UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

ESCOLA DE ADMINISTRAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO

Letcia Dibi Bevilaqua

PLANEJAMENTO DE COMPRAS PBLICAS: O

ESTUDO DE CASO UNIPAMPA

So Sep
2012

Letcia Dibi Bevilaqua

PLANEJAMENTO DE COMPRAS PBLICAS: O

ESTUDO DE CASO UNIPAMPA
Trabalho de concluso de curso de
Especializao apresentado ao Programa de
Ps-Graduao em Administrao da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
como requisito parcial para a obteno do
ttulo de Especialista em Gesto Pblica.
Orientadora: Prof. Llian Weber

So Sep
2012

Letcia Dibi Bevilaqua

PLANEJAMENTO DE COMPRAS PBLICAS: O ESTUDO DE CASO UNIPAMPA

Trabalho de concluso de curso de

Especializao apresentado ao Programa de
Ps-Graduao em Administrao da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
como requisito parcial para a obteno do
ttulo de Especialista em Gesto Pblica.

Conceito final:

Aprovado em: ____ de ____________ de _______.

BANCA EXAMINADORA

__________________________________
Prof. Me. Llian Weber UFRGS

__________________________________
Prof. Dr. ________________________ - _______

__________________________________
Prof. Dr. ________________________ - _______

__________________________________
Orientadora: Prof. Me. Llian Weber

RESUMO

crescente a preocupao da Administrao Pblica com suas atividades que

envolvem as licitaes, com o anseio de adquirir produtos e servios de qualidade
com o menor dispndio possvel. A Universidade Federal do Pampa, ao compartilhar
dessa mesma preocupao, implantou no ano de 2011, como forma de
planejamento de suas compras, o Calendrio de Compras, com foco nos pedidos de
compra para licitao por prego eletrnico sistema de registro de preos. O
presente trabalho teve por objetivo geral avaliar a efetividade do calendrio de
compras adotado pela Unipampa em 2011 como ferramenta de planejamento. Para
a realizao deste trabalho o procedimento utilizado foi o estudo de caso, a pesquisa
foi do tipo descritiva e qualitativa e os instrumentos de coleta de dados foram
questionrios, documentos e observao. A reviso da literatura incluiu tpicos
referentes administrao de materiais com foco na Administrao Pblica, as
licitaes, os princpios que a regem, tipos, modalidades e ao sistema de registro de
preos. Dedicou-se um captulo apresentao e anlise dos resultados, com
detalhamento do processo de compras da Unipampa, apresentao do Calendrio
de Compras 2011, avaliao do mesmo a partir da pesquisa de campo e as
sugestes de melhorias. Por fim, foram elaboradas as consideraes finais as quais
ratificam os resultados obtidos, abordam as limitaes da pesquisa e sugerem temas
para trabalhos futuros. O estudo concluiu que a adoo do Calendrio de Compras
2011 pela Unipampa foi uma excelente ferramenta para o planejamento das
compras por prego eletrnico SRP, porm, salienta-se que melhorias so
imprescindveis para seu aprimoramento.

Palavras-chave:
planejamento.

Compras

pblicas,

prego,

sistema

registro

de

preos,

SUMRIO
1 INTRODUO ......................................................................................................... 5
2 COMPRAS E LICITAES ..................................................................................... 9
2.1 COMPRAS E ADMINISTRAO DE MATERIAIS .............................................................................. 9
2.2 A LICITAO ................................................................................................................................ 11
2.2.1 Princpios da licitao.................................................................................................. 12
2.2.2 Dispensa e inexigibilidade de licitao ......................................................................... 15
2.2.2.1 Dispensa ............................................................................................................................ 15
2.2.2.2 Inexigibilidade ................................................................................................................... 16
2.2.3 Tipos de licitao ........................................................................................................ 16
2.2.4 Modalidades de licitao............................................................................................. 17
2.2.5 O prego..................................................................................................................... 18
2.2.6 O sistema de registro de preos................................................................................... 21
2.3 REFLEXES ............................................................................................................................ 23

3 PROCEDIMENTOS MEDOTOLGICOS............................................................... 27
4 APRESENTAO E ANLISE DOS DADOS ....................................................... 30
4.1 A UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAMPA UNIPAMPA ................................................................. 30
4.1.1 A diviso de licitaes ................................................................................................. 31
4.2 CARACTERIZAO DO PROCESSO DE COMPRA POR PREGO ELETRNICO SRP........................ 33
4.3 O CALENDRIO DE COMPRAS ..................................................................................................... 38
4.4 RESULTADOS OBTIDOS ................................................................................................................ 42
4.4.1 Avaliao dos prazos ................................................................................................... 43
4.4.2 Diviso dos grupos ...................................................................................................... 44
4.4.3 Principais dificuldades................................................................................................. 44
4.4.4 Eficincia do calendrio............................................................................................... 45
4.5 SUGESTES DE MELHORIAS ........................................................................................................ 46

5 CONSIDERAES FINAIS ................................................................................... 51

REFERNCIAS ......................................................................................................... 54
APNDICES ............................................................................................................. 58
APNDICE A QUESTIONRIO DE COLETA DE DADOS APLICADO AO COORDENADOR DE MATERIAL
E PATRIMNIO DA UNIPAMPA ......................................................................................................... 59
APNDICE B QUESTIONRIO DE COLETA DE DADOS APLICADO AOS SERVIDORES DA REA DE
COMPRAS .......................................................................................................................................... 60
APNDICE C TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO ................................................ 61

ANEXOS ................................................................................................................... 62
ANEXO I RELAO DOS GRUPOS DE COMPRAS ............................................................................. 63

1 INTRODUO

Na atualidade, crescente a preocupao da Administrao Pblica com

suas atividades de compras. A questo logstica das compras no Setor Pblico exige
que os gestores planejem suas atividades com a finalidade de satisfazer os seus
clientes, ou seja, a sociedade - quem contribui por meio dos tributos para a
prestao de servios pelo governo com o mnimo possvel de recursos,
otimizando o desempenho logstico.
Para tanto, a Administrao Pblica carece contratar atividades junto ao setor
privado e atravs de instrumentos contratuais, os quais dependem, em regra, de
um procedimento que seleciona previamente fornecedores, denominado de licitao
pblica.
Uma das modalidades de licitao mais utilizada no mbito da Administrao
Federal o prego. Segundo a lei do prego, a Lei Federal n 10.520 de 17 de julho
de 2002, para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao
na modalidade de prego. O pargrafo nico do art. 1 da referida lei define bens e
servios comuns como aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam
ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no
mercado (BRASIL, 2002).
A Universidade Federal do Pampa (Unipampa), instituio objeto deste
estudo, um rgo da Administrao Pblica Indireta que tem como natureza
jurdica a fundao. Dessa forma, as contrataes feitas pela universidade esto
submetidas legislao que rege as licitaes.
A Unipampa composta por dez campi distribudos em dez diferentes
cidades do Rio Grande do Sul: Alegrete, Caapava do Sul, Dom Pedrito, Itaqui,
Jaguaro, Santana do Livramento, So Gabriel, So Borja, Uruguaiana e Bag,
cidade que tambm sedia a reitoria.
As compras para toda a universidade esto centralizadas na Pr-Reitoria de
Administrao, especificamente na Diviso de Licitaes que faz parte da
Coordenadoria de Material e Patrimnio. As licitaes so feitas a partir dos pedidos
de compras encaminhados pelos solicitantes, no geral docentes, que trabalham em
conjunto com o Setor de Compras de cada campus.

Devido a maioria das requisies se tratarem de bens de uso comum, as

licitaes da Unipampa so feitas por prego eletrnico sistema registro de preos
(SRP). De acordo com o Decreto Federal n 4.342, de 23 de agosto de 2002,
pargrafo nico, inciso I, o SRP o conjunto de procedimentos para registro formal
de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes
futuras (BRASIL, 2002).
O planejamento da logstica de compras da Unipampa, sendo uma
universidade em implementao, ou seja, com alta demanda para aquisio de bens
e servios, e ainda, multicampi, em dez diferentes cidades, de suma importncia
para que sejam feitas com eficincia e eficcia e, ao mesmo tempo, um grande
desafio.
Desde a fundao da universidade, os pedidos de compras para licitao por
intermdio de prego eletrnico sistema registro de preos, modalidade mais
utilizada na instituio, eram encaminhados Diviso de Licitaes a qualquer
tempo. Dessa forma, um mesmo tipo de material corria o risco de ser solicitado mais
de uma vez, resultando no fracionamento da despesa j que pode implicar em
preos e fornecedores diferentes para o mesmo item por haver mais de uma
licitao.
Alm disso, os processos licitatrios eram desorganizados, traziam na mesma
licitao itens das mais diversas naturezas, que muitas vezes no atraiam os
fornecedores para participarem do certame. Com isso, a universidade deixava de
economizar tanto nos custos processuais, quanto no preo final dos materiais
comprados.
Para atender aos objetivos da Unipampa, sendo o principal deles a promoo
da educao, necessrio que a instituio compre inmeros tipo de materiais,
desde material de expediente at equipamentos laboratoriais de alta tecnologia.
Como rgo da Administrao Pblica e com a preocupao de otimizar a execuo
dos seus processos licitatrios, a Unipampa tomou a iniciativa de inovar o
planejamento de suas compras. No ano de 2011 os gestores da Unipampa
decidiram implantar o Calendrio de Compras, submetendo-o a todos os
interessados na rea de compras.
O Calendrio de Compras 2011 foi elaborado, conforme acompanhado pela
autora deste trabalho enquanto servidora da Diviso de Licitaes, para que as

aquisies de materiais permanentes e de consumo por meio de prego eletrnico

sistema registro de preos de toda universidade fossem planejadas, objetivando a
racionalizao dos procedimentos licitatrios, evitar o fracionamento da despesa, a
reduo dos custos processuais e a economia para a instituio atravs da
realizao de compras com volumes significativos que provoca maior concorrncia
entre os fornecedores.
Destarte, o Calendrio de Compras 2011 foi implantado a fim de sanar esses
tipos de problemas. Porm, no h conhecimento pela Administrao da Unipampa
das melhorias que o Calendrio proporcionou para a instituio bem como as
dificuldades proporcionadas pelo Calendrio e as aes que podem aperfeio-lo.
O presente trabalho se justifica devido importncia em conhecer os
resultados refletidos nas compras efetuadas pela Unipampa por meio do prego
eletrnico aps a implementao do calendrio de compras em 2011. Conhecer
esses resultados importante pois as informaes proporcionaro subsdios aos
gestores da universidade para a tomada de deciso. Tudo isso visando o
comprometimento da gesto institucional em adotar mtodos que tem como alvo a
reduo de seus custos internos e aprimoramento da sua capacidade em atingir os
objetivos propostos.
Tendo em vista o panorama apresentado, pergunta-se: qual a efetividade do
calendrio de compras adotado pela Unipampa, em 2011, como ferramenta de
planejamento?
Para atender esta questo, foi proposto como objetivo geral avaliar a
efetividade do calendrio de compras adotado pela Unipampa em 2011 como
ferramenta de planejamento. Quanto aos objetivos especficos, so os seguintes:
caracterizar o processo de compras da Unipampa antes e depois da implementao
do Calendrio de Compras; verificar os resultados obtidos com a utilizao do
Calendrio e; identificar melhorias a serem implantadas no Calendrio de Compras
da Unipampa.
Em relao metodologia, utilizou-se da pesquisa descritiva e qualitativa e o
procedimento escolhido foi o estudo de caso. A tcnica de pesquisa utilizada foi a
documental, sendo aludida de materiais disponibilizados pela Diviso de Licitaes e
no seu stio na internet.

Enquanto a autora deste trabalho atuou na equipe da

Diviso de Licitaes no decorrer da implantao do Calendrio de Compras 2011,

utilizou-se a tcnica de observao. A pesquisa tambm utilizou o questionrio como

tcnica de coleta de dados, aplicados com perguntas abertas ao Coordenador de
Material e Patrimnio da Unipampa, bem como aos servidores responsveis pelos
Setores de Compras dos campi e respectivos Coordenadores Administrativos e,
ainda, ao pessoal da Diviso de Licitaes. A partir de todos os dados coletados, foi
utilizada a tcnica de anlise de contedo.
O trabalho est dividido em cinco captulos, alm da introduo. O Captulo 2
corresponde Reviso da Literatura, que tem por intuito aprofundar o conhecimento,
atravs do levantamento de dados bibliogrficos. Compem este captulo conceitos
tericos da administrao de materiais e compras, das licitaes, do prego e do
sistema de registro de preos. O Captulo 3 aborda um breve histrico e
caractersticas da Universidade Federal do Pampa, instituio objeto deste estudo.
O Captulo 4, por sua vez, expe os procedimentos metodolgicos utilizados na
pesquisa. J o Captulo 5 prope-se a responder aos objetivos propostos com a
apresentao e anlise dos resultados. Finalmente, o Captulo 6 traz as
consideraes finais.

2 COMPRAS E LICITAES

Nesta seo sero abordados os conceitos tericos referentes a compras e a

administrao de materiais com foco na Administrao Pblica, as caractersticas
das licitaes, bem como os princpios que a regem, modalidades e tipos. Tambm
dado nfase aos procedimentos do prego e ao sistema de registro de preos.

2.1 COMPRAS E ADMINISTRAO DE MATERIAIS

A atuao do setor de compras de fundamental importncia para o alcance

dos objetivos propostos de uma instituio, seja ela pblica ou privada. Este setor
o responsvel pela viabilizao de aquisies eficientes, seja de bens ou servios,
com qualidade e com o menor gasto de recursos financeiros possveis.
A funo de comprar est inserida na Administrao de Materiais, j que esta
tem como principal objetivo definir quando e quanto adquirir a fim de repor o
estoque. Isto, para Viana (2008, p. 35), determina que a estratgia do
abastecimento sempre acionada pelo usurio, medida que, como consumidor,
ele detona o processo.
Como parte integrante da Administrao de Materiais encontra-se a logstica.
Viana (2008, p.45) explica a logstica como uma operao integrada, para cuidar de
suprimentos e distribuio de produtos de forma racionalizada, o que significa
planejar, coordenar e executar todo o processo, visando reduo de custos e ao
aumento da competitividade da empresa. Em se tratando da gesto logstica no
setor pblico, a competitividade no existe, o foco principal a satisfao dos
usurios do servio em questo.
A administrao eficiente e eficaz dos materiais necessrios para a instituio
atingir a sua atividade fim no tarefa simples, tendo o gestor que decidir o qu,
como, quando, onde, de quem, por que preo e quanto comprar. Viana (2008)
resume este raciocnio no Quadro 1.

10

Quadro 1: Procedimentos fundamentais de administrao de materiais

PROCEDIMENTO
ESCLARECIMENTO
O que deve ser comprado

Implica a especificao de compra, que traduz as

necessidades da instituio.

Como deve ser comprado

Revela o procedimento mais recomendvel.

Quando deve ser comprado

Identifica a melhor poca.

Implica o conhecimento dos melhores segmentos de
mercado.

Onde deve ser comprado

De quem deve ser comprado

Implica o conhecimento dos fornecedores.

Por que preo deve ser comprado

Evidencia o conhecimento da evoluo dos preos de

mercado.

Em que quantidade deve ser comprado

Estabelece a quantidade ideal, por meio da qual haja

economia na compra.

Fonte: Viana (2008, p. 40).

