INDICADOR

CUANTITATIVO DE
ESPACIO PBLICO
EFECTIVO

Indicador Cuantitativo de Espacio Pblico Efectivo

Taller de Espacio Pblico

Observatorio de Polticas Pblicas

Introduccin ........................................................................................................................................ 3
1.

CLCULO DEL INDICADOR ........................................................................................................... 3

1.1

2.

METODOLOGA PARA CLCULO DE INDICADORES 2006-2009 ........................................... 5

RESULTADOS ............................................................................................................................... 6

ANEXO ................................................................................................................................................. 7
DEFINICIN DE CRITERIOS DEL INDICADOR CUANTITATIVO DE ESPACIO PBLICO ........................... 7
1.

SISTEMA ESTRUCTURANTE DE ESPACIO PBLICO ...................................................................... 7

1.1

DEFINICIN DE SISTEMA DE ESPACIO PBLICO PARA MEDELLN....................................... 8

1.2

NDICADOR DE ESPACIO PBLICO URBANO TOTAL ............................................................. 9

1.2.1

DEFINICIN DE ESPACIO PBLICO EFECTIVO: ............................................................. 9

1.2.2

DEFINICIN DE ESPACIO PBLICO NO EFECTIVO:..................................................... 10

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El presente documento tiene como objeto concretar las definiciones conceptuales que inciden
en la medicin del espacio pblico existente en el rea Urbana del Municipio de Medelln,
como informacin bsica para la construccin de Indicadores de Ciudad incorporados en El
Plan de Desarrollo.
Adicionalmente estas definiciones soportan la informacin recopilada por La Unidad Taller de
Espacio Pblico en el Inventario de Espacio Pblico y Equipamientos oficializado en la Base de
Datos Corporativa de la Subdireccin de Metroinformacin, objeto de consulta general de
todas las dependencias de la Administracin.

De acuerdo con lo establecido en artculos 8 y 10, del Decreto Nacional 1504 de 1998 por el
cual se reglamenta el manejo del espacio pblico en los planes de ordenamiento territorial, la
Unidad Taller de Espacio Pblico del Departamento Administrativo de Planeacin est
adelantando la revisin y actualizacin del Inventario general del sistema de espacios pblicos del
rea urbana del Municipio de Medelln.
Con base en este inventario, La Unidad Taller de Espacio Pblico y El Observatorio de Polticas
Pblicas del Departamento Administrativo de Planeacin han realizado la medicin de los
respectivos indicadores, teniendo en cuenta las metas proyectadas tanto por Departamento
Nacional de Planeacin Visin Colombia 2019 de 10m por habitante, como lo formulado por El
Plan de Desarrollo 2008 2011,Medelln es Solidaria y Competitiva, el cual propone para el 2011
construir 1.654.177 m de espacio pblico distribuido en todos los proyectos contemplados en el
Plan e incrementar el espacio pblico efectivo a 4,6 m/habitante.
Para el clculo del indicador de espacio pblico, en el ao 2009, El Observatorio de Polticas
Pblicas de la Subdireccin de Metroinformacin recopil la siguiente informacin histrica que se
haba producido hasta al momento en el Departamento Administrativo de Planeacin,
encontrando los siguientes datos:
En el documento tcnico de soporte de la revisin y ajuste del Plan de Ordenamiento
Territorial 2006, se reportaron las siguientes cifras para el indicador de espacio pblico
con corte al ao 2004:
Espacio pblico local

2.56 m/habitante

Espacio pblico general o de ciudad

0.92m/habitante

Espacio pblico total

3.49m/habitante

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En el Plan de Ordenamiento Territorial ajustado al 2006 se reportaron 7975.000m de

