Conflictos mineros Perú

POLICA NACIONAL DEL PER
DIREED-ESCPOGRA
XXIX-SECOEM
CONFLICTO SOCIAL PEQUEA MINERIA, MINERIA ARTESANAL E INFORMAL
CATEDRTICO
MAGISTER RONAL IBARRA GONZALES.
ASIGNATURA
MANEJO DE CONFLICTOS.
SECCIN
GRUPO
Nro. 05
ESPOGRA XXIX SECOEM - 2015
GRADO
CMDTE.
5 EP.
APELLIDOS Y NOMBRES
OBS
MARISCAL MARTINEZ Alberto
12 MAY. PNP.
CAURACURI PINO Juan Francisco
19 MAY. PNP.
CACHAY DIAZ Edwar Masiel
26 MAY. PNP.
GUEVARA TAFUR Tito
33 MAY. PNP.
VELASCO MARIN Dante Jess
40 MAY. PNP.
ESPEJO PUMA Edith
2015
INDICE
DEDICATORIA
..
INTRODUCCION
..
ANTECEDENTES Y SITUACION ACTUAL DEL CONFLICTO..
ANALISIS DEL CONFLITO SOCIAL..
MAPEO DE ACTORES DEL CONFLICTO SOCIAL
DINAMICA DEL CONFLICTO SOCIAL.

PROPUESTAS DE RESOLUCION DEL CONFLICTO SOCIAL..
CONCLUSIONES
29
RECOMENDACINES
...
30
BIBLIOGRAFIA
41
DEDICATORIA
A todo el personal policial y civil fallecido y
lesionado como consecuencia de los
enfrentamientos que se dieron en cada
conflicto social desarrollado a nivel nacional.
INTRODUCCION
I.
ANTECEDENTES Y SITUACION DEL CONFLICTO

A. PERU UN PAIS MINERO
La minera es una de las principales actividades econmicas del Per y su
desarrollo est ligado a diversos aspectos de nuestra historia: social, poltica,
religiosa, cultural
econmica, resaltando por la orfebrera preincaica, inca y
colonial hasta la actualidad en la que predomina la minera moderna a gran

escala.
En la poca preincaica se alcanz avances
notables en muchos procesos de transformacin
de metales. Emplearon el oro, la plata y el
cobre; conocieron aleaciones como el bronce y
utilizaron
el
hierro
por
sus
propiedades
colorantes en cermica y textil era. Un claro

ejemplo es la orfebrera Mochica por su
destacada utilizacin del oro en sus vestimentas ornamentales.
Durante los tres siglos de Colonia, la minera se concret a la explotacin del
oro, la plata y el azogue; y en menor escala el cobre, el estao y el plomo.
Durante la poca Republicana, precisamente en 1840, el Per ingresa al
mercado internacional con la exportacin del guano, y posteriormente con la
explotacin del salitre. A principios del siglo XX, un sindicato financiero de
Nueva York compra el 80% de la minas de Cerro de Pasco
En los ltimos aos debido a la gran riqueza de recursos naturales de nuestro

pas acompaados de una legislacin promotora de la inversin en minera, se
han desarrollado importantes inversiones en grandes yacimientos mineros en
todo el pas.
Actualmente, Per es el segundo productor de plata a nivel mundial, tercer
productor mundial de cobre. Asimismo, es el primer productor de oro, zinc,
estao, plomo y molibdeno en Amrica Latina. La Cordillera de los Andes es la
columna vertebral de Per y la principal fuente de depsitos minerales del
mundo.
El nmero y rea de proyectos de prospeccin minera se incrementa cada ao,
es por ello que la Bolsa de Valores de Lima (BVL) ha creado un segmento de
Riesgo de Capital o de Cartera de Proyectos donde cotizan alrededor de 12
mineras junior y 39 empresas de la gran minera peruana.
B. EVOLUCION DEL ORO EN EL PERU Y EN EL MUNDO
El principal metal precioso trabajado desde pocas muy antiguas fue el oro, en
las culturas del medio oriente, en Europa, Amrica del Norte, Centro y Sur. En
Per, desde poca preincaica, incaica, colonial, republicana hasta la
actualidad.
La ausencia del estado en algunas regiones, el vnculo dlar/oro, el inters
lucrativo, fue incrementando la necesidad de obtener este metal. Se puede
nombrar como ejemplo en Arizona Estados Unidos desde 1848 se registr un
fenmeno denominado La fiebre del oro, paralelamente a este fenmeno se
aceler el comercio para abastecer a la poblacin involucrada; trayendo como
consecuencia problemas de inseguridad por conflictos generados en esta zona,
delitos conexos como trata de personas, contra el patrimonio, homicidios,
trfico de armas. El norte de Mxico, vivi similar fenmeno al igual que en
Australia, Chile, Argentina, Sudfrica, China, fenmeno que se da tambin en
pases de Amrica del Sur como Per, Bolivia, Ecuador, Colombia, Venezuela y
Brasil.
Los orgenes del patrn oro en el siglo XIX se hallan en la iniciativa de 1821 del
Banco de Inglaterra encaminada a que todos sus billetes fueran convertibles en
oro (aunque el Reino Unido ya empleaba un patrn oro de facto desde 1717).
El oro, ha tenido histricamente un rol determinante en la definicin del valor de
las monedas de los pases, en su carcter de activo de reserva. Dicho rol ha
ido evolucionando en el tiempo, y aun cuando el valor de las divisas no est

sujeto al patrn oro, las tenencias del metal por parte de las autoridades
monetarias siguen siendo importantes, tanto en cantidad como en valor de
mercado.
Durante las ltimas 7 dcadas, las autoridades monetarias en conjunto han
mantenido miles de toneladas de oro en sus reservas, argumentan tener
razones variadas y muy vlidas, entre las cuales destacan Diversificacin,
Seguridad
Econmica,
Seguridad
Fsica,
Contingencia,
Confianza
Rendimiento, Cobertura.
El oro pudo comenzar a cotizarse en el mercado a partir de 1971 a 35 dlares
la onza. A pesar de las fuertes variaciones, la onza de oro alcanz un pico en
1980 de 850 dlares. Si el valor de esos 850 dlares puede parecer bajo, en
comparacin al nivel de vida de la poca, correspondera a ms de 2 000
dlares.
La variacin del precio del oro en los ltimos aos, expres su mayor valor en
el ao 2011 llegando a $ 1.874 la Oz, el 2012, empez a bajar nuevamente
1.642, el 2013 y 2014 al precio continu bajando a $ 1.378 y 1.278 Oz
aprox., hasta la actualidad que se ha posicionado aproximadamente en
$1.157 Oz. Situacin que ha influido tambin como un factor primordial en la
produccin del oro tanto en el mercado formal como informal a nivel mundial.
C. MINIERIA ILEGAL EN EL PER
En los ltimos aos viene proliferando la minera informal e ilegal en el pas, las
zonas de mayor extensin se encuentran ubicadas en las regiones de Madre
de Dios y Puno. En la ltima dcada la actividad minera informal se ha
extendido al Cusco, Piura, Arequipa, Ayacucho, La Libertad, Apurmac y existe
en menor escala en las otras regiones del pas.
El 99% de la minera informal e ilegal se dedica a la extraccin de oro, a travs
de 3 modalidades:
Aluvial.- En la ribera de los ros a travs de empozamiento o desvo del
curso de las aguas, usando por lo general dragas u otros equipos de
succin (motores, moto-bombas, etc.), para remover y extraer sedimentos
con contenido mineral.
A tajo abierto.- Con uso intensivo de maquinaria pesada (cargadores

frontales, retroexcavadoras, monta-carga, etc.) para remover tierra con
contenido mineral, que despus es trasladada en volquetes hacia los
chutes (que funcionan como grandes coladores) y con uso de agua
separan el mineral de otros sedimentos.
En socavn.- En las laderas de los cerros con uso intensivo de explosivo,
taladros elctricos, martillos neumticos o picos y lampas, con lo cual
hacen un forado para extraer rocas con contenido mineral que luego son
trasladadas en volquetes hacia los molinos y trituradores artesanales
(quimbaletes).
La actividad minera informal la realizan los pequeos productores mineros
(PPM)1 y productores mineros artesanales (PMA)2, que no se encuentran
inscritos como tales en la Direccin Regional de Energa y Minas de su
localidad y efectan actividades evadiendo impuestos y tributos, subempleando
trabajadores, sin seguros de salud y en condiciones insalubres, generando
impacto ambiental al verter residuos qumicos en el curso de las aguas y dentro
de su proceso de produccin requieren de combustible, insumos qumicos y
explosivos, procedente del contrabando.
En la mayora de los casos mineros informales se han posesionado de
concesiones abandonadas o no vigentes, o subarrendado stas; logrando
atomizar los predios para poder convertirse en PPM o PMA y evadir el control y
la fiscalizacin.
La minera ilegal es la actividad extractiva que se realiza en reas de exclusin
minera como ribera de ros, lagunas o cabeceras de cuenca donde se usa o
desva el curso de las aguas y en reas naturales protegidas como:
ZA Zona Reservada Gueppi Sekime, provincia Maynas regin Loreto.
ZA Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca, en Arequipa y Moquegua.
ZA Parque Nacional Cerros de Amotape, al norte de Piura y sur de Tumbes
ZA Parque Nacional Cordillera Azul
ZA Parque Nacional Bahuaja Sonene
ZA Reserva Nacional Calipuy
1 Tamao de concesin hasta 2,000 hectreas o una capacidad productiva de hasta 350 toneladas mtricas/da.
2
Tamao de concesin hasta 1,000 hectreas o una capacidad productiva de hasta 25 toneladas mtricas/da.
ZA Parque Nacional Huascarn