Essa ideia ratificada por Batista e Maldonado (2008) que ressaltam a

finalidade das compras - como atividade de importncia estratgica considervel
para uma organizao - suprir com os materiais ou servios necessrios, em
quantidades e qualidades certas, a preo adequado, e no momento oportuno.
Dentre os objetivos das compras em uma instituio, Baily e colaboradores,
(apud Batista e Maldonado, 2008, p. 687) destacam:
Suprir a organizao com um fluxo seguro de materiais e servios para
atender a suas necessidades;
Assegurar continuidade de suprimento para manter relacionamentos
efetivos com fontes existentes, desenvolvendo outras fontes de suprimentos
alternativas, ou para atender a necessidades emergentes ou planejadas;
Comprar eficiente e sabiamente, obtendo por meios ticos o melhor valor
por centavo gasto;
Administrar estoques para proporcionar o melhor servio possvel aos
usurios e ao menor custo;
Manter relacionamentos cooperativos slidos com outros departamentos,
fornecendo informaes e aconselhamentos necessrios para assegurar a
operao eficaz de toda a organizao;
Desenvolver funcionrios, polticas, procedimentos e organizao para
assegurar o alcance dos objetivos previstos.

Em se tratando do setor pblico, a compra considerada como funo

administrativa, dividida em diversos estgios como enfatizam Heinritz e Farrell (apud
Batista e Maldonado, 2008, p. 688):
a compra uma funo administrativa. Mesmo em bases diferentes, a
compra , por si prpria, uma verdadeira funo administrativa. Envolve ela
a administrao de materiais em uso corrente, desde a determinao de
fontes de fornecimento e vias de fornecimento, passando pelo
almoxarifado, at a entrega final nos pontos de produo, conforme se fizer
necessrio. Em todos os estgios h decises a serem tomadas, quanto

11

qualidade, quantidade, cronogramas, origem e custo. Reconhece-se, assim,

que a oferta de produtos de qualidade, em quantidades adequadas e
adquiridos por um preo razovel so aspectos chave na viabilizao
econmica das unidades.

A funo de comprar est intrinsecamente ligada a todos os setores da

instituio, no s do ponto de vista da compra em si, mas, sobretudo, no alcance
da atividade fim institucional. A fim de aperfeioar os mtodos e atividades de
compras, o comprador pblico dever levar em considerao a opinio e sugestes
oferecidas pelos solicitantes dos materiais e servios demandados, principalmente
por motivar a melhora dos aspectos tcnicos. (BATISTA e MALDONADO, 2008).
As compras e contrataes feitas pela Administrao Pblica so efetuadas
atravs da licitao, a seguir caracterizada.

2.2 A LICITAO

Para atingir seus objetivos, os rgos e entidades da administrao pblica

necessitam realizar obras, contratar servios, fazer compras e alienar bens de seu
patrimnio. Para tanto, carecem contratar atividades junto ao setor privado e
atravs de instrumentos contratuais, os quais dependem, em regra, de um
procedimento que seleciona previamente fornecedores, denominado de licitao
pblica.
Dessa forma, segundo a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de
05 de outubro de 1988, art. 37, inciso XXI, ressalvados os casos especificados na
legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas
as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as
exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes (BRASIL, 1988).
Nos termos do art. 2 da Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993 - lei
esta que regulamenta o Art. 37, XXI da Constituio Federal - as obras, os servios,
inclusive de publicidade, as compras, as alienaes, as concesses, as permisses
e as locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero

12

necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nessa

lei (BRASIL, 1993).
Esto subordinados ao regime da Lei Federal n 8.666/1993, alm dos rgos
da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas,
as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios (BRASIL, 1993).
Cabe ressaltar que, conforme os arts. 14 e 15 da Lei Federal n 8.666/1993,
tendo em vista o cumprimento do interesse pblico, a administrao deve, para
constar na licitao, especificar o objeto que almeja adquirir, indicando, pelo menos,
a qualidade e a quantidade a ser comprada, e as condies desejadas. de suma
importncia a caracterizao exata do objeto para possibilitar a correta formulao
das propostas (BRASIL, 1993). Com base nisso, se estipula que a administrao
deva respeitar o princpio da padronizao, impondo que as compras de bens de
uso comum na Administrao se realizem mediante especificaes uniformes, que
busquem compatibilizar a tcnica como desempenho e igualar as condies de
manuteno, assistncia tcnica e garantias oferecidas.
A seguir sero explicados os princpios que norteiam as licitaes.

2.2.1 Princpios da licitao

A licitao definida como procedimento administrativo pois consiste numa

sequncia de atos administrativos voltados para a consecuo de algum fim previsto
no Direito, no caso, a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica. Sendo
assim, os procedimentos esto sujeitos a princpios e normas jurdicas com o
propsito de evitar desvios, favorecimentos e, com isso, permitir que os recursos
pblicos sejam devidamente empregados (BORGES e BERNARDES, 2010).
no art. 3 da Lei Federal n 8666/1993 que esto expressos os princpios
que orientam na interpretao das diversas normas que regulam a matria:
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e
ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios

13

bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da

publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos (BRASIL,
1993).

a) Princpio da Legalidade
O inciso II do art. 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil prev
de forma genrica o princpio da legalidade, que ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (BRASIL, 1988).
Ao comentar o artigo citado, sinteticamente, Borges e Bernardes (2010, p. 15)
afirmam que, enquanto o particular pode fazer tudo aquilo que a lei no probe, ao
administrador pblico s dado fazer aquilo que a lei permita ou autoriza. A
Administrao Pblica, em toda a sua atividade, inclusive em se tratando de
licitaes, est vinculada aos mandamentos da legislao que a rege.

b) Princpio da Impessoalidade
Este princpio traduz a ideia de imparcialidade, neutralidade, isonomia,
objetividade, de alcance da finalidade pblica, determinando a proibio de
quaisquer tipos de favoritismo ou discriminao impertinente. A exigncia de
impessoalidade pode atuar tanto em vistas aos administrados quanto prpria
Administrao Pblica.
A impessoalidade, nas licitaes, segue a idia de que todos os licitantes
devero ser tratados igualmente, em termos de direitos e obrigaes. As decises
da Administrao devero ser pautadas por critrios objetivos, sem levar em
considerao as condies pessoais do licitante, ou vantagens por ele oferecidas,
salvo expressamente previstas em lei ou no instrumento convocatrio (BARROS,
2009).

c) Princpio da Moralidade e da Probidade Administrativa

O princpio da moralidade e da probidade administrativa obriga o gestor
pblico a observar pauta de conduta tica, de boa-f, honesta e civilizada, estando
diretamente ligado ao princpio da legalidade.
Para Barros (2009), este princpio exige da Administrao que esta aja no
apenas de forma lcita, mas consoante a moral, equidade, justia, bons costumes e
a ideia de honestidade, integridade de carter e honradez.

14

d)

Princpio da Publicidade

Com o intuito de fornecer transparncia aos atos administrativos, ao mesmo

tempo dando condies para fiscalizao e controle pelos rgos pblicos e
sociedade em geral, o princpio da publicidade prev acessibilidade a todo e
qualquer cidado dos atos pertinentes s licitaes.

e) Princpio da Igualdade
De acordo com Borges e Bernardes (2010), o princpio aplicado licitao,
veda a discriminao, a distino ou o favorecimento de licitantes em razo de
fatores irrelevantes para o cumprimento do objeto licitado. Porm, como nem todos
so realmente iguais entre si, admite-se, portanto, algumas formas de diferenciao
como, por exemplo, a fase de habilitao dos interessados, j que apenas as
propostas que preencham os requisitos de qualificao jurdica, tcnica, fiscal, e
financeira exigidos no instrumento convocatrio.

f) Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio

Est previsto no art. 41 da Lei Federal n 8.666/1993 que esse princpio
significa que tanto os licitantes quanto a Administrao ficam sempre atrelados aos
termos do pedido ou do permitido no instrumento convocatrio quanto
documentao,

procedimento,

propostas,

julgamento

contrato

decorrente

(BRASIL, 1993).

g) Princpio do Julgamento Objetivo

Determina que a Administrao se norteie em critrios objetivos previamente
definidos no instrumento convocatrio. O princpio do Julgamento Objetivo guarda
estreita correlao com os princpios da Impessoalidade e da Vinculao ao
Instrumento convocatrio (BORGES e BERNARDES, 2010).
A seguir ser elencada a aplicabilidade da dispensa e inexigibilidade de
licitao.

15

2.2.2 Dispensa e inexigibilidade de licitao

Como j ressaltado, em regra, a Administrao Pblica se utiliza de

procedimento licitatrio para contratao de obras, bens e servios. Contudo, a lei
estabelece excees, casos em que a licitao poder ser dispensa ou inexigvel,
podendo assim o rgo pblico contratar de forma direta, uma vez cumpridas as
formalidades previstas legalmente.
Ambas devero ser necessariamente justificadas. Conforme o caso, os
respectivos processos devero ser instrudos com elementos que demonstrem a
caracterizao da situao atpica que a justifique, alm dos imperativos de que os
preos praticados sejam razoveis e condizentes com aqueles de mercado
(COUTO, RAMOS e GRAZZIOTIN, 2009).

2.2.2.1 Dispensa

Nos casos de dispensa de licitao, a Administrao dever levar em conta o

custo-benefcio entre licitar ou dispensar.
A doutrina divide a dispensa em duas hipteses: licitao dispensada e
licitao dispensvel. O art. 17 da Lei Federal n 8.666/1993 estabelece os casos em
que a licitao dispensada, em que a Administrao obrigada a promover a
dispensa, no havendo, portanto, margem de liberdade por parte do agente pblico.
J a licitao dispensvel possibilita o poder discricionrio do gestor em licitar ou
no (BRASIL, 1993). O art. 24 arrola as situaes passveis de licitao dispensvel,
que, segundo Borges e Bernardes (2010) podem ser em razo do valor, em razo
da situao, em razo do objeto ou em razo da pessoa.

16

2.2.2.2 Inexigibilidade

inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, como

disciplina o art. 25 da Lei Federal n 8.666/1993 (BRASIL, 1993). Como exemplo de
situaes de inexigibilidade, o artigo aponta:
Contratao de fornecedor exclusivo;
Contratao de profissionais de notria especializao;
Contratao de artistas consagrados pela crtica.
A seguir, sero apresentados os tipos de licitao.

2.2.3 Tipos de licitao

Os tipos de licitao so classificados conforme o critrio de julgamento

utilizado pela Administrao Pblica para seleo da proposta mais vantajosa.Os
tipos mais utilizados so os seguintes:
Menor Preo a licitao ser do tipo menor preo quando o critrio de
seleo da proposta mais vantajosa determinar que ser vencedor do
certame o licitante que apresentar proposta de acordo com as
especificaes do ato convocatrio e ofertar o menor preo (BRASIL,
1993);
Melhor Tcnica - tipo de licitao cujo critrio de seleo da proposta
mais vantajosa para a Administrao tem por base fatores de ordem
tcnica. Conforme dispe a Lei Federal n 8.666/1993, esse tipo de
licitao ser utilizado exclusivamente para servios de natureza
predominantemente intelectual, em especial na elaborao de estudos
tcnicos

preliminares,

projetos

bsicos

executivos,

clculos,

fiscalizao, superviso e gerenciamento, e de engenharia consultiva

em geral (BRASIL, 1993).

Tcnica e Preo - utilizado exclusivamente para os casos previstos

para o tipo melhor tcnica, deste se diferencia, no fato de que a

17

avaliao levar em conta concomitantemente a proposta tcnica e a

de preo, sendo atribudos pesos a cada uma delas, efetuando-se a
mdia ponderada, para a escolha da proposta mais vantajosa
(BARBOSA, 2008. p. 25).
Maior lance ou oferta: utilizado nos casos de alienao de bens ou
concesso de direito real de uso includo pela Lei Federal n 8.883 de
08 de junho de 1994.
A prxima seo expe as modalidades de licitao.

2.2.4 Modalidades de licitao

As cinco modalidades de licitaes esto previstas na Lei Federal n

8.666/1993 - concorrncia, tomada de preos, carta convite, concurso e leilo. As
referidas modalidades esto conceituadas resumidamente no Quadro 2.

MODALIDADE

Quadro 2: Modalidades clssicas de licitao

CARACTERSTICAS

Concorrncia

Modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial

de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.

Tomada de Preos

Ocorre entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem

a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia
anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.

Concurso

Entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico

ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 dias.

Convite

Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo

pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados
em nmero mnimo de trs pela unidade administrativa, a qual afixar,
em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender
aos demais cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas da
apresentao das propostas.

18

Leilo

Modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de

bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis
prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao
valor da avaliao.
Fonte: Adaptado da lei 8.666/1993, artigo 22 (BRASIL, 1993).

Alm das modalidades de licitao previstas na Lei Federal n 8.666/1993

supracitadas, a Lei Federal n 10.520/2002 instituiu o prego como nova modalidade
de licitao. O prximo captulo descreve as principais caractersticas dessa
modalidade.

2.2.5 O prego

Modalidade instituda pela Lei Federal n 10.520/2002 e regulamentada, na

esfera federal, pelo Decreto Federal n 3.555, de 08 de agosto de 2000 e no Decreto
Federal n 5.450, de 31 de maio de 2005, sendo este, mais especificamente, para a
forma eletrnica.O prego foi institudo para a aquisio de bens e servios comuns
pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (BRASIL, 2002).
Gasparini (2009, p. 35) conceitua o prego da seguinte forma:
o procedimento administrativo mediante o qual a pessoa obrigada a licitar,
seleciona para aquisio de bens comuns ou para a contratao de servios
comuns, dentre as propostas escritas, quando admitidas, melhorveis por
lances verbais ou virtuais, apresentadas pelos pregoantes em sesso
pblica presencial ou virtual, em fase de julgamento que ocorre antes da
fase de habilitao.

Como bens e servios comuns, a Lei Federal n 10.520/2002 estabelece

como aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado (BRASIL,
2002).
O prego possui duas espcies: a presencial e a eletrnica, na qual h
disputa entre ofertas de melhor preo entre os licitantes Administrao Pblica. Ao
contrrio do que acontece no prego presencial, onde h sucesso de lances
atravs da palavra oral dos interessados, o procedimento adaptado para se fazer
por via eletrnica, atravs da Internet, sujeito a atuao conduzida pela presena do
pregoeiro e sua equipe de apoio (SANTANA, 2009).

19

O Decreto Federal 5.450/2005 torna obrigatria a aplicao do prego, sendo

preferencialmente na sua forma eletrnica (BRASIL, 2005). Na realidade, em seu
aspecto prtico, a no escolha pela forma eletrnica dever ser justificada pela
autoridade competente. Para Arajo (2009) "esta exigncia fortalece o entendimento
de que o prego eletrnico obrigatrio, e o presencial somente feito em
situaes onde o eletrnico no possa ser utilizado".
Dentre as caractersticas dessa modalidade de licitao, Santana (2009, p.
35) destaca:
a) No tem limite em relao ao valor do ajuste a ser firmado;
b) Adstringe-se s aquisies (compras e servios) consideradas comuns;
c) Permite a negociao direta da Administrao com o licitante, nos casos
e modo previstos na lei de regncia;
d) Desenvolve-se debaixo de procedimento mais gil, clere e racional,
com fases invertidas em relao ao procedimento tradicional (decide-se
a proposta comercial e, posteriormente, avalia-se os aspectos relativos
habilitao. A fase recursal, unificada em termos, fica relegada para a
etapa ps-habilitao); e
e) conduzida e decidida por um nico servidor que se auxilia de outros
(equipe de apoio)

O prego possui duas fases: a interna e a externa. A fase interna uma fase
preparatria, que se passa no mbito interno da entidade responsvel pela
contratao. Essa fase tem incio com a justificativa da compra pela autoridade
competente, definio do objeto, as exigncias de habilitao, os critrios de
aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento, as clusulas do contrato e
a fixao dos prazos de fornecimento, representada na Figura 1.

