Observatorio Cultural

Publicacin especializada en el campo cultural y artstico desarrollada por el Departamento de

Estudios del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes con la colaboracin de destacados
investigadores, acadmicos, gestores y artistas

Ideologa poltica y poltica cultural en el Chile

contemporneo: continuidades y rupturas
Maite de Cea
?La ley que crea el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes en el ao 2003 establece que
las polticas en el campo de la cultura son polticas de Estado y no de gobierno, lo que asegurara
ciertas continuidades en las orientaciones de las acciones a emprender en el campo cultural y
as estas no quedaran sujetas al arbitrio de los principios ideolgicos que rigen al gobierno de
turno?
Sociloga y Doctora en Ciencia Poltica del Instituto de Estudios Polticos de Grenoble, Universidad de Grenoble,
Francia. Profesora de la Escuela de Sociologa de la Universidad Diego Portales. Coordinadora Acadmica del
Instituto de Investigacin en Ciencias Sociales (ICSO-UDP).

La relacin entre poltica y cultura ha sido estudiada desde hace aos en pases latinoamericanos, sobre todo a raz
de los procesos democratizadores de las dcadas de los 80 y 90 (Garca-Canclini, 1987; Wortman, 2005). Los
diversos casos de dictaduras militares en el continente y sus respectivas transiciones a la democracia (con distintos
niveles de consolidacin y calidad) fueron muy relevantes a la hora de analizar esta relacin. Los gobiernos, al ofrecer
orientaciones determinadas en las acciones culturales, estn mostrando una cierta identidad colectiva que quieren
forjar (Quaggio, 2011). Los anlisis de los perodos de transicin desde una dictadura a una democracia en diversos
pases latinoamericanos, pero tambin en otros casos como el espaol, resultan de sumo inters a la hora de
estudiar el campo cultural y el modo en que la dimensin poltico-ideolgica influye en este. Sin embargo, algo que se
ha estudiado en menor medida es lo que ocurre cuando hay cambio de gobiernos de distinta ideologa poltica, pero
ambos en un contexto democrtico.
Haciendo una revisin del campo cultural en Chile desde los aos 60, se puede vislumbrar el grado ?mayor o
menor? de influencia poltica en el diseo y la ejecucin de polticas culturales. La dcada de los 60 en Chile fue
crtica en lo social, lo poltico y lo econmico. La sociedad chilena estaba sumida en el fracaso del modelo econmico
de sustitucin de las importaciones, al mismo tiempo que surgieron diversos movimientos sociales de protesta y el
sistema poltico se desestabilizaba. La cultura, por supuesto, no qued fuera de este proceso y vivi grandes
transformaciones. Tanto el gobierno de Frei como el de Allende llevan a cabo reformas estructurales en el pas,
siempre escuchando las crecientes demandas sociales y culturales de la poblacin. En el campo especfico de las
polticas culturales, Frei Montalva fija su atencin en la democratizacin cultural, incorporando a los sectores
populares y rurales a otras formas de creacin como la cultura de masas y la cultura popular. Allende sigue en la
lnea de acercar a los ms necesitados a la cultura, teniendo como ejemplo concreto el desarrollo de la Editorial
Quimant. Se pretendi aplicar una poltica cultural activa, donde la accin del Estado se extendiera a la mayor
cantidad de gente posible, siempre teniendo como prioridad a las clases ms populares de la sociedad. Esto
termina abruptamente con el golpe militar.

