Universidade Federal do Rio de Janeiro

Relaes Internacionais

A Conferncia Mundial de Direitos Humanos de Viena de

1993

Fundamentos dos Direitos Humanos

Professor Pedro Cludio Cunca Bocayuva
Nome: Jssica Cerqueira DRE:111243191
1 Introduo

A Declarao e Programa de Ao de Viena, aprovada por consenso no mbito das

Naes Unidas em 1993 marco fundamental na atualizao da composio do Direito
Internacional dos Direitos Humanos a Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948
fora adotada sem consenso num foro composto por 56 Estados notadamente ocidentais ou
ocidentalizados, enquanto a de 1993 envolveu a participao de 171 delegaes de Estados e
2000 organizaes no-governamentais; marco histrico fundamental tambm no processo
de atualizao da aparncia de um dos principais eixos orientadores da retrica moderna
ocidental, os direitos humanos, atravs da apropriao ttica de elementos, signos e demandas
surgidas no seio das sociedades modernas. Deste modo, grupos at ento negligenciados
diretamente pelo poder do Estado ou pela hegemonia dos aparelhos privados de poder na
sociedade civil subitamente vem-se abarcados no somente pela promessa de reformas
amplas e modernizantes de seus Estados-nacionais, no sentido jurdico negativo e positivo
(polticas publicas progressistas), como tambm encontram no direito internacional dos
direitos humanos a chance de um reconhecimento universal agenciador de proteo e ao
contra Estados negligentes agenciar e articular as nsias por mudanas desde o marco do
Estado, do direito e da ordem capitalista. A incorporao de novas demandas na agenda
global oficial dos direitos humanos era, acima de tudo, um imperativo histrico em ampla
intensificao desde os processos alavancados em torno dos movimentos sociais de 1968. A
Declarao de Viena marco, portanto, do que o filsofo Walter Benjamin exprime como
barbrie. Um imenso conjunto de esforos e mobilizao de nimos e esperanas por parte da
sociedade civil, movimentos sociais, ONGs e outros atores, que contemplavam nas promessas
de reorganizao internacional no ps-Guerra Fria uma possibilidade de reforma real,
assistiro, ao longo do prprio processo de construo da Declarao, ao velamento e
esvaziamento de suas melhores proposies em nome de adaptaes e acomodamentos
submetidos manuteno da governabilidade no marco do Estado-nao.
2 Um novo cdigo moral universal?
A Declarao de Viena pretende cumprir a funo de orientar uma espcie de
atualizao e conformao universal dos cdigos morais da modernidade aps os processos de
transformao poltica e social do sculo XX. Se, at ento, existiam cdigos marcados pela
realidade material scio-econmica (Norte/Sul; centro/periferia) e reflexivamente significados
a partir de emanaes assumidamente ideolgicas (bipolaridade socialista/capitalista; terceiromundismo), a queda do muro de Berlim anuncia a urgncia da consolidao de novos
significantes globais para a recomposio do sistema-mundo nos marcos da chegada de uma

nova era, uma nova era que se auto-coroava como redentora dos antagonismos, solucionadora
das polaridades, uma era, enfim, que daria mais uma chance para que a modernidade ocidental
desse um salto rumo a seu grito fundador: liberdade, igualdade, fraternidade - neste turno
adaptados s modificaes produzidas por seu tempo histrico, sintetizadas na trade
democracia, desenvolvimento e direitos humanos.
Um dos problemas da Declarao enquanto geradora de um novo cdigo moral
calcado na promoo dos direitos humanos que a mesma preserva um cdigo moral
antagnico: aquele das lgicas de reproduo e perpetuao do capitalismo. Alm disso, a
Declarao preserva a organizao do sistema-mundo em torno de Estados-nacionais
afirmao bvia, mas de extrema importncia, dado que o Estado moderno, naquele momento
histrico inclusive, se portava como principal agente de violao de direitos humanos
globalmente. O poder e a soberania do Estado no so suficientemente contestados pela
Declarao, enquadrada no quadro do sistema-ONU. A reside um dos tantos paradoxos do
documento: ele delega aos Estados-nacionais a tarefa da salvaguarda dos direitos humanos,
ainda que a resida a fonte de grande parte das violaes de direitos e, mais do que isso, a
resida um dos principais mecanismos de manuteno de uma ordem capitalista que
necessariamente produz e reproduz lgicas de dominao e opresso no seio das relaes
sociais todas. Ainda assim, assumindo-se que a Declarao sintetize um momento de abertura
de novas possibilidades de ganhos subjetivos e pragmticos para as lutas histricas por
emancipao, ou seja, assumindo-se que a Declarao consiga inaugurar a confeco de um
novo cdigo moral global orientador de maior dignidade s relaes humanas no geral,
crucial que se recorde a observao feita por Costas Douzinas: os direitos humanos derivam
de um conjunto de hipteses antropolgicas e afirmaes morais sobre a liberdade, a
igualdade e o bem-estar dos indivduos e sua relao com a sociedade em geral.
(DOUZINAS, p. 11) Portanto, para orientar dois eixos principais de anlise da Declarao e
seu significado histrico, ficaremos com um exame do quadro econmico conjuntural
neoliberal promovido pelos mesmos Estados que assinavam Viena; e ficaremos tambm com
o quadro geral de crtica ao carter de prevalecncia de um projeto ocidental-liberal no
documento, gerador de inmeros silenciamentos e castraes dos novos movimentos sociais
e Estados-nacionais que a Declarao pretendeu abarcar.