20

Figura 1: Etapa preparatria ou fase interna (viso geral)

Deflagrao (requisio, pedido, solicitao, etc)

Definio objeto (elaborao do termo de referncia)

Oramento estimativo

Disponibilidade oramentria

Autorizao/justificativa contratao

Elaborao edital

Avaliao do edital por assessoria jurdica

Fonte: Santana (2009, p. 46)

J a fase externa inicia-se com a convocao dos interessados, por

intermdio do Dirio Oficial da Unio, meios eletrnicos e jornais de grande
circulao. O aviso dever fornecer as informaes quanto ao objeto, o edital na
ntegra e local e data da abertura das propostas. O julgamento realizado em uma
nica sesso pelo pregoeiro oficial, que conta com uma equipe de apoio. A fase de
habilitao a conferncia da documentao da empresa vencedora. Proclamado o
vencedor, h o prazo de trs dias para apresentao de recursos. Decididos os
apelos, o objeto da licitao ser adjudicado ao vencedor, e cabe autoridade
superior a homologao do resultado (MEIRELLES, 2010). A Figura 2 representa a
fase externa do prego.

21

Figura 2: Etapa externa ou fase externa (viso geral)

Publicao dos avisos

Sesso concentrada
Credenciamento
Anlise das propostas comerciais
Disputa/obteno do menor valor
Habilitao
Recurso/adjudicao/homologao
Fonte: Santana (2009, p. 47)

A seguir ser apresentado o sistema de registro de preos.

2.2.6 O sistema de registro de preos

O inciso II do art. 15 da Lei Federal n 8.666/1993 prescreve que as compras,

sempre que possvel, devero ser processadas atravs de Sistema de Registro de
Preos (SRP) (BRASIL, 1993). Os pargrafos 1 a 6 do mesmo dispositivo dispem
sobre a organizao desse sistema.
O emprego do sistema de registro de preos no permitido para todas as
modalidades de licitao. O Decreto Federal n 4.342/2002 explica que a licitao
para registro de preos ser realizada na modalidade de concorrncia ou de prego,
do tipo menor preo, e ser precedida de ampla pesquisa de mercado (BRASIL,
2002).
Bittencourt (2003, p. 19) encara o SRP simplesmente como uma ferramenta
de auxlio que se consubstancia num procedimento especial a ser adotado nas
compras do Poder Pblico, quando os objetos forem materiais, produtos ou gneros
de consumo freqente, e, ainda, em situaes especialssimas, nas contrataes de
servios. Alm disso, o SRP tambm uma ferramenta eficaz para as compras de

22

demandas incertas ou de difcil mensurao. Essa interpretao baseada no

Decreto

Federal

3.931/2001,

que

dispe

organizaes

adotar,

preferencialmente, do SRP nas seguintes hipteses:

I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de
contrataes freqentes;
II - quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de
entregas parceladas ou contratao de servios necessrios
Administrao para o desempenho de suas atribuies ;
III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de
servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas
de governo; e
IV - quando pela natureza do objeto no for possvel definir previamente o
quantitativo a ser demandado pela Administrao (BRASIL, 2001).

O SRP possibilita a otimizao dos processos de aquisio de bens e

servios, alm da significativa reduo de custos operacionais. Couto, Ramos e
Grazziotin (2009, p. 119) elencam que a utilizao do SRP reduz custos de:
a)
Processos administrativos porque permite que mediante a
realizao de poucos processos licitatrios anuais (sempre concorrncia
pblica ou prego, do tipo menor preo) seja contratada a aquisio de
diversos bens e servios de uso geral e constante. Tal fato implica
economia processual e em reduo de custos com publicaes, de trmite
de processos, arquivamento, mo-de-obra, etc.;
b)
Armazenagem porque dispensa a manuteno de estoques
rotativos, com a conseqente eliminao dos custos de armazenagem,
seguros de estoques, equipamentos, instalaes, mo-de-obra de manejo
de cargas, risco de incndios, etc.; disponibilizado os bens e servios, em
tempo real e na medida das necessidades da Administrao;
c)
Otimizao de processos a racionalizao administrativa decorrente
reduz consideravelmente o nmero de procedimentos licitatrios, bem como
permite a renegociao de preos registrados sem a necessidade de novos
certames licitatrios.

O SRP preconiza o art. 15, inciso I da Lei de Licitaes pois permite que as
aquisies e contrataes aconteam com o mesmo fornecedor, aumentando as
possibilidades de que estas aconteam dentro de um mesmo padro de
fornecimento (BRASIL, 1993). Esta uniformidade vem de encontro ao principio da
padronizao, anteriormente mencionado.
A licitao que utiliza os preos registrados desobriga a Administrao a
firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de
outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao
beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies.
Devido a no obrigatoriedade de compra da totalidade do quantitativo do
SRP, para a efetivao do Registro de Preo para um determinado bem ou servio,
no necessitar da disponibilidade dos recursos oramentrios correspondente,

23

sendo necessrio apenas no momento da efetiva contratao. Barbosa (2008)

explica que a fase correspondente ao registro antecipada, j que garante que a
licitao seja feita antes mesmos que os recursos oramentrios estejam
disponveis, isto , se ganha o tempo correspondente ao processamento de toda a
licitao.
Outra caracterstica do SRP evitar o fracionamento da despesa, problema
enfrentado por diversas instituies. O fracionamento da despesa conceituado por
Barbosa (2008, p. 67) que consiste em efetuar para um mesmo objeto diversas
licitaes com valores at o limite de uma determinada modalidade, quando o
somatrio destes aponta para um modalidade superior. Com o SRP esse problema
no existe, pois as modalidades admissveis prego e concorrncia - so aquelas
que no tm limites de valor para sua utilizao.
Embora no previsto na lei, o Decreto Federal 3.931/2001 prev a utilizao
do SRP por outras entidades da Administrao Pblica. a chamada figura do
carona. Estas entidades intituladas como rgos participantes - podero aderir
aps o registro ter se efetivado em at cem por cento dos quantitativos registrados
na ata de registro de preos (BRASIL, 2001).
A prxima seo expe reflexes dos principais aspectos tratados nessa
reviso de literatura.

2.3 REFLEXES

A partir dos tpicos expostos neste captulo, observa-se que as licitaes

esto intrinsecamente atreladas legislao. As compras pblicas devem obedecer
ao princpio da legalidade, ou seja, o gestor pblico no exerccio dos atos
administrativos que agenciam as licitaes, s poder fazer aquilo que a lei permitir
ou autorizar. Dessa forma, ao estudar as licitaes, inevitvel anlise aprofundada
das leis que a regem.
Mesmo o gestor tendo que seguir a risca os procedimentos previstos na
legislao, tornando o processo de compra vagaroso na maioria das vezes,
imprescindvel a aplicao da gesto de materiais, que muito tem a contribuir para

24

Administrao Pblica suprir com os materiais ou servios necessrios, em

quantidades e qualidades certas, a preo adequado, e no momento oportuno.
Viana (2008) traz os procedimentos fundamentais de administrao de
materiais que estabelecer o que deve ser comprado, como, quando, onde, de
quem, por que preo e em que quantidade. Compete destacar trs desses
procedimentos que afetam expressivamente o sucesso de uma licitao: o que deve
ser comprado, como deve ser comprado e em que quantidade deve ser comprado.
Ao estabelecer o que deve ser comprado, o gestor dever especificar o
material ou servio de maneira clara e completa, para no gerar o risco de licitar
algo que no satisfar a necessidade da Administrao, situao esta que pode
trazer srios prejuzos para a instituio. Quanto mais detalhada for a descrio do
material, mais preciso e eficiente ser o processo de aquisio, o que garantir
maior satisfao para o usurio e alcance do propsito da instituio.
A partir da definio do objeto, se define como dever ser comprado. No caso
das compras pblicas, feita a escolha entre a compra direta - nos casos previstos
em lei - e a licitao. Na ocorrncia da ltima, designada a modalidade de licitao
mais adequada de acordo com as caractersticas do objeto: concorrncia, tomada de
preos, concurso, convite, leilo e prego.
Por fim, a quantidade a ser comprada uma deciso crucial para a
Administrao, pois essa previso dever suprir a demanda at determinado
perodo, de forma que no haja falta ou excesso de estoque. Comprar alm do
necessrio pode gerar transtornos onerosos para a instituio, como o alto custo
para manter os estoques e a ineficincia da aplicao de recursos por falta de
planejamento. No caso oposto, ao comprar aqum do necessrio pode comprometer
o atendimento do fim institucional ao interromper as atividades. Ainda, a
Administrao ter de executar um novo processo licitatrio.
Uma das ferramentas que permite a compra parcelada, o que ajuda no
quesito de estabelecer a quantidade certa para licitar, o sistema de registro de
preos. Esse sistema auxilia as compras com demandas incertas ou de difcil
mensurao j que os preos ficam registrados at certa data prevista no edital.
Nesse tempo, a Administrao pode comprar de fato a quantidade que necessitar,
at o nmero mximo dos bens licitados. No sistema de registro de preos a

25

Administrao Pblica est desobrigada a firmar as contrataes, ficando-lhe

facultado a comprar apenas o que for requerido.
Em regra, as modalidades de licitao que permitem a utilizao do sistema
de registro de preos a concorrncia e o prego. O prego utilizado para compra
de bens e servios considerados comuns, estes considerados como aqueles cujos
padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos por meio
de especificaes do mercado.
As caractersticas do prego eletrnico se destacam em relao s demais
modalidades por facilitar as compras pblicas, circunstncia esta cada vez mais
valorizada no setor publico frente as dificuldades deparadas para tornar os
processos administrativos cada vez mais eficazes. Sem dvida, a caracterstica que
mais chama a ateno a flexibilidade das propostas feitas pelos fornecedores
atravs dos lances que podem ser melhorados. Essa particularidade possibilita
economia significativa no valor do material e servios licitados. O prego na sua
forma eletrnica permite que empresas das mais diversas regies do pas participem
do certame, aumentando a concorrncia que, consequentemente, tambm reflete no
valor final do produto.
Assim sendo, o assunto compras e licitaes merece que a Administrao
Pblica despenda a devida ateno para que os processos licitatrios sejam
aperfeioados e menos morosos. Uma gesto de compras eficiente pode trazer
maior agilidade nas operaes efetuadas pelas organizaes e a qualidade
crescente das aquisies, pois podem gerar reduo nos custos e melhorias
considerveis no desempenho da instituio.
A administrao de compras, principalmente se tratando do setor pblico,
muitas vezes vista de forma preconceituosa como uma atividade burocrtica e
repetitiva. Porm, o seu verdadeiro papel estratgico na instituio, em face do
volume de recursos, principalmente financeiros, envolvidos.
Constata-se que o planejamento das compras pblicas fundamental para
que o fim institucional do rgo seja atingido, seja qual for o ramo de atuao. No
basta apenas comprar, preciso comprar bem, procurando obter o maior nmero de
vantagens possvel focando tambm o custo benefcio.Comprar bem traz segurana
na execuo dos bens e servios prestados pela Administrao, alm de aplicar os
recursos pblicos da melhor maneira possvel.

26

Este captulo teve por finalidade apresentar as teorias e fundamentaes que

deram suporte para alcanar os objetivos propostos nesta pesquisa. Tambm para
alcanar esses objetivos foram traados os procedimentos metodolgicos, assunto
do prximo captulo.

3 PROCEDIMENTOS MEDOTOLGICOS

As pesquisas, segundo Gil (2002), podem ser classificadas em trs grandes

grupos: exploratrias, explicativas e descritivas. Para atender ao objetivo proposto, a
pesquisa realizada foi descritiva. Esta modalidade de pesquisa, segundo Gil (2002,
p. 42), tem como principal objetivo descrever caractersticas de determinada
populao ou fenmeno ou estabelecimento de relaes entre as variveis.
Conforme Cervo e Bervian (2002, p. 66), a pesquisa descritiva observa, registra e
correlaciona fatos ou fenmenos sem manipul-los. Os autores ressaltam que este
tipo de pesquisa utilizada principalmente nas reas sociais e humanas,
enfatizando dados e problemas que merecem ser estudados e os quais no constam
registros documentados.
Quanto abordagem do problema, a pesquisa foi do tipo qualitativa, aquela
que se justifica, sobretudo, por ser uma fonte direta de dados no ambiente natural de
um fenmeno social. Assim, segundo Bogdan e Biklen (1994, apud BOAVENTURA,
2002, p. 56),
os dados recolhidos so designados por qualitativos, o que significa ricos
em pormenores descritivos relativamente a pessoas, locais e conversas, e
de complexo tratamento estatstico. As questes a investigar no se
estabelecem mediante a operacionalizao de variveis, sendo, outrossim,
formuladas com o objetivo de investigar os fenmenos em toda a sua
complexidade e em contexto natural.

O mtodo utilizado foi o estudo de caso, o qual pode ser conceituado por Gil
(2002, p. 54) como um estudo profundo e exaustivo de um ou poucos objetos, de
maneira que permita seu amplo e detalhado conhecimento. Segundo Chizzotti
(2005, p. 102), pode-se definir estudo de caso como:
uma caracterizao abrangente para designar uma diversidade de
pesquisas que coletam e registram dados de um caso particular ou de
vrios casos a fim de organizar um relatrio ordenado e crtico de uma
experincia, ou avalia-la analiticamente, objetivando tomar decises a seu
respeito ou propor uma ao transformadora.

Gil (1991) elenca as principais vantagens do estudo de caso como sendo o

estmulo a novas descobertas, a simplicidade da coleta e a anlise dos dados
utilizados no estudo de caso e a nfase na totalidade atravs da anlise do
problema, se comparado aos exigidos por outros mtodos.

28

Com relao s tcnicas de coleta de dados foram utilizadas a anlise

documental, a observao e o questionrio. A pesquisa caracterizada como anlise
documental, de acordo com Gil (2002), aquela semelhante pesquisa
bibliogrfica, desenvolvida com material j elaborado, como trabalhos cientficos e
livros, porm vale-se de materiais que no recebem ainda um tratamento analtico.
Esta tcnica de pesquisa possui como fonte restrita documentos, escritos ou no,
sendo estes caracterizados como fontes primrias de informaes. Tais fontes
podem ser obtidas no momento em que o fenmeno ocorre ou depois do seu
acontecimento (LAKATOS E MARCONI, 2003). Os documentos consultados e
analisados nesta pesquisa foram fornecidos pela Diviso de Licitaes da
Unipampa, mediante solicitao junto aos servidores que trabalham no setor ou
acessados atravs de seu stio na internet.
A observao, no consiste apenas em ver e ouvir, mas examinar os fatos ou
fenmenos que se deseja analisar, podendo esta ser: sistemtica, assistemtica,
participante, no participante, individual, em equipe, na vida real e em laboratrio
(LAKATOS E MARCONI, 1986 apud LOVATO, EVANGELISTA E GULLICH, 2007, p.
36). Essa tcnica foi utilizada enquanto a autora deste trabalho participou como
servidora da Diviso de Licitaes no qual pde acompanhar todo o processo de
implantao e acompanhamento da execuo do Calendrio de Compras 2011.
O presente estudo tambm utilizou o questionrio como tcnica de coleta de
dados, o qual submete perguntas que so respondidas pela prpria pessoa que
fornece as informaes, ou seja, sem a presena do pesquisador (CERVO,
BERVIAN E SILVA, 2009). As perguntas foram estabelecidas de forma abertas, que
segundo Fachin (2001, p. 143) so aquelas que do condio ao pesquisado de
discorrer espontaneamente sobre o que se est questionando; as respostas so de
livre deliberao, sem limitaes e com linguagem prpria.
Nesta pesquisa foram aplicados dois questionrios. O primeiro (Apndice A)
teve como objetivo coletar dados quanto ao processo de elaborao e execuo do
Calendrio de Compras 2011 da Unipampa, e foi aplicado ao Coordenador de
Material e Patrimnio. O segundo (Apndice B), visando fornecer subsdios para a
avaliao do Calendrio de Compras 2011 da Unipampa, foi dirigido aos
Coordenadores Administrativos de todos os campi da Unipampa, j que os mesmo
participaram da tomada de decises em relao ao Calendrio;

aos servidores

29

responsveis pelos Setores de Compras dos campi que auxiliam na elaborao dos
pedidos de compras; e ao pessoal da Diviso de Licitaes que trabalha no
recebimento, anlise e demais encaminhamentos dos pedidos de compra.
Acompanharam ambos os questionrios o termo de consentimento livre e
esclarecido (Apndice C).
O envio das perguntas foi feito no decorrer do ms de maro de 2012 por
meio de correio eletrnico tendo em vista a natureza multicampi da universidade.
Foram enviados a vinte e cinco pessoas, sendo que dezenove responderam. Os
participantes responderam aos questionrios de forma voluntria.
O trabalho foi desenvolvido atravs de anlise de contedo. Este mtodo
definido por Berelson (apud Gil, 1991, p. 16) como uma tcnica de investigao
que, atravs de uma descrio objetiva, sistemtica e quantitativa do contedo
manifesto das comunicaes, tem por finalidade a interpretao destas mesmas
comunicaes.
No prximo Captulo os resultados sero apresentados e analisados.