espacio pblico efectivo para un indicador de 3,4 m/habitantes utilizando una poblacin
de 2345.621 habitantes en el rea urbana (Encuesta de Calidad de Vida 2005). Este dato
presenta diferencias porque fue calculado en el 2005 para los ajustes del Plan de
Ordenamiento Territorial, sobre la informacin levantada por la Secretara de Obras
Pblicas en el 2004, con trabajo de campo y digitalizada sobre cartografa SGAME 1:2000;
el inventario contabiliz como espacio pblico efectivo reas que eran de carcter privado
(lotes urbanizables) y dejo de medir reas de propiedad pblica.
En el 2007 para el Plan de Desarrollo se reportaron 9086.400m de espacio pblico
efectivo para un
indicador de 4,07m/habitantes utilizando una poblacin de
2227.548.621 habitantes en el rea urbana (Censo DANE 2005 en el rea urbana). Este
dato fue reportado por la Secretaria de Obras Pblicas y en el clculo del indicador se
midieron los m de las zonas verdes, parques, plaza, plazoletas y las reas
complementarias al sistema vial. El incremento significativo en el clculo de las reas de
espacio pblico efectivo fue la adicin de las reas complementarias al sistema vial, ya que
estas reas hacen parte del espacio pblico total ms no del efectivo. Adicionalmente, en
la medicin de las m de parques, se incluyeron zonas verdes que fueron adecuadas como
parques y que haban sido incluidas tambin como zona verde, lo que causa una doble
contabilidad de estas reas.
Con estos resultados se decidi recalcular las reas de los aos 2006 a 2008 y calcular el dato a
2009. Se parte de la informacin de espacio pblico suministrada por la Unidad Taller de Espacio
Pblico quienes basados en la informacin del Plan de Ordenamiento Territorial, Acuerdo 046 de
2006 cruzan la informacin recopilada de espacio pblico por parte de La Secretara de Obras
Pblicas, los bienes de uso pblico inventariados por la Unidad de Bienes Inmuebles y la
informacin catastral suministrada por la Secretaria de Hacienda.
Este trabajo permiti agregar nuevas reas que no haban sido incorporadas y eliminar o ajustar
otras inconsistencias grficas.

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El Observatorio de Polticas Pblicas de La Subdireccin de Metroinformacin del Departamento

Administrativo de Planeacin plante una metodologa que permiti calcular un dato ajustado a
2006, 2007, 2008, 2009 a travs de la recopilacin de las siguientes fuentes:
1. La cartografa protocolizada de espacio pblico efectivo del POT de 2006.
2. El Inventario de Espacio Pblico realizado por el Taller de Espacio Pblico de la zona
Occidental realizado en el 2009 y avalado por la Resolucin 612 de 14 de Diciembre de
2009.
3. Los ajustes parciales realizados a la cartografa de Espacio Pblico en la Zona Oriental por
el Taller de Espacio Pblico que avala Resolucin 612 de 14 de Diciembre de 2009.
Con esta informacin se procedi a realizar un mapa de espacio pblico con los elementos
anteriormente citados. El procedimiento fue el siguiente:
Partiendo de la cartografa protocolizada del POT, se eliminaron todos los espacios
pblicos del costado Occidental de la Ciudad ( Zona 2, Zona 4, Zona 6 y cabeceras urbanas
de San Cristbal y San Antonio). Estos elementos fueron
reemplazados por los espacios pblicos que la Unidad Taller de Espacio Pblico inventaro
en esas reas.
En el resto de la ciudad, parte urbana, se remplazaron solo los espacio pblicos ajustados
por la Unidad del Taller de Espacio Pblico, citados en el numeral 3.
El resultado final fue de 8.107.383,31m de espacio pblico efectivo a Diciembre de 2009, lo cual
arroja un indicador de espacio pblico efectivo de 3.55m/habitante.
Para obtener los datos de espacio pblico efectivo de los aos 2006, 2007 y 2008 se realiz el
siguiente procedimiento:
Sobre el dato de 2009 se restaron las reas que aparecen por primera vez en el inventario,
dando como resultado las reas correspondientes a la ltima actualizacin cartogrfica del
Inventario de Espacios Pblicos y Equipamientos realizado durante el 2006.
Para los elementos incluidos en el inventario por primera vez se determin el ao en que
deberan ingresar al inventario.
El anlisis realizado arrojo los siguientes resultados:

A 2006 se calcularon 7.726.384,89m de espacio pblico efectivo.

En el 2007 se adicionaron 295.351,20m de espacio pblico, para un total de

8.021.736,09m.

En el 2008 se adicionaron 28.962,57m de espacio pblico, para un total de

8.050.698,67m.

En el 2009 se adicionaron 56.684,65m para un total de 8.107.383,31m.

