POLITICAS ECONOMICAS Y PRODUCTIVIDAD

La Poltica de Salarios Mnimos

en Honduras
(BORRADOR)
Preparado por:

Norberto Garca

Tegucigalpa, Octubre 25, 2000

El Proyecto PEP es una iniciativa de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID), contrato No. 522-C-00-00-00203-00, ejecutado por
Chemonics Internacional con la participacin de Management Systems Internacional
Inc. (MSI); J.E. Austin and Associates (JAA); International Management and
Communications Corporation (IMCC); y la Fundacin para la Inversin y el Desarrollo
de las Exportaciones (FIDE).

CONTENIDO

SECCION I Introduccin
SECCION II Salarios Reales y Productividad
El Reajuste de Remuneraciones del Sector Pblico de Agosto
2000-10-25
El Reajuste de Salarios Mnimos de Octubre 2000-10-25
La Incidencia del Reajuste de los Mnimos sobre el Salario Medio
La Incidencia del Reajuste de los Mnimos sobre los Costos
Laborales por hora
Costos Laborales, Productividad y Competitividad
La Poltica de Salario Mnimo
La Institucionalidad para la Poltica de Salarios Mnimos
El Contexto de Poltica Econmica
La capacidad de Negociacin de los Sectores Sociales
El Efecto sobre la Canasta Bsica
Sectores Transables y no Transables
Crecimiento de la Productividad y del Empleo
Anexo 1
Anexo 2
ANEXO 3
ANEXO 4
ANEXO 5
ANEXO 6

Estimacin de la Funcin Estadstica

Costos Laborales, Productividad y Competitividad
El Criterio de Reajusta de Salarios Mnimos
La Estimacin de Costos Laborales Medios
El efecto sobre la Canasta Bsica
Ejercicios de Estimacin de Diferentes Propuestas de Salarios
Mnimos Nominales, aplicando las Ecuaciones 7 y 8

La Poltica de Salarios Mnimos en Honduras

SECCION 1
1. Introduccin
En la dcada del noventa, el crecimiento del Empleo Total alcanz un ritmo de
4.9 por ciento anual, cifra muy elevada en contraste con el resto de las
experiencias latinoamericanas - y ms elevada aun si se la compara con
experiencias de Asia, Europa o Amrica del Norte. El crecimiento de a PEA
total alcanz el 4.7 por ciento anual la tasa de desempleo se redujo levemente
en el decenio lo que tambin constituye una presin indita en cuanto a ritmo
de crecimiento de la oferta laboral. El rpido crecimiento del empleo total o fue
acompaado por un incremento a un ritmo similar de los empleos de calidad. El
PBI creci en la dcada a una tasa de 3.0 por ciento anual, lo que indica que el
ritmo de crecimiento de la productividad fue negativo (aproximadamente 1.8
por ciento promedio anual). Esto implica que el crecimiento de los empleos de
menor calidad, fue mucho mayor que el de los de mejor calidad. Dicho de otra
manera, en los 90 se verifica un desplazamiento o cambio de composicin del
empleo, hacia ocupaciones de menor productividad, por razones de la escasa
calidad de buena parte de los puestos de trabajo creados y la reducida
capacitacin laboral.
En promedio, el crecimiento del IPC en la dcada alcanza al 19 por ciento
promedio anual, con una tendencia descendente, que en septiembre del 2000
situaba la tasa esperada de aumento del IPC en aproximadamente 11 por
ciento para el ao.
Respecto a salarios mnimos, la informacin disponible sugiere vase Cuadro
1 a 6 adjuntos que el promedio de los salarios mnimos decreci levemente,
en trminos reales, en la dcada. Despus de la cada registrada en 1994-96,
en los ltimos aos del decenio registra una rpida recuperacin si se utiliza
como base para el IPC el ao 1978. Si se adopta como base del IPC el ao
1999, el promedio de los salarios mnimos en trminos reales habra
aumentado levemente en la dcada. Es interesante destacar que la evolucin
del promedio de los salarios mnimos en la dcada del 90 fue tal que dicho
promedio representaba un 55.3 por ciento de la canasta bsica en 1990 y un
55.4 por ciento en los primeros 6 meses del 2000. Como se desprende del
Cuadro 1, cuando el promedio de los salarios mnimos es multiplicado por el
nmero de ocupados por hogar, la cobertura efectiva de la canasta bsica se
eleva desde 98 por ciento en 1990 a 110 por ciento a fines de la dcada. Dicho
de otro modo, la cobertura de la canasta bsica exige tener en cuenta al
nmero de ocupados por hogar, de otro modo s esta asumiendo
errneamente que el nmero de ocupados por hogar es 1 (uno)

Cuadro 1 Honduras: Promedio de los Salarios

Mnimos 1990-99
Ao

Promedio de los Salarios

Mnimos Nominales
9.07
12.2
15.0
16.9
16.5
21.2
25.3
33.5
39.2
43.0

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999

Promedio de los Salarios

Mnimos Reales
IPC 1999 = 100
1990 43.6
1999 47.9

IPC 1978 =100

1990 3.23
1999 3.18

Cuadro 2. Tasa de Crecimiento Promedio Anual 1990-99 en %

Promedio
Salarios
Mnimos
Nominales
18.8%

Promedio de
los Salarios
Mnimos Reales
1978=100
-0.1%

Promedio de
los Salarios
Mnimos Reales
1999=100
1.0%

IPC Base
1999=100

19.05%

IPC Base
1978=100

19.05%

Cuadro 3. Cobertura Efectiva de la Canasta Bsica

Cobertura Canasta Bsica
(1)
1990
2000
0.553
0.554

Nmero de Ocupados por

Hogar (2)
1990
1999
1.78
1.97

Cobertura Efectiva
(3)=(1)x(2)
1990
2000
0.98
1.09

Fuente: Secretara de Trabajo para los promedios de Salarios mnimos

nominales; IPC base 1999 = 100; Numero de Ocupados por Hogar de la
Encuesta de Hogares

Cuadro 4. Remuneracin en el Empleo Principal Asalariados

Sectores

1990

1999

6.19
6.09
11.52

Crecimiento
Anual Promedio
Nominal
20.7
17.4
21

Crecimiento
Anual Promedio
Real
1.4
-1.4
1.6

Agricultura
Minas y Canteras
Industria
Manufacturera
Elect. Gas y Agua
Construccin
Comercio
Transp. Almacen.
y Com.
Finanzas, Seguros
e Inmuebles
Servicios
Servicios
Domsticos

1.14
1.44
2.08
3.58
1.7
1.86
2.39

17.28
11.16
10.46
12.68

19.11
23.3
21.2
20.3

0.0
3.5
1.8
1.1

4.14

19.43

18.7

-0.3

3.68
0.55

18.21
2.99

19.4
20.7

0.0%
1.4

Cuadro 5. Remuneracin por hora en el empleo principal asalariados.

Categora

Empleado y
Obrero Privado
Empleado y
Obrero Pblico
Cuenta Propia
No CMOT
Servicio
Domstico

Remuneracin por hora

Crecimiento
Promedio
Anual Nominal
%

Crecimiento Promedio
Anual Real %

1990
1.8

1999
10.5

21.7

2.4

3.9

20.9

20.5

1.0

1.4

10.1

24.6

5.0

0.6

3.0

19.6

0.0

Cuadro 6. Remuneracin Mensual

Categora

Asalariados (Pblico y Privado)

Asalariados Informales (1)
Cuenta Propia Informales (1)

(1) Urbanos, hombres

Remuneracin por
Hora
1990
424
229.6
376.3

Crecimiento Promedio Anual %

1999
2288
1709.4
1846.0

Nominal
20.6
25.0
19.3

Real
1.0
4.0
0.0

Fuentes: Encuesta derogares e IPC como deflactor.