4 APRESENTAO E ANLISE DOS DADOS

Este Captulo prope-se a responder aos objetivos propostos com a

apresentao e anlise dos resultados.

4.1 A UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAMPA UNIPAMPA

De acordo com o stio da internet da Universidade Federal do Pampa

(www.unipampa.edu.br), a instituio resultado da reivindicao da comunidade da
regio, que encontrou guarida na poltica de expanso e renovao das instituies
federais de educao superior, que vem sendo promovida pelo governo federal. Veio
marcada pela responsabilidade de contribuir com a regio em que se edifica - um
extenso territrio, com crticos problemas de desenvolvimento scio-econmico,
inclusive de acesso educao bsica e educao superior - a metade sul do
Rio Grande do Sul. Outro objetivo era o de contribuir com a integrao e o
desenvolvimento da regio de fronteira do Brasil com o Uruguai e a Argentina.
Uma caracterstica marcante desta instituio sua estrutura organizacional
multicampi, concebida para proporcionar de fato a democratizao da Educao
Superior no vasto territrio denominado Metade Sul do Rio Grande do Sul, cujos
ncleos urbanos so bastante esparsos. Com efeito, os campi da UNIPAMPA esto
localizados em dez dentre os mais importantes municpios, nas regies: Misses,
Fronteira Oeste, Campanha at a Zona Sul. Nas ltimas dcadas, a mesorregio
sofreu perda de populao e relativa estagnao em escolarizao, industrializao
e inovao cientfico-tecnolgica, razo do compromisso originrio de insero
regional para ministrar ensino superior, desenvolver pesquisa nas diversas reas do
conhecimento e promover a extenso universitria.
A Figura 3 demonstra as cidades do Rio Grande Sul em que h campus da
universidade: So Borja, Itaqui, Uruguaiana, Alegrete, Santana do Livramento, So
Gabriel, Dom Pedrito, Bag, Caapava do Sul e Jaguaro.

31

Figura 3 Localizao dos campi da Unipampa

Fonte: Universidade Federal do Pampa.

A fim de viabilizar o funcionamento da Unipampa, so necessrios inmeros

equipamentos e materiais, desde material de expediente at aparelhamentos de alta
tecnologia. O setor responsvel pelas compras da instituio, desde a elaborao do
processo licitatrio at a emisso da nota de empenho, a Diviso de Licitaes a
seguir apresentada.

4.1.1 A diviso de licitaes

A Diviso de Licitaes da Universidade Federal do Pampa, integrante da

Coordenadoria de Material e Patrimnio da Pr-Reitoria de Administrao, localizada
na cidade de Bag, Rio Grande do Sul, o setor responsvel pelas compras de toda
instituio. Mesmo sendo uma universidade multicampi, as compras esto
centralizadas na Diviso de Licitaes. Em cada campus h pelo menos uma
pessoa responsvel pela rea de compras, que intermedia a relao do solicitante
com a Diviso e auxilia na elaborao, reviso e controle dos pedidos.

32

Dentre as principais atividades exercidas encontram-se as compras por

prego eletrnico aquisio imediata, prego eletrnico sistema registro de preos,
dispensa de licitao, inexigibilidade e adeso atas de registros de preos.
A Coordenadoria de Material e Patrimnio conta atualmente com 18
servidores Tcnicos Administrativos em Educao, distribudos no Setor de
Contratos, Setor de Patrimnio, Setor de Almoxarifado e Diviso de Licitaes. Esta
ltima composta por 10 servidores que trabalham no recebimento, anlise e
controle dos pedidos de compra; elaborao de editais; operao de preges; e
emisso de notas de empenho.
Todos

os

procedimentos

relativos

aos

processos

licitatrios

de

responsabilidade da Diviso de Licitaes da Unipampa esto devidamente

orientados no Manual de Compras e devem ser rigorosamente observados por todos
os envolvidos no processo das aquisies. Este Manual foi elaborado com base na
legislao e jurisprudncia atinentes rea de compras pblicas.
Cabe destacar que a Diviso de Licitaes juntamente com os servidores da
rea de compras que atuam nos campi so os responsveis pela viabilizao de
aquisies eficientes na Unipampa. Essa funo administrativa possui papel
fundamental para que as compras e contrataes sejam feitas com qualidade e com
o menor gasto de recursos financeiros possveis, alm de exigir planejamento para
que o processo produza os resultados no momento oportuno. Com base nisso,
servidores que trabalham com as compras na Unipampa desenvolvem atividades de
importncia estratgica considervel para a universidade.
A principal modalidade de licitao executada pela Diviso de Licitaes para
compra de materiais e equipamentos, que despende tempo e planejamento de todos
os envolvidos o prego eletrnico SRP. O prego SRP a modalidade de licitao
mais utilizada na Unipampa, que absorve o maior volume de pedidos de compras.

33

4.2

CARACTERIZAO

DO

PROCESSO

DE

COMPRA

POR

PREGO

ELETRNICO SRP

Observa-se na Unipampa a necessidade de compras de bens comuns,

entendidos como aqueles que podem ser facilmente discriminados, seus padres de
desempenho e qualidade, por meio de especificaes usuais no mercado. A partir
disso, a universidade utiliza a modalidade de prego na sua forma eletrnica.
O prego a modalidade mais utilizada na instituio no s devido
demanda por bens e servios comuns, mas tambm pelas demais caractersticas
desse procedimento, como abordadas no Captulo 2. Destaca-se, dentre elas, a no
existncia de limite de valor a ser firmado, ou seja, o objeto da licitao pode ser de
valor qualquer, j que a modalidade no exige valor mnimo nem mximo para valerse. A possibilidade dos lances serem melhorados durante o certame e a negociao
direta com o licitante, nos casos previstos em lei, so caractersticas que s o
prego proporciona e que favorece muito a reduo do valor final do objeto. Alm
disso, se trata de um procedimento mais gil, clere e racional em relao s
demais modalidades de licitao.
A Unipampa se utiliza do SRP em grande parte de seus preges. Esse fato se
d principalmente porque a instituio tem dificuldade em definir previamente o
quantitativo demandado no perodo. O SRP tem a vantagem de possibilitar que as
compras sejam parceladas conforme for a demanda, alm de que desobriga a
Administrao de comprar todo o quantitativo licitado. Outra vantagem que o SRP
proporciona aos processos que o emprega o de no exigir que os dados
oramentrios j sejam designados no perodo de execuo do prego, apenas no
momento do empenho. Isso favorece a Unipampa que pode elaborar suas licitaes
com antecedncia, antes mesmo de conhecer o oramento que a ela ser
disponibilizado.
O processo logstico dos pedidos de compra por prego eletrnico sistema
registro de preos, segue os trmites relativos ao da fase interna do prego e ao da
fase externa, apontadas por Santana (2009).
A fase interna do prego a fase preparatria e ocorre no mbito da
instituio. A fase interna contempla a deflagrao do pedido e definio do objeto, a

34

estimativa do oramento e disponibilidade oramentria, a autorizao da compra, a

elaborao do edital e a avaliao do mesmo pela assessoria jurdica.
A fase interna do prego inicia na Unipampa com a elaborao do pedido de
compra. O solicitante, em sua maioria docente, remete ao responsvel pela rea de
compras de seu campi, ou elabora em conjunto com este, o formulrio de pedido de
compra com a descrio dos itens desejados, a justificativa para a aquisio e a
pesquisa de mercado, obtida pela mdia de no mnimo trs oramentos para cada
item, j que, na maioria das vezes, um s pedido contm vrios itens. Essa etapa
de suma importncia para que a licitao tenha sucesso, pois a descrio do objeto
que permitir ou no a compra do material que realmente se almeja. O
detalhamento errado do objeto faz com que se compre algo que no satisfar a
necessidade da instituio e incidindo no uso indevido de recursos pblicos. Nessa
etapa tambm acontece a definio do quantitativo a ser licitado. Esta deciso exige
muita ateno do solicitante pois ter de atender a universidade por at determinado
perodo de tempo. No caso do quantitativo ser insuficiente, poder comprometer as
atividades desenvolvidas at que seja possvel a elaborao de uma nova licitao.
Este entendimento se baseia nos arts. 14 e 15 da Lei Federal n 8.666/1993.
Aps a elaborao da documentao, o pedido de compra encaminhado
Diviso de Licitaes que o submete a uma triagem ao revis-lo. No caso da
documentao do pedido estar em desacordo com os procedimentos expostos no
Manual de Compras, o mesmo devolvido unidade solicitante para que sejam
feitas as devidas correes. Estando de acordo, a Diviso leva em conta a natureza
do item material de consumo, material permanente ou servio - para montagem do
processo administrativo e sua respectiva abertura pelo Protocolo da Unipampa.
Busca-se reunir no mesmo processo os materiais e equipamentos de naturezas
semelhantes a fim de tornar o prego atrativo, buscando a participao do maior
nmero de empresas no processo licitatrio.
Depois de instrudo o processo, a autoridade competente - no caso da
Unipampa o Ordenador de Despesa na figura do Pr-Reitor de Administrao autoriza a compra, e o processo despachado para a elaborao da minuta do
edital e minuta do contrato, quando couber.

35

Findada esta etapa, o processo enviado para o Setor de Oramento para a

indicao oramentria. Posteriormente encaminhado Consultoria Jurdica que
avalia a legalidade do procedimento a ser manifestada em parecer jurdico.
Caso o parecer seja desfavorvel, a Diviso de Licitaes toma as
providncias necessrias para sanar os problemas apontados. Caso contrrio, o
parecer sendo favorvel, so executados todos os procedimentos exigidos para a
realizao prego eletrnico SRP, como lanamento do prego no SIASG (Sistema
Integrado de Administrao de Servios Gerais), publicao no Dirio Oficial e em
jornais de grande circulao, operao do Prego, aceitao e anlise das
propostas, habilitao das empresas, julgamento de recursos, etc.. A ltima etapa da
execuo do prego a homologao, responsabilidade do Ordenador de Despesa.
Observa-se que at a avaliao do edital pela Consultoria Jurdica, o prego
encontra-se na sua fase interna. Aps o parecer favorvel, o prego passa para a
fase externa, que de forma geral, segundo Santana (2009) contempla a publicao
dos avisos, a sesso concentrada que contempla o credenciamento dos
fornecedores, a anlise das propostas, o certame em si com a disputa pelo menor
valor, a fase de habilitao, a fase recursos, a adjudicao e enfim, a homologao.
Por ser prego SRP e a aquisio no ser necessariamente imediata nem do
quantitativo em sua totalidade, o solicitante far o pedido de empenho em formulrio
prprio quando carecer do bem licitado, identificando o nmero do prego, o nmero
dos itens desejados e os dados da dotao oramentria, fornecida pela Diviso de
Oramento, integrante da Pr-Reitoria de Planejamento, Oramento e Avaliao da
universidade.
Em posse desses dados, finalmente feita, pela Diviso de Licitaes, a
emisso da nota de empenho. Esta encaminhada para o campus solicitante que
entra em contato com o fornecedor para acordar a entrega do material. A maioria
dos editais da Unipampa prev que a entrega seja feita em at trinta dias a contar da
data do recebimento da nota de empenho pela empresa.
O tempo do ciclo do pedido varia de trinta a sessenta dias desde o
recebimento do pedido de compra pela Diviso de Licitaes, at a homologao do
prego. J quanto entrega do material em si, varia de acordo com a data da
solicitao de empenho.

36

Cabe ressaltar que, quanto aos materiais de necessidade geral da

universidade, por exemplo, material de expediente, a compra solicitada pelo
almoxarifado central (Setor de Almoxarifado) e posteriormente difundido entre os
campi conforme for a demanda. Os materiais so armazenados em um local
especfico da Reitoria, e fica a cargo da frota da universidade efetuar a entrega dos
materiais.
Relativo s compras que envolvem tecnologia da informao e comunicao,
assim como acontece com materiais de almoxarifado, os equipamentos e insumos
de uso geral na universidade, computadores, por exemplo, so requeridos pelo
Ncleo de Tecnologia da Comunicao e Informao (NTIC) que pesquisa a
demanda dos campi gerando um nico pedido de compra.
J os pedidos isolados da rea de tecnologia da informao e comunicao
so enviados pelos campi Diviso de Licitaes que os remete ao NTIC para
parecer da descrio do objeto e viabilidade da compra. Aps, os pedidos so
novamente enviados Diviso de Licitaes, acompanhados do parecer para que
seja instaurado o processo para realizao da licitao.
A centralizao na elaborao dos pedidos de almoxarifado e tecnologia de
informao acontece para atender ao princpio da padronizao previsto na Lei
Federal n 8.666/1993 impondo que as compras de uso comum na Administrao se
realizem mediante especificaes uniformes, que busquem compatibilizar a tcnica
como desempenho e igualar as condies de manuteno, assistncia tcnica e
garantias oferecidas.
A seguir, segue a Figura 4 correspondente ao fluxograma que demonstra o
andamento do pedido de compra pela modalidade prego eletrnico SRP.

37

Figura 4: Andamento pedido de compra de prego eletrnico SRP

Fonte: Elaborado pela autora

38

No ano de 2010, foram computados cerca de 1.300 (um mil e trezentos)

pedidos de compra para prego eletrnico SRP incluindo os dez campi, reitoria e
pr-reitorias. A partir desses pedidos foram montados e executados 89 Preges
SRP, resultando na homologao de R$ 25.904.000,00 em materiais e
equipamentos.
J no ano de 2011, o nmero total de pedidos para prego eletrnico SRP foi
de aproximadamente 1.240 (um mil duzentos e quarenta) processados em 92
Preges Eletrnicos SRP. O valor de homologao desses preges foi de R$
33.221.000,00.

4.3 O CALENDRIO DE COMPRAS

Desde que a Diviso de Licitaes foi instituda na Unipampa, os pedidos de

compra, seja qual fosse a modalidade de Licitao, eram remetidos pelos campi
para a Diviso de forma aleatria, ou seja, a qualquer tempo, sem planejamento
especfico para as futuras aquisies. Era preciso repensar o processo de compras,
substituindo o sistema antiquado por um processo gerencial simples que criasse
valor em cada compra.
No ano de 2011, a Unipampa elaborou o Calendrio de Compras para os
pedidos que seriam adquiridos por prego eletrnico SRP, planejado de forma
conjunta com todas as Unidades, atravs da manifestao dos Coordenadores
Administrativos e demais servidores que atuam na rea de Compras dos campi,
como da Diviso de Licitaes e da Coordenadoria de Material e Patrimnio como
um todo.
Segundo o Coordenador de Material e Patrimnio, o objetivo com a criao do
Calendrio de Compras foi a de racionalizar os procedimentos licitatrios e evitar
situaes em que pudesse a Administrao ser apontada quanto prtica de
fracionamento de despesa. Como objetivos complementares, o Coordenador
ressaltou a reduo de custos atravs da realizao de compras com volumes
significativos que provoca maior concorrncia entre os fornecedores e a reduo do
volume de procedimentos licitatrios pela concentrao das aquisies.