ZA Parque Nacional Ro Abiseo
ZA Reserva Paisajstica Nor Yauyos Cochas
ZA Reserva Comunal El Sira
ZA Reserva Paisajistica Subcuenca del Cotahuasi
ZA Reserva Nacional Allpahuayo Mishana
ZA Reserva Nacional de Tumbes
Zona ncleo de la Reserva Nacional San Fernando
Zona ncleo de la Zona Reserva Cordillera Huayhuash
ZA Zona Reservada Sierra del Divisor.
Asimismo, los PPM y PMA que operan equipos y maquinaria pesada que no les
corresponde a su categora3. Muchos ilegales han presentado declaracin de
compromiso a fin de evitar las acciones de interdiccin.
Hasta el 2014, se registraron ms de 100 mil mineros informales a nivel
nacional, las regiones que registran la mayor cantidad son Puno (20,000),
Arequipa (15,000), Madre de Dios (10,000), Piura (10,000), Ayacucho (10,000),
Apurmac (8,000), La Libertad (6,000), Ancash (5,000), Ica (5,000), Cusco
(3,000), Lima (3,000), Cajamarca (2,500) y Hunuco (1,000), aprecindose en
menor escala en otras regiones del pas.
Cada una de las regiones presenta una caracterstica particular:
Amazonas, minera aluvial (aprox. 350 personas), rio Santiago (prov.
Condorcanqui, rio maran (provincia de Bagua), rio Cenepa hasta la
Base Militar EP Chavez Valdivia. Presencia de extranjeros. Utilizan
dragas, motores, zarandas.
Ancash, minera a tajo abierto y socavn
(aprox. 5000 personas),
provincias de Casma, Hualas, Huaraz, Pallasca, Santa, Huari, Bolognesi,

Carhuaz, este ltimo en el Parque Nacional Huascarn. Presencia de
ciudadanos
chinos.
Utilizan
perforadores
hidrulicos,
explosivos,
maquinaria pesada.
Apurmac, minera a tajo abierto y socavn (aprox. 8000 personas),
provincias
Grau,
Andahuaylas,
Cotabambas,
utilizan
explosivos,
3 Los PPM y PMA, no pueden usar equipo y maquinaria pesada en su proceso de produccin (Art. 2 D. Leg. 1105).
maquinaria pesada, volquetes, reducen de costos, por la proximidad a las

plantas de procesamiento de Nasca y Caravel.
Arequipa minera a tajo abierto (aprox. 30,000 personas), provincias
Caraveli, Caman, utilizan explosivos, maquinaria pesada volquetes
(distrito Chala en Caravel), mayor cantidad de plantas de procesamiento
de minerales no autorizadas.
Ayacucho, minera a tajo abierto y socavn (aprox. 12,000 personas),
provincias de Sucre, Lucanas, Parinacochas, Paucar de Sara Sara,
utilizan explosivos, maquinaria pesada volquetes , chancadoras, motores,
zarandas metlicas y uso de mercurio y cianuro, reduccin de costos, por
la proximidad a las plantas de procesamiento de Nasca y Caravel.
Cajamarca, minera a tajo abierto y socavn (aprox. 2,500 personas),
provincia de Cajabamba, San Ignacio, Compresoras, chancadoras,
motobomba, grupo electrgeno, maquinaria pesada y volquetes, con uso
de explosivo y cianuro.
Cusco, minera aluvial y a tajo abierto (aprox. 3,000 personas),
provincias de Quispicanchis y Chumbivilcas, utilizan maquinaria pesada,
excavadoras, cargadores frontales y volquetes, chutes. Presencia de
extranjeros 10 ciudadanos chinos.
Huancavelica, minera a tajo abierto ( aprox. 500 personas), provincias
de Castrovirreyna, Huaytar, Churcampa, Tayacaja, realizan esta
actividad de manera artesanal incipiente.
Hunuco, minera aluvial (aprox. 1000 personas), provincia de Puerto
Inca, utilizan dragas, motores, moto bombas, mangueras. Presencia de
05 ciudadanos chinos.
Ica, minera a tajo abierto (aprox. 5000 personas), provincias de Nasca y
Pallpa. (distrito Vista Alegre en Nazca) mayor cantidad de plantas de
procesamiento de minerales no autorizadas. En esta provincia se
encuentra la sede la Federacin Nacional de Mineros Artesanales del
Per (FENAMARPE).
Junn, minera a tajo abierto y aluvial (aprox. 736 personas), provincias
Huancayo, Yauli, Chanchamayo, Tarma, Jauja, Concepcin, Satipo,
Chupaca. No utilizan maquinaria.
La Libertad, minera a tajo abierto y en socavn (aprox. 6000 personas),
provincias de Sanchez Carrin, Pataz y Otuzco, utilizan molinos,
chancadoras, motores, motobombas, grupos electrgenos, maquinaria

pesada, uso de explosivos y mercurio.
Lambayeque, minera a tajo abierto (aprox. 500 personas), provincias de
Ferreafe, Chiclayo, Lambayeque, no utilizan maquinaria.
Lima,
minera a tajo abierto y en socavn, aprox. 3000 personas,
provincias de Huarochiri, Barranca y Canta, utilizan chancadoras,

quibaletes, zarandas metlicas.
Loreto, minera aluvial, aprox. 100 personas, en la cuenca del ro
Putumayo y sus afluentes, zona de frontera entre Per, Colombia y Brasil.
provincias de Mariscal Ramn Castilla y Maynas, utilizan dragas.
Presencia de 06 ciudadanos colombianos y 02 brasileos.
Madre de Dios, minera ilegal en la zona de amortiguamiento de la
Reserva de Tambopata denominado La pampa, aprox. 50,000 personas,
utilizan maquinaria pesada, dragas, chutes, motores, motobombas, etc.
vienen realizando operaciones de interdiccin.
Moquegua, minera a tajo abierto, aprox. 150 personas, provincias de
Mariscal Nieto y Gral Sanchez Cerro, no utilizan maquinaria.
Pasco, minera en socavn, aprox. 2000 personas, provincia de Pasco,
utilizan compresoras neumticas, taladros, picos, lampas, explosivos.
Piura, minera a tajo abierto y socavn, aprox, 12000 mineros informales,
provincias de Ayabaca, Sullana, Huancabamba y Piura. Utilizan
comprensoras, picos, taladros, explosivos, quimbaletes, moledoras,
dragas.
Puno, minera aluvial,
, a tajo abierto y en socavn, aprox. 20000
personas en la cuenca del rio Ramis, provincias de Putina, Sandia y

Carabaya, cuenca del rio Inambari, provincia de Putina, Sandia y
Carabaya, Cuenca del ro Sichues provincia de Huancan - lmite con
Bolivi, Cuenca del rio Tambopata en la provincias de Sandia
En el Estudio de Investigacin de la Minera ilegal en el Per se estima en
60,000 el nmero de familias que en forma directa o indirecta estn
involucradas en la extraccin ilegal; en 50,000 la cantidad de personas
ejerciendo en forma directa la actividad y en 300,000 el total de las personas
que de manera directa o indirecta son dependientes de esta actividad. De ese
total, el 85% participa en la extraccin ilegal aurfera, actividad que al ao
produce 24 toneladas de oro. Esta cantidad representa el 14% de la produccin
reportada como pas. El mismo estudio valoriza este monto en 500 millones de
dlares de los cuales el Estado peruano no percibe un solo centavo por
concepto de impuestos.
D. ORGANIZACIONES DE PEQUEOS MINEROS Y MINEROS ARTESANALES
EN EL PERU
1. Federacin Nacional de Pequeos Productores Mineros y Mineros
Artesanales del Per (FENAMARPE). Inscrito en Registros Pblicos.
Es dirigido por Celso Walter CAJACHAGUA
GEREM, creada el 14 de diciembre del 2002,
reconocida
en
Registros
Pblicos
el
13ENE2003, con sede en Nasca - Ica. Esta

organizacin
tiene
mayor
presencia
de
pequeos mineros y mineros artesanales a

nivel nacional, cuenta con bases en 12
regiones del pas: Ica (28), Lima (06),
Ayacucho (27), Arequipa (33),
Puno (02), Pasco (03), Hunuco (02),
Ancash (04), Huancavelica (05), Apurmac (09), Piura (01), Cusco (04), sin
embargo, su dirigente asegura tener presencia en 21 regiones con 148
Asociaciones.
2. Confederacin
Nacional
de
Mineros
Artesanales
Productores Mineros del Per (CONAMI PERU)
Pequeos
Es dirigido por Hernn DE LA CRUZ ENCISO

