1.1.

Quadro-sntese sobre as principais definies de Poltica Pblica

Existem vrias definies para o termo Poltica Pblica, entretanto ainda no
existe um consenso sobre qual definio seria a mais aceita pelos estudiosos no assunto.
Isso deve ao fato de que o estudo dessa matria relativamente novo. De acordo com
Paul Sabatier (apud LIMA, 2002), a poltica pblica surgiu como um subcampo
significativo dentro da disciplina de Cincia Poltica entre os anos 1960 e 1970(...).
De acordo com Celina Souza,
A poltica pblica enquanto rea de conhecimento e disciplina acadmica
nasce nos EUA, rompendo ou pulando as etapas seguidas pela tradio
europeia de estudos e pesquisas nessa rea, que se concentravam, ento, mais
na anlise sobre o Estado e suas instituies do que na produo dos
governos. Assim, na Europa, a rea de poltica pblica vai surgir como um
desdobramento dos trabalhos baseados em teorias explicativas sobre o papel
do Estado e de uma das mais importantes instituies do Estado - o governo
-, produtor, por excelncia, de polticas pblicas. Nos EUA, ao contrrio, a
rea surge no mundo acadmico sem estabelecer relaes com as bases
tericas sobre o papel do Estado, passando direto para a nfase nos estudos
sobre a ao dos governos. (SOUZA, 2006)

Ainda de acordo com a autora,

(...) a poltica pblica em geral e a poltica social em particular so campos
multidisciplinares, e seu foco est nas explicaes sobre a natureza da
poltica pblica e seus processos. Por isso, uma teoria geral da poltica
pblica implica a busca de sintetizar teorias construdas no campo da
sociologia, da cincia poltica e da economia. As polticas pblicas
repercutem na economia e nas sociedades, da por que qualquer teoria da
poltica pblica precisa tambm explicar as inter-relaes entre Estado,
poltica, economia e sociedade. Tal tambm a razo pela qual pesquisadores
de tantas disciplinas economia, cincia poltica, sociologia, antropologia,
geografia, planejamento, gesto e cincias sociais aplicadas partilham um
interesse comum na rea e tm contribudo para avanos tericos e empricos.
(SOUZA, 2006)

O conceito de polticas pblicas pode ser extrado atravs de diversas ticas,

apresentando uma definio mais simplificada deste termo, Elenaldo Celso Teixeira
ensina que
Polticas pblicas so diretrizes, princpios norteadores de ao do poder
pblico; regras e procedimentos para as relaes entre poder pblico e
sociedade, mediaes entre atores da sociedade e do Estado. So, nesse caso,
polticas explicitadas, sistematizadas ou formuladas em documentos (leis,
programas, linhas de financiamentos) que orientam aes que normalmente
envolvem aplicaes de recursos pblicos. Nem sempre porm, h
compatibilidade entre as intervenes e declaraes de vontade e as aes
desenvolvidas. Devem ser consideradas tambm as no-aes, as omisses,
como formas de manifestao de polticas, pois representam opes e
orientaes dos que ocupam cargos. (TEIXEIRA, 2002)

A poltica pblica pode ser observada como um processo, conforme destaca

Elenaldo Celso Teixeira,
As polticas pblicas so um processo dinmico, com negociaes, presses,
mobilizaes, alianas ou coalizes de interesses. Compreende a formao de
uma agenda que pode refletir ou no os interesses dos setores majoritrios da
populao, a depender do grau de mobilizao da sociedade civil para se
fazer ouvir e do grau de institucionalizao de mecanismos que viabilizem
sua participao. preciso entender composio de classe, mecanismos
internos de deciso dos diversos aparelhos, seus conflitos e alianas internas
da estrutura de poder, que no monoltica ou impermevel s presses
sociais, j que nela se refletem os conflitos da sociedade. (TEIXEIRA, 2002)

Nesse ponto faz-se necessrio diferenciar poltica pblica de deciso poltica.

Maria das Graas Rua ensina que
Uma poltica pblica geralmente envolve mais do que uma deciso e requer
diversas aes estrategicamente selecionadas para implementar as decises
tomadas. J uma deciso poltica corresponde a uma escolha dentre um leque
de alternativas, conforme a hierarquia das preferncias dos atores envolvidos,
expressando - em maior ou menor grau - uma certa adequao entre os fins
pretendidos e os meios disponveis. Assim, embora uma poltica pblica
implique deciso poltica, nem toda deciso poltica chega a constituir uma
poltica pblica. Um exemplo encontra-se na emenda constitucional para
reeleio presidencial. Trata-se de uma deciso, mas no de uma poltica
pblica. J a privatizao de estatais ou a reforma agrria so polticas
pblicas.