3 A Declarao de Viena em si tenses textuais e conjunturais

O carter de barbrie da Declarao se manifesta, infelizmente, das mais diversas

formas. Seguindo nosso primeiro eixo orientador o quadro econmico conjuntural e a no
contestao da uma lgica de reproduo material capitalista na Declarao, j possvel
tecer, na superfcie, diversas contradies, a comear pela ideologia neoliberal demarcadora
das performances estatais globais na dcada de 1990.
3.1 Direitos humanos e o Estado neoliberal
O rearranjo do sistema internacional em torno das prerrogativas neoliberais de
privatizao de servios, realocao da diviso internacional do trabalho perpetuadora de
desigualdades de renda e crescimento econmico, significavam, enfim, a manuteno da
relao desigual entre pases centrais e perifricos e o encolhimento do Estado em sua
possvel funo interventora progressista e redutora de desigualdades materiais - o que
contrastava com a ampliao de uma agenda de direitos endereados sobretudo ao Estado.
Apesar de a Declarao recomendar a todo o tempo a cooperao internacional na promoo
do desenvolvimento econmico e social de pases menos desenvolvidos, instituies centrais
na reorganizao da economia global no ps-Guerra Fria, como o Fundo Monetrio
Internacional e o Banco Mundial, preservavam uma estrutura de funcionamento nada
democrtica. O sistema de cotas um dos dispositivos que blindam o funcionamento
democrtico destas instituies, ao delegar previamente maior capacidade de gerncia aos
pases ricos; destaca-se tambm a recomendao de independncia do Banco Central dos
pases-membros e o fato de tais instituies possurem mecanismos de sano, cruciais para o
convencimento coercitivo de membros que decidirem por medidas mais independentes em
relao ao arranjo neoliberal. Alm de sua prpria estrutura acarretar na prevalecncia de uma
ideologia nica para as instituies - elemento que, de sada, no favorece um arranjo
democrtico, ambas atuaram como agentes centrais na implementao do neoliberalismo
globalmente, coagindo os pases tomadores de emprstimos a adotar boas medidas para a
adaptao nova ordem que vinha sendo estabelecida desde o desmonte da lgica do welfare
state. O consenso obtido em Viena em torno do reconhecimento do direito ao
desenvolvimento como constituinte necessrio dos direitos humanos fundamentais, portanto,
enfrentaria ao longo da dcada de 90 flagrante obtacularizao face aos ajustes do concerto
neoliberal. O prprio texto da Declarao parece contemplar este horizonte ao declarar que a
falta de desenvolvimento no pode ser invocada para justificar a limitao de [outros] Direitos
Humanos internacionalmente reconhecidos (DECLARAO, p.4).