(Presidente) conocido como Tankar Rau Rau
Amaru. Asegura tener presencia de Asociaciones
de pequeos mineros y mineros artesanales en La
Libertad, Ayacucho, Arequipa, Apurmac, Puno. Esta
organizacin fue creada en el ao 2011 con un fin
poltico y lograr captar la mayor cantidad de mineros incluso las afiliadas a
la FENAMARPE, FEDEMIN, entre otras. Rechaza la mediana y gran
minera,
principalmente
las
transnacionales,
asegura
se
debe
democratizar los recursos naturales en beneficio de los mineros

artesanales creando MYPES y Cooperativas. En la foto se aprecia junto al
socilogo Alemn HEINZ DIETERICH, ex asesor de HUGO CHAVEZ Fras.
3. Confederacin
Nacional
de
Pequeos
Productores
Mineros
Productores Mineros Artesanales del Per (CONPEMAP), dirigido por

Florentino SUCSO, asegura tener representatividad en Puno, Arequipa,
Apurmac, Ayacucho, Loreto y Madre de Dios.
4. Sociedad Nacional de Minera en Pequea Escala (SONAMIPE),
dirigido por Manuel REINOSO, minero artesanal de Chala (Arequipa),
asegura agrupar ms de 30 organizaciones de mineros artesanales y 13
de mujeres mineras pallaqueras del pas, que afilian a ms de 70 mil
mineros artesanales.
5. Federacin Minera de Madre de Dios (FEDEMIN). Inscrito en Registros
Pblicos.
Es dirigido por Luis OTSUKA SALAZAR, con sede
en Puerto Maldonado Madre de Dios, cuenta con
13 bases en esta regin. Ha promovido las protestas
ms violentas en Madre de Dios, en contra del
proceso de formalizacin y la interdiccin minera en
esta regin. El 2014 ha sido elegido Gobernador
Regional
de
Madre
de
Dios
por
el
partido
DEMOCRACIA DIRECTA, organizacin de fachada de Fonavistas del

Per, cargo que viene desempeando y continua apoyando la actividad
minera artesanal, se conoce que cuenta con concesiones mineras en esta
regin del pas.
6. Asociacin de Mineros Artesanales del Sector la Pampa, dirigido por

Alberto PEREZ ZEVALLOS. Esta organizacin de mineros que extraen
oro de la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Nacional de Tambopata,
denominada La Pampa y a lo largo del Rio Milanoski, ubicada en altura
del kilmetro 115 de la carretera Interocenica, en Madre de Dios, han
deforestado causada por minera ilegal 1711 hectreas entre los aos
2013 y 2015.
E. MARCO LEGAL MINERO EN EL PER.
Actualmente, los titulares de la minera peruana estn agrupados en tres
principales categoras o estratos. El rgimen general que agrupa a la gran y
mediana minera, minera a pequea escala que comprende la pequea
minera y la minera artesanal.
La gran minera moderna opera en forma integrada; abarca las operaciones de:
cateo,
prospeccin,
extraccin,
concentracin,
fundicin,
refinacin
embarque. Se caracteriza por ser altamente mecanizada y explotar yacimientos

de clase mundial a cielo abierto.
La mediana minera agrupa alrededor de 100 empresas que operan unidades
mineras principalmente subterrneas. Este sector, si bien se caracteriza por
contar con un considerable grado de mecanizacin y adecuada infraestructura,
limita sus operaciones a la extraccin y concentracin de mineral, por lo que la
fundicin y refinacin bsicamente estn a cargo de empresas de la gran
minera.
Adicionalmente a la mediana y gran minera se encuentran pequeas
empresas
mineras
dedicadas
principalmente
la
actividad
aurfera
subterrnea, aluvial y la extraccin.

En 1992 se promulga la Ley General de Minera donde solo se reconoce la
existencia de la Gran y Mediana minera.
En 2002 se emiti la Ley 27651 Ley de Promocin de la Pequea Minera y
Minera Artesanal, modificado con D.L. N1040 -2008, se ha cre el marco
jurdico de reconocimiento oficial de la Minera artesanal/ informal creando
condiciones bsicas para aspirar a la integracin de la Minera artesanal/
informal en el sector de la economa formal. Caracteriza a la minera artesanal
como habitual, de servir como medio de sustento y en la cual se emplean
mtodos manuales y/o equipos bsicos. Define sus caractersticas de
estratificacin, establece los procedimientos tendientes a su formalizacin,

desarrollo y consolidacin y establece las condiciones de cuidado ambiental.
Los referidos estratos han prevalecido en la legislacin actual y se indican a
continuacin:
ESTRATO
CAPACIDAD
PRODUCTIVA
ENTIDAD
COMPETENTE
Gran Minera
TAMAO DE
CONCESIONE
S
Indeterminado
Ms de 5000 TM
INGEMMET/MEM
Mediana Minera
Indeterminado
350 y 5000 TM
INGEMMET/MEM
Pequea Minera
Hasta 2000 Ha
Hasta 350 TM
DREM
Minera Artesanal
Hasta 1000 Ha
Hasta 25 TM
DREM
Sin embargo, se vino generando una problemtica de informalidad minera que

se vena dando principalmente en Madre de Dios, Puno, Arequipa, Piura; el
desarrollo de esta actividad ha venido generando graves afectaciones a los
ecosistemas frgiles y a la salud de la poblacin, evasin de impuestos,
interferencia directa sobre otras actividades econmicas, as como una
marcada descomposicin social (explotacin infantil, alcoholismo, prostitucin,
desescolarizacin, inadecuada ocupacin laboral, inseguridad ciudadana, etc.).
Asimismo, se asocian a la minera informal e ilegal situaciones delictivas, como
trata de personas, lavado de activos, comercio clandestino, tala ilegal,
corrupcin, entre otros.
El 2009, mediante Resolucin Ministerial N 206-2009- PCM, se constituyen un
Grupo de Trabajo Multisectorial para elaborar propuestas a fin de mejorar el
desarrollo de las actividades de la minera artesanal en el marco de la
legislacin vigente.
El 2010, mediante Decreto Supremo N 045-2010-PCM Crean Comisin
Tcnica Multisectorial para la elaboracin y seguimiento de la implementacin
del Plan Nacional para la Formalizacin de la Minera Artesanal. Asimismo, con
Decreto de Urgencia N 012-2010, Declaran de inters nacional el
ordenamiento minero en el departamento de Madre de Dios.
El 2011, mediante Decreto Supremo N 013-2011-EM, se aprueban el Plan
Nacional para la Formalizacin de la Minera Artesanal. Se seala que el
problema de la minera artesanal informal se centra en la regulacin de
agentes sumamente atomizados y dispersos a los cuales es imposible llegar y
mucho menos controlar y fiscalizar. El traslado de la competencia de su

fiscalizacin hacia los gobiernos regionales ha sido un factor de freno en el
proceso de formalizacin que no ha logrado facilitar la presencia del Estado
porque, por un lado, los mineros se encuentran en zonas sumamente remotas
y, por otro lado, porque los GORE no han asignado los recursos necesarios a
las DREM para que asuman adecuadamente su competencia de fiscalizacin
de esta actividad.
En este contexto el Poder Ejecutivo dispuso en un primer momento medidas
para el ordenamiento minero en los departamentos de Madre de Dios y Puno a
travs de los Decretos de Urgencia N. 012-2010 y N. 028-2011,
respectivamente.
En virtud a la delegacin de facultades el Ejecutivo mediante la Ley N. 29815
emiti en el ao 2012, los Decretos Legislativos N. 1099, 1100, 1101, 1102,
1103, 1104, 1105, 1106 y 1107, que asignaron a las entidades pblicas
relacionadas con la materia una serie de competencias y funciones, con la
finalidad de erradicar la minera ilegal y la criminalidad asociada a ella a travs
de medidas de interdiccin y persecucin penal, de ordenamiento para la
formalizacin y de remediacin de impactos ambientales ocasionados por esta
actividad. Una de sus principales innovaciones es la incorporacin de la
definicin de minera ilegal, as como su tipificacin como delito en el Cdigo
Penal.
NORMA
D. Leg. N. 1099
FECHA
12/02/12
D. Leg. N. 1100
18/02/12
D. Leg. N. 1101
29/02/12
D. Leg. N. 1102
29/02/12
D. Leg. N. 1103
04/03/12
D. Leg. N. 1104
D. Leg. N. 1105
19/04/12
19/05/12
D. Leg. N. 1106
19/05/12
DENOMINACIN
Aprueba acciones de interdiccin de la minera
ilegal en el Departamento de Puno y remediacin
ambiental en las cuencas de los ros Ramis y
Suches.
Regula la interdiccin de la minera ilegal en toda
la
Repblica y establece medidas complementarias.
Establece medidas para el fortalecimiento de la
fiscalizacin ambiental como mecanismo de lucha
contra la minera ilegal.
Incorpora al Cdigo Penal los delitos de minera
ilegal.
Establece medidas de control y fiscalizacin en la
distribucin, transporte y comercializacin de
insumos qumicos que puedan ser utilizados en la
minera ilegal.
Modifica la legislacin sobre prdida de dominio
Establece disposiciones para el proceso de
formalizacin de las actividades de pequea
minera y minera artesanal.
Establece medidas de control y fiscalizacin en la
distribucin, transporte y comercializacin de las
maquinarias y equipos que puedan ser utilizados
en la minera ilegal as como del producto minero
obtenido en dicha actividad.
En el presente cuadro de las normas emitidas, se observa que existen zonas