39

Para o planejamento da agenda, primeiramente foram criados grupos. A fim

de organizao, cada grupo classificado por uma letra (exemplo: Grupo A, Grupo
B, etc.), o qual cada um composto por determinados tipos de materiais
(subgrupos), sendo estes todos de materiais permanentes ou todos de materiais de
consumo.
Os subgrupos nada mais so do que subelementos da despesa, disponveis
no Plano de Contas aplicado ao setor pblico no Brasil. No Anexo I encontra-se a
discriminao dos bens aglutinados em cada subgrupo.
A lista dos grupos no exaustiva, sendo que h espcies de materiais que
no esto contemplados em nenhum dos grupos. Na realidade, os grupos contm os
tipos de equipamentos e materiais mais comumente adquiridos pela Unipampa no
decorrer dos anos de sua existncia. Nesse caso, se a Unidade quer adquirir um
material que no se enquadra em nenhum dos grupos que seguem Calendrio de
Compras, a mesma deve entrar em contato com a Diviso de Licitaes para
questionar em que grupo aquele item se adqua melhor.
O Coordenador explica que a formao dos grupos foi esquematizada por
semelhana e afinidade dos itens, com mesma classificao de despesa e
similaridade das especificaes, tudo isso no intuito de agrupar as aquisies de
itens, gerando um volume de compra que atrairia grandes fornecedores, o que
geraria uma disputa das propostas e provocando a reduo dos preos praticados.
Para cada grupo foi eleito um perodo do ano para que fosse montada toda a
documentao exigida para as solicitaes e fossem enviadas, posteriormente,
Diviso de Licitaes at o ltimo dia do prazo estipulado. O Coordenador de
Material e Patrimnio elucida que o calendrio de compras foi definido de comum
acordo entre as Unidades Universitrias e a Pr-Reitoria de Administrao, a partir
de uma proposta apresentada pela Diviso de Licitaes, onde, para isso, se levou
em conta a prioridade dos recursos para investimentos disponveis para o ano de
2011 primeiramente para material permanente e na sequncia, para material de
consumo.
No Quadro 3 esto demonstrados os grupos, a descrio de cada grupo e o
perodo referente primeira fase do calendrio:

40

GRUPO

Quadro 3: Calendrio de compras 2011

DESCRIO DO GRUPO

PERODO

Grupo F
(Consumo)

Mquinas
e
Equipamentos
Agrcolas
e
Rodovirios; Material Eltrico e Eletrnico; Material
de Comunicao; Manuteno de Bens Mveis;
Material Educativo e Esportivo; Material de
Expediente; Material para Utilizao em Grfica;
Material de Acondicionamento e Embalagem.

15/04 30/04

Grupo B
(Consumo)

Gs e outros materiais engarrafados; Alimentos

para animais; Material Farmacolgico; Material
Qumico; Materiais e Medicamentos para uso
Veterinrio; Material de Cama, Mesa e Banho;
Material de Copa e Cozinha; Material de Limpeza e
Produtos de Higienizao.

01/05 16/05

Grupo E
(Permanente)

Equipamentos de Proteo, Segurana e Socorro;

Mquinas, Instalaes e Utenslios de Escritrio;
Equipamentos e Utenslios Hidrulicos e Eltricos;
Mobilirio em Geral; Mquinas e Equipamentos
Agrcolas e Rodovirios.

17/05 01/06

Grupo A
(Permanente)

Aparelhos de Medio e Orientao; Aparelhos e

Equipamentos para Esportes e Diverses;
Mquinas, Utenslios e Equipamentos Diversos;
Equipamentos de Manobra e Patrulhamento;
Peas no incorporveis Imveis.

02/06 17/06

Grupo D
(Consumo)

Material
Laboratorial;
Material
Hospitalar;
Sementes, Mudas de Plantas e Insumos; Material
de Manobra e Patrulhamento; Material de Proteo
e Segurana; Ferramentas.

18/06 03/07

Grupo C
(Permanente)

Aparelhos/Equipamentos e Utenslios Mdicos,

Odontolgicos, Laboratoriais e Hospitalares;
Aparelhos e Utenslios Domsticos; Maquinas,
Ferramentas e Utenslios de Oficina; Mquinas e
Equipamentos Energticos; Veculos Diversos;
Veculo de Trao Mecnica; Acessrios para
Veculos.

04/07 19/07

Grupo G

Material de Processamento de Dados; Material

para udio, Vdeo e Foto; Aparelhos e
Equipamentos de Comunicao; Mquinas e
Equipamentos Energticos; Equipamentos para
udio, Vdeo e Foto.

Calendrio NTIC

Fonte: Diviso de Licitaes, Universidade Federal do Pampa (2011).

O primeiro perodo do calendrio foi dos dias 15 a 30 de abril de 2011, aberto

para o Grupo F que contemplam os materiais permanentes dos seguintes
subgrupos: Mquinas e Equipamentos Agrcolas e Rodovirios; Material Eltrico e
Eletrnico; Material de Comunicao; Manuteno de Bens Mveis; Material
Educativo e Esportivo; Material de Expediente; Material para Utilizao em Grfica;
Material de Acondicionamento e Embalagem. Sendo assim, os pedidos so
elaborados pela unidade solicitante a partir do dia 15 de abril, e enviados por correio

41

ou pela frota da universidade, se a unidade no estiver localizada na cidade de

Bag, na data mxima de 30 de abril.
O segundo perodo do calendrio foi dos dias 1 16 de maio de 2011,
destinados aos materiais de consumo do Grupo B, composto pelos subgrupos: Gs
e outros materiais engarrafados; Alimentos para animais; Material Farmacolgico;
Material Qumico; Materiais e Medicamentos para uso Veterinrio; Material de
Cama, Mesa e Banho; Material de Copa e Cozinha; Material de Limpeza e Produtos
de Higienizao.
O terceiro perodo do calendrio foi dos dias 17 de maio 1 de junho de
2011 para os materiais permanentes dos subgrupos de Equipamentos de Proteo,
Segurana

Socorro;

Mquinas,

Instalaes

Utenslios

de

Escritrio;

Equipamentos e Utenslios Hidrulicos e Eltricos; Mobilirio em Geral; Mquinas e

Equipamentos Agrcolas e Rodovirios. Estes, compem o grupo E.
O Grupo A, composto para aquisio de investimentos em Aparelhos de
Medio e Orientao; Aparelhos e Equipamentos para Esportes e Diverses;
Mquinas, Utenslios e Equipamentos Diversos; Equipamentos de Manobra e
Patrulhamento; Peas no incorporveis Imveis teve sua agenda para o perodo
de 02 17 de junho.
O intervalo dos dias 18 de junho a 03 de julho foi reservado para a emisso
dos pedidos de material de consumo do Grupo D, composto pelos subgrupos:
Material Laboratorial; Material Hospitalar; Sementes, Mudas de Plantas e Insumos;
Material de Manobra e Patrulhamento; Material de Proteo e Segurana;
Ferramentas.
Finalmente, para encerrar a primeira fase do Calendrio de Compras, o grupo
C, de material permanente, teve dos dias 04 19 de julho de 2011 para emitir os
pedidos para aquisio dos subgrupos: Aparelhos/Equipamentos e Utenslios
Mdicos, Odontolgicos, Laboratoriais e Hospitalares; Aparelhos e Utenslios
Domsticos; Maquinas, Ferramentas e Utenslios de Oficina; Mquinas e
Equipamentos Energticos; Veculos Diversos; Veculo de Trao Mecnica;
Acessrios para Veculos.
O Grupo G destinado aos materiais e equipamentos da rea de
Comunicao e Tecnologia da Informao. O NTIC, responsvel por essas compras,

42

no adotou um agenda no ano de 2011, permitindo que os pedidos fossem feitos a

qualquer tempo durante o exerccio.
As solicitaes para a contratao de servios tambm no foram submetidas
ao Calendrio de Compras, podendo ser requeridas durante todo o ano de 2011.
Cabe ressaltar que no ltimo perodo do Calendrio, destinado ao Grupo C,
foi deflagrada greve dos Tcnicos Administrativos em Educao da Unipampa. Essa
situao prejudicou o andamento deste Grupo pois alguns responsveis pelo Setor
de Compras no aderiram a greve, seguindo normalmente os prazos do Calendrio
j outros campi paralisaram em sua totalidade e no obedeceram aos prazos do
Calendrio. Nesses casos, alguns pedidos foram encaminhados quando o
Calendrio j havia encerrado.
Assim, a segunda fase do calendrio que estava prevista para to logo
findasse a primeira fase foi comprometida pela greve. Com base nisso, a
Administrao da universidade permitiu que os pedidos retardatrios, no s do
Grupo C como de todos os demais grupos, fossem encaminhados at o ms de
outubro de 2011 para que fosse possvel licitar ainda no mesmo ano.
A respeito da criao do Calendrio, salienta-se que a partir dessa atitude a
Diviso de Licitaes da Unipampa passou a intensificar sua funo de compras ao
se preocupar com o aumento da eficincia operacional. Essa eficincia operacional
est relacionada com a elaborao de processos licitatrios para prego eletrnico
mais eficientes organizados e atrativos e, ainda, com a reduo dos custos de
compra aumentando a contribuio para a criao de valor na instituio.

4.4 RESULTADOS OBTIDOS

A fim de auxiliar na avaliao do Calendrio de Compras 2011, foi realizada a

pesquisa de campo atravs da aplicao de questionrios aos Coordenadores
Administrativos dos campi, que auxiliaram na definio do Calendrio, aos
servidores ligados diretamente rea de compras dos campi e ao pessoal da
Diviso de Licitaes que d andamento aos pedidos de compras. As perguntas

43

foram enviadas por correio eletrnico para 25 (vinte e cinco) pessoas, das quais 19
(dezenove) deram retorno.

4.4.1 Avaliao dos prazos

Dentre os entrevistados, quando questionados se os prazos estipulados foram

suficientes para a elaborao dos pedidos, apenas quatro pessoas responderam
que sim, sem ressalva. Sete pessoas responderam que sim porm com ressalva:
duas pessoas responderam que os prazos foram suficientes, com exceo de
alguns grupos que apresentaram maior demanda de pedidos de compra; duas
pessoas responderam que os prazos foram suficientes, porm deveriam ter sido
divulgados com mais antecedncia para que fosse feito um planejamento interno
entre os solicitantes e o setor de compras do campus; uma pessoa respondeu que
os prazos foram suficientes, mas com dificuldade, tendo em vista o atraso das
empresas em fornecer oramentos; e uma pessoa respondeu que os prazos foram
suficientes, mas que deveria existir um sistema de gesto de dados e de informao
para a rea de compras da instituio, para que sejam evitados retrabalhos, j que
so os retrabalhos que impossibilitam o cumprimento dos prazos.
Oito pessoas responderam que os prazos estipulados foram insuficientes,
pelas seguintes causas: o tempo de montagem de toda a documentao longo,
principalmente devido ao fato de as empresas demorarem a fornecer os oramentos
e, ainda, demora na entrega das descries dos objetos por parte do solicitante; a
no divulgao por parte da Pr-Reitoria de Planejamento e Oramento dos
recursos disponveis para cada campus, que impossibilita a unidade planejar o
quanto se pode pedir para licitar, e quanto poder ser comprado de fato; o grande
volume de pedidos, que afeta os campi com cursos que demandam muitos materiais
e equipamentos; o calendrio foi estipulado para a entrega dos pedidos Diviso de
Licitaes, no tendo ficado claro o prazo que os solicitantes deveriam remeter os
pedidos para o responsvel de compra do campus, e isso causou confuso em
alguns campi; e a greve dos servidores Tcnicos Administrativos em Educao.

44

4.4.2 Diviso dos grupos

Todos os entrevistados concordaram que os Grupos foram eficazmente

divididos. Alguns sugeriram melhorias dos grupos, como por exemplo, o calendrio
no deveria intercalar Grupo de material permanente com Grupo material de
consumo, deveria reunir um calendrio para material de consumo e outro para
permanente, de acordo com a liberao do oramento, que geralmente traz
primeiramente recursos para compras de material de consumo. Outra sugesto
inserir nos Grupos materiais que so demandas e no esto contemplados em
nenhum dos grupos.

4.4.3 Principais dificuldades

Dentre as dificuldades constatadas pelos entrevistados para o cumprimento

do Calendrio, algumas antes j comentadas, destacam-se:
Como anteriormente os pedidos eram encaminhados a qualquer
tempo, foi difcil o perodo de adaptao para a organizao e
planejamento interno, sendo que, a necessidade de compra de alguns
materiais no foi prevista com antecedncia, a tempo do cumprimento
do Calendrio;
Prazo pequeno para elaborao de toda documentao exigida;
Desconhecimento

do

oramento

disponvel,

prejudicando

no

planejamento das solicitaes dos materiais e equipamentos, j que se

corria o risco de licitar algo e no haver recursos suficientes para a
compra; ou o contrrio, haver recursos, mas no haver licitao
finalizada para a emisso de empenhos;
Inexistncia de alguns itens no Calendrio, ou seja, no foram
contemplados em nenhum dos Grupos;
Grupos com maior demanda para certos campi provocaram sobrecarga
de trabalho e dificuldade no cumprimento dos prazos. Essa ocorrncia

45

consequentemente aumenta as chances de se incumbir erros na

elaborao dos pedidos e se algum material no for includo, dever
aguardar o prximo perodo do Calendrio;
Alguns itens que necessitavam ser comprados prontamente, por
necessidade da unidade, tiveram que aguardar o prazo do Calendrio
correspondente aos seus Grupos para serem licitados;
Docentes (solicitantes) que ingressaram na instituio no decorrer do
ano no conseguiram planejar as compras e encaminhar seus pedidos
dentro do calendrio;
No cumprimento dos prazos pelos solicitantes, que com autorizao
da PROAD encaminharam os pedidos fora do Calendrio e
diretamente para a Diviso de Licitaes, sem a avaliao prvia do
Setor de Compras do campus, acarretando pedidos com muitos
problemas;
Durante a anlise dos pedidos pela Diviso de Licitaes, um grande
nmero de pedidos devolvido aos campi para que sejam feitas
adaptaes e correes da documentao. Esses pedidos devolvidos,
em algum momento retornaram retificados para a Diviso de Licitaes
j fora do prazo do Grupo correspondente, e j no perodo de outro
Grupo. Assim, alm de causar retrabalho, atrapalha na montagem dos
processos licitatrios, que tendem a reunir materiais do mesmo Grupo
pela similaridade da natureza;
O Calendrio no previu prazo para anlise dos pedidos pela Diviso
de Licitaes e instaurao dos processos, sendo apenas poucos dias
at o incio do recebimento do Grupo subsequente.

4.4.4 Eficincia do calendrio

Quando questionados se a adoo do Calendrio de Compras 2011 foi

eficiente para o planejamento das compras da Unipampa, todos os entrevistados
responderam que sim, j que de forma geral facilitou muito os procedimentos pela

46

reunio de itens semelhantes para diversos campi, evitando o fracionamento da

despesa, alm de organizar o trabalho e incentivar o planejamento. Todavia,
possvel o seu acrescentamento a partir de iniciativas que busquem a sanar as
dificuldades apontadas.
Com base nisso, os entrevistados em sua totalidade responderam que
indicam a utilizao do Calendrio para os prximos anos.