Y exigiendo con ello que un salario mnimo cubra la canasta bsica. (En rigor,
debera ser el nmero de ocupados por hogar en el tramos de ingresos por
hogar equivalentes a dos salarios mnimos promedios o menos, lo que suele
dar un nmero de ocupados por hogar ligeramente menor)
En lo que hace a salarios medios, los cuadros 2 a 6 sugieren que la
remuneracin por hora de los asalariados (en la ocupacin principal) creci en
trminos reales entonos los sectores de actividad dentro de un rango de 1.0 a
3.5 por ciento anual con la excepcin de Electricidad, Gas y Agua y Servicios
Personales, (sectores en los que las remuneraciones por hora permanecen
constantes) y de los sectores de minas y Canteras, en lo que se verifica un
decrecimiento de 1.4 por ciento anual, y Establecimientos Financieros, donde el
Salario Real cae en 0.3% por ao. Similarmente, la misma fuente sugiere que
la remuneracin por hora creci en trminos reales en la dcada de los 90 a un
ritmo de 1.0 por ciento anual, para los empleados y obreros privados. Si se
analiza la remuneracin mensual para los asalariados pblicos y privados, se
verifica un crecimiento en trminos reales de 1.5 por ciento por ao para la
dcada cifra consistente con lo expuesto en el prrafo previo.
En sntesis, aun cuando se acepte que el salario mnimo real registro un leve
decrecimiento en la dcada del 90, lo relevante es que los indicadores de
remuneraciones analizados sugieren un crecimiento en trminos reales
significativo para sueldos y salarios reales, a un ritmo promedio anual de entre
1 a 2 por ciento por ao, en un perodo en el que la productividad esta
decreciendo en un 1.8 por ciento promedio anual. El regazo cambiario
verificado en la segunda parte de la dcada analizada, hizo espacio al aumento
de los salarios reales y encareci adems los costos laborales en US $.

SECCION II
2. Salarios Reales y Productividad
Lo expuesto en la seccin previa sugiere que Honduras enfrenta un escenario
en el que la tasa de aumento de los salarios en trminos reales ha sido
superior al crecimiento de la productividad. Si esta tendencia verificada a nivel
agregado fuera tambin representativa de la registrada a nivel de las empresas
privadas en su conjunto, estaramos en presencia de un desequilibrio que
podra repercutir negativamente en varios frentes; i) sobre la tasa de inflacin
de la economa, al menos la del sector no transables; ii) sobre la competitividad
de las empresas, por su incidencia sobre el aumento de los costos laborales
unitarios, iii) sobre el ahorro-inversin de las empresas, ya que con salarios
reales creciendo ms rpidamente que la productividad, se reduce el ahorro
empresas como proporcin del PIB y con ello, se afecta la inversin privada; iv)
al concretarse el efecto negativo sobre ahorro-inversin de las empresas,
tambin quedara negativamente afectado el crecimiento futuro del empleo de
calidad.

3. El reajuste de Remuneraciones del Sector Pblico de Agosto del 2000

En la dcada del 90, las remuneraciones del sector pblico crecieron en
trminos reales a un ritmo de 1.0 por ciento promedio anual. Esto es un
aumento acumulado superior al 10 por ciento en el decenio pasado. Por
consiguiente, las remuneraciones del sector pblico no estaban atrasadas
cuando comienza el ao 2000. Desde 1999, el Sector Pblico se encontraba
implementando un proceso de categorizacin y reordenamiento de nuevos
niveles de remuneraciones para administrativos, tcnicos, ejecutivos y
directivos. El proceso tom como referencia el mercado privado, e implico
sucesivos alineamientos para nivelar las remuneraciones hacia una nueva
escala. Simultneamente, la presencia de estatutos para mdicos, maestros,
enfermeras profesionales, etc. Afectaba negativamente la posibilidad de
desarrollar una poltica de remuneraciones del sector pblico, ya que dichos
estatutos haban obtenido la indexacin va un multiplicador del salario mnimo.
En agosto haban obtenido la indexacin va un multiplicador del salario
mnimo. En agosto 2000 continua la nivelacin, con especial atencin en las
enfermeras auxiliares, grupo que estaba rezagado especto a las nuevas
escalas de remuneraciones. (En la administracin publica central existen
aproximadamente 23,000. ocupados en el rgimen del Servicio Civil, de los
cuales 16,000. se encuentran en Salud, dentro de ellos, 8,000. son enfermeras
auxiliares, que es detectado por el liderazgo sindical de otros estamentos del
sector publico , quienes presionan al Gobierno por una nivelacin similar. El
Gobierno cede a la presin y negocia un alza de 700 lempiras para todo el
personal del sector pblico cifra inferior a los 1000. lempiras que
inicialmente se intento otorgar a las enfermeras auxiliares. Adicionalmente, se
incluye aumentos para los tcnicos, a fines de nivelarlos. En total, el reajuste
de remuneraciones del sector pblico equivales a un alza de aproximadamente
20 por ciento en trminos nominales muy por encima de la tasa de 11 por
ciento de inflacin esperada para el 2000. Cabe tambin especular con un
hecho: la estrategia del Gobierno pareciera tener por objetivo no solo una
nivelacin hacia una nueva escala salarial, sino adems, aumentos
suficientemente grandes como para obtener, gradualmente, el retorno de
aquellos incorporados en los estatutos al rgimen del Servicio Civil. Cabe
preguntarse si una nivelacin ms gradual no hubiera servido para reducir las
presiones sociales sobre el Gobierno. Similarmente, una estrategia de vaciar
los estatutos a travs de fuertes alzas en el Servicio Civil no parece una
estrategia correcta ya que implica un precio demasiado alto en trminos de los
desequilibrios que genera. (*)
Ms aun, las dos estrategias aplicadas en el reajuste de remuneraciones del
sector publico tienen un elemento comn: son definidas como si la tasa de
reajuste del sector publico no influyera sobre los salarios del sector privado,
cuando en la practica es uno de sus principales referentes, como ya se expuso
al principio de este trabajo. Aun cuando el reajuste del sector publico no es el
origen de las demandas de aumento de 1000. lempiras en el salario mnimo
que las Centrales de Trabajadores enarbolaron en agosto y Septiembre del
2000, sin duda influy significativamente en el mantenimiento de altas
*Agradezco esta referencia al Dr. Ismael Mendoza, Director de Empleo de la Secretara de Trabajo.

Demandas por parte de las Centrales, que haban percibido claramente la

magnitud del reajuste del Sector Pblico.

