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2006 - 2010
CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
P79
ISBN 978-85-7983-078-5
1. Plano Nacional do Livro e Leitura(Brasil). 2. Educao e Estado - Brasil. 3. Livros e leitura Brasil. 4.Interesses na leitura. I. Marques Neto, Jos Castilho.
10-6364.
CDD:
028.90981
CDU: 028(81)
07.12.10 09.12.10
023112
TEXTOS E HISTRIA
2006 - 2010
Organizador:
Jos Castilho Marques Neto
Co-organizadoras:
Roslia Guedes
Luciana do Vale
Ministrio da Cultura
Ministrio da Educao
Fernando Haddad
Alfredo Manevy
Henrique Paim
Secretrio Executivo
Secretrio Executivo
Silvana Meireles
Secretria de Articulao
Institucional
Muniz Sodr
Marcelo Soares
SUMRIO
A P R E S E N TA O
Affonso Romano de SantAnna
13
P R E F C I O
Jos Castilho Marques Neto
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37
43
49
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56
59
O PNLL
Palavra do Ministro da Cultura
Palavra do Ministro da Educao
1.
Introduo
2.
Justificativa
3.
Princpios Norteadores
4.
Objetivos e Metas
5.
Eixos de Ao
Estrutura para Implementao
6.
Financiamento
7.
WWW.PNLL.GOV.BR
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103
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173
179
185
D ocumentos
Lei n 10753
Declaracin de Cochabamba
Declaracin de Santa Cruz da la Sierra
Ata da 1 reunio da Cmara Setorial do Livro, Leitura e
Literatura
Portaria Interministerial n1442
Portaria Interministerial n 1537
Diretrizes Iniciais
Manifestos
A rtigos
PNLL: um smbolo de mudana na poltica cultural
Alfredo Manevy
Articulao do PNLL e do Vivaleitura na valorizao da
leitura e do livro nos processos de formao humana
lvaro Marchesi
Fomento leitura uma viso do Ministrio da Educao
Andr Lzaro
A importncia do mestre-escola, ou do professor como
mediador da leitura Carlos Alberto Ribeiro de Xavier
Libre e PNLL - a trajetria de duas jovens entidades
Cristina Fernandes Warth
Era uma vez a leitura... Eliana Yunes
Da necessidade de somatria de energias para enfrentar a
problemtica da leitura no Brasil Ezequiel Theodoro da Silva
O futuro do PNLL est no presente Fabiano dos Santos Piba
Poltica da leitura, do livro e da biblioteca no Brasil: breve
abordagem histrica Flvia Rosa
A ousadia de propor novos formatos Gabriela Gambi
Aonde isso vai dar?!? Galeno Amorim
O Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas da Fundao
Biblioteca Nacional Ilce Cavalcanti
191
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R eali z a es
Mapa do PNLL
Fruns do PNLL
Seminrios do PNLL no MERCOSUL
Bienais
Seminrio Bibliotecas no + Cultura
Frum Literatura na escola
Seminrio Formao de Mediadores
Pr-conferncia setorial do Livro
Encontro Nacional do Livro e leitura
O Livro e a Leitura nos Estados e Municpios
Apresentao
A F F O N S O R O M A N O D E S A N T A N N A
HISTRIA DA LEITURA
Este um livro para se guardar, claro, depois de lido. Deveria ficar na sesso
de referncias das bibliotecas e ser consultado pelos que se interessam em
conhecer a cultura brasileira.
Aqui voc vai encontrar a histria da leitura e do livro no Brasil nos ltimos
anos. Digo ltimos anos e j tenho que me corrigir, pois se esse livro surge
como uma sntese do PNLL (Plano Nacional do Livro e da Leitura) criado em
2005 , tambm, uma obra coletiva que concentra informaes e depoimentos sobre as iniciativas anteriores que j visavam transformar o Brasil em um
pas de leitores. Neste sentido, um livro aglutinador. Jos Castilho, que diligentemente dirigiu o PNLL, reuniu editores, escritores, professores, bibliotecrios, administradores culturais, enfim, diversas vertentes implicadas no universo do livro e da leitura.
Esse gesto do responsvel pelo PNLL deve ser elogiado, porque isto raro
dentro da cultura e da poltica brasileira. Entendo o convite que me fez para
escrever essa introduo como uma homenagem a uma gerao que o precedeu. Ele me sugeriu que fizesse algumas anotaes sobre experincias concretas, tambm aglutinadoras, que tivemos frente da Fundao Biblioteca
Nacional (1990-1996), quando criamos o PROLER, o Sistema Nacional de Biblio-
Apresentao 9
tecas, e lanamos o Projeto Biblioteca Ano 2000 que, pela primeira vez colocou
juntos elementos at ento tratados separadamente: livro, leitura e biblioteca.
S se pode avanar construindo pontes no dinamitando a estrada. E h
nomes e entidades notveis que nos precederam. Algumas datas so marcantes: 1925, 1935, 1937, 1962, 1980 e 1991. Vou tentar, em poucas palavras, definir
a cronologia.
1. Comeo com Monteiro Lobato que fez uma revoluo de carter mltiplo em 1925: criou uma editora brasileira de alcance nacional, inventou um
inovador sistema de distribuio que inclua lombo de burro, trem e barco,
inserindo jovens e crianas como clientes/leitores no sistema literrio.
2. Mrio de Andrade, quando diretor de cultura do municpio de So Paulo
(1935) expandiu a ideia de biblioteca (abrindo espao para jovens e crianas),
interessando-se pela memria oral e musical e criando unidades mveis na
biblioteca que mais tarde levaria o seu nome. Dois anos depois, foi tambm
um dos responsveis pela criao do Instituto Nacional do Livro (1937), que
existiu at 1990 quando o governo Collor o extinguiu e dispersou dezenas de
seus funcionrios. Em seu lugar surgia o Departamento Nacional do Livro (com
apenas quatro funcionrios) dentro da FBN, que ento dirigia.
3. Paulo Freire criou seu mtodo de alfabetizao revolucionrio em torno
de 1962. E o revolucionrio aqui tem o sentido histrico e marxista: vivamos
os anos trepidantes do governo Joo Goulart. A cultura estava fortemente
ideologizada. Surgiram as experincias de alfabetizao pelo mtodo Paulo
Freire, primeiro no Recife, ao tempo de Miguel Arraes, na Prefeitura, e logo se
espalharam por outros pases, acompanhando o exlio do seu criador. Ler era
ler o mundo. Participei no Recife do I Encontro Nacional de Alfabetizao e
Cultura Popular (1963), e vi a fora desse mtodo, que propunha a revoluo
social atravs da alfabetizao. Ironicamente, assisti tambm a uma palestra de
Paulo Freire em Belo Horizonte, poucos dias antes do 1 de Abril de 1964. Na
mesa estava o governador Magalhes Pinto, que assistia a tudo mas j tinha
organizado com outros o golpe de 1964.
Resumindo: se Monteiro Lobato criou um editora nacional e descobriu um
novo pblico leitor, se Mrio de Andrade redescobriu a biblioteca e pensava
no papel do Estado como editor de uma Enciclopdia Brasileira, Paulo Freire
dava leitura uma conotao de transformao social.
4. Trazia eu no meu DNA cultural essas experincias anteriores, somadas
situao ambgua e at esquizofrnica da minha gerao durante os tumultuados e contestatrios anos 1960. Havia participado do CPC, da UNE, do Violo de
Rua, dos Cadernos do Povo Brasileiro (Ed. Civilizao Brasileira) tanto quanto de
alguns movimentos de vanguarda (Primeira Semana Nacional de Poesia de Vanguarda -1963). Todos falvamos de revoluo. Queramos, tanto os formalistas
quanto os conteudistas, escrever para todos e havia quem, citando Oswald de
Andrade, dissesse que o povo ainda comeria do biscoito fino que produzamos.
Fazer o povo ler era, contudo, uma utopia.
Para aclarar e informar os mais jovens, tenho que inserir aqui algo que completa e amplia esse quadro das metamorfoses da questo do livro e da leitura. E, de novo, h aqui algo testemunhal, o que pode ser relevado pelo leitor,
porque quando algum, como eu, j passou sete dcadas vivenciando lutas e
fracassos, inevitvel que histria pessoal e geral se confundam.
5. Quero dizer que na histria do livro e da leitura no se pode esquecer que
a criao dos cursos de ps-graduao no pas a partir de 1968 e sua expanso
nos anos 1970 fizeram que do interior do Rio Grande do Sul ao Amap surgissem novos e especializados leitores e a nova universidade brasileira comeasse
a meditar sobre a problemtica do livro e da leitura.
neste contexto que foi fundada a ALB (Associao de Leitura do Brasil) e
realizados os encontros do COLE, na UNICAMP, nos anos 1980. Em uma poca
em que se dizia que a lingustica era o carro-chefe das cincias humanas e
sociais, a universidade comeava a descobrir a leitura. Ler era algo que no
se esgotava na alfabetizao. Comeava-se a falar em analfabeto funcional
e letramento.
A maturao dessa relao entre a leitura e a universidade se daria em 2006
com a criao da Ctedra da Leitura PUC/Unesco (2006) pela professora Eliana
Yunes.
6. Voltemos, no entanto, a 1991. Dirigindo ento a Fundao Biblioteca Nacional surgiu a oportunidade histrica de somar o que se vinha construindo
com Lobato, Mrio, Paulo Freire e a nova universidade brasileira. Com Eliana
Yunes e sua equipe fizemos o PROLER. Duas coisas se evidenciaram:
6.1. A leitura passava a ser uma questo de Estado ou at de segurana
nacional, como dizamos. Os documentos originais do PROLER falam de poltica nacional de leitura. No ambivalente governo Collor, a FBN tinha estatutariamente como misso a poltica do livro. Adicionamos a isto as bibliotecas
pblicas e universitrias, criando o Sistema Nacional de Bibliotecas e, inovadoramente, com o PROLER, a leitura deixava de pertencer exclusivamente ao MEC.
O PROLER, ento, desencadeou uma srie de aes interministeriais. Instalamos
a primeira Casa da Leitura (hoje h centenas no pas) na Rua Laranjeiras, 80, Rio.
Apresentao 11
Prefcio
JOS CASTILHO MARQUES NE TO
OS PRIMEIROS QUATRO
ANOS E O FUTURO
... O que importa no que os alvos sejam ou no atingveis concretamente
na sua sonhada integridade. O essencial que nos disponhamos a agir como
se pudssemos alcana-los, porque isso pode impedir ou ao menos atenuar o
afloramento do que h de pior em ns e em nossa sociedade.
Antnio Cndido4
O governo brasileiro nos dois mandatos do Presidente Lula retomou a luta
pelo livro, a leitura, as bibliotecas e a literatura com a necessria perspectiva e
escala de poltica pblica. Esta retomada, comandada pelo Ministrio da Cultura e o da Educao, criou em 2006 o Plano Nacional de Livro e Leitura PNLL que se estabeleceu, aps 4 anos de implantao e forte atuao indutora junto
aos governos, como uma real possibilidade do nosso pas obter uma Poltica
de Estado para o setor.
H muitos anos o Brasil esperava uma poltica que pudesse se pleitear duradoura e permanente, mais abrangente e inclusiva do que qualquer outra que
Professor Doutor Antonio Candido de Melo e Souza, em discurso de agradecimento ao ttulo de Intelectual do Ano de
2008, oferecido pela Unio Brasileira de Escritores.
Prefcio 13
j tivesse sido realizada no pas, respeitando os avanos e sabedorias acumulados desde as primeiras lutas para que a leitura se tornasse parte do cotidiano
dos brasileiros. Uma poltica que pudesse, finalmente, romper a barreira que
considera o letramento uma questo apenas de alfabetizao, sem considerar os inmeros aspectos culturais que acompanham a aquisio do direito
leitura, conciliando a Educao e a Cultura como partes indispensveis ao
processo de construo de leitores. E que, da mesma maneira que conciliasse
Cultura e Educao, pudesse tambm se apoiar em outro binmio indispensvel a esta luta pela leitura: a ao coordenada do Estado com a Sociedade.
Com o PNLL e seu desdobramento nos Planos Estaduais e Planos Municipais de Livro e Leitura que j comeam a acontecer desde 2009 em muitos
cantos do pas, o Brasil pode afirmar que est prximo de conquistar uma Poltica de Estado para a leitura.
O Brasil alcanou com o PNLL um patamar poltico e conceitual que imprescindvel para se consolidar uma Poltica de Estado para o setor, isto , o
desejado consenso entre governo e sociedade tanto no diagnstico do que
preciso fazer quanto nos objetivos a alcanar para se tornar um pas de leitores.
A obteno deste consenso foi o que mais projetou o PNLL para os pases ibero-americanos, tornando-o referncia para muitos dos planos de leitura
que tambm se desenvolvem nos pases irmos do continente americano e
no mundo ibrico. Os entrelaamentos conceituais e prticos da ao do Estado com a sociedade e a indissociabilidade entre a cultura e a educao na formao de leitores so pontos referenciais que o PNLL do Brasil possui e foram
intensamente debatidos e assimilados como necessidade da poltica pblica
de leitura em inmeros foros internacionais. Nesses 4 anos o plano brasileiro
de leitura foi intensamente debatido e assimilado em dezenas de convenes,
seminrios, congressos e reunies de especialistas de inmeros pases, particularmente aqueles organizados pelo Cerlalc/UNESCO (Red de Dirigentes de
Planes de Lectura) e pela OEI (Comite de expertos en lectura y bibliotecas).
O debate amplo e nacional do que seria preciso fazer iniciou-se em 2005
com a ativa participao da sociedade no Ano Ibero-americano da Leitura, o
VIVALEITURA, e no parou mais. Os resultados colhidos nas 24 Assembleias Setoriais de Livro, Leitura e Literatura, que precederam a Conferncia Nacional de
Cultura em maro de 2010, garantem a continuada aprovao do PNLL e seus
eixos aps 4 anos de implantao, fato relevante em polticas pblicas. O engajamento organizado da cadeia do livro e da leitura na antiga Cmara Setorial,
agora Colegiado Setorial do Livro, Leitura e Literatura, garante a saudvel per-
Prefcio 15
Prefcio 17
nam, onde esto os poetas e a cidadania plena dos homens livres. hora de
avanar e no permitir retrocessos porque h ainda muito por se fazer e o Brasil
no permite mais que o direito leitura lhe seja negado!
Aps quatro anos como secretrio executivo do PNLL, este meu depoimento! Estive em todos os cantos do pas, conversei e debati com centenas
e centenas de pessoas Ministros, governadores, secretrios, profissionais de
todas as ordens, militantes da leitura e da escritura, leitores, gente do meu pas
sempre na certeza de que o PNLL se constri com crtica honesta e dilogo
permanente entre o Estado e a Sociedade.
Ao oferecer ao pas uma segunda edio do CADERNO DO PNLL, texto que
fruto do consenso mais uma vez logrado e consagrado na 2 Conferncia
Nacional de Cultura em maro de 2010, o PNLL atualiza suas argumentaes
em prol de uma poltica pela leitura, pela literatura e pelas bibliotecas. importante frisar que este texto reeditado refora os quatro eixos constitutivos
acordados em dezembro de 2006 e que originou o primeiro Caderno do PNLL,
confirmando, aqui pela prova do tempo, a certeza de que o Brasil alcanou um
patamar slido para construir sua Poltica de Estado neste setor.
Ao esforo da segunda edio do CADERNO DO PNLL segue-se este livro.
Os textos que constituem essa obra sobre memria do que se produziu nos
quatro anos de implantao do PNLL se somam aos depoimentos e opinies
de muitos que fazem o trabalho cotidiano pelo Brasil leitor que todos queremos. Como organizadores, procuramos contemplar todas as vertentes desse
rico e diverso universo do livro, da leitura, da literatura e das bibliotecas. De
certa forma, expressam-se aqui trinta autores, representaes das vozes dos
milhares que redigiram o texto do PNLL em dezembro de 2006 e o ratificaram
em maro de 2010. Escritores, bibliotecrios, editores, agentes culturais, livreiros, dirigentes pblicos, acadmicos, responsveis por projetos de leitura e do
terceiro setor, todos deram sua viso do que significa e qual o lugar do PNLL
nesta fase da luta pela leitura e pela cidadania em nosso pas.
Temos um bom mosaico, representativo da diversidade de opinies que faz
a riqueza de nossa cultura, mas que est unida em torno da ideia expressa naqueles quatro eixos do Plano Nacional do Livro e Leitura. Como disse um dos
nossos grandes contadores de histrias, Francisco Gregrio Filho, ns temos
os eixos. Portanto, sabemos por onde o Brasil deve caminhar nesta rea to
estratgica para o desenvolvimento e a plenitude democrtica do nosso pas.
Este livro , portanto, memria e guia, opinio e consenso, lembrana talvez impertinente do que os nosso futuros governantes devem fazer para con-
tinuar essa saga pela leitura iniciada em 2005 e que representa a contemporaneidade de dcadas de luta por um pas de leitores.
Permitam-me alguns reconhecimentos. A memria e o agradecimento deveriam ser clusula ptrea constitutiva do carter e, embora ambas sejam cada
vez mais raras, principalmente nas atitudes e gestos de quem detm temporariamente poderes e mandos, no mbito da cooperao e das foras que fizeram o PNLL elas no poderiam faltar. Arrisco-me a alguma omisso por esquecimento ou apurado que estamos sempre com o tempo, mas aqueles que
porventura no forem citados sintam-se todos nomeados afetivamente.
com emoo que agradeo e estimulo a continuar na luta esta juventude
guerreira que encontrei na Diretoria do Livro, Leitura e Literatura do MinC liderada por Fabiano dos Santos, Gabriela Gambi e Maria Helena Signorelli, e na
minha equipe do PNLL - Ana Dourado, Luciana do Vale e Gustavo Simes.
bom saber que novas geraes compartilham de ideais que muitas vezes parecem que ficaram no passado e que sabemos so essenciais humanidade.
Vocs no fazem ideia a superao que cada um desses guerreiros se obrigou
a fazer para colocar em p cada uma das metas do PNLL no mbito do MinC.
Igualmente registro aqui meu agradecimento aos companheiros e companheiras do MEC, principalmente da Secretaria de Educao Bsica e da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, polos penetrveis
e sensveis questo da leitura e defensores da necessidade da Educao e da
Cultura estar juntas nessa luta.
Aos senhores Ministros da Cultura e da Educao, Juca Ferreira e Fernando
Haddad, e tambm ao ex-Ministro Gilberto Gil, agradeo pela confiana ao me
responsabilizarem para esta tarefa desde maio de 2006. Agradecimento que se
estende ao apoio dos Secretrios do MinC e do MEC, principalmente Silvana
Meireles e Andr Lzaro, amigo querido que fiz nesta jornada. bicentenria Biblioteca Nacional e principalmente ao Sistema Nacional de Bibliotecas
Pblicas, na pessoa de Ilce Cavalcanti, meu reconhecimento pelo esforo e
adeso. Aos que contriburam tanto, mas que ficaram pelos caminhos, como
minha amiga Jeanete Beauchamp, minha homenagem. E meu especial agradecimento por aqueles com os quais compartilhei o difcil comeo: Galeno
Amorim, que iniciou esse projeto e o liderou at maro de 2006, Carlos Alberto
Xavier, Jferson Assumo, Roslia Guedes, Daniel Gonzlez, Ronaldo Teixeira,
Eliane Pszczol, Tnia Rsing, Moacir Scliar, Alfredo Weizsflog, Oswaldo Siciliano,
Prefcio 19
Wander Soares, Carlo Carrenho, Mirtes Moraes, Clia Fernandes, Peter OSagae,
Lcia Jurema, Mrio Csar de Camargo, Levi Bucalem, Mrcia Rosetto, Muniz
Sodr, Adriana Ferrari, entre outros tambm fundamentais. OEI, Fundao
Santillana, responsveis pela execuo do Prmio Vivaleitura meu reconhecimento e admirao, extensivos igualmente s entidades do livro e da leitura
que sempre apoiaram o PNLL: IPL, CBL, ABRELIVROS, SNEL, ABDL, ANL, ABEU,
LIBRE, FEBAB, CFB, AIELIJ, entidades regionais e tambm o CERLALC que sempre ofereceu seu suporte tcnico e apreo pelo projeto brasileiro. Meu reconhecimento contribuio da Ctedra UNESCO de Leitura da PUC-RJ, liderada
por Eliana Yunes, neste ltimo perodo de implantao do Plano.
Agradeo de maneira muito especial a todos os profissionais, escritores, bibliotecrios, professores, agentes culturais e especialistas de toda ordem que atenderam
nosso convite nesses quatro anos para contribuir nas reunies de trabalho que
fizemos para elaborar projetos e crticas a serem oferecidos ao governo brasileiro.
Meus agradecimentos especiais Fundao Editora da UNESP, FCL-UNESP,
campus de Araraquara e Reitoria de minha Universidade pelo apoio e pela
compreenso dos muitos afastamentos da atividade profissional regular para
poder cumprir voluntariamente meus compromissos como secretrio executivo do PNLL. A UNESP soube, mais uma vez, cumprir com sua misso de bem
servir comunidade, parte importante de sua misso acadmica.
Agradeo, enfim, a todos e todas que participaram intensamente desta construo durante os ltimos quatro anos pelo convvio e pela acolhida, pela cumplicidade e pela fora buscada em cada olhar, em cada esperana compartilhada. O Brasil
est apenas comeando a se projetar como um pas leitor e ainda precisar do incansvel trabalho de muitos para atingir a dignidade que deve aos seus cidados.
Sem o pesar do poema, mas citando Bandeira com alegria, afirmo:
O meu dia foi bom, pode a noite descer. (...)
Encontrar lavrado o campo, a casa limpa.
A mesa posta,
Com cada coisa em seu lugar.
Boa leitura!
Jos Castilho Marques Neto
Secretrio Executivo do PNLL. Doutor em Filosofia pela USP. Professor da FCL/UNESP- Araraquara, e Diretor-Presidente da Fundao Editora da UNESP.
O PNLL
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PELA TRANSFORMAO
DO BRASIL EM UM PAS
DE LEITORES
Sabemos que a leitura fundamental para a plena realizao da nossa
condio humana e da nossa capacidade de entender o mundo. tambm
condicionante para a promoo de valores democrticos, porque base para
uma cultura do discernimento e do dilogo, tanto individual como coletivo.
Quem l aumenta seu repertrio de atuao sobre o mundo sua volta. E,
naturalmente, uma sociedade leitora amplia suas possibilidades de qualificar
as relaes humanas e resolver os problemas cada vez mais complexos que
a elas se apresentam. preciso dar conta do texto do mundo e, como dizia
Paulo Freire, ante a este mundo enigmtico, ns precisamos aprender a dizer
a nossa prpria palavra.
Neste sentido, a palavra autonomia perpassa todas as aes na promoo
da leitura. Um governo preocupado com o empoderamento de seus cidados, com a autonomia dos sujeitos individuais e coletivos da nao, investe
em livros, em leitura. Isso porque entende que a leitura no s qualifica a relao com as outras reas da cultura como tambm qualifica a relao do indivduo com a sade, com o mundo do trabalho, com o trnsito e a cidade, com
o ambiente natural e social, possibilitando a superao de limitaes fsicas e
simblicas.
www.pnll.gov.br 23
Nosso grande desafio fazer com que a experincia da leitura, ainda pouco
vivenciada no cotidiano, seja um momento de prazer e fruio. No Brasil l-se,
em grande medida, por obrigao. Considerando-se somente os livros no
indicados pela escola, apenas 1,3 livro por ano (Retratos da Leitura, 2007)1,
nmero bem inferior aos ndices da Colmbia (2,4) e da Frana (7)2 . preciso,
portanto, desenvolver o gosto pela leitura desde a infncia. E ns, do Ministrio da Cultura (MinC), temos nos empenhado em estimular crianas, jovens,
adultos e idosos a participar dessa viagem imaginativa proveniente da leitura.
Mas sabemos que essa responsabilidade no exclusiva do governo ou da
comunidade escolar, mas deve ser compartilhada com a famlia e toda a sociedade civil.
pensando nesta ao conjunta, que precisa ser estabelecida entre Estado
e Sociedade para o desenvolvimento da leitura no Brasil, que o Plano Nacional
de Livro e Leitura (PNLL) apresenta-se com uma das experincias mais bem-sucedidas de construo coletiva e participao social na rea cultural. Ele
fruto de um intenso debate entre a sociedade civil e o Estado, estabelecendo
as diretrizes para as polticas do setor. Ele simboliza no apenas a mobilizao
social em torno do tema, mas a consolidao de uma atualizao conceitual,
a partir da viso da cultura em trs dimenses. Para o MinC, as palavras livro,
leitura e literatura referem-se, respectivamente, s trs dimenses de nossas
polticas culturais a econmica, a do direito da cidadania e a do valor simblico. Essas dimenses precisam ser desenvolvidas articuladamente. , portanto, dever do Estado no apenas propiciar o aprendizado da escrita e da leitura,
mas tambm disponibilizar os instrumentos que faltam para a prtica social de
uma leitura em sentido mais pleno.
sobre estes fundamentos que o governo brasileiro tem investido em uma
poltica cultural que se faz com um plano e, tambm, com um programa o
Mais Cultura.
Quem nasce em uma famlia de pais leitores, quem apresentado ao livro
por bons professores, quem experimenta o prazer de um livro bem lido, o prazer e o deleite esttico de um belo texto, sabe da importncia da leitura para
a plena realizao da nossa humanidade. Sabemos que a famlia , de fato,
o lugar por excelncia para a formao de novos leitores. Depois da famlia,
vem a escola, a necessidade de bons professores, que saibam abrir a porta
para o mundo encantado da leitura e desenvolvam o hbito da leitura entre
Quando se consideram os livros indicados pela escola, o nmero sobe para 4,7 per capita.
Note-se que a metodologia das pesquisas difere entre os pases citados.
1
2
seus alunos, despertando a curiosidade intelectual desde as mais tenras idades e valorizando o livro como um tesouro. O terceiro ambiente a biblioteca,
um suporte acessvel para ampliar o acesso aos livros. Por isso, os princpios
norteadores do PNLL levam em conta a necessidade de desenvolver a leitura
nas casas e nos ncleos familiares. Alm disso, no Conselho do PNLL, o MinC
tem chamado a ateno para a necessidade de tornar a escola um espao
para a formao de leitores e no, como ocorre muitas vezes, um espao de
desencantamento. A leitura no pode ser uma obrigao, o livro precisa ser
apresentado como algo prazeroso, que enriquea os que se relacionam com
ele. Essa uma preocupao nossa e do Ministrio da Educao (MEC). Precisamos ampliar, levar e garantir o acesso ao livro e leitura para as crianas das
famlias pobres. Por fim, com o Programa Mais Cultura, temos investido tanto
na implantao de bibliotecas quanto na qualificao desse importante espao cultural.
O Ministrio da Cultura entende a agenda do Livro, da Leitura e da Literatura como algo estratgico para o desenvolvimento do pas e compreende que
programas e projetos de incentivo leitura desenvolvidos pela sociedade civil
tambm compem sua poltica pblica. Nesse sentido, por meio de editais,
so reconhecidos e premiados projetos de pessoas fsicas e jurdicas. Uma poltica intrinsecamente alinhada ao PNLL.
Quatro anos depois de consolidado, o PNLL foi reavaliado pela sociedade civil e governo. Temos, portanto, um plano mais vigoroso, na medida que
se reflete sobre ele e se fazem proposies para a sua melhoria. Trabalhamos,
agora, para que o PNLL seja institucionalizado por lei e garanta as conquistas
da sociedade.
Mas no basta apenas transformar o PNLL em lei para que as polticas do
setor no dependam somente de vontades governamentais. Queremos o
PNLL como poltica de Estado. Para isto, devemos recriar um rgo para gerir
as polticas pblicas do livro e leitura do governo federal o Instituto Nacional
do Livro, Leitura e Literatura (INLLL). Paralelamente, neste rumo institucionalizao de uma poltica para o livro e a leitura, inclumos na reforma da Lei
Rouanet um fundo setorial, dentre os oito criados no Fundo Nacional de Cultura (FNC). O Fundo Setorial do Livro, Leitura, Literatura e Lngua Portuguesa
ter recursos da Unio, mas tambm dos agentes do setor, como previa a lei
n. 10.865/2004, que desonerou a cadeia produtiva do recolhimento das contribuies do PIS/COFINS.
No podemos pensar em desenvolvimento sem trabalharmos a dimenso
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DESAFIOS A VENCER
O Plano Nacional do Livro e da Leitura (PNLL) uma iniciativa que agregou
esforos dos Ministrios da Educao e da Cultura e de instituies comprometidas com a promoo do livro e da leitura. A organizao do PNLL teve por
objetivo inicial mapear as aes em curso no pas cujo foco eram o livro e a
leitura, tanto no mbito dos governos como da sociedade civil. Os resultados
foram extremamente animadores e motivaram os participantes a procurar fortalecer sua institucionalidade por meio da formalizao da cooperao entre
os ministrios e tambm pela organizao de instncias de promoo dos objetivos do Plano.
A iniciativa veio atender a expectativas presentes tanto nas polticas pblicas quanto nas aes da sociedade civil, incluindo o setor editorial que abraou
o PNLL e lhe deu apoio para avanar. E h avanos: os estados, os municpios e
o Distrito Federal foram convidados a formalizar e implementar seus planos estaduais e municipais, sempre dentro da perspectiva de somar esforos e agregar compromissos para a promoo da leitura, a difuso do livro, a formao
de mediadores e o incremento da economia do livro. Hoje a realidade do PNLL
ultrapassa seu impulso inicial e j se consolida como estratgia adequada para
os objetivos propostos.
O PNLL rene projetos, programas e aes de ministrios, instituies pblicas dedicadas educao e cultura, empresas estatais de todos os nveis
de governo e ainda, empresas e entidades privadas como as organizaes no
governamentais (ONGs) que apoiam a educao e, gradativamente, vo aderindo ao plano que se estruturou em quatro eixos:
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Democratizao do acesso
Fomento leitura e formao
de mediadores
Valorizao da leitura e comunicao3
Desenvolvimento da economia do livro
A educao no Brasil vive um momento importante: a ampliao dos investimentos, em todos os nveis e modalidades, veio acompanhada de inovaes
constitucionais como a escolaridade obrigatria na faixa etria de 4 a 17 anos,
o estabelecimento do piso salarial nacional dos professores e a determinao
de que
haver um percentual do Produto Interno Bruto (PIB) destinado ao atendimento das metas que constaro do novo Plano Nacional de Educao para o
decnio 2011/2020. Essas conquistas contaram com amplo apoio do Congresso Nacional e da sociedade brasileira que, a cada dia, manifesta a convico de
que a educao o fator-chave para o desenvolvimento sustentvel do pas.