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Teniendo en cuenta los parmetros de medicin anteriormente expuestos y utilizando la

poblacin proyectada DANE censo 2005 Cabecera Urbana, se calculo el siguiente indicador:

ESPACIO PBLICO
EFECTICO (M)

AO

POBLACIN
DANE

INDICADOR
(m2EPE/hab)

2009

8.107.383,31

2.281.085

3,55

2008

8.050.698,67

2.254.345

3,57

2007

8.021.736,09

2.227.548

3,60

2006

7.726.384,89

2.200.634

3,51

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Segn el Decreto Nacional 1504 de 1998, El Espacio Pblico se define como conjunto de
inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados
destinados por naturaleza, usos o afectacin a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas
que trascienden los lmites de los intereses individuales de los habitantes.
Considerando esta definicin el Acuerdo 046 de 2006 Plan de Ordenamiento Territorial en su
Captulo I establece que el Sistema Estructurante de Espacio Pblico est conformado por los
elementos fsicos ms determinantes en el territorio municipal y supra municipal que tienen
incidencia en l, es decir, aquellos que lo articulan, direccionan, condicionan y soportan, bien sean
de origen natural o artificial, e incluidos tanto los elementos de carcter pblico como de
propiedad y gestin privada con significacin colectiva.

Est conformado por los siguientes componentes:

NATURALES: Hidrogrficos y Orogrficos

ARTIFICIALES: Sistema vial y de Transporte, Sistema de centralidades, Sistema de
equipamientos, Sistema de Espacio Pblico (plazas, plazoletas, parques y zonas verdes) y
el Sistema de servicios pblicos.

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Teniendo en cuenta la reglamentacin del Decreto Nacional 1504 de 1998, como los criterios
analizados por el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo, Medelln define que el
espacio pblico total de ciudad consta de la sumatoria del sistema natural, el sistema vial
(espacio pblico de la seccin pblica vial) y el sistema de espacios pblicos construidos (parques
plazas, plazoletas y zonas verdes), los cuales en su conjunto hacen parte del Sistema de Espacio
Pblico de Ciudad partiendo de los principios de libre trnsito, uso, goce y disfrute de la
colectividad.
El Plan de Ordenamiento Territorial Acuerdo 046 de 2006 jerarquiza el espacio pblico por Orden y
mbito segn coberturas, tamao, funcin y dominio territorial, la Unidad Taller de Espacio
Pblico adopta la siguiente clasificacin para estructurar la Base de Datos de la Actualizacin del
Inventario:
ESPACIO PBLICO DE ORDEN GENERAL
mbito metropolitano y regional

Parques Temticos, Parques Regionales, Parque Zoolgico Santa Fe, Jardn Botnico, Parque
Norte, Parque Explora, Parque Juanes de la Paz.
mbito de ciudad

Parques urbanos de ciudad, plazas, parques o plazoletas de carcter histrico o fundacional,

parques lineales de quebrada y parques de cerro.
ESPACIO PUBLICO DE ORDEN LOCAL
mbito zonal / corregimental

Miradores urbanos y rurales, plazas y parques corregimentales, parques de quebrada

mbito barrial/ suburbano

Parque y plazas suburbanos, parques de quebrada

mbito vecinal / veredal

Zonas verdes pblicas, zonas verdes componentes de la seccin vial, zonas verdes al interior de
los equipamientos, zonas verdes al interior de industrias y complejos comerciales y de servicios,
zonas verdes al interior de conjuntos residenciales.

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El indicador de Espacio Pblico Total por habitante es calculado con la informacin de la

Actualizacin del Inventario de Espacio Pblico a 2009; y est referido al suelo destinado para
espacio pblico en el rea urbana del Municipio de Medelln, de acuerdo a la definicin expuesta
en el numeral 1.1 del presente documento.
Permite medir un indicador total de m de espacio pblico por habitante y est compuesto por:
Indicador de Espacio Pblico Efectivo
Indicador de Espacio Pbico No efectivo: Espacio pblico vial y rea libres de los
Equipamientos