4. El reajuste de los Salarios Mnimos de Octubre del 2000.

A principio de dicho mes, se acept reajustar el promedio de los salarios
mnimos nominales en un porcentaje de 17 por ciento, en un contexto de una
inflacin esperada de 11 por ciento y un crecimiento negativo en la
productividad. El 17 por ciento se obtiene del hecho de que 150 lempiras son
efectivas en Octubre, y equivalen a un alza 7.5 por ciento, mientras que a partir
de febrero se pagaran 200 lempiras, que equivalen a otra alza de 12 por
ciento. Por consiguiente, cuando analiza el perodo Octubre del 2000 a
Septiembre del 2001, se tienen 3 meses con un reajuste de 7.5 por ciento y 9
meses con 20 por ciento, lo que da un promedio ponderado de 17por ciento.
No obstante, dada la magnitud del reajuste y su preanuncio, cabe esperar que
muchas empresas anticipen alzas de costos, con lo que su incidencia real
puede ser superior a la que se deriva del 17 por ciento. Adicionalmente, en
Octubre se aprueba tambin un aumento en el salario promedio que debe se
aprobado por el Congreso, ya que no forma parte del mnimo- de 350 lempiras,
para todos aquellos que ganen entre 2000 y 6000 lempiras.
En el contexto de los criterios de reajuste del mnimo que se exponen
posteriormente, el reajuste de 17 por ciento de principios de Octubre, introduce
un desequilibrio de alrededor de 6 puntos de por ciento respecto a la inflacin
originalmente esperada, que tender a manifestarse en mayor inflacin, menor
competitividad, menor ahorro-inversin de las empresas y, por consiguiente,
menor crecimiento futuro del empleo de calidad. Este desequilibrio ser mayor
aun a partir de Abril, cuando se haga efectiva el alza del salario medio
expuesta previamente.
5. La incidencia del Reajuste de los Mnimos sobre el Salario Medio
Un aspecto importante, es cual es la incidencia esperada del reajuste de
salarios mnimos nominales sobre el crecimiento anual de los salarios
nominales promedios. Dicho de otro modo, cual es la elasticidad salarios
nominales medios/ salarios mnimos, esperada para los meses en que el
reajuste del mnimo sea digerido por las empresas.
Durante la dcada del noventa, de acuerdo a la Encuesta de Hogares, las
remuneraciones por hora de los empleados y obreros del sector privado,
crecieron en trminos nominales, a un ritmo de 21.9 por ciento promedio anual,
mientras que el promedio de salarios mnimos nominales lo hizo de un ritmo de
18.9 por ciento anual. Un clculo simple de la elasticidad sobre la base de
dicha informacin para la dcada del 90, sugiere una elasticidad salarios
nominales privados/ salarios mnimos de 1.159. Esto es, por cada aumento de
10 por ciento en salarios mnimos nominales, tendramos como resultado un
aumento bastante mas alto, 15.9 por ciento, en los salarios nominales medios
del sector privado.
Una estimacin mas apropiada, basada en una funcin estadstica, arroja una
elasticidad salario privado nominal medio/ salario mnimo, de 1.21, lo que
confirma la medicin simplificada presentada previamente. Dicha estimacin

seala que si el promedio de los salarios mnimos se eleva en 10 por ciento, el

salario medio sector privado aumenta en 12.1 por ciento. (Vase el Anexo 1
para una descripcin de la estimacin y tests estadsticos respectivos.)
Si la elasticidad previa mantuviera vigencia para el 2000 y 2001, estara
sealando, por ejemplo, que el aumento de 17 por ciento en el promedio de
salarios mnimos nominales, repercutira en un incremento de
aproximadamente un 20.6 por ciento en las remuneraciones nominales medias
del sector privado durante los doce meses que siguen al mes donde se
concreto dicho reajuste. Ms aun, dado el elevado reajuste de sector pblico
que tuvo lugar en los meses precedentes a la negociacin del salario mnimo,
presa sobre el sector privado y las organizaciones de trabajadores una doble
presin al alza de salarios medios sector privado. Un aumento de
remuneraciones nominales cercano al 20.6 por ciento anual en un contexto en
el que se esperaba un alza del IPC de 11 por ciento, es una magnitud
claramente incompatible con la situacin de las empresas y con las metas de
estabilizacin, equilibrio externo y competitividad de la poltica econmica
vigente. Al concretarse un aumento de salarios sector privado de ese orden,
cabria esperar una combinacin de mayor inflacin, perdida de competitividad
por aumento de costos laborales unitarios, reduccin de mrgenes de ganancia
en as empresas, y con ello, una desaceleracin del ahorro e inversin. Pero
adems, a partir de abril, se agrega el incremento de 350 lempiras dispuesto
para aquellos que ganan entre 2100 y 6000 lempiras y que estn por lo tanto
encima del salario mnimo. En ese segmento se encuentra aproximadamente
un 23.5 por ciento de los asalariados privados, con una remuneracin media de
3000 lempiras, Esto significa que el aumento de 350 lempiras asciende a un
11.8 por ciento y afecta a un 23.5 por ciento de los asalariados privados, Lo
que implica un aumento promedio ponderado equivalente a 2.7 por ciento que
a partir de abril se la adicionara al incremento del 20.6 por ciento estimado
anteriormente.
En total, a partir de Abril, el aumento respecto a Septiembre del 2000 en los
salarios medios nominales del sector privado, asciende a 23.3 por ciento.
Llama la atencin este aumento porque es una intervencin directa en la
formacin de salarios medios del sector privado, que por las disposiciones
vigentes y el enfoque predominante en toda Amrica Latina, debera ser motivo
de negociacin entre empresas y sindicatos.
Puede siempre aducirse que las estimaciones anteriores no son aplicables para
el 2000 y 2001, y que dado el bajo crecimiento del producto y el crecimiento
negativo de la productividad, las empresas no reajustaran salarios nominales
medios al 20.6 por ciento. Una primera reflexin es que tambin en la dcada
previa, de donde se obtuvo la elasticidad de 1.21, se registro un promedio
anual bajo, 3 por ciento promedio anual, que condujo, como hoy da, a un
crecimiento negativo de la productividad. Una segunda reflexin es efectuar un
anlisis de sensibilidad.
Supongamos que la elasticidad real sea solo dos tercios de la utilizada
previamente, esto es, 1.14. En este caso, en lugar de 20.6 obtendramos un
reajuste de salarios nominales medios de 19.4 por ciento, esto es, solo poco
ms de un punto de diferencia. Por consiguiente, pareciera que el problema
real esta en la magnitud del reajuste de los mnimos.

6. La Incidencia del Reajuste de los Mnimos sobre los

Costos Laborales por Hora.
La proporcin de los costos laborales no salariales es de 68%. (Vase Cuadro
7 y Anexo 4) por lo que s el salario es de 100 los costos laborales medios
sern 168. Si dicha proporcin no cambia, el crecimiento de los costos ser
similar al de los salarios. Lo que implica que un reajuste de salarios mnimos
del 17.0 por ciento, que induce un incremento de salarios nominales medios
sector privado del 20.6 por ciento, genera una presin al alza de costos
laborales pro hora de 20.6 por ciento. Ms aun, a partir de abril, cuando el
reajuste salarial del sector privado alcance el 23.3 por ciento, el aumento de
costos laborales medios ser similar. Pero esa elevacin de salarios nominales
privados y costos laborales por hora, ser acompaada por alzas de precios al
por mayor y al consumidor sobretodo en bienes y servicios no transables de
la tasa cambiaria y, dadas las previsiones de aumento del PIB y del empleo, de
un crecimiento de la productividad negativo para los 12 meses que sigen al
reajuste de mnimos. Si los costos laborales por hora crecen en 20.6 por ciento
y en un 23.3 por ciento de abril en adelante dado un crecimiento de la
productividad negativo, y una tasa cambiaria cuya alza esperada se ubica
cercana al crecimiento de la inflacin, la perdida de competitividad, medida por
el aumento de los costos laborales unitarios en US$ ser muy significativa.
Cabe esperar un incremento de costos laborales unitarios, en US$, de 5 por
ciento a partir de febrero del 2001 y casi 7 por ciento a partir de abril del 2001
suponiendo que la tasa de devaluacin que se verifique en los doce meses que
siguen al reajuste del mes de Octubre, sea neutral y se eleve al mismo ritmo
que los precios. Cualquier rezago cambiario en ese perodo contribuira a
elevar los costos en US$ por encima de lo expuesto.
Como se desprende de dicha cifra, la magnitud de esa perdida es equivalente a
dos o tres aos de buen aumento de la productividad. Por consiguiente, si en el
futuro prximo se desean superar los desequilibrios mencionados, sera
indispensable la implementacin de criterios de reajuste ms coherentes con el
contexto econmico, entre los cuales se encuentra el desarrollado en las
pginas que siguen.