Todos los documentos que existen sobre las acciones culturales llevadas a cabo durante la dictadura militar
reflejan un panorama de desorden en la materia. No existi durante el perodo de Pinochet una poltica cultural de
gobierno y menos de Estado. Durante los 17 aos de dictadura hubo fundamentalmente dos orientaciones
bsicas en lo que a cultura se refiere (Antoine, 2004). En una primera etapa, exista una lnea totalizante y
homogeneizante, donde se poda apreciar una tendencia cultural de corte nacionalista. Aparecen las concepciones
de Doctrina de Seguridad Nacional, nacionalismo cultural y el pensamiento catlico tradicional. Ya hacia fines de la
dcada de los 70, la influencia de este pensamiento totalizante comienza a debilitarse, dando paso a una
concepcin que se acomodaba a los preceptos neoliberales que se instalaban en la sociedad chilena. Por lo tanto,
las acciones culturales estuvieron orientadas hacia la alta cultura en el sentido conservador, elitista e ilustrado del
trmino (Cataln y Munizaga, 1986). Esta visin exclua de plano la participacin de las masas en la vida cultural justo lo opuesto que ocurri en los gobiernos de Frei y Allende-, puesto que era una concepcin cultural que provena
de los estratos socioeconmicos ms altos de Chile quienes tenan la sensibilidad esttica para gozar de la cultura,
sobre todo de las expresiones artsticas provenientes de Europa. Lo popular era mirado en menos, considerndose
casi pintoresco. El Estado tena cada vez menos incidencia en los asuntos culturales, quedando esta
responsabilidad adscrita a corporaciones privadas o centros culturales de municipios.
El retorno a la democracia en 1990 vuelve a poner el acento sobre el rol que deba tener el Estado en materia
cultural. Los criterios que guiaron la intervencin estatal en este perodo de transicin democrtica fueron
principalmente garantizar la libertad de creacin y de expresin, aceptar la autonoma de los procesos culturales frente
al Estado, favorecer la igualdad de acceso a la cultura, reconocer, de hecho y legalmente, la diversidad de culturas
y de identidades tnicas en el pas, incentivar la descentralizacin en la produccin y la gestin cultural, estimular la
participacin de los distintos sectores en la vida cultural y proteger y difundir el patrimonio material y simblico de la
nacin. (Tironi, 1994). El Estado deba abrir las puertas a la libertad de expresin, permitir el debate sobre el pasado
reciente, terminar con todo tipo de censura, re-crear un ambiente democrtico y, sobre todo, hacer renacer en
cada uno de los chilenos el sentimiento de confianza hacia la democracia (Subercaseaux, 2006).
Los partidos de derecha no deseaban una intervencin directa de parte del Estado, sino ms bien que tuviera un rol
subsidiario en el campo cultural, mientras los partidos de centro izquierda abogaban por la creacin de un organismo
pblico estable que tuviera como objetivo la coordinacin de las acciones del Estado en el campo de la cultura. Sin
embargo, todos los argumentos, del color poltico que fueran, iban en la direccin de una crtica radical del esquema
existente. Durante casi quince aos, Chile intent, a travs de los distintos gobiernos, de establecer una
institucionalidad cultural que reemplazara la organizacin dispersa y poco coordinada que exista, permitiendo al
mismo tiempo preparar una normativa y una legislacin compatible con estos objetivos (Garretn, 2001). Cada
gobierno posibilit e inst a una reflexin sobre la posibilidad de reestructurar la poltica cultural. En cada oportunidad,
el gobierno de turno cre una comisin o grupo de trabajo con el fin de analizar la situacin del campo cultural en el
pas y proponer una poltica cultural al presidente, hasta que el 2003 se aprueba la ley que crea el Consejo Nacional
de la Cultura y las Artes (CNCA).
Desde marzo del ao 2010, la Coalicin por el Cambio gobierna el pas. Desde la campaa presidencial de
Sebastin Piera se aprecia la inclinacin del nuevo gobierno por la eficiencia. El discurso gir en torno a ?hacer las
cosas bien?, teniendo como eslogan principal ?la nueva forma de gobernar?. El presidente Piera se rode de
ingenieros y abogados en el gabinete y entre sus asesores, transformndose en un gobierno ms de tcnicos
que de polticos. Esta tendencia se vena observando en los ltimos gobiernos concertacionistas, pero en el actual
gobierno de centro derecha se vio exacerbada.
Ahora se ver si estas diferencias ideolgicas son tan marcadas hoy, en un contexto nacional democrtico y con
ciertas regulaciones en el mbito de la cultura que abogaran ms bien a una menor incidencia de los gobiernos
en pos de una visin estatal de la cultura, en oposicin a lo que fueron los gobiernos de izquierda de los 60 y 70 y la
dictadura de derecha.
Propuestas 2005-2010 y 2011-2016: Qu hay de nuevo?