donde la formalizacin de la actividad minera puede llevarse a cabo, siempre que
se cumpla con los requisitos exigidos en la ley; as como otras en las cuales se
encuentra prohibido el ejercicio de actividad minera (zonas de exclusin minera)
y, por tanto, la formalizacin no es posible en ellas. Es considerado como un
avance necesario frente a la problemtica de la minera informal e ilegal presente
en veintin (21) regiones del pas.
En ese sentido, en aquellas zonas en donde la formalizacin minera es posible,
el Estado, a travs del Decreto Legislativo N. 1105, ha previsto un proceso de
formalizacin para los pequeos productores mineros y productores mineros
artesanales que se encuentran en estado de ilegalidad, en el cual se establecen
y administran requisitos, plazos y procedimientos para el cumplimiento de la
legislacin vigente.
El Decreto Legislativo N. 1105, ha previsto un proceso de formalizacin para los
pequeos productores mineros y productores mineros artesanales que se
encuentran en estado de ilegalidad, en el cual se establecen y administran
requisitos, plazos y procedimientos para el cumplimiento de la legislacin vigente.
Descripcin legal de la pequea minera y minera artesanal
SITUACI
DESCRIPCIN
DE LA
REQUISITOS
ESPOGRA XXIX N
SECOEM - 2015
SITUACIN
Pequea Minera
Hasta 2000 Ha.
Hasta 350 TM/dia
LEGAL
Minera Artesanal
Hasta 1000 Ha.
Hasta 25TM/dia
FORMALIZABLE
ILEGAL
NO
FORMALIZABLE
1. Acreditacin
de
titularidad,
contrato de cesin, acuerdo o
contrato de explotacin sobre la
concesin minera.
2. Acreditacin de propiedad o
autorizacin de uso del terreno
superficial.
3. Aprobacin de la Declaracin de
Impacto Ambiental o del Estudio
de Impacto Ambiental Semidetallado.
4. Derecho
de
uso
de
agua
correspondiente.
5. Certificado de Inexistencia de
Restos Arqueolgicos.
6. Autorizacin para Inicio/Reinicio
de Actividades de Exploracin,
Explotacin y/o Beneficio de
Minerales.
7. Acreditacin
de
pequeo
productor minero y productor
minero artesanal.
1. Presentacin de Declaracin de
Compromisos.
2. Acreditacin
de
titularidad,
contrato de cesin, acuerdo o
contrato de explotacin sobre la
concesin minera.
3. Acreditacin de propiedad o
autorizacin de uso del terreno
superficial.
4. Aprobacin del Instrumento de
Gestin Ambiental Correctivo.
5. Derecho
de
uso
de
agua
correspondiente.
6. Certificado de Inexistencia de
Restos
Arqueolgicos
(procedimiento simplificado).
7. Certificado de Capacitacin.
8. Autorizacin para Inicio/Reinicio
de Actividades de Exploracin,
Explotacin y/o Beneficio de
Minerales.
9. Acreditacin del desarrollo de
actividades (ESTAMIN).
1. En zonas no comprendidas en el
departamento de Madre de Dios.
2. En reas Naturales Protegidas de
uso indirecto y sus Zonas de
Amortiguamiento.
3. En reas urbanas.
4. En reas intangibles y proyectos
especiales del Estado.
5. Por extranjeros en territorio
nacional y dentro de los 50 Km de
Diferencias entre Minera Legal e Ilegal

1. Minera Informal
Actividad minera que es realizada usando equipo y maquinaria que no
corresponde a las caractersticas de la actividad minera que desarrolla
(Pequeo Productor Minero o Productor Minero Artesanal) o sin cumplir con
las exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y
medioambiental que rigen dichas actividades, en zonas no prohibidas para la
actividad minera y por persona, natural o jurdica, o grupo de personas
organizadas para ejercer dicha actividad que hayan iniciado un proceso de
formalizacin conforme se establece en el presente dispositivo.
Esta definicin sustituye la definicin de minera ilegal contenida en el Artculo
3 del Decreto Legislativo N 1100.
2. Minera Ilegal
Actividad minera ejercida por persona, natural o jurdica, o grupo de personas
organizadas para ejercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria que no
corresponde a las caractersticas de la actividad minera que desarrolla
(Pequeo Productor Minero o Productor Minero Artesanal) o sin cumplir con
las exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y
medioambiental que rigen dichas actividades, o que se realiza en zonas en
las que est prohibido su ejercicio.
Sin perjuicio de lo anterior, toda actividad minera ejercida en zonas en las que
est prohibido el ejercicio de actividad minera, se considera ilegal.
Esta definicin sustituye la definicin de minera ilegal contenida en el Artculo
3 del Decreto Legislativo N 1100.
F. PROCESO DE FORMALIZACION MINERA
Desde 22DIC11 al 28OCT14, el Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Ministerio
de Energa y Minas y dems organismos reguladores en materia ambiental y
de aprovechamiento de los recursos naturales, con la finalidad de viabilizar el
proceso de formalizacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal y ejecutar
operaciones de interdiccin
contra la minera ilegal, han emitido un marco
normativo que permita corregir las serias deficiencias en este sector, habiendo
promulgado 32 normas legales.
La problemtica que afecta el proceso de formalizacin.
La falta de acreditacin de titularidad, contrato de cesin, acuerdo o

contrato de explotacin sobre la concesin minera.
La falta de acreditacin de propiedad o autorizacin de uso del terreno
superficial.
La superposicin de operaciones mineras con concesiones forestales
maderables y no maderables.
El incumplimiento de las normas laborables, de salud ocupacional y
aseguramiento, por la forma en que se realizan estas actividades mineras.
En el 2012, el sector Energa y Minas estableci los plazos y procedimientos a
seguir durante el proceso de formalizacin, el mismo que culmin el 19 de abril
de 2014, donde los mineros informales que lograron presentar las respectivas
Declaraciones de Compromiso tienen plazo hasta el ao 2016 para culminar
con la etapa de saneamiento.
Durante este proceso de un total de 72,000 mineros informales que lograron
presentar las respectivas declaraciones, un aproximado de 32,000 han
obtenido su Registro nico de Contribuyente - RUC, quedando hasta octubre
del presente para que la diferencia contine con este trmite.
Para este proceso se ha creado organismos para fiscalizar la minera
informal e ilegal a nivel nacional.
Oficina del Alto Comisionado en Asuntos de Formalizacin de la Minera,
Interdiccin de la Minera Ilegal y Remediacin Ambiental (ACAFMIRA).
Comisin Multisectorial Permanente (creado con Decreto Supremo N 0752012-PCM del 22OCT13).
Rutas fiscalizadas y puestos de control.

