concreta indicacin respecto de que el vicio del cual pudieran adolecer aquellos es
un vicio de inconstitucionalidad por omisin. No es el propsito de este trabajo de
tesis hacer una referencia ms profunda a la temtica. Basta con determinar aqu
que la Corte de Constitucionalidad de Guatemala, ya ha sentado jurisprudencia
sobre la concurrencia de dicho vicio, aunque sin indicar de manera concreta que
se trata de un vicio de inconstitucionalidad por omisin.
CAPTULO III
MEDIOS DE IMPUGNACIN
3.1 Medios de Impugnacin en la Jurisdiccin Constitucional.
85
Loc. Cit.
59
3.1.1 Impugnaciones
En cuanto al concepto de los medios de impugnacin, desde varios puntos de
vista doctrinales.
Impugnacin Procesal: es el acto de combatir, contradecir o refutar una actuacin
judicial, cualquiera que sea su ndole (testimonial, documental, pericial, resolutiva).
Todos los recursos que se interponen contra las resoluciones judiciales
constituyen actos de impugnacin procesal.86
Las impugnaciones son los medios procesales establecidos para revisar y
controlar los fallos judiciales. Para que procedan se requiera como presupuestos
generales: ser agraviado y expresar los motivos de la afectacin, ser parte
legtimamente constituida o afectada por la sentencia, cumplir con los requisitos de
forma establecidos, interponerlo en el plazo legal y que la resolucin sea
impugnable.87
Recurso en sentido procesal: medio o procedimiento extraordinario. Acudimiento a
personas o cosas para solucin de caso difcil. Acogimiento al favor ajeno en la
adversidad propia. Solicitud; peticin escrita; memorial. Por antonomasia, en lo
procesal, la reclamacin que, concedida por ley o reglamento, formula quien cree
perjudicado o agraviado por la providencia de un juez o tribunal, ya sea ante el
mismo o el superior inmediato, con el fin de que la reforme o revoque. 88
Fairn Guillen: Los medios de impugnacin en su especie de recursos son actos
procesales de la parte que se estima agraviada, por un acto de resolucin del juez
o tribunal.
60
61
62
legislando de
y el recurso procesal de
64
Apelacin en Amparo.
65
66
2007,
67
69
Con ello expresa que sern nulas de pleno derecho las leyes y las disposiciones
gubernativas o de cualquier otro orden que regule el ejercicio de los derechos que
la Constitucin garantiza, si los violan, disminuyen, restringen o tergiversan
(artculos 114 y 115 decreto 1-86).
A partir de esta afirmacin la constitucionalidad se encuentra dividida en
Constitucionalidad en casos concretos y la Constitucionalidad para leyes
reglamentos y disposiciones de caracteres generales; ambas en el capitulo seis
del decreto nmero 1-86.
Clases.
Dentro de las clases de inconstitucionalidad con respecto a procedimientos
completos en Guatemala se encuentran reguladas dos; la primera la
inconstitucionalidad en casos concretos y la inconstitucionalidad de leyes
reglamentos y disposiciones de carcter general. La primera constituye a la
interposicin de inconstitucionalidad dentro del desarrollo de caso concreto en el
mbito jurisdiccional; y el segundo todos los preceptos legales emitidos que
contravenga la constitucin.
El valor de las Sentencias
Cuando la Corte declare la inconstitucionalidad total de una ley, reglamento o
disposicin de carcter general, stas quedarn sin vigor y si la declaracin de
inconstitucionalidad fuere parcial, quedar sin vigencia en la parte que se declare
inconstitucional. En ambos casos dejaran de surtir efecto desde el da siguiente a
su publicacin en el Diario Oficial.
Cuando se haya decretado la suspensin provisional, los efectos del fallo, se
retrotraern a la fecha en que se public la suspensin (Articulo 141 Ley de
Amparo Exhibicin Personal y Constitucionalidad). Contra las sentencias de la
71
Corte y contra los autos que declaren la suspensin provisional no cabr recurso
alguno (Articulo 142 Ley de Amparo Exhibicin Personal y Constitucionalidad).