4.5 SUGESTES DE MELHORIAS

Devido ao fato de ser o primeiro ano de emprego do Calendrio de Compras,

indiscutvel que melhorias so imprescindveis. Dentre elas, se sugere que o
Calendrio seja iniciado com os Grupos de material de consumo que tem seus
dados oramentrios liberados por primeiro. O oramento que a Unipampa ter
disponvel no exerccio para aquisies de materiais permanentes geralmente
conhecido posteriormente aos de consumo e, por isso, esses Grupos devero ser ter
as datas de abertura por ltimo. A finalidade dar conhecimento aos campi do
oramento que ser disponibilizado a cada unidade para o ano, dando condies de
avaliar o que ser possvel pedir para ser licitado e em seguida, comprado. Para
isso, a Pr-Reitoria de Planejamento, Oramento e Avaliao da Unipampa dever
reconhecer a importncia dessas informaes para o planejamento das compras e
fornecer os dados aos campi e Diviso de Licitaes to logo tiver conhecimento.
Cabe Diviso de Licitaes fazer uma pesquisa junto aos campi quanto aos
materiais que no esto enquadrados em nenhum dos Grupos. Em posse desses
dados, inseri-los nos Grupos mais oportunos, preferencialmente de acordo com a
similaridade dos itens.
A fim de aprimorar a execuo do Calendrio, de suma importncia o
gerenciamento adequado dos pedidos com documentao incorreta. Os pedidos que
apresentam problemas a ponto de serem devolvidos s unidades para correes,
devero obedecer a um prazo mximo para o reenvio Diviso de Licitaes. Essa
atitude visa atender aos objetivos do Calendrio de Compras, dentre eles a juno
de materiais similares em um mesmo processo. Os pedidos retardatrios tendem a

47

prejudicar o alcance desse objetivo. Sugere-se o prazo de 10 dias para

reencaminhamento dos pedidos.
Outra iniciativa que daria maior eficincia ao Calendrio de Compras e
melhoraria os processos licitatrios seria centralizar os pedidos de compras de
materiais comuns a mais de um campus, como j acontece com o materiais de
expediente, em que a maioria dos itens so solicitados pelo Almoxarifado Central
para atender toda a universidade. Os materiais laboratoriais so solicitados em
grande nmero, pois de necessidade de diversos campi. A Coordenao de
Laboratrios concentrando a elaborao desses pedidos abreviaria os trabalhos pois
menos servidores estariam envolvidos na confeco dos pedidos e, ainda, facilitaria
a anlise dos pedidos pela Diviso de Licitaes.
Nessa mesma linha, os pedidos referentes a itens de tecnologia da
informao e comunicao, devero ser centralizados no Ncleo de Tecnologia da
Informao e Comunicao da universidade. A fim de conhecer a demanda desses
materiais, o Ncleo dever elaborar um manual prprio a fim normatizar e orientar os
procedimentos.
Enfim, outra questo que deve ser reavaliada so os prazos dos grupos.
Recomenda-se que seja estipulado um prazo para o solicitante encaminhar a
solicitao para o Setor de Compras do campus, e um prazo para o Setor de
Compras encaminhar a documentao completa para a Diviso de Licitaes. O
perodo adequado para cada uma dessas etapas de 15 dias teis, totalizando
aproximadamente 30 dias teis por Grupo. Assim, os prazos so alargados em
comparao ao Calendrio de 2011 e diferenciando o perodo do solicitante com o
do Setor de Compras o que evita as confuses que foram admitidas por alguns
campi. Como exemplo, o Quadro 4 sugere o Calendrio para o ano de 2012.
Quadro 4: Sugesto calendrio de compras 2012
Grupo

F
(Consumo)

B
(Consumo)

Descrio do Grupo
Mquinas e Equipamentos Agrcolas
e Rodovirios; Material Eltrico e
Eletrnico; Material de Comunicao;
Manuteno de Bens Mveis;
Material Educativo e Esportivo;
Material de Expediente; Material para
Utilizao em Grfica; Material de
Acondicionamento e Embalagem.
Gs e outros materiais engarrafados;
Alimentos para animais; Material

Solicitante/Setor
de Compras

Setor de
Compras/Diviso
de Licitaes

01/02 a 23/02

24/02 a 15/03

27/02 a 16/03

19/03 a 09/04

48

D
(Consumo)

E
(Permanente)

A
(Permanente)

C
(Permanente)

G
(Consumo e
Permanente)

Farmacolgico; Material Qumico;

Materiais e Medicamentos para uso
Veterinrio; Material de Cama, Mesa
e Banho; Material de Copa e
Cozinha; Material de Limpeza e
Produtos de Higienizao.
Material
Laboratorial;
Material
Hospitalar; Sementes, Mudas de
Plantas e Insumos; Material de
Manobra e Patrulhamento; Material
de
Proteo
e
Segurana;
Ferramentas.
Equipamentos
de
Proteo,
Segurana e Socorro; Mquinas,
Instalaes
e
Utenslios
de
Escritrio; Equipamentos e Utenslios
Hidrulicos e Eltricos; Mobilirio em
Geral; Mquinas e Equipamentos
Agrcolas e Rodovirios.
Aparelhos de Medio e Orientao;
Aparelhos e Equipamentos para
Esportes e Diverses; Mquinas,
Utenslios e Equipamentos Diversos;
Equipamentos
de
Manobra
e
Patrulhamento;
Peas
no
incorporveis Imveis.
Aparelhos/Equipamentos
e
Utenslios Mdicos, Odontolgicos,
Laboratoriais
e
Hospitalares;
Aparelhos e Utenslios Domsticos;
Maquinas, Ferramentas e Utenslios
de
Oficina;
Mquinas
e
Equipamentos Energticos; Veculos
Diversos;
Veculo
de
Trao
Mecnica; Acessrios para Veculos.
Material de Processamento de
Dados, Material para udio, Vdeo e
Foto, Aparelhos e Equipamentos de
Comunicao, Mquinas
e
Equipamentos Energticos (no caso
de
No-break
e
Estabilizadores), Equipamentos para
udio, Vdeo e Foto.

19/03 a 09/04

10/04 a 30/04

10/04 a 30/04

01/05 a 21/05

01/05 a 21/05

22/05 a 11/06

22/05 a 11/06

11/06 a 02/07

12/06 a 02/07

03/07 a 23/07

Fonte: Elaborado pela autora

A fim de atender aos pedidos de compra que por algum motivo no foram
remetidos durante o perodo do Calendrio, se indica a execuo de uma 2 Fase,
tendo um momento para os grupos de materiais de consumo e outro para os
permanentes. Como exemplo do ano de 2012, segue o Quadro 5.

49

Quadro 5: Sugesto calendrio de compras 2012

Grupo

F
(Consumo)

B
(Consumo)

D
(Consumo)

E
(Permanente)

A
(Permanente)

C
(Permanente)

G
(Consumo e
Permanente)

Descrio do Grupo

Solicitante/Setor
de Compras

Mquinas e Equipamentos Agrcolas

e Rodovirios; Material Eltrico e
Eletrnico; Material de Comunicao;
Manuteno de Bens Mveis;
Material Educativo e Esportivo;
Material de Expediente; Material para
Utilizao em Grfica; Material de
Acondicionamento e Embalagem.
Gs e outros materiais engarrafados;
Alimentos para animais; Material
Farmacolgico; Material Qumico;
03/07 a 23/07
Materiais e Medicamentos para uso
Veterinrio; Material de Cama, Mesa
e Banho; Material de Copa e
Cozinha; Material de Limpeza e
Produtos de Higienizao.
Material
Laboratorial;
Material
Hospitalar; Sementes, Mudas de
Plantas e Insumos; Material de
Manobra e Patrulhamento; Material
de
Proteo
e
Segurana;
Ferramentas.
Equipamentos
de
Proteo,
Segurana e Socorro; Mquinas,
Instalaes
e
Utenslios
de
Escritrio; Equipamentos e Utenslios
Hidrulicos e Eltricos; Mobilirio em
Geral; Mquinas e Equipamentos
Agrcolas e Rodovirios.
Aparelhos de Medio e Orientao;
Aparelhos e Equipamentos para
Esportes e Diverses; Mquinas,
Utenslios e Equipamentos Diversos;
24/07 a 13/08
Equipamentos
de
Manobra
e
Patrulhamento;
Peas
no
incorporveis Imveis.
Aparelhos/Equipamentos
e
Utenslios Mdicos, Odontolgicos,
Laboratoriais
e
Hospitalares;
Aparelhos e Utenslios Domsticos;
Maquinas, Ferramentas e Utenslios
de
Oficina;
Mquinas
e
Equipamentos Energticos; Veculos
Diversos;
Veculo
de
Trao
Mecnica; Acessrios para Veculos.
Material de Processamento de
Dados, Material para udio, Vdeo e
Foto, Aparelhos e Equipamentos de
Comunicao, Mquinas
e
14/08 a 03/09
Equipamentos Energticos (no caso
de
No-break
e
Estabilizadores), Equipamentos para
udio, Vdeo e Foto.
Fonte: Elaborado pela autora

Setor de
Compras/Diviso
de Licitaes

24/07 a 13/08

14/08 a 03/09

04/09 a 24/09

50

O prazo para enviar os pedidos para a Diviso de Licitaes findando em

24/09/2012 d condies para a Diviso analisar os pedidos de comprar, instaurar o
processo e dar prosseguimento a todos os tramites do prego, com tempo hbil para
que a homologao seja feita antes do trmino do ano.
A partir do exposto, o prximo captulo traz as consideraes finais.

5 CONSIDERAES FINAIS

A Unipampa, como instituio multicampi, tinha muitas deficincias em seus

procedimentos licitatrios de prego eletrnico, pois as solicitaes para compras
no seguiam um padro. O mesmo material solicitado em um momento poderia ser
solicitado por outro campus em outro momento, caracterizando o fracionamento da
despesa. Os processos acabavam sendo composto por vrios pedidos de compra,
dos mais diversos materiais, o que acarretava em Preges pouco atrativos para as
empresas, diminuindo a competitividade e consequentemente a oportunidade de
ocorrer lances de valores mais baixos.
Preocupados em aprimorar os procedimentos licitatrios da universidade, os
gestores implantaram em 2011 o Calendrio de Compras para os pedidos que
fossem licitados por prego eletrnico SRP, com a finalidade de sanar as
dificuldades elencadas. A presente pesquisa procurou avaliar a efetividade desse
Calendrio como ferramenta de planejamento da Unipampa.
Para tal, primeiramente o estudo caracterizou os processos de compras da
instituio por prego eletrnico SRP com apresentao do fluxograma e explicao
de todo o andamento do pedido de compra. Posteriormente foi feita a apresentao
do Calendrio de Compras 2011 inclusive com dados fornecidos atravs do
questionrio aplicado ao Coordenador de Material e Patrimnio da Unipampa, que
ressaltou os principais aspectos em relao elaborao do Calendrio.
Posteriormente, foram analisadas as respostas aos questionrios aplicados
aos servidores da Diviso de Licitaes, Coordenadores Administrativos e
servidores do Setor de Compras dos campi. Foi feita indagao em relao aos
prazos impostos pelo Calendrio em que a maioria dos interrogados relataram que
os prazos foram insuficientes para confeco adequada da documentao do pedido
de compras.
Outro questionamento foi a respeito da diviso dos grupos, se estavam
distribudos de forma eficaz. Todas as pessoas questionadas responderam que sim,
mas que alguns tipos de materiais no estavam enquadrados em nenhum dos
grupos.
Referente s principais dificuldades enfrentadas pelos usurios do Calendrio
de Compras se destaca ocorrncia como de alguns itens que necessitavam ser

52

comprados

prontamente

tiveram

que

aguardar

prazo

do

Calendrio

correspondente aos seus Grupos para serem licitados. Outro caso foram de grupos
que tiveram grande demanda de compra para determinados campi, o que acarretou
em sobrecarga de trabalho dos envolvidos e a dificuldade no cumprimento dos
prazos previstos.
Por fim, foram questionados quanto eficincia do Calendrio em que todos
os entrevistados responderam que sim, o calendrio foi eficiente j que trouxe
muitas contribuies para o aprimoramento dos processos licitatrios da Unipampa,
principalmente em relao a organizao do trabalho e o incentivo ao planejamento.
Com base nisso, indicam a utilizao do Calendrio de Compras para os prximos
anos.
No obstante, por ser o primeiro ano de emprego do Calendrio de Compras,
indiscutvel que melhorias so imprescindveis. De tal modo, a pesquisa tambm
possibilitou a identificao das melhorias a serem implantadas no Calendrio, dentre
elas a insero dos grupos de materiais que no foram enquadrados em nenhum
dos grupos; o alargamento dos prazos, sendo estes divididos em perodos
especficos para os solicitantes encaminharem a documentao ao Setor de
Compras dos campi e do Setor de Compras para a Diviso de Licitaes; bem como
a instaurao de uma segunda fase do Calendrio a fim de atender aos pedidos que
por algum motivo no foram solicitados no perodo adequado para tal.
A partir da anlise apresentada, o estudo conclui que a adoo do Calendrio
de Compras 2011 pela Unipampa foi uma excelente ferramenta para o planejamento
das compras por prego eletrnico SRP pois atendeu aos objetivos propostos
quando da sua elaborao. O Calendrio exigiu que todos os materiais e
equipamentos que a universidade necessitava ou necessitaria a curto e mdio
prazos fossem previstos com antecedncia, possibilitando o planejamento e
instruo de processos licitatrios de forma adequada. Em relao organizao do
trabalho, o Calendrio possibilitou tanto aos servidores de Compras dos campi
quanto aos da Diviso de Licitaes a melhora na qualidade das atividades
desenvolvidas.
Este trabalho tornou possvel aos gestores da Unipampa conhecer o quanto o
Calendrio de Compras 2011 auxiliou o desenvolvimento do trabalho dos envolvidos
com a rea de compras. Esta iniciativa, a de implantao de um Calendrio como

53

forma de planejamento das compras da universidade, demonstrou o cuidado que a

Unipampa tem, mesmo como um rgo novo, em racionalizar as compras de todo
material necessrio para que ela atinja sua atividade fim: a educao. Alm de
fornecer esses dados, o trabalho proporcionou diversas recomendaes que
podero melhorar ainda mais os processos licitatrios da Unipampa.
Como limitao da pesquisa se destaca a aplicao de questionrio apenas
aos Coordenadores Administrativos dos campi, pessoal responsvel pelo Setor de
Compras dos Campi e servidores da Diviso de Licitaes. Todos so Tcnicos
Administrativos em Educao, no sendo realizada pesquisa junto aos docentes da
instituio. Outra limitao do trabalho que se avaliou apenas a aplicao do
Calendrio nos campi da Unipampa, no sendo lavadas em considerao as demais
unidades da instituio, como por exemplo, as pr-reitorias.
Como sugestes para trabalhos futuros, poder-se-ia replicar a pesquisa
aplicada englobando tambm os solicitantes dos pedidos de compras. Cabe tambm
um estudo que busque comparar o planejamento de compras da Unipampa com a
de outra instituio de ensino superior do Brasil.

REFERNCIAS

ARAJO, Dagoberto Domingos de. Prego presencial e eletrnico: linguagem

prtica. Curitiba: Negcios Pblicos, 2009.
BARBOSA, Paulo Rui. Sistema de Registro de Preos SRP. Curitiba: Negcios
Pblicos, 2008.

BARROS, Wellington Pacheco. Licitaes e Contratos Administrativos. So

Paulo: Atlas, 2009.

BATISTA, Marco Antnio Cavalcanti; MALDONADO, Jos Manuel dos Santos de

Varge. O papel do comprador no processo de compras em instituies pblicas de
cincia e tecnologia em sade (C&T/S). In: Revista de Administrao Pblica
Rio de Janeiro 42(4):681-99, jul/ago. 2008.

BITTENCOURT, Sidney. Licitao de Registro de Preos. 1. ed. Rio de Janeiro:

Temas & Idias, 2003.

BOAVENTURA, Edivaldo M. Metodologia da pesquisa: monografia, dissertao e

tese. So Paulo: Atlas, 2002.

BORGES, Cyonil; BERNARDES, Sandro. Licitaes e Contratos. 2. ed. Rio de

Janeiro: Elsevier, 2010.

BRASIL. Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no mbito da Unio,

Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art.37, inciso XXI da
Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio
de bens e servios comuns, e da outras providncias. Online. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10520.htm. Acesso em 02. jan. 2012.

______. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Dispe sobre Licitaes e Contratos

de Administrao Publica. Regulamenta o artigo 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e da
outras providncias. Online. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666cons.htm. Acesso em: 02. jan. 2012.

______. Lei n 8.883, de 08 de junho de 1994. Altera dispositivos da Lei n 8.666,

de 21 de junho de 1993, que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio

55

Federal, institui normas para licitaes e d outras providncias. Online. Disponvel

em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8883.htm. Acesso em 31. mar. 2012.

______. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil:

promulgada em 5 de outubro de 1988. Online. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm. Acesso
em: 02. jan. 2012.

______. Decreto-lei n 3.931/2011, de 19 de setembro de 2001. Regulamenta o

Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993, e d outras providncias. Online. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2001/D3931htm.htm. Acesso em: 03.
jan. 2012.

______. Decreto-lei n 4.342, de 23 de agosto de 2002. Altera dispositivos do

Decreto n 3.931, de 19 de setembro de 2001, que regulamenta o Sistema de
Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e d
outras providncias. Online. Disponvel em:
http://www81.dataprev.gov.br/sislex/paginas/23/2002/4342.htm. Acesso em 03. jan.
2012.

______. Decreto-lei n 3.555, de 08 de agosto de 2000. Aprova o Regulamento

para a modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e
servios comuns. Online. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d3555.htm. Acesso em 05. jan. 2012.

______. Decreto-lei n 5.450, de 31 de maio de 2005. Regulamenta o prego, na

forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras
providncias. Online. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20042006/2005/decreto/d5450.htm. Acesso em 05. jan. 2012.

CERVO, Amado Luiz; BERVIAN, Pedro Alcino. Metodologia cientfica. 5. ed. So

Paulo: Ed. Pearson Prentice Hall, 2002.

CERVO, Amado Luiz; BERVIAN, Pedro Alcino, SILVA, Rocerto da. Metodologia
cientfica. 6. ed. So Paulo: Ed. Pearson Prentice Hall, 2007.

CHIAVENATO, Idalberto; SAPIRO, Aro. Planejamento Estratgico. 2. Ed. Rio de

Janeiro: Elsevier, 2009.

56

CHIZZOTTI, Antonio. Pesquisa em cincias humanas e sociais. 7. ed. So Paulo:

Ed. Cortez, 2005.
COSTA, Andr Lurciton. Sistemas de compras privadas e pblicas no Brasil. In:
Revista de Administrao, So Paulo v. 35, n.4, p. 119-128, outubro/dezembro
2000.

COUTO, Anderson Rubens de Oliveira; RAMOS, Henrique Barros Pereira;

GRAZZIOTIN, Paulo. A contratao na Administrao Pblica. Belo Horizonte:
Frum, 2009.

FACHIN, Odlia. Fundamentos de Metodologia. So Paulo: Saraiva, 2001.

GASPARINI, Diogenes. Prego Presencial e eletrnico. 2. ed. rev. e ampl. Belo

Horizonte: Frum, 2009.

GIL, Antnio Carlos. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. 3. ed. So Paulo:

Atlas, 1991.

GIL, Antonio Carlos. Como elaborar mtodos de pesquisa. 4. ed. So Paulo:

Atlas, 2002.

LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Maria de Andrade. Fundamentos da

metodologia cientfica. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2003.

LOVATO, Adalberto; EVANGELISTA, Mrio Luiz Santos; GULLICH, Roque Ismael

da Costa. Metodologia da Pesquisa: normas para apresentao de trabalhos:
redao, formatao e editorao. Trs de Maio: Ed. Setrem, 2007.

NUNES, Jaqueline; LUCENA, Rosivaldo de Lima; SILVA, Orlando Gomes.

Vantagens e desvantagens do prego na gesto de compras no setor pblico: o
caso da Funasa PB. Revista do Servio Pblico. BRASLIA: ENAP, abr/jun 2007.
p. 227-243.

SANTANA, Jair Eduardo. Prego presencial e eletrnico: sistema de registro de

preos: manual de implantao, operacionalizao e controe. 3 ed., ver. e atual. nos
termos do Estatuto das Microempresas (Lei Complementar n 123/06). Belo
Horizonte: Frum, 2009.

57

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAMPA. Disponvel em www.unipampa.edu.br.

Acesso em 03. jan.2012.

VIANA, Joo Jos. Administrao de Materiais: um enfoque prtico. 1. Ed. So

Paulo: Atlas, 2008.

APNDICES

59

APNDICE A QUESTIONRIO DE COLETA DE DADOS APLICADO AO

COORDENADOR DE MATERIAL E PATRIMNIO DA UNIPAMPA

Sou aluna do Curso de Especializao em Gesto Pblica, da Escola de

Administrao Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e estou
realizando uma pesquisa para o Trabalho de Concluso de Curso (TCC), cujo
objetivo avaliar a efetividade do calendrio de compras adotado pela Unipampa
em 2011 como ferramenta de planejamento.
O presente instrumento de pesquisa tem por finalidade coletar dados quanto
ao processo de elaborao e execuo do Calendrio de Compras 2011 da
Unipampa. Para tanto, basta responder as perguntas a seguir de forma que melhor
represente sua opinio. Muito obrigada pela sua colaborao!

1. Qual o objetivo da adoo do Calendrio de Compras 2011?

2. Como foram escolhidos os Grupos, de forma aleatria ou tem lgica?

3. Como foram escolhidas as datas, de forma aleatria ou tem lgica?

4. Na sua percepo, quais foram os resultados alcanados?

60

APNDICE B QUESTIONRIO DE COLETA DE DADOS APLICADO AOS

SERVIDORES DA REA DE COMPRAS

Sou aluna do Curso de Especializao em Gesto Pblica, da Escola de

Administrao Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e estou
realizando uma pesquisa para o Trabalho de Concluso de Curso (TCC), cujo
objetivo avaliar a efetividade do calendrio de compras adotado pela Unipampa
em 2011 como ferramenta de planejamento.
O presente instrumento de pesquisa tem por finalidade fornecer subsdios
para a avaliao do Calendrio de Compras 2011 da Unipampa. Para tanto, basta
responder as perguntas a seguir de forma que melhor represente sua opinio. Muito
obrigada pela sua colaborao!

1. Os prazos estipulados foram suficientes para a elaborao dos pedidos?

2. Os grupos foram eficazmente divididos?

3. Na sua opinio, a adoo do calendrio foi eficiente?

4. Quais as dificuldades encontradas?

5. Voc indicaria a utilizao do Calendrio de Compras para os prximos anos?

61

APNDICE C TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO

Prezado(a) participante,
Sou aluna do Curso de Especializao em Gesto Pblica, da Escola de
Administrao Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e estou
realizando uma pesquisa para o Trabalho de Concluso de Curso (TCC), cujo
objetivo avaliar a efetividade do calendrio de compras adotado pela Unipampa
em 2011 como ferramenta de planejamento.
A sua participao envolve o preenchimento de um questionrio. Essa
participao no estudo voluntria.
Os resultados deste estudo sero publicados, mas seu nome no aparecer e
ser mantido o mais rigoroso sigilo atravs da omisso total de quaisquer
informaes que permitam identific-lo. Apesar de que voc no ter benefcios
diretos, a sua participao de suma importncia para a compreenso do fenmeno
estudado e para produo de conhecimento cientfico. Se voc tiver qualquer
pergunta em relao pesquisa, por favor, entre em contato pelo e-mail
bevilaqualeticia@gmail.com . Desde j agradecemos sua contribuio no estudo
proposto.
Atenciosamente,
Letcia Dibi Bevilaqua

_______________________
Assinatura

________________________
Local e data

Consinto em participar deste estudo

_______________________
Assinatura

________________________
Local e data

ANEXOS

63

ANEXO I RELAO DOS GRUPOS DE COMPRAS

GRUPO A
Elemento de
despesa

Nome do grupo
contbil

Descrio do grupo contbil

Aparelhos de medio
e orientao

Registra o valor das despesas com todos os aparelhos de medio ou

contagem. Quando estes aparelhos forem incorporados a um equipamento
maior sero os mesmos considerados componentes. Ampermetro - aparelho
de medio meteorolgica - balanas em geral - bussola - calibrador de
pneus - condutivmetro - cronometro - espectrofotmetro - hidrmetro magnetometro - nanmetro - medidor de gs - mira-falante - nveis
topogrficos - osciloscpio - paqumetro - pirmetro - planmetro - psicrometro
relgio medidor de luz - sonar - sonda - taqumetro - telmetro teodolito
turbmetro - e outros.

3.4.4.9.0.52.10

Aparelhos e
equipamentos para
esportes e diverses

Registra o valor das despesas com instrumentos, aparelhos e utenslios

destinados a qualquer modalidade de esportes e diverses de qualquer
natureza, desde que no integrados a instalaes de ginsios de esportes,
centros esportivos, teatro, cinema, etc. - arco - baliza - barco de regata - barra
- basto bicicleta ergomtrica - carneiro de madeira - carrossel - cavalo dardo - deslizador - disco - halteres - martelo - peso - placar - remo vara de
salto e outros.

3.4.4.9.0.52.34

Mquinas, utenslios e
equipamentos
diversos

Registra o valor das despesas com todas as maquinas, aparelhos

equipamentos que no estejam enquadrados nos demais grupos especficos.
Aparador de grama - bebedouro - carrinho de feira - container - furadeira maleta executiva - urna eleitoral - ventilador de coluna e de mesa e outros.

3.4.4.9.0.52.22

Equipamentos de
manobra e
patrulhamento

Registra o valor das despesas com todos os materiais permanentes utilizados

em manobras militares e paramilitares, bem assim, aqueles utilizados em
qualquer patrulhamento ostensivo. Barraca - bloqueios - cama de campanha farol de comunicao mesa de campanha - paraquedas - pistola de
sinalizao - sirene de campanha e outros.

3.4.4.9.0.52.51

Peas no
incorporveis a
imveis

Registra o valor das despesas com materiais empregados em imveis e que

possam ser removidos ou recuperados. Biombos - carpetes (primeira
instalao) - cortinas divisrias removveis - estrados - persianas - tapetes toldo - grades e outros.

3.4.4.9.0.52.04

GRUPO B
Elemento
despesa

de

Nome
do
contbil

grupo

Descrio do grupo contbil

Gs e outros materiais
engarrafados

Registra o valor das despesas com gs de uso industrial, de tratamento de

gua, de iluminao, de uso medico, bem como gases nobres para uso em
laboratrio cientifico, tais como: acetileno - carbnico freon - helio - hidrognio
- liquefeito de petrleo - nitrognio - oxignio e outros. Registra, ainda, o valor
das despesas com gs, p qumico, gua pressurizada e outros materiais
utilizados na recarga de extintores de incndio.

3.3.3.9.0.30.06

Alimentos
animais

Registra o valor das despesas com alimentos destinados a gado bovino,

equino, muar e bufalino, caprinos, sunos, ovinos, aves de qualquer espcie,
como tambm para animais silvestres em cativeiro (jardins zoolgicos ou
laboratrios) e outros. Alfafa - alpiste - capim verde - farelo - farinhas em geral
fub grosso - milho em gro - rao balanceada - sal mineral suplementos
vitamnicos e outros.

3.3.3.9.0.30.09

Material farmacolgico

Registra o valor das despesas com medicamentos ou componentes

destinados a manipulao de drogas medicamentosas. Medicamentos - soro
- vacinas e outros.

3.3.3.9.0.30.11

Material qumico

Registra o valor das despesas com todos os elementos ou compostos

3.3.3.9.0.30.04

para

64

qumicos destinados ao fabrico de produtos qumicos, analises laboratoriais,

bem como aqueles destinados ao combate de pragas ou epizootias. cidos inseticidas - produtos qumicos para tratamento de gua - reagentes qumicos
- sais - solventes - substancias utilizadas para combater insetos, fungos e
bactrias e outros.
3.3.3.9.0.30.18

Materiais
medicamentos
uso veterinrio

e
para

3.3.3.9.0.30.20

Material de
mesa e banho

cama,

3.3.3.9.0.30.21

3.3.3.9.0.30.22

Registra o valor das despesas com materiais e medicamentos para uso

veterinrio. Vacinas medicamentos.
Registra o valor das despesas com materiais utilizados em dormitrios
coletivos, residenciais, hotis, restaurantes etc. Cobertores - colchas colchonetes - fronhas - guardanapos - lenis - toalhas - travesseiros - e
outros.

Material de copa e
cozinha

Registra o valor das despesas com materiais utilizados em refeitrios de

qualquer tipo, cozinhas residenciais, de hotis, de hospitais, de escolas, de
universidades, de fabricas etc. Abridor de garrafa - aucareiros - artigos de
vidro e plstico - bandejas - coadores - colheres - copos - ebulidores - facas farinheiros - fsforos - frigideiras - garfos - garrafas trmicas - paliteiros panelas - panos de cozinha - papel alumnio - pratos - recipientes para gua suportes de copos p/ cafezinho - tigelas - velas - xcaras - e outros.

Material de limpeza e
produtos
de
higienizao

Registra o valor das despesas com materiais destinados a higienizao

pessoal, de ambientes de trabalho, de hospitais etc. lcool etlico anticorrosivo - aparelho de barbear descartvel - balde plstico - bomba p/
inseticida - capacho - cera - cesto p/ lixo - creme dental - desinfetante desodorizante - detergente - escova de dentes - escova p/ roupas e sapatos espanador - esponja - estopa - flanela - inseticida - lustra-mveis - mangueira
- naftalina - p para lixo - palha de ao - panos p/ limpeza - papel higinico pasta para limpeza de utenslios - porta-sabo - removedor - rodo - sabo sabonete - saco p/ lixo - saponceo - soda caustica - toalha de papel vassoura - e outros.

GRUPO C
Elemento
despesa

de

Nome
do
contbil

grupo

Descrio do grupo contbil

Aparelhos,
equipamentos
e
utenslios
mdicos,
odontolgicos,
laboratoriais
e
hospitalares

Registra o valor das despesas com qualquer aparelho, utenslio ou

equipamento de uso medico, odontolgico, laboratorial e hospitalar que no
se integrem a instalaes, ou a outros conjuntos monitores. No caso de
fazerem parte de instalaes ou outros conjuntos, devero ser considerados
componentes. Afastador - alargador - aparelho de esterilizao - aparelho de
raio x - aparelho de transfuso de sangue - aparelho infravermelho - aparelho
para inalao - aparelho de ultravioleta - balana peditrica - bero aquecido biombo - botico - cadeira de dentista cadeira de rodas - cmara de
infravermelho - cmara de oxignio - cmara de radioterapia - carro-maca centrifugador - destilador eletroanalisador - eletrocardiogrfico estetoscpio - estufa - maca - medidor de presso arterial
(esfignomanmetro) - megatoscpio mesa para exames clnicos microscpio - tenda de oxignio termocautrio

3.4.4.9.0.52.12

Aparelhos e utenslios
domsticos

Registra o valor das despesas com aquisio de eletrodomsticos em geral e

utenslios, com durabilidade superior a dois anos, utilizados em servios
domsticos, tais como - aparelhos de copa e cozinha - aspirador de p batedeira botijo de gs - cafeteira eltrica - chuveiro ou ducha eltrica
circulador de ar - condicionador de ar - conjunto de ch/caf/jantar - escada
porttil - enceradeira - exaustor - faqueiro - filtro de gua - fogo - forno de
microondas - geladeira - grill - liquidificador - maquina de lavar louca maquina de lavar roupa - maquina de moer caf - maquina de secar pratos secador de prato - tabua de passar roupas - torneira eltrica - torradeira
eltrica - umidificador de ar e outros.