Teniendo en cuenta los criterios del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo,
definidos mediante la Ley 388 de 1997 y su reglamentacin expedida mediante el Decreto
Nacional 1504 de 1998, sobre el manejo del espacio pblico en el pas, segn el artculo 5,
componentes artificiales o construidos del espacio pblico y lo definido sobre el indicador del
espacio pblico efectivo y segn lo establecido en el artculo 59 del Acuerdo 046 de 2006 ,Plan de
Ordenamiento Territorial, tanto en su componente general como en los componentes urbano y
rural, as como lo dispuesto en el artculo 133 del Decreto Municipal 409 de 2007, se establece que
el espacio pblico efectivo es el espacio pblico de carcter permanente conformado por los
siguientes elementos:
Parques: Son espacios libres situado al interior de la ciudad, destinados a la recreacin al
aire libre y al contacto con la naturaleza. En el parque predominan los valores paisajsticos
y naturales. (Artculo 57 - POT).
Dentro de esta categora se consideran los Parques Recreativos, aunque El Plan de
Ordenamiento Territorial los clasifica como equipamientos segn lo establecido en el
Artculo 194 en el Artculo 133 del Decreto 409 de 2007, se tendrn en cuenta en la
contabilizacin del indicador de espacio pblico efectivo de ciudad exigido en las
disposiciones nacionales, debido a que son reas libres para la recreacin pasiva y pueden
contar con escenarios para la prctica deportiva y recreativa informal, siendo adoptados
por la comunidad como espacios pblicos efectivos.
Plazas y plazoletas: Son los lugares pblicos por excelencia, resultante de una agrupacin
de edificios en torno a un espacio libre. Morfolgicamente, la plaza debe ofrecer una
lectura unitaria de espacio, en el cual predominan los elementos arquitectnicos que la
conforman sobre los elementos naturales, establecindose una lectura de escala edificioespacio libre, factor que determina su carcter colectivo. (Artculo 58 - POT).

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Zonas Verdes: Son reas libres de dominio pblico o privado producto de la aplicacin de
los ndices de ocupacin, o como parte de las secciones viales o cesiones urbansticas
obligatorias. Su funcin principal sern el ornato y la recreacin pasiva, su mbito es
vecinal. (Art 59-POT). (Se incluyen las zonas verdes asociadas a los elementos
hidrogrficos y orogrficos que constituyen el componente natural de espacio pblico
Artculo 16, Acuerdo 046 de 2006, Plan de Ordenamiento territorial)
Adicionalmente se tienen en cuenta las reas privadas de uso pblico (zonas verdes,
parques y plazas) de acuerdo al Artculo 3 del Decreto 1504 y el artculo 59 del Acuerdo
046 de 2006 Plan de Ordenamiento Territorial, dnde se definen los diferentes
componentes del Espacio Pblico.

Espacio Pblico vial: El indicador de espacio pblico No Efectivo o Vial se construye segn
los criterios del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo, definidos mediante
la Ley 388 de 1997 y su reglamentacin expedida mediante el Decreto Nacional 1504 de
1998. Segn el Artculo 5, componentes artificiales o construidos y lo definido sobre el
indicador del espacio pblico efectivo, no se incluyen los elementos componentes de la
seccin pblica de la va, es decir, los andenes, separadores, zonas verdes viales tales
como: lazos, glorietas e intercambios a nivel o a desnivel. Entran en esta categora los
bulevares o avenidas, paseos urbanos y dems elementos establecidos, segn el Artculo
15 del Decreto Municipal 409 de 2007.

Adicionalmente La Unidad Taller de Espacio Pblico propone contabilizar otras reas que
deben considerarse como espacios de permanencia y uso pblico:
reas libres de los equipamientos: Son aquellas reas libres de uso pblico requeridas
para el ptimo funcionamiento de los equipamientos que aportan al indicador de espacio
pblico si no cuentan con cerramientos permanentes o transitorios (fuera del horario de
servicio por razones de mantenimiento o por seguridad), por lo tanto no presentan
restricciones para el libre trnsito, uso, goce y disfrute del mismo

Cabe anotar, que El Plan de Ordenamiento Territorial, Acuerdo 046 de 2006 hace
referencia a stas reas libres en el Artculo 56 bajo el concepto de zonas verdes al
interior de los equipamientos, como componentes del sistema estructurante de espacio
pblico dentro del mbito vecinal/veredal ,de orden local.

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