En trminos generales la inconstitucionalidad, en cualquier caso, ser resuelta
como punto de derecho; para su resolucin se podrn invocar y consultar
antecedentes, dictmenes, opiniones, elementos doctrinarios y jurisprudencia y
deber publicarse en el Diario Oficial. Contra las sentencias y autos dictados en
materia de inconstitucionalidad solo procede aclaracin o ampliacin.
4
La
competencia
tambin
corresponde
la
Corte
de
75
CAPTULO IV
RECURSOS Y REMEDIOS PROCESALES
EN EL DERECHO COMPARADO
Es as como en el caso de Guatemala, Venezuela, Nicaragua que optaron por
aplicar un control Mixto, y los pases de Austria, Alemania y Espaa que tienen un
control Constitucional Concentrado a diferencia de Argentina que este lo tiene
como el modelo americano difuso, cada uno adaptado con la cualidades y
necesidades que en su momento modificaron las autoridades correspondientes.
Las Garantas Constitucionales objeto de estudio son el Amparo y la
Inconstitucionalidad se instituye el amparo con el fin de proteger a las personas
contra las amenazas de violaciones a sus derechos o para restaurar el imperio de
los mismos cuando la violacin hubiere ocurrido. No hay mbito que no sea
susceptible de amparo y proceder siempre que los actos, resoluciones,
disposiciones o leyes de autoridad lleven implcitos una amenaza, restriccin o
violacin a los derechos que la Constitucin y leyes garantizan
La inconstitucionalidad es aquel mecanismo o instrumento procesal constitucional
por medio del cual determinadas personas, rganos o fracciones de rganos,
cumpliendo los requisitos procesales legalmente establecidos (siempre que sean
conformes con la Constitucin), pueden plantear, de forma directa y principal, ante
el rgano judicial de la constitucionalidad de que se trate, si una determinada
norma jurdica (y especialmente, las leyes parlamentarias) es o no conforme con la
Constitucin.
Las Garantas mencionadas, son decisiones que emana de los agentes de la
jurisdiccin, mediante la cual se decide la causa o el punto sometido a su
conocimiento,
remedios o recursos procesales que son formas de ataque que se formulan frente
a los actos procesales emanados del rgano o las partes procesales.
76
elementos
tanto
del
modelo
concentrado
(Recurso
de
as
79
80
100 Ibid.
101 Loc. Cit.
81
82
funcionario tendr otra autoridad, facultad o jurisdiccin que las que le confiere la
Constitucin Poltica y las leyes de la Repblica (artculos 182, 183 Constitucin
Poltica de Nicaragua).
En cuanto el Amparo propiamente dicho, el Recurso de Amparo por la va de
hecho y el de Queja de Exhibicin Personal, el procedimiento es interno dentro de
la Sala de lo Constitucional, que deber resolver sobre los mismos a propuesta del
ponente103.
Confiere en los artculos 187, 188 y 190 de la Constitucin Poltica de Nicaragua el
establecimiento de los Recursos de Inconstitucionalidad contra toda ley, decreto o
reglamento que se oponga a lo prescrito por la Constitucin Poltica; de Amparo
en contra de toda disposicin, acto o resolucin y en general en contra de toda
accin u omisin de cualquier funcionario, autoridad o agente de los mismos que
viole o trate de violar los derechos y garantas consagrados en la Constitucin
Poltica mismo que se establece de igual manera en sus ley especifica (articulo 2 y
3 Ley de Amparo) y finalmente estableciendo que la ley de Amparo regular los
recursos establecidos.
Por lo que respecta especficamente a los recursos de inconstitucionalidad, el
Secretario de la Corte enva al Presidente el expediente, quien a la mayor
brevedad posible, lo remite al Presidente de la Sala de lo Constitucional; ste, a su
vez, lo enva al Secretario de sta para que, segn el orden de precedencia
establecido, lo remita al Magistrado miembro de la Sala que corresponda, quien
realizar el dictamen oportuno sobre la admisibilidad o no del mismo;
posteriormente, regresa al Secretario de la Corte, quien le dar trmite y, una vez
obtenido el informe de los funcionarios recurridos y el dictamen de la Procuradura
General de Justicia, lo remitir al Magistrado miembro de la Sala de lo
103 Ibid.
83
Constitucional para que proyecte la sentencia definitiva del recurso para ser
conocida por la Corte Plena.