Como medidas preventivas la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administracin Tributaria emiti la Resolucin N 162 -2012/SUNAT, donde se
establece las rutas fiscales y los puestos de control obligatorio de ingreso de
bienes fiscalizados utilizados en la minera informal, en:
Pucusana Salida: Carretera Panamericana Sur Km. 56 margen izquierda,

distrito Pucusana, provincia Lima.
Palmeras: Complejo Institucional Contra el Crimen ubicado en el Centro
Palmeras, distrito Inambari, provincia Tambopata, regin Madre de Dios.
El 22ABR14, en la Reunin de Trabajo Institucional Acciones del Estado
frente a la minera informal e ilegal en el Per la SUNAT inform haber
implementado un puesto de control adicional en la UIPP Unin Progreso en
Madre de Dios, especficamente para el control de las zonas de La Pampa,
Laberinto, Inambari y Huepetuhe.
Operativos de interdiccin.
Durante los aos 2009, 2010 y parte del 2011, las actividades de erradicacin
de la minera ilegal eran infructuosas debido a la falta de instrumentos legales
adecuados que permitieran acciones trascendentes para solucionar la
problemtica, centrando la ejecucin de Operaciones Policiales a combatir la
trata de personas y prostitucin clandestina (delitos conexos a la minera
ilegal); a mediados del 2011 el Poder Ejecutivo promulg los Decretos
Legislativos N 1100, 1101, 1102, 1103 y normas complementarias que
penalizan la actividad minera ilegal.
Desde el 2011 a la fecha se ejecutaron 97 operativos de interdiccin (4 en el
2011, 23 se ejecutaron en el 2012, 36 en el 2013, 17 en el 2014 y 17 en el
presente ao), destruyendo maquinaria pesada, generadores elctricos,
dragas, motores, vehculos motorizados, mangueras, insumos, entre otros.
La mayor cantidad de operativos realizados se registran en la regin Madre

de Dios, donde el personal PNP con apoyo de las FFAA, vienen realizando
operativos de interdiccin en zonas prohibidas para la actividad minera ( a lo
largo de la Carretera Transocenica en la provincia Tambopata - distrito
Inambari), significando tambin que existen otros lugares alejados del sector
denominado La Pampa, que se encuentran dentro de la Reserva Nacional
de Tambopata, como es la zona de la comunidad de Malinoski, principalmente
en los ros Colorado, Huepetuhe, Caychihue, Laberinto, Infierno y Punkiri;

entre otros.
OPERATIVOS DE INTERDICCIN CONTRA LA MINERA ILEGAL
40
35
30
25
20
15
10
5
0
36
23
17
17
Asimismo, en la regin Loreto

personal PNP e integrantes de la Direccin General de Capitana y
Guardacostas de la Marina de Guerra del Per, desde el 2011 vienen
ejecutando operativos contra la minera informal e ilegal, habiendo
inmovilizado y destruido dragas artesanales y equipos utilizados para la
extraccin de oro e intervencin a ciudadanos extranjeros vinculados a la
actividad ilegal.
II.
ANLISIS DEL CONFLICTO SOCIAL.

1. CAUSAS DEL CONFLICTO
La abundancia de recursos naturales, principalmente en metales como el oro,
como se conoce que Per es el primer productor de Oro en Latino Amrica y
sexto a nivel mundial.
La facilidad de su explotacin de este recurso por la dbil existencia de un
marco normativo que regule la actividad extractiva a pequea escala y la
ausencia de instituciones estatales de control, regulacin, como SERNANP,
SUNAT, SUNARP, as como la debilidad de instituciones de los operadores de
justicia como la PNP, PODER JUDICIAL, MINISTERIO PBLICO.
El incremento y la expansin demogrfica en el Per, segn datos del Instituto
Nacional de Estadstica (INEI), en 1820 la poblacin era aproximadamente 1
500 000 habitantes, en 1993 era 22 639 000 habitantes, en el 2007
aproximadamente 27 412 157 de habitantes, en el 2015 la poblacin es de 31
151 348 habitantes.
Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica (INEI), los
ndices de
pobreza, que se mantena en el 2009 en 33.5%, se ha venido reduciendo en
el 2010 a 30.8%, en el 2011 a 27.8% en el 2012 a 25.8 % en el 2013 a 23,9%

en el 2014 a 22.7%; mientras que la pobreza extrema se redujo en el 2009 en
9.5%, se ha venido reduciendo en el 2010 a 7.6%, en el 2011 a 6.3% en el
2012 a 6.0 % en el 2013 a 4.7% a 4.3% en el 2014, permitiendo en este ltimo
ao que 107,000 peruanos abandonen dicha situacin de carencia, siendo las
regiones de Amazonas, Ayacucho, Cajamarca y Huancavelica, con mayores
ndices de pobreza; siendo Arequipa y Madre de Dios con menores niveles de
pobreza, entre 2,5% y 7,8%, respectivamente.
El grfico muestra las
variaciones tanto al alza
como a la baja, sufriendo
oscilaciones entre 9.7%
que
fue
el
mximo
alcanzado
en
2004
5.6%
que
supuso
y
el
mnimo, registrado en el
cuarto trimestre de 2012.
Entre
las
causas
que
afectan a la evolucin de
la tasa de desempleo en el Per encontramos las siguientes: Descenso del
crecimiento econmico debido a una disminucin de la demanda, de la
inversin y la productividad o un aumento de la inflacin. Fluctuaciones de la
demanda de mano de obra que depende de la poca del ao. Cambios en la
estructura de la economa que impiden el ajuste de la oferta de empleo.
La proliferacin de pequeos mineros y mineros artesanales durante las dos
ltimas dcadas, ha venido desarrollando esta actividad, extrayendo metales
como el oro de una manera informal y de fcil acceso, sin ningn tipo de
regulacin estatal inicialmente en aproximadamente 08 regiones del pas,
principalmente en la regin Puno y Madre de Dios, posteriormente en 21
regiones. Utilizando maquinaria pesada, insumos como el mercurio sin las
precauciones del caso, invadiendo reas naturales protegidas, arqueolgicas y
lugares de cabeceras de cuenca de cordilleras; gener tensiones de graves
consecuencias.
La accin y reaccin del Estado frente a esta problemtica a travs del proceso
de Formalizacin y el Plan Nacional de Formalizacin, en su inicio elev el
nivel del conflicto entre los Pequeos mineros y mineros artesanales con
entidades del Estado, a fin de exigir mayores beneficios y facilidades para el
desarrollo de su actividad; sin embargo, an no se ha consolidado la

formalizacin por cuanto van existir an mineros an no formalizados.
2. ANALISIS DEL CONTEXTO
Luego de la crisis econmica desencadenada en el ao 2008 en EE.UU, las
reservas de muchos pases se vieron afectadas, motivo por el cual se vieron en
la necesidad de invertir en oro, lo cual conllev al incremento del precio del Oro
a nivel mundial, situndose en el 2008 en aproximadamente en $1000 la Onza,
llegando a su mximo nivel en el 2011 en $1850 la onza. Situacin que tambin
conllev a la mayor demanda de oro en el Per. Es en este ao en que inicia el
despunte del precio de este mineral. Sin embargo desde el 2013 a la fecha ha
ido nuevamente disminuyendo por el restablecimiento de la economa,
situacin que no es del todo seguro, debido a los cambios econmicos a nivel
mundial.
La variacin del precio del
oro en los ltimos aos,
expres su mayor valor
en el ao 2011 llegando a
$ 1.874 la Oz, el 2012,
empez
nuevamente
bajar
1.642, el
2013 y 2014 al precio

continu bajando a $
1.378 y 1.278 Oz aprox.,
hasta la actualidad que se ha posicionado aproximadamente en $1.157
Oz. Situacin que ha influido tambin como un factor primordial en la
produccin del oro tanto en el mercado formal como informal a nivel mundial.
3. ANALISIS NORMATIVO
La escasa delimitacin territorial a nivel local, regional y nacional, ha favorecido
para el desarrollo de actividades informales, el atraso, el desorden, el
aprovechamiento de ciertos sectores econmicos no solo para la extraccin de
recursos naturales, violacin de rea protegidas, zonas arqueolgicas, sino
tambin para la implementacin de polticas pblicas.
La delimitacin integral del pas as como la divisin racional del territorio es un

desafo de gran envergadura para el Estado peruano; sus orgenes se
remontan a los inicios de la Repblica en 1821.
Para enfrentarlo, se
implementaron diversas polticas pblicas; por un lado, se promulg la Ley N

27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial(2002), que declar de
preferente INTERS NACIONAL el proceso. Esta poltica pblica tiene como
finalidad organizar los distritos y provincias y definir sus delimitaciones
territoriales. En la figura adjunta, se muestra el proceso tcnico, normativo y
territorial.
Desde un enfoque general, la demarcacin territorial se relaciona con cuatro
dimensiones:
poltica,
econmica
social
tcnica-institucional.
En
la
implementacin de esta poltica territorial deber de considerarse los siguientes

aspectos: el conocimiento integral del territorio, un adecuado marco tcnico
normativo, una eficiente estructura de procesos y herramientas tcnicas , y
finalmente la participacin activa de los actores estratgicos como los
Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales, el Poder Ejecutivo y el Congreso
de la Repblica.
La deficiente y dbil legislacin respecto a la regulacin de pequea minera y
minera artesanal y la regulacin sobre el cuidado del medio ambiente producto
de la actividad minera, ha sido un factor trascendental
para el avance y
proliferacin de esta actividad a nivel nacional, situacin que influenciado

directamente como obstculo para un eficiente manejo del conflicto socio
ambiental.
El Estado en el intento por solucionar esta problemtica que cada da
aumentaba, el gobierno de ese entonces en el 2002 emiti la Ley 27651 Ley
de Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal, sin embargo, en
el transcurso de los aos, esta actividad continuaba en aumento, cada ao se
tornaba incontrolable, motivo por el cual en el ao 2011, mediante Decreto
Supremo N 013-2011-EM, se aprueban el Plan Nacional para la
Formalizacin de la Minera Artesanal Proceso de Formalizacin, para
luego en el 2012, emitir normas que defina textualmente lo que significaba
minera ilegal, determinaba los alcances de cada entidad estatal en la lucha
contra el avance de esta actividad.
Desde 22DIC11 al 28OCT14, el Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Ministerio
de Energa y Minas y dems organismos reguladores en materia ambiental y
de aprovechamiento de los recursos naturales, con la finalidad de viabilizar el

proceso de formalizacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal y ejecutar
operaciones de interdiccin
contra la minera ilegal, han emitido un marco
normativo que permita corregir las serias deficiencias en este sector, habiendo
promulgado 32 normas legales.
En el 2012, el sector Energa y Minas estableci los plazos y procedimientos a
seguir durante el proceso de formalizacin, el mismo que culmin el 19 de abril
de 2014, donde los mineros informales que lograron presentar las respectivas
Declaraciones de Compromiso tienen plazo hasta el ao 2016 para culminar
con la etapa de saneamiento.
del presente para que la diferencia contine con este trmite.
4. ANALISIS MEDIO AMBIENTAL