10

Cuadro 7. Costos Laborales por Hora en empresas >15 ocupados

__________________________(en %)_____________________
Salario Nominal
100.0
Vacaciones (1)
2.8
Feriados (2)
3.1
Bono de Asistencia (3)(9)
16.7
13avo mes
8.3
14avo mes
8.3
Maternidad (4)
0.5
Seguro de Salud (5)
2.2
R.A.P. Vivienda
1.5
INFOP
1.0
Bono Educativo (6)
7.0
Preaviso (7)
8.3
Cesantia (8)______________________________8.3
Total

168.0

Fuente: Estimacin de los Funcionarios de la direccin General de empleo de

la Secretara de Trabajo, siguiendo las disposiciones legales vigentes.
(1) Se estimo el mnimo: 10 das en 360
(2) Son 11 feriados obligatorios en 360 das
(3) 1 da por cada seis trabajados siempre que la asistencia haya sido
normal, si el empresario lo estima apropiado (360/6=60; 60/360=16,7)
(4) 42 das antes y 42 das despus del parto, a cargo del empleador.
(5) 7 por ciento del salario hasta un salario tope de 600
(6) 800 lempiras para cada trabajador con hijos en edad escolar, siempre
que gane menos de dos salarios mnimos.
(7) Se estim el mnimo: un mes
(8) Se estimo el mnimo: un mes
(9) Si la empresa no lo paga, los costos totales se reducen a 151.3

11

7. Costos Laborales, Productividad y Competitividad.

Los costos laborales por hora son iguales a los costos laborales totales
divididos por el empelo medido en horas trabajadas. A veces, tanto
empresarios como asesores, ponen su atencin en esta definicin para fines de
competitividad. No obstante, puede demostrarse que el concepto relevante son
los costos laborales totales divididos por la produccin.
Si se define como CLT a los costos laborales totales, se tiene: En el anexo 2 a
este trabajo, pueden consultarse las formulas y ecuaciones utilizadas para
definir y estimar todos los conceptos que se presentan en esta seccin.
En el Anexo 2 se demuestra que los costos laborales por unidad producida,
expresados en moneda nacional, equivalen a dividir los costos laborales por
hora, por las productividad aparente producto por hora trabajada. Por
consiguiente, un mejoramiento de la competitividad apoyado en un descenso
en los costos laborales por unidad producida, puede ahora obtenerse por dos
caminos no excluyentes: i) reduciendo los costos laborales por hora e ii)
elevando la productividad por hora. Lo primero supone, por ejemplo, reducir los
sobrecostos laborales no salariales, que como se viera en el cuadro 7,
ascienden a casi 70 por ciento de los salarios. Lo segundo se basa en, por
ejemplo, mejoras de organizacin y tecnologa de la empresa, y capacitacin
de sus trabajadores, para elevar el volumen de produccin con la misma
cantidad de horas hombre trabajas. Un aspecto crtico para el diseo de
polticas es tener cuidado de que la adopcin de una va no se transforme en
un gran obstculo para la otra. Por ejemplo, podemos introducir una reforma
laboral que incentive los contratos temporales y eventuales que son de menor
costo por hora. Pero si el grueso del empleo es temporal o eventual, entonces
las empresas no querrn invertir en capacitacin. Por consiguiente, lo que
ganamos a travs de la reduccin de los costos por horas, lo perdemos al no
poder aumentar la productividad por la ausencia de capacitacin.
Si se desea expresar los costos laborales unitarios en divisas, por ejemplo en
US$, entonces dividimos los costos laborales totales por la productividad
multiplicada por el tipo de cambio multilateral. Surge as una tercera va a
travs de la cual se pu7ede incidir sobre los costos laborales unitarios: la
poltica cambiaria. En perodos de devaluacin real gradual, los costos
laborales unitarios en US$. Tendern a decrecer, aun cuando no se registren
presiones a la baja en el mercado laboral. A la inversa, en perodos de retraso
cambiario, en los que el tipo de cambio real cae, entonces los costos laborales
unitarios en US$ tendern a elevarse aun cuando en el mercado laboral no se
registren tendencias alcistas. En la prctica, muchas experiencias
latinoamericanas registraron en los 90 una tendencia hacia l retraso cambiario,
originada en el objetivo estabilizacin o en un influjo de capital de corto plazo o
en ambos, con el consiguiente impacto alcista sobre los costos laborales
unitarios en US$. En los ltimos aos, en Honduras se registra tambin dicha
tendencia y su efecto sobre los costos laborales unitarios en US$.

12

8. La Poltica de Salarios Mnimos.

La poltica de salarios mnimos tiene dos finalidades implcitas: i) establecer un
piso a los salarios nominales por debajo del cual no debera estar ningn
salario en el pas e ii) servir de seal hacia el sector privado, como uno de los
referentes que el sector privado toma en consideracin para negociar el
reajuste de salarios medios en dicho sector. El otro referente es el reajuste de
remuneraciones del sector pblico que ambos reajuste de salarios mnimos y
reajuste de remuneraciones sector pblico son un referente para los
trabajadores y sus sindicatos y organizaciones superiores, y tambin para los
empresarios, y sus organizaciones representativas.
Por consiguiente, cuando un Gobierno participa en una negociacin de salarios
mnimos o establece un reajuste de remuneraciones para el sector pblico -,
adems de las repercusiones sobre la canasta bsica y la posicin fiscal, debe
tomar en cuenta con sern percibidas estas decisiones con seales para el
sector privado empresarios y trabajadores.
Conviene anticipar un hecho relevante: no existe un criterio tcnico para
elaborar una poltica de salarios mnimos fcil y suelta que deje conforme a
todos. En Honduras, como en otras experiencias, existen restricciones dadas
por la realidad econmica. Se trata justamente de elaborar un criterio de
reajuste del mnimo que tenga en cuenta esas restricciones para hacer
coherente la poltica de salarios con el resto de la poltica econmica.
Finalmente conviene subrayar que se habla de salarios mnimos, como piso y
como seal. El Estado no debe intervenir directamente en la formacin de
salarios nominales medios del sector privado, ya que los mismos deben ser el
resultado de la negociacin entre empresas y sindicatos.
8.1 El Criterio de Reajuste
En el anexo 3 se presenta el conjunto de ecuaciones utilizadas para cuantificar
la propuesta de reajuste de los salarios mnimos desarrollada en este trabajo.
En esta seccin, veremos los aspectos ms conceptuales de dicha propuesta.
En los ltimos aos, el criterio de reajuste de los salarios mnimos ha sido el
alza acumulada de precios al consumidor verificada en los 12 meses previos a
la negociacin, mas un componente de reivindicacin. Este criterio se origina
en procesos de economas relativamente cerradas donde la tasa de inflacin
no era tan relevante con en una economa abierta, y en la que todo aumento de
costos-salarios era trasladable a precios. En el contexto de una economas
abierta, el punto central es que debemos buscar un criterio compatible con la
desaceleracin de la tasa de inflacin y con la mejora de competitividad, sin
ello implica perder de vista el bienestar de los trabajadores. Explcitamente, lo
que estamos diciendo es que la mejora en los salarios mnimos depender del
esfuerzo productivo de la economa en un contexto competitivo, y no de una
declaracin voluntarista.