Una caracterstica que hay que mencionar es la calidad en que esta ley
claramente en todo el precepto hace mencin de Recursos a las Garantas
Constitucionales de Amparo y Constitucionalidad; es decir la legislacin
Nicaragense en cuanto a la interposicin de amparo e inconstitucional este las
toma como Recursos104.
4.1.3 Recurso y Remedios Procesales.
Es posible impugnar ante la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de
Justicia cualquier disposicin, acto o resolucin de poderes pblicos, excluidos los
actos de naturaleza jurisdiccional, slo impugnables a travs de los recursos
ordinarios.
Los
remedios
recursos
procesales
en
decisiones
tomadas
en
104 Ibid.
84
85
86
4.2.1 Competencia
El artculo 116 de la Constitucin enumera las materias de competencia de la
justicia Federal en la que la Corte Suprema intervendr slo en grado de
apelacin, en tanto que el artculo 117 establece los casos en que la competencia
de la Corte Suprema se ejercita de manera originaria y exclusiva, siendo tales
casos "los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules extranjeros
y en los que una provincia fuere parte".
4.2.2 Amparo e inconstitucionalidad
En sentido estricto el denominado "recurso extraordinario de constitucionalidad"
est regulado en la Ley Numero 48 del 26 de agosto de 1863, artculos 14, 15 y
16. Por el mismo, es posible llegar por va de apelacin a la Corte Suprema, una
vez agotada la instancia ante el supremo tribunal de la causa. Los supuestos de
procedencia son tres, pudiendo tratarse de una "cuestin federal simple"
(interpretacin) o "cuestiones federales complejas" en disputa de normas de
derecho comn con preceptos constitucionales y cuando un acto de una autoridad
local est controvertido con una norma de la Constitucin Nacional (art. 14 Ley
48). Fuera de los casos mencionados, el recurso extraordinario slo es procedente
en los supuestos de "arbitrariedad" y de "gravedad institucional", que se
encuentran legislados y que son producto de la elaboracin "pretoriana" de la
Corte Suprema.
Establecida en la Ley 16.986 Ley de Accin de Amparo Buenos Aires el 18 de
octubre de 1966 en el Boletn Oficial, del 20 de octubre de 1966.
87
88
89
constitucionalidad por los tribunales competentes, sean ordinarios o contenciosoadministrativos. A todos los tribunales, por otra parte, le corresponde, segn el
reparto de competencias contenido en la ley, amparar los derechos y garantas
constitucionales vulnerados por cualquier ente pblico, incluidos los mismos
rganos judiciales, o por los particulares, a travs de un proceso breve, preferente,
efectivo e informal.
El rgano que cierra el sistema es la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia, esta como parte del Tribunal Supremo de Justicia, goza de autonoma
funcional, financiera y administrativa., actualmente, est compuesta por cinco
Magistrados, con sus respectivos Suplentes. El Mandato dura un perodo nico
por doce aos.
La designacin definitiva de todos los magistrados del Tribunal Supremo de
Justicia la realiza la Asamblea Nacional (artculo 264 de la Constitucin).
Habr un Comit de Postulaciones Judiciales, el cual estar integrado por
representantes de los diferentes sectores de la sociedad de conformidad con lo
que establezca la ley (artculo 271). Dicho Comit, que acta en principio como
un rgano asesor, es el encargado de recibir las postulaciones de candidatos al
Tribunal Supremo de Justicia, bien se presente por iniciativa propia o por
organizaciones vinculadas con actividades jurdicas (artculo 264).
De tales postulaciones, el Comit de Postulaciones Judiciales, oda la opinin de
la comunidad, efectuar una preseleccin. Tal listado inicial se entregar al
llamado Poder Ciudadano, que es un rgano conformado por el Ministerio Pblico,
la Contralora General de la Repblica y la Defensora del Pueblo (artculo 273), el
cual efectuar una segunda preseleccin que entregar a la Asamblea Nacional
(artculo 264).