A melhoria dos indicadores da educao brasileira sejam os de atendimento, de qualidade e de equidade indica que temos um rumo a seguir,
metas a alcanar, desafios a vencer. A leitura tem papel central em todas as
dimenses: pela leitura desenvolvem-se habilidades que favorecem o aprendizado em todas as reas do conhecimento; pela leitura motiva-se o estudante
a seguir aprendendo, permanecendo na escola e nela alcanando melhores
resultados; e, no menos importante, a leitura nos conduz a compreender melhor a diversidade da sociedade brasileira e a nos tornamos, desse modo, mais
capazes de admirar, valorizar e promover nossa riqueza cultural.
H muitos desafios: a formao de professores deve promover o gosto e o
hbito pela leitura literria, de tal maneira que todos os nossos professores sejam leitores habituais. Um bom leitor tem o dom de motivar outros leitores. As
escolas, em obedincia determinao legal, precisam contar com bibliotecas
e acervos para seus estudantes. Nossos alunos das escolas pblicas so 48
milhes, em mais de 160 mil escolas devem ter acesso aos livros, de modo
o mais livre possvel, e precisam naturalmente adquirir na escola a capacidade
de ler de modo fluente. O Ministrio da Educao tem trabalhado para superar
todos esses desafios, garantindo que a escola seja, de fato, um ambiente formador do cidado, no sentido pleno desta palavra.
Que passa a ser denominado Valorizao institucional da leitura e incremento de seu valor simblico a partir de 2010.
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INTRODUO
Democratizao do acesso
Fomento leitura e formao de mediadores
Valorizao institucional da leitura e incremento de seu valor simblico5
Desenvolvimento da economia do livro.
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O Plano como aqui se v configurado produto do compromisso do governo federal de construir polticas pblicas e culturais com base em um amplo
debate com a sociedade e, em especial, com todos os setores interessados no
tema. Sob a coordenao dos Ministrios da Cultura e da Educao, participaram do debate que conduziu elaborao deste documento representantes
de toda a cadeia produtiva do livro editores, livreiros, distribuidores, grficas,
fabricantes de papel, escritores, administradores, gestores pblicos e outros
profissionais do livro , bem como educadores, bibliotecrios, universidades,
especialistas em livro e leitura, organizaes da sociedade, empresas pblicas
e privadas, governos estaduais, prefeituras e interessados em geral.
Entre as diversas iniciativas que contriburam diretamente para a elaborao deste Plano, podem ser lembradas: o Programa Nacional do Livro Didtico
(PNLD), o Programa Nacional da Biblioteca Escolar (PNBE), o frum da Cmara
Setorial do Livro, Leitura e Literatura (instituda por decreto presidencial em
2005 e da qual decorreu o atual Colegiado Setorial de Livro, Leitura e Literatura), o Projeto Fome de Livro (iniciativa do MEC/Biblioteca Nacional), o Programa Nacional do Livro no Ensino Mdio (PNLEM), o Programa de Formao do
Aluno e do Professor Leitor e o Vivaleitura Ano Ibero-americano da Leitura
(2005), imenso programa desenvolvido pelo MinC, MEC, organismos internacionais e entidades da sociedade. Merece especial nfase a contribuio oferecida pelo Programa Nacional de Incentivo Leitura (PROLER), que, com a
experincia acumulada ao longo de mais de quase duas dcadas na realizao
de projetos de fomento leitura por todo o pas, com a promoo de oficinas,
cursos, palestras e eventos artstico-culturais das mais diferentes naturezas,
pde fortalecer subsdios para o debate em questo.
Vale destacar que, entre junho de 2004 e dezembro de 2005, foram realizados encontros preparatrios em todas as macrorregies do Brasil (Rio Grande
do Sul, So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Distrito Federal, Cear e Par),
a fim de colher sugestes para o Plano, debater o conhecimento acumulado
sobre o assunto e integrar novos olhares. Tambm foram realizadas cinco videoconferncias regionais, alm de uma com abrangncia nacional, reunindo
nesse debate todos os estados brasileiros e o Distrito Federal todas transmitidas ao vivo pela internet, com forte interao nacional e acompanhada por
observadores de diversos pases da regio ibero-americana. Houve 97 encontros, na forma de debates, conferncias, palestras, oficinas, seminrios e mesas-redondas, realizados por todo o pas em feiras de livros, festivais de literatura,
fruns, congressos e colquios, envolvendo no apenas os profissionais da lei-
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J U S T I F I C AT I V A
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e profissional dos estudantes como tambm, e at por isso, contribui decisivamente para ampliar o gigantesco fosso social existente em pases como o
Brasil, promovendo mais excluso e menos cidadania.
Outros tpicos significativos sobre a situao da leitura no pas so enfatizados
na pesquisa Retratos da leitura no Brasil,10 a maior ainda que insuficiente investigao j feita no Brasil sobre leitura fora de uma perspectiva prioritariamente escolar (com leitores com idade igual ou superior a 14 anos e o mnimo de trs anos
de escolaridade), realizada em 2001 pela Cmara Brasileira do Livro (CBL), Sindicato
Nacional dos Editores de Livros (Snel) e Associao Brasileira dos Editores de Livros
(Abrelivros). Um aspecto capital apontado pela pesquisa o de que o brasileiro
l em mdia 1,8 livro por ano11, ndice muito baixo se comparado a outros pases.
O Retratos-2007 (Instituto Pr Livro) registra, na mesma faixa etria da edio
anterior, a mdia de 3,7 livros por habitantes no Brasil. Com a ampliao da faixa
etria pesquisada (a partir de cinco anos), a mdia passa a ser de 4,7 livros por
habitantes no Brasil, aumento que exige observao criteriosa, dado que boa
parte dele se deve ao investimento estatal na compra de livros para escolas e
demais programas educativos e culturais. Cerca de 30% dos livros de acesso ao
pblico leitor escolarizado (entre 5 e 14 anos) corresponde categoria distribudos pelo governo e/ou escolas. Em outros termos, subtraindo os livros acessados via escola, os ndices no passam de 2 livros por habitante. Comprovao
de que a atuao do Estado , ao menos neste momento, fator imprescindvel
para se manter a taxa de 4,7 livros por habitante no Brasil, considerando-se ainda que o ndice de livros adquiridos pelos leitores de 1,2 por habitante.
O avano tmido na escala de posse e acesso ao livro corresponde, inevitavelmente, s taxas de alfabetizao e investimento efetivo, cujos desempenhos, ainda que crescentes, no remetem a um salto que permita ao Brasil
colocar-se lado a lado com os melhores ndices mundiais de leitura. Ainda que
se compare com o Mxico, cujo ndice de 2,9 livros por habitante por ano, o
cenrio como um todo de ambos os pases se mostra bastante parecido, com
ndices superiores entre os jovens, entre os que tm educao universitria ou
entre os habitantes com melhores nveis socioeconmicos12. O ranking brasileiro continua sendo o mesmo daqueles pases cuja vulnerabilidade socioeconmica explica em muitos aspectos a situao revelada pelos dados.
Disponvel em: www.prolivro.org.br/ipl/publier4.0/dados/anexos/48.pdf>. Acesso em 19/10/2010.
Dados disponveis em: www.snel.org.br/ui/pesquisaMercado/retratoLeitura.aspx (acesso restrito) e citado em <http://unesdoc.
unesco.org/images/0018/001834/183454e.pdf>. Acesso em 19/10/2010.
12
Disponvel em <http://sic.conaculta.gob.mx/ficha.php?table=centrodoc&table_id=144> Encuesta Nacional de Lectura 2006.
Acesso em 30/11/2010
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PRINCPIOS NORTEADORES
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Alm disso, importante frisar que esse destaque leitura e ao livro est
estreitamente associado questo geral da competncia em informao (information literacy) e do aprendizado ao longo da vida, aspectos que tm merecido especial ateno por parte da Unesco em diretrizes e polticas mundiais
para os prximos anos. Sob essa perspectiva, a competncia em informao
encontra-se no cerne do aprendizado ao longo da vida, constituindo direito
humano bsico em um mundo digital, necessrio para promover o desenvolvimento, a prosperidade e a liberdade no mbito individual e coletivo e
para criar condies plenas de incluso social.
Prticas sociais
A leitura e a escrita so percebidas aqui como prticas essencialmente
sociais e culturais, expresso da multiplicidade de vises de mundo, esforo de
interpretao que se reporta a amplos contextos; assim, a leitura e a escrita so
duas faces diferentes, mas inseparveis, de um mesmo fenmeno.
Cidadania
A leitura e a escrita constituem elementos fundamentais para a construo de sociedades democrticas, baseadas na diversidade, na pluralidade e no
exerccio da cidadania; so direitos de todos, constituindo condio necessria
para que cada indivduo possa exercer seus direitos fundamentais, viver uma
vida digna e contribuir na construo de uma sociedade mais justa.
Diversidade cultural
A leitura e a escrita so, na contemporaneidade, instrumentos decisivos
para que as pessoas possam desenvolver de maneira plena seu potencial humano e caracterizam-se como fundamentais para fortalecer a capacidade de
expresso da diversidade cultural dos povos, favorecendo todo tipo de intercmbio cultural; so requisitos indispensveis para alcanar nveis educativos
mais altos; apresentam-se como condio necessria para o desenvolvimento
social e econmico. A leitura e o livro so vistos neste plano, no apenas em
uma dimenso educacional, mas tambm, em uma perspectiva cultural, na
qual se reconhecem trs dimenses trabalhadas pela atual gesto do Ministrio da Cultura. A poltica cultural em voga no Brasil parte de uma perspectiva
sistmica, que se desdobra em trs dimenses, as quais so absorvidas por este
plano para o setor de livro e leitura: a cultura como valor simblico, a cultura
como direito de cidadania e a cultura como economia. No h preponderncia
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Plano Nacional de Cultura (PNC), elaborado pelo Ministrio da Cultura. A consolidao de polticas e programas de fomento leitura deve ser pensada a
curto, mdio e longo prazos, com nfase no carter permanente. Nesse processo, o fomento e a elaborao de Planos Estaduais e Municipais do Livro e
Leitura articulados com o Plano Nacional se tornam fundamentais.
INTEGRAO
pressuposto deste Plano a fundamental integrao entre o Ministrio da
Cultura (MinC) e o Ministrio da Educao (MEC), demais ministrios e outras
agncias pblicas federais para otimizar os esforos em prol da leitura e do
livro no pas. O Plano se integra ao Plano Nacional de Cultura (PNC) e ao Plano
de Desenvolvimento da Educao (PDE), como base para o texto do captulo
especfico sobre o tema. Da mesma forma, o Plano poder indicar diretrizes
para outros documentos oficiais sobre o tema.
AUTORES, EDITORAS E LIVRARIAS
A poltica para o livro e a leitura deve considerar tambm as diversas autorias e a criao literria, alm das questes de fomento do setor editorial e
livreiro, de forma a criar condies para que a produo das obras necessrias
acontea de forma cada vez mais eficaz, barateando os custos de produo
e distribuio, eliminando gargalos e debilidades, tudo convergindo para a
produo de livros em quantidade necessria e a preos compatveis com a
capacidade de consumo da populao. Deve manter, no entanto, a perspectiva sistmica, exposta anteriormente, em que o econmico se equilibra com o
direito de cidadania e a dimenso simblica.
A LEITURA E O LIVRO
Este Plano procura contemplar, de forma dialtica, um processo de dupla
face: tanto aquele moldado pelas questes que envolvem a leitura, quanto o
que se configura pelos problemas relativos cadeia produtiva do livro, buscando evitar polarizaes que a tradio tem revelado incuas, no que diz respeito
aos papis a serem cumpridos pelo Estado e dinmica especfica do mercado.
AVALIAO CONTNUA
So necessrios mecanismos contnuos de avaliao das metas, dos programas e das aes desenvolvidos para verificar o alcance das iniciativas e os resultados obtidos, permitindo ajustes, remodelaes e atualizaes no processo.
O B J E T I V O S E M E TA S
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EIXOS DE AO
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Programas de capacitao de educadores, bibliotecrios e outros mediadores da leitura. Projetos especiais com universidades e centros de formao de
professores. Cursos de formao de educadores com estratgia de fomento
leitura e de estudantes que se preparam para o magistrio em literatura infantojuvenil. Ampla utilizao dos meios de educao a distncia para formao
de promotores de leitura em escolas, bibliotecas e comunidades.
2.2. Projetos sociais de leitura
Projetos para fomentar a leitura. Rodas da leitura, atividades de formao
do leitor na escola, clubes de leitura. Atividades de leitura em comunidades
tradicionalmente excludas (indgenas, quilombolas etc.). Projetos de formao
de neoleitores jovens, adultos e idosos em diversos contextos. Mediadores de
leitura e contadores de histrias, performances poticas, rodas literrias e murais. Oficinas de criao literria para crianas e jovens. Encontro com autores.
Banco de dados de projetos de estmulo leitura, com avaliao e formatao
para sua replicao. Editais de rgos pblicos e empresas estatais para apoiar
projetos. Continuidade e fortalecimento do PROLER/FBN e de suas aes.
2.3. Estudos e fomento pesquisa nas reas do livro e da leitura
Diagnsticos sobre a situao da leitura e do livro. Pesquisas sobre hbitos de
leitura e consumo de livros, bem como pesquisas qualitativas sobre a recepo
dos mais variados gneros. Investigaes sobre formao de base de conhecimento e sobre experincias inovadoras e bem-sucedidas com leitura. Apoio s
pesquisas sobre a histria do livro no Brasil, histria editorial brasileira, histria
das bibliotecas, histria das prticas sociais de leitura, histria das livrarias nos
ncleos universitrios de pesquisa e fora da academia. Programas de financiamento pesquisa nas reas do livro e da leitura e a publicao, com apoio de
instituies oficiais e/ou da sociedade, dos resultados dessas pesquisas.
2.4. Sistemas de informao nas reas de
bibliotecas, da bibliografia e do mercado editorial
Estudos e pesquisas para conhecer a realidade das bibliotecas, das editoras,
das livrarias e do consumo de livros no Brasil. Estudos sobre a cadeia produtiva
do livro e projetos e programas para a poltica pblica setorial. Levantamento
de dados para apurar os nmeros de bibliotecas, livrarias, investimentos no
setor editorial brasileiro, de investimentos das polticas pblicas etc. Portal de
projetos, programas, aes e calendrio de atividades e eventos da rea.
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E S T R U T U R A PA R A I M P L E M E N TA O
Plano. Distribuda em vrias instncias diretivas nas ltimas administraes federais, a formulao e a ordenao de polticas pblicas para o livro e a leitura
requerem reflexo dentro do atual momento reformulador expresso pelo PNLL.
Instncias diretivas atuais:
a) Debate/assessoria O Colegiado Setorial de Livro, Leitura e Literatura, que integra o Conselho Nacional de Poltica Cultural, institudo por
Portaria do Ministrio da Cultura em maio de 2009, decorrente da antiga Cmara Setorial de Livro, Leitura e Literatura (instituda por decreto
presidencial em agosto de 2005), o instrumento de participao poltica na elaborao, monitoramento e execuo de polticas pblicas
de livro, leitura e literatura. o espao de concertao para articulao,
entendimentos e busca do consenso, sempre que possvel, na implementao de polticas pblicas. o espao para a sociedade civil debater, defender e legitimar suas propostas para o setor;
b) Formulao e execuo No mbito federal, a Diretoria de Livro, Leitura e Literatura, vinculada Secretaria de Articulao Institucional,
o rgo do Ministrio da Cultura responsvel por formular polticas,
programas, projetos e aes de acesso, difuso, produo e fruio ao
livro e leitura. Cabe ainda Diretoria articular com a Fundao Biblioteca Nacional/Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas os programas
de implantao e modernizao de bibliotecas pblicas municipais;
integrar as polticas do Ministrio com o Plano Nacional do Livro e da
Leitura; articular e mobilizar os entes federados e a sociedade civil em
torno de leis e de planos estaduais e municipais de livro e leitura; coordenar, integrar, monitorar e avaliar as aes de livro e leitura do Programa Mais Cultura. Cabe Fundao Biblioteca Nacional promover a
difuso do livro, incentivando a criao literria nacional, no pas e no
exterior; atuar como centro referencial de informaes bibliogrficas;
adquirir, preservar e difundir os registros da memria bibliogrfica e
documental nacional; coordenar, orientar e apoiar o Proler; coordenar
o Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas; subsidiar a formulao de
polticas e diretrizes voltadas para a produo e o amplo acesso ao
livro, dentre outras atribuies. No mbito do Ministrio da Educao,
cabe ao Fundo Nacional do Desenvolvimento Educacional (FNDE),
em parceria com a Secretaria de Educao Bsica (SEB), Secretaria de
Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) e Secreta-
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FINANCIAMENTO
As fontes de recursos existentes e a explorar devem abranger fundos pblicos, privados e mistos. Aos recursos oramentrios vinculados a programas
de leitura, livros e bibliotecas, outros podem vir a ser criados (loterias culturais, novos editais de apoio). Tambm imprescindvel tornar obrigatria a
incluso de rubricas oramentrias nos oramentos da Unio, dos estados
e dos municpios. Outras possibilidades so os fundos de desenvolvimento
e os crditos do sistema de financiamento e fomento industrial. Algumas
possveis fontes:
Oramento da Unio (MinC/vinculadas; MEC/vinculadas; outros ministrios com aes na rea);
Oramento da Unio (a partir de emendas parlamentares);
Editais e oramentos prprios de empresas estatais federais;
Oramentos dos estados (incluindo estatais e vinculadas);
Oramento das prefeituras (incluindo estatais e vinculadas);
Fundo Nacional de Cultura;
Recursos de projetos especficos provenientes dos governos (nacional, estadual e municipal), organismos internacionais, entidades, empresas e outros;
Oramentos das entidades paraestatais (Sistema S, Apex, ABDI etc.);
Oramentos de organismos internacionais (Cerlalc, Unesco, OEI,
PNUD, OIT etc.);
Oramentos de entidades e empresas privadas;
Oramentos de organizaes no governamentais
Leis de incentivo cultura/Renncia Fiscal (Lei Rouanet, leis estaduais
e municipais).
As aes e projetos inscritos no PNLL devem ser autossustentveis por
oramentos de seus promotores, sejam eles pblicos ou privados.
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DOCUMENTOS
Documentos 61
LEI N 10753
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
CAPTULO I
DA POLTICA NACIONAL DO LIVRO
DIRETRIzES GERAIS
Art. 1o Esta Lei institui a Poltica Nacional do Livro, mediante as seguintes
diretrizes:
I - assegurar ao cidado o pleno exerccio do direito de acesso e uso do livro;
II - o livro o meio principal e insubstituvel da difuso da cultura e transmisso do conhecimento, do fomento pesquisa social e cientfica, da conservao do patrimnio nacional, da transformao e aperfeioamento social e da melhoria da qualidade de vida;
III - fomentar e apoiar a produo, a edio, a difuso, a distribuio e a
comercializao do livro;
IV - estimular a produo intelectual dos escritores e autores brasileiros,
tanto de obras cientficas como culturais;
V - promover e incentivar o hbito da leitura;
VI - propiciar os meios para fazer do Brasil um grande centro editorial;
Documentos 63
Documentos 65
1o Para a gesto do fundo levar-se- em conta o saldo existente no ltimo dia de cada exerccio financeiro legal, na proporo do tempo de aquisio, observados os seguintes percentuais:
I - mais de um ano e menos de dois anos: trinta por cento do custo direto
de produo;
II - mais de dois anos e menos de trs anos: cinqenta por cento do custo
direto de produo;
III - mais de trs anos: cem por cento do custo direto de produo.
2o Ao fim de cada exerccio financeiro legal ser feito o ajustamento da
proviso dos respectivos estoques.
Art. 9o O fundo e seus acrscimos sero levados a dbito da conta prpria de resultado, sendo seu valor dedutvel, para apurao do lucro real. As
reverses por excesso iro a crdito para tributao.
Art. 9o A proviso referida no art. 8o ser dedutvel para fins de determinao do lucro real e da base de clculo da contribuio social sobre o lucro
lquido. (Redao dada pela Lei n 10.833, de 29.12.2003)
Art. 10. (VETADO)
Art. 11. Os contratos firmados entre autores e editores de livros para cesso de direitos autorais para publicao devero ser cadastrados na Fundao Biblioteca Nacional, no Escritrio de Direitos Autorais.
Art. 12. facultado ao Poder Executivo a fixao de normas para o atendimento ao disposto nos incisos VII e VIII do art. 2o desta Lei.
CAPTULO IV
DA DIFUSO DO LIVRO
Art. 13. Cabe ao Poder Executivo criar e executar projetos de acesso ao livro e incentivo leitura, ampliar os j existentes e implementar, isoladamente
ou em parcerias pblicas ou privadas, as seguintes aes em mbito nacional:
I - criar parcerias, pblicas ou privadas, para o desenvolvimento de programas de incentivo leitura, com a participao de entidades pblicas e privadas;
II - estimular a criao e execuo de projetos voltados para o estmulo e
a consolidao do hbito de leitura, mediante:
a) reviso e ampliao do processo de alfabetizao e leitura de textos de
literatura nas escolas;
b) introduo da hora de leitura diria nas escolas;
c) exigncia pelos sistemas de ensino, para efeito de autorizao de esco-
Documentos 67
Declaracin de Cochabamba
En Iberoamrica, complejos procesos de exclusin generaron formas de
coexistencia que an mantienen estructuras nacionales inequitativas. Este es
el origen de varias de las situaciones actuales que mantienen en la pobreza y
marginalidad a una significativa parte de las poblaciones iberoamericanas. Los
gobiernos iberoamericanos estn comprometidos en revertir la situacin, procurando una mayor inclusin social. Desde el campo de la cultura, afirmamos
la imperiosa necesidad de elevar de manera sustantiva la contribucin de las
polticas culturales a la generacin de condiciones de mayor integracin social.
La diversidad cultural, en el marco del respeto de los derechos humanos, es
clave para garantizar la cohesin social, la democracia, la justicia social y la paz,
como valores fundamentales para la construccin de la Comunidad Iberoa-
Documentos 69
Documentos 71
11) Animar, desde las polticas pblicas, las acciones de la sociedad civil
dirigidas al sostenimiento de la diversidad cultural, por medio de iniciativas
tales como microempresas e industrias culturales; redes de instituciones y
servicios culturales; movimientos ciudadanos y comunitarios, y otras formas
de organizacin de la sociedad civil que contribuyen desde la cultura a la
inclusin social. Todo ello, procurando reducir los requerimientos y los costos
administrativos.
12) Resaltar la vinculacin estrecha entre el patrimonio y el turismo cultural,
como factor fundamental del desarrollo, que genera recursos orientados a la
autosustentabilidad.
Reconocemos la importancia de los avances realizados por los Programas Cumbre IBERMEDIA, ABINIA, PICBIP, ADAI, RILVI, Fondo Indgena; as
como de los proyectos en desarrollo del Marco de Accin de Cooperacin
Iberoamericana aprobado en la VI Conferencia Iberoamericana de Cultura.
Consideramos que las acciones futuras deben procurar reducir las brechas
existentes dentro de la misma Comunidad Iberoamericana. Tambin valoramos la propuesta de IBERESCENA y alentamos la bsqueda de mecanismos adecuados de financiamiento que permitan la participacin mayoritaria de los pases.
Acogemos con gran beneplcito la celebracin en Barcelona del Frum
Universal de las Culturas en 2004; compartimos los grandes ejes con que se
articula: la diversidad cultural, el desarrollo sostenible, las condiciones para la
paz y expresamos nuestra solidaridad y compromiso con este evento.
Finalmente, agradecemos vivamente la hospitalidad, cortesa y eficiencia
del Gobierno de Bolivia, en particular del Ministerio de Desarrollo Econmico (Viceministerio de Cultura) por la exitosa organizacin de esta Conferencia.
Igualmente, reconocemos los esfuerzos realizados por el Ministerio de Cultura
de Colombia para la realizacin de la Reunin Preparatoria, y de la OEI por su
valioso y permanente apoyo a la cooperacin cultural iberoamericana.
Los Ministros de Cultura y los Jefes de Delegacin Iberoamericanos suscriben la Declaracin de Cochabamba, en fecha 3 de octubre de 2003, en idiomas espaol y portugus, ambos textos igualmente vlidos.
Documentos 73
como el derecho de cada Estado a construir libremente sin injerencia extranjera, en paz, estabilidad y justicia, su sistema poltico y sus instituciones.
9. Subrayamos, asimismo, la importancia de instrumentar medidas orientadas a la superacin de las condiciones socioeconmicas de pobreza y exclusin, campos frtiles para la desestabilizacin social y poltica.
10. Reafirmamos nuestra conviccin de que constituyen elementos esenciales de la democracia, la independencia y equilibrio de poderes, la adecuada
representacin de mayoras y minoras, la libertad de expresin, asociacin y
reunin, el pleno acceso a la informacin, la celebracin de elecciones libres,
peridicas, transparentes y basadas en el sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo, la participacin ciudadana, la justicia social
y la igualdad.
11. Reiteramos nuestro empeo en el fortalecimiento institucional del Estado, en lograr administraciones pblicas ms eficaces y transparentes y en
promover los instrumentos necesarios para una mayor participacin de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones. Los Estados Iberoamericanos
fortalecern en sus agendas gubernamentales las polticas de reforma de la
Administracin Pblica. En este marco, expresamos nuestro especial compromiso para avanzar en la profesionalizacin de la Funcin Pblica, acorde con
los principios y orientaciones adoptadas en la Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica, aprobada por la V Conferencia Iberoamericana de Ministros de
Administracin Pblica y Reforma del Estado, celebrada el 26 y 27 de junio de
2003 en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.
12. Reafirmamos nuestra voluntad de combatir la corrupcin en los sectores pblico y privado y la impunidad, que constituyen una de las mayores
amenazas a la gobernabilidad democrtica. Reiteramos la importancia de
la cooperacin internacional incluyendo, en su caso, los procedimientos de
extradicin, en la efectiva lucha contra la corrupcin respetando los procedimientos jurdicos de cada pas. El acceso a la informacin en poder del Estado
promueve la transparencia y constituye un elemento esencial para la lucha
contra la corrupcin y es condicin indispensable para la participacin ciudadana y el pleno goce de los derechos humanos.
Documentos 75
asunto expresaron al mismo tiempo, su aprecio por el tratamiento constructivo del tema en las negociaciones entre Amrica Latina y la Unin Europea.
Los problemas sealados tienen un impacto muy negativo sobre las balanzas
de pagos, ya muy afectadas por las grandes oscilaciones de los precios de los
productos bsicos de exportacin.
17. Reiteramos la importancia del acceso de las exportaciones de los pases
en desarrollo a todos los mercados. Confiamos en que el cumplimiento de los
compromisos asumidos en la Conferencia de Monterrey por los pases donantes lleve a que la Ayuda Oficial al Desarrollo acelere el crecimiento recuperado
en los dos ltimos aos y contribuya de ese modo a asegurar una adecuada
transferencia de recursos financieros hacia las regiones menos favorecidas del
mundo incluidos los pases de ingresos medios con altos niveles de pobreza y
hacia programas y proyectos que favorezcan la reduccin de la pobreza.
18. Ratificamos el deber de resolver, de manera efectiva, justa y duradera,
el problema de la deuda externa que afecta a los pases de la regin, teniendo
en consideracin que los planes de ajuste econmico preserven los principios
de equidad y justicia social as como la lucha contra la pobreza, el hambre y la
desocupacin. A los efectos de aliviar el peso de la deuda a travs de las negociaciones e iniciativas multilaterales, instamos al Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo a que intensifiquen los mecanismos de prevencin y resolucin de las crisis financieras por
las que atraviesan determinadas economas latinoamericanas, evaluando, en
cada caso y con los pases afectados, frmulas para aliviar cargas insostenibles
de la deuda, preservando los principios de responsabilidad mutua, de equidad,
de combate a la exclusin y, en especial, promoviendo el fortalecimiento de la
gobernabilidad de las democracias.
19. Las demandas sociales insatisfechas de nuestras poblaciones constituyen una amenaza a la gobernabilidad democrtica. En ese contexto, recomendamos continuar con la bsqueda de mecanismos financieros innovadores destinados a afianzar dicha gobernabilidad y contribuir a la superacin de
la pobreza.
20. Acogemos con inters la iniciativa para la creacin de un Fondo Humanitario Internacional, como mecanismo de financiacin que permita acceder
Documentos 77
Documentos 79
Documentos 81
Documentos 83
45. Asimismo somos conscientes de que la proteccin de datos personales es un derecho fundamental de las personas y destacamos la importancia
de las iniciativas regulatorias iberoamericanas para proteger la privacidad de
los ciudadanos contenidas en la Declaracin de La Antigua por la que se crea
la Red Iberoamericana de Proteccin de Datos, abierta a todos los pases de
nuestra Comunidad.
Cooperacin Iberoamericana
1. Reafirmamos que la cooperacin, tal como lo estipula el Convenio de Bariloche, debe ser uno de los ejes centrales sobre los que se sustenta el proceso
permanente de construccin de la Comunidad Iberoamericana como espacio
de convergencia y de inclusin poltica, econmica, social y cultural de todos
los sectores de nuestras sociedades.
2. Destacamos los progresos en la ratificacin del Protocolo de La Habana,
por el cual se crea la Secretara de Cooperacin Iberoamericana.
3. Valoramos la importante contribucin de los distintos programas de cooperacin iberoamericana, que figuran en Anexo, al desarrollo de los pases y
a la consolidacin de la Comunidad Iberoamericana y nos comprometemos a
difundir sus alcances y resultados.
4. Ratificamos el mandato encomendado a la SECIB para la bsqueda de
fuentes adicionales de financiamiento para los programas y proyectos de cooperacin iberoamericana, tanto en el sector privado como en los organismos
internacionales.
5. Manifestamos nuestra satisfaccin ante el avance alcanzado por la iniciativa CIBERAMERICA para la conformacin de una comunidad virtual iberoamericana, por lo que aprobamos su conversin en Programa Cumbre, encomendando a la SECIB el seguimiento y desarrollo de sus aspectos jurdicos y
tcnicos, as como la inclusin en este portal, entre otros contenidos, de una
base de datos de mejores prcticas de cooperacin tcnica, identificadas de
comn acuerdo.
6. Reconociendo que la lectura es un instrumento real para la inclusin social y un factor bsico para el desarrollo social, cultural y econmico de nues-
Documentos 85
tros pases, aprobamos con beneplcito que el Plan Iberoamericano de Lectura - ILIMITA sea Programa Cumbre.
7. Destacamos, especialmente, los logros alcanzados por el programa IBERMEDIA durante el presente ao y reiteramos nuestro compromiso con la continuidad del mismo, particularmente, con la generacin de un marco jurdico
adecuado que permita el desarrollo de todas las potencialidades de crecimiento de dicho programa.