Quando se fala em polticas pblicas, existem as mais variadas formas de

atuao estatal. Por isso elas podem ser classificadas de vrias formas, Elenaldo Celso
Teixeira classifica as polticas pblicas da seguinte maneira:
Quanto natureza ou grau da interveno:
a) estrutural buscam interferir em relaes estruturais como renda,
emprego, propriedade etc.
b) conjuntural ou emergencial objetivam amainar uma situao temporria,
imediata.
Quanto abrangncia dos possveis benefcios:
a) universais para todos os cidados
b) segmentais para um segmento da populao, caracterizado por um fator
determinado (idade, condio fsica, gnero etc.)
c) fragmentadas destinadas a grupos sociais dentro de cada segmento.
Quanto aos impactos que podem causar aos beneficirios, ou ao seu papel nas
relaes sociais:
a) distributivas visam distribuir benefcios individuais; costumam ser
instrumentalizadas pelo clientelismo;
b) redistributivas visam redistribuir recursos entre os grupos sociais:
buscando certa equidade, retiram recursos de um grupo para beneficiar
outros, o que provoca conflitos;
c) regulatria visam definir regras e procedimentos que regulem
comportamento dos atores para atender interesses gerais da sociedade; no
visariam benefcios imediatos para qualquer grupo.(TEIXEIRA, 2002)

De acordo com Elenaldo Celso Teixeira,

Pode-se, ento, resumir poltica pblica como o campo do conhecimento que
busca, ao mesmo tempo, colocar o governo em ao e/ou analisar essa ao
(varivel independente) e, quando necessrio, propor mudanas no rumo ou

curso dessas aes (varivel dependente). A formulao de polticas pblicas

constitui-se no estgio em que os governos democrticos traduzem seus
propsitos e plataformas eleitorais em programas e aes que produziro
resultados ou mudanas no mundo real. (TEIXEIRA, 2002)

Diante do quanto exposto, podemos concluir que poltica pblica um conjunto

de decises do Estado que ir definir com o qu o governo ir utilizar seus recursos,
como esses recursos sero utilizados, para quem, ou seja quem sero os beneficirios
imediatos e mediatos, e, ainda, qual a finalidade da atuao estatal.

1.2. Estudo de caso em Poltica Pblica: principais caractersticas

As polticas pblicas geralmente so idealizadas visando atingir uma
determinada parcela da sociedade, atendendo a uma determinada demanda social.
Elenaldo Celso Teixeira, complementa que
As polticas pblicas visam responder a demandas, principalmente dos
setores marginalizados da sociedade, considerados como vulnerveis. Essas
demandas so interpretadas por aqueles que ocupam o poder, mas
influenciadas por uma agenda que se cria na sociedade civil atravs da
presso e mobilizao social. (TEIXEIRA, 2002)

Uma das polticas pblicas mais conhecida pelo pblico em geral, e que uma
das referncias do governo brasileiro no exterior, foi a implantao do Sistema nico da
Sade (SUS). Entretanto, sabemos que a efetividade do sistema no tem agradado a
populao. Apesar de que na teoria e na sua parte estrutural essa poltica pblica
desenvolvida pelo Brasil seja muito elogiada, inclusive por outros pases que vm aqui
para conhecer melhor o funcionamento deste programa. Elenaldo Celso Teixeira,
destaca que o processo de descentralizao foi uma das grandes marcas deste novo
sistema de sade implantado pelo Estado brasileiro,
Na rea da sade, ocorreu maior a descentralizao, em uma poltica
deliberada, resultado de um processo social dinmico, partindo de
experincias concretas, que propiciaram as diretrizes bsicas para o
modelo implantado em todo o pas o SUS.
Apesar de todo o processo de participao, permanecem alguns
elementos centralizadores: a aprovao e anlise tcnica de programas
e projetos para repasse de recursos; fixao e centralizao de
fiscalizao de tarifas no Ministrio. (TEIXEIRA, 2002)

Entretanto, o Sistema nico de Sade apresenta srios problemas, sendo um dos

principais a burocracia, conforme complementa Teixeira,

A burocracia central mantm grande parcela de poder, permanecendo a

influncia clientelista no repasse de recursos. O SUS vive hoje srios
impasses. No tem uma coordenao que garanta equidade no
atendimento a municpios to heterogneos.
Na prtica, prevalece a lgica privada: os setores privados recebem
recursos para atender setores sociais no carentes e, alm disso, o
sistema de remunerao dos servios base de fatura permite a
corrupo e o descaso com custo e qualidade de servios. A poltica de
reduo dos gastos leva deteriorao cada vez maior do atendimento
populao carente.