91
escalafn
universitario;
como
una
condicin
de
los
profesores
por
92
c) Poseen, adems, un fuero especial por el cual slo pueden ser juzgados
penalmente luego de que el propio Tribunal Supremo de Justicia haya
declarado que hay mrito para ello y, si el delito fuera comn, se seguir
tambin ante el mismo Tribunal.
Por otro lado la Sala Constitucional funciona siempre en Pleno, requiere de un
qurum de 4 magistrados y las decisiones se dictan por la mayora absoluta de
ellos. Tiene un Presidente, que dirige las sesiones y representa al organismo en
los actos pblicos, y un Vicepresidente, que sustituye a aqul cuando es
necesario. Al recibo de cada expediente se designa un Magistrado Ponente, que
ser el encargado de redactar el proyecto de sentencia.
Los rganos auxiliares estn conformados con:
a) Secretara y Alguacil: Son nombrados por la Sala y se encargan de llevar el
registro de los asuntos y de efectuar las notificaciones o emplazamientos a
que hubiere lugar.
b) Juzgado de Sustanciacin: Est compuesto por un Juez distinto de los
Magistrados de la Sala y es el encargado de la tramitacin de los asuntos
en sus aspectos meramente procesales. Sus decisiones, si causan
gravamen a las partes, pueden ser apeladas ante la Sala.
c) Abogados asistentes y auxiliares: Estos profesionales asisten a los
Magistrados en el desarrollo de sus funciones, especialmente en el estudio
de los asuntos y en la elaboracin de proyectos de decisiones. Cada
Magistrado cuenta con un abogado asistente y varios auxiliares. Algunos
abogados auxiliares, sin embargo, trabajan en comn para toda la Sala
4.3.1 Competencia
La competencia est conformada de la siguiente manera:
93
a) Accin
de
inconstitucionalidad:
control
directo
abstracto
de
94
Sala, dentro de las cinco audiencias siguientes. (articulo 124 Ley Orgnica de
la Corte Suprema).
c) Contra las decisiones dictadas por los Tribunales Superiores que tengan
atribuida competencia en lo civil podr interponerse apelacin dentro del
trmino de cinco das, para ante la Corte Primera de lo ContenciosoAdministrativo (articulo 181 Ley Orgnica de la Corte Suprema).
d) Contra los tribunales competentes de acuerdo con las previsiones del derecho
comn o especial que conozca en primera instancia de la apelacin conocern
los tribunales a quienes corresponda hacerlo, en conformidad con el derecho
comn, si la parte demandada es un particular. (articulo 183 Ley Orgnica de la
Corte Suprema).
e) Contra las sentencias firmes de la Corte Primera de lo contencioso
Administrativo, (articulo 185 Ley Orgnica de la Corte Suprema).
f) Contra los Tribunales de Primera instancia en lo Penal de tales juicios
conocern en apelacin las Cortes o Tribunales Superiores respectivos
(articulo 189 Ley Orgnica de la Corte Suprema).
La competencia para conocer el Recurso Procesal de Apelacin en jurisdiccin
Venezolana segn la ley orgnica de la Corte Suprema son:
a) La Corte como mas alto Tribunal de la Repblica Conocer de las apelaciones
que se interpongan contra las decisiones de los tribunales de lo contenciosoadministrativo o de los tribunales ordinarios o especiales en los juicios en que
sea parte o tenga inters la Repblica, cuando su conocimiento no estuviere
atribuido a otra autoridad; (articulo 42 numeral 18 Ley Orgnica de la Corte
Suprema).
98
101
4.4.1 AUSTRIA
El sistema austraco, plasmado en la constitucin de 1920 y perfeccionado en su
reforma de 1929, obra de Hans Kelsen.