8. Considerando lo sealado en la Declaracin de Lima, saludamos con
beneplcito la incorporacin como Proyectos adscritos a la Cumbre Iberoamericana, del Programa de Formacin de Altos Dirigentes y Funcionarios Iberoamericanos en Gobierno y Gestin Local de la Unin Iberoamericana de Municipalistas y del Programa Iberoamrica Emprende, destacando la puesta en
marcha de esta nueva modalidad de cooperacin iberoamericana.
9. Reconocemos el trabajo realizado por el Fondo para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe (Fondo Indgena) conforme a los
mandatos de Lima y Bvaro y saludamos la presentacin del Informe Ejecutivo sobre los avances de su Plan de Reestructuracin. Reafirmamos nuestra voluntad de
seguir apoyando al Fondo Indgena a travs de las distintas modalidades de contribucin e invitamos a la Cooperacin Internacional a continuar respaldndolo.
Acogemos con beneplcito la invitacin hecha por el gobierno de Costa
Rica y acordamos realizar la XIV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y
de Gobierno en la Repblica de Costa Rica en el ao 2004.
Aceptamos complacidos la invitacin del Presidente del Gobierno espaol
D. Jos Mara Aznar Lpez, para realizar en ese pas, en el ao 2005, la XV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno
Expresamos nuestra gratitud al Presidente Carlos D. Mesa y al pueblo de
Bolivia por la hospitalidad y atenciones recibidas durante la XIII Cumbre Iberoamericana de Santa Cruz de la Sierra.
Los Jefes de Estado y de Gobierno de los pases iberoamericanos suscriben
la presente Declaracin, en dos textos originales en idiomas espaol y portugus, ambos igualmente vlidos en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra a los
quince das del mes de noviembre de 2003.
Documentos 87
ATA D A R E U N I O C S L L L E M 2 0 0 5
Documentos 89
Documentos 91
Tambm devem fazer parte do Plano Nacional do Livro e Leitura um Calendrio Anual de Eventos e Atividades e, ainda, o Prmio Vivaleitura, com o objetivo de identificar, reconhecer e valorizar as prticas de leitura, sem necessariamente a preocupao de estimular a competio entre as diversas iniciativas e
como forma, ainda, de estimular a diversidade e a riqueza cultural do Pais em
duas diferentes regies.
Como recomendaes para a instituio e/ou articulao de iniciativas por
meio de parcerias que devero integrar o PNLL, foi destacada a necessidade de:
a) Transformar as bibliotecas pblicas em unidades oramentrias;
b) Garantir a estruturao de um quadro de pessoal mnimo e especializado,
para as bibliotecas pblicas, o que garantir o funcionamento destes rgos;
c) Acesso ao meio digital;
d) Incluso do portal eletrnico de informaes da Capes (peridicos digitais) para as bibliotecas pblicas (cabea de rede) do Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas;
e) Pensar o fomento leitura e formao de mediadores de leitura, considerando as diversidades regionais brasileiras;
f ) Utilizar das novas mdias como meio de promoo da leitura;
g) Considerar a formao de mediadores observando os processos de
formao continuada para professores e bibliotecrios; o fortalecimento de programas que, historicamente, atuaram e, ainda atuam, na formao de mediadores, como o PROLER; e, ainda, promover cursos de
formao especficos na rea de literatura infantis para professores do
ensino fundamental;
h) Dotar de recursos e editais especficos para contemplar a rea de leitura e formao;
i) Retomar o Programa Nacional de Leitura (Proler), considerando a quantidade dos Comits existentes e a diversidade das aes que se faro
necessrias;
j) Apoiar tambm a pesquisa acadmica independente;
k) Fortalecer linhas de pesquisa na rea da leitura, livro, literatura e bibliotecas devidamente financiados (junto s instituies como CAPES e Cnpq);
l) Incluir o setor privado, por meio da responsabilidade social, na criao
de espaos de leitura nas empresas, como forma de fortalecimento de
outros espaos de promoo da leitura;
Documentos 93
m) Estruturar um sistema de informaes com dados referentes aos programas, projetos e aes de leitura existentes no Brasil;
n) Promover aes que incentivem a criao da lei do livro nas esferas
estaduais e municipais;
o) Incluir da mdia radiofnica como veculo de divulgao e valorizao
do livro, leitura, literatura e biblioteca;
p) Buscar estender a desonerao fiscal indstria grfica, primeiro elo
da cadeia produtiva do livro;
q) Apoiar a publicao acadmica;
r) Criar fruns especficos para discutir Questo dos direitos autorais, Copyright restritivo e no restritivo, Pirataria, Distribuio via sedex mais
barato para os livros, Regulamentao dos direitos autorais em outros
formatos/suportes em meio digital, ou informacionais;
s) Incluir ilustradores nas aes com autores.
Ainda com relao ao Plano Nacional do Livro e Leitura, foi apresentada
e acatada a proposta de estrutura de gesto e administrao do PNLL, que,
inclusive, deve constar do Decreto Presidencial e de portaria interministerial
(MEC e MinC), com a seguinte composio:
a) Conselho Diretivo constitudo por representantes do Ministrio da Cultura (Fundao Biblioteca Nacional), Ministrio da Educao, de um organismo internacional de cooperao e assistncia na rea de Educao e Cultura, e, ainda, de um representante da sociedade civil indicado
pelo Ministro de Estado da Cultura e outro pelo Ministro de Estado da
Educao, tendo por finalidade definir as metas e estratgias do Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL) para cada trinio e assegurar sua
adequao aos objetivos estabelecidos pela Poltica Nacional do Livro.
O Conselho Diretivo ter um presidente e um secretrio-geral, funes
que sero exercidas, alternadamente, pelos Ministros de Estado da Cultura e da Educao.
b) Comit Executivo, composto pelos representantes dos rgos governamentais e entidades com projetos, programas e outras aes no PNLL.
O Comit Executivo um rgo de assessoria do Conselho Diretivo, cuja
coordenao dever ser feita, quando criada, pela instituio a ser criada
pelo governo federal, conforme compromisso assumido reiteradas vezes
pelo Ministro de Estado da Cultura, Gilberto Gil, para coordenar a execuo da Poltica Nacional do Livro. Esta instituio, cujo formato e atribuio devem ser debatidas e analisadas por esta Cmara, dever responder pela coordenao e gesto executiva do Plano Nacional e do Livro e
Leitura (os estudos elaborados at agora examinaram as seguintes alternativas: Instituto Nacional do Livro e Leitura Secretaria Nacional do Livro
e Leitura administrao direta , Fundao Nacional do Livro e Leitura
administrao indireta ou Servio Social Autnomo de Promoo da
Leitura - Pr-Leitura). O Comit Executivo designar a equipe tcnica encarregada da gesto do PNLL, que dever ocupar-se prioritariamente das
tarefas de coordenao, planejamento, articulao e controle. Devem ser
iniciadas as articulaes para a instituio dos Planos Estaduais do Livro e
Leitura (PNLL) e dos Planos Municipais do Livro e Leitura (PMLL), a quem
caber a criao dos respectivos comits estaduais e municipais.
Tambm foi proposto, e acatado, que dever ser criado pela Cmara Setorial do Livro e Leitura (CSLL) um GT (Grupo de Trabalho) para acompanhar, monitorar e fiscalizar a execuo do Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL). Este
GT dever elaborar e apresentar relatrio anual para ser analisado e debatido
pelo plenrio da referida Cmara.
No encerramento da reunio, foi apresentada uma proposta, a ser analisada
por ocasio da avaliao dos trabalhos da CSLL a ser feita em 2006, que seja estudada a possibilidade de participao na cmara da representao dos editores
de peridicos, bem como do fundo privado de fomento da leitura a ser criado.
O presidente da FBN deu posse ao primeiro Grupo de Trabalho (GT) da
CSLL, denominado GT de Leitura Acessvel, integrado pelo Ministrio da Cultura, Fundao Biblioteca Nacional, Instituto Benjamin Constant/MEC, Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica/CORDE, SERPRO/Ministrio
da Fazenda, CBL, Snel, Abrelivros, Libre, ABEU, Fundao Dorina Nowil; Instituto
Laramara e dois representantes dos usurios deficientes visuais, a serem convidados. Referido GT dever se reunir, independente dos trabalhos regulares da
CSLL, ter como pauta inicial a regulamentao da Lei do Livro no que diz respeito ao livro digital e o desenvolvimento do prottipo para livro digital acessvel no padro Daisy no Brasil. A Fundao Biblioteca Nacional dever designar,
entre seus membros, um coordenador, que ser o responsvel pela convocao, pauta e relatoria dos trabalhos, para apresentao no plenrio da CSLL.
Documentos 95
P O R TA R I A I N T E R M I N I S T E R I A L 1 . 4 4 2
Ministrio da Educao
Gabinete do Ministro
Portaria Interministerial n 1442,
de 10 de Agosto de 2006
Os Ministros de Estado da Educao e da Cultura, no uso da atribuio que
lhes confere o art. 87, pargrafo nico, inc. II, da Constituio, e, considerando que
o Governo da Repblica Federativa do Brasil subscreveu a Declarao de Santa
Cruz de la Sierra, durante a XIII Conferncia Ibero-americana de Chefes de Estado e de Governo dos vinte e um pases signatrios da Organizao dos Estados
Ibero-americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura (OEI) e que desejo do
Governo da Repblica Federativa do Brasil dar continuidade mobilizao em favor do fomento leitura empreendida em 2005, durante o Ano Ibero-americano
da Leitura o Vivaleitura, e convert-la em poltica pblica permanente resolvem
Art. 1 Fica institudo o Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL), de durao
trienal, tendo por finalidade bsica, assegurar a democratizao do acesso ao
livro, o fomento e a valorizao da leitura e o fortalecimento da cadeia produtiva do livro como fator relevante para o incremento da produo intelectual e
o desenvolvimento da economia nacional.
1 A implementao do PNLL dar-se- em regime de mtua cooperao
entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, dela podendo
participar sociedades empresariais e organizaes da sociedade civil que manifestem interesse em aderir ao Plano.
2 Anualmente, os Ministros de Estado da Cultura e da Educao estabelecero, em Portaria conjunta, o Calendrio Anual de Atividades e Eventos do PNLL,
incluindo projetos e aes que devero ser executados no respectivo exerccio.
Documentos 97
3 O fomento dos projetos e aes que iro compor o PNLL ser sempre de
responsabilidade exclusiva dos seus correspondentes rgos ou entidades executoras, e a implementao e o desenvolvimento dos referidos projetos e aes
independer de qualquer interveno por parte da coordenao central do Plano.
Art. 2 O PNLL contar com os seguintes mecanismos colegiados para o seu
gerenciamento:
I Conselho Diretivo;
II- Coordenao Executiva;
III- Conselho Consultivo.
1 Os membros do Conselho Diretivo e da Coordenao Executiva no
percebero qualquer remunerao pelo desempenho de suas atividades nos
colegiados, as quais sero consideradas de natureza relevante para fina de
seus histricos funcionais.
2 As normas de organizao e funcionamento dos colegiados a que se
refere este artigo sero estabelecidas pelo Conselho Diretivo, inclusive quanto
ao processo de escolha dos seus dirigentes, tendo sempre presente o efetivo
exerccio da coordenao, do planejamento, da articulao e do monitoramento das aes empreendidas no mbito do PNLL.
Art. 3 O Conselho Diretivo ser composto por sete membros, designados
em Portaria conjunta dos Ministros de Estado da Cultura e da Educao, e ter
como atribuio exercer o processo decisrio sobre a coordenao e o gerenciamento do PNLL e estabelecer suas macro estratgias, bem como velar pela
sua efetiva implementao.
1 Sero membros o Conselho Diretivo:
a) dois representantes do Ministrio da Cultura;
b) dois representantes do Ministrio da Educao;
d) um representante dos autores;
e) um representante dos editores de livros;
f ) um representante de especialistas em leitura.
2 Caber aos representantes dos Ministrios da Cultura e da Educao
a consulta a entidades representativas de autores, editores e especialistas em
leitura para a indicao dos seus representantes no Conselho Diretivo.
Art. 4 A coordenao Executiva ser composta por cinco membros, na
qualidade de representantes dos rgos e entidades definidos no 1 deste artigo, e ter como atribuies bsicas responder pela execuo do Plano,
cumprindo as decises adotadas pelo Conselho Diretivo, estabelecendo as articulaes com os gestores dos projetos e aes e adotando as demais provi-
Documentos 99
P O R TA R I A I N T E R M I N I S T E R I A L N 1 5 3 7
Ministrio da Educao
Gabinete do Ministro
Portaria Interministerial n 1537,
de 31 de Agosto de 2006
O Ministro de Estado da Educao e o Ministro de Estado da Cultura, no uso
da atribuio que lhes confere o art. 87, pargrafo nico, inciso II, da Constituio,
e tendo em vista o disposto nos artigos 3 e 4, 3, da Portaria Interministerial
n 1442, de 10 de agosto de 2006, publicada no Dirio Oficial da Unio do dia 11
subsequente, resolvem:
Art. 1 Ficam designados para compor o Conselho Diretivo do Plano Nacional
do Livro e Leitura (PNLL), na qualidade de representantes dos rgos e categorias
a seguir indicados, os seguintes membros:
Ministrio da Cultura: Joo Luiz Silva Ferreira e Muniz Sodr Arajo Cabral;
Ministrio da Educao: Andr Luiz de Figueiredo Lzaro e Jeanete Beauchamp;
Autores: Moacyr Scliar;
Editores de Livros: Osvaldo Siciliano
Especialistas em Leitura: Tnia Rsing.
Art. 2 Fica designado Jos Castilho Marques Neto, da Fundao Editora da Universidade Estadual Paulista (FEU/UNESP), para o exerccio das funes de Secretrio Executivo da Coordenao Executiva do PNLL.
Art. 3 Esta Portaria entra em vigor na data da sua publicao.
FERNANDO HADDAD
Ministro da Educao
GILBERTO GIL
Ministro da Cultura
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Documentos 103
prioridades de ao para o prximo quadrinio, reivindicaes que seriam levadas aos Ministros da Cultura e da Educao. As proposies acordadas e que se
constituram como um declogo de reivindicaes do PNLL foram as seguintes:
A. Setor Criativo:
1. promover o incentivo aos autores, inditos e editados, por meio de
bolsas de criao; circulao e intercmbio nacional e internacional,
concursos e prmios literrios.
2. realizar um censo nacional de escritores, com o objetivo de mapear a
produo literria, publicada ou no.
3. promover a discusso sobre o direito autoral, com o fomento a disponibilizao de contedos em licenas no restritivas, inclusive com a
formao de acervo de contedos livres em diferentes suportes.
B. Setor produtivo/distributivo:
1. implementar polticas especficas para o setor com o objetivo de ampliar o acesso e baratear o custo do livro, por meio de aes como linha
de crdito para fomento instalao de livrarias, tarifas diferenciadas
de correio, custos distributivos, poltica de formao e atualizao de
acervos de bibliotecas.
2. estimular a criao de polticas e planos de leitura estaduais e municipais com dotaes oramentrias previstas na lei 10.753 de novembro
de 2003, (ponto O dos Objetivos e Metas do PNLL).
3. realizao peridica de pesquisa nacional e segmentadas sobre leitura e mercado editorial (conforme os pontos C e D dos Objetivos e Metas do PNLL).
C. Setor de mediadores:
1. criao de uma biblioteca por escola, com pessoal qualificado, poltica
de seleo de acervos e acessibilidade.
2. instalao de uma biblioteca nos municpios que no a possuem e revitalizao das bibliotecas existentes, com pessoal qualificado, poltica de
seleo de acervos, acessibilidade e integrao aos sistemas de bibliotecas existentes.
3. execuo de uma poltica de formao de mediadores de leitura para
bibliotecrios, educadores, profissionais com ensino superior, ensino
mdio e voluntrios em geral responsveis por bibliotecas e pontos
de cultura.
D. Sugesto do Conselho Diretivo do PNLL e adotado por unanimidade da plenria:
1. equacionar no menor tempo possvel uma proposta de institucionalizao do PNLL dando-lhe condies jurdicas de perenidade e atuao
enquanto Poltica de Estado, durvel e supra-governamental, garantindo
sua aplicao a longo prazo. Ao mesmo tempo dotar o MinC de instrumental de atuao gerencial na rea do livro, leitura, literatura e bibliotecas compatvel com as tarefas do setor e, para isso, sugere-se a instituio
de uma secretaria especfica ou de um instituto de livro e leitura.
Reunio ampliada da Cmara Setorial do Livro e Leitura em
19/12/2006 2 parte: sugestes para o PNLL conforme os grupos de
trabalho
1. Grupo do setor criativo
Proposio 1: Promover incentivo aos autores, inditos e editados, por
meio de bolsas de criao; circulao e intercmbio nacional e internacional,
concursos e prmios literrios.
Promover o incentivo aos autores, tanto inditos quanto j editados, por
meio de, entre outras iniciativas, as que listamos abaixo, com algumas sugestes quantitativas e de formao:
Bolsa de Criao Literria para desenvolvimento de projetos literrios de
escritores e poetas. A cada ano seriam concedidas 100 bolsas em todo pas, no
valor de R$ 1.500,00 a R$ 3.000,00 mensais para cada contemplado, pelo prazo
de seis meses a um ano, dependendo dos gneros e critrios da comisso julgadora.
Programa de Circulao de Escritores na Universidade em articulao do
Ministrio da Cultura com o Ministrio da Educao, criar um programa de
circulao de escritores e poetas pelas universidades. Caravanas bimestrais de
cinco autores devero circular pelas universidades das cinco regies do Brasil
para debates sobre literatura, leituras pblicas e lanamentos de livros e revistas.
Programa de Circulao de Escritores na Escola mesmo princpio do programa anterior, mas agora em articulao do Ministrio da Cultura com os governos estaduais e municipais brasileiros (atravs de suas respectivas Secretarias de Cultura e Educao ampliando, assim, o projeto para a rede de escolas
pblicas estaduais e municipais. Os escritores e poetas devero ser selecionados com preponderncia de autores locais de cada comunidade, assegurando-se, porm, significativa presena de autores de outras regies.
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ticas em udio, udio-livros, podcasts, vdeos etc. Todo este material dever poder
ser localizado com um instrumento de busca, e permitir sua utilizao nas escolas
e universidades, pontos de cultura, bibliotecas, telecentros etc.
Poltica de incentivos Devero ser desenvolvidas polticas de incentivo
abertura e migrao de direitos, sob pena de a discusso ficar apenas no campo
conceitual e os resultados serem quantitativamente insignificantes. Para isso, sugerimos no apenas incentivos aos autores como tambm s editoras (as obras
mais consumidas digital e virtualmente sero as mais procuradas em sua verso
papel), devendo haver uma quota especfica de compras para bibliotecas e escolas que se insiram neste quesito, incentivando-se tambm na abertura de direitos
de tradues de obras da literatura latino-americana, com foco especfico na sul-americana, digitalizaes e revises de acervos completos de obras out of print.
O quesito de a obra ter ou no direitos abertos deveria passar a ter peso relativo
em projetos relacionados na lei Rouanet e outras que envolvam financiamento ou
renncia fiscal.
Estudos tcnicos e legais Promover a criao de grupos de trabalho e
de estudo sobre questes legais, legislao em outros pases, envolvendo legisladores e autores, editores e demais segmentos envolvidos ou a envolver,
visando clareza no levantamento de possibilidades, reas de conflito, unanimidades, dissensos e propostas concretas para encaminhamentos concretos.
2. Grupo do setor produtivo e distributivo
Proposio 1: Implementar polticas especficas para o setor com o objetivo de ampliar o acesso e baratear o custo do livro por meio de aes como:
linhas de crdito para instalao de livrarias, tarifas preferenciais de correio,
diminuio dos custos de distribuio, formao e atualizao de acervos de
bibliotecas como poltica permanente.
Breve diagnstico da situao:
Os dados do IBGE, na pesquisa Munic 2005, so esclarecedores quanto ao
acesso do brasileiro ao livro, acesso que se realiza ainda hoje por intermdio de
bibliotecas ou de livrarias. Entre 1999 e 2005, piorando uma situao j ruim,
houve uma reduo de 11,4% de livrarias no pas, alcanando apenas 30,93%
dos municpios ou 1.721 cidades. Em melhor situao, as bibliotecas so encontradas em 85% dos municpios, o que as torna o equipamento cultural mais
presente no pas. So 6.545 bibliotecas em 4.726 municpios, sendo que 71,6%
deles possuem apenas uma unidade. A pesquisa no apresenta diagnstico
Documentos 111
ter acesso aos bens culturais, ou seja, as cidades, os municpios. Tendo por base
esta proposio, fundamental fazer chegar aos Estados e aos Municpios a
poltica e os eixos implementados pelo PNLL tendo como referncia os indicadores que apontam crescente participao do item cultura como objetivo de
governos municipais e estaduais. J existem Estados com legislao especfica
para a questo do livro e da leitura, assim como aumentou de 13 para 21% o
nmero de municpios com Conselho de Cultura, sendo que 63% dos oramentos municipais tm item especfico para a Cultura (dados IBGE de 2001
a 2005). Inserir o PNLL num quadro positivo de aumento de interesse das autoridades municipais pela cultura soma-se necessidade de cobrir o atraso
histrico que o pas possui quanto capilaridade que se quer atingir com programas de leitura junto populao brasileira.
Atores envolvidos:
Governos estaduais e municipais, poderes legislativos estaduais e municipais, conselhos de cultura estaduais e municipais. Professores e bibliotecrios
das redes estaduais, municipais e privados. Cadeia criativa, produtiva e distributiva do livro. ONGs estaduais e municipais da rea.
Expectativas:
A viabilizao de polticas pblicas para o livro e a leitura na maioria dos
municpios brasileiros, com a criao de Planos Estaduais e Planos Municipais
do Livro e Leitura que, sob o prisma do PNLL, implantem os 4 eixos nacionais
em sintonia com as caractersticas e peculiaridades de cada cidade, potencializando resultados das metas estipuladas.
Indicadores para acompanhamento da proposio:
Monitoramento pelo Minc da legislao cultural em vigor ou a ser implantada nos estados e municpios. Por solicitao do PNLL, relatrios das secretarias estaduais e municipais de cultura sobre andamentos dos planos estaduais
e municipais sob sua responsabilidade. Monitoramento das atividades de estados e municpios cadastradas no Mapas de Aes do PNLL.
Proposio 3: Realizao peridica de pesquisas, nacional e segmentada,
sobre leitura e mercado editorial, conforme o PNLL em seus pontos C (realizao bienal de pesquisa nacional sobre leitura) e D (implementao e fomento
de ncleos voltados a pesquisas, estudos e indicadores nas reas da leitura e
Documentos 113
Diagnstico
Com o Programa Livro Aberto, do Ministrio da Cultura desenvolvido pela
Biblioteca Nacional, o qual j foi denominado em outros governos: Uma Biblioteca em cada municpio e Fome de Livro, proporcionou-se um crescimento
considervel de bibliotecas municipais em todo o pas. Porm, a execuo do
mesmo depende do interesse dos governos municipais, que em sua maioria
investem no espao proposto e no quadro mnimo de pessoal, sem que haja
dinamizao dos acervos e recursos destinados para sua atualizao.
Mesmo com a atuao dos Sistemas Estaduais que realizam capacitaes
no tocante ao tratamento tcnico, as bibliotecas em sua maioria no dispem
de profissionais bibliotecrios. Pela falta de bibliotecas nas escolas, as BP vm
cumprindo esse papel, deixando de atender outros segmentos da sociedade.
Inexiste oramento destinado s bibliotecas pblicas. Os acervos so constitudos por doaes da comunidade, que repassam livros velhos, estragados,
que por vezes comprometem o restante do acervo.
Os espaos pequenos no possibilitam o acesso de cadeirantes, nem mesmo possuem acervos em Braille e computadores que disponibilizem a internet.
As bibliotecas pblicas estaduais que serviriam de exemplo para as municipais,
sobrevivem atravs das aes promovidas pela Sociedade Amigos, quando existe.
No tocante modernizao das PBs existentes, imprescindvel a participao efetiva dos estados e municpios que no fiquem espera do governo
federal.
Quanto articulao entre redes de bibliotecas pblicas, escolares e comunitrias, ela s viabilizaria melhores resultados. Porm, no h sistemas de
bibliotecas escolares e comunitrias. Apenas o Sistema de Bibliotecas Pblicas
atua efetivamente em todos os Estados.
preocupante a questo das bibliotecas comunitrias, que desenvolvem
um trabalho excepcional em todo o pas, mas, no h apoio garantido, que
assegure capacitao e tcnicos qualificados. O FUST foi criado para assegurar
a inovao das bibliotecas pblicas e comunitrias. Recursos esses at ento
no utilizados para o fim proposto.
Pelo montante, acreditamos que seria possvel sistematizar uma grande
rede de bibliotecas: Pblicas, Escolares e Comunitrias.
Principais Atores envolvidos na situao
A sociedade em geral. Profissionais bibliotecrios
Documentos 115
para a maioria das regies. Como resultado disso, poderamos cair na tentao
de concluir que todas as regies brasileiras deveriam construir o mesmo conjunto de indicadores estratgicos. Esse no o caso porque, de fato, existem
indicadores que so teis para as regies avanadas.
Um dos indicadores seria os insumos e os produtos do Sistema nacional de
inovao. Os indicadores de insumos seriam representados pelos gastos em
acervos, equipamentos, recursos humanos. Os indicadores de produtos seriam
representados pelo balano dos pagamentos despendidos em tecnologia.
Proposio 3: Formao contnua de profissionais responsveis por bibliotecas e espaos de leitura.
O desencadeamento de um processo de formao contnua de profissionais responsveis por bibliotecas e pontos de cultura - bibliotecrios, educadores, profissionais com formao superior, com ensino mdio e voluntrios
em geral assume importncia fundamental para o xito da implementao
do Plano Nacional do Livro e Leitura, emergente da ao conjunta entre os
Ministrios de Estado da Educao e da Cultura e constitudo de polticas, programas, projetos, aes contnuas e eventos na rea da leitura.
A pertinncia desta proposta se deve ao fato de pesquisas revelarem, em
avaliaes nacionais e internacionais, dificuldades de leitura de jovens alunos,
quais no conseguem desempenho adequado no processo de recepo textual envolvendo os nveis de compreenso, interpretao e apropriao do
contedo de textos de distintas naturezas.
Entende-se que esta situao emerge, de um lado, do encaminhamento
do contedo das diversas disciplinas que constituem o currculo escolar, pelo
qual a leitura, em uma abordagem essencialmente decodificatria e reprodutivista, no recebe o tratamento de processo de construo do significado do
texto, no observa os referenciais dos alunos ou seu conhecimento de mundo
e no valoriza suas raras experincias com gneros textuais com os quais se
envolvem em suas prticas individuais e sociais de leitura. De outro, tal situao se mantm porque os alunos, embora se constituam como o pblico
alvo da escola, no dispem de uma biblioteca que deveria ser o centro catalisador do currculo escolar, dirigido por profissionais leitores. Pelo contrrio,
a biblioteca escolar, infelizmente, ainda no se configura como um local de
leitura propriamente dita, de pesquisas que provoquem reflexes, discusses,
aprofundamento. Munida de um acervo pouco significativo, com velhos dicionrios e enciclopdias desatualizadas, alm de livros didticos ultrapassados, a
Documentos 117
biblioteca escolar deve, em uma nova demanda de trabalho, ter renovado seu
acervo, em um novo sentido, dinamizado por distintos suportes em diferentes
linguagens, os quais permitam propostas de prticas leitoras decorrentes de
temas atuais, especficos, sedutores, a partir da orientao precisa e qualificada
dos responsveis por esse importante setor que contribui decisivamente com
o desenvolvimento da cidadania.
De nada adianta, contudo, criar bibliotecas escolares, pblicas, comunitrias, ampliar e atualizar o nmero de livros nessas bibliotecas, otimizar o acesso
a materiais de leitura, se no houver a orientao qualificada dos responsveis
por esses espaos no processo de estimulao ao envolvimento com esses
recursos em nvel de excelncia.
Assim, os cursos de formao para mediadores de leitura, a serem oferecidos para profissionais que atuam em bibliotecas, devem envolver quatro situaes: bibliotecrios com formao em biblioteconomia, profissionais com
formao superior; com ensino mdio completo; e voluntrios em geral, independentemente do nvel de escolaridade.
A realizao de cursos deve ser acompanhada de uma poltica de avaliao
do desempenho desses profissionais em seus lugares de trabalho, a partir de
indicadores que levantaro dados importantes para pesquisadores que desejem propor aes transformadoras na rea da leitura, configurando-a como
um processo de transformao para melhor da sociedade brasileira.
A responsabilidade dos cursos dever ficar a cargo de professores universitrios de diferentes regies brasileiras, com o intuito de valorizar a experincia
docente em distintos estados e a diversidade instrucional, cultural e social do
pblico alvo.
Para tanto, o processo de formao dever ser divulgado amplamente e
viabilizado por uma poltica de financiamento em que contribuam os governos federal, estadual, municipal e a sociedade civil.
Os efeitos da realizao desses quatro cursos, que sero realizados paralelamente ou em momentos distintos, na mesma regio ou em diferentes lugares,
podero ser visualizados a curtos, mdio e longo prazo, revertendo a situao
da biblioteca no contexto da escola, ampliando o nvel de leitura numa perspectiva intergeracional, transformando a leitura em condio imprescindvel
para as prticas individuais e sociais de sujeitos-cidados e para o desenvolvimento cultural do pas.
Alm disso, a realizao de tal projeto visualiza a amplificao e o aprofundamento dos conceitos de leitura, de biblioteca e de mediao leitora,
Documentos 119
Alguns indicadores
O Censo Escolar de 2002 aponta que quantitativamente apenas 21,3%
das 153.696 escolas pblicas de ensino fundamental dispem de bibliotecas.
Em nmeros absolutos, chega-se a 120.976 escolas desprovidas de biblioteca,
o que deixa cerca de 47% dos alunos matriculados nesse nvel de ensino pblico sem chance de dispor do uso da biblioteca na escola.
O Censo Escolar/ Inep 2004 mostra que das 53 mil bibliotecas escolares
existentes em todo o pas 46 mil (86%) encontram-se em reas urbanas, sendo
que a rede privada concentra o maior nmero de bibliotecas. A regio Sudeste
possui o maior nmero de bibliotecas escolares (39% do total).
Dados do SAEB/2001 informavam que de cada quatro crianas matriculadas
na 4 srie das escolas pblicas brasileiras, uma no possua livros em casa. O incmodo desse dado se acentua quando se conhece a realidade da maioria dos bairros e at mesmo de muitos municpios que no dispem de biblioteca pblica.