El Per es un pas mega diverso y de alta heterogeneidad ambiental y cultural,
ya que abarca ecosistemas costeros, montaosos y amaznicos; as como
mltiples culturas vivas, tradiciones y costumbres, muchas de ellas ligadas
intrnsecamente al aprovechamiento de los recursos naturales. sta gran
variedad de ecosistemas, culturas y coyunturas hace complicado predecir los
cambios en el entorno, por lo que esta heterogeneidad ambiental y de factores
en las ANP se aborda en la planificacin de las reas Naturales Protegidas del
Per a travs de la elaboracin de un modelo conceptual, el cual implica un
anlisis de factores a fin de promover una gestin capaz de adaptarse a los
cambios en los ecosistemas.
Las reas naturales protegidas de mucha importancia para estudios cientficos,
para la educacin y el ecoturismo, merece esta calificacin en el marco de
desarrollo nacional cultural, ambiental, turstico y cientfico.
El avance de la minera ilegal viene afectando como ejemplo claro tenemos la
zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional de Tambopata y la Reserva
Comunal de Amarakaeri.
Los impactos generados por la creciente actividad de minera informal e ilegal
es de contaminacin del agua, suelo, aire, especies y al propio ser humano.
El impacto en el suelo, El gran movimiento de tierras que ocasiona la

extraccin ilegal de los recursos mineros afecta la topologa de la zona donde
se realiza la explotacin, ocasionando la alteracin de ecosistemas y la prdida
de hbitat para algunas especies.
La superficie total de ANP en el mbito marino y terrestre es de 22 571 335.42
Hectreas, equivalente a un 17.25 % del total de la superficie del territorio
peruano. Constituye la superficie terrestre protegida por ANP en el territorio
nacional es de 22 169 779.13, la superficie marina protegida por ANP es de
401 556.29 Hectreas.
El uso indiscriminado e ineficiente del mercurio para amalgamar el oro
ocasiona que grandes cantidades de esta sustancia se pierdan y viertan en el
medio ambiente en forma gaseosa o lquida. Esta actividad anualmente
desecha entre 26 mil y 36 mil kilos de mercurio, lo que afecta las corrientes
fluviales y contamina a los peces, principal insumo alimenticio de las
comunidades nativas y poblaciones ribereas.
Asimismo, la tala ilegal de madera, es otra de las actividades que se ha venido
desarrollando de manera indiscriminada, sin tener en consideracin el dao al
medio ambiente y biodiversidad de la naturaleza. En algunos lugares se ha
venido realizando de manera previa y paralela a la extraccin aurfera
principalmente en reas de la Amazona, principalmente en Madre de Dios,
Hunuco, Amazonas, Loreto.
Segn informacin evaluada por la Defensora del Pueblo, la superficie
degradada por la actividad minera informal e ilegal entre el 2011-2013, solo en
la regin Madre de Dios en total es en el 2011 (25,690 Hectreas), en el 2013
(34,404 Hectreas).
5. POLITICO / IDEOLOGICO
Los cambios de gobierno local, regional y nacional, consecuentemente la
campaa
electoral de algunos sectores polticos, ha conllevado al
aprovechamiento poltico e ideolgico en la masa integrante de gremios de

pequeos mineros y mineros artesanales, con la finalidad de llegar al poder,
posiblemente financiados y apoyados por ellos.
Algunos polticos inclusos han venido dedicndose a esta actividad de
extraccin de recursos minerales principalmente oro, incluso registran
concesiones mineras a su nombre, como ejemplo claro tenemos en Madre de
Dios, tal es el caso de Toms CENZANO SIERRALTA, Congresista de la

Repblica por el Partido Aprista Peruano periodo 2006-2010, Eulogio Amado
ROMERO RODRIGUEZ, Congresista de la Repblica periodo 2011-2015,
Francisco CCAMA LAYME, Congresista de la Repblica periodo 2011-2015,
Luis OTSUKA SALAZAR, Gobernador Regional periodo 2014-2017.
En los ltimos aos, en el actual escenario poltico se ha venido informando en
los medios de comunicacin social sobre el aporte econmico que habran
hecho mineros artesanales e informales al partido del presente gobierno, segn
versiones de Tedulo MEDINA GUTIERREZ, expresidente de la Federacin
Nacional de Mineros Artesanales del Per (Fenamarpe), sostuvo haber
entregado US$49,000 al parlamentario oficialista Daniel ABUGATTS, antes de
la segunda vuelta de las elecciones generales de 2011, destinado a la
campaa electoral, informacin que ha sido confirmada por Vctor CHANDUV,
ex vicepresidente de FENAMARPE y ex jefe de campaa del Partido
Nacionalista en Madre de Dios, as como por el congresista Amado ROMERO
RODRIGUEZ, quien actualmente es disidente del Gana Per es integrante de
otra bancada en el Congreso de la Repblica; denuncias que hasta la
actualidad no han sido probadas.
Por otro lado el disidente del partido Gana
Per Jorge PAREDES TERRY, ex asesor
del Congresista Daniel ABUGATAS, quien
se atribuye aglutinar y apoyar a los
mineros
artesanales
informales,
vinculado Lzaro Humberto CLEMENTE

CCERES,
dirigente
de
la
Central
Nacional de Mineros del Per (CENAMI), han conformado el partido poltico

Patria Para Todos, de corte socialista.
El 15ENE15, en conferencia de prensa conjuntamente con Manuel FAJARDO
CRAVERO,
dirigente
del
Movimiento
por la
Amnista y
Derechos
Fundamentales (MOVADEF), anunci la conformacin del Frente Poltico por la

Unidad y Defensa del Pueblo Peruano (FUDEPP) siendo las otras
organizaciones
que
firman
la
convocatoria
son: el
Partido
Etnocacerista Runamasi Per Siglo XXI con Alberto Yucra Alfaro y el partido
poltico Tierra Verde con Atoq Quntur Qanqui Huamani y Patria para Todos,
representado por Jorge Paredes Terry,

este ltimo ha anunciado que utilizar
est
utilizando
todos
canales
democrticos para poder participar en

las prximas elecciones.
6. ANALISIS ECONOMICO
La actividad de pequea minera y minera artesanal que se ha venido