El documento Chile quiere ms cultura. Definiciones de poltica cultural 2005-2010 es el resultado de 15 aos de
discusin, debate y reflexin acerca de lo que se necesitaba en Chile en cuanto a poltica cultural y a la
institucionalidad que el pas necesitaba en el campo de la cultura. Tiene por lo tanto un peso importante puesto que
es el primer documento de poltica cultural luego de tener una institucin pblica dedicada a los asuntos culturales.
Al fijarse en los conceptos que se repiten a lo largo del documento es posible apreciar que la dimensin poltica
cobra gran importancia: democracia, fin a la censura, libertad de expresin, libertades pblicas. Se habla de una
nueva relacin entre el Estado, la sociedad y la cultura dado el nuevo contexto poltico. Este nuevo ambiente deba
traducirse en tener a la cultura en el foco de todo, como eje del desarrollo del pas y no como adorno al resto de las
preocupaciones. Se hace referencia a una cultura en democracia como parte fundamental de la construccin de
identidad nacional para as participar del mundo globalizado.
El 2005 ?ao en que se redacta este documento de poltica cultural? se muestra un avance importante en los
grandes nmeros y sobre todo en el mbito poltico. Sin embargo, con el retorno a la democracia y el clima de
libertades pblicas, existe la sensacin de una distorsin entre estos resultados macro y la percepcin de desigualdad
en las oportunidades de los distintos grupos socioeconmicos del pas. Quienes escriben el documento intentan
hacerse cargo de esta paradoja poniendo a la cultura y las polticas culturales al centro de las preocupaciones del
Estado, en la construccin de un proyecto pas que buscaba la igualdad en el acceso a la cultura en el contexto
nacional de celebracin de los 200 aos de independencia para el ao 2010. Finalmente, el documento enumera
una serie de estrategias y medidas a impulsar durante el perodo 2005-2010 que estn en directa relacin con los
acentos propuestos al inicio del documento, es decir: fomentar y facilitar la creacin artstica, la produccin cultural y
las industrias culturales; motivar la participacin en cultura (difusin, acceso y formacin de audiencias); conservar y
difundir el patrimonio, identidad y diversidad cultural; y por ltimo, continuar desarrollando la institucionalidad
cultural.
Por su parte, el documento Poltica cultural 2011-2016 se lanza en un contexto muy distinto a cuando surge Chile
quiere ms cultura. El segundo documento presentado por el Consejo de la Cultura bajo el gobierno de
Sebastin Piera tiene a sus espaldas, primero que todo, ocho aos de institucionalidad cultural ya instalada,
con una serie de textos normativos, programas funcionando, polticas desarrolladas y diversos actores participando
del sector como nunca antes haba vivido el pas. Surge bajo la tercera administracin (anteriormente Jos Weinstein
y Paulina Urrutia haban presidido el Directorio del Consejo) y en el segundo ao de un gobierno de centro
derecha, hecho igualmente novedoso para la institucionalidad cultural, que haba nacido bajo los gobiernos de la
Concertacin de partidos por la Democracia, con Ricardo Lagos primero y luego con Michelle Bachelet.
Con todo el proceso de instalacin de la institucionalidad cultural, el nuevo documento detalla la forma en que se
elabor el conjunto de polticas presentadas, explicitando que los conceptos fundamentales fueron recogidos a partir
de un proceso de consulta ciudadana y con diversos actores del mundo artstico, concordando siempre con los tres
ejes fundamentales propuestos: creacin artstica, patrimonio cultural y participacin ciudadana. A lo largo del
documento se aprecian conceptos recurrentes que vislumbran los acentos adoptados por esta administracin:
internacionalizacin; exportabilidad; reconocimiento mundial; visualizacin de Chile en el mundo y participacin en
mltiples bienales. Adems de esta fuerte tendencia hacia promover lo global en el campo de las artes y la
creacin chilena, se observa una clara inclinacin por incentivar y enaltecer la comercializacin de bienes y productos
culturales de la ms diversa ndole, detallando los avances en las industrias culturales (audiovisual, editorial y
musical).
Tal como se seal con anterioridad, la ley que crea el Consejo de la Cultura en el ao 2003 establece que las
polticas en el campo de la cultura son polticas de Estado y no de gobierno, lo que asegurara ciertas continuidades
en las orientaciones de las acciones a emprender en el campo cultural y as estas no quedaran sujetas al arbitrio de
los principios ideolgicos que rigen al gobierno de turno. Es as como se aprecia que los grandes ejes de ambas
polticas, aunque no son idnticos, siguen la misma lnea: la preocupacin por la creacin artstica, el patrimonio y la
participacin. Estos tres ejes de la poltica 2011-2016, se repiten en el documento anterior, sin tomar en cuenta el
tema de la institucionalidad en el segundo documento. Se podra pensar que esto no falta a la lgica, puesto que el