Estructuralmente el sistema kelseniano introduce un cambio bsico que es
concentrar la jurisdiccin de control de constitucionalidad de las leyes en un solo
Tribunal y no, como es el sistema americano genuino, en todos los Tribunales, si
bien esta pluralidad de fuentes de decisin sobre la constitucionalidad de las
leyes se ordene sobre el principio "stare decisis" (estar a lo decidido o respeto por
las decisiones precedentes) que vincula todos los Tribunales a la jurisprudencia
de la Corte Suprema. La frmula kelseniana consagra as lo que se ha llamado un
sistema de "Jurisdiccin Concentrada", frente al sistema de "Jurisdiccin Difusa",
propio del constitucionalismo americano. 105
Para Kelsen el Tribunal Constitucional no enjuicia hechos concretos sino que se
limita a controlar la compatibilidad entre dos normas igualmente abstractas: la
Constitucin y la Ley. No enjuicia situaciones concretas ni hechos especficos
sino que limita su funcin a resolver el problema de la
"Vereinbarkeit", de la
mediante una
sentencia constitutiva.
"La Constitucin como norma jurdica y el Tribunal Constitucional"
Este proceso se asla del proceso donde la cuestin ha sido suscitada, de donde
se remite la resolucin del problema abstracto de compatibilidad como incidente
previo. El Tribunal Constitucional es un legislador, solo que no un legislador
105
Gmez, Alsina Martha B. Justiniano.com, "Sistemas Vigentes de control de la
Constitucionalidad de las Leyes", Hocsman Abogados, Buenos Aires Argentina ao 2005,
http://www.justiniano.com/revista_doctrina/constitucional_de_las_leyes.htm, junio 2010
103
104
judicial; de los recursos que puedan ser interpuestos por cualquiera que se crea
lesionado por el orden pblico en uno de sus derechos fundamentales..., de los
recursos interpuestos por Municipios y Agrupaciones Municipales con la alegacin
de que el derecho a la autonoma administrativa ...ha sido violado por una ley..".El Tribunal Constitucional Federal est compuesto por jueces federales y otros
miembros y son elegidos por mitades por el Bundestag y por el Bundesrat. La ley
reguladora del tribunal fija las condiciones de la eleccin de los jueces. El tribunal
est compuesto de dos salas, con ocho jueces cada una. El Estatuto jurdico de
los jueces establece los requisitos necesarios para acceder al Tribunal
Constitucional Federal establece: "Cuando un tribunal considere inconstitucional
una ley de cuya validez depende el fallo, se suspende el proceso y se recaba,
cuando se trate de la violacin de la Constitucin de un Land, la decisin del
Tribunal del
Tribunal
suspenso el procedimiento.
El efecto de las resoluciones del tribunal Constitucional Federal es vinculante ya
que obliga a
a las
105
Constitucin108.
4.4.3 ESPAA
En la Constitucin de
sealaba que en el caso de que el Poder Legislativo elabore alguna ley contraria
a la Constitucin, el Tribunal Supremo en Pleno tendr facultad de suspender los
efectos de esta ley109.
La actual Constitucin espaola de 1978, ha sido tambin redactada conforme al
sistema austriaco pero ya con la influencia de los ordenamientos italiano de 1947
y alemn de 1949, ste ltimo es el que ejerce ms influencia en el sistema
espaol.
La Competencia del Tribunal Constitucional: Esta se establece sobre el texto de
la Constitucin y la ley orgnica del Tribunal constitucional Espaol y puede
agruparse de la siguiente manera:
a) Competencia para entender en el recurso de inconstitucionalidad contra leyes
y
previo de
106
107
Es importante mencionar que tanto los remedios y recursos procesales deben ser
aplicados con los principios generales procesales para evitar la colisin de la
utilizacin de los mismos.
108
Jimnez Asenjo, Economa Procesal, Editorial Nej Seix (Nueva Enciclopedia Jurdica
Seix), T. Vii, Pp. 897 Y Ss., Madrid Espaa ao 1966.
109
110
Recursos
Remedios
procesales
en
el
proceso
de
amparo
111
que es dirigir u orientar una cosa hacia un punto determinado, y reparar significa
considerar y reflexionar lo ya realizado para su posterior subsanacin.
Los remedios y recursos procesales, segn lo que establecieron los profesionales
entrevistados, no son utilizados correctamente en un 78%, determinndose que es
necesario establecer medidas sancionadoras y coercitivas que puedan defender la
naturaleza de dichas instituciones procesales.(Ver Grfica siete, Anexo III).