Apesar da fragilidade deste sistema e dos seus problemas apontados pelo pblico
que utiliza os servios oferecidos, a existncia de mais de 3 mil Conselhos Municipais
de Sade indica a possibilidade de uma ao mais ofensiva e conseqente diante da
situao. (TEIXEIRA, 2002)
Como sabemos, o Sistema nico de Sade ainda apresenta alguns problemas
estruturais, mas no se pode negar os grandes avanos que esta poltica pblica
implementou na vida da sociedade de um modo geral.

1.3. Concluso sobre a importncia das Polticas Pblicas (Passo 3).

Conforme se extra do quanto foi apontado at aqui, inegvel a importncia das

polticas pblicas para a atuao estatal, pois conforme foi explicitado no presente
trabalho, atravs das polticas pblicas que o Estado vai dizer, como vai usar seus
recursos, com quem e qual a finalidade dos seus programas.

2.1. Quadro-sntese com os Indicadores Sociais

TIPO DE
INDICADOR
IDH
(ndice de
Desenvolvimento
Humano)

O QUE INDICA?
uma medida
resumida
do
progresso de uma
nao a longo
prazo em trs
dimenses
bsicas
do

PRINCIPAIS
CARACTERSTICAS
Anualmente elaborado o
Relatrio
de
Desenvolvimento Humano
(RDH) pelo Programa das
Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD)
com base em trs pilares

DEFINIO
O IDH varia entre 0
(nenhum
desenvolvimento
humano)
e
1
(desenvolvimento
humano
total),
revelando que quanto

desenvolvimento (Sade, Educao e Renda) maior a proximidade

humano: renda, que so medidos da seguinte de
1,
mais
educao e sade. forma:
desenvolvido o
pas.
A
mdia

Uma vida longa e mundial dos 187

saudvel
(Sade): pases avaliados em
expectativa de vida ao 2011 foi de 0,682

nascer
O
acesso
ao
conhecimento
(Educao): mdia de
anos
de
estudo
(adultos)
e
anos
esperados
de
escolaridade (crianas)
Um padro de vida
decente
(Renda):
medido pela Renda
Nacional Bruta (RNB)
com base na Paridade
de Poder de Compra
(PPC) por habitante

ndice de GINI

Esse ndice
comumente
utilizado
para
calcular
a
desigualdade de
distribuio
de
renda, mas pode
ser usada tambm
para
qualquer
distribuio,
como
concentrao de
terra,
riqueza
entre outras.

O ndice de Gini consiste

em um nmero entre 0 e 1,
onde 0 corresponde
completa igualdade de renda
(onde todos tm a mesma
renda) e 1 corresponde
completa
desigualdade
(onde uma pessoa tem toda
a renda, e as demais nada
tm). A construo do
coeficiente de Gini
baseado na Curva de
Lorenz.
uma curva que mostra
como
a
proporo
acumulada da renda ()
varia
em
funo
da
proporo acumulada da
populao (), estando os
indivduos ordenados pelos
valores crescentes da renda.

Uma das principais

vantagens
do
coeficiente de GINI
que ele uma medida
de
desigualdade
calculada por meio de
uma anlise de razo,
ao invs de uma
varivel
representativa
da
maioria da populao,
tais como renda per
capita ou do produto
interno bruto. Ele
pode
ser
usado
tambm
para
comparar
as
distribuies de renda
entre
diferentes
setores da populao,
tais como as zonas

Indicadores Ethos
de
Responsabilidade
Social

Os
Indicadores
Ethos
visam
apoiar
as
empresas
na
incorporao da
sustentabilidade e
da
responsabilidade
social empresarial
(RSE) em suas
estratgias
de
negcio, de modo
que esse venha a
ser sustentvel e
responsvel.

Indicadores
Bsicos para a
sade no Brasil

So medidasSnteses que
contm
informaes
relevantes sobre
determinados
tributos e
dimenses do
estado de sade,
bem como do
desempenho do
sistema de sade.