13

En la situacin de Honduras, es probable que superada la coyuntura poltica,

se busque desacelerar la tasa de inflacin. Si esto es cierto, entonces reajustar
los salarios mnimos por el alza pasada de precios, introduce una presin
inercial, ya que el alza pasada de precios ser superior al alza futura de o
precios en un escenario de inflacin descendente. Por consiguiente el primer
componente del reajuste de los mnimos es el alza esperada de precios para el
perodo corriente los doce meses que siguen a la negociacin y acuerdo del
mnimo. Esto permite introducir un esquema de convergencia hacia una tasa de
inflacin mas baja. El segundo componente se relaciona con la competitividad y
es el aumento pasado de la productividad en el segmento de empresas que
poseen mano de obra asalariado. Es decir, la tasa de crecimiento anual de la
productividad aparente en dicho segmento.
Por consiguiente, el reajuste porcentual del promedio de los salarios mnimos,
estara dado por la suma de la tasa de crecimiento esperada de los precios al
consumidor para los prximos doce meses en por cientos con la tasa de
crecimiento de la productividad aparente en los pasados doce meses. Ntese
que si la inflacin esperada es igual a la efectiva, la tasa de crecimiento del
promedio de los salarios mnimos en trminos reales es igual al crecimiento de
la productividad. Esto constituye por un lado un estimulo al crecimiento de la
productividad y por el otro una contribucin a la mejora de la competitividad.
Dos consecuencias son relevantes. Primero, la cobertura efectiva de la canasta
bsica, estar determinada en esta aproximacin por el nuevo nivel del mnimo
multiplicado por el nmero de ocupados por hogar. Si medimos este efecto en
trminos reales, lo que estamos diciendo es que la cobertura efectiva de la
canasta bsica mejorar en trminos reales en relacin directa al aumento de
la productividad. Se establece as una conexin directa entre un objetivo social
y el esfuerzo productivo de la economa. Dicho de otra manera, excepto en
situaciones en las que el punto de partida se caracterice por un fuerte retraso
de los salario s respecto a la productividad, la poltica salarial genera presiones
que a mediano plazo repercuten en cadas de competitividad, de la produccin,
de la inversin y del empleo. La redistribucin de ingresos en una economa
abierta depende de otros instrumentos generalmente vinculados a la poltica
fiscal.
En segundo lugar, la poltica de salarios mnimos acta como seal hacia el
sector privado empresarios y sindicatos para difundir el criterio de reajuste:
tasa de aument esperado en los precios mas tasa de crecimiento de la
productividad. Es importante captar que en este nivel, lo que se busca es dar
una seal hacia el sector privado para inducirlo a incorporar, como parte del
criterio de reajuste, un componente de crecimiento de la productividad y no
tanto su medicin exacta. Lo que se busca difundir es el criterio de reajuste, no
la medicin del reajuste de los mnimos.
En otras palabras, empresarios y trabajadores tienen plena libertad para
negociar cuanto de aumento de precios y cuanto de aumento de la
productividad de acuerdo a lo que se haya verificado efectivamente en las
diferentes empresas. Cada negociacin se puede focalizar la atencin en
indicadores de output por ejemplo, cantidad de horas de capacitacin
recibidas por cada trabajador. El punto crucial es que la negociacin de los
mnimos seala un rumbo: el aumento de la productividad. Este rumbo podr
ser seguido de diferente manera segn las empresas. El criterio seala y
anuncia, no obliga. En las empresas, existen diversas aproximaciones para

14

medir el aumento de la productividad. Desde las ms rudimentarias que

calculan el aumento de la produccin por unidad de aumento del empleo, hasta
otras en que se establecen estndares de productividad a lo largo del tiempo,
que de ser alcanzados representan mayores gratificaciones o bonos de
productividad para los trabajadores.
Es tambin importante que este criterio no sea impuesto por el Gobierno sino
que emerja como uno de los resultados del dialogo social tripartito.
Veamos a continuacin un ejemplo. Supongamos que la tasa de inflacin
pasada al 31 de diciembre del 2001 sea 16 por ciento, que la tasa esperada de
aumento de precios fuera 14 por ciento y que el aumento de la productividad
fuera negativo (-1.0 por ciento). De acuerdo al criterio expuesto, la suma de la
inflacin esperada (14 por ciento) mas el crecimiento de la productividad (-1.0
por ciento) nos da 13.0 por ciento, que sera el reajuste del promedio de los
mnimos nominales al 31 de Diciembre del 2001. Pero, como se observa en
este ejemplo, a los trabajadores no les conviene adoptar este criterio, ya que
con el anterior (inflacin pasada) obtendran al menos un 16 por ciento.
El tema es entonces como transitar de un criterio a otro para que los
trabajadores no se vean perjudicados y, al mismo tiempo, vaya difundindose
este nuevo criterio entre empresarios y sindicatos. Es por ello que para los
primeros aos, se recomienda adoptar un criterio de tres componentes: i)la
inflacin esperada; ii)el crecimiento de la productividad y iii) un componente de
salvaguardia que garantice que el reajuste de los mnimos sea al menos igual
que la inflacin pasada. En el ejemplo anterior este componente seria igual a 3
por ciento, la diferencia entre la inflacin pasada (16 por ciento) y la inflacin
esperada (13 por ciento). En la prctica, puede establecerse como una clusula
de salvaguardia que se gatilla automticamente cuando, despus de la
negociacin, el reajuste se torna porcentualmente inferior en uno o dos puntos
a la inflacin pasada. La clusula de salvaguardia y el gatillaje automtico
genera confianza y credibilidad en el nuevo criterio.
Un punto de particular relevancia es que el foco de la negociacin salarial
debera tambin desplazarse, desde el monto del reajuste hacia las decisiones
de la empresa y de los trabajadores que pueden impulsar un aumento de la
productividad. En otras palabras, se hace necesario una aproximacin distinta
en el enfoque de la negociacin. Lo relevante no es cuanto por encima de la
productividad pueden reajustarse los salarios mnimos. Lo relevante es que
pasos concretos pueden darse a nivel de cada empresa para aumentar la
productividad porque es a travs de este aumento que se obtendr el alza de
salarios reales. Este es el nuevo objetivo de la negociacin. El esclarecimiento
de este tema entre los representantes de los trabajadores, de los empresarios y
del Gobierno, es fundamental.
El criterio expuesto reconoce dos situaciones en que el mismo se flexibiliza. La
primera es si el punto de partida se caracteriza por un fuerte retraso de los
salarios mnimos reales respecto de la productividad. En este escenario, el
reajuste nominal de los mnimos podr ser mayor que la suma de la inflacin
esperada y el crecimiento de la productividad, para permitir la recuperacin de
dicho atraso.
La segunda es si el punto de partida se caracteriza por un salario mnimo ral
muy avanzado respecto a la productividad como es la situacin de Honduras
a partir de febrero del 2001. En este escenario, el reajuste nominal de los

15

mnimos podr ser inferior a la suma de la inflacin esperada ms el

crecimiento de la productividad, para permitir el retorno a una relacin
salarios/productividad, compatible con la competitividad externa e interna.
9. La Institucionalidad para la Poltica de Salarios Mnimos
La institucionalidad para la poltica de salarios mnimos comprende dos temas:
i) como se adoptan las decisiones y que rol posee el gobierno; ii) como se
estructuran los mnimos.
Respecto al primer punto, es conveniente mantener un esquema tripartito para
la fijacin del reajuste, por muchos motivos entre otros, porque es un especio
donde el gobierno podr, gradualmente, instalar la discusin respecto a los
criterios de reajuste. Como se expusiera previamente, es vital que la
introduccin del criterio de aumento de la productividad sea acordado entre las
partes a travs del Dialogo social Tripartito. En lo que hace al segundo punto,
en este momento en Honduras existen nueve (9) salarios mnimos, productor
de una larga evolucin histrica, caracterizada por un proceso en el que se fue
reduciendo el nmero de mnimos originalmente superior a cien hasta su
cifra actual. Para el futuro, se espera continuar en la direccin de ir
simplificando en la prctica el nmero de mnimos en la medida que dos o ms
de ellos se acerquen en cuanto a cifra efectiva, hasta llegar a dos salarios
mnimos uno urbano y otro rural. Hacia el futuro, en la medida que el
desarrollo rural acerque dicho sector a los niveles de productividad urbanos,
ser posible pensar en un salario mnimo nacional.
10. El Contexto de Poltica Econmica
Es determinante el hecho de que la poltica econmica en su conjunto este
aceptando el desafo de una mayor competitividad y priorizando un
mejoramiento sistemtico de la productividad.
Es solo en dicho contexto que el criterio expuesto en la seccin previa hace
sentido. En particular, es importante tener claridad respecto a s la poltica
econmica vigente esta orientada e incidiendo positivamente sobre:
a) el crecimiento de la inversin privada
b) la incorporacin de innovaciones tecnologas
c) el mejoramiento de la organizacin de las empresas
d) una mayor calidad y pertinencia de la capacitacin laboral
e) el mejoramiento de la capacidad gerencial
f) el establecimiento de incentivos al aumento de la
productividad, que vinculen la tasa de crecimiento de los
salarios con la tasa de crecimiento de la productividad
g) el mejoramiento de las relaciones laborales, que permita
generar un escenario de confrontacin mnima y una mayor
identificacin con el aumento de productividad en las
empresas.
Todos los puntos sealados previamente tienen una incidencia positiva sobre la
productividad. El Ministerio de Trabajo tiene una responsabilidad especifica
para desarrollar acciones en los dos ltimos mbitos sealados.