desarrollando de una manera informal e ilegal, debido dentro la informalidad
est incluido la evasin tributaria en grandes proporciones debido a la gran
cantidad de oro extrado y exportado hacia el extranjero, principalmente a
EE.UU, Inglaterrra, Suiza, China, entre otras.
Segn reportes de la Unidad de Inteligencia Financiera, Procuradura de
Lavado y SUNAT, existen unas 60 empresas de las 120 existentes en el
Per,
que
vienen
siendo
investigadas por
compra
de
oro
ilcito,
defraudacin, lavado y nexos con paraso fiscal del Caribe, con perfil de riesgo
por sus nexos con la minera ilegal en Madre de Dios, Cusco y Puno, comprar
toneladas de metal de origen ilcito, usar testaferros en empresas fantasmas,
registrar operaciones financieras sospechosas y por tener investigaciones por
lavado a raz de la incautacin de lingotes y dinero en efectivo.
Esta lista es encabezada por tres empresas entre ellas AXBRIDGE CORP.,
ubicada en las Islas Vrgenes Britnicas. Esta empresa de capital extranjero
tiene nexos con las exportadoras de oro: Darsahn (la cuarta mayor del Per del
2013 con 8,1 toneladas), Axbridge Gold (su filial en Lima con 1,3 toneladas) y
Oxford Gold (400 kilos). Con estas cifras acumuladas super a las acopiadoras
de la minera ilegal en Huepetuhe, Quincemil y La Rinconada y marc un
rcord que solo superan las mineras Yanacocha, Barrick y Buenaventura.
Detrs de las empresas financiadas por Pedro PREZ MIRANDA Peter
Ferrari, acusado por narcotrfico y lavado en los 90 (absuelto), estn
MINERALES RIVERO (que export 4,5 toneladas de oro), MINERALS GOLD
MPP (1,5 toneladas), MINERALES LA MANO DE DIOS (500 kilos) y SUMAJ
ORKRO (a la que acaban de confiscarle 121 kilos).
Tambin figuran en la lista ANBAL SUCARI DE AS PER, EFRAN GARZN
DE E&M (tambin contador de Gregoria Casas, considerada como una de las
mayores productoras de oro del pas), NELI ORTIZ DE ROYAL GOLD (a quien
le incautaron S/.1 milln y lingotes de oro), SONIA SALCEDO DE DANA
GOLD (intervenida con US$300 mil) y el entorno de LEONARDO CALLALLI (a
quien le confiscaron US$321 mil y barras de oro) en Dore Metal.
Los hermanos ROSENDO E ISAAS MAMANI HUALLPA (de Menor y Mayor
Gold) y otros que despacharon oro como personas naturales y va sus
exportadoras (ubicadas en viviendas rsticas en Puerto Maldonado) en
cantidades menores a 200 kilos de metal. Todos acopian metal de Huepetuhe,
Mazuko, Laberinto y Delta 1, zonas de minera ilegal.
Las exportadoras ubicadas en Puno, entre ellas TITN DE ROCO TORRES
CARCASI, conocida por comprar la finca en Espaa de la cantante Roco
Jurado por US$8 millones. Ella hered la empresa el 2012 tras el asesinato de
su hermano, cuando transportaba 50 kilos de oro por Ananea. Adems,
INVERSIONES KOPAKABANA DE OMAR DAZ YANAPA (a quien le
incautaron US$2 millones en el aeropuerto Jorge Chvez) y MINERA
RINCONADA, DE LUIS CONDORI ORTIZ (a cuya hija le confiscaron casi
US$800 mil).
Otro grupo est compuesto por exportadoras con barras intervenidas por
Aduanas y sospechosas por defraudacin tributaria, entre las que destaca CG
KOENIG (a la que le confiscaron 111 kilos de oro tras enviar 1,5 toneladas de
metal el 2013), HOLDING MINERO (que enva cargas a travs de sus
accionistas) y MULTINATIONAL GROUP OF GOLD DE GAVINO LPEZ.
Ahora todas ellas debern acreditar el origen del metal que exportan.
Altos funcionarios de las refineras estadounidenses KALOTI Y NTR METALS
llegaron al Per en enero 2015 para pedir que las autoridades de SUNAT
devolvieran el oro intervenido a algunas de las empresas investigadas por la
presunta procedencia sospechosa del metal. Segn se conoci, los ejecutivos
reclamaron por el metal confiscado en los ltimos meses a un grupo de 20
exportadoras peruanas. Otras refineras de destino del metal peruano son:
METALOR y PAMP DE SUIZA, RMC de EE.UU. e ITALPREZIOSI de Italia.
Autoridades peruanas (UIF, SUNAT, MINISTERIO PUBLICO), han detectado y
confirmado que las empresas METALOR TECHNOLOGIES y MKS FINANCE
(Suiza);
NORTHERN
TEXAS
REFINERY
REPUBLIC
METALS
CORPORATION (EE.UU.), ITALPREZIOSI (Italia) y GRUPO KALOTI (Emirato

de Dubi), asociadas a LONDON BULLION MARKET ASSOCIATION (Lbma),
gremio que fija el precio del oro a nivel internacional y que concentra a los
principales comerciantes de este activo en el mundo, son sospechosas de lavar
cientos de toneladas de oro de presunto origen ilegal que han sido enviadas
por exportadoras sudamericanas de Ecuador, Colombia, Bolivia y Per,
dirigidas por operadores de esta actividad ilcita vinculados al blanqueo de
dinero, el crimen organizado y el contrabando transfronterizo de metal.
Se estableci que las exportadoras en Per antes citadas enviaron a
compaas de Suiza, Italia, Dubi y EE.UU. ms de 180 toneladas de oro entre
el 2008 y el 2014, cifra mayor a la produccin de Bolivia y Ecuador en esos
mismos aos y mucho ms que la ltima exportacin anual combinada de
Brasil y Colombia. En ese lapso, los despachos de Universal Metal Trading
(con sedes operativas en las zonas de minera ilegal de la Amazona de Per
hasta el 2013) solo fueron superados por las mineras de oro ms grandes de
Sudamrica: Yanacocha (que extrae metal en Cajamarca) y Barrick (en La
Libertad y ncash). El oro de UMT en gran parte acopiado por el cusqueo
Leonardo Callalli, hoy preso y condenado por lavado de dinero de la minera
ilegal lleg directamente a MKS Finance en Ginebra.
El Ministerio de Energa y Minas (Minem) registr que Per, quinto en el
ranking mundial del oro, lleg a producir ms de 200 toneladas de metal en el
2005; mientras que la Superintendencia de Administracin Tributaria (Sunat)
revel que entre el 20 y 25% de los envos de oro al exterior fueron de
procedencia ilegal. Sin embargo, ambas cifras palidecen frente a los hallazgos
de este reportaje. Por ejemplo, el 2010 el Minem recogi los informes de los
mineros a nivel nacional y report una produccin de 180 toneladas de mineral;
pero realmente salieron del pas 330 toneladas.
Personas de nacionalidad china que han venido pretendiendo obtener una
concesin con fines de explotacin aurfera en el distrito de Camanti, provincia
de Quispicanchis, Cusco, habiendo presentado su declaracin de compromiso.
Es preciso indicar que el narcotrfico es uno los beneficiarios ocultos de la
extraccin ilegal minerales. La DEA, agencia del departamento de Justicia de
los Estados Unidos para la lucha contra el contrabando y consumo de droga, y
la Polica Nacional del Per informan que el comercio del oro se habra
convertido en el mecanismo ms eficiente para lavar dinero de acuerdo a
informes de las agencias internacionales de lucha contra el narcotrfico. Las
ganancias de las drogas sirven para comprar oro ya sea en lingotes, joyas o
restos de oro.
El 99% de los mineros informales e ilegales estn dedicados a la extraccin de

oro, siendo la regin de Madre de Dios y Puno, las que concentran la mayor
cantidad de mineros. El ao 2012 la produccin de oro en el pas fue de
161TM, la minera informal represent el 8% de dicha produccin, elevndose
esta produccin al 20% en el ao 2013, destacando Madre de Dios con una
produccin de 12.1 TM.
7. ANALISIS SOCIAL
La proliferacin del desarrollo de la actividad de pequea minera y minera
artesanal informal e ilegal, trae consigo graves problemas sociales, de carcter
laboral, salud, educacin, seguridad, entre otros, debido a la ausencia de las
entidades sectoriales del Estado.
Actualmente se calcula que en esta actividad, existen en el Per
aproximadamente 100 mil personas dedicadas directamente a la minera
informal y otras 500 mil indirectamente relacionadas, siendo en las regiones de
Puno, Madre de Dios, Ica y Piura, donde se muestra con mayor magnitud.
Las personas dedicadas a esta actividad lo hacen sin las medidas de
seguridad, trae como consecuencia la proliferacin de enfermedades infecto
contagiosas como TBC, VIH-SIDA, infecciones a la piel, infecciones
respiratorias, , intoxicaciones por el uso de sustancias qumicas como el
mercurio, accidentes por el uso de maquinaria, sepultados por el gran
movimiento de tierra tanto en zonas fluviales como en socavones.
La explotacin infantil para la realizacin de trabajos manuales en el proceso
de extraccin aurfera, principalmente en la modalidad de quimbaleteo o
molino, pallanqueo, lavaderos, movilizacin del mineral de los socavones
usados principalmente en Madre de Dios y Puno, Arequipa, La Libertad, son
expuestos sin las medidas de seguridad, con bajos pagos por esta labor.
La explotacin sexual infantil, es una de las principales problemas que deriva
de la actividad minera. En la zona minera de Huepetuhe, Pukiri y Delta 1, se
calcula que 400 nias y nios ejercen la prostitucin. Sujetos conocidos como
enganchadores se ubican en los mercados o paraderos de buses de las
ciudades de Puno, Abancay y Cusco para captar a las menores de entre 10 a
16 aos. A las adolescentes les prometen empleos de lavanderas o cocineras
con salarios de 350 nuevos soles, muy por encima de los 60 soles que
perciben como trabajadoras del hogar en sus pueblos de origen. Las menores
reciben ropa y pasajes como adelanto de su pago. Una vez que llegan a Madre
de Dios, los empleadores (proxenetas y traficantes) les ofrecen primero un

trabajo eventual para luego involucrarlas gradualmente en esta actividad.
III.
MAPEO DE ACTORES DEL CONFLICTO SOCIAL.