Os Indicadores Ethos para

Negcios Sustentveis e
Responsveis tm como foco
avaliar
o
quanto
a
sustentabilidade
e
a
responsabilidade social tm
sido
incorporadas
nos
negcios,
auxiliando
a
definio de estratgias,
polticas e processos. Embora
traga
medidas
de
desempenho
em
sustentabilidade
e
responsabilidade social, esta
ferramenta no se prope a
medir o desempenho das
empresas nem reconhecer
empresas como sustentveis
ou responsveis.
Alm de prover matria
prima essencial para a
anlise
de
sade,
a
disponibilidade
de
um
conjunto
bsico
de
indicadores tende a facilitar
o
monitoramento
de
objetivos e metas em sade,
estimular o fortalecimento
da capacidade analtica das
equipes
de
sade
e
promover
o
desenvolvimento
de
sistemas de informao de
sade
intercomunicados.

urbanas e rurais.
um
ndice
suficientemente
simples e facilmente
interpretado,
especialmente quando
comparaes
so
feitas entre pases.
Por ser simples, ele
permite tambm uma
comparao
da
desigualdade
entre
economias atravs do
tempo.
Abrange os temas
Valores
e
Transparncia,
Pblico Interno, Meio
Ambiente,
Fornecedores,
Consumidores
e
Clientes,
Comunidade,
Governos
e
Sociedade.

Os indicadores de
sade
foram
desenvolvidos para
facilitar
a
quantificao e a
avaliao
das
informaes
produzidas com tal
finalidade. Em termos
gerais, os indicadores
so medidas-sntese
que
contm
informao relevante
sobre determinados
atributos e dimenses

do estado de sade,
bem
como
do
desempenho
do
sistema de sade.

Indicadores de
Educao no
Brasil

2.2

Os indicadores da
qualidade na
Educao se
baseia numa viso
ampla de
qualidade
educativa.

Principais Caractersticas
so suas dimenses:
Ambiente Educativo;
Pratica Pedaggica e
Avaliao;
Ensino e Aprendizagem da
Leitura e da Escrita;
Gesto Escolar Democrtica
Formao em Condies de
Trabalho dos profissionais
da escola; Ambiente fsico
escolar; acesso e
permanncia dos alunos na
escola.

um instrumento de
aprimoramento,
portanto deve conter
informaes
que
permitem
diagnsticos precisos
de como aprimorar a
educao.

Relao entre os Indicadores Sociais e Polticas Pblicas

Indicadores Sociais um ponto de vista sobre a vida de uma nao transmitida

para a populao atravs de estatsticas permitindo obter o conhecimento sobre o
tamanho do desenvolvimento social existente no nosso pas ou no mundo, para escolher
os aspectos que exibem o estudo social de uma nao necessrio muita dedicao e
apoio dos governantes, sociedade e polticos em geral. Passou a existir nos dias de hoje
um acordo entre as regras de selees dos aspectos que melhor demostram o estado
social de uma nao.
Polticas Pblicas so regras, diretrizes, procedimentos para as relaes entre
poder pbico e sociedade, princpios norteados de ao e poder pblico, mediaes
entre atores da sociedade e do Estado. Na Poltica Pblica elaborada, tem definido,
quem est com o poder de definir algo, como, quando, como sero as consequncias e
para quem, para serem Polticas Pblicas necessrio ter a considerao de quem as
destinam os resultados ou benefcios, e se sua ao sujeita ao debate pblico. As

Polticas Pblicas tm como maior objetivo, dar resposta s demandas, e visam ainda
mais os setores marginalizados e vulnerveis da sociedade, tais demandas so
conceituadas por aqueles que ocupam o poder pblico, tm influencias por uma agenda
criada na sociedade civil.
A anlise dos Indicadores Sociais e dos dados estatsticos mostrados na tabela a
cima de suma importncia para auxiliar as polticaspblicas, foram destacadas as
principais causas que facilitam o uso dos indicadores no processo de construo das
polticas pblicas. Com foco nestes fatores, hipteses para vencer os eventuais
problemas identificados na relao estudada foram colocadas como objetivo final,
visando contribuir a uma possvel generalizao posterior a outros nveis de governo.