3.4.4.9.0.52.38

Mquinas,
ferramentas
e
utenslios de oficina

Registra o valor das despesas com todas as maquinas, ferramentas e

utenslios utilizados em oficinas mecnicas, marcenaria, carpintaria e
serralheria, no incluindo ferramentas que no faam parte de um conjunto,
nem to pouco materiais permanentes utilizados em oficinas grficas. analisador de motores - arcos de serra - bomba para esgotamento de

3.4.4.9.0.52.08

65

tambores - compressor de ar - conjunto de oxignio - conjunto de solda conjunto para lubrificao - desbastadeira - desempenadeira - elevador
hidrulico - esmerilhadeira - extrator de preciso - forja - fundidora para
confeco de broca - laminadora - lavadora de carro - lixadeira - macaco
mecnico e hidrulico - mandril - marcador de velocidade - martelo mecnico
- nveis de ao ou madeira pistola metalizadora - polidora - prensa rebitadora - recipiente de ferro para combustveis - saca-pino - serra de
bancada - serra mecnica e outros.

Registra o valor das despesas com maquinas, aparelhos e equipamentos no

incorporveis a instalaes, destinados a gerao de energia de qualquer
espcie. Alternador energtico - carregador de bateria - chave automtica gerador - haste de contato - poste de iluminao - retificador - transformador
de voltagem - trilho trucktunga - turbina (hidreltrica) e outros (exceto
estabilizador e no-break, que esto previstos no grupo g).

3.4.4.9.0.52.30

Mquinas
equipamentos
energticos

3.4.4.9.0.52.48

Veculos diversos

Registra o valor das despesas com veculos no contemplados em subitens

especficos. Bicicleta - carrinho de Mao - carroa - charrete - empilhadeira e
outros.

3.4.4.9.0.52.52

Veculo de
mecnica

Registra o valor das despesas com veculos de trao mecnica, tais como:
ambulncia - automvel - basculante - caamba - caminho carroforte consultrio volante - furgo - lambreta - carro forte - motocicleta - nibus rabeco - vassoura mecnica - veiculo coletor de lixo e outros.

3.4.4.9.0.52.57

Acessrios
veculos

trao

para

Registra o valor das despesas com acessrios para veculos que possam ser
desincorporados, sem prejuzo dos mesmos, para aplicao em outro veiculo,
tais como: ar condicionado - capota - rdio/toca-fita - e outros.

GRUPO D
Elemento
despesa

de

Nome
do
contbil

grupo

Descrio do grupo contbil

Material laboratorial

Registra o valor das despesas com todos os utenslios usados em analises

laboratoriais. Almofarizes - bastes - bico de gs - clices - corantes - filtros
de papel - fixadoras - frascos - funis - garra metlica - laminas de vidro p/
microscpio - lmpadas especiais - luvas de borracha metais e mataloides
p/ analise - pinas - rolhas - vidraria: balo volumtrico - Becker - conta-gotas
- erlemeyer - pipeta - proveta termmetro - tubo de ensaio - e outros.

Material hospitalar

Registra o valor das despesas com todos os materiais de consumo utilizados

na rea hospitalar ou ambulatorial. Agulhas hipodrmicas - algodo - cnulas
- cateteres - compressa de gaze - drenos - esparadrapo - fios cirrgicos laminas p/ bisturi - luvas - seringas - termmetro clinico - e outros.

Sementes, mudas de
plantas e insumos

Registra o valor das despesas com qualquer tipo de semente destinada ao

plantio e mudas de plantas frutferas ou ornamentais, assim como todos os
insumos utilizados para fertilizao. Adubos - argila - plantas ornamentais borbulhas - bulbos enxertos - fertilizantes - mudas envasadas ou com razes
nuas - sementes - terra - tubrculos - xaxim - e outros.

Material de manobra e
patrulhamento

Registra o valor das despesas com materiais de consumo utilizados em

campanha militar ou paramilitar, em manobras de tropas, em treinamento ou
em ao em patrullhamento ostensivo ou rodovirio, em campanha de sade
publica etc. Binculo - carta nutica - cantil - cordas - flmulas e bandeiras de
Sinalizao - lanternas - medicamentos de pronto-socorro - mochilas piquetes - sacolas - sacos de dormir - sinaleiros - e outros.

3.3.3.9.0.30.28

Material de proteo e
segurana

Registra o valor das despesas com materiais de consumo utilizados

diretamente na proteo de pessoas ou bens pblicos, para socorro de
pessoas e animais ou para socorro de veculos, aeronaves e embarcaes
assim como qualquer outro item aplicado diretamente nas atividades de
sobrevivncia de pessoas, na selva, no mar ou em sinistros diversos. Botas cadeados - calcados especiais - capacetes - chaves - cintos - coletes - dedais
- guarda-chuvas - lona - luvas - mangueira de lona - mascaras - culos cabina de papelo e outros.

3.3.3.9.0.30.42

Ferramentas

Registra o valor das despesas com todos os tipos de ferramentos utilizados

em oficinas, carpintarias, jardins etc.
Alicate - broca - caixa p/ ferramentas - canivete - chaves em geral - enxada -

3.3.3.9.0.30.35

3.3.3.9.0.30.36

3.3.3.9.0.30.31

3.3.3.9.0.30.27

66

esptulas - ferro de solda - foice - lamina de serra - lima - machado - martelo p - picareta - ponteira - prumo - serrote - tesoura de podar - trena - e outros.

GRUPO E
Elemento
despesa

de

3.4.4.9.0.52.24

3.4.4.9.0.52.36

3.4.4.9.0.52.39

3.4.4.9.0.52.42

3.4.4.9.0.52.40

Nome
do
contbil

grupo

Descrio do grupo contbil

Equipamentos
de
proteo, segurana e
socorro

Registra o valor das despesas com todos os materiais permanentes utilizados

na proteo e segurana de pessoas ou bens pblicos, como tambm
qualquer outro utilizado para socorro diverso, ou sobrevivncia em qualquer
ecossistema. - alarme - algema - arma para vigilante - barraca para uso no
militar - boia salva-vidas - cabine para guarda (guarita) - cofre - extintor de
incndio - para-raios - sinalizador de garagem - porta giratria circuito
interno de televiso e outros.

Mquinas, instalaes
e
utenslios
de
escritrio

Registra o valor das despesas com todas as maquinas, aparelhos e utenslios

utilizados em escritrio e destinados ao auxilio do trabalho administrativo.
Aparelho rotulador - apontador fixo (de mesa) - caixa registradora - carimbo
digitador de metal - compasso - estojo para desenho globo terrestre grampeador (exceto de mesa) - maquina autenticadora - maquina de calcular
- maquina de contabilidade - maquina de escrever - maquina franqueadora normografo - pantografo - quebra-luz (luminria de mesa) - rgua de preciso
- rgua t e outros relgio protocolador.

Equipamentos
e
utenslios hidrulicos e
eltricos

Registra o valor das despesas com equipamentos destinados a instalao

conservao e manuteno de sistemas hidrulicos e eltricos. Bomba d
gua - bomba de desentupimento - bomba de irrigao bomba de
lubrificao - bomba de suco e elevao de gua e de gasolina carneiro
hidrulico - desidratadora - maquina de tratamento de gua - maquina de
tratamento de esgoto - maquina de tratamento de lixo - moinho - roda d gua
e outros.

Mobilirio em geral

Registra o valor das despesas com moveis destinados ao uso ou decorao

interior de ambientes.
Abajur - aparelho para apoiar os braos - armrio - arquivo de ao ou madeira
- balco (tipo atendimento) - banco - banqueta - base para mastro - cadeira cama - carrinho fichrio carteira e banco escolar - charter negro - cinzeiro
com pedestal colcho - criado-mudo - cristaleira - escrivaninha - espelho
moldurado - estante de madeira ou ao - estofado - flipsharter - guarda-loua
- guarda roupa - mapoteca - mesa - penteadeira - poltrona - porta-chapus prancheta para desenho - quadro de chaves - quadro imantado - quadro para
editais e avisos - relgio de mesa/parede/ponto - roupeiro - sof - suporte
para TV e vdeo - suporte para bandeira (mastro) - vitrine - e outros.

Mquinas
e
equipamentos
agrcolas e rodovirios

Registra o valor das despesas com todas as maquinas, tratores e

equipamentos utilizados na agricultura, na construo e conservao de
estradas. Arado - carregadora - ceifadeira - compactador - conjunto de
irrigao - conjunto moto-bomba para irrigao - cultivador - desintegrador escavadeira - forno e estufa de secagem ou amadurecimento - maquinas de
beneficiamento - microtrator misturador de rao - moinho agrcola motoniveladora - moto-serra - pasteurizador - picador de forragens - plaina
terraceadora - plantadeira - pulverizador - de trao animal ou mecnica
rolo compressor - recadeira - semeadeira - silo para deposito de cimento sulcador - trator de roda e esteira e outros.

GRUPO F
Elemento
despesa

3.3.3.9.0.30.24

de

Nome
do
contbil

grupo

Material
para
manuteno de bens
imveis e instalaes

Descrio do grupo contbil

Registra o valor das despesas com materiais de consumo para aplicao,
manuteno e reposio de qualquer bem publico. Amianto - aparelhos
sanitrios - arames liso e farpado - areia - basculante - boca de lobo - boia brita - brocha - cabo metlico - cal - cano - cermica - cimento - cola condutores de fios conexes - curvas - esquadrias - fechaduras - ferro -

67

gaxetas - grades - impermeabilizantes - isolantes acsticos e trmicos janelas - joelhos - ladrilhos - lavatrios - lixas - madeira - marcos de concreto massa corrida - niple - papel de parede - parafusos pias - pigmentos portas e portais - pregos - rolos solventes - sifo - tacos - tampa p/ vaso tampo de ferro - tanque - tela de estuque - telha - tijolo - tinta - torneira trincha - tubo de concreto - vlvulas - verniz - vidro - aquecedores a gs e
outros.

Material eltrico
eletrnico

3.3.3.9.0.30.26

Material
comunicao

3.3.3.9.0.30.30

de

Registra o valor das despesas com materiais de consumo para aplicao,

manuteno e reposio dos sistemas, aparelhos e equipamentos eltricos e
eletrnicos. Benjamins - bocais - calhas - capacitores e resistores - chaves de
ligao - circuitos eletrnicos - condutores - componentes de aparelho
eletrnico - diodos - disjuntores - eletrodos - eliminador de pilhas - espelhos
para interruptores - fios e cabos - fita isolante fusveis - interruptores lmpadas e luminrias - pilhas e baterias - pinos e plugs - placas de baquelite
- reatores - receptculos - resistncias - starts - suportes - tomada de corrente
- e outros.
Registra o valor das despesas com materiais utilizados em comunicaes
assim como os componentes, circuitos impressos ou integrados, pecas ou
acessrios de reposio, chips, e partes de equipamentos de comunicaes.
Materiais para instalaes: radiofnicas, radiotelegrficas, telegrficas e
outros.

Manuteno de bens
mveis

Registra o valor das despesas com componentes, pecas, acessrios e

sobressalentes para aplicao, manuteno e reposio em bens moveis em
geral. Cabo - cilindros p/ maquinas copiadoras - compressor p/ ar
condicionado - esferas p/ maquina datilogrfica - mangueira p/ fogo margaridas - pecas de reposio de aparelhos e maquinas em geral materiais de reposio para instrumentos musicais - e outros.

Material educativo e
esportivo

Registra o valor das despesas com materiais utilizados ou consumidos

diretamente nas atividades educativas e esportivas de crianas e adultos.
Apitos - bolas - bons - botas especiais - brinquedos educativos - cales camisas de malha - chuteiras - cordas - esteiras - joelheiras - luvas - materiais
pedaggicos - meias - culos para motociclistas - patins - quimonos raquetes - redes para pratica de esportes - tnis e sapatilhas - tornozeleiras touca para natao e outros.

3.3.3.9.0.30.16

Material de expediente

Registra o valor das despesas com os materiais utilizados diretamente os

trabalhos administrativos, nos escritrios pblicos, nos centros de
Estudos e pesquisas, nas escolas, nas universidades etc. Agenda - alfinete
de ao - almofada p/ carimbos - apagador apontador de lpis - arquivo p/
disquete - bandeja para papeis - bloco p/ rascunho - bobina papel p/
calculadoras - borracha - caderno - caneta capa de processo - carimbos em
geral - cartolina - classificador clipe - cola - colchete - corretivo - envelope esptula - estncil estilete - extrator de grampos - fita adesiva - fita p/
maquina de escrever e calcular - giz - goma elstica - grafite - grampeador grampos - guia p/ arquivo - guia de endereamento postal - impressos e
formularios em geral - intercalador p/ fichrio - lacre - lpis - lapiseira - limpa
tipos - livros de ata, de ponto e de protocolo -papeis - pastas em geral percevejo - perfurador - pina - placas de acrlico.

3.3.3.9.0.30.41

Material
para
utilizao em grfica

Registra o valor das despesas com todos os materiais de consumo de uso

grfico, tais como: chapas de off-set - clichs - cola - espirais - fotolitos
logotipos - papel - solventes - tinta - tipos - e outros.

3.3.3.9.0.30.19

Material
de
acondicionamento
e
embalagem

Registra o valor das despesas com materiais aplicados diretamente nas

preservaes, acomodaes ou embalagens de qualquer produto. Arame barbante - caixas plsticas, de madeira, papelo e isopor - cordas engradados - fitas de ao ou metlicas - fitas gomadoras - garrafas e potes linha - papel de embrulho - papelo - sacolas - sacos - e outros.

3.3.3.9.0.30.25

3.3.3.9.0.30.14

GRUPO G
Elemento
despesa
3.3.3.9.0.30.17

de

Nome
do
contbil
Material

grupo
de

Descrio do grupo contbil

Registra o valor das despesas com materiais utilizados no funcionamento e

68

processamento
dados

de

manuteno de sistemas de processamento de dados, inclusive pecas para

reposio. Cartuchos de tinta - capas plsticas protetoras para micros e
impressoras - CD-ROM virgem - disquetes - leitora/smartcard - mouse e
teclado (reposio) - mouse pad - pecas e acessrios para computadores e
perifricos - recarga de cartuchos de tinta - toner para impressoras a laser cartes magnticos - reposio de leitora/token e outros.

Material para udio,

vdeo e foto

Registra o valor das despesas com materiais de consumo de emprego direto

em filmagem e revelao, ampliaes e reprodues de sons e imagens.
Aetze especial p/ chapa de papel - lbuns p/ retratos - alto-falantes - antenas
- artigos para gravao em acetato - filmes virgens fitas virgens de udio e
vdeo - lmpadas especiais - material p/ radiografia, microfilmagem e
cinematografia - molduras - papel p/ revelao de fotografias - pegadores reveladores - e outros.

3.4.4.9.0.52.06

Aparelhos
equipamentos
comunicao

e
de

Registra o valor das despesas com todo material considerado permanente,

porttil ou transportvel, de uso em comunicaes, que no se incorporem
em instalaes, veculos de qualquer espcie, aeronaves ou embarcaes.
- antena parablica - aparelho de telefonia - bloqueador telefnico - central
telefnica - detector de chamadas telefnicas - fax-simile - fongrafo interfone - PABX - radio receptor - radio telegrafia radio telex - radio
transmissor - secretaria eletrnica - tele-speaker - e outros.

Mquinas
equipamentos
energticos

3.4.4.9.0.52.30

3.3.3.9.0.30.29

3.4.4.9.0.52.33

Equipamentos
para
udio, vdeo e foto

Estabilizador - no-break.
Registra o valor das despesas com aquisio de equipamentos de filmagem,
gravao e reproduo de sons e imagens, bem como os acessrios de
durabilidade superior a dois anos. Amplificador de som - caixa acstica - data
show - eletrola equalizador de som - filmadora - flash eletrnico - fone de
ouvido gravador de som - maquina fotogrfica - microfilmadora - microfone objetiva - projetor - radio - rebobinadora - retroprojetor sintonizador de som tanques para revelao de filmes - tape-deck televisor - tela para projeo toca-discos - videocassete e outros.