A. ACTORES PRIMARIOS
1. ESTADO
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Presidencia del Consejo de Ministros

Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (Creada en OCT2012)
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio del Ambiente
Gobierno Regionales
Gobiernos Municipalidades
2. PEQUEOS MINEROS Y MINEROS ARTESANALES

a. Federacin Nacional de Pequeos Productores Mineros y Mineros
Artesanales del Per (FENAMARPE).
b. Confederacin Nacional de Mineros Artesanales y Pequeos
Productores Mineros del Per (CONAMI PERU)
c. Federacin Minera de Madre de Dios (FEDEMIN).
d. Asociacin de Mineros de la Pampa Madre de Dios.
e. Acopiadores de oro
3. SOCIEDAD
a. Agricultores campesinos
b. Comunidades Nativas
c. Poblacin usuarios del agua contaminada producto de la minera
informal
B. ACTORES SECUNDARIOS
1. ESTADO
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Congreso de la Repblica
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Trabajo
Organismo de Evaluacin Ambiental (OEFA)
Instituto Geolgico Minero Metalrgico (INGEMET)
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
(SERNAP)
g. Superintendencia Nacional Tributaria (SUNAT)
h. Superintendencia Nacional de Registros Pblicos (SUNARP)
i. Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad,
Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC).
2. EMPRESARIOS
a. Cmara de Comercio en cada regin afectada
b. Cooperativas y financieras
c. Casas de Cambio
3. SOCIEDAD
a. Iglesia catlica
b. Organizaciones No Gubernamentales
C. TERCEROS IMPARCIALES
1.
2.
3.
4.
IV.
Ministerio Pblico
Poder Judicial
Polica Nacional del Per
Defensora del Pueblo
DINMICA DEL CONFLICTO SOCIAL

A. FASE TEMPRANA
El conflicto se ha mantenido latente desde los aos 80 y 90, por cuanto en esta
fecha se inicia con mayor impulso la pequea minera y minera artesanal, por
la necesidad econmicas de sectores populares, altos ndices de pobreza, la
alta tasa de desempleo, la falta de presencia del Estado y el rechazo a la
actividad de la mediana y gran minera, paralelamente el incremento paulatino
del precio del oro, son indicadores que nos muestran la fase temprana del
conflicto.
B. FASE DE ESCALAMIENTO
En el ao 2000, la preocupacin del gobierno de turno por el incremento de la
deforestacin, contaminacin ambiental, en las zonas de extraccin y el
incremento con mayor aceleracin del precio del oro, conllev a la ejecucin de
medidas de protesta, exigiendo la formalizacin de dicha actividad, obligando la
emitir normas legales con fines de formalizacin.
C. FASE DE CRISIS
A partir del ao 2009 hasta el 2012, la influencia de algunos lderes polticos, el

incremento acelerado del precio del oro, la debilidad de las normas legales en
la actividad de pequea minera y minera artesanal, conllev a elevar el nivel
del conflicto, se incrementaron las protestas
tornndose violentas, con el
subsecuente costo social, no slo en las regiones de Madre de Dios, sino en

Puno, Arequipa, Ica, Piura; motivo por el cual el gobierno se vio obligado a
emitir normas legales con la finalidad de regular esta esta actividad, las cuales
buscan ejercer mayor control en su desarrollo en los sector ambiental, minero,
tributario desde la obtencin de la concesin, extraccin del recurso, empleo de
maquinaria e insumos qumicos; situacin que al inicio fue rechazada.
D. FASE DE DESESCALAMIENTO
A partir del 2012, inicia una nueva fase preparndose las condiciones de
dilogo para cumplir con el proceso de formalizacin lanzado por el gobierno
de turno, la misma que culminaba en el Abril del 2014.
E. FASE DE DILOGO
2015 del presente para que la diferencia contine con este trmite. En este
corto tiempo los gremios mineros han buscado exigir mayor flexibilidad para la
obtencin de concesiones mineras, ampliacin del plazo, menor control del
Estado, entre otros beneficios. Situacin que mantiene latente el conflicto en
esta actividad.
V.
PROPUESTAS DE RESOLUCIN DEL CONFLICTO SOCIAL.
A. No perder por ningn motivo las oportunidades de dilogo existente que en

este momento se mantiene con los integrantes de los pequeos mineros y
mineros artesanales, generando en todo momento confianza y entendimiento
mutuo.
B. Teniendo en cuenta problemtica, conociendo sus debilidades y fortalezas de
los mineros artesanales, no negociar sus demandas sino sus necesidades
a inmediato, corto y mediano plazo. Actualmente, son 40,000 mineros de los
72,000 que an no han adquirido el Registro nico de Contribuyente, tienen

plazo hasta el mes de OCT15, son ellos con quienes se debe negociar en caso
de que reinicie el escalamiento del conflicto.
C. Construir un conceso con todos los actores primarios, secundarios y otros,

teniendo en cuenta las causas y consecuencias de la actividad informal de los
pequeos mineros y mineros artesanales en esta problemtica, con una
agenda predispuesta, abordando esta problemtica a largo plazo.
VI.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL GRUPO.

A. SE ESTA FOMULANDO
11

Conflictos mineros Perú

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POLICA NACIONAL DEL PER

CONFLICTO SOCIAL PEQUEA MINERIA, MINERIA ARTESANAL E INFORMAL

MAGISTER RONAL IBARRA GONZALES.

ESPOGRA XXIX SECOEM - 2015

MARISCAL MARTINEZ Alberto

CAURACURI PINO Juan Francisco

CACHAY DIAZ Edwar Masiel

GUEVARA TAFUR Tito

VELASCO MARIN Dante Jess

ESPEJO PUMA Edith

ANTECEDENTES Y SITUACION ACTUAL DEL CONFLICTO..

ANALISIS DEL CONFLITO SOCIAL..

MAPEO DE ACTORES DEL CONFLICTO SOCIAL

DINAMICA DEL CONFLICTO SOCIAL.

ESPOGRA XXIX SECOEM - 2015

ESPOGRA XXIX SECOEM - 2015

ESPOGRA XXIX SECOEM - 2015

ANTECEDENTES Y SITUACION DEL CONFLICTO

econmica, resaltando por la orfebrera preincaica, inca y

colonial hasta la actualidad en la que predomina la minera moderna a gran

colorantes en cermica y textil era. Un claro

ESPOGRA XXIX SECOEM - 2015

En los ltimos aos debido a la gran riqueza de recursos naturales de nuestro

ESPOGRA XXIX SECOEM - 2015

ido evolucionando en el tiempo, y aun cuando el valor de las divisas no est

ESPOGRA XXIX SECOEM - 2015

A tajo abierto.- Con uso intensivo de maquinaria pesada (cargadores

ESPOGRA XXIX SECOEM - 2015

ZA Parque Nacional Huascarn

(aprox. 5000 personas),

provincias de Casma, Hualas, Huaraz, Pallasca, Santa, Huari, Bolognesi,

ESPOGRA XXIX SECOEM - 2015

maquinaria pesada, volquetes, reducen de costos, por la proximidad a las

ESPOGRA XXIX SECOEM - 2015

chancadoras, motores, motobombas, grupos electrgenos, maquinaria

minera a tajo abierto y en socavn, aprox. 3000 personas,

provincias de Huarochiri, Barranca y Canta, utilizan chancadoras,

, a tajo abierto y en socavn, aprox. 20000

personas en la cuenca del rio Ramis, provincias de Putina, Sandia y

ESPOGRA XXIX SECOEM - 2015

13ENE2003, con sede en Nasca - Ica. Esta

pequeos mineros y mineros artesanales a

Puno (02), Pasco (03), Hunuco (02),

Productores Mineros del Per (CONAMI PERU)

ESPOGRA XXIX SECOEM - 2015

Es dirigido por Hernn DE LA CRUZ ENCISO

democratizar los recursos naturales en beneficio de los mineros

Productores Mineros Artesanales del Per (CONPEMAP), dirigido por

DEMOCRACIA DIRECTA, organizacin de fachada de Fonavistas del

ESPOGRA XXIX SECOEM - 2015

6. Asociacin de Mineros Artesanales del Sector la Pampa, dirigido por

embarque. Se caracteriza por ser altamente mecanizada y explotar yacimientos

subterrnea, aluvial y la extraccin.

ESPOGRA XXIX SECOEM - 2015

estratificacin, establece los procedimientos tendientes a su formalizacin,

Sin embargo, se vino generando una problemtica de informalidad minera que

ESPOGRA XXIX SECOEM - 2015

mucho menos controlar y fiscalizar. El traslado de la competencia de su

ESPOGRA XXIX SECOEM - 2015

En el presente cuadro de las normas emitidas, se observa que existen zonas

ESPOGRA XXIX SECOEM - 2015

Diferencias entre Minera Legal e Ilegal

contra la minera ilegal, han emitido un marco