16

Un aspecto adicional que constituye una condicin previa para la

implementacin del criterio expuesto, es la sintonizacin de su enfoque con el
de los Ministerios e instituciones que adoptan las decisiones de poltica
econmica. Esto ltimo es muy importante, por razones de coherencia
institucional y consistencia entre las polticas implementadas.
11. La capacidad de Negociacin de los Sectores Sociales
El criterio propuesto supone que los acotes sociales conocen y comprenden la
necesidad de mejorar competitividad a travs de aumentos de la productividad.
De no ser as, sera indispensable un espacio previo para generar esa
condicin. En segundo lugar, se admite que los dos acotes poseen informacin
emprica sobre todas las variables relevantes, o que la misma ser provista por
el Gobierno. En tercer lugar, se admite que los dos actores poseen un poder de
negociacin del reajuste. Finalmente, se supone que tambin posee un poder
de negociacin cualitativo, identificado con los intereses trascendentes de
quienes son representados por ellos.
12. Salarios Mnimos y Canasta Bsica
Como se mencionara previamente, la cobertura efectiva de la canasta bsica
esta dada por el salario mnimo multiplicado por el nmero de ocupados por
hogar, como proporcin de la canasta bsica valorizada a los precios ms
cercanos al momento de la negociacin (Vase el Anexo 5 para el desarrollo
de las ecuaciones de medicin del tema de esta seccin)
Dado que la cobertura efectiva esta dada por el nuevo nivel del salario mnimo
nominal, influye en ella implcitamente el criterio de reajuste: inflacin esperada
mas crecimiento de la productividad mas clusula de salvaguardia. En un
escenario en el que la tasa de inflacin se ha reducido a su mnimo, surge con
mayor nitidez que la cobertura efectiva de la canasta bsica esta dada por el
crecimiento de la productividad y el nmero de ocupados por hogar.
13. Sectores Transables y No Transables
Es importante verificar que incidencia tiene la adopcin de un criterio como el
expuesto en sobre el comportamiento de los sectores transables (exportables y
competidores con importaciones) y no transables. Si la poltica
macroeconmica en aplicacin es la apropiada, deberamos esperar que el
ritmo de crecimiento del sector transables sea superior al de no transables. Es
tambin esperable que el crecimiento de la productividad sea mas elevado en
transables que en no transables por ser el sector mas expuesto que debe
mejorar competitividad ao tras ao. Dicho de otro modo el sector transables
estara operando con una elasticidad empleo-producto ms baja y una
elasticidad productividad-producto mas elevada que el sector no transables. En
un contexto como el descrito: Que sucede si los salarios mnimos nominales
son reajustados por un criterio como el expuesto previamente, por el cual el
crecimiento del salario mnimo real es igual al crecimiento promedio de la
productividad en los sectores mas estructurados de la economa?
Dado que por definicin el promedio se sita entre el crecimiento de la
productividad en transables y el de no transables, la aplicacin del criterio

17

implica generar para el sector transables una holgura equivalente a la

diferencia entre el ritmo de crecimiento de la productividad en transables y el
ritmo de crecimiento de la productividad media, ya que el salario mnimo es
reajustado en trminos reales de acuerdo a la productividad promedio, mientras
que la productividad en transables esta creciendo a un ritmo mas elevado.
Dicho de otro modo, en el sector transable el salario mnimo real podra ser
reajustado a un ritmo ms elevado que el promedio. Si no se procede de esa
manera, se generara una holgura que facilitara una aceleracin del proceso
ahorro-inversin en este sector, en lnea con los objetivos prioritarios de poltica
econmica.
14. Crecimiento de la Productividad y del Empleo
Una poltica que estimule el aumento de la productividad corre el riesgo de
generar desempleo o subempleo si, al mismo tiempo, no se amplan los
mercados externos o internos a un ritmo aun mas rpido. Dicho de otro modo,
el crecimiento del PIB deber ser mayor que el crecimiento de la productividad
en los segmentos en los que incide directa o indirectamente el salario mnimo.
En la prctica, el proceso que se suele verificar a nivel de empresa, es que en
una primera etapa, al reorientar acciones e incentivos hacia un aumento de la
productividad, cabe esperar un descenso transitorio del empleo, hasta que la
mayor competitividad inducida por el aumento de la productividad, le permite
expandir produccin. Esa expansin de la produccin, a lo largo del tiempo, por
un lado inducir un cierto crecimiento de la productividad, y por el otro generar
nuevos empleos de calidad. Dado que en no todas las empresas se verifica
este ciclo al mismo tiempo y con los mismos rezagos, macroeconmicamente
este proceso no es percibido con nitidez, y ms bien lo que uno esperara es
una aceleracin de la tasa de crecimiento econmico, precedida por una
aceleracin aun mayor en la inversin privada y en las exportaciones netas de
transables. Dicha aceleracin no tendra un gran efecto empleo al principio, ya
que es relativamente intensiva en productividad, pero a partir de la expansin
de mercados, particularmente externos, cabra esperar una aceleracin del
crecimiento del empleo de calidad.
Una reflexin final tiene relacin con las implicaciones de alinear la poltica
salarial con el crecimiento de los precios y de la productividad, En ese enfoque,
el nfasis es en los aumentos de la productividad y en el crecimiento de los
salarios reales al mismo ritmo que el de la productividad. El nfasis de este
enfoque descansa en que es viable aumentar la competitividad y
simultneamente mejorar el ingreso real de los trabajadores si se prioriza el
aumento de la productividad. No es un enfoque que descanse en la necesidad
de obtener a expensas de uno lo que aumente el ingreso del otro. No enfatiza
la confrontacin, sino la cooperacin para mejorar la productividad y as
enfrentar la competencia en un mundo globalizado.

18

Anexo 1
Estimacin de la Funcin
LnSPM=e* LnSMN (1988-99)
Series Estadsticas
Salario Promedio
13.20
13.60
14.00
19.50
22.50
38.80
34.50
38.80
48.40
57.60
72.20
88.08

Salario Mnimo
6.30
6.30
9.07
12.16
14.99
16.89
16.48
21.19
25.27
33.49
39.19
42.78

ln (salario promedio)
2.58
2.61
2.64
2.97
3.11
3.66
3.54
3.66
3.88
4.05
4.28
4.43

ln (salario mnimo)
1.84
1.84
2.20
2.50
2.71
2.83
2.80
3.05
3.23
3.51
3.67
3.76

Resultados de la estimacin
Regression
Variables Entered/Removed
Model Variable Variable Method
s
s
Entered Remove
d
1
LNMIN
.
Enter
a All requested variables entered.
b Dependent Variable: LNPROM
c Linear Regression through the Origin
Model Summary
Model

R
R Adjusted
Std.
Square
R error of
Square
the
.998
.997

Estimate
.2043

a for regression through the origin (the no-intercepted model), R Square

measure the proportion of the variability in the dependent variable about the
origin explained by regression. This CANNOT be compared to R Square for
models, wich include an intercept.
b Predictors: LNMIN

19

ANOVA
Model
1

Regressi
on
Residual
Total

Sum of
squares
147.235

df

.459

11

147.694

12

Mean
Square
147.235

Sig.