No ano de 2006, o Ministrio da Educao adquiriu, atravs do Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educao (FNDE), 72.655.906 livros e prev,
para 2007, adquirir 120 milhes. Em 2006 as aquisies para programas foram:
- Programa Nacional da Biblioteca Escolar (PNBE): 5.918.966 livros para
45 milhes de alunos;
- Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD): 44.245.296 livros para 29
milhes de alunos;
- Programa Nacional do Livro Didtico dicionrios -, com 4.672.701
livros para 16 milhes de alunos;
- PNLD Braille: 40.030 livros para 3.443 alunos;
- Programa Nacional do Livro do Ensino Mdio (PNLEM): 12.581.620 livros para 7 milhes de alunos;
- PNLD peridicos: 4.545.402 exemplares para 31 milhes de alunos;
- PNLEM peridicos: 640.891 exemplares para 7 milhes de alunos.
Aes relevantes
O Ministrio da Educao vem desenvolvendo um amplo conjunto de aes
para a promoo do livro e da leitura nos diversos nveis e modalidades do ensino,
em que se incluem as aquisies de livros e peridicos. Listam-se algumas delas:
SESU- Secretaria de Ensino Superior:
Comisso para definio da poltica de ensino-aprendizagem, pesquisa e
promoo da Lngua Portuguesa COLIP: Por se tratar de um projeto de promoo da Lngua Portuguesa, suas propostas incluem a leitura e o livro como
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Documentos 123
M A N I F E S T O S E M P R O F U S O : A L E I T U R A E M D E B AT E
A visibilidade que o desenvolvimento do PNLL proporcionou, direta ou indiretamente, questo da leitura e da escrita representou uma reintroduo
de um tema no debate pblico nacional que parecia abandonado tanto institucionalmente quanto pela mdia, mais voltada para outras reas culturais e
para as novas tecnologias virtuais. Podemos afirmar que, h pelo menos trs
anos, o livro e a leitura voltaram a ser assunto e tema a ser debatido e difundido. Com a grande agitao em torno da temtica da leitura empreendida pelo
Ano Ibero-americano da Leitura o VIVALEITURA em 2005, e com a afirmao
do PNLL cada vez mais crescente a partir de 2006, muitos manifestos da sociedade civil passaram a fazer parte do cenrio nacional que discute o livro, a
leitura e a escritura. A maior parte desses manifestos faz reivindicaes amplas
ou mesmo especficas da rea de atuao de cada nicho do setor criativo, produtivo, distributivo e mediador da leitura. Muitos se autodefinem como Manifesto, outros como Carta Aberta, mas todos tiveram uma importante funo
de fomentar temas, marcar posies das categorias, realizando a polmica em
torno de questes importantes do PNLL ou suscitadas por ele.
Os trs manifestos que se seguem so apenas exemplos dessa interveno
da sociedade nos rumos da poltica pblica, exercendo seu direito s presses
e reivindicaes, ao mesmo tempo em que afirma posies junto ao governo.
Os trs documentos aqui apresentados so de mbito nacional e tratam da
institucionalidade da poltica de leitura, do financiamento das atividades desta
poltica e da incluso da pauta de livro e leitura no segundo mandato do Presidente Luis Incio Lula da Silva. Mas so inmeros os manifestos que foram
produzidos regionalmente com reivindicaes deste mesmo teor dirigidos aos
governantes estaduais e mesmo ao governo federal.
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M A N I F E S T O P E L A S E C R E TA R I A N A C I O N A L D O L I V R O
Documentos 133
O Bando da Leitura seguia com seus livros e sua arte. Seguia certo de seus
planos e de seus objetivos. E foi nesse caminhar que encontrou um amigo, um parceiro que deu as mos para o bando e seguiu junto. Era o PNLL,
amigo parceiro que acolheu e contou ao Brasil que o Bando existia. Que
com seu Plano Nacional, garantiu a segurana do caminho e mostrou novos horizontes de livros e de leitura. O PNLL se juntou ao bando e o bando a
ele. E da em diante veio tambm o reconhecimento do bando pela comunidade. E o bando virou Ponto de Leitura. Agora todos param neste ponto
para ler ainda mais. Foi o PNLL que mostrou outros caminhos que levavam
a leitura. Agora temos mais livros, tapete, estantes e computador. O PNLL
segue junto e fortalece nossos encontros.
Vida longa a esse cmplice do Bando da Leitura. Muitos anos de vida e
de leitura para todos os brasileiros, este pas de leitores!
Lucelia de Cassia Clarindo - Projeto: Bando da Leitura
Eixo 2 Fomento leitura e formao de mediadores
ARTIGOS
Artigos 135
ALFREDO MANEVY
PNLL: um smbolo de
mudana na poltica cultural
A famosa frase de Monteiro Lobato ainda pertinente nos dias de hoje.
Um pas se faz com homens e livros, disse certa vez o criador do mtico O
Stio do Pica-pau Amarelo. Da a importncia que tem o Plano Nacional de Livro
e Leitura (PNLL), projeto que desde 2006 une os ministrios da Cultura e da
Educao, na construo de parceria que solidifique uma poltica que democratize, em todos os seus meandros, o acesso ao livro e ao prazer da leitura.
Os eixos que norteiam essa ao como poltica pblica so bem simples,
mas de uma grandeza edificante. Entre eles esto a democratizao ao acesso
por meio de implantao de novas bibliotecas - com isso incentivando o hbito da leitura -, a fomentao de mediadores como educadores e bibliotecrios,
valorizao da leitura como meio de comunicao via os mais diversos canais
e, o mais importante, desenvolver uma economia do livro que possa gerir resultados positivos no s no Brasil, mas, sobretudo, no exterior.
Nesses quatro anos de implementao da PNLL, muitos resultados puderam ser aferidos a partir de uma ampla e forte articulao entre diferentes setores do campo pblico e privado. Articulaes que permitiram que mais de
800 projetos, programas e aes nas esferas federais, estaduais e municipais
sassem do papel, mostrando que todos esto mobilizados na misso de transformar esse imenso pas numa terra de leitores.
So destaques, por exemplo, aes do Programa Mais Cultura, que elegeu
a biblioteca pblica como espao privilegiado de interveno. A ponto de se
tornar o principal objeto da ambiciosa meta do MinC de zerar os municpios
no pas que no tenham um espao de oportunidades como esse.
Artigos 137
E no s isso. J faz algum tempo que o Ministrio da Cultura vem financiando a construo e modernizao de bibliotecas pblicas municipais e estaduais, todas ampliadas com acervos e mobilirios, alm de equipamentos de
telecentros digitais. Soma-se a essas iniciativas, a criao de espaos de pontas
que configurem referncia no Brasil, a partir de uma abordagem inovadora e
sedutora, a exemplo da Biblioteca Parque de Manguinhos, no Rio de Janeiro, e
a Casa de Leitura Thiago de Mello, esse ltimo ainda em fase de implantao,
localizada no centro de Manaus.
A fomentao de polticas que apoiam a abertura de livrarias assim como
o financiamento ao setor livreiro est entre os principais eixos do MinC. Mas o
leque de benefcios e aes que podem ser trabalhadas no setor, com o intuito
de melhorar o acesso leitura amplo. Baseia-se no conceito de que o livro
deve estar onde houver leitores e onde houver lugares de aes com potencial
para transformar em novos espaos de leitura.
Vai desde a criao de projetos de incluso social, na linha do programa Leitura nas prises que visa levar a leitura populao carcerria , passando por
iniciativas sociais como a implantao de pontos de culturas em asilos, hospitais e fbricas. Tambm por meio da viabilizao de polticas de incentivos
como a criao de prmios, editais, assim como presena efetiva no exterior
por meio de participaes de feiras internacionais e criao de programas de
exportaes e tradues de livros nacionais.
Hoje o PNLL constitui um dos smbolos da mudana na poltica cultural no
Brasil, mas, mesmo com todos esses planos de trabalhos traados em benefcio da sociedade, entendemos que h muito a ser feito. Sobretudo quando
nmeros apontam que 16,3 milhes de pessoas no Brasil so incapazes de ler
e escrever um mero bilhete.
Da a necessidade da institucionalizao de uma lei que legitimize o Plano
Nacional de Livro e Leitura (PNLL), dando, como bem destacou o ex-Ministro
Gilberto Gil naquele clssico samba de sua autoria, rgua e compasso para
traar diretrizes e metas de uma poltica voltada totalmente ao acesso leitura
e ao livro no Brasil.
Alfredo Manevy
secretrio executivo do Ministrio da Cultura
LVA R O M A R C H E S I
Artigos 139
ANDR LzARO
Artigos 141
tro eixos do PNLL, outra questo se impunha aos gestores: o que era feito pelo
livro e pela leitura era suficiente para melhorar o desempenho do Brasil neste
quesito? O resultado desta averiguao constatou que o MEC investia pouco
na formao de mediadores de leitura, e que ainda havia espao para ampliao das aes nesta rea; porm, estas novas aes deveriam ter nfase na
qualidade, visto que as questes de natureza quantitativa estavam razoavelmente encaminhadas. As aes do MEC, ento, passaram a priorizar a necessidade de preparar leitores crticos capazes de participar como sujeitos histricos do desenvolvimento do mundo contemporneo, assim como mediadores
de leitura capazes de estimular leitores reflexivos.
Mas no seria possvel ao MEC, sozinho, promover em escala nacional o
desenvolvimento das aes necessrias. Da que, em 2005, o Ministrio estabelece parceira com o Ministrio da Cultura e com a OEI Organizao dos
Estados Ibero-americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura para, juntos,
promoverem o Prmio Vivaleitura, com o objetivo de estimular, fomentar e reconhecer as melhores experincias de incentivo leitura. Durante suas quatro
edies foram inscritos aproximadamente 8,5 mil projetos, dentre os quais 60
foram classificados como finalistas, sendo 12 deles premiados. Em 2010, o nmero de projetos inscritos foi de 1.829.
Um dos objetivos do MEC e do MinC no mbito do PNLL dar visibilidade a essas iniciativas. Muitas delas se originam a partir das prprias escolas,
sobretudo dos educadores. Esse um fato que comprova uma mudana na
percepo da leitura na sociedade, e o MEC tem apoiado essa demanda dos
professores qualificando a seleo de livros do PNBE, incluindo ttulos para neoleitores e publicaes para a formao em leitura do professor, para que este
passe a atuar como mediador de leitura.
A SECAD reconhece o PNLL como importante instrumento que resgata a
relao entre educao e cultura na perspectiva de formao integral do sujeito. Ao longo desses ltimos quatro anos, o desenvolvimento de uma slida
parceria entre os Ministrios da Educao e o da Cultura resultou num reforo
aos princpios do PNLL e em sua vinculao ao conceito de aprendizagem ao
longo da vida, de forma a contribuir efetivamente para a construo de uma
sociedade leitora.
Andr Lzaro
Secretrio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
Artigos 143
C A R LO S A L B E R TO R I B E I R O D E X AV I E R
A importncia do mestre-escola, ou do
professor como mediador da leitura
Quantos de ns no se lembra, s vezes, de frases ou versos, de contos, poemas ou histrias inteiras lidos ou ouvidos em nossa juventude ou mesmo na
mais tenra infncia? O livro insubstituvel e evidente a importncia dele na
formao do hbito da leitura. Mas nem sempre se pensou assim e o problema
da leitura no se resolve apenas com a distribuio de livros. H que se lembrar
a importncia do mediador da leitura, seja ele um professor ou algum que
faa esse papel em casa.
A experincia republicana brasileira revela uma permanente preocupao
com o combate ao analfabetismo, com os estudos pedaggicos e com a formao profissional na agricultura, no comrcio e na indstria. As polticas para
a instruo pblica e as vrias tentativas de estruturao de um servio eram,
quase sempre, descontinuadas. Aps meio sculo de Repblica, os nmeros
no eram nada animadores: uma grande parcela cerca de 55% da populao
maior de 18 anos era composta de analfabetos e a oferta de ensino pblico
atendia a menos de 50% das crianas em idade escolar. Esse era o resultado do
investimento que at ento havia sido feito a favor da educao. Mas o foco
ainda no era o professor. Esse, pea rara, continuava sendo recrutado, como no
Imprio, entre os seminaristas e filhos da elite que tinham acesso educao.
H notcia da dificuldade que teve Jos Bonifcio em conseguir contratar
seis professores para as recm-criadas escolas no Piau, no comeo do sculo,
pois o salrio para eles oferecido equivalia a um tero do que se pagava a um
feitor de escravos.
Logo no primeiro governo republicano foi criado o Pedagogium, inspira-
Artigos 145
Por uma poltica da Lngua in: Revista do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional n especial/1990.
Artigos 147
C R I S T I N A F E R N A N D E S WA R T H
Libre e PNLL
a trajetria de duas jovens entidades
Foi durante a Bienal Internacional do Rio de Janeiro, em 2001, que jovens
editores cariocas e paulistas olharam bem para o megaevento, mediram seu
tamanho e, diante da grandiosidade e eloquncia dos grandes grupos editoriais, se perguntaram qual seria o lugar das editoras independentes em um pas
que dava seus primeiros passos rumo concentrao e internacionalizao do
capital e s fuses de grupos editoriais. Em um primeiro momento, o espanto.
Sabiam esses editores que, alm de editar livros de qualidade, princpio bsico de todo editor, teriam de conquistar espao junto aos canais de distribuio
para que o pblico leitor e a obra editada se encontrassem. Tinham conscincia de que, individualmente, no conseguiriam se impor num mercado pautado pelos best-sellers. Teriam, portanto, que buscar parceiros, associando-se a
outros companheiros com a mesma filosofia editorial para, juntos, conquistar
um espao novo no universo da democratizao da leitura, da redescoberta
do livro como objeto cultural, do papel das pequenas e mdias editoras junto
a outras entidades de classe e na distribuio de seu catlogo em pequenas,
mdias e grandes livrarias de todo o Brasil.
Passado o espanto, a ao. Nesse mesmo ano, nascia a Primavera dos Livros,
a primeira vitrine para a exposio da produo das editoras independentes
brasileiras, evento cultural e comercial que inaugurava um novo relacionamento entre editor e leitor, principal aliado dos editores independentes.
O sucesso do evento, a visibilidade das editoras participantes e o reconhecimento do mercado deram origem, em 2002, Liga Brasileira de Editoras
(LIBRE), rede independente que trabalha de forma cooperativa em busca de
Artigos 149
pequenos e mdios editores da LIBRE concorreram ao Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE) tanto em 2002 como nos subsequentes 2003 e 2004,
j na gesto do presidente Lula.
Alijados do processo de seleo, houve uma diferena aparentemente pequena entre os dois governos. Se na era FHC a LIBRE no tinha interlocuo
com o MEC/FNDE, responsveis pelo programa, na era Lula a interlocuo se
abriu e a entidade pde se expressar e apresentar documentos que comprovavam a falta de democratizao de um programa que selecionava colees
criadas apenas para concorrer ao PNBE.
A LIBRE reivindicava diversidade da seleo de obras e das editoras, nacionalizao da escolha e no apenas a concentrao de grupos editoriais do
eixo Rio-So Paulo. Democratizao e transparncia. Em 2005 o MEC/FNDE reformulou o edital do PNBE e, assim, os ttulos dos pequenos e mdios editores
adquiriram visibilidade, chegando s mos de milhares de leitores de todo o
Brasil.
A luta no terminou e com certeza no terminar nunca. Os associados da
entidade presenciaram, na seleo 2011, nova concentrao no mesmo programa federal, com a seleo de obras de grandes grupos editoriais que concorreram com diferentes razes sociais, por meio de seus selos, como tambm
por meio de livrarias que nem sequer editam livros. Novamente se presencia a
fora do poder econmico no resultado de um programa que tem como meta
contribuir para a formao de leitores. O resultado das estatsticas no mente:
dos 300 ttulos selecionados, 172 pertencem a 10 grupos editoriais (57,33%),
101 pertencem a 35 editoras (33,66%) e os 27 ttulos restantes a 27 editoras
(9%).
A LIBRE no desconhece o valor das obras publicadas pelos grandes grupos. Resta, no entanto, saber se os rgos do governo e os analistas responsveis pela seleo das obras conhecem o valor das obras publicadas pelos
pequenos e mdios editores.
No ano em que o Plano Nacional do Livro e da Leitura festeja os quatro
anos, a LIBRE comemora o oitavo ano de vida. Com certeza o PNLL tem muito
a comemorar no mbito da leitura e da formao do leitor. A LIBRE comemora
sua consolidao como entidade representativa das editoras independentes e
como desbravadora incansvel em busca de seu maior parceiro: o leitor.
Cristina Fernandes Warth
editora da Pallas Editora e presidente da Libre - Liga Brasileira de Editoras
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ELIANA YUNES
Artigos 153
l? Acidentes de trabalho, obras malfeitas, equvocos administrativos, desalinhamento de aes, arquivamento indevido, ignorncia dos processos, burocratizao intil e irrealista das prticas interinstitucionais.
Falta uma ateno decisiva ao modelo funcional criao de uma instncia
interministerial que congregue mais que a educao e a cultura, a sade, a habitao, o transporte, a comunicao, a fazenda, a assistncia social na tarefa de
gerar um pas de leitores. Por isso, cabe s operaes da cultura que no se regem por normas empresariais, como negcio no sentido vulgar do termo, sendo
ela mesma a afirmao do cio, criativo no sentido mais radicalmente possvel,
em que a contemplao esttica possa de fato servir a uma revoluo tica.
As conquistas do PNLL e seus desdobramentos na aliana do MinC (DLLL) e
do MEC (SECAD), com todos os entraves que persistem, materializam contudo,
uma nova esperana ao brasileiro leitor, que v na leitura uma prtica de discernimento capaz de trazer condies de justia s relaes sociais violentas e
desgastantes que ocupam os jornais e desestimulam as novas geraes. Abortar outra vez a gestao de uma sociedade leitora seria um ato de assumida
irresponsabilidade, se no de ignorncia da histria.
O Brasil espera, outra vez, que seus representantes sejam dignos da confiana neles depositada.
Eliana Yunes
professora na PUC-Rio, co coordenadora da Ctedra de Leitura da UNESCO, Doutora em letras
e lingstica e pesquisadora do CNPq.
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E z E Q U I E L T H E O D O R O D A S I LVA
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Artigos 159
FA B I A N O D O S S A N T O S P I B A
Artigos 161
pode at parecer simplrio. Mas a verdade que sua formulao foi resultado
de um intenso debate pblico que traduziu nesses quatro eixos no apenas os
principais problemas, mas tambm as linhas mestras de atuao. Se o livro
pouco presente no imaginrio e na formao cultural do povo brasileiro, que
criemos um eixo de comunicao e valorizao da leitura; se ainda temos um
problema preliminar de acesso aos livros e aos suportes de leitura, que criemos
um eixo de democratizao do acesso; se os nossos indicadores de analfabetismo funcional so gritantes e os nveis de compreenso leitora so crticos,
que criemos um eixo de formao leitora e de mediadores de leitura; se temos
uma economia criativa do livro que carece de fomento nos seus processos
de criao, produo, circulao, distribuio e difuso, que criemos o eixo de
fomento para as cadeias criativa e produtiva do livro. Tudo isso so parmetros
importantes para que os atores pblicos e sociais possam definir suas polticas,
programas, projetos e aes. So parmetros que podem assumir, inclusive,
um papel pedaggico na gesto das polticas pblicas para o setor.
Partindo das premissas do PNLL como conquista da sociedade brasileira e
como parmetro para as polticas pblicas podemos destacar duas frentes
de atuao do Ministrio da Cultura: o Programa Mais Cultura e a estratgia de
institucionalizao da poltica de livro e leitura.
O programa Mais Cultura foi lanado em outubro de 2007 com trs diretrizes fundamentais voltadas para a valorizao da diversidade cultural brasileira:
a democratizao do acesso aos bens e servios culturais, a qualificao dos
ambientes sociais e a gerao de emprego e renda por meio da cultura. O Programa articulava assim as trs dimenses da cultura estabelecidas pelo Plano
Nacional de Cultura: a simblica, a cidad e a econmica.
A poltica cultural transcendeu as linguagens artsticas e ganhou espao
estrutural no Governo Lula. Ganhou abrangncia, para utilizar um termo do ex-Ministro Gilberto Gil. Abrangncia conceitual, poltica, territorial, oramentria
e institucional. De certa forma, o programa Mais Cultura vem sendo um exerccio fecundo na traduo dessa poltica cultural. Exatamente as aes de livro e
leitura que foram definidas como prioritrias para o Mais Cultura. O programa
deu um salto oramentrio e estratgico nas polticas voltadas para o setor.
Vale ressaltar que todas as aes de livro, leitura e literatura do programa
Mais Cultura esto fundamentadas no PNLL. Desde a meta de dotar todos os
municpios brasileiros com bibliotecas pblicas, passando pela ao de modernizao das bibliotecas com telecentros digitais e a atualizao e ampliao
de acervos, mobilirios e equipamentos, at a construo de bibliotecas nas
Artigos 163
PNLL est no presente. Essa afirmao fundamenta-se nas duas premissas com
as quais abrimos essa nossa conversa: o PNLL como conquista e misso de
toda sociedade, bem como parmetro para as polticas pblicas.
O futuro o presente porque, para fazermos avanar o PNLL e viabilizar os
recursos para investir nos seus quatros eixos, precisamos nos mobilizar hoje,
agora, nesse momento, nas ruas, nas praas, nas escolas, nas universidades,
nas bibliotecas, nos centros culturais, nas assembleias legislativas, nas cmaras
municipais. Penso que devemos recuperar aquele esprito do Ano Ibero-americano da Leitura em 2005 e ocupar o Congresso Nacional com uma agenda
positiva do livro, da leitura e da literatura, como vetor estratgico para o desenvolvimento do pas. Uma espcie de Viva Leitura 2. Um retorno reforado pelos
avanos e conquistas alcanados por todos os atores sociais envolvidos nessa
histria. Uma mobilizao em torno das urgncias e dos apontamentos para
os prximos cinco anos.
O que estou propondo que nos tornemos visveis. Ainda somos praticamente invisveis na agenda poltica e social do Brasil. Embora tenhamos conquistados espaos importantes, no consolidamos ainda nos ministrios da Cultura
e da Educao a poltica de livro, leitura e literatura como dimenso de fato estratgica em seus programas e oramentos. Muito menos nas secretarias estaduais
e municipais dessas pastas. raro ouvir de um governador ou prefeito a importncia da leitura para o desenvolvimento regional e local. Estamos distantes das
agendas dos parlamentares. No conseguimos pautar nas cmaras municipais,
nas assembleias legislativas e no Congresso Nacional uma agenda positiva capaz
de mobilizar os parlamentares para a importncia da institucionalizao e ampliao dos programas dessa rea nas polticas de educao e de cultura no pas.
Embora seja louvvel e fundamental a criao e atuao da Frente Parlamentar
em Defesa da Leitura no Congresso Nacional, ainda somos invisveis l dentro.
Temos muito que aprender e caminhar para pautarmos a nossa agenda no Brasil.
Para tanto, temos uma proposta que pode ser mobilizadora. Trata-se da
criao do programa Leitura para Todos. Um programa que, assim como o Luz
para Todos do Ministrio de Minas e Energia, possa ser um instrumento de
universalizao, dessa vez, para outro tipo de iluminao: o acesso ao livro e a
leitura na vida de todos os brasileiros como um vetor energtico para a incluso social, a cidadania cultural, a formao educacional e o desenvolvimento
humano e sustentvel do Brasil.
Estaremos fadados ao fracasso social e econmico se no percebermos a urgncia de ampliar o domnio da leitura e da escrita entre nossos cidados. Sem
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F L V I A R O S A
Artigos 167
foi criado o Instituto Nacional do Livro (INL), no governo ditatorial de Getlio Vargas, por iniciativa do Ministro da educao, Gustavo Capanema, com as seguintes
competncias: organizar e publicar a Enciclopdia Brasileira e o Dicionrio da Lngua
Nacional, editar obras de interesse para a cultura nacional, criar bibliotecas pblicas
e estimular o mercado editorial atravs da promoo de medidas para aumentar,
melhorar e baratear a edio de livros no pas. A origem do INL resultou da incorporao das funes do Instituto Cairu, criado no mesmo ano para produzir a Enciclopdia Brasileira, e o Plano Nacional de Educao (PNE). Este Plano foi um documento,
que consolidava os intensos debates ocorridos nos anos 1920 e 1930 sobre o sistema educacional brasileiro, que tinha como objetivo ampliar o acesso da populao
educao, definir as responsabilidades do governo - estados e municpios - em
assuntos educacionais, inclusive propor currculos e mtodos de ensino. Enfim, dotar o pas de uma poltica nacional de educao, at ento inexistente.
A avaliao da atuao do INL nos seus 52 anos de existncia, de 1937 a
1989, um tanto polmica. No que diz respeito ao mercado livreiro do pas,
o Instituto buscou [...] contribuir para a criao de uma cultura nacional [...]
centrou seu trabalho no livro, como instrumento de estabilidade social e transmisso desta cultura (OLIVEIRA, 1994, p.43). No entanto, para Miceli (1979,
p.159), em sua anlise, as competncias do Instituto, ao lado das polticas de
cooptao de intelectuais para o trabalho em organismos governamentais e
de censura da atividade intelectual, permitiram ao Estado Novo controlar todo
o ciclo de produo cultural impressa, desde a elaborao, passando pela editorao e comercializao, at sua divulgao.
As aes do INL demonstraram que a simples oferta de livros no garantia a formao de prticas de leitura. No houve por parte do Instituto o desenvolvimento
de mecanismos voltados para a formao leitora que [...] deveriam ser ativados
nas comunidades, concentrando sua ao na mera distribuio de obras como
instrumento de enraizamento da biblioteca na sociedade (OLIVEIRA, 1994, p.71).
A partir da dcada de 1980, aps o perodo ditatorial, algumas polticas foram empreendidas para a rea cultural, atravs das chamadas leis de incentivo,
como foi a Lei n 7.505 de 20 de junho de 1986 Lei Sarney criada pelo
presidente Jos Sarney e substituda em 1991 pela Lei n 8.313 Lei Rouanet
elaborada pelo diplomata, ensasta e cientista poltico Srgio Paulo Rouanet,
secretrio de cultura da presidncia (1991/1992) no governo Fernando Collor.
Em 30 de outubro de 2003, foi sancionada a Lei n 10.753, a Lei do Livro proposta pelo senador Jos Sarney e que instituiu a Poltica Nacional do Livro. Esta
lei trata de questes pontuais relacionadas ao livro, desde a poltica nacional
Artigos 169
tendo como objetivo [...] garantir a todos os cidados, desta e das futuras geraes, o acesso a toda memria cultural que integra seu acervo (FBN, 2005).
Cabe Fundao cuidar do acervo, preserv-lo, recuper-lo e disponibiliz-lo.
Em julho de 2004, realizou-se em Ribeiro Preto o I Encontro Preparatrio para o Frum Nacional da Leitura, coordenado por Galeno Amorim, cujo
objetivo era apresentar o Programa Fome do Livro e discuti-lo com os vrios
segmentos ligados ao livro e leitura. Esse Programa foi debatido em centenas
de cidades brasileiras no decorrer do ano.
O ano de 2004 encerrou-se com expectativas otimistas para os que faziam
parte da denominada cadeia produtiva do livro. Em 21 de dezembro, o presidente Luiz Incio Lula da Silva sancionou a Lei de Desonerao Fiscal que isenta
[...] a produo, comercializao e importao de livros do pagamento do PIS/
Cofins/Pasep, o que varia entre 3,655 a 9,25% (SCORTECCI; PERFETTI, 2006, p.
29). Desse modo, editores, livreiros e distribuidores no mais pagaro qualquer
tipo de taxa ou imposto sobre operaes com livro gozando, pois, de imunidade tributria, conforme prev a Constituio, na Seo II Das Limitaes
do Poder de Tributar, Art. 150, inciso VI, alnea d (BRASIL. Ministrio da Cultura,
2005). A desonerao foi vista por muitos de forma bastante otimista, sobretudo pelo prprio governo, como uma garantia de uma reduo no preo do
livro, fato que no est assegurado. Na ocasio o Ministrio da Cultura previu,
[...] que a lei vai causar dois tipos de impactos imediatos no mercado editorial brasileiro. Um deles a reduo dos preos nos livros, prevista para ocorrer
j a partir deste ms e que deve chegar a 10% em trs anos. A outra consequncia a retomada dos investimentos por parte de editores e livrarias para
lanamentos de novos selos editoriais e a abertura de pontos de venda ainda
no primeiro semestre deste ano (SCORTECCI; PERFETTI, 2006, p.29).
A contrapartida dos empresrios do livro desonerao fiscal seria oferecer
espontaneamente 1% sobre o resultado da venda de livros para criar o Fundo Pr-Leitura. A expectativa do Fundo era gerar recursos da ordem de R$ 45
milhes anuais a serem utilizados em projetos e programas para fomentar a
leitura, as bibliotecas e, consequentemente, a prpria indstria editorial. Em
outubro de 2005, cinco entidades do livro Associao Brasileira de Difuso do
Livro (ABDL), Associao Brasileira de Editores e Livreiros (Abrelivros), Associao Nacional de Livrarias (ANL), Sindicato Nacional de Editores de Livros (SNEL)
e Cmara Brasileira do Livro (CBL), assinaram a ata de criao do Fundo. Os
primeiros recursos do Fundo foram utilizados em uma campanha de incentivo
leitura e, aps compromisso inicial, no teve, na prtica, a adeso esperada.
Artigos 171
A criao do Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL) significou uma poltica de carter permanente para o livro, a leitura e a biblioteca, contando com
mecanismos contnuos de avaliao das metas, dos programas e das aes
desenvolvidos, para verificar o alcance das iniciativas e os resultados obtidos,
permitindo ajustes, remodelaes e atualizaes no processo. As metas do
PNLL extrapolam o limite temporal do atual governo e se transforma em poltica de Estado em prol do letramento de sua populao. Em cinco anos de
existncia, possvel avaliar positivamente essa poltica histrica para um pas
com ndices de leitura ainda desanimadores. As entidades do livro confiam e
cooperam com a poltica atual e o dilogo permanente pode ser traduzido em
uma parceria para a construo de um pas de leitores.
Flvia Rosa
doutoranda em comunicao pela Universidade Federal da Bahia, onde tambm professora
adjunta IV. tambm diretora da Editora da UFBA e presidente da Associao Brasileira de Editoras Universitrias (ABEU).
REFERNCIAS
AMORIM, Galeno (Org.). Retratos da leitura no Brasil. So Paulo: Imprensa Oficial; Instituto Pr-Leitura, 2008.