3.2 Emanaes polticas, culturais e sociais: potncias e insuficincias

inquestionvel a imensa contribuio da Declarao na construo do Direito
Internacional dos Direitos Humanos. No se pretende aqui ignorar a relevncia do
reconhecimento internacional institucional de novos temas, bem como a importncia da
considerao dos mesmos como plataforma de conversao subalterna transnacional para a
construo de novos equivalentes contra-hegemnicos globais ao projeto de civilizao e
sociedade vigentes. O que se pretende aqui apontar as limitaes e contradies da
Declarao, fruto no da desateno de seus formuladores, mas sim de uma lgica de
produo de excluso e segregao fundadoras e mantenedoras da modernidade capitalista
calcada em um projeto de modernidade ocidental dos pases centrais.
Seria necessrio um grande trabalho para a construo profunda de uma crtica ao texto e
fundamentos da Declarao. Entretanto, h algumas diretrizes gerais que apontam para sua
contribuio na construo de uma cultura de direitos humanos global hegemnica. Dentre as
principais inovaes - que se colocavam, acima de tudo, como imperativos histricos, est o
reconhecimento herdado da Proclamao de Teer relativa necessria indivisibilidade de
todos os direitos humanos (apesar de esta Proclamao ser citada apena uma vez na
Declarao de 1993, em sesso relativa aos Direitos Humanos das mulheres). O
estabelecimento da correlao direta entre democracia, desenvolvimento e direitos humanos
entrelaava num mesmo documento os dois grandes Pactos Internacionais (Direitos Civis e
Polticos e Direitos Econmicos, Sociais e Culturais), ratificados e trabalhados
internacionalmente em separado at ento, estabelecendo em linhas gerais um projeto para os
direitos humanos calcado no Estado liberal e, em contraste, um outro calcado no Estado
social.
O processo preparatrio para Viena central para que se interprete o texto da Declarao
sem que se perca de vista todos os silenciamentos e adaptaes acomodatcias promovidas em
relao aos processos que lhe antecederam. Foram trs reunies preparatrias regionais em
Tnis (entre os pases africanos), em San Jos de Costa Rica (pases latino-americanos e
caribenhos) e em Bangkok (pases asiticos). Cada grupo regional apresentava propostas de
grande valia e efervescncia para a construo da nova ordem. As contribuies
transculturais de frica, sia, Amrica Latina e Caribe, em linhas gerais de carter mais
coletivista, relativos aos direitos de segunda e terceira gerao, so manuseadas de modo a se
tornarem uma voz secundria na conformao da Declarao, que preserva, apesar de todas as

inovaes conceituais, um carter liberal-individualista. A Declarao afirma, por exemplo,

que a natureza universal destes direitos e liberdades inquestionvel. (DECLARAO, p.
3). Ainda que, em algumas passagens, a Declarao abra aparente espao para particularismos
e relativizaes culturais, o que prevalece a orientao da adoo de uma cultura social e
poltica nicas, calcada num passado selecionado a partir da construo ocidental capitalista
dos direitos humanos. O sistema ONU, logicamente, a todo tempo reafirmado; o contedo
das cartas precedentes relativas ao tema dos direitos humanos tambm insistentemente
resgatado, ainda que os pases que a formularam fossem uma absoluta minoria frente ao
arranjo de 1993.
3.2.1 Democracia e direitos humanos
A escolha da forma democrtica especfica de governo como nico viabilizador possvel
da plena efetivao dos direitos humanos de sada impe um modo de organizao social
muito particular do liberalismo ocidental ao resto do globo inclusive, dentre todos os
documentos da ONU, a defesa explcita da orientao democrtica liberal aparece pela
primeira vez na Declarao de Viena. Na Declarao, o entendimento de democracia assenta
no desejo livremente expresso dos povos em determinar os seus prprios sistemas polticos,
econmicos, sociais e culturais e a sua participao plena em todos os aspectos das suas
vidas. (p.4). Ao longo do documento, surgem mais especficas orientaes para a
conformao da democracia, como a realizao de eleies livres e justas (p. 18). Esta
uma concepo restritiva de democracia, na qual um mero procedimento objetivamente
capturvel denota a qualidade da mesma. A contribuio de autores como Carlos Nelson
Coutinho para o desvelar da democracia na contemporaneidade fundamental para que se
reabra o debate da esfera pblica e para que se questionem dogmas cristalizados quanto aos
sentidos e significados da democracia. Aqui, a democracia entendida de maneira alargada,
significando, em linhas gerais, a mais exitosa tentativa at hoje inventada de superar a
alienao na esfera poltica (COUTINHO, p. 50). A democracia concebida como a
construo coletiva do espao pblico, atravs da apropriao, por parte de todos os sujeitos,
dos bens socialmente criados. O entendimento procedimental da democracia, portanto, no
suficiente para a efetivao poltico-social dos direitos humanos; mais do que isso, a
democracia deve estar calcada na efetivao da soberania popular, na gestao, controle e
participao orgnica da esfera pblica.
3.2.2 Limitaes da frmula da cooperao internacional em direitos humanos