3528.84
6

.000

4.172E02

a. Predictors: LNMIN
b. This total sum of squares is not corrected for the constant because the
constant is zero for regression through the origin.
c. Dependent Variable: LNPROM
d. Linear Regression through the Origin
Coefficients

Model
1
LNMIN
a. Dependent Variable: LNPROM
b. Linear Regresin through the Origin

Unstand
Ardized
Coefficients
B
1.209

Std
Error
.020

Standard
Ized
coefficients
Beta

sig

.998

59.404

.000

20

Anexo 2. Costos Laborales, Productividad y Competitividad

Si se define como CLT a los costos laborales totales, se tiene:
CLH= CLT/EH

(1)

Donde los costos laborales por hora CLH se definen como la relacin entre los
costos laborales totales CLT y el empleo medido en horas EH.
Existe una segunda definicin, que es la relevante para fines de competitividad:
los costos laborales por unidad producida, definidos como:
CLQ = CLT / Q

(2)

La ecuacin (2) los define como la relacin entre los costos laborales totales
CLT y el total de produccin Q. Se los denomina tambin costos laborales
unitarios. Dividiendo el numerador y denominador de (2) por EH, se tiene:
CLQ = CLT / EH / Q / EH (3)
En (3) CLT/EH son los costos laborales por hora, CLH, y Q/EH la productividad
aparente (q). Por consiguiente, se tiene:
CLQ = CLH / q

(3)

De (3) se desprende que hay dos vas para reducir los costos laborales por
unidad producida y elevar la competitividad: i) reduciendo los costos laborales
por hora CLH; ii) elevando la productividad (q). Un aspecto critico para el
diseo de polticas es tener cuidado para que la adopcin de una va no se
transforme en un gran obstculo para la otra va.
Hasta aqu se vino trabajando implcitamente en moneda nacional. Si se desea
expresar los costos laborales unitarios en US.$ para fines de comparaciones, la
formula (3) se modifica como sigue:
CLQ = CLH / q*TC (4)
Donde TC es el tipo de cambio multilateral. De (4) se desprende que existe
ahora una tercera va para influir los costos laborales unitarios en us.dls.: la
poltica cambiaria que no es independiente de la poltica macroeconmica en
ejecucin. As un retraso cambiario tender a elevar los costos laborales en
US$ aun cuando en el mercado laboral no exista ninguna presin alcista.
Similarmente, una poltica de devaluacin real gradual, implicar un descenso
en los costos laborales en US$ aun cuando en el mercado laboral no se
verifiquen presiones a la baja. En la prctica. Diferentes experiencias
latinoamericanas registraron en el 90 una tendencia hacia el retraso cambiario,
originada en el objetivo estabilizacin o en un influjo de capital de corto plazo o
en ambos, con el consiguiente impacto alcista sobre los costos laborales
unitarios en dlares. En los ltimos aos, en Honduras se registra tambin
dicha tendencia y su efecto sobre los costos laborales medidos en divisas.

21

Anexo 3: El Criterio de Reajuste de los Salarios Mnimos.

Hasta el presente, en Honduras se han negociado los salarios mnimos
nominales tomando en consideracin el alza pasada, doce meses, de los
precios al consumidor (IPC) mas un factor de reivindicacin o negociacin
adiciona excepto en 1994 96, como se expusiera previamente. Este criterio
de reajuste puede presentarse como sigue:
rSMN=

rIPC - 1+ rv

(5)

Donde el prefijo (r) designa la tasa de variacin. Como se desprende de (5),

con dicho criterio, la tasa de reajuste de los salarios mnimos nominales (rSMN)
estara dada por el alza del IPC registrada en el ano previo a la negociacin
(rIPC -1) mas un componente reivindicativo o de recuperacin rv.
Pero uno de los aspectos claves de la actual situacin de Honduras es situarse
en un periodo en que la poltica econmica busca reducir la taza de crecimiento
del IPC. Por consiguiente, aplicar para el reajuste del salario mnimo el alza
pasada del IPC (mayor al alza futura) implica dar una seal al sector privado de
que los salarios se estn reajustando por encima de la inflacin corriente y
futura. Esto implica un obstculo para proseguir en la prioritaria tarea de reducir
la tasa de inflacin. En este sentido, es recomendable la adopcin de un criterio
que evite la incidencia de la inflacin inercial. Similarmente, dado que estamos
en una economa abierta, es importante, como seal para el sector privado,
incorporal al ajuste de los mnimos el aumento anual de la productividad. En
rigor, seria el ritmo de aumento de la productividad de aquellos subsectores de
la economa con personal asalariado sobre los cuales incide directa o
indirectamente el mnimo. Para simplificar, utilizaremos la productividad
aparente, o crecimiento del producto por unidad de crecimiento del empleo, que
puede ser empleo en horas. Es importante captar que en este nivel, lo
relevante es dar una seal al sector privado para inducirlo a incorporar, como
parte del criterio de reajuste, un factor de crecimiento de la productividad-y no
tanto su medicin exacta. A nivel de las empresas, existen diversos mtodos
para medir los aumentos de productividad, desde los mas rudimentarios que
calculan el aumento de la produccin por unida de aumento del empleo, hasta
otros en que se establecen estndares de productividad que deben ser
alcanzados por el trabajador y al hacerlo obtiene el bono de productividad, o
mediciones del aumento de la productividad por departamentos de la empresa en adquisicin de insumos e inventarios, en produccin, en ventas, en
distribucin, en ventas, en cobranzas, en seguridad, etc. En principio, debera
admitirse libertad para que las partes acuerden un criterio de evaluacin de los
aumentos de productividad en la empresa, y la seal plantead por el reajuste
del mnimo es solo eso, una seal inductora y no una recomendacin de cmo
medir el aumento de productividad. Es importante tambin que este criterio no
debera ser impuesto por el gobierno, sino acordado a travs del Dialogo Social
Tripartito, como uno de sus puntos bsicos.
Esto nos conduce al siguiente criterio:
rSMN= rIPCe + rq

(6)

22

Como se desprende (6), el reajuste de los salarios mnimos nominales depende

ahora de la variacin esperada en los precios al consumidor para el periodo
corriente (rIPCe), y de la tasa decrecimiento de la productividad (rq).
En la practica, es esperable una resistencia por parte de las organizaciones de
trabajadores para pasar el primer al segundo criterio y con razn. Lo
importante para el trabajador es si el segundo criterio le preserva el poder
adquisitivo que hubiera obtenido con el primer criterio. Por consiguiente, es
aconsejable introducir un criterio que sirva de puente entre el primero y el
segundo, para darles esa seguridad a los trabajadores y simultneamente
acostumbrar a empresarios y trabajadores al nuevo criterio de reajuste
expuesto en (6).
rSMN =rIPCe + rq + m
Donde

(7)

m = (rIPC-1) (rIPCe + rq) (8)