BARROS, Susane Santos. Produo e comercializao do livro na Sociedade da Informao: o caso de Salvador. 2006. 70f. Monografia (Graduao em Biblioteconomia e Documentao) - Instituto de Cincia da
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www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/2003/L10.753.htm>. Acesso em: 25 abr. 2004.
BRASIL. Ministrio da Cultura. Diretrizes bsicas para a poltica nacional do livro, leitura e bibliotecas
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BRASIL. Ministrio da Educao. Portaria Interministerial n. 1442, de 10 de agosto de 2006. Dirio Oficial [da]
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CERLALC - CENTRO REGIONAL PARA EL FOMENTO DEL LIBRO EM AMRICA LATINA Y EL CARIBE; OEI - ORGANIzAO DOS ESTADOS IBERO-AMERICANOS PARA A EDUCAO, A CINCIA E A CULTURA. Agenda de
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FBN - FUNDAO BIBLIOTECA NACIONAL (Rio de Janeiro). Instalao da Cmara Setorial do Livro e da Leitura. Rio de Janeiro, 2005.
MICELI, Srgio. Intelectuais e classe dirigente no Brasil (1920-1945). So Paulo: Difel, 1979.
OLIVEIRA, zita Catarina Prates. A biblioteca fora do tempo: polticas governamentais de biblioteca pblicas
no Brasil, 1937 1989. 1994. 221f. Tese (Doutorado em Cincia da Comunicao) Escola de Comunicao
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PLANO Nacional do Livro e da Leitura (PNLL) 2006/2008. [Braslia]: Ministrio da Cultura; Ministrio da Educao, [2006].
SCORTECCI, Joo; PERFETTI, Maria Esther Mendes. Informaes importantes para quem quer escrever e publicar um livro: guia do profissional do livro. So Paulo: Scortecci, 2006.
GABRIELA GAMBI
Artigos 173
Artigos 175
so, inegavelmente, instrumentos pouco adequados a toda a diversidade e complexidade do segmento cultural brasileiro. As possibilidades de reinveno da gesto
na rea da cultura so mais que necessrias e devem ser encaradas com olhar diferenciado do clssico formato concebido tradicionalmente. necessrio perceber
e aprender como estas iniciativas encontram solues absolutamente inovadoras
para as situaes mais adversas e que vo ao encontro das necessidades regionais
de cada projeto realizado. So estas pequenas iniciativas que, aderindo a um plano
com eixos e metas claras, assumem seu papel de poltica pblica e ampliam exponencialmente a fora motriz da revoluo da leitura. A evoluo do papel do Estado,
neste caso, compreende o cidado comum como parceiro na garantia dos direitos
humanos e o primeiro passo para isto o reconhecimento de seu trabalho como
agente fomentador de cultura atravs do livro, da leitura e da literatura.
A autonomia dos projetos tambm est igualmente expressa como condicionante para a boa execuo destas aes. Em sua carta, o PNLL estabelece que a
responsabilidade do fomento aos projetos inscritos exclusiva dos seus executores,
isentando-se de qualquer tipo de interferncia nos mesmos. Ao ser criado, o plano
imediatamente rompe com o tradicional formato de parceria onde h expectativa
de transferncia de recursos, sejam eles financeiros, humanos ou polticos. O entendimento entre as partes pleno: h o trabalho por um objetivo comum de promoo do livro, da leitura e da literatura no pas.
No se esconde, entretanto, que muitas iniciativas infelizmente sofrem descontinuidade por falta de apoio. Existe, nestes casos, um papel pedaggico no estabelecimento de uma relao que permite autonomia plena dos parceiros alm de
um trabalho contnuo de autossustentabilidade independente de modificaes
governamentais e/ou recondues da poltica pblica. Se h hoje uma demanda
latente de se fortalecer a democracia atravs da participao social, de fundamental importncia incentivar o protagonismo da sociedade civil renovando o pacto
social que permite o desenvolvimento de um pas mais justo.
tratando de consolidar a autonomia e o protagonismo como condies essenciais para o desenvolvimento de uma poltica pblica de qualidade que se deu
incio ao de extenso do PNLL para estados e municpios. A solicitao de gestores locais para o desenvolvimento de seus prprios planos foi atendida no sentido
de capacit-los e a se inclui tambm membros da sociedade civil que tenham
interesse em participar desta empreitada localmente do ponto de vista conceitual, tcnico e legal para a elaborao dos seus planos de leitura. Em parceria com o
Instituto Pr-Livro, a Diretoria de Livro, Leitura e Literatura do Ministrio da Cultura
juntamente com a Secretaria Executiva do PNLL criaram um curso a distncia gra-
tuito onde os interessados devem apenas fazer a inscrio de sua prefeitura e/ou
governo do estado para receber a capacitao. O contedo do curso transmite conceitos, problematiza questes sobre o livro e a leitura, auxilia no estabelecimento de
objetivos e metas, recomenda estratgias de financiamento e institucionalizao.
Desta maneira, entende-se que uma poltica consistente para o setor somente ganhar ressonncia e efetividade se entes federados e populao estiverem comprometidos com a proposta j apontada e repactuada pelo PNLL. Somente por meio
da adeso voluntria de um programa sensvel s peculiaridades regionais e locais
possvel arejar as antigas relaes estabelecidas reafirmando-as atravs do protagonismo e da autonomia dos parceiros.
preciso propor novos formatos. O PNLL uma experincia bem-sucedida que
trabalha fora das estruturas tradicionais de gesto de polticas pblicas e privadas
e talvez seu grande trunfo seja justamente este: ele a poltica de livro, leitura, literatura e bibliotecas dos Ministrios da Cultura e da Educao, mas paradoxalmente
no est fisicamente em nenhum deles; seu papel estabelecer os conceitos e metas da rea de livro e leitura do Programa Mais Cultura, porm no os executa diretamente; suas polticas esto nas falas dos dirigentes do governo, mas seu Secretrio
Executivo um voluntrio da sociedade civil, ainda que de confiana e nomeado
por ambos os Ministros.
Ainda assim, , sem dvida, o principal divisor de guas para os programas, projetos e aes da rea. Dessa forma, estes contrapontos evidenciam que este Plano
instaura um novo modelo de gesto que, at o presente momento, tem servido
para a induo de polticas culturais e educacionais relacionadas leitura.
H, portanto, uma ltima questo central a ser percebida: o papel intrnseco do
PNLL de articulao entre seus fundadores e parceiros. Por trabalhar conjuntamente com uma gama enorme de apoiadores, ao tempo em que assume seu papel
de planejamento de curto, mdio e longo prazo, acompanha as aes executadas
pelos parceiros permitindo-se porque lhe foi legitimada esta funo eventuais
sugestes de correo de rumo que remetem aos eixos e metas pactuados por
Estado e sociedade. Sua competncia de indutor de polticas regionais, partidrias, estruturais, entre outros lhe permite sempre puxar as aes executadas como
parte de uma estratgia conjunta, fazendo com que seja possvel tanto garantir a
diversidade das aes quanto fomentar igualmente sua aderncia como linha mestra que d musculatura e linearidade poltica de livro e leitura.
O debate e os compromissos firmados nestes ltimos oito anos exigem uma reestruturao institucional que resgate a centralidade do livro, da leitura, literatura e
bibliotecas na pauta das polticas culturais do Brasil. fato que se de um lado o PNLL
Artigos 177
trabalhou arduamente para promoo da autonomia e protagonismo de suas iniciativas, de outro estas ferramentas precisam ser reforadas para a sade do prprio Plano.
por isso que premente a criao de estruturas slidas que permitam a continuidade das conquistas feitas at agora, principalmente do ponto de vista do amadurecimento de conceitos e da participao social. somente com esta perspectiva e com
a ousadia de propor novas relaes de gesto que ser possvel avanar mais uma
etapa na consolidao das polticas de livro, leitura, literatura e bibliotecas do pas.
muito comum ouvir-se dizer da boca de polticos recm-instalados
que a impacincia contrarrevolucionria. Talvez seja, talvez, mas eu
inclino-me a pensar que, pelo contrrio, muitas revolues se perderam
por demasiada pacincia.
Jos Saramago
O Caderno
Gabriela Gambi
coordenadora geral de Livro e Leitura da Diretoria de Livro, Leitura e Literatura da Secretaria de
Articulao Institucional do Ministrio da Cultura.
GALENO AMORIM
Artigos 179
outros falaro, e de forma muito mais apropriada, nesta obra. Como o fato de o
Brasil ter sado de um dficit de 1.300 cidades sem bibliotecas, segundo o IBGE,
em 2003, para praticamente zer-lo em fins de 2010. Ou que o ndice nacional de
leitura saltou de 1,8 livro por habitante/ano (entre leitores com mais de 15 anos)
para o atual 4,7 livros por habitante/ano (entre leitores acima de 5 anos).
Na verdade, o impacto dessa poltica pblica ainda est por ser medido e analisado e, quando isso ocorrer, certamente surpreender ainda mais. Como exemplo, basta lembrar que s o Prmio Vivaleitura criado em 2006, justamente para
identificar, reconhecer e incluir no mbito do PNLL o conjunto desse esforo nacional por mais leitores j soma mais de 10 mil projetos e programas da melhor
qualidade catalogados nesse perodo.
Isso, decididamente, no pouco!
Cuido, portanto, de aproveitar este espao para fazer alguns breves registros
sobre um momento que, muito mais do que abrigar e gestar o nascimento do
PNLL, certamente entrar para a histria como a dcada mais importante para a
causa da leitura no Brasil. Logicamente no como a melhor, j que h muito que fazer pela frente. Mas, no h dvidas, esta ser conhecida como a mais significativa,
justamente por ter dado incio grande virada do pas nessa rea. E, em especial,
por ter comeado a estruturar polticas e as condies necessrias para se gerar
mais leitores e leituras entre ns.
Nesse sentido, merece destaque especial o competente trabalho tcnico desenvolvido pelo Centro Regional de Fomento ao Livro na Amrica Latina e no Caribe (Cerlalc), organismo da Unesco com incrvel capacidade de formulao. Os brasileiros tiveram o mrito, certo, de destrinchar aquilo tudo e materializar sonhos e
desejos na forma de um plano concreto. Mas muito se deve ao trabalho inicial da
equipe dirigida por Adelaida Niet, e a expertise de especialistas como Luiz Bernardo Pea e Luiz Fernando Sarmiento.
No governo brasileiro, houve muita gente que apostou desde o incio, como o
caso dos Ministros Gilberto Gil (Cultura) e Tarso Genro e Fernando Haddad (Educao). Algumas figuras no governo foram fundamentais para a concretizao de tudo
isso primeiro, do Vivaleitura; depois, do PNLL. Como muito provvel que ningum
v se lembrar disso no futuro (at porque algumas delas foram to eficientes quanto
discretas em sua atuao), tomo a liberdade de registrar aqui a lembrana.
Uma dessas pessoas o escritor Frei Betto, ento assessor especial do presidente da Repblica. Outro o ento Ministro da Fazenda, Antnio Palocci. Ambos foram os responsveis por fazer o tema chegar ao gabinete do presidente Luiz Incio
Lula da Silva e faz-lo se interessar pelo assunto, o que conferiu apoio irrestrito de
Artigos 181
vrias reas do governo. Isso valeu tanto para as comemoraes do Ano Ibero-americano da Leitura lanado pelo prprio Lula no Palcio do Planalto como
para a criao do PNLL.
Palocci, ainda, faria, em 2004, a desonerao fiscal do livro, o que ajudou a passar a certeza de que a questo do livro e da leitura chegara finalmente ao poder
central (afinal, bastaram precisos 42 dias para ela ocorrer, incluindo a aprovao de
leis na Cmara e no Senado e duas audincias com o presidente e seus principais
Ministros). Isso, naturalmente, fez crescer o apoio de diversos setores da sociedade
e da imprensa, algo to fundamental quanto a disposio para o trabalho para
conseguir construir um Plano bem-sucedido.
No mbito do MEC, sempre me lembro de o quanto o ento chefe de gabinete, Ronaldo Teixeira, foi importante. Na verdade, tornou-se o grande fiador para a
reaproximao a aliana que se deu entre os dois ministrios com maiores responsabilidades na administrao federal para uma boa poltica do livro e leitura e, com
isso, para que o prprio PNLL vingasse: Cultura e Educao.
Por l, servidores da mais alta qualidade (como Carlos Alberto Xavier, Jeanete
Beauchamp e Andr Lzaro, entre tantos outros) foram imprescindveis para que
isso ocorresse. Nos organismos internacionais, Daniel Gonzlez e Roslia Guedes,
pela OEI, e Jorge Werthein e Jurema Machado, pela Unesco, tambm igualmente
decisivos. Werthein, por exemplo, foi comigo direo da Rede Globo pedir que
seus programas televisivos passassem a incluir os livros nas telenovelas, minissries, telejornais etc. e no que deu certo?!
Do outro lado da Esplanada, no Ministrio da Cultura, me senti, no primeiro momento, com carta branca do ento presidente da Fundao Biblioteca Nacional, Pedro
Correa do Lago, e do ento secretrio-executivo do MinC, Juca Ferreira, para colocar
de p tanto o Vivaleitura quanto o PNLL. Essa liberdade de movimentao, naquele
instante em que a rea do livro e leitura praticamente inexistia no MinC, foi decisiva.
E houve, naturalmente, muitos encontros, reunies e debates ao todo, foram
97, que reuniram 40 mil lideranas do povo do livro em todas as regies do Brasil.
Delas, pude ouvir crticas, propostas, sugestes, advertncias e, sobretudo, palavras
de incentivo. Houve discusses sobre o Plano que reuniram milhares de pessoas; outras, foram transmitidas simultaneamente por redes fechadas de televiso e internet.
A mais significativa de todas elas, contudo, foi uma bem pequena, que juntou
no mais do que uma dzia de animados ativistas da causa da leitura. No entanto,
estava carregada de forte simbolismo, pois daria o pontap inicial aos preparativos
do Ano da Leitura no Brasil, que teve uma srie de desdobramentos, inclusive seu
sucedneo, o PNLL.
Artigos 183
I LC E C AVA LC A N T I
Artigos 185
Objetivos
Os objetivos principais do SNBP so:
a) Incentivar a implantao de servios bibliotecrios em todo o territrio nacional;
b) promover a melhoria do funcionamento da atual rede de bibliotecas,
para que atuem como centros de ao cultural e educacional permanentes, por meio da ao de modernizao;
c) desenvolver atividades de treinamento e qualificao de recursos humanos, para o funcionamento de todas as bibliotecas brasileiras;
d) manter atualizado o cadastramento de todas as bibliotecas pblicas brasileiras;
e) incentivar a criao de bibliotecas em municpios desprovidos de bibliotecas pblicas;
f ) favorecer a ao dos coordenadores dos sistemas estaduais e municipais, para que atuem como agentes culturais, em favor do livro e de
uma poltica de leitura no pas;
g) assessorar tecnicamente as bibliotecas e coordenadorias dos sistemas
estaduais e municipais, bem como oferecer material informativo e
orientador de suas atividades;
h) firmar convnios com entidades culturais, visando a promoo de livros e de biblioteca.
Programa Livro Aberto
O Programa Livro Aberto prope implantar bibliotecas pblicas em municpios que no as possuem e modernizar as j existentes. Os estados e municpios que desejem ser contemplados com as aes devero:
1. Dispor de espao adequado, de fcil acesso comunidade e com
60m2 no mnimo;
2. Possuir declarao de que dispe do espao adequado, assinada pelo
governador, prefeito ou responsvel pela entidade beneficiada;
3. Ter planta baixa do edifcio;
4. Possuir escritura do imvel ou do contrato de locao;
5. Mostrar fotografias externas e internas;
6. Fornecer nome completo, endereo, CPF e identidade da prefeitura;
7. Informar o nome, endereo e telefone da pessoa que ser diretamente
responsvel pela implantao da biblioteca;
Artigos 187
do acesso, em todos os nveis apresentados, que foram desenvolvidas no perodo de 2005/2010, como: a) Implantao de Bibliotecas Pblicas nos municpios do pas, procurando zerar a meta do governo de zerar os municpios sem
bibliotecas; b) Modernizao das bibliotecas Pblicas j existentes nos municpios do pas; c) Fortalecimento da rede atual das Bibliotecas Pblicas, trabalho realizado em conjunto com as Coordenadorias dos Sistemas Estaduais de
Bibliotecas Pblicas, com representao em todos os Estados; d) Distribuio
de livros gratuitos para todas as bibliotecas municipais do pas; e) Treinamento
dos profissionais que atuam nas bibliotecas pblicas; f ) Evento internacional
realizado anualmente sob a Coordenao do SNBP/FBN, que recebeu apoio do
PNLL nos cinco anos de realizao, para que fosse possvel a vinda de profissionais estrangeiros a fim de proferirem conferncias/palestras.
Desta forma, o Plano Nacional do Livro e Leitura PNLL possibilitou a integrao nas polticas pblicas da rea do livro, leitura e bibliotecas, fortalecendo
e divulgando as aes da FBN/SNBP.
Ilce Cavalcanti
Bibliotecria e Coordenadora-Geral do Sistema Nacional de
Bibliotecas Pblicas (SNBP) da Fundao Biblioteca Nacional
O Programa de Leitura de Itaja PROLEI, j existe desde 2003 por percebermos a importncia da leitura tanto no mbito educacional quanto no
exerccio da cidadania. Por isso surgiu a necessidade de ter um programa
voltado ao incentivo leitura que envolvesse alunos, professores e comunidade em geral. Agora com o PNLL, nos sentimos mais seguros por contarmos com a parceria e o apoio do governo federal. A partir de agora, com a
divulgao do PROLEI e de outros projetos no PNLL podemos compartilhar
experincias e incrementar nossas aes. Pretendemos nos tornar mais atuantes na comunidade com a implantao do Plano Municipal do Livro e Leitura, agregando mais parcerias e contando com um envolvimento maior de
toda a sociedade.
Marinete Silva de Souza Martins - Supervisora do PROLEI
Projeto: Programa de Leitura de Itaja PROLEI
Eixo 3 Valorizao institucional da leitura e incremento de seu valor
simblico
Artigos 189
JFERSON ASSUMO
Um novo momento
para o livro e a leitura no Brasil
De 2005 ao final de 2008, tive a honra de acompanhar e, depois, coordenar,
a poltica de livro e leitura do Ministrio da Cultura (MinC), a convite do ento
secretrio executivo e hoje Ministro da Cultura, Juca Ferreira. Nesse tempo, de
muito aprendizado e ao colaborativa, trabalhei ao lado de pessoas cuja inteligncia e sensibilidade tm sido fundamentais para o desenvolvimento do
Brasil como sociedade leitora. E no de hoje. H dcadas uns, h alguns anos
outros, ativistas e sonhadores como Jos Castilho Marques Neto, Andr Lzaro, Marco Acco, Fabiano Santos, Moacyr Scliar, Cleide Soares, Galeno Amorim,
Tnia Rsing, Gregrio Filho, Mrcia Rosseto, Regina zilbermann, Marisa Lajolo,
Otvio Jr., Affonso Romano de SantAnna, Eliana Yunes, Muniz Sodr, entre muitos outros, em espaos governamentais ou no, do e deram sua contribuio
para difundir o livro, a leitura e a literatura no Brasil.
So homens e mulheres que fazem aes em todas as regies do imenso
territrio nacional. Do Acre ao Rio Grande do Sul, passam pelo Cear, So Paulo, Rio de Janeiro, encontrando-se muitas vezes em Braslia para de l desenvolverem polticas mais abrangentes. Com uma pitada de cada um deles e o
conhecimento de dezenas de especialistas brasileiros e internacionais, vivenciamos o crescimento nos ltimos anos de uma slida poltica de livro e leitura
no Brasil, referncia crescente no Mercosul e nos pases de lngua portuguesa.
Mas, principalmente, neste processo nasceu o Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL), nosso mapa e nossa carta de compromisso para elevar o patamar
da leitura no Brasil. No presente artigo, gostaria de rememorar um pouco este
processo e ao mesmo tempo analisar impactos do PNLL, bem como trazer
Artigos 191
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nibus, nas casas de todo o Brasil. So o PNLL e os planos estaduais e municipais que garantiro a continuidade ao que j foi conquistado e que precisa se
ampliar ainda mais. Assim, eles daro cada vez mais fora ao grande movimento nacional para fazer do Brasil um pas leitor e escritor de um futuro melhor.
O novo momento para o livro e a leitura j comeou, mas o que est por vir
o que mais nos interessa. Planej-lo e renovar um pacto por ele funo de
todos ns.
Jferson Assumo
Secretrio de Cultura de Canoas (RS).
O Livro na Estrada existe desde 2001 quando eu e minha irm, Ana Elisa,
iniciamos nossas atividades levando livros e material escolar a crianas carentes do interior do Brasil. Deste embrio, nasceu o Instituto Brasil Solidrio
e todos os seus projetos.
A partir de 2006 o Livro na Estrada passou a integrar o Mapa de Aes do
PNLL, no eixo Democratizao do Acesso. Passo considerado importante,
pois passamos a fazer parte de um movimento maior, de abrangncia nacional, em prol da ampliao da leitura e dos leitores. Alm disso, o PNLL nos
trouxe novas orientaes e diretrizes, que serviram de base para o aprimoramento do nosso projeto. Por exemplo, percebemos que oferecer acesso ao
livro e leitura vai alm da doao de publicaes. Assim, passamos a no
apenas doar livros, mas a desenvolver bibliotecas. Considerando seu espao, sua funcionalidade e sua acolhida.
Montadas em escolas pblicas de pequenos municpios, essas bibliotecas
muitas vezes constituem-se como o nico equipamento cultural de suas
localidades. Nos ltimos dois anos o Livro na Estrada chegou a cerca de
60 escolas! Nmero grande comparado ao incio do Projeto, porm ainda
pequeno para as dimenses do Brasil. Por isso, continuamos trabalhando
para ampliar e aprimorar nossas aes. E sabemos que a parceria com o
PNLL trar novas idias e desafios, que nos ajudaro a compor as prximas
edies do Livro na Estrada.
Luis Eduardo Salvatore - Diretor de Projetos do Instituto Brasil Solidrio
Projeto: O Livro na Estrada
Eixo 1 Democratizao do Acesso
JORGE YUNES
Artigos 199
Aos poucos se construiu uma representao positiva sobre o valor da leitura e do livro. Mas o mais significativo resultado, creio, a valorizao da importncia da leitura pela populao brasileira, conforme revelada na 2. edio da
Pesquisa Retratos da Leitura no Brasil, encomendada pelo Instituto Pr-Livro ao
Ibope, em 2007, para estudar o comportamento leitor do brasileiro e a representao que a populao brasileira tem sobre a leitura.
Foi revelado que 3 em cada 4 brasileiros (cerca de 78% da populao com
mais de 5 anos), apesar de ainda ler pouco 4,7 livros por ano , valorizam
positivamente a leitura como uma forma de ascender socialmente, de acessar
conhecimento e desenvolvimento social e cultural. Esse resultado nos mostra
que a leitura passou a ter um papel bastante positivo no imaginrio do brasileiro; sem dvida, essa conquista recente e deve acontecer em mo dupla.
A quantidade de projetos de fomento leitura, de iniciativa da sociedade
civil e de comunidades, inscritos no Mapa de Aes do PNLL, possibilita outra constatao, a de que a importncia da leitura deixou de ser uma viso e
passou a orientar aes espontneas de comunidades de diferentes perfis em
todo o Brasil. Iniciativas que nos surpreendem pela criatividade e empreendedorismo de pessoas que transformam, sem a ajuda do poder pblico, um
aougue, um barco ou uma borracharia em uma biblioteca. Catadores de papel que encontram o primeiro livro no lixo e se transformam em contadores de
histrias.
Credito essas aes e a valorizao da leitura no imaginrio das pessoas,
alm do incremento positivo nos indicadores de leitura do brasileiro (de 1,7
para 3,8 livros lidos por habitante/ano, de 2001 a 2007, revelados pela Pesquisa Retratos da Leitura no Brasil) especialmente aos movimentos da sociedade
civil e do governo, que, iniciados com o Viva Leitura e a Lei Sarney, obtiveram
consistncia e ganharam espao nas agendas do governo com a criao do
Plano Nacional do Livro e Leitura.
So muitos os sinais de que o livro e a leitura ganharam importncia nas
agendas: a criao de uma Diretoria do Livro e Leitura no MinC e a ampliao
significativa do oramento destinado ao livro e leitura, entre outros, confirmam essa importncia.
Acredito que foi dada a partida. A leitura ganhou vida e passou a ser nome
prprio.
Entretanto, no podemos deixar que essa vibrao se desconecte e no
ganhe visibilidade e o apoio necessrio para se consolidarem e se multiplicarem. Depende agora do governo, em todas as suas esferas e em parceria
Artigos 201
Artigos 203
pblicas voltadas melhoria do acesso e da qualidade do livro escolar, contribuindo efetivamente para a ampliao da oferta de livros aos estudantes, com o consequente desenvolvimento do hbito de leitura e da educao no Brasil.
Por todas as razes citadas, devemos no s cumprimentar o MinC, o MEC
e a sociedade civil pelos resultados obtidos nesses cinco anos de PNLL, mas
renovar nosso compromisso em transformar o Brasil num pas de leitores, fortalecendo e ampliando as aes e metas integradas dos diferentes parceiros
que atuam nos segmentos do livro e da leitura.
Jorge Yunes
bacharel em direito pela Pontifcia Universidade Catlica. Atualmente diretor superintendente
do IBEP Instituto Brasileiro de Edies Pedaggicas e das editoras Nacional e Conrad. Foi o
primeiro presidente e atual vice-presidente do Instituto Pro-Livro, e presidente da Abrelivros
Associao Brasileira de Editores de Livros Escolares.
Artigos 205
LU S A N TO N I O TO R E L L I
PNLL: Um choque de
cidadania por meio da leitura.
A ABDL Associao Brasileira de Difuso do Livro considera o PNLL o mais
importante e abrangente trabalho j realizado em favor do livro e da leitura no
pas e sente-se orgulhosa em ser signatria deste projeto desde o seu nascimento quatro anos atrs. Neste tempo, foi possvel testemunhar este esforo
monumental da Coordenao do Plano, do Ministrio da Cultura, do Ministrio da Educao, do Instituto Pr-Livro, entidades do livro e de setores da
sociedade civil que entenderam ser o livro, a leitura e a literatura, em conjunto
com uma educao de qualidade, o caminho mais slido para a formao de
cidados mais conscientes de seus direitos e responsabilidades na construo
de um Brasil mais justo e mais democrtico.
Um balano das atividades mostra o PNLL suficientemente robusto, formado por um conjunto de aes que se aplicadas de forma permanente e
abrangente, com a plena participao de estados e municpios, com certeza,
criar as condies para que o livro e leitura se efetivem no cotidiano do povo
brasileiro em mbito nacional.
Neste perodo da implantao do PNLL j possvel observar alguns avanos e algumas boas surpresas, com destaque para o aumento do ndice de
leitura. ndice ainda modesto, mas mostra que aes conjugadas, como as
apresentadas no PNLL, so suficientes para atingir plenamente os objetivos,
principalmente se vierem acompanhadas da melhor capacitao dos professores, bibliotecrios e mediadores de leitura, conforme recomendado nos quatro eixos do PNLL.
Pesquisas apontam a escola como o primeiro elo entre o no-leitor e o livro,
Artigos 207
MOACYR SCLIAR
Artigos 209
vicioso: o livro custa caro porque vende pouco, e vende pouco porque caro.
Dizia-se que brasileiro no gosta de livro de bolso, que prefere edies de luxo,
com capa dura, para, das prateleiras, dar a impresso de que o dono da casa
era pessoa culta. Agora, porm, v-se que o livro de bolso tem um pblico
cada vez maior.
Aumentar a venda uma forma de baixar o preo, mas isto s acontece
quando as pessoas tm o hbito da leitura. Este, por sua vez, resulta de um
processo que se desenvolve por etapas. A primeira dessas ocorre na infncia e
depende do ambiente afetivo e cultural em que vive a criana. O conceito de
famlias leitoras, da Unesco, no uma realidade no Brasil; 63% dos no leitores dizem que nunca viram os pais lendo faltou-lhes, portanto, um modelo.
A tev tem sido o centro da vida familiar; aquela cena do passado, a me ou o
pai lendo para os filhos, uma raridade. As famlias gastam quatro vezes mais
com tev e som do que com material de leitura.
A etapa seguinte a da escola. As enquetes mostram que, quanto maior
o nvel de escolaridade das pessoas, maior o tempo que dedicam leitura.
Entre os entrevistados com ensino superior, apenas 2% no leem. O problema
que, no Brasil, poucos chegam universidade; 43% dos jovens de 15 a 19
anos sequer concluem o ensino fundamental. Faltam bibliotecas em 113 mil
escolas, ou seja, em 68,81% da rede pblica de ensino.
Mas, de novo, as coisas esto mudando. Os ltimos governos tm se esforado para preencher esta lacuna; em 2008, as escolas receberam, em mdia,
39,6 livros cada uma, atravs do Programa Nacional de Bibliotecas Escolares. A
par disto, um grande esforo est sendo desenvolvido para estimular o hbito
da leitura entre os escolares. No passado, o ensino da literatura era baseado
quase que exclusivamente nos clssicos. Autores importantes, decerto, mas
que falam de outras pocas, de outros locais, e numa linguagem nem sempre
acessvel. Hoje, as escolas trabalham tambm com escritores contemporneos,
e a interao com o texto a regra. Os alunos fazem dramatizaes, escrevem
suas prprias verses dos textos, editam jornais na escola. Os eventos literrios
so frequentes nas cidades brasileiras; as feiras de livros, as Bienais de Literatura
(em cidades como So Paulo, Rio, Salvador, Curitiba) e os festivais literrios, dos
quais o de Paraty, que traz ao pas nomes de destaque na literatura mundial,
um exemplo.
A indstria editorial est em franca expanso, acompanhando o crescimento da economia como um todo. De 2006 a 2008, foram lanados aproximadamente 57 mil novos ttulos e impressos mais de um bilho de exemplares.
Artigos 211
O Futuro do PNLL:
aes necessrias para a sua implantao efetiva
O quadro apresentado pelos diagnsticos realizados recentemente no Brasil demonstra as carncias de uma populao que no tem o gosto e nem o
hbito da leitura. Incluem-se nesses resultados o fato de que, embora o mnimo do volume de leituras seja realizado, a grande maioria dos brasileiros no
tem condies plenas de apreender seu significado. Assim observa-se nos dados constantes da pesquisa Retratos da Leitura no Brasil (AMORIM, 2009) e do
Censo das Bibliotecas Pblicas Municipais (2010).