En cuanto al tiempo promedio observado en la prctica de los profesionales
entrevistados se observa en grfica que con mayor frecuencia resuelven las
acciones constitucionales de Amparo e Inconstitucionalidad en 24 horas, en
comparacin de 8 das plazo que no manifestaron y se puede observar que tiene
un 0% dentro de las respuestas dadas. (Ver grfica ocho, Anexo III).
OTROS
APELACIN
RECURSO
AMPLIACIN
REMEDIO
ACLARACIN
REMEDIO
RECURSOS
OCURSO
REMEDIOS /
RECURSO
Ms conocidos
36%
26%
26%
0%
12%
Ms utilizados
19%
38%
38%
0%
5%
Utilizados en amparo
36%
31%
31%
0%
2%
112
Utilizados en
43%
28%
29%
0%
0%
Inconstitucionalidad
CONCLUSIONES
1. Guatemala tiene un Sistema Mixto de garantas Constitucionales, que a la vez
es difuso y concentrado, es configurado como un modelo de justicia
constitucional en s mismo, mixto o integral, que combina el llamado sistema
difuso con el sistema concentrado
el acto de combatir,
113
de
apelacin
es
el
ms
utilizado
dentro
de
los
pases
114
que uno de los principios generales del proceso que no se aplica en Guatemala
es el de economa y celeridad procesal.
8. El recurso procesal de Ocurso, tanto en queja como el de hecho, es regulado
por muy pocos pases, siendo Guatemala uno de ellos, sin embargo segn las
entrevistas realizadas a profesionales del derecho se determin que es uno de
los recursos que menos se utilizan en la jurisdiccin procesal constitucional
guatemalteca.
RECOMENDACIONES
1. Es necesario que los rganos que protegen las garantas constitucionales
tengan presente la utilizacin del principio de Economa procesal y sus
modalidades. Si estos no son cumplidos debe de responsabilizarse
disciplinariamente, imponiendo penas as como la reparacin de los daos y
perjuicios causados por la negligencia en el momento de dictaminar.
2. Es importante que se aclaren dentro de la jurisdiccin ordinaria y
constitucional, as como en todo el gremio las diferencias entre los remedios
procesales y recursos procesales ya que dicha confusin puede crear
ignorancia en su imposicin, pudiendo causar daos graves en la certeza de
las resoluciones judiciales. Se recomienda profundizar el estudio de estas
figuras procesales tanto desde las aulas universitarias como desde los
espacios de capacitacin y actualizacin profesional.
3. El uso desmedido e indiscriminado de los remedios y recursos procesales en la
jurisdiccin constitucional guatemalteca puede causar un colapso en la
administracin de justicia constitucional de Guatemala, es por ello que ante
dicha falta de eficacia y de las graves consecuencias econmicas de esta
situacin, en el presente trabajo se plantean reformas a la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, proponiendo como una solucin la
115
REFERENCIAS
A. Bibliogrficas
1)
2)
3)
4)
5)
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B. Normativas
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Garantas
C. Electrnicas
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Apuntes
Jurdicos,
"La
Apelacin",
Bolivia
ao
http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/11/apelacion.html.
36)
37)
38)
39)
40)
119
2007,
ANEXOS
120
ANEXO I
CUADRO DE COTEJO
121
122
ANEXO II
MODELO DE ENTREVISTA
123
ANEXO III
TABULACION DE ENTREVISTAS
125
126
127
en
jurisdiccin
constitucional
de
Aclaracin
Ampliacin
demostrado en grfica con un 38% ambos remedios. Por otro lado de igual
manera que la grfica anterior el menos utilizado y conocido en la prctica es el
remedio procesal en jurisdiccin constitucional de Apelacin con un 0%
nuevamente.
128
se puede
129
130
131
132
133
134
ANEXO IV
PROPUESTA DE REFORMAS A LA LEY DE AMPARO, EXHIBICIN
PERSONAL Y DE CONSTITUCIONALIDAD
135
Bancada del
Congreso de la Repblica de Guatemala, C.A.