El criterio expuesto en (7) puede exponerse como sigue. Se introduce en la

negociacin una clausula de salvaguardia, que se gatilla automticamente,
cuando, por ejemplo m alcanza dos puntos porcentuales o ms. En ese caso,
los salarios mnimos son reajustados por esos 2 puntos porcentuales o ms en
el mes siguiente al cual ello ocurra. Como se desprende de (8), rIPC-1 y rq son
conocidos, porque ambos se verificaron en el periodo previo al momento de
negociar. Por consiguiente, la principal fuente de diferencia proviene del hecho
de que la tasa de aumento esperada de los precios (rIPCe) sea superada en la
prctica durante los meses posteriores a la negociacin. La clusula de
salvaguardias el gatillaje automtico de la misma, opera en la direccin de
generar confianza y credibilidad para el criterio.
En sntesis, se aplica el criterio expuesto en (7) salvo que se produzcan
diferencias apreciables, en cuyo caso se introduce el expuesto en (8. un punto
a considerar es que el criterio expuesto en (7) y (8) reconoce que el alza real
de los salarios mnimos es igual al crecimiento de la productividad agregada.
Esta es una seal para el sector privado, en la direccin de advertirle la
conveniencia de aplicar ese criterio si se desea preservar la competitividad en
los costos laborales unitarios. En el anexo 6 se presentan varios ejercicios
prcticos de determinacin del mnimo siguiendo los criterios expuestos.
El criterio expuesto en (7) y (8) reconoce una flexibilidad especfica: el punto de
partida. Si se esta negociando salarios mnimos despus de una serie de anos
en que se verifican aumentos sostenidos de productividad y una cada en la
relacin salario mnimo real/productividad, entonces:
rSMN > rIPCe + rq

(9)

El reajuste de los salarios mnimos nominales podr ser mayor que el expuesto
en (7) porque existe un espacio en trminos de productividad para hacer
avanzar los salarios sin afectar la competitividad.
A la inversa, si el punto partida esta caracterizado por una sucesin de anos en
los que se verifican aumentos sostenidos de salarios reales y un aumento en la
relacin salarios /productividad, entonces el reajuste del salario mnimo nominal
podr ser inferior al expuesto en (7), siguiendo:
rSMN < rIPCem + rq
(10)

23

Anexo 4: La estimacin de Costos Laborales Medios

Costos Laborales Medios en Empresas formales > 15 ocupados
La estimacin comprende a los siguientes conceptos, suponiendo una empresa
organizada y que cumple con todas las disposiciones vigentes.
1. El salario nominal medio, estimado para una jornada de da, 48 horas
por semana.
2. Vacaciones. La ley dispone 10 das laborables de vacaciones para el
primer ano de empleo, 12 para el segundo, 15 para el tercero y 20
para el cuarto o ms ano de empleo. En el cuadro se asumi el mnimo
(10 das) respecto a 360.
3. Feriados. Son 11 feriados obligatorios en 360.
4. Bono de asistencia. Para todos aquellos que cumplan plenamente con
la asistencia a su trabajo, las disposiciones vigentes reconocen un da
de pago por cada seis trabajados,
5. Bono de navidad: 13avo. sueldo
6. Bono de junio: 14avo. sueldo
7. Maternidad: 42 das pagados antes y 42 das despus del parto.
8. Salud, Vejez, Invalidez y muerte: 7 por ciento del salario nominal, pero
tiene un tope mximo equivalente a un salario de 600 lempiras.
9. Rgimen de Aporte Privado (RAP) para vivienda: 1.5% del salario
nominal
10. INFOP: aporte de 1% del salario nominal
11. Bono educativo: 800 lempiras para todo trabajador que tenga hijos en
edad escolar, siempre que gane hasta 2 salarios mnimos.
12. Preaviso: 1 mes por ano de servicio hasta un mximo de dos.
13. Cesanta: 1 mes por ano de servicio hasta un mximo de tres.
14. No se estimo sobre-tiempo, que oscila entre 25 y 75 por ciento segn
que sea diurno o nocturno como extensin de la jornada nocturna.
Fuente: estimacin efectuada por los funcionarios de la Direccin de Empleo
de la Secretara de Trabajo, siguiendo las disposiciones legales vigentes.

Anexo 5: El Efecto Sobre la Canasta Bsica.

Comenzando con la ecuacin previa (7), se obtiene de all la tasa de reajuste
del promedio de los salarios mnimos nominales (rSMN). A partir de la misma,
se puede constatar como afecta la cobertura de la canasta bsica, del siguiente
modo:
En primer lugar se obtiene el nuevo nivel del promedio de los salarios mnimos
nominales, a partir del reajuste:
(1 + rSMN)SMN-1 = SMN

(11)

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Al multiplicar el nuevo nivel del mnimo por el numero de ocupados por hogar
(NOPH)se obtiene el riesgo familiar que se obtendra si todos los ocupados de
cada hogar percibieran el mnimo (IFSM.
SMNNOPH = IFSM

(12)

Es posible ahora estimar que relacin existe entre IFSM y la canasta bsica CB
valorizada a los precios mas cercanos al momento de la negociacin. Dicha
relacin, CECB, no es otra cosa que la proporcin de la canasta bsica que
estara siendo efectivamente cubierta por la incidencia de los mnimos.
CECB = IFSM/ CB

(13)

Integrando la ecuacin (7) y la (13), se obtiene la siguiente expresin donde

puede percibirse que a medida que la tasa de inflacin se reduce, (descenso
de rIPCe y de m) la cobertura efectiva de la canasta bsica pasa a depender
del crecimiento de la productividad (rq).
CECB = (rIPCe + rq + m) NOPH / CB

(14)

Anexo 6: Ejercicios de Estimacin de Diferentes Propuestas de Salarios

Mnimos Nominales, Aplicando las Ecuaciones (7) y (8)

1. En Honduras, en diciembre de 1999, los datos establecan un

crecimiento negativo de la productividad de 7 por ciento, resultado de
una contraccin del PIB de 2 por ciento y de un aumento del Empleo
Total de 5.0 por ciento. La tasa de aumento del IPC para los siguientes
doce meses era de 11 por ciento.
Utilizando las ecuaciones (7) y (8) se tiene:
rSMN = rIPCe + rq + m
10.9 = 11.0 + -7.0 + 6.9
Como se observa, en este caso el reajuste sin la clusula de salvaguardia,
seria de solo 4 por ciento, porque la tasa esperada de inflacin es mayor a la
pasada y sobretodo, por la fuerte cada de la productividad. Al introducir la
clusula de salvaguardia, el reajuste se iguala a la inflacin acumulada en los
doce meses previos.
2. En Honduras en octubre del 2000, la inflacin acumulada doce meses
segn el IPC era 11.6%, el crecimiento de la productividad era 2.5 por
ciento y la tasa esperada de aumento en los precios 12 por ciento:
rSMN = rIPCe + rq + m
11.6 =

12.0 + -2.5 + 2.1

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Se concluyen de la estimacin previa es muy inferior al 20 por ciento de

reajuste registrado en la practica por el promedio de los salarios mnimos
nominales.
3. En un pas centroamericano la tasa de incremento IPC, en los doce
meses previos fue de 4.3 por ciento, la tasa esperada para los prximos
doce meses es de 2.0 por ciento, y la tasa de aumento de la
productividad 4,7 por ciento./
rSMN = rIPCe + rq
6.7 = 2.0 + 4.7
Ntese que en este caso no se gatilla la clusula de salvaguardia porque la
inflacin esperada mas el aumento de la productividad superan a la inflacin
pasada.

4. En Honduras, en diciembre del 2001, la tasa pasada de incremento del

IPC era 16 por ciento, la tasa esperada era 14 por ciento y el crecimiento de
la productividad era 2.5 por ciento.
RSMN = rIPCe + rq + m
14.0

-2.5 4.5

Como se observa, en diciembre del 2000 tendr que otorgarse un m = 4.5

por que al aumento negativo de la productividad es acompaado con 2
puntos de desaceleracin de alzas de precios, respecto a la fuerte
aceleracin registrada en el 2000.

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