Clamar por polticas pblicas que revertam essa realidade e ofeream condies de incluso dos cidados brasileiros no mbito de programas de incentivo leitura no se faz necessrio, na medida em que o Brasil prescinde de
novos planos e programas, pois conta com um cuidadoso instrumento destinado a superar as dificuldades e mazelas constantes no quadro de iletramento
e incompetncia informacional vigentes no pas: o Plano Nacional do Livro e
Leitura (PNLL), agora com uma proposta de alterao em sua denominao,
visando abarcar a Literatura e a Lngua Portuguesa, embora ainda no seja oficial tal mudana.
O PNLL, estabelecido pela Portaria Interministerial n. 1442/2006 (PNLL,
2009), dos Ministrios da Cultura (MinC) e da Educao (MEC), tem sido avaliado em inmeros fruns e est consagrado pelas Pr-Conferncias Setoriais
e Conferncia Nacional de Cultura realizadas em abril de (CULTURA, 2010).
Conclui-se, assim, que contm em seu bojo todos os aspectos tericos necessrios construo de um trabalho extenso de atendimento s questes de
incentivo leitura.
Artigos 213
Emerge assim uma questo de significativa complexidade: se h uma poltica pblica consistente e to bem estruturada como o PNLL, como se justificam
os resultados constatados? A resposta imediata conduz para a necessidade de
implantao efetiva do Plano em toda a sua dimenso, o que requer esforos
de todos os agentes responsveis pela aplicao das polticas pblicas ali previstas, associando-se queles que podem contribuir para a sua consecuo. A
seguir so sugeridas algumas alternativas de soluo:
Regulamentao do PNLL por meio de Lei Federal;
Desenvolvimento de trabalho conjunto com o MEC;
Articulao com os atores responsveis pelo cumprimento do Plano, tanto da esfera pblica, quanto da iniciativa privada, bem como do terceiro setor;
Sensibilizao dos dirigentes municipais e estaduais de educao e de
cultura em todo o pas;
Reviso das metas estabelecidas visando abrangncia do Plano junto
populao, por meio da adequao de prazos e quantitativos almejados.
A regulamentao do PNLL por meio de Lei Federal fundamental para assegurar a sua continuidade de forma legtima. Atualmente, a Portaria Interministerial
n 1442, de 2006, demonstra certa fragilidade, na medida em que o MinC e o MEC,
ministrios responsveis por sua execuo, atuam em paralelo e culminam por desenvolver aes sobrepostas e desarticuladas. Portanto, a elevao categoria de
lei federal permitiria o fortalecimento do dilogo entre esses rgos, determinando uma metodologia de trabalho em consonncia com os objetivos da educao
e da cultura para o mesmo pblico. Equivale dizer que crianas, jovens e adultos
necessitam ter acesso leitura no ambiente escolar, com vistas ao aprendizado
formal, na mesma proporo em que fundamental que desenvolvam a capacidade de compreenso desse contedo, em direo compreenso de mundo,
fora do ambiente formal da escola. Portanto, no se compreende a dissociao das
aes dos rgos de fomento leitura, considerando que o pblico o mesmo. A
despeito da importncia do tema e do reconhecimento por parte dos ministrios,
a carncia de alinhamento do trabalho e de atividades conjuntas sobressai-se.
perceptvel a falta de dilogo entre os diversos programas governamentais voltados para o incentivo leitura.
Somente o desenvolvimento de trabalho conjunto entre MEC e MinC poder evitar a repetio de metodologias que tm se mostrado ineficazes, ou
parcialmente bem sucedidas para o atingimento das metas previstas.
Nesse sentido, a articulao entre os diversos rgos governamentais
fundamental para a consecuo do PNLL. Soma-se a isso a imperiosa necessi-
Artigos 215
REFERNCIAS
AMORIM, G. (Org.) Retratos da Leitura no Brasil. So Paulo: Imprensa Oficial; Instituto Pr-Livro, 2009.
BIBLIOTECA da escola. 2010. Disponvel em: <http://www.fnde.gov.br/index.php/programas-biblioteca-da-escola>. Acesso em 30 set. 2010.
CULTURA, Diversidade, Desenvolvimento e Cidadania e Desenvolvimento. In: CONFERNCIA NACIONAL DA
CULTURA, 2., 2010, Braslia. Disponvel em: <http://blogs.cultura.gov.br/cnc/category/conferencias-setoriais/>. Acesso em 30 set. 2010.
PNLL: objetivos e metas. 2009. Disponvel em: <http://www.cerlalc.org/redplanes/secciones/Planes/Brasil/
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Primeiro Censo Nacional das Bibliotecas Municipais. 2010. Disponvel em: <http://www.cultura.gov.br/
site/2010/04/30/primeiro-censo-nacional-das-bibliotecas-publicas-municipais/>. Acesso em 30 set. 2010.
irrefutvel a importncia das aes do Plano Nacional do Livro e Leitura. No adianta: entra tendncia, sai tendncia, mas este curinga, o livro,
sempre estar firme e forte para transpor o conhecimento atravs da leitura por todo o Brasil.
A misso primordial da equipe do PNLL proporcionar o que h de melhor aos estudantes, professores e a leitores de todo territrio nacional,
projetos, eventos, divulgao, informativos, precpuos ao ato de ler.
Acredito que a preocupao do governo em criar pontos de leitura, descentralizando as bibliotecas, visa instigar maior nmero de leitores. preciso o
fomentador, mediador, para isso o PNLL cumpre esse papel, dando oportunidade aos projetos de leituras, atravs de suas aes, cadastrando-os de
acordo o eixo temtico.
Parabns! So quatro anos de histria, conquistando cada vez mais o
pblico leitor atravs de agentes semeadores da leitura.
Rosngela Meira de Oliveira - Condeba-Bahia
Projeto: Sacolo da leitura e Intercmbio Literrio
Eixo 1- Democratizao de Acesso
O S WA L D O S I C I L I A N O
Artigos 217
Artigos 219
R O S E LY B O S C H I N I
Artigos 221
por uma biblioteca mais equipada, composta por acervo maior e atualizado de
obras e bibliotecrios capacitados.
O carter construtivo e produtivo do debate participativo de profissionais
do livro, educadores e governo neste frum o caminho mais rpido para que
mais e mais pessoas contem com o indispensvel suporte da leitura para o seu
enriquecimento pessoal. H muito que avanar nesse campo, mas j adiantamos bastante neste caminho com o PNLL.
Rosely Boschini
empresria do setor editorial, presidente da Cmara Brasileira do Livro (CBL).
Artigos 223
tocante s bibliotecas pblicas brasileiras principal local de acesso dos brasileiros de baixa renda a livros e leitura procurando dot-las de recursos que
contribuam com a sua potencializao como centros culturais e de servios,
estimulando sua multifuncionalidade a gerar uma rede para que esses equipamentos passem a ser dinmicos e integrados, fazendo deles um dispositivo
contemporneo de promoo sociocultural.
Outro evento que merece destaque, realizado sob a responsabilidade da
FEBAB em 2008, foi a sua participao oficial na 20. Bienal Internacional de
Livros de So Paulo, com estande e realizao do 12 Simpsio sobre Biblioteca
e Desenvolvimento Cultural, em especial nos dias 22 e 23 de agosto, tendo
como tema central: Acesso Informao - Direito Universal. Essa participao
contou com o apoio institucional da Cmara Brasileira do Livro CBL e IBICT.
Uma parceria estratgica foi efetuada pela FEBAB e o Jornal da Cidade de
Bauru (que tem abrangncia de 55 municpios em um raio de 100 km localizados no centro-oeste do estado de So Paulo), em abril de 2009, durante a realizao da IX Feira de Livro Infantil de Bauru (que contou com a adeso de aproximadamente 10 mil visitantes oriundos de escolas pblicas estaduais, municipais
e particulares) para atuar em uma Linha Estratgica de Promoo da Leitura
e da Competncia em Informao junto ao Programa Educativo JC na escola,
cujo objetivo, desde sua criao em 2002, a preocupao de aliar informao
e formao de cidadania. Atualmente, mais de 100 escolas pblicas estaduais
trabalham nesse projeto utilizando como apoio o jornal em sala de aula, outras
vo a campo constatar e registrar em vdeo o meio ambiente mais prximo da
realidade de cada aluno que participa desse processo de aprendizado. Outros,
ainda, fazem a Mediao da Leitura e promovem o encanto pelo livro, leitura e
bibliotecas, motivando e capacitando educadores, alunos e a comunidade para
o prazer de ler e da disponibilizao do acesso informao para a conquista
do conhecimento. Alm disso, o Programa Educativo JC na Escola permite aos
alunos envolvidos serem coautores de um livro que expressa seus valores sobre
a leitura e seus efeitos, interagindo escolas pblicas estaduais, municipais e particulares e fortalecendo valores ligados ao civismo e patriotismo, valorizando a
lngua portuguesa e a criatividade, mediante diferenciais da existncia de uma
Praa de Leitura, instalada na escola para que a comunidade possa acessar a
informao e construir o conhecimento que permita a incluso social e a melhoria contnua da realidade em que se insere. Com este foco, foi elaborado e
publicado o livro Promovendo a leitura: do prazer da informao aos sonhos com
a finalidade de possibilitar alternativas tanto para o discente como para o pro-
Artigos 225
fessor e, at mesmo, para os organizadores de eventos literrios, utilizando texto livre e imagem, conciliando informao e formao, com prazer e de forma
construtiva. Isso permitiu que o convidado, independente de sua idade e grau
escolar, expressasse o que lhe agradou e lhe atraiu em uma feira de livros, sendo
coautor do produto final que foi avaliado pelos textos e diagramas elaborados
e aplicados junto a cada um deles. Os principais resultados obtidos indicaram
que a maioria dos visitantes conseguiu estabelecer estreita relao entre o livro,
a leitura, a informao e o conhecimento; a leitura algo prazeroso, informativo,
inteligente e uma condio para se chegar sabedoria; a feira de livros proporciona sentimentos que envolvem felicidade, paz, amor, amizade, unio e gratido; a leitura est relacionada com a imaginao e a criatividade, indo alm da
realidade, havendo at mesmo a indicao para os propsitos de acesso e uso
da informao para a melhoria das condies de vida e do livro como forma de
aprendizado ao longo da vida. Mrcia
Certamente que essa a consagrao de aes que envolvem o coletivo
social em torno da busca, registro e intercmbio de todas as aes do livro
e leitura que a sociedade est realizando no pas. No somente uma ao
prioritria para conhecer, divulgar, ou promover a intercooperao, mas uma
atitude de valorizao de todas as aes que incrementem o livro, a leitura e
as bibliotecas no pas, em um coprotagonismo entre o Estado e a Sociedade.
Estamos certos de que participar de uma agenda to importante para o pas
foi essencial para a rea, estabelecendo um diferencial nas nossas proposies.
Sigrid Karin Weiss Dutra
mestre em Engenharia de Produo (UFSC), presidente da FEBAB (Gesto 2008-2011).
Mrcia Rosetto
mestre em Cincias da Comunicao (ECA-USP), presidente da FEBAB (Gesto 2002-2008).
Regina Clia Baptista Belluzzo
doutora em Cincias da Comunicao (ECA-USP) e vice-presidente da FEBAB.
Glria Georges Feres
doutora em Educao para a Cincia (FC/UNESP/Bauru) e diretora de divulgao da FEBAB.
S I LVA N A M E I R E L E S
Artigos 227
Livro em foco
Um pas se faz com homens e livros
Esta frase se tornou uma espcie de bordo nacional desde que foi pronunciada pela primeira vez no comeo do sculo XX, por Monteiro Lobato. Era a
poca do nascedouro da primeira editora brasileira, a Monteiro Lobato e Cia.
Antes disso, os livros que circulavam no pas eram impressos em Portugal.
De l para c, essa indstria, que Lobato ajudou a criar no pas, cresceu, apareceu e mudou muito. Hoje o Brasil tem uma indstria editorial estruturada,
diversificada, com os diversos elos da cadeia produtiva presentes no mercado,
prontos a atender as demandas necessrias para fazermos o pas e competirmos internacionalmente. Entretanto a cadeia produtiva do livro sozinha no
teria fora o suficiente para fazer um pas to grande e diversificado quanto o
Brasil, se no houvesse mercado, se o hbito da leitura no tivesse sido criado.
Por isso, a importncia de uma Poltica Nacional do Livro. Dentro desse quadro,
o PNLL - Plano Nacional do Livro e Leitura deve ser amplamente festejado.
Ainda mais agora, quando completa cinco anos.
Um dos mritos do PNLL justamente formular diretrizes para uma poltica
pblica voltada leitura, tendo dentre os seus eixos foco na biblioteca e na
formao de mediadores. Diretrizes que tomam como base a premissa de que
a formao de uma sociedade leitora condio essencial e decisiva para promover a incluso social de milhes de brasileiros no que diz respeito a bens,
servios, educao e cultura, garantindo-lhes uma vida digna e a estruturao
de um pas economicamente vivel.
Dentro desta tica, entendemos que este um trabalho que no termi-
Artigos 229
Instituto Pr-Livro
Dentro deste cenrio, as entidades representativas do setor editorial Abrelivros, CBL e SNEL fundaram o Instituto Pr-Livro, com o objetivo de desenvolver
e patrocinar projetos que tivessem como meta a criao, o estmulo e o desenvolvimento do hbito de leitura.
Desde a fundao do IPL, compreendemos que a principal parceria que
deveramos estabelecer seria com o PNLL, MinC e MEC. Buscamos identificar
e patrocinar projetos em conjunto, de forma a concretizar as aes e polticas
pblicas, contribuindo com recursos, trabalho e ideias.
Assim, assinamos convnio, atravs da CBL, para patrocinar o PNLL em conjunto com o MinC. Alm disso, recursos foram alocados para viabilizar a participao do PNLL nas Bienais do Rio de Janeiro e de So Paulo, de forma a tornar
tangvel ao cidado destas cidades as aes desenvolvidas pelo Plano.
Na tentativa de multiplicarmos as aes em prol da leitura a nvel estadual
e municipal, o IPL criou, com o PNLL, MinC e MEC, o projeto O Livro e a Leitura
nos Estados e Municpios. O objetivo desta ao capacitar governos estaduais
e municipais na implantao de suas polticas no setor. Utilizando ferramentas
modernas de ensino distncia, os cursos tm despertado enorme interesse
em diversas regies do Brasil. Esperamos em breve ver resultados desta iniciativa.
Dentre os inmeros outros projetos patrocinados pelo IPL, merece destaque a 2. edio da Pesquisa Retratos da Leitura no Brasil, que se tornou referncia sobre o tema. Como se diz no mundo corporativo, o que no medido,
no administrado. Como podemos estabelecer metas e avaliar resultados,
se no conhecemos o patamar em que nos encontramos? Estes indicadores
foram divulgados de forma exaustiva em palestras pelo Brasil afora, de forma
a motivar o Governo Federal, alm de estados e municpios, a desenvolverem
seus projetos na rea.
Festa popular
Outro aspecto que merece ser lembrado a proliferao de eventos literrios pelo Brasil inteiro. Eventos como a Bienal Internacional do Livro confirmam
a cada edio o interesse do pblico pelo livro e seus autores. um exemplo
de poltica pblica vitoriosa. Viabilizada com a Lei Rouanet, a Bienal do Livro
do Rio de Janeiro realizada pelo Snel em 2009, ao longo de 11 dias de programao, recebeu 640 mil pessoas. Ao todo, mais de 2 milhes de livros foram
vendidos.
Artigos 231
O sucesso de pblico tanto da Bienal do Rio como da Bienal de So Paulo est motivando outras cidades como Belo Horizonte, Curitiba e Salvador
a tambm organizarem suas Bienais do Livro. Eventos regionais como a Flip,
em Paraty (RJ), e outros em Ouro Preto (MG) e Olinda-Porto de Galinhas (PE)
confirmam que o pblico brasileiro gosta, sim, de ler, ao contrrio do que se
pensou por um bom tempo.
tudo, ento, uma questo de estmulo. Assim, o PNLL ainda tem um grande desafio para enfrentar a respeito das bibliotecas. Em maio de 2010, o Ministrio da Cultura divulgou o resultado do primeiro censo das bibliotecas municipais do pas aqui, abro um parntese para aplaudir essa iniciativa indita e
importantssima para o aprimoramento da nossa poltica pblica do livro.
O que a pesquisa mostrou foi que o brasileiro usa a biblioteca apenas para
a realizao de pesquisas escolares. O local ainda no visto como uma opo
de lazer, como acontece em vrios pases. Alm disso, 21% das cidades visitadas no tinham bibliotecas municipais abertas sendo que, em 8% dos municpios, de fato no existiam bibliotecas. Nas que estavam em funcionamento, o
censo constatou fragilidades: 71% no ofereciam acesso do pblico internet;
91% no tinham estruturas acessveis a deficientes visuais e 53% tinham instalaes inadequadas.
Esses dados mostram que ainda h muito trabalho a ser feito e que o PNLL
est no caminho certo quando foca muito de suas aes nas bibliotecas.
necessrio que esses lugares tenham um acervo constantemente atualizado,
horrio de funcionamento amplo e espao fsico confortvel.
Futuro
O momento exige reflexo e estudo aprofundado para garantir o futuro
do livro diante da revoluo digital. A chegada ao mercado dos e-readers (que
no Brasil est apenas comeando) vai estabelecer uma nova ordem na cadeia
produtiva do livro. O que Lobato pensaria a respeito dos livros digitais? Sem
dvida, a indstria do livro, no apenas brasileira, mas mundial, vive um dos
seus momentos mais delicados com a mudana tecnolgica que vir a partir
dos e-books.
Ainda no se sabe se esse novo formato poder provocar uma revoluo
similar a que aconteceu com a msica h alguns anos, levando a uma queda
vertiginosa nas vendas de CDs. Particularmente, acredito que o livro digital no
ser uma ameaa ao livro de papel. So formatos que iro conviver, desde que
se consiga estabelecer desde o incio uma estrutura para isto.
O livro digital significa uma nova oportunidade de negcio. Com os dispositivos eletrnicos mveis e compactos, temos a oportunidade de atrair um
novo tipo de leitor. Existe uma complementaridade entre entretenimento e
educao que, se bem explorada, pode amplificar ainda mais o universo de
leitores.
Este o desafio que a indstria dever enfrentar nos prximos anos. Como
criar um modelo de negcio que remunere autor, editor e livreiro, que impea
a proliferao da pirataria e garanta a sobrevivncia do setor. Cabe ressaltar
que nossa indstria est toda estruturada no respeito ao direito autoral. Em um
territrio livre e globalizado como a internet, como preservaremos a indstria
editorial brasileira?
Questes como essa devem permear as discusses para futuras polticas
pblicas e planos de livro e leitura. No devemos permitir que as conquistas
que o setor obteve at agora percam continuidade ou sejam atropeladas pela
tecnologia e/ou por players globalizados. As legislaes devero ser adaptadas
de forma a contemplar estas questes.
Finalmente, destacamos o nosso papel como editores de contribuir na
construo de um Brasil melhor, formando leitores, incentivando novos escritores e levando educao e informao de qualidade ao nosso povo.
Snia Machado Jardim
presidente do SNEL, presidente do IPL-Instituto Pr-Livro, membro do Conselho Curador da FNLIJ-Fundao Nacional do Livro Infanto-Juvenil, membro da Comisso Carioca de Leitura, vice-presidente do Grupo Editorial Record. Graduada em engenharia pela Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ) tendo cursado o mestrado em administrao de empresas na COPPEAD (Instituto de Ps-graduao e Pesquisa em Administrao da Universidade Federal do Rio de Janeiro).
Artigos 233
T N I A M A R I z A K U C H E N B E C K E R R S I N G
Artigos 235
grupos editoriais demonstra o grande espao de investimento na rea da leitura que precisa ser ocupado nestes pases, considerando que na Europa, principalmente, as perspectivas de crescimento da rea no se apresentam grandes,
embora o problema da falta de leitura no seja privilgio dos habitantes da
Amrica Latina. Nos Estados Unidos, considerando-se a populao escolar em
geral, embora se tenha notcias do envolvimento de crianas e jovens com
textos literrios de qualidade, aumenta o interesse pelos textos apresentados
em outros suportes, com especial ateno aos textos digitais.
O Plano Nacional do Livro e Leitura, conduzido de forma competente pelo
editor e pesquisador Jos Castilho Marques Neto, tem se preocupado em reunir as iniciativas brasileiras de leitura, distribudas em quatro eixos temticos
(www.pnll.gov.br) - Democratizao do acesso, Fomento Leitura e Formao de Mediadores, Valorizao da Leitura e Comunicao, Desenvolvimento
da Economia do Livro - em uma demonstrao do interesse dos ministrios
da Educao e da Cultura em no apenas conhecer e valorizar o que tem sido
feito, mas estimular, atravs da criao de Planos Municipais e Estaduais de
Leitura, a ampliao dessas aes. Castilho (2009) assim se manifesta:
As diretrizes para uma poltica pblica voltada para o acesso leitura e
ao livro nos pases ibero-americanos devem ter o leitor como objetivo e foco
central de suas metas. Essa afirmao que parece bvia, muitas vezes no
o objetivo primordial para promover o livro e a leitura. Algumas polticas
podem dar prioridade aos produtores, ou ao fomento da edio etc.
Da mesma forma, as diretrizes devem destacar e enfocar o papel fundamental assumido pelos mediadores de leitura e pelas instituies que possibilitam o acesso leitura, especialmente as escolas e as bibliotecas, no desenvolvimento social dos cidados e da capacidade de leitura de cada indivduo.
Ao privilegiar as polticas pblicas voltadas para o leitor e a formao de leitores, os estados possibilitaro as transformaes necessrias da sociedade
para a construo de um projeto de nao que tenha a leitura como valor
essencial e simblico, buscando uma organizao social mais justa (p.119).
Tem sido partcipe de reunies internacionais pela implantao de polticas
governamentais relacionadas ao livro e implementao de aes efetivas de
leitura, na criao de frentes parlamentares em defesa do livro, de aes governamentais pela aquisio de importantes materiais de leitura para as escolas, bem como de aes de implementao de bibliotecas pblicas em todo
Artigos 237
importante salientar o alto desempenho dos alunos finlandeses no exame internacional de avaliao de jovens em leitura e em outras reas do conhecimento PISA que se deve, sem dvida, grande qualificao de seus
professores, resultando dos importantes investimentos do governo na educao e aos altos ndices de leitura da populao em geral, gerando mais e
mais leitores crticos, preparados para enfrentar o mercado e para transformar
a sociedade como um todo.
Embora j existam iniciativas direcionadas formao de mediadores de
leitura em cursos a distncia, subsidiados pelo governo federal, o nmero de
professores e de responsveis por bibliotecas muito grande, com dificuldades muito dspares, para serem dirimidas a partir de cursos dessa natureza. H
quem denuncie os baixos salrios desses profissionais, o que lhes impede de
aprimorar sua formao. A condio salarial calamitosa, mas deve-se lamentar profundamente a falta de entusiasmo pelo processo de formao continuada, to necessrio em todos os recantos do pas.
Ao participar de reunies de professores em escolas pertencentes aos diferentes sistemas de ensino, percebe-se um comportamento arredio entre os professores que no desejam expor seu distanciamento de concepes tericas capazes de sustentar um trabalho em direo a atingir nveis de maior excelncia.
O grande investimento no deve ser apenas na aquisio de materiais qualificados de leitura. H que se criar mecanismos mais presenciais de preparao
do professor os quais, em sua formao educacional e cultural, constituindo
parcela significativa da sociedade brasileira, prefere envolver-se com os meios
propagadores da cultura de massa desqualificada, que os transforma em sujeitos passivos, despreocupados com o seu compromisso em transformar-se
para transformar seu entorno.
O comprometimento da sociedade
As escolas e as bibliotecas precisam ter o apoio dos diferentes segmentos
da sociedade, especialmente da famlia, para obterem um maior sucesso no
desencadeamento de aes de natureza mltipla direcionadas formao dos
leitores. preciso que todos entendam que os jovens contemporneos so
considerados uma nova gerao de leitores, intitulada pelos investigadores
holandeses Veen e Vrakking como Gerao Homo zappiens:
O Homo zappiens um processador ativo de informao, resolve problemas da maneira muito hbil, usando estratgias de jogo, e sabe se comunicar muito bem. Sua relao com a escola mudou profundamente, j que as
...o dado incontestvel que so os jovens que mais leem e que o tempo
de leitura se reduz medida que aumenta a faixa etria estudada, o que
contradiz a afirmao tantas vezes repetida de que as geraes passadas
eram mais aficionadas aos livros e leitura. Entretanto, embora esses temores sejam infundados, preciso reconhecer que a sociedade da informao
coloca desafios enormes aprendizagem dos alunos, forma de melhorar
seus conhecimentos e ao papel que a leitura ocupa na formao das pessoas: para aprender, para viver e para ser. (2009, p.7)
Como o mercado de trabalho exige profissionais mais bem preparados do
que em toda a histria da civilizao, considerando o uso da tecnologia nas
diferentes frentes de trabalho, mais do que nunca a educao deve assumir
Artigos 239
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
VEEN, Wim, VRAKKING, Ben. Homo zappiens: educando na era digital. Porto Alegre: Artmed, 2009.
MARCHESI, lvaro. Leitura e bibliotecas escolares: um objetivo estratgico para as polticas educacionais e
culturais. In: MIRT, Ins; ARMENDANO, Cristina (org.) Leitura e bibliotecas escolares. Metas Educativas 2021:
A educao que queremos para a gerao dos Bicentenrios. Madri: OEI, Fundao Santillana, 2009.
MARQUES NETO, Jos Castilho. Educao e cultura: convenincias e possibilidades de uma poltica pblica
integrada de leitura. In: MIRT, Ins; ARMENDANO, Cristina (org.) Leitura e bibliotecas escolares. Metas Educativas 2021: A educao que queremos para a gerao dos Bicentenrios. Madri: OEI, Fundao Santillana, 2009.
SANTOS, Fabiano dos. Agentes de Leitura: incluso social e cidadania cultural. In: SANTOS, Fabiano dos; MARQUES NETO, Jos Castilho ROSING, Tnia (Org.). Mediao de leitura: discusses e alternativas para a formao de leitores. So Paulo: Global, 2009.
V I T O R TA V A R E S
Artigos 241
Artigos 243
-se a nossa grande diversidade cultural normal para um pas com tais dimenses. O espao de uma biblioteca no pode ser apenas um depsito de bons
livros.
Vemos, ento, o PNLL como uma entidade suprapartidria, que j consegue caminhar significativamente com a participao do setor profissional do
livro e da leitura, do livreiro, em particular, da sociedade e do prprio governo.
O Plano Nacional do Livro e Leitura contempla, desta forma, valores significativos da leitura no Brasil, trazendo novas diretrizes e expectativas.
Vitor Tavares
o atual presidente da Associao Nacional de Livrarias (ANL). Foi um dos fundadores da Distribuidora Loyola de Livros, Foi um dos membros da CSLL, do Ministrio da Cultura, entre 2007 e 2008.
Iniciei um projeto de publicao de poesias em 2004. A divulgao, principal parte do processo, foi a mais difcil, pois no h meios de atingir o Brasil
inteiro, mesmo atravs da internet, pois nem todo site lido, procurado, reproduzido. Quando soube da existncia do Plano Nacional do Livro e Leitura, procurei me informar melhor. Fui muito bem atendido pela equipe e
orientado toda vez que precisava de ajuda. A partir da postagem sobre o
Prmio Literrio Valdeck Almeida de Jesus no site do PNLL, muita gente ficou sabendo; consegui parcerias com projetos de outros estados, a exemplo
da ONG Vento em Popa, do Jardim Gaivota, periferia de So Paulo; projeto
Calabar Fora Total, do bairro e ex-quilombo Calabar, na capital baiana;
projeto Fala Escritor, idealizado por Leandro de Assis, junto com Renata
Rimet, Carlos Souza, Cymar Gaivota e outros.
O primeiro exemplar do livro teve nove poetas. Desde 2005 a procura aumentou tanto que houve a necessidade de publicar mais de um livro, em 2009.
O apoio do PNLL tem sido to importante que muitos poetas portugueses e
de pases lusfonos tm se inscrito no concurso a cada ano. O PNLL deve ser
espalhado pelos Estados e municpios, a fim de democratizar, ainda mais, o
acesso ao livro e literatura de um modo geral. Estamos todos de parabns!