2011 la institucionalidad ya estaba instalada y no requera mayor atencin. Sin embargo, algo que ha sido de gran
relevancia durante la actual administracin de Cruz-Coke es la idea de reformular la institucionalidad cultural y crear
un Ministerio de Cultura y Patrimonio, proposicin que no ha estado exenta de debate, seguidores y detractores. La
derecha chilena, desde que se inici la discusin por el tipo de institucionalidad que se requera para el campo cultural
fue reacia a la idea de tener un ministerio. Sin embargo, no deja de llamar la atencin que al llegar al poder en 2010
eso fuera lo primero que propuso el presidente del Directorio del Consejo de la Cultura.
Tanto en los gobiernos de centro izquierda como en el gobierno de centro derecha, el teln de fondo no ha sufrido
grandes modificaciones: aunque los gobiernos de la Concertacin instalaron el debate del rol del Estado en el
mbito cultural, se observa un rol preponderante del mercado en la nueva relacin entre economa, cultura y
Estado. El modelo neoliberal se traduce en muchas polticas de fondos concursables y menos iniciativas hacia los
sectores ms desfavorecidos culturalmente (que coinciden con ser los grupos ms pobres de la sociedad). Al
mismo tiempo, se le da gran importancia a las industrias culturales, aunque se deja entrever una diferencia en el
contenido de esta fuerte relevancia a la comercializacin de bienes culturales en los dos documentos: en el primero
se ve que hay un inters por ser parte del escenario global en respuesta al encierro cultural en que se haba vivido
por muchos aos. En el segundo documento esta ya no es la razn del inters por fortalecer las industrias
culturales. Chile ya forma parte del panorama global, ahora debe crecer y desarrollarse globalmente para poder ser
rentable econmicamente y no tener que depender del Estado para su desarrollo.
Por lo tanto, las diferencias se observan principalmente en los nfasis puestos en ambos documentos, sobre todo
en los propsitos y las estrategias para lograrlos. Estas rupturas responden directamente al momento histrico-poltico
que se viva cuando surgen los dos textos: el primero como resultado de una larga reflexin sobre el rol del Estado
en la cultura, luego de haber vivido 17 aos de dictadura, represin y censura; y el segundo, en una sociedad que
ya llevaba ms de 20 aos de democracia, en donde el tema del apagn cultural y los estragos que haba hecho la
dictadura en el mundo de la cultura ya no son mencionados. El primer texto nace en un clima de democracia
naciente, con todos los temores que esto poda significar. La poltica de los consensos que se vivi en todo mbito
de la sociedad chilena no dej fuera al campo cultural. En las discusiones previas a la creacin del Consejo de la
Cultura se vislumbraron puntos de discordia, donde la principal razn de esta era la visin ideolgica-poltica de
quienes las manifestaban respecto del rol que le compete al Estado en el campo cultural y el nivel de participacin
que se dara a los diversos actores del sector en la nueva institucionalidad, tildndola a veces de excesivamente
democrtica y participativa, dada la serie de instancias colegiadas y consultivas que existen en su composicin
organizacional. La derecha an pensaba que el Estado no deba inmiscuirse en los asuntos culturales y dejar que
las leyes del mercado actuaran por s mismas, mientras que la izquierda y la centro izquierda consideraban que el
Estado era fundamental a la hora de promover y facilitar el acceso de toda la poblacin, y sobre todo a los ms
desfavorecidos en una sociedad de altas desigualdades, a la cultura. Sin embargo, se lleg a un consenso y el
modelo de consejo recoga las visiones de ambas partes.
A la llegada de la centro derecha al gobierno en 2010, el discurso que se tena en la derecha mientras se discuta
sobre el modelo de institucionalidad cultural que deba adoptar Chile, sufri algunas transformaciones y se han
escuchado opiniones que no habra sido posible imaginar diez aos antes. En un contexto nacional donde el
modelo poltico ha estado en constante cuestionamiento y la participacin de la sociedad civil en distintos temas a
travs de grandes movilizaciones sociales se ha visto en forma recurrente, el rol facilitador del Estado -y con esto
la propuesta de un Ministerio de la Cultura- ya no se discute y la importancia de la participacin ciudadana en la
institucionalidad ha sido reafirmada por la actual administracin.
En sntesis, aunque la ley estipula que la poltica cultural de Chile es una poltica de Estado y no una poltica de
gobierno; que los miembros del directorio del Consejo no son renovados al cambiar el poder ejecutivo, y que sea
este mismo directorio quien presenta -y no solo propone- el documento de poltica cultural por cinco aos al
Presidente de la Repblica; y que se hayan visto cambios sustantivos en el discurso de los representantes de la
centro derecha y derecha chilena, siempre se puede vislumbrar en los discursos de los ministros o en los mismos
documentos de poltica cultural la visin de mundo, la postura ideolgica que han tenido las dos coaliciones polticas

en Chile desde el retorno a la democracia. Por un lado, una centro izquierda que pone de relieve lo que significa
para el pas estar nuevamente en democracia y lo importante que es para el mbito de la cultura el fin de la
censura y el respeto por la libertad de expresin y los derechos humanos; y por otro lado, una centro derecha
preocupada de la eficiencia de las polticas pblicas, de la imagen que el pas puede proyectar hacia el extranjero y
la importancia que tiene la industria cultural para ello. Si bien ambas coaliciones comparten la estructura del
modelo chileno y funcionan bajo esos preceptos, efectivamente el color poltico, entendiendo por esto las bases
ideolgicas que tradicionalmente se encuentran en la centro izquierda y la centro derecha en nuestro pas, terminan
influyendo en las decisiones que se toman concretamente en las polticas pblicas en el campo cultural. OC
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS:
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