A obrigao do cumprimento dos direitos humanos por parte dos Estados produz um
paradoxo no contraste com a mera recomendao de cooperao internacional; cabe a cada
Estado a salvaguarda destes direitos, mas os obstculos internacionais no so severamente
comprometidos o pretenso regime de direitos humanos atualizado em 1993 reafirma a
centralidade do Estado-nacional individualizado na promoo destes direitos, ainda que a
tnica dos mesmos seja cunhada na ideia de universalidade. Deste modo, na prtica, posta
de lado a obrigao dos Estados mais desenvolvidos na cooperao para um rearranjo do
sistema internacional materialmente mais justo e igualitrio, no contemplando em paridade
as esferas da democracia, direitos humanos e desenvolvimento. Como afirma Costas
Douzinas,

na

cultura

ocidental-hegemnica

de

direitos

humanos,

os

temas

da

responsabilidade, virtude e dever so apresentados como a preservao do atraso e

fanatismo (DOUZINAS, p. 8). Modos de vida, consumo, qualquer aspecto da existncia
social e estatal so abordados individualmente, em detrimento de uma concepo mais
orgnica e interrelacional. As concepes de democracia e cidadania na Declarao so
reflexo desta concepo liberal-individualista, avessa noo de deveres ou obrigaes com
um todo orgnico e dialeticamente articulado. Os direitos de primeira gerao acabam por
ganhar maior espao novamente, ainda que a Declarao afirme a indivisibilidade e
interrelao entre todos os direitos humanos. A Declarao, ainda, faz meno preocupao
com o dado do terrorismo, alocando-o enquanto potencial destruidor de todos os mais caros
fundamentos do documento e o associando em especial ao trfico de estupefacientes,
participando da construo de uma nova agenda de segurana para o sistema ONU e
definindo regimes de exceo no ps-Guerra Fria.
3.2.3 Direitos das minorias: tenses materiais e subjetivas
A Declarao expressa o reconhecimento especfico dos direitos das minorias, dos povos
indgenas, dos imigrantes, das mulheres e das crianas. Cabe destacar que, com o avano das
lgicas de mercado que marca a dcada de Viena, so estas pessoas concretas que sero mais
afetadas pela precarizao das relaes trabalhistas, pelo desemprego estrutural e pela
retratao social do Estado neoliberal. So estas pessoas especialmente aquelas de classes
sociais pobres que assistiro, como sempre assistiram na histria da modernidade, a seus
direitos humanos serem violados diariamente, pela via do mercado e tambm do Estado. O
Estado liberal, alm de violar direitos de minorias sem hesitao alguma quando o imperativo
das lgicas de mercado se faz ouvir, engrossa sua funo de polcia e performa diariamente
prticas de represso a grupos subalternos via criminalizao e encarceramento dos pobres e

da pobreza - os critrios notadamente subjetivos das legislaes so porta aberta para a

reproduo programada de opresses racistas, classistas e machistas, por exemplo. O
alargamento da composio e alcance global dos direitos das minorias, portanto, contrasta
brutalmente com o poder irrestrito das polcias em relao a estes grupos e sua histrica
funo de controle das contradies sociais no seio das sociedades modernas. Destaca-se
tambm o tratamento extremamente racionalizado, regulatrio da Declarao em relao a
estes grupos. No se menciona, por exemplo, os fincos de subjetivao arraigados nas
sociedades modernas deflagradores de prticas sociais e estatais de opresso e segregao;
recomenda-se, por exemplo, a promoo ampla e generalizada de uma educao em direitos
humanos marcada pelo nexo do respeito e da tolerncia conceitos que muitas vezes podem
significar o apaziguamento artificial dos conflitos em sua superfcie sem que se mine a
existncia de posies de poder subjetivas constituintes das mais variadas manifestaes de
violncia social.

BIBLIOGRAFIA
ALVES, J. A. Lindgren. A Declarao dos Direitos Humanos na ps-modernidade.

Disponvel em: <www.espdh.hpg.com.br/texto28.pdf> Acesso em: 15.5.2015

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2009.