Valdeck Almeida de Jesus - Jornalista, Escritor e Poeta
Projeto: Antologia potica Valdeck Almeida de Jesus
Eixo 4 Apoio economia do livro
REALIzAES
Artigos 245
Realizaes 247
2006:
I Frum do Plano Nacional do Livro e Leitura
I Seminrio dos Planos Nacionais do Livro e Leitura no Mercosul
2007:
Seminrio Nacional Bilbiotecas no +Cultura
II Seminrio dos Planos Nacionais do Livro e Leitura no Mercosul
2008:
Frum Literatura na Escola
II Frum do Plano Nacional do Livro e Leitura
20 Bienal Internacional do Livro de So Paulo
III Seminrio dos Planos Nacionais do Livro e Leitura no Mercosul
2009:
Seminrio Nacional Formao de Mediadores de Leitura
XIX Bienal Internacional do Livro do Rio de Janeiro
2010:
Pr Conferncia Setorial de Livro, Leitura e Literatura
III Frum do Plano Nacional do Livro e Leitura
21 Bienal Internacional do Livro de So Paulo
Encontro Nacional do Livro e Leitura
40 aes
58 aes
16 aes
22 aes
Calendrio de Eventos:
49 aes
Total de Aes:
Realizaes 249
Em novembro de 2010, so mais de 800 aes cadastradas que se apresentam como programas efetivamente realizados ou em execuo, e mais de 100
projetos em processo de anlise para serem integrados ao Mapa. Os dados e
grficos atuais so os seguintes:
Eixo 1. Democratizao do Acesso:
Eixo 2. Fomento Leitura e Formao:
Eixo 3. Valorizao da Leitura e da Comunicao:
Eixo 4. Apoio Economia do Livro:
264 aes
218 aes
57 aes
49 aes
Calendrio de Eventos:
244 aes
Total de Aes:
Local da Ao
Abrangncia do Projeto
Realizaes 251
PROGRAMA
DOMINGO - 12/03/2006
9h Credenciamento
10h Abertura
Srgio S Leito Secretrio de Polticas Culturais do Ministrio da Cultura
mbar de Barros - Unesco
Daniel Gonzlez Diretor da OEI (Organizao dos Estados Ibero-americanos) no Brasil
Luis Fernando Sarmiento Secretrio Tcnico do Cerlalc
Alfredo Weiszflog Coordenador do Comit Executivo do Vivaleitura
Andr Luiz Figueiredo Lzaro Ministrio da Educao
10h30 Conferncia de Abertura
Marisa Lajolo
Coordenao: Valter Kuchenbecker Presidente da Associao Brasileira de Editoras Universitrias (ABEU)
11h30 Painel 1: Ano Ibero-americano da Leitura: Avanos e Conquistas
Galeno Amorim - Presidente do Conselho Diretivo do Vivaleitura/Fundao Biblioteca Nacional/MinC
Luis Fernando Sarmiento Secretrio Tcnico do Cerlalc
Coordenao: Elisabet de Carvalho - Gerente do Escritrio da Federao Internacional das Associaes de Bibliotecrios (IFLA) para a Amrica Latina e o Caribe
13h Almoo
14h30 Painel 2 A biblioteca e a formao de leitores
Bibliotecrios Mediadores de Leitura Profa. Dra. Anna Maria Marques Cintra/USP
Tecnologias e a Cooperao para Formar Leitores Profa. Dra. Regina Clia Baptista Beluzzo /
Universidade do Sagrado Corao - Bauru
Uma Dcada de Internet nas Bibliotecas - Emir Suaiden Diretor do IBICT
Coordenao: Mrcia Rosetto Presidente da Federao das Associaes de Bibliotecrios (Febab)
16h Intervalo
16h30 Painel 3 A escola e a formao de leitores
Formao de Alunos e Professores para a Leitura e a Escrita Luis Bernardo Pea (Colmbia)
Realizaes 253
Sistemas de Avaliao das Prticas de Leitura e Escrita em Sala de Aula Vera Mazago
Coordenao: Carlos Alberto Xavier assessor especial do Ministro da Educao
18h Sesso solene do Dia do Bibliotecrio
Galeno Amorim Coordenador Geral do PNLL Fundao Biblioteca Nacional/MinC
Maria Cndida de A. Figueiredo Presidente do CRB-8
Mrcia Rosetto Presidente da Febab
Raimundo Martins de Lima Presidente do Conselho Federal de Biblioteconomia
18h30 Palestra solene do Dia do Bibliotecrio
Profa. Dra. Elsa Ramrez Leyva - Universidade Nacional Autnoma do Mxico e Membro do Comit Permanente da IFLA / Seo da Amrica Latina e Caribe
19h Comemorao do Dia do Bibliotecrio
SEGUNDA-FEIRA 13/03/2006
10h Painel 4 Livro e Leitura: Poltica de Estado (Marcos legais, Lei do Livro, Cmara Setorial do Livro, Literatura e Leitura, Plano Nacional de Cultura e Sistema Nacional de Cultura)
Srgio S Leito Secretrio de Polticas Culturais do Ministrio da Cultura
Muniz Sodr Presidente da Fundao Biblioteca Nacional/MinC
Francisco das Chagas Secretrio de Educao Bsica Ministrio da Educao
Coordenao: Lindbergh Godim de Lucena Consed (Conselho de Secretrios de Estado da Educao)
11h30 Painel 5 Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL)
Galeno Amorim Coordenador Geral do PNLL Fundao Biblioteca Nacional/MinC
Jos Castilho Neto Coordenador Executivo do PNLL
Ricardo Henriques Secretrio de Educao Continuada e Alfabetizao do Ministrio da Educao
Coordenao: Maria do Pilar Lacerda Almeida e Silva Presidente da Undime
13h Almoo
14h Eixo 1: Democratizao do Acesso (Implantao de Novas Bibliotecas, Fortalecimento
da Rede Atual de Bibliotecas, Conquista de Novos Espaos de Leitura, Distribuio de Livros
Gratuitos, Melhoria do Acesso ao Livro e Outras Formas de Leitura e Novas Tecnologias)
Alexandre Serwy Coordenador dos Programas do Livro do FNDE - Debatedor
Joo Arinos Presidente da Abrelivros - Debatedor
Coordenao: Ilce Cavalcanti Coordenadora do Sistema Nacional de Biblioteca Pblica
14h30 Eixo 2: Fomento e Formao de Leitores (Projetos e Programas de Estados e Municpios, Projetos de Leitura, Estudos e Apoio Pesquisa, Prmios e Reconhecimento s
Prticas de Leitura, Sistemas de Informao e Formao de Mediadores de Leitura)
Jeanete Beauchamp Diretora da Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao
Debatedora
Tnia Rosing Universidade de Passo Fundo Debatedora
Coordenao: Anbal Bragana Coordenador do Proler Fundao Biblioteca Nacional/MinC
15h Eixo 3: Valorizao da Leitura e Comunicao (Aes para Criar Conscincia Sobre o Valor
Social da Leitura, Aes para Converter a Leitura em Poltica de Estado e Publicaes e Mdias)
Andr Luiz Figueiredo Lzaro Ministrio da Educao - Debatedor
Jos Luiz Goldfarb Debatedor
Coordenao: Eduardo Mendes Comit Executivo Vivaleitura
15h30 Eixo 4: Apoio Economia do Livro (Apoio Cadeia Produtiva do Livro, Apoio Distribuio e Circulao de Bens, Apoio Cadeia Criativa do Livro e Maior Presena no Exterior)
Coordenador: Elder Vieira Secretaria Nacional de Polticas Culturais do MinC
Representante da Cmara Brasileira do Livro (CBL) Debatedor
Representante do Sindicato Nacional dos Editores de Livros (Snel) Debatedor
16h Calendrio Anual de Eventos e Atividades e Prmio Vivaleitura
Clia Delcio Fernandes Comit Executivo do Vivaleitura
Representante do Ministrio da Cultura
Representante do Ministrio da Educao
Daniel Gonzlez Diretor da OEI no Brasil
Coordenao: Elmer Barbosa Fundao Biblioteca Nacional/MinC
16h30 Intervalo
17h Cerimnia de anncio de medidas governamentais para converter o livro e a leitura em
Poltica de Estado
Gilberto Gil Ministro de Estado da Cultura
Fernando Haddad Ministro de Estado da Educao
18h30 Encerramento
Realizaes 255
PROGRAMA
14 de agosto
Abertura - 9h s 10h
Juca Ferreira - Ministro Interino da Cultura
Joo Sayad - Secretrio da Cultura do Estado de So Paulo
Jos Henrique Paim Fernandes - Secretrio Executivo do Ministrio da Educao
Andr Lzaro - Secretrio da SECAD/MEC, representando o Ministro da Educao Fernando Haddad
Jeferson Assumo - Coordenador-geral do Livro e Leitura do Ministrio da Cultura
Jos Castilho Marques Neto - Secretrio Executivo do PNLL
Adriana Cybele Ferrari - Assessora da Secretaria de Estado da Cultura
Rosely Boschini - Presidente da CBL
Jorge Yunes - Presidente do Instituto Pr-Livro
Palestra 1 - 10h s 11h
Formao do bibliotecrio para o contexto da biblioteca como centro cultural multimidial
Dr. Max Butlen - Universit Cergy Pontoise - Frana
Moderadora: Mona Dorf
Relatora: Izilda Santos da Silva Patti - Coordenadoria Municipal de Bibliotecas da cidade de So Paulo
Sesso de Psteres - 11h s 12h30
Almoo - 12h30 s 14h
Palestra 2 - 14h s 15h
A diversidade da leitura, a diversidade das mdias
Prof Dra. Marisa Lajolo - Universidade de Campinas - Unicamp e Universidade Presbiteriana Mackenzie
Moderador: Luiz Atlio Vicentini - Coordenador do Sistema de Bibliotecas UNIAMP
Relatora: Izilda Santos Silva - Coordenadoria Municipal de Bibliotecas da cidade de So Paulo
Caf - 15h s 15h30
Conferncia 1 - 15h30 s 17h30
2 anos de PNLL e o futuro da leitura no Brasil
Jeferson Assumo Coordenador-geral do Livro e Leitura do Ministrio da Cultura
Andr Lazaro - Secretrio de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do Ministrio da Educao.
Jane Cristina da Silva Coordenadora-Geral de Materiais Didticos
Carlos Alberto Xavier - Assessoria Especial do Ministrio da Educao
Jos Castilho Marques Neto - Secretrio Executivo do PNLL
Moderadora: Adriana Cybele Ferrari - Assessora da Secretaria de Estado da Cultura de So Paulo
Relatora: Elizabeth Franco Biondo - Diretora do departamento de bibliotecas da Secretaria de
Cultura e Turismo Prefeitura Municipal de Barueri SP
Coquetel - 18h
Realizaes 257
15 de agosto
Conferncia 2 - 10h s 11h30
Mediao de leitura: prticas e projetos
Fabiano dos Santos - Secretaria de Articulao Institucional do Ministrio da Cultura
Eliane Pszczol - Coordenadora Nacional do Proler/Biblioteca Nacional
Maria Antonieta Antunes Cunha - Presidente da Fundao Municipal de Cultura de Belo Horizonte
Moderadora: Tnia Rsing - Profa. Dra. da Universidade de Passo Fundo e Coordenadora das
Jornadas Literrias de Passo Fundo
Relatora: Lara Simielli - Instituto EcoFuturo
Almoo - 12h s 13h30
ARQUITETURA E ACESSIBILIDADE EM BIBLIOTECAS
Palestra 3 - 13h30 s 14h15
Acessibilidade da informao: experincias das bibliotecas do Senac-SP
Ricardo Quinto Vieira - Senac
Moderador: Frederico Barbosa - Diretor Executivo da POIESIS - Organizao Social de Cultura
Relatora: Elza Diegues - Biblioteca Pblica Municipal de Perus - SP
Palestra 4 - 14h15 s 15h
O projeto da nova biblioteca da PUC Rio
Angelo Bucci - SPBR Arquitetos
Moderador: Frederico Barbosa - Diretor Executivo da POIESIS - Organizao Social de Cultura
Relatora: Elza Diegues - Biblioteca Pblica Municipal de Perus - SP
Caf - 15h15 s 15h30
BIBLIOTECA VIVA
Palestra 5 - 15h30 s 16h30
Construindo sistema, criando modelo - A experincia das bibliotecas pblicas do Chile
Gonzalo Oyarzn S. - Diretor da Biblioteca de Santiago (Chile)
Moderadora: Margaret Alves Antunes - UNESP Coordenadoria Geral de Bibliotecas
Relatora: Licia Pupo de Paula - Sistema de Bibliotecas do Municpio de So Paulo - SP
Painel 1 - 16h45 s 17h45
Retratos da Leitura no Brasil
Galeno Amorim - Coordenador da Pesquisa Retratos da Leitura no Brasil (IPL) e Diretor do Observatrio do Livro e da Leitura
Jorge Yunes - Presidente do Instituto Pr-Livro
Moderadora: Margaret Alves Antunes - UNESP - Coordenadoria Geral de Bibliotecas
Relatora: Licia Pupo de Paula - Sistema de Bibliotecas do municpio de So Paulo - SP
16 de agosto
BIBLIOTECA VIVA
Palestra 6 - 10h s 11h
BibloRed: una red construida desde sus comunidades Colmbia
Silvia Prada - Gerente Red Capital de Bibliotecas Pblicas - BibloRed (Colmbia)
Moderadora: Lourdes de Souza Moraes - Sistema de Bibliotecas do municpio de So Carlos - SP
Relator: Sidnei Pereira da Rosa - Biblioteca Solidria de So Francisco Xavier - SP
Painel 2 - 11h15 s 12h15
Construindo a biblioteca modelo de incentivo leitura
Adriana Cybele Ferrari - Assessora de Gabinete - Secretaria de Estado da Cultura de So Paulo SP
Ana Ligia Medeiros - Superintendente de Bibliotecas do Estado do Rio de Janeiro
Francisco Auto Filho - Secretrio da Cultura do Estado do Cear
Moderadora: Ilce Cavalcanti - Coordenadora-Geral do Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas/FBN
Relator: Sidnei Pereira da Rosa - Biblioteca Solidria de So Francisco Xavier - SP
Almoo - 12h30 s 14h
Dilogo das Aes - 14h s 16h
Caf - 16h s 16h30
Leitura dos Projetos Conjuntos - 16h30 s 17h30
Encerramento - 17h30 s 18h
Evento Social - 19h
Coquetel na Bienal do Livro
17 de agosto
Visita Bienal do Livro
Entrada gratuita aos inscritos no evento
Realizaes 259
Realizaes 261
Realizaes 263
19h00-20h00
Credenciamento
10h00-11h00
PROGRAMAO
13h s 14h
Recepo e credenciamento
14h s 14h30
Solenidade de Abertura
Realizaes 265
Palestra de Abertura:
Dia 28 Tera-feira:
14h00 s 15h00 Mesa 3 O livro e a leitura como economia
Horcio del Valle (Cnsul do Chile no Rio de Janeiro)
Edgar Pez (Diretor Editorial da Biblioteca Ayacucho - Venezuela)
Roseli Boschini (Vice-Presidente da CBL Brasil)
Paulo Rocco (Presidente SNEL Brasil)
Mediador: Lus Fernando Sarmiento (Secretrio do CERLALC)
15h00 s 16h00 Debate
CERLALC
OEI
Ministrio da Cultura
Mercosul Cultural
Ministrio da Educao
Frum Cultural
Relatrio e Recomendaes
Realizaes 267
Os planos, programas e atividades que se desenvolvem atualmente para promover a leitura e o livro devem constituir, por meio de anlise e debate, a base para
uma poltica de Estado que englobe as instituies pblicas, o setor privado e as
diversas organizaes da sociedade civil, em um trabalho permanente que objetive a construo de uma sociedade leitora.
O atual Governo brasileiro, reconhecendo a importncia dos trabalhos de incentivo leitura, realizados h anos em diferentes setores, promoveu o programa
Fome de Livro e, durante a XIII Cpula Ibero-americana de Chefes de Estado e do
Governo, respondeu com muito interesse proposta do Plano Ibero-americano
de Leitura, uma vez que acolheu as comemoraes de 2005 como o Ano Ibero-americano da Leitura, dando impulso ao programa Vivaleitura, ao convocar toda
a sociedade brasileira a uma grande mobilizao em favor da leitura, promovendo e registrando milhares de aes em todo o territrio nacional.
Ressaltou-se a importncia da literatura e de outras expresses culturais dos pases do MERCOSUL, constituindo um rico patrimnio comum que compreende
elementos essenciais da identidade dos povos da regio sul-americana.
Ainda que os princpios fundamentais do MERCOSUL tenham tido suas razes
na integrao econmica, esta relao deve transcender a uma maior integrao
cultural entre os pases, de modo a fortalecer o conhecimento mtuo e o dilogo
entre seus povos.
As Diretrizes para uma Poltica Nacional do Livro e Leitura sintetizam um intenso
processo de consulta e discusso com organizaes, especialistas, instituies e
pessoas com interesse na promoo da leitura em todo o pas, liderado por um
trabalho articulado entre os Ministrios da Educao e da Cultura. Este documento explicita os programas do governo nacional, em articulao com os estados,
municpios e as organizaes do terceiro setor, fomentados por organismos internacionais, e que se expressam em quatro eixos de ao: democratizao do
acesso ao livro; fomento leitura e formao de mediadores; desenvolvimento
da economia do livro; e valorizao do livro e comunicao.
A dimenso do livro e da leitura reflete os princpios que atualmente guiam o trabalho dos Ministrios da Cultura e da Educao do Brasil: livro e leitura possuem
um valor simblico, pois enriquecem novos imaginrios e formas de compreender o mundo; o livro, em sua qualidade de bem cultural que se pode reproduzir
em ampla escala, adquire um valor econmico considervel, dado o aporte das
atividades inerentes economia do pas; por outro lado, no contexto da sociedade da informao e do conhecimento, a leitura deve ser concebida como um
direito assegurado pelo Estado para garantir o efetivo exerccio da cidadania.
Realizaes 269
das de populaes que permanecem margem do acesso efetivo aos livros, com
a proviso de material de leitura de qualidade, segundo expressou o representante da Venezuela. O Estado deve garantir recursos suficientes para atender a
demanda das populaes mais necessitadas.
O melhor mecanismo que o Estado possui para garantir o acesso social aos livros
so as bibliotecas pblicas, sendo urgente promover um arranjo institucional que
defina as competncias e as responsabilidades que tm as instituies de mbito
federal, estadual e municipal assim como os setores da educao e da cultura
para tornar mais efetivo o funcionamento de um sistema nacional de bibliotecas
pblicas que atenda de maneira mais efetiva as necessidades de toda a populao, com especial ateno s regies economicamente mais necessitadas e mais
distantes dos centros urbanos. O sistema de bibliotecas, alm de garantir uma
dotao permanente dos acervos e de contar com recursos suficientes para seu
funcionamento sustentvel, necessita desenvolver um trabalho contnuo com os
mediadores de leitura em atividade para dinamizar e fortalecer o vnculo da biblioteca com as comunidades.
O Conselho Nacional de Bibliotecas Populares CONABIP, da Argentina, possui uma longa tradio, iniciada no sculo XIX, com o estabelecimento de
vnculo e compromisso da sociedade civil na promoo da leitura. Este esforo cidado recebe apoio do Estado, com recursos programados no plano nacional, para criar uma rede de 4.000 bibliotecas em todo o pas, objetivando a
incluso social e o desenvolvimento da cidadania.
Foram assinaladas trs prioridades para o Plano Nacional do Livro e Leitura no
Brasil: em primeiro lugar, fortalecer o sistema de bibliotecas pblicas, em amplo sentido, abarcando os servios das bibliotecas escolares e comunitrias;
em segundo lugar, a importncia de fortalecer a formao dos mediadores
de leitura, partindo do reconhecimento de suas atividades, mas aperfeioando suas competncias para melhor desempenho de suas obrigaes; e, finalmente, promover um equilbrio entre as aes que objetivam elevar a oferta
de material de leitura e aquelas relacionadas aos mecanismos de acesso ao
livro e crescimento da demanda.
A existncia de indstrias locais uma garantia para a diversidade cultural, posto
ser fundamental que o Estado promova condies para seu desenvolvimento
e sustentabilidade. Nesse sentido, necessrio o empreendimento de todas as
energias institucionais a fim de promover a leitura e o acesso efetivo ao livro s
populaes sem condies de adquiri-lo.
A responsabilidade das editoras comea com a seleo de bons ttulos, valori-
zando as expresses das culturas locais e seu apoio e trabalho integrado com o
Estado para facilitar o acesso ao livro por parte de toda a populao. O que foi
sugerido ampliar os espaos de dilogo entre o setor privado e as instituies
pblicas, no somente para atender os temas relacionados com as compras governamentais de livros, e sim para articular aes de fomento ao livro e leitura.
Neste sentido, o Presidente do SNEL afirmou que os editores esto dispostos a
comercializar livros a um preo menor, sempre e quando o Estado se dispuser a
grandes compras de livros.
Foi anunciado que tanto o Ministrio da Educao como o da Cultura tm programada uma estratgia de trabalho permanente nos temas do livro e da leitura,
com o propsito de fortalecer o Plano Nacional do Livro e Leitura.
Finalmente, os participantes agradecem a hospitalidade da Fundao Biblioteca Nacional e congratulam reiteradamente o Ministrio da Cultura e o Ministrio
da Educao, assim como a Secretaria Executiva do Plano Nacional do Livro e Leitura pela iniciativa de haver convocado este seminrio de integrao, e convidam
para a realizao de eventos similares no futuro prximo. Os agradecimentos se
estendem Organizao dos Estados Ibero-americanos OEI, ao Centro Regional
para el Fomento del Libro en Amrica Latina y el Caribe CERLALC, ao MERCOSUL
Cultural, Unesco e ao Instituto Embratel pelo apoio organizao deste evento.
Para o estado do Amazonas, especificamente na cidade de Parintins, onde
o PNLL tem adensado suas polticas em prol do Livro e da Leitura, a adeso
ao programa e a aposta nas suas estratgias de desenvolvimento, permitiram novas leituras a cerca da realidade social, da cidadania e do direito a
informao e educao. A regio Norte apresenta pouca participao nos
editais dos Ministrios da Cultura e da Educao, realidade em muito relacionada situao geogrfica que dificulta o acesso as informaes nessas
reas. Contudo, os projetos que conseguem acesso a esses programas, o
desenvolvem de maneira peculiar, alinhado s particularidades dos municpios da Amaznia. E, em pouco tempo o PNLL conseguiu mapear e chegar
aos estados e municpios to diferenciados do Brasil.
Joelma Monteiro de Carvalho professora especialista em leitura dos
povos da Amaznia
Projeto: Tricicloteca
Eixo 1 Democratizao do acesso
Realizaes 271
Participantes
Cidade
Autoridades
Autoridades
Santiago
Porto Alegre
10h30
Conferncia: Desafios
da Leitura e da
Escritura na Amrica Latina
Mempo Giardinelli
Porto Alegre
11h15
Rodada de perguntas
11h45
Coffee break
Rodada de perguntas
14h00 Almoo
15h30 Planos de Livro e Leitura avaliao Jorge Montealegre (Chile)
de projetos nacionais e perspectivas
Rodolfo Bolaos (Guatemala) Santiago
de integrao regional
Ernesto Martinez (Bolvia) Porto Alegre
16h30 Rodada de perguntas
17h00
Coffee break
Rodada de perguntas
Realizaes 273
27/10 Sbado
Horrio Programa
Participantes
Cidade
10h00
Santiago
Coffee break
Santiago
13h30
Porto Alegre
13h45
Coffee break
Porto Alegre
14h15
Santiago
Santiago
Porto Alegre
Realizaes 275
Los actores del libro y la lectura son un medio para alcanzar ese fin ltimo.
Se indic que estos planes y programas deben enmarcarse en polticas de estado, que garanticen un trabajo permanente y sostenido de las instituciones
pblicas, as como el compromiso del sector privado y de la sociedad civil, con
una proyeccin de mediano y largo plazo.
Con respecto a la lectura, se indic que dos elementos prioritarios de las polticas deben ser: la formacin de lectores, a travs del sistema educativo, y garantizar el acceso amplio y democrtico al libro y la lectura, a travs de sistema
de bibliotecas pblicas.
Si bien el Estado tiene la obligacin de garantizar a travs del sistema educativo la formacin de lectores, y debe atender de manera prioritaria las transformaciones de las prcticas de lectura tradicionales, de manera que los ciudadanos tengan los elementos suficientes para afrontar los retos que imponen los
cambios tecnolgicos de la sociedad de la informacin y el conocimiento, se
reconoce que la lectura trasciende el espacio de la escuela y debe abarcar a la
familia, y los ms diversos espacios pblicos.
Es esencial que se trabaje de manera permanente con los mediadores de lectura docentes, bibliotecarios, promotores de lectura -, pues ellos cumplen
un papel esencial en el acercamiento de los ciudadanos al libro y a los materiales de lectura.
Se mostr cmo el Plan Nacional del Libro y la Lectura de Brasil reconoce por
lo menos cuatro componentes:
o Econmico, con las medidas necesarias para garantizar la ampliacin de
la produccin y circulacin del libro
o Accesibilidad, reconociendo el derecho ciudadano al acceso a la lectura,
lo que obliga al desarrollo del sistema de bibliotecas pblicas.
o Simblico, pues el libro no tiene solamente una funcin educativa, sino
que es un medio de acceso a las representaciones y valores culturales.
No se promueve la lectura para educar, sino que se educa para leer.
o Defensa de la lengua portuguesa, frente al embate globalizador de idiomas homogeneizantes.
Las discusiones y reflexiones que se hicieron en el seminario, permitieron registrar los siguientes avances:
Un mayor intercambio de experiencias y conocimientos entre los pases de la
regin, as como un esfuerzo por relacionarse entre ellos.
El II Seminario incluy nuevos pases (Brasil, Argentina, Venezuela y Chile en
el 2006), con la participacin en el 2007 de Brasil, Chile, Argentina, Uruguay,
Realizaes 277
PROGRAMA
DIA 27 DE NOVEMBRO
13h30 - Abertura
14h00 s 14h30 - Abertura dos trabalhos Apresentao do grupo
14h30 s 16h00 - Apresentao dos painis das polticas pblicas de livro e leitura por pas
Realizaes 279
Dia 28 de novembro
10h00 - Visita Monitorada ao Museu da Lngua Portuguesa Acervo e Exposio Machado de Assis
12h30 - Almoo
14h00 s 14h20 - Apresentao da relatoria do dia anterior
14h30 s 16h30 - Construo de uma agenda de execuo de aes na rea do livro e da leitura
para o enlace de cooperao Mercosul e/ou Bilateral
16h30 s 17h00 - Intervalo e caf
17h00 s 17h45 - Redao da Ata de Intenes com plano executivo a ser apresentado na reunio do CCR do Mercosul Cultural (tema noticiado na reunio do CCRI)
17h45 s 18h00 - Encerramento
19h00 - Jantar
Relatrio e Recomendaes
27 e 28 de novembro de 2008
So Paulo Brasil
Foi realizada na cidade de So Paulo, nas dependncias do Museu da Lngua Portuguesa, estado de So Paulo, Brasil, nos dias 27 e 28 de novembro, o
III Seminrio Planos Nacionais do Livro e Leitura no Mercosul, com a presena
das Delegaes da Repblica Argentina, da Repblica Federativa do Brasil, da
Realizaes 281
lao dos planos estaduais de leitura com o plano nacional; o desenho e a implementao de uma poltica de publicaes; o fortalecimento de redes sociais; e a
criao de redes de bibliotecas pblicas e de bibliotecas virtuais.
O grande desafio deste plano est centrado na possibilidade de que transcenda uma poltica de Estado que lhe d continuidade, para avanar em um processo
de descentralizao que responda s realidades das diversas comunidades do pas.
>> Peru assinalou que, em seu pas, diversos planos e vrias aes paralelas vm sendo desenvolvidos: o Plano Nacional de Democratizao do Livro e
Fomento da Leitura (PNLL); o Plano Leitor (promovido pelo Ministrio de Educao) e uma srie de aes que realiza o Conselho Nacional de Democratizao e Fomento da Leitura Promolibro. Alm disso, h as aes que realiza o
Instituto Nacional de Cultura, por meio de seu Fundo Editorial, especialmente
atravs da Rede de Livrarias.
Promolibro vem realizando atividades como: o Programa leitura sem muros
(leitura em parques e praas pblicas, tendas e feiras estaduais); o Programa Bibliotecas Comunitrias (tm sido instaladas mais de 300 em Lima e em outras cidades); o Programa Mundo da leitura (ciclos de atividades culturais de fomento e
promoo da leitura); programas de capacitao e cursos de alta especializao
para mediadores.
O Plano leitor uma estratgia para desenvolver a capacidade e o hbito de ler
em alunos, foi formulado de maneira consensual por diretores, professores, pais de
famlia e estudantes e compreende 12 livros para cada grau, os quais so lidos um
por ms. Os ttulos selecionados do nfase aos autores prprios da comunidade,
da regio e do pas. A leitura se realiza fora do horrio de aula, na escola, na biblioteca, em casa ou no lugar que o aluno estime conveniente.
O PNLL uma proposta integral e compreende a produo, difuso, circulao,
conservao do livro e fomento a leitura, propiciando a participao de autores,
leitores, editores, bibliotecrios, livreiros e da comunidade em geral. So colocadas
metas a longo prazo (2021) com cifras para aumentar o nmero de leitores que
leem por prazer; incrementar o nmero de bibliotecas (uma por cada 60 mil habitantes); ampliar a rede de bibliotecas populares; profissionalizar os promotores de
leitura; ampliar a indstria editorial; ampliar o mercado interno do livro, consolidar
as redes de livrarias e melhorar as exportaes de livros. A leitura, por sua vez, prope aes em trs espaos: comunidade, escola e famlia.
O Instituto Nacional de Cultura realiza por meio de seu Fundo Editorial uma
srie de publicaes relacionadas a diversas reas da cultura. Dessa forma, conta,
nacionalmente, com uma Rede de Livrarias que permite que habitantes de 18 re-
Realizaes 283
da Leitura. O plano tem 5 componentes: estudos; alianas e acordos; difuso e promoo; capacitao; e aes de fomento. Fez-se referncia s 3 fases que o plano
contempla e os programas que se tm estabelecido segundo o pblico objetivo
que o plano definiu nos contextos escolar, familiar e das bibliotecas pblicas e espaos comunitrios.
Fez-se uma caracterizao geral dos planos segundo a entidade que os lidera
e alguns temas de reflexo foram destacados: a necessidade de fortalecer os processos de formao de leitores e os sistemas nacionais de bibliotecas, assim como
a importncia de avanar em estudos sobre o comportamento leitor, de maneira que se conte com uma base de conhecimento para a tomada de decises.
Destacam-se 10 desafios para os planos e polticas nacionais do livro e da leitura:
aprofundar a articulao entre os ministrios de educao e de cultura (e, cada vez
mais, o de comunicaes); a participao e incluso social na definio e aplicao
dos planos e polticas; a priorizao de aes; a descentralizao; a articulao das
mudanas tecnolgicas; a redefinio do papel dos meios de comunicao de
massa; a elaborao de estudos e diagnsticos; a avaliao de impacto; o financiamento por parte do Estado; e a continuidade das polticas.
Uma vez apresentadas as linhas de ao dos planos, no segundo dia os pases
acordaram apresentar Secretaria do Mercosul as seguintes propostas:
1. Os pases acordaram em propor CCR/Secretaria Mercosul:
- Aprovar as metas propostas e relacionadas no item 2 deste documento, e
apresent-las nas instncias deliberativas do Mercosul para resoluo e encaminhamentos.
- Criar uma comisso coordenadora para viabilizar estas metas, estabelecendo prioridades e equacionando fundos de financiamento para tornar objetivas e
reais as propostas aqui apresentadas. Os representantes que firmam este documento se colocam disposio para compor esse grupo de trabalho.
- Estabelecer um foro pblico virtual, nas pginas oficiais de internet do Mercosul e nas dos planos nacionais de livro e leitura de cada pas, sobre as propostas
aqui apresentadas e seus avanos.
- Convidar o Cerlalc (Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica
Latina y el Caribe) e a OEI (Organizao dos Estados Ibero-americanos) para acompanharem e darem suporte tcnico comisso coordenadora.
- Para que essas metas alcancem sua viabilidade, aps aprovadas pelas instncias deliberativas do Mercosul, recomendamos que a Secretaria Mercosul estabelea o prazo de 120 dias, contados a partir da entrega deste documento, para a
Realizaes 285
instalao dessa Comisso e que esta apresente um plano executivo para execuo das metas em no mximo 90 dias aps sua instalao.
2. So as metas propostas:
2.1) Criao da Biblioteca Mercosul em todos os pases da regio, reunindo as
produes bibliogrficas mais significativas de nossos pases. Preferencialmente
instalada nas bibliotecas nacionais de cada Estado-membro, como fundo especfico e amplamente aberto leitura e pesquisa, dever contar com uma seleo de
ttulos de autores representativos da literatura, da histria e da geografia de cada
pas. Indicou-se, tambm, que esse acervo deve ser atualizado em perodos de, no
mximo, dois em dois anos.