3.1. Indicador Social estudado: Breve apresentao.

O indicador social escolhido a sade no municpio de Porto Seguro,
especifico ao grupo de pessoas com deficincia motora e idosos.
O municpio de Porto Seguro , conforme dado levantado pelo IBGE em 2010,
contabilizou 126.929 habitantes e uma estimativa de 145.431 habitantes em 2015.
Por mais que o nmero de pessoas com deficincia motora e idosos seja um
nmero pequeno comparado com o nmero de habitantes, pensando em locomoo
dessas pessoas vai alm delas com a deficincia motora, a questo de locomoo,
dessas dificuldades encontradas todos os dias por eles pode ser considerada uma
excluso social.
Uma pea fundamental no combate excluso social o governo que tem o poder de
elaborar polticas pblicas destinadas mudana desse quadro. De acordo com o
Ministrio do Desenvolvimento Social do Brasil, hoje a prioridade conciliar
desenvolvimento econmico com justia social. O foco a expanso de programas
sociais para combate da excluso social e desigualdade entre classes e grupos
minoritrios.

3.2. Indicador Social estudado: Informaes.

Conformes dados levantados pelo IBGE em 2010 em Porto Seguro, a

populao com deficincia Motora de 841,02/100 mil pessoas com grande dificuldade
de acessibilidade por causa da falta de estrutura das ruas e caladas publicas foi
divulgado pelo IBGE de caso/100 mil pessoas.
841,01/100 mil casos Municipio
981,19/100 mil casos Nacional

5
4.5
4
3.5
3
Srie 2

2.5

Srie 1

2
1.5
1
0.5
0
DEFICIENTES

(1)

DEFICIENTES

Fonte: IBGE. Diretoria de Pesquisas - DPE - Coordenao de Populao e Indicadores

Sociais - COPIS.

Em relao a populao idosa apresentada pelo IBGE entre 60 a 70 anos ou

mais, chegam ser um total de 4.443 idosos no municpio.

3,000
2,500
Homens

2,000

Mulheres

1,500
1,000
500
0
Por Genero

(1)

Fonte: IBGE. Diretoria de Pesquisas - DPE - Coordenao de Populao e Indicadores Sociais COPIS.

A parcela da populao de 16 a 64 anos que necessita de uma ateno voltada a

locomoo com mais facilidade um total de 7.380 pessoas sexo Masculino/1.202
pessoas sexo Feminino.

4.1. Poltica Pblica formulada.

4.2. Texto sobre a atuao do profissional em Servio Social

CONCLUSO
Ao concluir esse trabalho pude perceber a importncia das polticas publicas e suas
diversas formas de atuao.As polticas publicas so feitas para atingir uma determinada
parcela da sociedade e assim atendendo uma demanda social.
Podemos tambm perceber a diferena entre polticas publicas e indicadores sociais.Foi
estudado o indicador social que foi a sade em porto seguro com o foco nas pessoas
com deficincia motora e idosos que a grande dificuldade e a locomoo desse publico e
de garantir o seu espao e direito na sociedade.por isso a importncia do assistente
social.

REFERCIAS
BACELAR, Tnia. As polticas pblicas no Brasil: heranas, tendncias e desafios.
2012.
Disponvel
em:
<http://franciscoqueiroz.com.br/portal/phocadownload/gestao/taniabacelar.pdf>. Acesso
em: 10 set. 2015
RUA, Maria das Graas. Anlise de Polticas Pblicas: conceitos bsicos. 2012.
Disponvel
em:
<http://franciscoqueiroz.com.br/portal/phocadownload/gestao/rua
%20maria%20_%20analisedepoliticaspublicas.pdf>. Acesso em: 10 set. 2015
SOUZA, Celina. Estado do Campo da Pesquisa em Polticas Pblicas no Brasil.
RBCS
Vol.
18
n.
51
fevereiro/2003.
Disponvel
em:
<http://www.scielo.br/pdf/rbcsoc/v18n51/15983.pdf>. Acesso em: 09 set. 2015
SOUZA, Celina. Polticas Pblicas: uma reviso da literatura. Sociologias, Porto
Alegre, ano 8, n 16, jul/dez 2006, p. 20-45. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/pdf/soc/n16/a03n16> . Acesso em: 09 set. 2015
TEIXEIRA, Elenaldo Celso. O Papel das Polticas Pblicas no Desenvolvimento Local
e
na
Transformao
da
Realidade.
2002.
Disponvel
em:
<http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/aatr2/a_pdf/03_aatr_pp_papel.pdf>. Acesso em:
08 set. 2015
http://www.portaleducacao.com.br/nutricao/artigos/8017/indicadores-basicos-para-asaude-no-brasil-conceitos-e-aplicacao
https://www3.ethos.org.br/?post_type=conteudo&p=120
http://www.cartacapital.com.br/
http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/aatr2/a_pdf/03_aatr_pp_papel.pdf
http://www.enap.gov.br/downloads/ec43ea4findic-curso-texto.pdf
http://www.ibge.gov.br/