000000130
Guatemala, 03 de febrero de 2012
Ref: MARCE/conts/Oficio No.
224
Diputado
Gudy Rivera Estrada
Presidente de la Junta Directiva
Congreso de la Repblica.
Honorable Seor Presidente:
Con un atento y respetuoso saludo me dirijo a usted y por su medio a la Junta Directiva de
este Alto Organismo. En ejercicio de la facultad de presentar iniciativas de leyes que
expresamente nos confiere el artculo 110 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo,
nos permitimos remitir a usted la iniciativa de Ley para REFORMAS A LA LEY DE
AMPARO, EXHIBICIN PERSONAL Y CONSTITUCIONALIDAD. Le agradeceremos sus
buenos oficios a fin de que se le d el trmite correspondiente.
Sin otro particular me suscribo con las muestras de consideracin y respeto.
Atentamente;
Diputada Ana Marcela Longo Campollo
Jefe Bancada
c.c./Archivo
136
Bancada del
Congreso de la Repblica de Guatemala, C.A.
000000131
EXPOSICIN DE MOTIVOS
MOTIVO DE REFORMAR LA LEY DE AMPARO, EXHIBICIN
PERSONAL Y CONSTITUCIONALIDAD
"La justicia es la constante perpetua voluntad de dar a cada uno su derecho".
Los derechos constitucionales son aquellos incluidos en la norma constitutiva y
organizativa de un estado generalmente denominada constitucin que se consideran como
esenciales en el sistema poltico y que estn especialmente vinculados a la dignidad
humana. Es decir, son aquellos derechos que dentro del ordenamiento jurdico disfrutan de
un estatus especial en cuanto a garantas (de tutela y reforma).
El juicio de amparo es un medio procesal constitucional del ordenamiento jurdico que
tiene por objeto especfico hacer reales, eficaces y prcticas, las garantas individuales
establecidas en la Constitucin, buscando proteger de los actos de todas las autoridades
sin distincin de rango, inclusive las ms elevadas, cuando violen dichas garantas. Se
basa en la idea de limitacin del poder de las autoridades gubernamentales, la cual
jurdica y lgicamente resulta de la decisin de la soberana que garantiza los derechos
humanos. Tan slo los actos emitidos por la Suprema Corte de Justicia y as como actos
relacionados con materia electoral quedan fuera de su accin.
137
Bancada del
Congreso de la Repblica de Guatemala, C.A.
000000132
La accin de inconstitucionalidad o recurso de inconstitucionalidad es una herramienta
jurdica a travs de la cual, se pretende la declaracin de inconstitucionalidad de una
norma, alegando que atenta contra la ley fundamental de un Estado.
Es importante mencionar un principio procesal el cual es inaplicable a los procedimientos
existentes en dichas Garantias Constitucionales y esta es el PRINCIPIO DE ECONOMIA
PROCESAL, este principio se caracteriza por ser el principio que da el mximo resultado
posible con el mnimo de esfuerzo. Este principio de refiere no slo a los actos procsales
sino a las expensas o gastos que ellos impliquen.
Sus modalidades ms que un solo principio es un conjunto de principios con los cuales se
consigue aqul. Entre ellos se encuentran:
138
Bancada del
Congreso de la Repblica de Guatemala, C.A.
000000133
Esto ocurre, por ejemplo, en relacin con una providencia, cuando contra ella
puede interponerse el recurso de reposicin y el de apelacin. Como el trmino para
interponer dichos recursos es comn, la parte interesada puede optar exclusivamente
por cualquiera de ellos, o bien proponer los dos, caso en el cual debe hacerlo
conjuntamente: la reposicin como principal y la apelacin como subsidiaria. Esto
significa que la apelacin slo se concede en el supuesto de que la reposicin no
prospere. Lo que la ley prohbe es que primero se interponga la reposicin, para luego,
si es negada, proponer la apelacin, pues el trmino para sta ya se encuentra vencido.
139
Bancada del
Congreso de la Repblica de Guatemala, C.A.
000000134
140
Bancada del
Congreso de la Repblica de Guatemala, C.A.
000000135
141
Bancada del
Congreso de la Repblica de Guatemala, C.A.
000000136
DECRETA
Las siguientes:
En
Bancada del
Congreso de la Repblica de Guatemala, C.A.
000000137
g) Tomar en cuenta el principio procesal de Celeridad concretando las etapas
esenciales y cada una de ellas limitada al trmino perentorio fijado por la
norma, surtiendo los actos en la forma ms sencilla posible, para evitar
dilaciones innecesarias.
Artculo 2.- Se adiciona el Artculo 60bis de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y Constitucionalidad, el cual as:
ARTICULO 60BIS.-Principios aplicables: Son principios aplicables al recurso de
apelacin los principios establecidos en el Artculo 5 de la presente ley.
Artculo 3.- Se adiciona el Artculo 60ter de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal
y Constitucionalidad, el cual as:
ARTICULO 60TER.- Sancin en caso de improcedencia. Cualquiera de las partes
que no aplique los principios establecidos en el Artculo 5 de la presente ley ser
responsable de lo siguiente:
a) A las partes: Quien interpusiere de forma frvola e improcedente el recurso de
apelacin se interpondrn una multa de un mil quetzales (Q.1000.00), que
deber ser cancelada en la forma establecida por el rgano jurisdiccional que
conoce el asunto.
143
Bancada del
Congreso de la Repblica de Guatemala, C.A.
000000138
b) A los abogados: Quien prestare el auxilio tcnico en la interposicin del recurso
de apelacin comprobndose que es frvola e improcedente con la intencin de
retrasar el proceso, adems de la multa que se impuso en la literal anterior se
enviaran informe circunstanciado al colegio de abogados y notarios de
Guatemala para que interponga la sancin disciplinaria que corresponda.
c) A los juzgadores: Si despus de una revisin por parte rgimen disciplinario del
Organismo Judicial se encontrare resoluciones de recursos de apelacin que
violentan los principios establecidos en el Artculo 5 de la presente ley se
iniciara procedimiento administrativo disciplinario correspondiente al juzgador.
Las anteriores estipulaciones no disminuirn las consecuencias civiles y penales
que se deduzcan de tales hechos.
Artculo 4.- Se reforma el Artculo 70 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y
Constitucionalidad; el cual que as:
ARTICULO 70. Interposicin.
Bancada del
Congreso de la Repblica de Guatemala, C.A.
000000139
Asimismo si no se aplican los principios procesales establecidos en el Artculo 5 de
la presente ley sern sancionado segn lo establecido en el articulo 60ter.
En la declaracin de
145
Bancada del
Congreso de la Repblica de Guatemala, C.A.
000000140
ARTICULO 127bis.- Sancin en caso de improcedencia: La interposicin del
recurso de apelacin ser interpuesto en base a los principios establecidos en el
Artculo 5 de la presente ley.
Si cualquiera de las partes, los abogados y los juzgadores no aplicaren dichos
principios sern sancionados segn lo establecido en el Artculo 60ter.
Artculo 7.- Se adiciona el Artculo 132bis de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y Constitucionalidad; el cual que as:
ARTICULO 132bis.- Sancin en caso de improcedencia: La interposicin del
recurso de apelacin ser interpuesto en base a los principios establecidas en el
Artculo 5 de la presente ley.
Si cualquiera de las partes, los abogados y los juzgadores no aplicaren dichos
principios sern sancionados segn lo establecido en el Artculo 60ter.
Artculo 8.- Se adiciona el Artculo 132bis de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y Constitucionalidad; el cual que as:
ARTICULO 147bis.- Sancin en caso de improcedencia: La interposicin del
recurso de apelacin ser interpuesto en base a los principios establecidos en el
Artculo 5 de la presente ley.
146
Bancada del
Congreso de la Repblica de Guatemala, C.A.
000000141
Si cualquiera de las partes, los abogados y los juzgadores no aplicaren dichos
principios sern sancionados segn lo establecido en el Artculo 60ter.
Artculo 9.- Vigencia. El presente decreto entra en vigencia al da siguiente de su
publicacin en el Diario de Centro Amrica.
PARA
SU
SANCIN,
DIPUTADA PONENTE:
148