2.2) Promoo de uma rede de cooperao regional para a formao de recursos humanos na rea, com foco nos mediadores de leitura e em programas que
formem de maneira contnua os gestores de programas pblicos, comunitrios ou
privados que promovem a leitura em seus diversos suportes. Esta rede dever contar com uma base de dados de especialistas, com programas e contedos a serem
oferecidos para toda a regio, de maneira presencial ou distncia, trabalhando
com todas as possibilidades oferecidas pelas tecnologias de informao.
2.3) Criao de diversas redes temticas virtuais, que se traduzam em servios de
leitura, de informao e de formao aos usurios e que tambm sejam um fator
de comunicao e integrao permanente entre os responsveis das vrias instncias dos planos nacionais de livro e leitura da regio. Apenas a ttulo de exemplo,
poderia se constituir uma rede de bibliotecas de acesso pblico de toda a regio
ou, ainda, uma rede de autores dos diversos pases.
2.4) Estimular, em programas permanentes de difuso em mdia e em outras iniciativas, a circulao regional de obras, autores e planos de livro e leitura da
regio. Nesse item, incluem-se o incentivo s feiras de livros nos diversos pases
que tenham nos seus objetivos a integrao regional por intermdio do livro
e da leitura.
Realizaes 287
uma grande feira de livros internacional escolhendo como tema para seu estande o Eixo 2 Fomento Leitura e Formao de Mediadores. Com esse tema, o
PNLL participou da XIX Bienal Internacional do Livro do Rio de Janeiro, no Riocentro, contando mais uma vez com o patrocnio do Instituto Pr-livro, o apoio
dos Ministrios da Cultura e da Educao, e do SNEL Sindicato Nacional dos
Editores de Livro. Apresentou em seu estande de 150m o prottipo do Ponto
de Leitura, e contao de histrias que aglutinou um pblico bastante significativo em todos os dias do evento. Alm da programao de contao, dos contatos para inscrio e divulgao das aes do Mapa e do incentivo mediao,
houve um espao para a Ctedra de Leitura da UNESCO (PUC-RJ) demonstrar a
Estao de Leitura On-Line, esta tambm integrante das aes do PNLL.
Realizaes 289
Stio de Lobato. Para participar basta dizer PIRLIMPIMPIM !!!! e se deliciar com
as reinaes dos filhos de Lobato, o Andersen brasileiro.
12 QUINTA-FEIRA
19:00hs Secretaria de Cultura de So Caetano: Os desafios da implementao
do PMLL em so Caetano do Sul e regio do Grande ABC
Palestrantes: Adriana Sampaio e Daniela Fraga
13 SEXTA-FEIRA
10h00: O Livro e a Leitura nos Estados e Municpios
Palestrante: Zoara Failla (IPL), Maria Helena (MinC) e Luciana do Vale (PNLL)
20:00hs Litter(ao) : O resgate dos saraus e sua produo literria
Palestrantes: Marcelo Nocelli e Jucimara Tarricone
14 SBADO
15:00hs Comit Regional do PROLER Vale do Rio Grande: O PROLER Vale do Rio
Grande/MG e os PMLLs uma parceria de sucesso.
Palestrante: Tnia Cristina Fgaro Ulhoa
15 DOMINGO
17:00hs Instituto Brasil Solidrio: A experincia do Instituto Brasil Solidrio em
montar e ampliar bibliotecas escolares
Palestrante: Luciana Medeiros
17- TERA-FEIRA
11:00hs Prefeitura do Municpio de Araucria: Sarau de contao de histrias.
Palestrantes: Jacqueline Machado Carteri e Simone Nunes Gonalves
13:00hs Acessibilidade e Democratizao da Cultura
Palestrante: Cludia Werneck
15:00hs Prefeitura do Municpio de Araucria: Oficina de Mediao de Leitura
Palestrantes: Jacqueline Machado Carteri e Simone Nunes Gonalves
18:00hs Projetos de Leitura: Experincias em Projetos de Leitura
Palestrante: La de Souza
20:00hs O Autor na Praa : Debate sobre Selos e autores independentes e autgrafos de dois livros lanados pelo selo o Autor na Praa
Palestrante: Edson Paulo Soares de Lima
18 QUARTA-FEIRA
Realizaes 291
RELATRIO FINAL
A reunio teve como finalidade fazer uma avaliao e encerrar as atividades do
PNLL em 2007 e traar, com a equipe da Coordenadoria do Livro e da Leitura do
MinC, sugestes para uma estratgia de implantao dos primeiros programas em
todos os nveis solicitados no +Cultura, formatando metodologias, planejamento,
procedimentos prticos e critrios de escolha das sedes dos projetos pilotos.
Contando com a presena do Conselho Diretivo e do Comit Executivo do
Realizaes 293
Realizaes 295
A dificuldade de acesso leitura um problema bsico para o processo de aquisio de conhecimento. Os elevados preos dos livros, poucas
bibliotecas pblicas e os altos custos de instalao de novas bibliotecas
so obstculos que se somam a todos os fatores sociais que roubaram
da populao o direito a ler.
Atuando na democratizao do acesso a leitura e na valorizao do livro, o
plano Nacional do Livro e Leitura contribuiu para uma maior circulao de
livros, aumentando tambm os nveis de leitura da populao. Salientando a importncia da leitura como instrumento de promoo de cidadania.
Acredito que o acesso informao a base da auto-estima, do desenvolvimento pessoal, da formao de conscincia ecolgica e cidad, e o
PNLL contribuiu para a superao de um dos maiores desafios da atualidade: preparar as novas geraes para atuar na sociedade do conhecimento, a partir do domnio crtico da linguagem e da competncia de
comunicar-se pela leitura e escrita.
Vania Hormigo de Souza Pessoa Bibliotecria
Biblioteca Cultural ENGEMED
Eixo 1 Democratizao do acesso
Realizaes 297
PROGRAMA
DIA 24 QUINTA-FEIRA
9h00
Abertura MEC MinC PNLL CSLLL
9h30 s 10h30
Conferncia de abertura: O papel da literatura na escola
Regina zilberman: Especialista em Leitura
10h30 s 12h30
Mesa-redonda: A literatura no currculo escolar
A experincia argentina: Gustavo Bombini Coordenador PNL/ME Argentina
Debatedores: Cllia Brando Presidente CNE
14h00 s 16h00
Mesa-redonda: Literatura na escola: a viso dos escritores
Por um espao especial para a literatura na escola: Anna Cludia Ramos Presidente da AEI-LIJ
Debatedores: Daniel Munduruku diretor-presidente do INBRAPI
Levi Bucalem Presidente da UBE
Jferson Assumo Coordenador - CGLL/MinC
Coordenador: Fabiano dos Santos Gerente SAI/MinC
16h00 s 16h15:
Caf
16h15 s 18h00
Mesa-redonda: Literatura na escola: conceitos e prticas pblicas
Pesquisa sobre PNBE e biblioteca escolar impacto e distribuio: Andrea Sonia Berenblum Doutora em Educao
A perspectiva e os programas do MEC-SEB: Jeanete Beauchamp Diretora-SEB/MEC e Jane Cristina
- Coordenadora-SEB/MEC
Programa Literatura para Todos MEC-SECAD: Andr Lzaro Secretrio SECAD/MEC
Debatedora:
Realizaes 299
Condies de uso das bibliotecas escolares: acervo e recursos humanos: Maria das Graas Castro
Especialista em Leitura
A interao da biblioteca escolar com a biblioteca pblica e comunitria: Tnia Rsing Especialista
em Leitura
Debatedores: Nmora Arlindo Rodrigues - Presidente do CFB
Jane Cristina Coordenadora SEB/MEC
Coordenador: Carlos Alberto Xavier Assessor Especial do Ministro/MEC
14h30 s 15h00:
Relatoria e recomendaes
Realizaes 301
Programa
DIA 12/03 9H S 18H
1.
Encerramento:
1. Constituio de quatro grupos de trabalho permanentes, no mbito do PNLL, para acompanhamento das sugestes da oficina;
2. Palavras finais das autoridades e presentes.
RELATORIA
Em 12/03, destaca-se:
Realizaes 303
1. A leitura no acontece somente dentro da escola, ela est para alm do ambiente escolar;
2. O mediador o sedutor da leitura, aquele que promove circunstncias para o
outro descobrir o fascnio da leitura;
3. O esforo do PNLL ser nacional, de todos, do governo e da sociedade;
4. O professor no criar situaes sedutoras para formar leitores se eles, professores, no forem leitores;
5. O desafio do Ministrio da Educao compor uma estratgia de formao de
professor leitor;
6. Criar no professor a cultura de criar atividades;
7. A rea rural deve ser tambm um espao para formao de leitores;
8. Incluir o livro nos programas de TV em canais abertos e fechados;
9. Preocupar-se com o carter ldico/cultural do leitor na formao de mediadores;
10. Dar voz ao professor na construo da poltica pblica de leitura.
Sugestes:
de livro e leitura;
8. Realizar seminrios para identificar que criana esta que queremos tornar leitora;
9. Oferecer cursos modulares interdisciplinares;
10. Propor reviso curricular dos cursos de pedagogia, letras e biblioteconomia nos
temas do livro e da leitura;
11. Divulgar nos tales de cheque, contas de luz, gua e telefone, por exemplo,
textos literrios;
12. Criar servio de orientao para o livro e a leitura na internet;
13. Trazer textos literrios para o espao pblico (outdoor, nibus, muros etc.);
14. Incentivar as pesquisas de leitura;
15. Redigir a Carta do Seminrio Nacional de Mediadores de Leitura ao Ministro da
Cultura por Affonso Romano SantAnna;
16. Propor a criao de 5 (cinco) cursos modulares de formao de professores
mediadores de leitura.
Em 13/03, destaca-se
Nos debates:
1. A Carta do Seminrio, aprovada pelos participantes, ser encaminhada ao Ministro Juca Ferreira;
2. Juntamente a esta, ser anexada a Declarao do Seminrio, redigida por Ezequiel Theodoro, aprovada pelos participantes.
Realizaes 305
Realizaes 307
Realizaes 309
2. No Brasil, no mesmo perodo, foram criados inmeros programas de promoo da leitura, que tm modificado a vida de milhares de pessoas no campo e
nas cidades. A leitura deixou de ser uma preocupao apenas escolar e transformou-se em instrumento de cidadania e incluso social, sendo um agente
eficaz na preveno ao crime e misria;
3. possvel realizar e j existem programas de leitura em quartis, hospitais,
presdios e comunidades marginalizadas. Seja entre camponeses, quilombolas
ou indgenas e em muitas cidades, possvel institucionalizar o agente de cultura, como quem vai topicamente desencadear aes modificadoras em todo o
pas;
4. Assim como o governo entende que a estabilidade do valor da moeda uma
questo de Estado que transcende os governos passageiros, a leitura a moeda, o valor que credencia o indivduo a ser um cidado permitindo que o pas
se desenvolva. Com efeito, na modernidade, no existe nenhum pas prspero
que no tenha passado pela revoluo silenciosa do livro e da leitura. E a leitura,
como gesto de comunicao, tornou-se a chave para o ingresso no sculo 21.
Chegou, por isso, o momento em que essa malha de manifestaes existentes
requer, pelo seu natural amadurecimento, outra dimenso na sua estratgia e na sua
execuo. fundamental e recomendvel que, reconhecendo a importncia dessa
questo, a promoo da leitura deixe de ser apenas uma preocupao do Ministrio
da Cultura e do Ministrio da Educao para se transformar tambm numa ao interministerial priorizada pela Presidncia da Repblica, com a instituio por lei do Plano
Nacional do Livro e Leitura PNLL e a criao do Instituto Nacional do Livro e Leitura.
NOME ENTIDADE
1. Adriana Ferrari
2. Affonso Romano SantAnna
3. Amanda Leal
4. Anna Claudia Ramos
5. Bartolomeu Campos de Queirz
6. Benita Prieto
7. Carlos Alberto Xavier
8. Cleide Soares
9. Cleudene Arago
10. Cristiane Parente de S Barreto
11. Eliane Pszczol
12. Ezequiel Theodoro da Silva
AEI-LIJ
Assessor/MEC
Arca das Letras/MDA
ANJ Jornal Educao
Proler
ALB/Unicamp
Realizaes 311
MinC
Ctedra da Leitura/PUCRJ
MinC
CFB
Representao MinC/So Paulo
SNBP/BN
FNLIJ
Leia Brasil
Sec. Mun. Cultura de Canoas/RS
Unesp
PNLL
Sec. Educao Atibaia/SP
PNLL
PNLL
PNLL
Presidncia da Repblica
FEBAB
Univille
UPF/PNLL
Arca das Letras/MDA
OEI
IPL
DECLARAO
ENTENDEMOS
o LIVRO no apenas como um objeto ou artefato de leitura para diferentes propsitos, mas como um ente central no universo da cultura e, por isso mesmo,
imprescindvel ao exerccio da cidadania;
a LEITURA no apenas como um instrumento ou ferramenta, mas como uma
experincia construda pelo sujeito na convivncia e nas contnuas interaes
com o livro e outros suportes da escrita;
o MEDIADOR ou AGENTE DE LEITURA como aquele indivduo (profissional ou
no) capaz de, pelo testemunho de vida e com conhecimento de causa, planejar situaes motivadoras e organizar favoravelmente as circunstncias do
meio cultural para que as pessoas possam adentrar o universo dos livros, da
leitura e da literatura e dele participar objetivamente;
uma POLTICA DE FORMAO DE MEDIADORES DE LEITURA, que tenha como
ponto central o livro e leve em conta os indicadores de leitura do atual contexto brasileiro (com profundas contradies e injustias no que se refere ao
acesso aos bens e servios culturais) como aquela de natureza interministerial
mxima, que foque os mltiplos ambientes sociais (famlia, escola, biblioteca,
hospital, presdio, praa, meio rural etc.) e, como aquela, que seja contnua no
tempo, sempre presente no passar dos governos, para que possa ser avaliada
e incrementada em termos dos seus efeitos junto aos vrios segmentos da
populao.
PROPOMOS QUE
as estratgias, experincias e metodologias nacionais j consagradas na esfera da formao de professores, orientadores, mediadores e/ou agentes de leitura
sejam identificadas, apoiadas e mais pausadamente analisadas pelo PNLL no sentido
de produzir uma sntese propositiva que embase as aes governamentais, principalmente aquelas em direo formao bsica e continuada dos responsveis pela
insero dinmica e duradoura de outros sujeitos no universo da cultura escrita;
nos paradigmas de formao de mediadores de leitura, fique explicitamente
assentado e proporcionalmente garantido um tempo para que os indivduos,
alm de estudar estratgias metodolgicas de leitura, possam ler de verdade
e ter a oportunidade de associar as suas leituras a outros processos culturais;
a formao de professores-mediadores para atuar na educao escolarizada
seja realizada no horizonte de uma cultura didtica mais arejada, prazerosa e
envolvente, tendo a literatura como carro-chefe e sejam garantidas as condies para a sua usufruio enquanto linguagem e arte;
Realizaes 313
a literatura infantil, enquanto artesanato de linguagem e instigadora da fantasia, ganhe estatuto e reconhecimento equivalentes ao da literatura adulta; por
isso mesmo, a literatura infantil e os autores que a ela se dedicam devem ser
valorizados em todos os contextos socioculturais;
exista, daqui para a frente, um equilbrio objetivo e proporcional nos investimentos entre os programas de aquisio e distribuio de livros e os programas de formao de mediadores e de instalao, manuteno e/ou incremento de estruturas de apoio para a promoo da leitura. Sem mediao segura,
sem agentes bem formados e sem estruturas adequadas, entre as quais a da
biblioteca, os livros se perdem e a leitura se pulveriza a exemplo do que mostram os indicadores sobre o desempenho em leitura e escrita dos estudantes
brasileiros e da populao em geral;
a leitura de materiais escritos, principalmente livros de literatura, seja sempre
entendida como uma experincia imprescindvel e insubstituvel na vida e no
trabalho dos mediadores de leitura, principalmente os professores e os bibliotecrios. Por isso mesmo, deve-se garantir a esses profissionais no apenas condies dignas para a aquisio de livros e a frequentao a eventos culturais, como
tambm garantir espao para que a leitura lhes seja possvel durante os seus
horrios de trabalho, como atividade remunerada e de atualizao profissional;
o PROLER e todos os programas do MAIS CULTURA MINC recebam o devido investimento e recursos de apoio para que possam atingir os resultados
esperados na direo da conquista de uma sociedade democrtica e leitora,
associando a atual poltica do livro a uma poltica consequente de leitura e de
usufruio da literatura;
o MEC, por meio de suas agncias de apoio, incentive linhas de pesquisas para a
investigao na rea da leitura e divulgao dos seus resultados, de modo que as
decises polticas possam ser fundamentadas em orientaes de base cientfica;
as facilidades da internet sejam devidamente incorporadas s estratgias de
incentivo leitura e escrita, principalmente no que se refere ao trabalho dos
mediadores, amplificao de textos literrios e formao de comunidades
de leitores;
o PNLL, por meio de instrumento jurdico especfico, continue a existir e a atuar
no tempo, independentemente dos governos eleitos, de modo que ganhe a
sua legitimidade e a sua institucionalizao como o organismo responsvel
pela poltica nacional do livro, da leitura e da literatura no territrio brasileiro.
So Paulo, 13 de maro de 2009.
NOME ENTIDADE
1. Adriana Ferrari
2. Affonso Romano SantAnna
3. Amanda Leal
4. Anna Claudia Ramos
5. Bartolomeu Campos de Queirz
6. Benita Prieto
7. Carlos Alberto Xavier
8. Cleide Soares
9. Cleudene Arago
10. Cristiane Parente de S Barreto
11. Eliane Pszczol
12. Ezequiel Theodoro da Silva
13. Fabiano Santos Piuba
14. Francisco Gregrio Filho
15. Gabriela Gambi
16. Georgete Lopes Freitas
17. Guilherme Flynn Paciornik
18. Helosa Buarque de Holanda
19. Ilce Cavalcanti
20. Isis Valria
21. Jason Prado
22. Jeferson Assuno
23. Joo Luiz Ceccantini
24. Jos Castilho Marques Neto
25. Jumara Lima
26. Luciana do Vale
27. Luclia Garcez
28. Marina Colasanti
29. Moacyr Scliar
30. Peter OSagae
31. Regina Pamplona
32. Roslia Guedes
33. Rosngela Rossi
34. Sigrid Weiss
35. Taiza Mara Rauen Moraes
36. Tnia Rsing
37. Tatiane Cruz Sousa
38. Telma Teixeira
39. Zoara Failla
AEI-LIJ
Assessor/MEC
Arca das Letras/MDA
ANJ Jornal Educao
Proler
ALB/Unicamp
MinC
Ctedra da Leitura/PUCRJ
MinC
CFB
Representao MinC/So Paulo
SNBP/BN
FNLIJ
Leia Brasil
Sec. Mun. Cultura de Canoas/RS
Unesp
PNLL
Sec. Educao Atibaia/SP
PNLL
PNLL
PNLL
Presidncia da Repblica
FEBAB
Univille
UPF/PNLL
Arca das Letras/MDA
OEI
IPL
Realizaes 315
Realizaes 317
PROGRAMAO
DIA 18/11 (quinta-feira)
9h00 s 12h30 Chegada, acomodao e credenciamento dos participantes
(traslado Aeroporto Hotel Imperial ser providenciado pelo MinC)
12h30 s 14h00 Almoo no Hotel Imperial
14h00 s 17h00 Balano das polticas de livro, leitura e literatura do MinC
Local: Auditrio do Hotel Imperial
17h00 17h30 Coffee Break e lanamento das publicaes da DLLL e PNLL
17h30 19h00 Debate com os participantes: desafios e oportunidades
19h30 21h00 Monlogo LER com Lygia Bojunga
BIBLIOTECA
Fortalecer o Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas e o Programa Nacional
Biblioteca da Escola por meio de acompanhamento, monitoramento, pesquisas,
avaliao; ampliao do quadro e formao dos profissionais; integrando os sistemas estaduais e municipais de bibliotecas pblicas municipais s redes de bibliotecas escolares, comunitrias, universitrias e de acesso pblico, com garantias de
dotao oramentria. Fomentar as bibliotecas de acesso pblico como espaos
de cultura dinmicos, interativos, acessveis e abertos comunidade durante toda
a semana, desenvolvendo programao cultural e projetos educacionais, com
uma sistemtica permanente de infraestrutura fsica, atualizao e ampliao de
acervos, equipamentos, mobilirios e demais suportes de leitura, garantindo a bibliodiversidade e a acessibilidade a pessoas com deficincia.
MEDIAO
Promover a formao de mediadores de leitura para atuao em ambientes
Realizaes 319
diversos, com nfase na escola, na biblioteca pblica e nas famlias, por meio da
formao do professor leitor, da incluso da mediao de leitura nos currculos
de biblioteconomia, licenciaturas e ps-graduao, bem como na formao de
mediadores e agentes de leitura para atuao em projetos promovidos pelo poder
pblico e por entidades da sociedade civil.
INSTITUCIONALIZAO DA POLTICA
Institucionalizar a poltica de livro, leitura e literatura por meio da consolidao do
PNLL, da regulamentao da Lei do Livro, da criao do Fundo Pr-Leitura e do Instituto Nacional do Livro, Leitura e Literatura, com aprovao pelo Congresso Nacional.
Incentivar a implantao de planos e fundos estaduais e municipais de livro e leitura,
assegurando a ampla participao social nas suas formulaes e execues, com o
envolvimento dos conselhos estaduais e municipais de Educao e de Cultura.
Comprovam-se avanos bastante significativos nos dois projetos cadastrados no PNLL: inmeros contatos acontecem, estimulando novas pesquisas
de universitrios que resultam em monografias/dissertaes. Vrias participaes em congressos nacionais/internacionais, destacando-se em Portugal. A visibilidade, por estar num site que incentiva leituras, um chamativo
para grandes conquistas, so muitas histrias de sucesso, a partir de telefonemas, quando vem os projetos no site. O projeto Braille, escolhido para
participar de vdeo mobilizador que estimula a criao de Planos estaduais
e municipais, pelo PNLL, deu novo nimo ao grupo de trabalho que aquece
o projeto no dia a dia, com atividades diversificadas. A Famlia Braille tem
muito a comemorar e agradecer, pois foram muitas aes, envolvendo os
deficientes visuais, escritores, funcionrios e voluntrios. Cerca de 25 projetos, muitos no PNLL, pesquisados em novo estudo Leitura, Cidadania e
Transformao Social, j no so mais os mesmos, avanos imensurveis
ocorrem. Nossos gratido mais sbia iniciativa por leituras: a criao/ manuteno viva de um Plano que revoluciona o nosso pas.
Dinor Couto Canado - Idealizadora/Coordenadora dos projetos.
Projeto :Brincando de Biblioteca
Eixo 2 Fomento a leitura e formao de mediadores
Luz e autor em Braille
Eixo 1 Democratizao do acesso
Realizaes 321
DATA/LOCAL
Encontro
do PROLER
em Macei,
durante a
Bienal do
Livro
Novembro de
2009
PROLER e
Sistema
Estadual de
Bibliotecas
Pblicas e
Secretaria da
Cultura
Gestores municipais e
bibliotecrios do Sistema
Estadual
I Encontro
Regional do
livro e leitura
no Mato
Grosso do
Sul MS em
Letras
Bonito, MS,
Secretaria
de Estado
da Cultura
e Secretaria
de Estado da
Educao do MS
Estadual e intermunicipal
VIII
Faxinal do Cu,
Encontro de PR, 10 a 12
Secretrios
maio 2010
e Dirigentes
de Cultura
e Educao
do Estado do
Paran
Secretaria
de Estado da
Cultura do
Paran
Intermunicipal- Dirigentes
e gestores de cultura e de
educao
II Encontro
do Sistema
Estadual de
Bibliotecas
Pblicas
Municipais
de Minas
Gerais
Belo Horizonte,
MG, 17 maio
2010
Secretaria de
Cultura do
Estado de MG
Audincia
Pblica na
Cmara
Municipal
de Foz do
Iguau
Foz do Iguau,
PR, 21 maio
2010
Cmara
Municipal de
Foz do Iguau.
07 a 09 abril
2010
PARCEIRO/
ORGANIZADOR
OUTRAS INFORMAES
Frum do
Projeto Mais
Livro Mais
Leitura
Joo Pessoa,
PB, 23 maio
2010
Subsecretaria
de Estado da
Cultura da
Paraba
Frum do
Projeto em
Alexnia,
Gois
28 maio 2010
Frum do
Projeto mais
livro mais
Leitura
Salvador, BA,
02 junho 2010
Secretaria de
Educao e
Secretaria de
Cultura do
Municpio
Municipal
Secretaria
de Estado da
Cultura da Bahia
e Fundao
Pedro Calmon.
Intermunicipal- Secretrios e
dirigentes municipais de cultura
e de educao do Estado da
Bahia.
Ao final do Encontro as
autoridades estaduais
anunciaram o incio de uma
mobilizao estadual para a
construo do Plano estadual
e planos municipais de Livro e
Leitura.
Seminrio
Programa
Nacional
Biblioteca da
Escola
Braslia, 07 a 09
junho 2010
Secretaria de
Educao Bsica
do Ministrio da
Educao - MEC
Nacional- gestores e
bibliotecrios de bibliotecas
escolares
Oficina do
Sistema
Nacional de
Cultura em
Araatuba
Araatuba, SP,
junho 2010
Representao
Regional do
MinC em
So Paulo e
Secretaria
Municipal de
Cultura local.
Intermunicipal
Oficina do
Sistema
Nacional de
Cultura em
Osasco.
Osasco, SP, 28
julho 2010
Representao
Regional do
MinC em
So Paulo e
Secretaria
Municipal de
Cultura de
Osasco
Intermunicipal
Realizaes 323
VIII Encontro
Local do
PROLER e I
Frum de
Polticas
Pblicas do
Livro e da
Leitura do
Sul da Bahia
Ilhus, 08
setembro 2010
Comisso
do PROLER e
Universidade
Estadual de
Santa Cruz
Intermunicipal agentes
da comisso do PROLER,
bibliotecrios, professores, e
dirigentes de cultura e educao
dos municpios do sul da Bahia.
I Frum
do Plano
Estadual
do Livro e
Leitura e II
Encontro de
Bibliotecas
Pblicas
Municipais
de Sergipe
23 setembro
2010
Secretaria
de Estado da
Cultura
Estadual e Intermunicipal
Oficina de
Capacitao
para
Elaborao
de Planos
Municipais
de Livro e
Leitura
Uberaba, MG,
26 outubro
2010
PROLER
Uberaba e
Secretaria
Municipal de
Educao
Intermunicipal
11
Encontro de
organizadores
de feiras do
livro do RS
Porto Alegre,
RS, 11
novembro
2010
Cmara RioGrandense do
Livro.
Intermunicipal
Encontro
Nacional do
PROLER
Rio de
Janeiro, RJ,
24 novembro
2010
PROLER
Nacional
Intermunicipal
Encontro
PROLER
da Rede
Metropolitana
do Agreste
Alagoano
Arapiraca,
AL, 2 a 4 de
dezembro
2010
PROLER e
Secretaria
Municipal da
Cultura de
Arapiraca
Intermunicipal
1 Frum
Acreano de
Livro, Leitura
e Literatura
Rio Branco,
AC, 7 a 9 de
dezembro
2010
Secretaria
de Estado da
Cultura e comit
PROLER
Estadual e Intermunicipal
Participao de gestores
pblicos e membros dos
comits regional do PROLER Vale
do Rio Grande
Participao de gestores
pblicos e de outras entidades
de 110 municpios
Participao de professores e
gestores municipais da regio
Metropolitana do Agreste
Alagoano
No.
UF
Municpios
3
RJ
22
RN
11
RS
1
SC
3
SE
5
SP
2
TO
33
Total
No.
Municpios
2
3
5
7
3
18
1
151
Nos ltimos anos, o PNLL tem mobilizado os mais diversos setores da sociedade visando ampliar as polticas pblicas relativas ao livro e leitura no
pas. Desde 2006, vrios projetos da Coordenadoria do Sistema Municipal
de Bibliotecas de So Paulo esto cadastrados no Mapa das Aes do PNLL.
Em agosto de 2008, o Projeto nibus Biblioteca foi destacado, dentre essas aes publicadas, para compartilhar sua experincia na apresentao de psteres digitais, no II Frum do PNLL, realizado em So Paulo. A
partir de ento, este servio ganhou mais visibilidade, pois recebeu inmeras solicitaes de informaes e pedidos de implantao de novos
roteiros, consolidando a ao sociocultural de levar populao mais
carente o acesso ao livro e leitura. O servio nibus Biblioteca tambm
recebeu o Prmio Viva Leitura 2008, na Categoria - Bibliotecas Pblicas,
Privadas e Comunitrias - devido originalidade do trabalho, os recursos utilizados, a sua pertinncia e abrangncia, os resultados alcanados e o impacto na construo da cidadania.
Esse espao de divulgao muito importante, pois valorizou nossos servios, ampliou nossas conquistas e nos incentiva a avanar cada vez mais.
Maria Zenita Monteiro - Coordenadora do sistema municipal de bibliotecas
Projeto: nibus Biblioteca
Eixo 1 Democratizao do acesso
Realizaes 325
Realizaes 327
O Projeto Viagem pela Literatura, realizado desde 1994 pela Biblioteca Municipal Adelpho Poli Monjardim da Secretaria Municipal de Cultura de Vitria/ES, objetiva incentivar prtica da leitura de forma ldica, tendo como
pblico alvo, crianas, adolescentes, jovens e adultos.
O Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL) tem oportunizado a divulgao
do projeto e proporcionado benefcios para a construo de uma sociedade
de leitores mais crticos e participativos no municpio.
O projeto foi destaque no Mapa de Aes para apresentao em psteres
digitais no II Frum do Plano Nacional do Livro e Leitura e I Seminrio de
Bibliotecas Pblicas e Comunitrias, em 2008.
Elizete Terezinha Caser Rocha - Bibliotecria e coordenadora do projeto
Viagem pela Literatura
Eixo 2 Fomento leitura e formao de mediadores
Realizaes 329
Realizaes 331
Realizaes 333
Realizaes 335
Realizaes 337
Realizaes 339
Organizao
Co-organizao
Reviso:
Fotos:
Roslia Guedes
Luciana do Vale
Olvia Frade zambone
Prmio Vivaleitura
DLLL / SAI
Chico Gadelha
Arquivo do PNLL
Projeto Grfico:
Capa:
Miolo:
impresso: