Apuntes Completos de Origenes y Desarrollo Del Trabajo Social

Orgenes y Desarrollo del Trabajo Social
Tema 1- 1Parte
LA LUCHA CONTRA LA POBREZA EN EL ORIGEN DEL TS
INTRODUCCIN
El TS naci en tierra de nadie, en el denominado espacio social. Su intervencin se
dirigi a reparar las fracturas sociales sin alterar sus factores causales ni los modelos
poltico-econmicos imperantes.
1. DISCURSOS DE LUCHA CONTRA LA POBREZA

En el origen y desarrollo de lo que hoy definimos como TS se encuentra la
preocupacin por la pobreza, pobreza cuyas formas, efectos, explicaciones y
propuestas de intervenciones irn variando a lo largo de la geografa y de la historia.
La produccin literaria desde antes del siglo XX fue en aumento al suscitar anlisis
desde nuevos enfoques:
Siglo
XVI
XVII
XVIII
XIX
Autores
J.L. Vives, D. de Soto, J de
Medina, M. de Giginta y C.
Prez de Herrera
Gonzlez de Cellorino,
Martnez de Mata, lvarez
Osorio, Sancho de Moncada
y Fernndez Navarrete
Representantes del humanismo y de la

doctrina catlica.
Sobresalieron los discursos de los arbitristas

que, con su anlisis parcial de la realidad,
expusieron soluciones a corto, medio y largo
plazo a las autoridades.
Su posicionamiento se desvincular del
discurso teolgico y de la caridad cristiana para
centrarse ms en el anlisis econmico y
financiero.
Jovellanos, Fueron altos cargos de la administracin regia.
Campoamor,
Floridablanca.
Sociedades Econmicas de Agruparon arbitristas e ilustrados con la
Amigos del Pas
intencin de hacer propuestas conjuntas a los
gobernantes y de movilizar las conciencias en
torno a la pobreza.
Tratan la pobreza como un fenmeno

multidimensional, pero muy ligado a una
concepcin de un estado individual o familiar.
P.F. Monlau, A. Pulido, M. Contina la concepcin de la pobreza como un
Tolosa Latour, F. Rubio Gali fenmeno
multidimensional
pero
y C. Arenal
entendindose que es producida por la falta de
trabajo.
UNED Las Palmas de Gran Canaria

Curso 2011/2012

Tema 1- 1Parte
Los cambios profundos que se produjeron a nivel social, poltico y econmico a lo largo
del s. XIX abrieron debates en torno a cuestiones como:
La responsabilidad de las administraciones pblicas.
La definicin de pobreza, miseria y pauperismo.
Las enfermedades evitables, las enfermedades sociales y las desigualdades ante
la muerte.
En los siglos XIX y XX se analizarn, con preocupacin, la complejidad, el carcter
dinmico y la multiplicacin de formas que va a ir adquiriendo la pobreza. A travs
de polticas intervencionistas y reformistas en lo social, se intentar controlar y
paliar la pobreza ya que consideraban que eran las ms vulnerables y peligrosas.
De esta forma, hubo necesidad de profesionalizar la atencin e intervencin social
directa como medio o recurso de control social.
1.1.
VOCES CON IMPACTO: DE MALTHUS A SIMMEL
Segn Casado:
En las sociedades antiguas, la pobreza se revelaba como una

situacin de penuria extrema, de modo que haba que ofrecer
ayuda para alcanzar la mera supervivencia.
En las sociedades modernas, la pobreza es la sombra de la riqueza.
En la actualidad viene a ser algo as como el negativo del desarrollo.
La doctrina cristiana dar protagonismo a quienes se encuentren en

situacin de pobreza sin cuestionar el orden socioeconmico establecido y
daba la sensacin de alcanzar los resultados esperados. Sin embargo,
aparecieron voces crticas como Malthus, Smith y Ricardo, en el siglo XVIII, y
Tocqueville, Spencer y Marx, en el siglo XIX:
Malthus: las leyes de la naturaleza exigan no ayudar a quienes no

tenan la posibilidad de salir de su pobreza, por la escasez de los
recursos disponibles. Se comenzaba a disear una nueva relacin
entre clases sociales que se asentar sobre la competencia, un
referente ideolgico bsico en el nuevo orden industrial liberal.

Curso 2011/2012

Tema 1- 1Parte
Smith y Ricardo: formularon, entre otros, argumentos slidos como

la ley del bronce del salario (los salarios tienden, de forma natural,
hacia un nivel mnimo capaz de cubrir solo las necesidades bsicas
de subsistencia: aumento de sueldo
crecimiento de la poblacin
aumento de la competencia
reduccin de salarios. Las leyes
naturales sern las encargadas de poner en marcha mecanismos
reguladores que conduzcan al equilibrio, la estabilidad y el progreso,
entre los que se apuntan la pobreza, el hambre, la enfermedad y la
muerte.
Spencer: la pobreza se produce por una menor capacidad inherente

de cada individuo y una limitada adaptacin por parte de ciertos
sujetos. La pobreza carece de justificacin moral y religiosa,
liberando de toda responsabilidad de ayuda o socorro a los
poderosos y a los responsables polticos.
La filosofa de los derechos naturales convivir durante dcadas con
el liberalismo del s. XIX, si bien se irn distanciando sus postulados.
Bentham: es una de las figuras centrales en el proceso de transicin.

Para l, el derecho debe tender a una distribucin
comparativamente equitativa de la propiedad o, al menos, no debe
crear desigualdades arbitrarias. La legislacin tiene que tratar de
lograr el equilibrio funcional entre la seguridad y la igualdad y el
legislador es quien debe fabricar el tejido a travs de la razn y el
derecho.
Stuart Mill: introducir la idea de que la con ciencia de la sociedad y

el sentido de la conducta individual estn, en cierta sentido,
socializadas. Cuestiona si no hay medios para combatir tanto la
pobreza como los bajos salarios.
Marx: propone construir una nueva sociedad sin pobres, sin clases,
tras la supresin de las estructuras liberal-capitalistas que estaban
conduciendo la sociedad hacia su progresiva pauperizacin.
Considera inevitable la pobreza dentro del orden social establecido,
pero rechaza que fuera el orden natural de la sociedad. Plantea la
revolucin social para erradicar la explotacin y la desigualdad
social.
El pauperismo ocupar un lugar central en su obra. Reflexionar
sobre las causas de la pobreza diferenciando entre:

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Tema 1- 1Parte
Pobre tradicional (o sin trabajo) pobre industrial (tiene
trabajo pero vive en situacin de pobreza);

Trabajador industrial
desocupado;
ocupado-
trabajador
industrial
Por debajo de estas capas de situacin de pobreza,

prostitutas, criminales y vagabundos, junto a viudas,
hurfanos, personas con discapacidad, fracasadas o
inadaptadas.
Es as como una parte importante de la poblacin pasaba a una
situacin vulnerable y desvalorizada como consecuencia de un
exceso de mano de obra desempleada que instaura la rivalidad
entre asalariados.
Tocqueville con su Memoria sobre el pauperismo, hace el primer

intento de formulacin de la cuestin social que plantea la pobreza,
indagando en las causas generales del fenmeno de la pobreza.
Concluye diciendo que las necesidades varan en funcin del
momento histrico y de cada sociedad.
Percibe que en las primeras dcadas del siglo XIX se desarrollan de
forma simultnea la riqueza y la pobreza. La distancia entre ambas
hablar del nivel de desarrollo de esa sociedad.
Identifica a los pobres con aquellas personas que reciben asistencia
porque no tienen trabajo (ni tienen ingresos ni pueden recibir ayuda
de su entorno). Identifica esta forma de pobreza con el estatus
social de asistido.
Simmel: lo ms terrible de la pobreza es ser pobre y nada ms que

pobre. A partir del momento en que la colectividad se hace cargo
del pobre, ste solo podr alcanzar el estatus social de asistido. La
asistencia alterar la identidad de la persona asistida y le conferir
un estigma que marcar sus relaciones con el resto de miembros de
la sociedad.
La asistencia tiene una funcin de regulacin del sistema social en su
conjunto. La beneficencia y la filantropa son un medio para
conseguir la cohesin social y garantizar el vnculo social y la
autoproteccin de la sociedad. El Estado asume la obligacin de
auxiliar a los pobres, pero no se traduce en un derecho para los
pobres. La pobreza pasa de ser un asunto familiar a ser una cuestin

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Tema 1- 1Parte
de Estado, el cual establece leyes sociales y modos de intervencin

social.
1.2.
DE LA POBREZA A LA EXCLUSIN SOCIAL
A lo largo del s. XX han sido numerosos los estudios que han tratado el
tema de la pobreza y sus implicaciones. Las variaciones sociohistricas han
afectado la representacin social de la pobreza y a la elaboracin de las
categoras que se consideran como pobres, por cuanto las formas de
intervencin social responden a la importancia que las sociedades dan a la
cuestin social de la pobreza, al apercepcin social de la misma y a la forma
en que se la quiere tratar. Pero tambin han incidido en los
comportamientos adoptados por los considerados pobres y sus formas de
adaptacin a las diferentes situaciones a las que se enfrentan.
De especial relevancia son los trabajos del francs Paugam que establece
tres formas elementales de pobreza atendiendo a una configuracin social
concreta:
Pobreza integrada: nos sita ante un problema generalizado en una

sociedad. Es ms reproducible de generacin en generacin y se
muestra ms persistente pero no implica exclusin social.
Pobreza marginal: es bastante minoritaria. Son personas

inadaptadas a las nuevas realidades socioeconmicas, por lo que
estn estigmatizadas. Reciben mucha atencin de las instituciones
asistenciales que garantizan de esta forma la invisibilidad de la
pobreza.
Pobreza descalificadora: es poblacin integrada en el mercado

laboral que con su salida entran en precariedad en ingresos,
condiciones de la vivienda, salud y participacin social.
Otra de las aportaciones de Paugam se centra en analizar la experiencia de

la pobreza. Una experiencia que se presenta en relacin a:
nivel de desarrollo econmico
importancia que adquieren los vnculos sociales
a los modos de intervencin social y al desarrollo de los sistemas

de proteccin social.

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Tema 1- 1Parte
Para l existen tres tipos de relacin de asistencia:
Fragilidad: Corresponde a la primera fase en la que la persona, tras

un fracaso profesional o ante la dificultad para acceder a un puesto
de trabajo, adquiere conciencia de la distancia que la separa de la
mayora de la poblacin.
Dependencia: Cuando, en situacin de fragilidad, la dependencia de

los servicios sociales pasan a hacerse cargo, de forma habitual, de
las dificultades de una persona.
Ruptura: Cuando las ayudas cesan y se debilitan ms las redes de

apoyo informales se produce una ruptura de relaciones con los
servicios sociales y otros modos de intervencin social. Es entonces
cuando se detecta una acumulacin de fracasos que conducen a la
marginacin (consumo de alcohol, drogas)
Centrado en el anlisis de Espaa, desde los aos ochenta podemos

encontrar estudios sobre la pobreza que han permitido cuantificar la
evolucin de su incidencia y de su intensidad, as como conocer su
composicin y caractersticas.
Es al final de esta dcada cuando la Comisin Europea empieza a utilizar el
trmino de exclusin social, sustituyndolo por el de pobreza. De esta
forma se consigue superar la orientacin economicista de la pobreza y
tener una concepcin dinmica de proceso.
El concepto de exclusin social permite un mayor consenso y, a pesar de
no existir una definicin compartida, hay tres aspectos claves, tiene:
Un origen estructural.
Un carcter multidimensional.
Una naturaleza procesual.
Ambos conceptos conviven en los discursos que tratan de entender el

fenmeno de la pobreza. Cuando se habla de:
Pobreza: se hace referencia a la carencia de recursos para satisfacer

necesidades consideradas bsicas, que influyen en la calidad de vida
de las personas. Sus connotaciones son, sobre todo, econmicas,
pero tambin conlleva una categorizacin social. La lnea de la
pobreza se ubica de forma diferente segn la persona o la
institucin.

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Tema 1- 1Parte
Exclusin social: se hace referencia a un proceso de prdida de

integracin o participacin del individuo en la sociedad en uno a
varios mbitos, siempre en trminos relativos a su situacin con
respecto al conjunto de la poblacin.
Este cambio conceptual introduce tres aspectos:
Pone nfasis en los factores estructurales, aunque no invalida la

presencia de ciertos factores individuales relacionados con la
subjetividad.
El carcter multidimensional incluye dificultades y barreras en

aspectos como la participacin econmica, social y poltica y en los
sistemas de proteccin social.
La concepcin procesual de la exclusin permite diferenciar

distintas situaciones e intensidades, como son el espacio de
integracin, la situacin de vulnerabilidad y la situacin de
fragilidad/exclusin social.
Al entender la exclusin social como un proceso de alejamiento progresivo

de una situacin de integracin social en el marco del Estado de bienestar,
se pueden distinguir diversos estadios en funcin de la intensidad: desde la
precariedad o vulnerabilidad, hasta las situaciones de exclusin ms
graves. Cada uno de tales estadios responder a diversos procesos de
acumulacin de barreras o riesgos en distintos mbitos y de limitacin de
oportunidades de acceso a los mecanismos de proteccin. Es por ello que
no todas las situaciones de exclusin comportan situaciones de pobreza y
viceversa.
De especial inters resulta tambin la propuesta de Subirats que entiende
la exclusin social desde una perspectiva integral, lo que se traduce en que
es una situacin resultante de un proceso de acumulacin, superposicin
y/o combinacin de diversos factores de desventaja o vulnerabilidad social.
1.3. DE LA TEORA A LA INVESTIGACIN SOCIOLGICA APLICADA: LA

FUNDACIN FOESSA.
Los debates, discursos y actuaciones expuestos no siempre se sustentaron
en anlisis previos. Ser Critas quien asuma la responsabilidad de
completar su accin social con la investigacin emprica, contando desde

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Tema 1- 1Parte
ese primer momento con una importante implicacin de las asistentes

sociales.
En 1951 comienza a llegar la Ayuda Social Americana (ASA) que deba

gestionarse desde una institucin sin nimo de lucro, de una religin y con
carcter benfico. sta fue Critas. Desde ese momento se vio en la
obligacin de ser rigurosa, organizada, con cierto mtodo de trabajo y
abierta a la colaboracin de otras entidades.
Es as como en 1957 surge la Seccin Social de Critas. Tena como objeto

orientar, investigar y planificar la accin social. Para esta tarea se crea el
Centro de Estudios de Sociologa Aplicada (CESA) que capacitar al personal
profesional, fomentar obras y servicios sociales e iniciar estudios sobre la
sociedad espaola para poder planificar actuaciones dirigidas a los sectores
ms desfavorecidos y vulnerables. Todo ello se concretar en el Plan de
Beneficencia o Plan CCB.
En 1965 comienza su andadura la Fundacin FOESSA como institucin

benfico-docente de carcter privado con el impulso de Critas Espaola,
pero siendo la vertiente secular del Plan CCB.
Para activar la actividad la tarea de divulgacin se cre la revista

Documentacin Social. Su finalidad era realizar estudios de planificacin y
orientacin de la accin social.
Para conocer en profundidad la situacin social real de Espaa y para
evaluar la implementacin de las diferentes polticas encaminadas a la
modernizacin del pas, se hicieron diversos estudios sociolgicos
publicados por FOESSA y cinco informes sobre la situacin y el cambio
experimentado. Estos trabajos convertirn a la Fundacin FOESSA en
referente de la sociologa aplicada y la pobreza-exclusin social en Espaa.
A partir de 2005 la Fundacin FOESSA centrar sus publicaciones e informes

en tres ejes:
Estructura social.

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Tema 1- 1Parte
Desigualdad y pobreza-exclusin.
Relaciones sociales y cooperacin internacional.
La Encuesta FOESSA 2007 abord a nivel estatal, por primera vez, un

anlisis multidimensional de la exclusin social que permiti un diagnstico
de situacin de los sectores afectados por los distintos procesos de
exclusin social.
2. CUANDO LOS DEBATES EN TORNO A LA POBREZA SE HACEN REALIDAD

La pobreza ha sido y es parte integrante de la realidad social. Como tal ha sido
objeto de reflexin e intervencin. Es cada etapa histrica la mirada se ha
dirigido hacia aquellas manifestaciones consideradas ms preocupantes por
motivos polticos, morales, econmicos o sanitarios.
La accin social se ha orientado a mitigar, ms que a suprimir, aquellas

manifestaciones ms visibles, porque son stas las que hacen aflorar
problemticas y tensiones que pueden llegar a cuestionar el modelo de
sociedad y gobierno. Un momento especialmente sensible de la historia fue el
perodo que va desde el ltimo tercio del s. XVIII al primer tercio del XX.
Los cambios polticos-econmicos fueron por delante de una sociedad que

segua arraigada en el pasado, en los valores preindustriales y tradicionales. Las
ideas y valores imperantes a comienzos del s. XX seguan teniendo una clara
orientacin conservadora, antidemocrtica y jerrquica. La asociacin entre
liberalismo e igualdad tardar varias dcadas en comenzar a aflorar.
Los discursos y debates en torno a las diferentes formas que va adquiriendo la

pobreza se van materializando a medida que se detectan y diagnostican los
problemas ms acuciantes en cada momento: ciclos estacionales de la pobreza,
incremento de la pobreza, aumento de la mendicidad, desorden social,
incultura generalizada, escasez de viviendas, falta de higiene, elevada
mortalidad y el importante atraso en materia de asistencia social pblico en el
modelo de beneficencia.

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Tema 1- 1Parte
Al inters por explicar la nueva realidad social e identificar los principales

problemas sociales, se uni la elaboracin de propuestas de resolucin
adoptando nuevos planteamientos cientficos y herramientas estadsticas. Se
entenda que la mejora de las condiciones de vida de sectores amplios de la
poblacin pasaba por la instruccin, la salud pblica y los servicios
asistenciales. Se intenta definir el tipo de recursos, su cantidad, la poblacin
destinataria en las aplicaciones de las propuestas.
Empiezan a ser ms visibles los grupos ms afectados por la pobreza, la

ignorancia, la exclusin, la enfermedad y la muerte. Estos grupos son mujeres,
nios, personas mayores y enfermos. Cada uno presentaba diferentes formas
de marginalidad y, por lo tanto, requeran un tratamiento diferenciado.
Las actuaciones aparecern en relacin al doble sentimiento que generaba la

pobreza: compasin y miedo. Desde finales del s. XIX se reclam un mayor
control social con medios ms contundentes y, a la vez, ms cientficos.
Las diferentes formas de organizacin asistencial personalizada ofrecan tanto

ayuda como adoctrinamiento (ste era moral cristiano al principio). Desde el s.
XVI y hasta la contemporaneidad se persigui la mendicidad, el vagabundeo y
la ociosidad por ser formas de vidas no ejemplarizantes. Era preciso inculcar la
moral del trabajo en todas las capas de la sociedad.
Para quienes se quedaban fuera de tal orden se abrieron hospitales,

correccionales, inclusas, misericordias, manicomios, crceles, asilos y otros
establecimientos a los que se poda acudir para recibir, cobijo, proteccin y
formacin. Ante la escasez de recursos se distingui entre pobres por razones
objetivas y falsos pobres.
La asistencia ha estado organizada para mantener la disciplina y la moral. Ha

evitado revueltas y ha facilitado la subordinacin a un orden social, poltico y
econmico preestablecido.

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Tema 1- 1Parte
Moralizar y disciplinar, utilizando la opcin de una ayuda selectiva y

discriminatoria, son dos rasgos que se incorporaron al TS desde su origen y, an
hoy, le acompaan.
Durante el s. XIX se impulsarn diversos cambios dirigidos a sustituir una

actuacin defensiva, de control de riesgos ante el peligro social, por otra ms
ofensiva que punitiva y de intencionalidad previsora y preventiva. Este proceso
no ha concluido.
3. AGENTES PROTAGONISTAS DE LA INTERVENCIN SOCIAL

Desde un punto de vista reduccionista, la intervencin social podra estar
acotada, en primera instancia, por la Iglesia y al Estado con todas sus
ramificaciones.
Ms ajustado a la realidad sera afirmar que el principal agente de toda

intervencin social es la familia, en cualquiera de sus modalidades.
No siempre ha sido sencillo establecer agentes concretos que actan sobre las
diversas formas de pobrezas. Tales actores se agrupan bsicamente en tres:
Asistido: es aquella persona nombrada como vagabunda, pordiosera,

pobre, maleante Queda reconocida desde que se le nombra. Se espera
que la persona o grupo asistido sea sumiso y muestre subordinacin
hacia los otros dos actores, en particular hacia el mediador.
Donante: establece la cuanta y modalidad de las acciones de ayuda, los

sujetos perceptores de las mismas y la finalidad y objetivos que
justifican su decisin. Busca obtener algn tipo de compensacin
personal o social.
Mediador: han de dar cuenta de sus actuaciones a los donantes y a las

personas asistidas. Tiene que tener en cuenta los intereses y objetivos

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Tema 1- 1Parte
de estos dos actores. Religiosos, voluntarios y profesionales han

ejercido esta funcin. A partir del s. XX se ha profesionalizado este rol.
La interaccin y la interdependencia de los tres actores colaborar en la

configuracin de unos sistemas de proteccin social que pasarn por diferentes
etapas hasta quedar definidos como el Estado de Bienestar. Esta interaccin ha
sido dinmica e inestable por estar sujeta a contextos polticos y
socioeconmicos que transcienden su propia interdependencia.
Los actores de la intervencin social conducen nuestra mirada a los tres
sectores que han canalizado las diversas actuaciones sociales:
Administraciones pblicas
La iglesia
Otras iniciativas privadas
En las ltimas dcadas se ha sumado la iniciativa social o Tercer Sector,

reagrupndose la iniciativa privada dentro del segundo sector.
Hacia el S. XX, los principales agentes que se fueron perfilando en el
tratamiento de diversas situaciones carenciales pueden quedar reducidos a tres
en Espaa: Estado, ayuntamientos e Iglesia, siendo la relacin entre ellos muy
diversas.
Su creciente protagonismo convivi con formas se solidaridad familiar,
comunitaria o de grupo no organizadas, pero de importante impacto para el
desarrollo tanto individual como social.
La solucin de los problemas sociales, los desajustes sociales o las
enfermedades se han encontrado, con una iniciativa particular tan influyente
que retras el desarrollo de propuestas secularizadoras y emanadas de las
administraciones pblicas. Este proceso se expresa y concreta desde la ayuda
mutua, enraizada en la sociedad y nacida de las exigencias de la cooperacin
para vencer necesidades de una vida precaria, se pasa a una serie de servicios
asistenciales de caridad, beneficencia, filantropa y bienestar institucional.
La caridad particular representa la principal manifestacin de la actuacin social
feudal. En la sociedad estamental de la Edad Media, la caridad reforzaba el
prestigio y la autoridad de la nobleza, el clero y la corona, as como era el
camino para la salvacin del alma.

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Tema 1- 1Parte
Ni la monarqua feudal ni el Estado moderno llevaron a cabo una redistribucin

social de los impuestos recaudados a sus sbditos, tan solo ciertas
distribuciones de recursos en momentos de crisis de subsistencia. Las
limitaciones del Estado en materia asistencial quedaron patentes en el s. XVIII,
cuando afloran propuestas de abrir espacios ms all de lo privado, hacia unos
poderes locales y estatales.
Se produjeron algunos avances en la diversificacin y, a la vez, concrecin de
los agentes centrales de la intervencin social:
Uno de ellos fue la introduccin de principios y valores como el trabajo,

la produccin, la vecindad y la utilidad.
Un segundo avance se centr en la lucha contra la dispersin de la

asistencia en hospitales, cofradas, obras pas o gremios, entre otros, y
que llev a que corregidores y prrocos ilustrados asumieran la
gestin de los recursos asistenciales por medio, de las Juntas de
Caridad. Es as como se inicia, la transferencia del encargo asistencial de
la Iglesia a los ayuntamientos.
En el S. XIX la Iglesia seguir controlando el espacio religioso y el benficoasistencial.

La crisis profunda en la que entraron instituciones centrales como los
hospitales, hospicios o misericordias como consecuencia de las guerras civiles,
las epidemias, las crisis de subsistencia y la inestabilidad poltica, facilit la
poltica municipal de los socorros a domicilio. La Ley de Beneficencia de 1849
intent impulsar las diputaciones provinciales con la finalidad de ir
conformando un sistema asistencial menos privado, mejor organizado y menos
religioso. En la prctica, la beneficencia municipal seguir siendo
coprotagonista de segundo orden en materia asistencial.
La estructura de poder desplegada durante la Restauracin necesitaba de la
Iglesia. Igualmente, sta necesitaba del Estado para alcanzar la recatolizacin
de una Espaa que pareca haber perdido haca tiempo el centralismo
alcanzado en Trento. Se sirvi para ello del despliegue de sus funciones
pastorales, educativas y asistenciales. El catolicismo social lleg con retraso a
Espaa por las reticencias que levantaba entre diversos sectores liberales y
entre los ultraconservadores, pero en la dcada de los ochenta encontrar
respaldo con la publicacin de la encclica De Rerum Novarum y el despertar de
una sociedad civil que se organizar en asociaciones confesionales antiliberales.
Se va a reproducir esa estrecha relacin entre Estado e Iglesia durante el
gobierno de Franco.
Curso 2011/2012

Tema 1- 1Parte
Durante las primeras dcadas del S. XX se gesta el inicio de la enseanza formal

del trabajo social y la formacin terico-prctica de quienes aspiran a ser sus
profesionales. Las Escuelas han ido elevando su nivel cientfico y profesional.
En Espaa, la iniciativa de la asistencia social y de su profesionalizacin la han
llevado, con retraso respecto a otros pases europeos y norteamericanos, el
catolicismo social y ciertos profesionales como los mdicos. En suma, el origen
del TS se halla en los orgenes de unas polticas sociales contemporneas que
han intentado lograr la estabilidad poltica y, con ella, la econmica, el aumento
de la fuerza de trabajo y una socializacin que reproduzca los valores y los
rasgos distintivos de la burguesa.

Curso 2011/2012

Tema 1- 2Parte
LA POBREZA, EL POBRE Y LA CARIDAD EN EL MUNDO MEDIAVAL Y MODERNO
INTRODUCCIN
Se har un recorrido por una serie de cuestiones bsicas sobre la pobreza a travs de la
historia.
1. LA POBREZA COMO OBJETIVO DE ATENCIN:

MECANISMOS DESENCADENANTES, CUANTIFICACIN
DEFINICIN, FACTORES Y
1.1.EN TORNO AL CONCEPTO DE POBREZA

La pobreza como fenmeno humano ha estado siempre presente en la historia,
manifestndose de diversas maneras. Por esta razn, definirla objetivamente, es
difcil.
Una posible definicin generalista es la de entender la pobreza como una

carencia relativa de los medios o recursos que determinan la calidad de vida de
las personas. Se debe tener en cuenta que:
El indicador del umbral es variable y est en funcin del nivel de vida del
resto de los miembros de la sociedad.
Cuando hablamos de carencia relativa se hace referencia sobre todo al

acceso restringido a los medios y recursos.
La expresin calidad de vida suponen tambin un conjunto complejo de

variables con escalas de valores diversas.
Por lo tanto, se puede decir que la nota dominante de cualquier definicin general
de pobreza y de los mtodos utilizados para su medicin es su relatividad y su
dificultad de universalizacin.
Existen dos propiedades bsicas del trmino pobreza:

1. Privacin: ausencia o carencia de bienes y elementos materiales para la
propia subsistencia de un individuo o de su familia.

Curso 2011/2012

Tema 1- 2Parte
2. Inferioridad social: subordinacin, falta de poder y consideracin sociales,
de dignidad personal y formacin, con el aadido, muchas veces, de una
incapacidad fsica.
1.2.FACTORES Y MECANISMOS GENERADORES DE POBREZA

Debemos distinguir entre:
Pobres estructurales: se identifican con la mayora de las categoras

tradicionales de pauperes: ancianos, nios, hurfanos, viudas y mujeres
con nios.
Pobres coyunturales: son aquellos que por fluctuaciones econmicas y

crisis de subsistencias haban atravesado el umbral de la pobreza:
jornaleros en paro y emigrantes.
Ambas tienen orgenes muy diversos por lo que la enumeracin de los factores es
difcil. A travs de estudios se pueden clasificar de un modo general, tres tipos de
factores: coyunturales, estructurales y accidentales.
1.2.1. FACTORES COYUNTURALES: LOS EJEMPLOS DE LA INFLACIN Y LAS

CRISIS DE SUBSISTENCIAS
Las variaciones y aumentos significativos de la cantidad de pobres solan
depender de las oscilaciones de procesos de inflacin, de las violentas
crisis cclicas de subsistencias, que solan ser de corta duracin y de los
ajustes laborales de las transformaciones de los modos de produccin
tpicos de la economa preindustrial.
En el s. XVI surge el capitalismo protoindustrial caracterizado por una

tendencia general en las clases populares a la de pauperizacin. Durante
este siglo una serie de factores coyunturales provocaron repetidas oleadas
de nuevos pobres debido a:
Una mantenida inflacin de los precios.
Repetida presencia de fuertes crisis cclicas de subsistencias.

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Tema 1- 2Parte
Durante esta centuria se produjo una tendencia alcista de los precios que
no se correspondi con un aumento del valor real de los salarios. Esta
situacin provoc preocupacin en la sociedad de entonces que vio
evidente el empeoramiento general del nivel de vida.
Las Cortes castellanas, al ver que los precios casi se cuadriplicaban, y

provocaban quejas y descontentos de la poblacin, introdujeron diversas
medidas legales que se ensayaron sin resultado alguno.
Al alza de precio haba que unir las breves pero intensas y cclicas crisis
de subsistencias, en la que convergen malas cosechas, hambre y brotes
de epidemias. Estas crisis afectaban especialmente a las clases ms
populares y originaban nuevos grupos de desocupados y mendigos.
El modelo terico de una crisis de subsistencias en los siglos modernos

presenta la siguiente secuencia:
Cambios importantes en las condiciones climatolgicas
Malas cosechas
Brotes de epidemias y enfermedades

contagiosas
Paro agrcola masivo

Curso 2011/2012
disminucin reservas de granos

Tema 1- 2Parte
Paro en sectores no
Subida del precio del grano
agrcolas (efecto domin)
descensos salariales
Especulacin por escasez
las clases econmicas ms dbiles comen menos y

peor reduciendo sus defensas biolgicas y
capacidad de supervivencia.
Todas estas situaciones despertaban sentimientos de desesperacin y

miedo y provocaban un aumento de migraciones en busca de asistencia,
alimentos, trabajo, con toda la serie de consecuencias sociales y
demogrficas negativas que solan acompaarlos.
Este xodo migratorio de campesinos y jornaleros, de familias enteras

empobrecidas, era una de las ms graves secuelas de las crisis. Su
importancia se revela en el aumento del nmero de asistidos en esos
periodos por algunas instituciones caritativas.
Las crisis y la incapacidad de las medidas que se aplicaban eran los

detonantes que generaban la aparicin de nuevos proyectos de asistencia
y que provocaban las reformas de las polticas sociales a nivel institucional
y legal. Hay correlacin entre las graves crisis y el surgimiento de nuevos
modelos y planes de intervencin:
Crisis de 1522 Reformas urbanas de la beneficencia en Europa.
Crisis de 1539-42 Promulgacin en Castilla de la reformista ley

de pobres de 1540.
Crisis de 1575-79 Aparicin de la obra de M. Giginta y su

proyecto de las Casas de Misericordia.
Crisis de 1597-1600 Plan general de C. Prez de Herrera y los

Albergues de Pobres.

Curso 2011/2012

Tema 1- 2Parte
Todo ello enmarcado en el contexto reformista, del amplio movimiento de

reordenacin y disciplinamiento social y la confesionalizacin de Europa
con las reformas religiosas a partir del XVI.
1.2.2. FACTORES ESTRUCTURALES: EL CICLO DE VIDA INDIVIDUAL Y FAMILIAR

Hay etapas de la vida individual y familiar que suelen ser ms vulnerables a
la pobreza.
A lo largo del s. XX, los Estados de Bienestar han ido estableciendo

polticas de distribucin social de rentas y beneficios que han intentado
suavizar los niveles de pobreza e inseguridad econmica. Anteriormente,
los individuos y familias slo dependan de su trabajo.
Estas fases de pobreza estructural se concretaban habitualmente en tres

periodos del ciclo de vida: en la infancia y la adolescencia, en el
momento de aumento de cargas y responsabilidades familiares y en la
vejez.
La infancia, por su dependencia e insuficiencia econmica para cubrir sus

necesidades, supona una etapa especial de fragilidad ante la pobreza.
Todos los datos confirman la existencia de numerosos nios indigentes, de
modo que definan una de las categoras tradicionales de pobreza legtima.
Todas las polticas sociales de los siglos modernos prestarn

oficialmente una atencin especial a la reeducacin infantil. En el s. XVI,
en Europa, surgirn instituciones especficas para recoger y educar a los
numerosos nios pobres y abandonados que callejeaban mendigando por
los ncleos urbanos.
Las estrategias familiares de supervivencia fueron la colocacin de los

hijos en contratos de arrendamiento de servicios que suponan el
abandono del hogar y representaba un alivio econmico para el resto de la

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Tema 1- 2Parte
familia. Durante el s. XVIII proliferaron los hospicios y las familias dejaban
all a sus hijos.
La posibilidad de escapar de los umbrales de la pobreza llegaba con la

juventud y la incorporacin plena al mundo laboral. Cuando se crea un
nuevo hogar y empieza el progresivo nacimiento de los hijos, el nivel de
vida individual y familiar podra entrar en una nueva fase de la pobreza. De
un modo normal se sola repetir el ciclo de uso de las anteriores
estrategias familiares de supervivencia.
En esta etapa era frecuente encontrar mujeres solas, con hijos o ancianos
a su cargo, o viudas. Una realidad social que unida a las dificultades de
acceso de la mujer al mundo laboral y a los salarios ms bajos que
reciban, provocaba el fenmeno tradicional de la feminizacin de la
pobreza.
La tercera etapa llegaba con la vejez y la progresiva incapacidad para el

trabajo, que obligaba a numerosos ancianos a depender de modo
permanente de las redes de ayuda mutua, de las ayudas caritativas
institucionales o de la mendicidad.
1.2.3. FACTORES ACCIDENTALES

Son factores que, en principio, afectaban a nivel individual o familiar, no
pudindose considerar procesos colectivos ni generales.
ste es el caso de la enfermedad que era vista por los contemporneos

como una causa directa de la pobreza. La presencia de la enfermedad en
una familia provocaba un aumento de los gastos, que podan ocasionar el
adeudamiento y el empeo de los enseres y bienes materiales de la
familia. Esta situacin poda agravarse hasta llegar a menudo hasta la
indigencia.
A nivel colectivo la enfermedad generaba procesos de pauperizacin,

sobre todo las infecciosas. Los brotes se iniciaban en los barrios ms
Curso 2011/2012

Tema 1- 2Parte
pobres y marginados, que eran tambin los que sufran la mayor
incidencia de la enfermedad y presentaban los mayores ndices de
mortalidad. Era inevitable la predisposicin de los humildes a la
enfermedad a causa de sus dietas inadecuadas, sus condiciones higinicas
insuficientes y sus precarias condiciones de abrigo que repercutan en un
bajo nivel de resistencia a la enfermedad.
Y junto a la enfermedad, la incapacidad laboral por accidente y por

deficiencias fsicas, a los que se sumaban soldados licenciados que haban
quedado intiles para el trabajo.
Tanto las guerras como las campaas militares eran una causa accidental
del aumento del pauperismo. El constante estado de guerras, que afect a
extensas zonas de Europa occidental y central entre los siglos XVI y XVII,
devast zonas rurales enteras con enormes prdidas humanas y
materiales que provocaron los xodos migratorios, la mendicidad, el
vagabundeo y la marginacin.
1.3.LA CUANTIFICACIN DE LA POBREZA

No es posible ofrecer, por ahora, datos cuantitativos fiables que nos den una idea
real del incremento de pobres debido a:
1- Es un grupo que su propia definicin variable hace difcil de cuantificar.
Para su adecuada cuantificacin sera necesario poder disponer de series
de datos para amplios periodos histricos, de las que lamentablemente,
apenas se dispone.
2- Las fuentes que ofrecen datos no usaron criterios iguales para
conceptualizar la pobreza.
Hay que tener en cuenta a la hora de contabilizar que el trmino vecino, que era
la unidad fiscal contable de la poca, al convertirlo en nmero de habitantes
provocaba una sobrevaloracin demogrfica del pauperismo, ya que eran
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Tema 1- 2Parte
personas solas y no la ratio de 4,5 que se utiliza para la poca. Adems, algunos
registros muestran que el tamao censal de las familias pobres tenda a ser ms
reducido.
Todo esto revela que los ndices de pobres fiscales plantean nmeros problemas a
la hora de aproximarnos cuantitativamente al fenmeno real de la pobreza.
El mtodo de los ndices de subsistencia refleja la realidad econmica

adquisitiva, la capacidad de supervivencia, de ahorro del trabajador. Estos
ndices tambin exageran el nivel de pobreza ya que, con frecuencia, slo se
conoce el salario del varn al frente de la unidad familiar, sin considerar otras
formas de salario complementarias o alternativas.
Otro enfoque metodolgico de cuantificacin de la pobreza ha consistido en el

uso de los registros parroquiales de defuncin. Solan ser tambin registros
contables por los costes e ingresos que supona el funeral (los pobres solan
quedar exentos). Algunos prrocos, podan anotar entre los datos personales
referencias a su situacin material.
Sin embargo, no hay, en realidad, una fiabilidad directa de la rigurosa anotacin

de los datos ya que este dato no se registraba sistemticamente. Por otra parte,
hasta casi finales del s. XVIII no se regulariza en muchas parroquias el registro de
defunciones infantiles.
Quizs la aproximacin ms aceptable a ese nmero de pobres sean las listas de

pobres merecedores de asistencia, que confeccionaban algunas ciudades en
momentos de crisis, o bien las mismas listas a nivel parroquial, que ya no eran
siempre fruto de la crisis, sino el registro ordinario de las ayudas caritativas que se
daban en la demarcacin de la parroquia.
De todas formas, es muy probable que la pobreza flotante no avecindada no

quedara ni siquiera parcialmente registrada.
En general, teniendo en cuenta los datos de otros estudios hechos en ciudades

europeas para los siglos modernos, hay una coincidencia importante en los
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Tema 1- 2Parte
porcentajes que ofrecen de pobreza estructural, que varan alrededor de un 4 al
8% de la poblacin, mientras que los porcentajes de la llamada pobreza
coyuntural se mueven en torno al 20%.
Estas cifras no suelen recoger la pobreza no avecindada pero presente en las

ciudades, como los vagabundos y mendigos desarraigados, sin domicilio fijo. Por
otro lado, son cifras de pobreza urbana porque poco se sabe de la rural, en unas
sociedades en las que en torno al 80% de la poblacin viva en el campo.
2. EL POBRE COMO SUJETO RECEPTOR: TIPOLOGA, ACTITUDES Y DISCURSOS PBLICOS,

LEGISLACIN
2.1.LOS POBRES: SU TIPOLOGA

No hay variaciones significativas entre los siglos medievales y los modernos en las
categoras con que se suele clasificar a los pobres. En principio, se diferencia, en
funcin de su capacidad para el trabajo, entre:
Pobres legtimos o verdaderos: Son los que son asistidos por las
instituciones de caridad y asociaciones de asistencia que solan existir en
los ncleos urbanos.
lisiados, contrahechos, tullidos, ciegos, deficientes y enfermos.
pobres tradicionales: nios, mujeres con o sin nios, viudas y
ancianos.
pobres coyunturales: trabajadores en paro y emigrantes con sus
familias.
pobres vergonzantes: individuos o familias desclasadas que por
circunstancias ajenas haban venido a menos y se haban visto
reducidos a la pobreza o a la indigencia. A este grupo se les
procuraba asistir de modo discreto y sin publicidad alguna.
Pobres ilegtimos o falsos: Tambin llamados fingidos. Personas que,

siendo tiles para trabajar, optaban por la mendicidad como medio de
vida, convirtindose en vagabundos holgazanes. Ser este grupo el que
desarrollar un repertorio de prcticas fraudulentas e inhumanas para
despertar la compasin y obtener beneficios con su oficio.

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Tema 1- 2Parte
Adems exista una amplia red informal de ayudas particulares o privadas (familia
y redes de parentesco, amistad y compaerismo) que constitua una accin social
mutua, no sistemtica pero de gran eficacia a la hora de cubrir las necesidades
bsicas de los afectados.
Los pobres forasteros caan dentro de la categora de desconocidos y en

consecuencia, su inclusin en estos circuitos de ayuda se dificultaba porque
generaban desconfianza.
La mendicidad ha constituido siempre una estrategia de supervivencia

fundamental para los necesitados. La mayora de las categoras tradicionales de
los pobres verdaderos eran lcitos y podan mendigar pblicamente. Esta actividad
poda ser compatible con la recepcin de ayudas asistenciales organizadas e
informales.
2.2.ACTITUDES Y DISCURSOS PBLICOS SOBRE LA POBREZA
En el Medioevo consideran la pobreza como una condicin de vida material

simblicamente dignificada por connotaciones religiosas. Se fundan premisas
religiosas evanglicas sobre la caridad y misericordia, las doctrinas moralistas tardas
de la cultura grecolatina sobre el sentido universal de los bienes.
La funcin social de redistribucin de bienes, de proteccin de los dbiles y ayuda a los

necesitados, como parte de una exigencia religiosa, pero tambin de justicia natural y
econmico-moral.
La tradicin de la Iglesia desde sus comienzos ejerci el reparto de ayudas y limosnas a

los necesitados, gener fondos comunes benficos y cre instituciones asistenciales y
hospitalarias. La Iglesia se convirti en representante cualificada de los intereses de los
menesterosos y receptora de limosnas y donaciones para su adecuada redistribucin
entre los pobres.

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Tema 1- 2Parte
Esta visin de la pobreza parece que empieza a desaparecer en los siglos XII y XIII,
siendo tu total desacreditacin en el s. XIV.
En el s. XV van surgiendo en las ciudades nuevas respuestas sociales y de control al

problema de los pobres, mendigos y vagabundos, cada vez ms numerosos. Son
respuestas en las que las autoridades municipales asumen responsabilidades mayores
junto a los eclesisticos, adems de advertir un incremento manifiesto de la presencia
de laicos en la gestin y organizacin de las acciones sociales.
Estas respuestas son medidas ocasionales que combinan:

Las ofertas de trabajos pblicos para dar ocupacin.
La reorganizacin de las acciones asistenciales buscando eficacia y control en la
distribucin de las ayudas.
La unificacin de la instituciones hospitalarias y asilares racionalizando su
funcin.
El establecimiento de medidas de control, expulsin y punicin de los
vagabundos y mendigos fingidos.
No hubo una brusca transformacin entre un supuesto modo medieval y un

supuesto modo moderno de abordar la pobreza.
En el s. XVI se produce un supuesto cambio en las actitudes y en los discursos

pblicos sobre la pobreza. La nota caracterstica es la toma de conciencia de su
dimensin como problema social. Hay una preocupacin generalizada por el tema
en las ciudades. Va a ser una centuria decisiva para plantear el problema a nivel
poltico y hacer de l una cuestin central de los debates ideolgicos y sociales de
la poca.
A comienzos del s. XVI es cuando da un aumento de los testimonios de rechazo y

de repulsa del pobre. El mendigo, especialmente el urbano, pierde su carcter
familiar y consentido, para convertirse en un ser annimo y peligroso, generador
potencial de epidemias, de revueltas y vicios. Esta nueva imagen predispone y
parece exigir la intervencin de los poderes pblicos.

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Tanto en el s. XVI como en los siglos modernos, perviven la visin tradicional de la
pobreza (como valor moral) con la visin moderna (negativa), como si fueran las
dos caras de una misma moneda. En otras ocasiones, la coexistencia de ambas
visiones deja de ser pacficas para convertirse en un verdadero debate teolgico y
social, sobre el que proyectan su sombra las grandes polmicas religiosas, sociales
y econmicas de la poca.
2.3.LA LEGISLACIN SOBRE LOS POBRES

2.3.1. LOS ESTATUTOS MUNICIPALES DE REFORMA DE LA ASISTENCIA (15201540) Y EL EDICTO IMPERIAL DE 1531
La fuerte crisis agrcola de 1521 y 1522 fue posiblemente el detonante del

inicio de las reformas en las ciudades de las polticas de pobres.
Se caracteriza por ser un intento de organizacin racional de la asistencia

en busca de la efectividad y cuyas notas esenciales son:
1 La centralizacin de todos los recursos ciudadanos de asistencia en una

bolsa comn y/o un hospital o institucin general.
2 La secularizacin de la administracin, distribucin y control de los

fondos y de las instituciones benficas, que queda en manos de las
autoridades municipales y de un consejo formado fundamentalmente por
laicos, si bien, normalmente, con participacin eclesistica.
Estas dos caractersticas suponen una importante reduccin y limitacin

de las actividades caritativas que tradicionalmente haba desempeado la
Iglesia y tambin una prdida importante de ingresos que quedaban bajo
el control del concejo municipal.
3 Clasificacin de los pobres para designar a los que deban recibir

asistencia de la bolsa comn o en el hospital general y los que podan

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Tema 1- 2Parte
trabajar y ganarse el pan, y como consecuencia se prohiba totalmente la
mendicidad.
4 Trabajo como mtodo teraputico: los vagabundos forasteros eran

enviados a sus lugares de origen. Se organizaba la reeducacin de los
menores abandonados y de los hijos de padres indigentes. Las parroquias
se convierten en centros de informacin y los prrocos propagan y
defienden la reforma asistencial desde el plpito y el confesionario.
Aunque todas estas reformas tenan un carcter fundamentalmente

urbano, la nueva poltica social fue apoyada inmediatamente por el
poder real con la promulgacin de diferentes edictos que favorecieron la
difusin y la ejecucin del programa reformista. La Iglesia patrocin en
muchos casos la aplicacin de las reformas, tanto en las zonas de
influencia protestante como en las catlicas.
Especialmente importante tuvo el edicto imperial de Carlos V para los

Pases Bajos en octubre de 1531. Se promulga tras un periodo de trabajo
y estudio de las reformas que ya se haban establecido en algunas
ciudades flamencas.
El reconocimiento y aprobacin por parte de la corona de las nuevas

reformas supuso un verdadero impulso para su expansin por Europa.
2.3.2. LA LEGISLACIN REFORMISTA EN ESPAA: LA LEY TAVERA DE 1540

Espaa, en especial Castilla, viva inmersa en el contexto econmico y
demogrfico que caracterizaba a la Europa del momento. Desde 1523 los
procuradores de las ciudades en las cortes pedan medidas en el tema de
los pobres.
El cardenal Tavera, regente de Castilla, contando con la aprobacin de

Carlos V, promulg en 1540 una nueva ley sobre la asistencia y el control
de la pobreza en las ciudades.

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Tema 1- 2Parte
La ley comenzaba con una introduccin en la que se recoga la legislacin
anterior existente sobre pobres y mendigos. Contena una instruccin de
13 artculos. Lo nico que se estipulaba era un control ms riguroso de la
mendicidad, de forma que slo pidiesen los pobres verdaderos y en los
pueblos de donde eran naturales (y seis leguas a la redonda).
Para ello tenan que pasar un examen de pobreza y de vida para obtener
una licencia (de un ao de validez). La licencia la daba el cura de la
parroquia y era aprobada por la justicia del lugar.
De los 13 artculos, 11 se dedican a las condiciones y excepciones a tener

en cuenta a la hora de su aplicacin. El art. 6 prohiba la mendicidad
infantil, no permitiendo que los mendigos llevaran consigo a sus hijos u
otros nios mayores de 5 aos, encargando a las autoridades eclesisticas
y municipales de cada lugar el establecer medidas para el cuidado de estos
menores y colocarlos en aprendizaje o servicio domstico.
La clave del toda la ley de 1540 era el artculo 12 que propona todo lo
contrario del resto de los artculos, rompiendo la uniformidad de la ley y
ofreciendo aparentemente dos mensajes legales distintos y contrapuestos.
El art. 12 sugera que prohibir la mendicidad era un bien, y que era
alcanzable con slo la recta administracin de las limosnas y de los
hospitales e instituciones de asistencia que ya existan. Esto lo tenan que
hacer las autoridades municipales y eclesisticas. Slo cuando no fuera
posible hacerlo, se deba permitir mendigar con licencias y mayor control.
La ley result, en su texto, ambigua, pero al dejar la aplicacin de las

medidas en manos de las autoridades eclesisticas de cada dicesis y en
los concejos municipales, se dejaba tambin la puerta abierta para llevar
adelante las reformas all donde hubiera posibilidades y suficiente
capacidad de iniciativa.
Donde se aplic la ley se hizo siempre en sentido reformista que estableca

el artculo dcimo segundo y fue en: Madrid, Toledo, Zamora, Salamanca y
Valladolid.

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Tema 1- 2Parte
2.3.3. LA EVOLUCIN Y LAS NUEVAS ORIENTACIONES LEGISLATIVAS SOBRE LOS
POBRES. TRENTO, LA NUEVA PRAGMTICA DE 1565 Y LA LEGISLACIN
SOBRE VAGABUNDOS
La legislacin de pobres promulgada por Carlos V se haba inspirado en
las reformas de la asistencia benfica que haban sido realizadas en las
ciudades alemanas y especialmente flamencas en la segunda dcada del s.
XVI.
El edicto imperial de 1531 para los Pases Bajos era la legitimacin desde
el poder real de estas iniciativas urbanas y el establecimiento de un marco
legislativo favorecedor de las nuevas polticas de control de la mendicidad.
Tambin la ley de 1540 para Castilla se inspiraba en los mismos modelos.
Todas fueron medidas coyunturales aplicadas de modo ocasional y que no
se vean como medio de lograr una estructura municipal permanente de
control y extincin de la mendicidad.
La poltica legislativa de Felipe II en materia de pobres fue el continuismo

con la ley de 1540. Una ley reformista, potencialmente secularizadora y
municipalista con una aplicacin moderada de las disposiciones ms
radicales.
El Concilio de Trento no abord directamente el tema de la pobreza y de

los mendigos, pero decret la necesaria actualizacin y reforma de las
instituciones caritativas y hospitalarias cuando y donde fuera necesario,
introduciendo medidas rigurosas de control administrativo y funcional.
Estos decretos de reforma, junto con los decretos dogmticos, fueron

promulgados y confirmados oficialmente por el Papa el 26 de enero de
1564, convirtindose en obligatorios para toda la Iglesia a partir del 1 de
mayo del mismo ao.
La aplicacin de las disposiciones conciliares en Espaa por parte de Felipe

II fue inmediata. Esto ocasion una contradiccin interna entre las
vigentes leyes reformistas de 1540 y las nuevas prescripciones cannicas.
Por esta razn se promulg la nueva pragmtica del 7 de agosto de 1565,
con el ttulo de Nueva orden para el recogimiento de los pobres, y
socorro de los verdaderos.
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Tema 1- 2Parte
Esta dimensin asistencial de la poltica de pobres se articulaba

perfectamente con la dimensin represiva de las ordenanzas sobre vagos y
vagabundos. Las penas de estos ltimos haban ido en aumento a lo largo
de la poca, pasando del breve destierro temporal y los azotes al duro
servicio de galeras.
Cuando se comprobaba que el mendigo era pobre fingido se converta

en galeote forzado. La ordenanza estipulaba que la edad mnima era de 20
aos, aunque si tienen disposicin y calidad para el servicio, bastaba
con tener 17.
La justicia penal durante los siglos del XVI al XVIII estuvo al servicio de los
intereses y necesidades del Estado. El incremento de la potencia naval
originaba una demanda de galeotes siempre en aumento. Se modific el
modelo penal en beneficio de las carencias de la Armada.
El servicio de galeote fue la pena ms temida por los delincuentes y estuvo

en vigor hasta el s. XVIII. Fue suprimido por Fernando VI y restablecido por
Carlos III en 1784.
3. DE LA CARIDAD A LA REPRESIN (TRABAJO, DISCIPLINA, CORRECCIN Y ENCIERRO):

LA GESTIN DE LA POBREZA
A la decadencia econmica se unieron los efectos negativos del endeudamiento del
Estado y sus repetidas quiebras financieras. La Corona influy de modo notable en
todo el proceso econmico hispano de la poca.
Volvieron a aparecer los episodios de crisis agrcolas y epidmicas y, a partir de 1570,

stas inciden sobre una sociedad que muestra sntomas de astenia y de
debilitamiento, mostrndose las primeras muestras de un abatimiento econmico y
social. Un claro indicador, sobre todo en las ciudades, es el incremento del nmero de
indigentes y vagabundos.

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Tema 1- 2Parte
En este escenario cuando vern la luz los proyectos de Miguel de Giginta y de Cristbal
Prez Herrera, los dos planes institucionales ms ambiciosos que se idearon para
remedio de pobres en la Espaa de los Austrias. Es as como se inicia en la Pennsula
las polticas de recogimiento (llamado en otros pases encierro de pobres).
El encierro fue un movimiento que se dio en Europa desde la segunda mitad del s. XVI
hasta finales del s. XVIII, aunque sus modelos institucionales y sus funciones, cada vez
ms suavizadas y especializadas pervivieron durante el XIX y gran parte del XX.
En el proceso de desarrollo que sigui se podran distinguir dos fases diferenciadas

por:
El encierro de pobres como una poltica social uniforme a pesar de su

diversidad: al recogerlos, los apartaba del resto de la poblacin, evitando as
los presuntos riesgos de contagio de las enfermedades de las que se les
supona portadores, por lo que se converta en una medida sanitaria.
El encierro como una posible respuesta tambin al problema de la correccin

moral y de adquisicin de hbitos sociales: el espacio cerrado favoreca un
orden que regulaba la supuesta vida libertina e inmoral, generando los hbitos
necesarios de disciplina social. Se reciba enseanzas religiosas y prcticas
laborales, que evitaban la vida ociosa al obligar a trabajar a todos los que
fueran tiles. El trabajo, aunque se justificaba por razones econmicas se
defenda fundamentalmente por razones educadores y ticas.
El encierro como beneficio mercantilista: se convertan de esta manera en

tiles para s mismos y para el Estado. A travs de su trabajo en los talleres y
fbricas de las casas de reclusin, se obtena un incremento de la produccin
que equilibrara las importaciones, mejorara la economa nacional, abaratara
los productos y aumentara la poblacin activa.
Todo este conjunto de tesis econmicas tuvieron un importante papel en el desarrollo

y expansin de las instituciones de reclusin a finales del s. XVII y durante el s. XVIII.
Tanto el apartamiento como la reclusin temporal de los pobres y mendigos deben
verse al mismo tiempo en la perspectiva del movimiento de disciplinamiento social
que caracteriz a la consolidacin de los estados modernos en Europa.

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Tema 1- 2Parte
Existan instituciones dedicadas exclusivamente a mujeres perdidas. Prez Herrera
(1595) propuso la creacin de unas Casas de Trabajo y Labor con penas de 1 a 10 aos
o de por vida, segn el delito. Para estas mujeres de desorden moral y experiencias
carnales, el recogimiento consista en medidas mortificadoras para enmendar sus
vidas.
El plan se hara realidad con la creacin en Madrid de la Galera en 1604, propuesta

por la madre Magdalena de San Jernimo. Eran casas para recogerlas y castigarlas
segn sus delitos. Existan 2 tipos de medidas:
Preventivas: era la fundacin de casas de hurfanas y abandonadas. Seran

reeducadas y preservadas para colocarlas en el servicio domstico a su
tiempo, de modo que obtuvieran una pequea dote y pudieran contraer
matrimonio. Era el remedio principal para intentar atajar el dao en sus
principios.
Represiva y correctora: era la fundacin de Galeras. Fueron progresivamente

apareciendo en diferentes ciudades espaolas a lo largo del XVII y XVIII.
Constituyeron espacios correctores especficos para mujeres. No hubo
reglamentos generales, sino que cada una se rega por sus propias y
particulares constituciones.
En general pervivieron como casas independientes, manteniendo el nombre

de Galeras hasta que quedaron centralizadas en 1846 a cargo de la Direccin
General de Presidios y pasando a llamarse Casas de Correccin de mujeres.
Anteriormente a las galeras existi una red de casas para refugio y asilo de
mujeres que se encontraban en circunstancias morales y sociales difciles o
eran de vida airada. Fueron las llamadas casas de arrepentidas, recogidas,
penitencia, reclusorios
Todo este conjunto de iniciativas tuvieron un enorme valor simblico, que

encontrar nuevos caminos en las numerosas iniciativas religiosas que
durante el s. XIX y XX van a intentar dar respuesta a la asistencia social de la
mujer y a la desviacin social femenina.
4. LOS ACTORES DE LA CARIDAD: LOS ESTAMENTOS, EL ESTADO Y LA AUTOPROTECCIN

POPULAR
Curso 2011/2012

Tema 1- 2Parte
La Iglesia: en los siglos medievales es el agente protagonista de la accin

social. Se convierte en receptora de limosnas y donativos y en distribuidora de
los mismos entre los necesitados.
Fieles: personas de cualquier estamento y grupo social que se manifiesta en el

ejercicio de la caridad particular, directamente a los pobres o bien a travs de
las instancias eclesisticas.
Autoridades municipales y asociaciones laicas: a partir del s. XII y con el

crecimiento urbano el protagonismo pasa a ser ms compartido, si bien la
presencia directa de los eclesisticos en los concejos urbanos y su papel
director en las actividades asistenciales laicas sigue siendo clave y significativo.
El Estado: a partir del s. XVI se puede hablar de una progresiva asuncin de las
funciones y actividades asistenciales por parte de las autoridades seculares.
Representa la emergencia del Estado como benefactor oficial, junto a la
Iglesia, que seguir siendo enormemente activa, pero que ir representando
cada vez ms la iniciativa social privada, en colaboracin, pero con
independencia, del Estado.
Redes informales de ayuda: ofrecan una asistencia prxima y discrecional,

que era una accin social mutua, no sistmica, pero de gran eficacia a la hora
de socorrer las necesidades. Las ayudas mutuas entre las familias de
trabajadores y jornaleros pobres eran habituales y suponan el recurso normal
para hacer frente a las necesidades, pudiendo recibir tambin ayudas de
instituciones caritativas y asistenciales.
Las redes familiares y de parentesco se mostraban como eficaces factores de

ayuda mutua en los movimientos migratorios facilitando:
Alojamiento y mantenimiento a los recin llegados.
Ayuda a la hora de buscar nuevos trabajos (contactos facilitadores del

empleo)
Ayuda econmica y social inmediata.

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Tema 1- 2Parte
Asociaciones profesionales de autoayuda, cofradas o hermandades

parroquiales: funcionaban como incipientes mutualidades, socorros y
asistencia a sus miembros en determinadas circunstancias de necesidad.

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Tema 2- 1Parte
DE LA CARIDAD A LA BENEFICENCIA
INTRODUCCIN
En este tema se analizarn los tres pasos ms importantes desarrollados en el proceso de
transformacin de la accin social en la historia:
1.
Reforma realizada por los ilustrados.
2.
Intervencin de la burguesa liberal.
3.
Reformista sociales de principios del s. XX
1.
DE LA CULTURA DE LA PROTECCIN A LA CULTURA DE LA PREVISN: CARIDAD,

BENEFICENCIA, ASISTENCIA, ACCIN SOCIAL Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN SOCIAL
1.1. LA HERENCIA DE LA CONCEPCIN DE LA POBREZA EN EL S.XVIII: TRABAJO, DISCIPLINA,

CORRECCIN Y ENCIERRO.
La Ilustracin es una etapa reformista, aunque no llega a ser revolucionaria. Se consigue
abrir espacios superiores a los privados y religiosos, donde comprender la pobreza y
practicar la asistencia.
Se consigue debilitar el monopolio eclesistico sobre la asistencia e incluye a lites civiles

que apuntan hacia una direccin menos sacralizada. Sin embargo se ven en la necesidad
de seguir utilizando la organizacin parroquial como unidad bsica para ordenar el tejido
asistencial. La organizacin asistencial se puso en manos de parroquias y corregidores con
las unidades bsicas de las Juntas de Caridad. El origen de los recursos para asistir, sigue
siendo de procedencia privada y eclesistica.
Tampoco la reforma del sistema fiscal logr obtener recursos de los privilegios y
redirigirlos a los necesitados desde el Estado. Los bienes procedan de la reconversin de
numerosas pequeas fundaciones eclesisticas.
Fue una conquista notable abordar la pobreza y su asistencia desde planteamientos ms

utilitaristas. La pobreza estaba referida a factores ms econmicos y sociales que
religiosos, siendo las administraciones locales las encargadas de la direccin y gestin de
la asistencia.
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Tema 2- 1Parte
1.1.1. LOS PRINCIPIOS NUEVOS DE UTILIDAD Y RACIONALIDAD

Se sita al hombre y su razn en el centro de la interpretacin de la pobreza y la
asistencia. La pobreza es vista ahora como un fracaso humano, un desastre econmico
y social lleno de riesgos. la solucin que buscan es tambin humana y utilitaria.
La pobreza produca amenazas sociales ya que alejaba al pobre del hbito y de la

valoracin del trabajo y le apartaba de la vida til para la comunidad. La verdadera
pobreza haba que entenderla como la falta o el desapego al trabajo. La ocupacin
manual, antes despreciada, pasa a ser una actividad llena de dignidad y provecho que
engrandece al hombre y lo hace til para la comunidad.
Tales conceptos de racionalidad y utilidad aplicados a la pobreza y la asistencia por la

lite ilustrada les lleva a la conclusin que la pobreza hay que erradicarla y no
protegerla, ya que era una fuente de ociosidad y vagancia. Por ello han de ser
encerrados y tratados con terapias que los habiten en la prctica regular y
dignificada del artesanado.
Este proyecto de la Corona, en alianza con muchas dicesis ilustradas, trataba de

extender la felicidad a todos los vasallos, el propio rey pareca deseoso de
incorporarlos a su filantrpico proyecto de individuos tiles y felices.
La reforma ilustrada era movida tambin por una clara voluntad de controlar el mundo
aparte y disgregador que representa los grupos populares. Quieren suprimir las
cofradas y reducir y concentrar la gran proliferacin de obras pas y repartos
descontrolados de limosnas ya que, los lazos de dependencia que generan, es nocivo
para el Estado y la sociedad.
El objetivo fue ir en contra de la ociosidad y la vagancia a travs de la represin y la

reclusin. Los hospicios encierran la pobreza peligrosa y recuperar una serie de ociosos
culpables, eliminando conflictos y reforzando el dbil mercado laboral.
La burguesa ser ahora la protagonista en el tratamiento de la pobreza. A pesar que

hay un cambio mental en la concepcin de la pobreza, en relacin con la nueva
Curso 2011/2012

Tema 2- 1Parte
valoracin del trabajo, sigue habiendo una fuerte vinculacin eclesistica. Nacen
nuevas instituciones con la finalidad especfica de habituar y formar laboralmente a las
clases populares.
Otro objetivo fue fijar a esta poblacin en un territorio para evitar la vagancia. Para
conseguirlo los ilustrados concentraron los recursos asistenciales y su llevaron a cabo
polticas sociales ms centralizadas.
1.1.2. LAS MEDIDAS LEGISLATIVAS DE LAS LUCES

La legislacin social ilustrada del s XVIII se dirigi fundamentalmente a la represin de
la mendicidad y la vagancia mediante encerramientos y levas. Otras acciones fueron:
Concentracin de recursos.
Supresin de buena parte de las cofradas.
Desamortizacin de obras pas y fundaciones (lo que permite acumular

recursos con que dotar las nuevas fundaciones de los asilos y hospicios de
reclusin).
Cambio de titularidad de los recursos que pasan a la Corona, siendo la gestin

por parte de la Iglesia y de Juntas de Caridad de tipo mixto.
Felipe V:
Inici la creacin de hospicios permanentes sostenidos con arbitrios oficiales.
Comenz tambin una organizacin hospitalaria al crear una Comisin de

Hospitales del Consejo.
Fernando VI:
Orden la recogida o expulsin de pobres en la Corte de 1749.
Organiz la Beneficencia Domiciliaria por primera vez en Madrid (1756).
Carlos III:
Disea una organizacin general poltico-econmica de gran envergadura.

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Tema 2- 1Parte
Orden un plan general de reduccin de cofradas y obras pas (1771-1783).
Generaliz los hospicios en las dicesis espaolas que no haban.
Estableci, con carcter general, una serie de recursos econmicos para

sostener estos establecimientos.
Concentr fondos procedentes de los hospitalarios de San Antn y de los

Jesuitas para sostener los hospicios.
Obtuvo del Papa el Fondo Po Beneficial.
Se organizan las Diputaciones de Barrio en Madrid (1778).
Se articul un organigrama piramidal segn el cual la asistencia quedaba

jerarquizada por las 3 instancias sucesivas de junta parroquial, junta diocesana
y junta general de caridad.
Carlos IV
Llev a cabo la primera medida amortizadora de instituciones asistenciales

entre 1708 y 1808.
1.1.3. LAS INSTITUCIONES: HOSPICIOS Y CASAS DE EXPSITOS

Institucionalmente, los ncleos de su actuacin fueron los hospicios. Toda la poltica
social se apoy principalmente en estos centros de reclusin de mendigos o vagos, y
en las casas de expsitos o inclusas, en cuyos tornos eran depositados los nios
abandonados.
Entre 1760 y 1800 se levantaron en Espaa ms de 50 hospicios para encerrar a los

nios incluseros salidos de las casas de expsitos y a los mendigos capaces de trabajar.
Estas casas tienen una triple funcin:
La represora y punitiva: para encerrar y castigar a los vagos y mendigos

sorprendidos en el delito de pordiosear.
La asistencial: para recoger a desamparados y pobres invlidos.
La laboral: como centros artesanales donde se educa al trabajo y en la

necesidad de ser sbditos tiles para el Estado.

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Tema 2- 1Parte
Muchos obispos completaron estas instituciones creando:
las Casas Galeras, centros donde acogan a mujeres descarriadas.
As como otros centros carcelarios para vagos y pordioseros.
Todas estas instituciones se basaban en los principios de la vida encerrada, reglada,

dedicada al trabajo y a la educacin. Junto a la enseanza profesional, los hospicios
habitualmente tenan tambin escuelas de primeras letras.
Crearon una especie de polica para inspeccionar y encerrar a los mendigos, los
llamados alguaciles de pobres, organizados en parroquias. Alrededor de las
parroquias tambin se organizaron juntas de caridad, que se encargaban de controlar
y visitar a las familias ms necesitadas de la parroquia.
Su economa se abasteca de:
Patrimonios incautados a viejos hospitales o cofradas.
Ingresos recaudados por cuestaciones pblicas de los hospicianos.
Fiestas taurinas.
Rentas procedentes de fundaciones diocesanas.
Legado de particulares.
Arbitrios indirectos cargados sobre ciertos productos como la sal, el vino o la

lana.
1.1.4. EL DISCUTIDO EFECTO DE LA RECLUSIN Y LA REPRESIN

Los historiadores insisten que el resultado de encerramiento y reeducacin fue menor
del esperado. Mientras el nmero de atendidos en los viejos hospitales descendi
muchsimo, la actividad asistencial de Hospicios y Casas de Expsitos fue creciente.
Uno de los primeros objetivos de la reforma se centr en la clasificacin de la pobreza.

Estos sistemas de clasificacin dentro de las ciudades constituyeron el primer recurso
para defenderse de la proliferacin de marginados. Este medio de investigar, clasificar
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Tema 2- 1Parte
y recontar la pobreza estuvo en el origen de los tratamientos, en el nacimiento del
aparato asistencial.
Para frenar la movilidad, la ociosidad y el desarraigo, una de las primeras propuestas

consisti en erradicar la pobreza, o, al menos, controlarla y limitarla. Control,
prohibicin y encerramiento fueron las 3 primeras respuestas al peligro de la
pobreza.
Se revaloriz el valor del trabajo y se us en su triple dimensin de castigo,

rehabilitacin y de produccin. Esta terapia no dejar de formar parte del tratamiento
preventivo y punitivo de la marginacin.
Los ilustrados consideraban que tanto la mendicidad como la marginacin encerraban

peligros para la sociedad. Las instituciones que se dedicaban a protegerlas eran
responsables y por ello proponen recoger todos los viejos recursos de estas
instituciones y dedicarlos a la funcin reclusora.
En el caso de los vagos, se les tipifica con una gran dureza y se les considera
delincuentes que deben orientarse a trabajos forzados. En este siglo se promulgaron
ms de 70 medias contra los vagos para destinarlos a las ocupaciones ms difciles y
duras.
1.2.EL SIGNIFICADO DE LA POBREZA Y LA BENEFICENCIA EN LA LIBERALISMO BURGUS
1.2.1. EL ITINERARIO DE LOS CONCEPTOS: CARIDAD, FILANTROPA, BENEFICENCIA,

ASITENCIA SOCIAL Y BIENESTAR.
Estos han sido los grandes conceptos con los que sucesivamente se ha comprendido y
gestionado el problema de la pobreza a lo largo de la historia. A lo largo de la historia,
se han elaborado una serie de teoras religiosas y sociales que justificaban esos
conceptos y esas instituciones.

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Tema 2- 1Parte
Se ha pasado de la caridad, como respuesta moral y religiosa, a la filantropa, como
solucin tica y racional. Se ha pasado de la beneficencia, como defensa de un modelo
de vida burgus, a la asistencia social, como primera toma de posicin del Estado
Providencia, y al Bienestar como red de servicios sociales que el Estado tiene la
obligacin de prestar y los ciudadanos el derecho a recibir.
Tal vez los mayores avances de este proceso hayan consistido en: Separar el problema
de la pobreza del estricto mundo clerical racionalizar su gestin y compresin en
manos de la burguesa llegar a la secularizacin de las necesidades y los servicios
sociales.
Inicialmente la sacralizacin de la vida material, familiar y laboral trataba de dar

soluciones religiosas a la mayora de los problemas y carencias de la vida cotidiana.
Todas las instituciones asistenciales estaban en manos particulares de los privilegiados
y slo una mnima parte del total lo gestionaba la Corona.
Tanto las propuestas preliberales del reformismo ilustrado como la beneficencia

liberal burguesa del s. XIX introdujeron la dimensin social y econmica de la vida de
los individuos y de las sociedades.
Desde el s. XVIII se comienza a relacionar el problema de la pobreza con la dimensin

material de la falta de recursos para sobrevivir y con el proyecto reformista del Estado.
No desapareci del todo el sentido religioso en el acto de la beneficencia y la mayora
de los recursos an tenan un origen eclesistico.
La ltima etapa de secularizacin se iniciar tmidamente en el primer tercio del s.XX

pero no culminar hasta la transicin democrtica.
1.2.2. LA TEORA SOCIAL DE LAS CAPACIDADES Y LA PLUTOCRACIA DETERMINA LA VISIN

DE LA POBREZA Y LA BENEFICENCIA BURGUESA
En la nueva sociedad clasista sern la razn individual y la desigualdad de capacidades
las que combinen y relacionen los dos extremos de pobreza y riqueza, de marginacin
y poder, en una simbiosis de superacin y competencia, de ayuda y necesidad.

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El motor de las desiguales capacidades genera tanto riqueza como pobreza. La natural
desigualdad en la que cree el liberalismo es la que conduce a la competitividad y el
desarrollo de las capacidades individuales como motores del dinamismo social.
Si la concepcin de la pobreza liberal consiste en un fracaso personal es evidente que

la pobreza no era una cuestin a erradicar, haba que admitirla como una especie de
ley de seleccin natural darwiniana que rega la sociedad. En el liberalismo la
incapacidad est relacionada con las habilidades del individuo y estatus, ms
particularmente, con su capacidad de trabajo y de ascenso social.
Los programas liberales slo pretendan controlar la pobreza por encima de unos
mnimos necesarios para que pueda darse el enriquecimiento de las lites, y por
debajo de un mximo peligroso que pudiera atentar contra el sistema. Haba que
mantener la marginacin en unos lmites viables y admisibles, la asistencia es por eso
necesaria para la sostenibilidad del sistema liberal.
Los liberales convierten la riqueza en un mito de superioridad y legitimacin,

consagrando como valor supremo la plutocracia (superioridad de los ms ricos, que
han ganado la lucha de la competitividad por ser los ms capaces).
La jerarquizacin social entre riqueza y pobreza confiere al poderoso una condicin

moral ms elevada y una superior capacidad intelectual; al pobre lo relaciona con una
moral sospechosa y menor capacidad de dotacin. Cuando intentaban estimular una
mejora moral y/o un cultivo educativo slo se pretenda que se respetara y valorara
esa jerarqua como necesaria para el orden social, no un progreso intelectual.
1.3.LOS VALORES LIBERALES COMO TRASFONDO DEL CONCEPTO DE POBREZA

Con la relacin entre marginacin y poder que establece el liberalismo se trata de
proteger otra serie de valores burgueses, principios que son imprescindibles para la
supervivencia del sistema y que resultan agredidos por los pobres.
1.3.1. LA NUEVA CULTURA DE LA PROPIEDAD Y SU RELACIN CON L A POBREZA

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Los pobres tenan una cultura ajena a la propiedad, la vean como algo que no les
corresponda en sus funciones sociales. De ah que tendieran a no valorar la propiedad e
incluso a agredirla.
Pero como por el contrario la propiedad era uno de los principales valores burgueses,
resultaba directamente amenazado por la marginacin. De ah que la legislacin liberal
se dedicara a rodearla de una serie de protecciones jurdicas.
Los cdigos rodean la propiedad con una serie de cautelas y delitos que tienen mucho
que ver con la concepcin burguesa de la pobreza y con los peligros que las lites ven en
los pobres. Tambin la educacin se propone inculcar una idea casi sagrada de la
propiedad en las clases populares ms necesitadas.
La beneficencia ser otro medio para difundir actitudes de respeto por la propiedad.
1.3.2. EL NUEVO PAPEL DEL TRABAJO EN RELACIN CON LA POBREZA

El trabajo era otro valor ajeno a la clase ms pobre. La religin catlica haba difundido
la idea del trabajo como castigo divino. Los pobres:
No consideraban el trabajo como una fuente de ingresos.
No estaban acostumbrados a admitir las reglas mnimas del libre mercado de

empleo, ni las exigencias de jerarquizacin impuestas por las relaciones
laborales.
En consecuencia, tenan que aprender a valorar el trabajo como el gran recurso de su

propiedad con el que poder ganarse la vida.
El capitalismo burgus presenta el trabajo como un factor econmico decisivo, con cuya
venta los trabajadores podan conseguir su sustento, y con cuya compra los burgueses
podan extraer la plusvala capaz de generar importantes procesos de acumulacin de
capital. El trabajo result ser el principal factor de enriquecimiento y de pobreza.
Los ayuntamientos basarn la beneficencia municipal en la oferta laboral durante los

meses difciles y en el control del mundo jornalero. Por eso los ayuntamientos colocan el
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trabajo como otro punto de referencia importante a la hora de fijar los umbrales y
clasificaciones de la pobreza. El salario representaba un criterio definitivo para incluir en
el padrn municipal de pobres. El trabajo llega as a constituirse en instrumento
coercitivo y educador al mismo tiempo.
El tratamiento burgus de la pobreza no slo quera inculcar estos valores, tambin

pretenda conseguir los efectos indirectos de integracin social que tena el trabajo y
controlar los desajustes que estaba experimentando el mercado laboral.
Las medidas fueron:
Aplicar a los mendigos y vagos recogidos en los hospicios una vinculacin al

trabajo regular y remunerada.
Aplicar medidas de proteccin indirecta: comedores, tiendas asilo, guarderas
Controlar el mercado de mano de obra disponible (expulsaban a los busca

trabajos que venan de fuera, exigan aos de residencia o estableciendo filtros
sobre la capacidad laboral).
1.3.3. EL VALOR DE LA VECINDAD Y EL DOMICILIO COMO BASE DE LA BENEFICENCIA

La familia y el domicilio fueron utilizados por la beneficencia burguesa como
instrumento de integracin y radicacin.
En todas las ordenanzas se exiga la condicin previa de domiciliacin para acceder a

todos los servicios de la beneficencia municipal.
Los primeros filtros se crearon en el s. XVI, con los conocidos Albergues de

Herrera.
En el s. XVIII se generalizarn en los hospicios.
En el s. XIX la mayora de los ayuntamientos disponen de un servicio de

transentes que tiene este cometido de seleccionar y filtrar a los inmigrados y
elaboran un padrn de pobres que los fija en un domicilio.

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1.3.4. EL VALOR DE LA EDUCACIN INSERTO EN EL SISTEMA BENFICO
Tal vez fue la educacin el valor que ms ligado estuvo a la beneficencia. La educacin
reglada estaba fuera del horizonte de los pobres, quienes permanecan ajenos a la
enseanza. Pero para la burguesa era imprescindible que estos grupos recibieran
instruccin.
A los hospicios se asocian las escuelas de primeras letras, talleres y escuelas de oficios.
Podemos decir que los inicios de la enseanza primaria municipal estn relacionados
con la beneficencia.
1.3.5. EL ORDEN PBLICO, LA AUTORIDAD LOCAL Y LA POLICA DE LOS POBRES

En la mayora de las ciudades el origen de la polica urbana est en relacin con la
recogida y expulsin de mendigos y vagos. Actuaron por medio de unos alguaciles que
iban vestidos de uniforme y con los smbolos de autoridad de policas de pobres
dependientes de los hospicios.
1.3.6. EL VALOR DE LA SANIDAD Y LA HIGIENE CONSOLIDADO DESDE LA BENEFICENCIA

Para la burguesa, las capas populares empobrecidas suponan un riesgo para la sanidad
y la higiene. Por eso deban ser objeto de atencin y de educacin.
Particularmente interesante fue esta atencin en los momentos epidmicos e

infecciosos del s. XIX.
El servicio de sanidad municipal es el que ms influjos ha recibido de la beneficencia. La

primera asistencia sanitaria pblica fue dirigida exclusivamente a los necesitados y
marginados, principales trasmisores de enfermedad. Es slo un medio preventivo para
el resto de la sociedad.

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Es el s.XIX cuando:
Se organiza dentro de la beneficencia municipal el servicio de los mdicos

titulares de la beneficencia.
Se establecen las primeras redes sanitarias urbanas, dividiendo a la ciudad en

distritos que dependen de hospitales estratgicamente situados.
Un sistema de juntas de beneficencia, que gestiona el cuidado sanitario de la

ciudad, es el que culmina el proceso.
1.3.7. LA PREVISIN, EL AHORRO Y LA MORALIDAD DE COSTUMBRES

Los ilustrados y los liberales comienzan a detectar riesgos en el comportamiento de vivir
al da de los mendigos, por lo que orientarn la concepcin de la pobreza y la eficacia de
la asistencia a eliminar dichos excesos y a acostumbrar a los marginados a habituarse al
trabajo, a no vivir desprevenidamente, a mirar hacia el ahorro y el futuro.
Importaba mucho a la burguesa controlar los comportamientos y actitudes de las clases

peligrosas, de hecho interesaba ms erradicar el vicio de la pobreza. Unas veces
utilizaban formas directas como la represin de conductas heterodoxas. Otras eran
indirectas, como la eliminacin del excedente del salario para evitar la tentacin de
gastarlo en juego y alcohol, o como la educacin preventiva para evitar tales excesos. As
nacen las cajas de ahorro que, al tiempo que retiran el dinero sobrante, evitan que se
gaste inadecuadamente.
Nacieron como medios para moralizar a las clases populares mediante el ahorro virtud.
Era un claro ejemplo de cmo el poder persigue la autoafirmacin de sus valores y la
transmisin de los mismos a las capas populares, con la intencin preferente, no de
erradicar la pobreza, sino de velar por el orden establecido, destacar la vida ordenada,
previsora y productiva que desean los que detentan el poder.
1.4.
LAS ACTITUDES BURGUESAS COMO TRASFONDO DE LA PRCTICA DE LA

BENEFICENCIA.

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Si la pobreza amenaza valores, la beneficencia deba protegerlos. El pauperismo oblig a
plantear la beneficencia como una escuela de actitudes para aprender a vivir el modelo
de sociedad que la burguesa liberal deseaba.
Cuando diseaba y justificaba los servicios benficos, ofrecan valores, actitudes,

hbitos, conductas, cdigos de comportamiento, que coincidieran con el modelo
burgus urbano donde entraban a vivir.
1.4.1. UNA VLVULA DE

SOCIOECONMICO
SEGURIDAD
PARA
HACER
SOSTENIBLE
EL
SISTEMA
El sistema benfico liberal se orient a garantizar la defensa de unos umbrales mnimos

de seguridad. La pobreza no poda descender por debajo de un nivel en el que las
necesidades primarias no satisfechas llegarn a agredir y romper el sistema. De aqu que
la beneficencia municipal burguesa estuviera pensada para evitar esa situacin lmite.
Por eso los padrones de pobres y las condiciones de los servicios benficos eran
cambiantes segn coyunturas ms o menos peligrosas, y los perfiles exigidos para ser
clasificado como pobre se referan a los recursos disponibles y a los riesgos dcada
ayuntamiento en una coyuntura.
Por otra parte, la beneficencia deba tambin controlar los riesgos sociales de la excesiva
concentracin de riqueza. Donativos, cuestaciones, suscripciones, fundaciones y sobre
todo las instituciones de beneficencia liberal actan de vlvulas de seguridad.
En el liberalismo burgus, la beneficencia igualmente estaba pensada para asegurar la

rentabilidad social del prestigio benefactor, en la dimensin estrictamente religiosa,
dentro del prestigio social y como instrumento de mayor rentabilidad del sistema
productivo.
En el caso de la beneficencia municipal liberal eran muy notables los provechos que un
ayuntamiento benefactor hallaba en el apoyo poltico, la armonizacin social, la
contribucin fiscal y la obediencia ciudadana de la poblacin beneficiada y asistida.

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1.4.2. UN RECURSO DE CONTROL SOCIAL PARA LOS DIRIGENTES LOCALES

A la beneficencia burguesa se le han adjudicado unos objetivos de control social. Crea
instituciones integradas en los niveles local y provincial de la administracin del Estado,
y se sirve as de la autoridad municipal y provincial como garanta de control. Los nuevos
protagonistas sern las lites urbanas locales.
Estos rasgos controladores sern ms agresivos en los primeros dos tercios del s. XIX.
Con la finalidad de legitimar el control los liberales introdujeron el concepto de pobreza

y de asistencia en las instituciones civiles que afectaban al gobierno de las ciudades.
1.4.3. UNA CAUTELA SEGREGADORA Y UN REFUERZO ORNAMENTAL DEL URBANISMO

BURGUS
El decoro y el ornato en los espacios, para los burgueses, remarcaba su prestigio y
poder. Los pobres tendan a no reconocerlos e, incluso, los atacaban en los momentos
ms difciles. Por esta razn haba que erradicar esta tendencia popular de despreciar el
orden, la costumbre de no cuidar la limpieza y la higiene de la ciudad.
Estos valores y cuidados se mezclaron en los actos de beneficencia y se subrayaron con

gestos culturales y normas morales sobre comportamiento ordenado urbano.
Se aplic un nuevo esquema de distribucin espacial de la ciudad para que la ordenacin

e imagen de la capital fuera ms efectiva, expulsndose a la periferia a los barrios de
jornaleros e inmigrantes. Mientras, los barrios residenciales se llenan de ostentosos
edificios.
Es frecuente el caso de que los planes de las ciudades fueran condicionados por la
aparicin de las instituciones de beneficencia.

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1.4.4. UN MEDIO PARA CREAR ESPACIOS DE CONTROL EN LA CALLE Y LA VIDA SOCIAL

Hay un afn por concretar una serie de espacios en los que la burguesa actuar para
modificar los hbitos de los pobres:
Cambiar el hbito popular de la sociabilidad cotidiana en la calle. Tratan de

limpiar las calles:
1. Prohibiendo la mendicidad.
2. Expulsando a los buscatrabajo que anden sueltos.
3. Dignificando los espacios burgueses: mobiliario, monumentos
Crean un espacio integrador, el laboral. El espacio laboral contribuye a fijar las

relaciones de dependencia y las vinculaciones con un territorio determinado.
Intentan controlar el mbito vecinal y domstico.
Van estrechando el control insistiendo en el mbito familia y en el espacio individual.

Dentro de la familia, dado que cualquier ayuda tiene que ser canalizada por la
beneficencia domiciliaria. En el individual, a travs de la educacin, como hbito de vivir
desde la infancia en un espacio reglado, cotidiano, jerarquizado sometido a la autoridad
del maestro.
1.4.5. UN MEDIO PARA PROTEGER LA FAMILIA Y EL CICLO VITAL BURGUS
El nuevo papel de la familia, la mujer y el matrimonio

Los burgueses conceban a la familia bien estructurada en torno a la pareja y a los hijos
fundamentalmente, y no en el sentido de familia extensa.
La familia, en mayor medida el matrimonio, ser un instrumento imprescindible.

Asistirn al matrimonio en su dimensin personal/consangunea /civil propia de la
sociedad individualista. El matrimonio y el domicilio sern las unidades asistenciales de
la beneficencia burguesa.

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Se coloca a la mujer en un puesto central de recuperacin de la familia, de la

transmisin de valores y de la economa del cuidado que hace viables el sostenimiento
de la sociedad.
La proteccin a la fecundidad y a la maternidad

No es cierto que los pobres tuvieran ms hijos y que su natalidad desmedida resultara
peligrosa. S que tenan eran peculiares formas de control de la natalidad, que no
llegaban a excluir el infanticidio.
Se crearon las casas de expsito para remediarlo. En el s.XIX se crean casas de

maternidad y casas cuna para erradicar estas prcticas marginales y peligrosas para la
nueva sociedad burguesa.
La proteccin a la infancia
En el s.XIX la burguesa entiende que la falta de valoracin de la infancia, que las clases
populares han tenido, es un peligro para la nueva sociedad.
La asistencia tratar de defender socialmente a la descendencia del matrimonio y

generar centros docentes: escuelas gratuitas para los hijos de los pobres, asilos de
prvulos, roperos y dispensarios, casas cuna y establecimientos de alimentacin infantil
denominados gotas de leche.
En las ordenanzas municipales:
Se penaliza a las familias que no lleven a sus hijos a la escuela.
Se penaliza la mendicidad infantil.
Se hace un esfuerzo educativo importante para evitar que los hijos de los
desarraigados reproduzcan sus modelos.

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El desamparo de la ancianidad
Los ancianos tardarn en disponer de asilos especficos para ellos. La burguesa no sinti
la necesidad de asistirlos porque, tal vez, el riesgo que este grupo supona para su
sistema no era importante.
El grupo ms nutrido de este sector eran las viudas y esta marginacin significaban un
dbil riesgo para la sociedad burguesa, as que son atendidas principalmente cuando
encabezan una familia.
1.4.6. EL NACIMIENTO DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES DESDE LA BENEFICENCIA
El embrin de los servicios municipales

Todo el viejo aparato asistencial, de origen eclesistico en su inmensa mayora, pasa a
disposicin de los ayuntamientos, especialmente urbanos, que lo utilizan como
grmenes de los incipientes servicios urbanos.
Las primeras redes hospitalarias y la asistencia pblica nacieron de la beneficencia

municipal, as como:
El primer reparto de medicinas y ayudas de socorro.
Los hospicios ilustrados: control de la inmigracin, bsqueda del orden pblico y

erradicacin de la mendicidad.
La beneficencia domiciliaria y otras instituciones y medidas

subsanan los deficientes abastos ciudadanos.
La enseanza benfica municipal y muchas obras pas docentes: dotan a la

ciudad de una mnima estructura docente para las clases populares.
Los policas de pobres: son el origen de la fuerza de seguridad municipal.
Los censos de pobres: primer recuento estadstico a escala local.
Los psitos: primeros controles de abastecimiento del panadeo.
El control de los precios de los productos de primera necesidad:

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alimenticias:

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Los refugios municipales y la organizacin de trabajos pblicos para pobres:

primeros controles del mercado laboral y de los niveles de ocupacin.
Las juntas municipales de barrio: instrumento de informacin y control de las

familias necesitadas.
El nacimiento de unos servicios provinciales para los ayuntamientos rurales

Desde la ley de beneficencia de 1849 se fren el proceso municipalizador en beneficio
de otro proceso complementario de provincializacin. Las diputaciones provinciales
tratan de concentrar servicios asistenciales e instituciones de gestin de la beneficencia
de destino provincial.
Esta solucin fue menos original y creativa que la municipalizadora. Las diputaciones y
ayuntamientos forcejearon constantemente a propsito de la beneficencia, su control,
su destino, el origen de sus fondos. La lucha entre el campo y la ciudad fue desigual en el
s.XIX , y la accin municipalizadora fue ms dinmica que la provincializadora.
2. EVOLUCIN LEGISLATIVA E INSTITUCIONAL DE LA ACCIN SOCIAL DEL ESTADO LIBERAL
2.1.
EVOLUCIN LEGISLATIVA DE LA BENEFICENCIA LIBERAL
2.1.1. LA PROPUESTA DE CDIZ HACE UN DIFUSO ENCARGO AL AYUNTAMIENTO

La constitucin de Cdiz de 1812 inicia la era del control de la beneficencia por parte
de la administracin civil. En el art. 321 se asigna a los ayuntamientos cuidar de los
hospitales, hospicios y otros centros benficos y prev igualmente la tutela de las
diputaciones provinciales sobre estos establecimientos.
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Tema 2- 1Parte
Se produce as tensin entre dos rganos civiles con competencias an imprecisas

sobre las tensiones asistenciales, pero con intereses contrapuestos en cuanto a los
objetivos y destinatarios de las mismas.
En 1814 se vuelve al antecedente de la funcin caritativa y a la concepcin del rey

padre y protector de vasallos de pobres, que tericamente estar vigente hasta 1833,
con la excepcin del bienio 1820-1822.
2.1.2. LA OFENSIVA MUNICIPALIZADORA Y ANTICLERICAL DE LOS RADICALES DE 1822

La primera ley especfica sobre beneficencia es la ley general de 1822, redactada por
los radicales municipalistas. Por primera vez se denomina pblica a la beneficencia
municipal y privada a la eclesistica, y se opta por un proceso de municipalizacin de
los recursos asistenciales eclesisticos.
Con esta ley se produce la primera puesta a disposicin de los ayuntamientos de los
viejos recursos econmicos de la caridad eclesistica. La medida gener numerosas
fricciones. Se crean las juntas municipales de beneficencia como encargadas del
ministerio para controlar la gestin de la asistencia benfica. Clasifica a los ms
importantes establecimientos el origen particular como de carcter municipal, con lo
que se da pie a una intensa y agresiva apropiacin de recursos eclesisticos.
Los liberales acceden al poder en 1833 y vuelven a poner en manos de intendentes y

jefes polticos el control de la beneficencia.
Debajo de esta accin hay un proceso desvinculador de la caridad con relacin a la

monarqua, la nobleza y la Iglesia. Pretendieron sustituir la Corona por el Estado en la
beneficencia y al atacar fuertemente la persistencia de la Iglesia.
Los recursos y funciones caritativas arrancadas a la realeza, la nobleza y la Iglesia

fueron entregados en buena medida a los ayuntamientos urbanos. Esta accin
desvinculadora se complet gracias a la desamortizacin de Mendizbal y Madoz.
Desde este momento, los patrimonios de muchas viejas instituciones de la Iglesia
quedaron en merced de la hacienda pblica o municipal.
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Tema 2- 1Parte
2.1.3. LA CONTRAOFENSIVA MODERADA DE 1849 PRIVATIZA Y CENTRALIZA LA

BENEFICENCIA
La teora doctrinaria de los moderados tratar de paliar la agresin radical anterior.
Este modelo asistencial moderado se expresa en la ley general de beneficencia de
1849 y su reglamento de 1852. Su principal afn fue limitar la excesiva intromisin de
los ayuntamientos de las capitales de provincia y dar entrada a las diputaciones
provinciales.
Distingue entre beneficencia municipal y beneficencia provincial, orientada a los

vecinos del resto de los ncleos. Se consolida un sistema jerarquizado en tres escalas
que organiza la beneficencia en tres eslabones de las juntas municipales, provinciales
y general de beneficencia.
La opcin de los moderados, en caso de conflicto, apostaba por lo rural y lo provincial,

frente a lo urbano y lo municipal. Esta poltica moderada limit el proceso de
estatalizar la beneficencia y volvi a potenciar la vieja cultura de la pobreza y la
limosna, con una importante dosis religiosa en su mensaje.
2.1.4. LA DESAMORTIZACIN DE 1855 Y EL LAICISMO DEL SEXENIO DEMOCRTICO

Esta ley afect a los bienes de la beneficencia y sirvi de instrumento real para que las
burguesas urbanas controlaran los recursos y acabaran como gestores de los mismos.
La desamortizacin mud por completo la actividad, el destino y la funcin de la mayor

parte de las instituciones caritativas anteriores. Produjo en ellas un profundo efecto de
cambio de naturaleza econmica y administrativa, y las puso a disposicin de los
grupos dominantes locales.

Curso 2011/2012

Tema 2- 1Parte
Posteriormente, la legislacin democrtica y republicana apoy la beneficencia pblica
y recort sustancialmente la titularidad de las instituciones de la Iglesia. La capacidad
operativa de estas leyes fue escasa.
2.1.5. LA LEGISLACIN CONSERVADORA DE LA RESTAURACIN

Esta legislacin fue un instrumento de control de los ayuntamientos y de recuperacin
de la Iglesia. Estas leyes consiguen minimizar el carcter pblico de la poltica social,
reducir el mbito estatal, provincial y municipal e incrementar el espacio familiar y
eclesistico de la beneficencia.
Los instrumentos bsicos de la accin legislativa de la Restauracin fueron para limitar

el carcter pblico de la beneficencia y para potenciar la beneficencia particular.
Establecen el protectorado estatal de la beneficencia cuyo objetivo era limitar la

intromisin de las autoridades locales en este campo y extender las de la Iglesia y los
fundadores particulares. Multitud de instituciones volvieron ahora a las manos de la
Iglesia, reducindose la competencia de los municipios.
La evolucin de la prctica de la beneficencia en la ltima parte del s. XIX experimenta

un claro retroceso en el proceso de convertirse en un servicio pblico del Estado. Se
multiplican entonces las rdenes religiosas como personal asistente al frente de
instituciones de beneficencia.
La Iglesia y las fuerzas conservadoras locales intentaban a travs de la beneficencia

tradicional resolver la cuestin social. Fue atajar el problema obrero en sus
consecuencias pero no en sus causas.
2.2.
LA NATURALEZA Y EVOLUCIN DE LAS INSTITUCIONES BENFICAS Y DE LOS SUJETOS

ASISTENTES
2.2.1
LAS INSTITUCIONES DE LA BENEFICENCIA LIBERAL

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Tema 2- 1Parte
La burguesa liberal se aduea de los viejos recursos benficos y los organiza segn su
esquema administrativo en defensa del modelo de sociedad y de ciudad liderada por la
burguesa.
Las principales instituciones benficas abarcan un amplio abanico de establecimientos

y servicios:
La red de hospitales, casas de beneficencia, asilos, refugios y casas de socorro

municipales.
La beneficencia municipal.
La beneficencia domiciliaria.
El sistema de juntas municipales y de barrio.
Los trabajos de invierno.
Las instituciones de proteccin a la maternidad e infancia.
Las tiendas de asilo, cocinas econmicas, roperos y dispensarios.
Las instituciones dedicadas a la moralizacin por el ahorro.
La aparicin de instituciones especializadas para ciegos, sordos o dementes.
2.2.2. QUINES SON Y CMO EVOLUCIONAN LOS SUJETOS ASISTENTES

Hoy tenemos una visin nueva de los protagonistas de la accin social en los ltimos
cinco siglos. Se han reconocido nuevos actores antes olvidados, como el papel principal
de la familia y de otros actores privados desde abajo.
Un avance esttico de los actores asistenciales

Los sujetos asistentes ms importantes en la historia no fueron el Estado, la Iglesia o la
nobleza. Ha sido el seno familiar, las iniciativas espontneas de solidaridad y los movimientos
sociales que actan desde abajo.
Podemos decir que la familia no slo ha sido la ms importante cuantitativamente, sino la ms

decisiva cualitativamente, porque, la familia, y dentro de ella la mujer, han sido los soportes de
la sostenibilidad de la economa y de la sociedad en el s. XIX.
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Tema 2- 1Parte
El papel bsico de la familia, verdadero soporte de la sostenibilidad general

Casi un tercio de la accin social total habra sido soportada en los siglos modernos y
contemporneos sobre los hombros de la familia como asistente informal, a la que
deberamos agregar en el Antiguo Rgimen la aportacin de las fundaciones formales de
mayorazgos, sagas familiares y patronatos de sangre.
La familia se ha hecho cargo histricamente de todos los dependientes para subsistir. Esta
actividad familiar era la que haca sostenible la situacin de necesidades sociales no cubiertas
por el sistema asistencial, que de otra manera habran resultado insufribles para el
mantenimiento del orden social y econmico vigentes.
La beneficencia liberal descans en buena medida en el reconocimiento de la familia y el hogar

como unidades asistenciales, y como espacios indispensables para asegurar un mnimo de
orden, productividad y colaboracin de los grupos populares con el proyecto urbano de la
burguesa decimonnica.
El secundario papel de lo pblico en la historia benfica espaola

Toda la aportacin de la Corona, los ayuntamientos, las diputaciones el Estado en el s. XIX,
apenas lleg al 20%. Slo en la ltima parte del s. XX ha superado el Estado el 50% de la accin
social total practicada en Espaa. Durante toda la Edad Moderna y a lo largo del s. XIX y primer
tercio del XX, la aportacin efectiva de recursos procedentes de la capacidad fiscal de los
poderes pblicos fue prcticamente insignificante y no super la dcima parte de todo el
esfuerzo.
El sujeto pblico no es homogneo a lo largo del tiempo. La titularidad de la administracin
central ha sido casi siempre muy limitada, destacando los otros niveles administrativos local,
provincial y regional, como los verdaderos actores de lo pblico.
Despus de la familia, la asistencia municipal es el actor ms activo en el s. XIX. Cumpli un rol

social muy importante, contribuy a disear la ciudad, articul un importante porcentaje de
sus funciones, servicios y morfologa. Su evolucin no fue favorable debido a que las
posteriores reformas asistenciales no les otorgaron una funcin asistencial autnoma, pblica
y bien dotada.

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Tema 2- 1Parte
El papel de lo pblico ha ido creciendo a lo largo de los tres ltimos siglos, pero demasiado
lentamente y siguiendo un camino lleno de retrasos e incluso retrocesos.
Hasta el ltimo tercio del s. XX, con la implantacin del Estado de Bienestar no puede decirse
que el Estado sea el principal actor de la asistencia en Espaa. El retraso de esta implantacin
est condicionado por el retraso pblico, el protagonismo familiar y la persistencia de la
Iglesia.
La persistente presencia de la Iglesia

La Iglesia viene a cubrir los huecos dejados por la escasez pblica y a aliviar el peso
fundamental que recaa en la familia. Su aportacin estuvo por debajo de la familiar y similar a
la del Estado. Su evolucin, al contrario que el Estado, su evolucin fue decreciente.
La accin social de la Iglesia tambin ha sido constante, con una tendencia ascendente en los
siglos contemporneos.
La presencia de la Iglesia ha sido posible dentro del sistema asistencial espaol debido a la
escasa secularizacin y la dbil presencia de la sociedad civil.
Las iniciativas ms particulares desde abajo

Es una accin espontnea que generaron los diferentes movimientos sociales de solidaridad
desde abajo, ya fueran modernos gremiales o contemporneos sindicales.
Este actor asistencial acta basado en estrategias econmicas de subsistencia y refleja un

mecanismo casi automtico de sostenibilidad.
Esta solidaridad fue generada por los grupos populares, artesanales o incluso de origen
religioso. Su presencia ha tenido diferentes significados en cada etapa:
En la poca moderna: represent la solidaridad desde abajo como respuesta a la

autosubsistencia.

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Tema 2- 1Parte
En la poca contempornea: es el movimiento del tercer sector quien toma el relevo a

los sectores pblico y particular en forma de voluntariado y organizaciones no
gubernamentales.
Una visin dinmica de los actores emergentes y decadentes

La evolucin de la familia se ha mantenido en una posicin elevada y constante superior al
35% del total a lo largo de todo el periodo contemplado. Slo con la implantacin del Estado
de Bienestar en la segunda mitad del s. XX podemos decir que ha descendido.
El Estado y la Iglesia slo asistan cuando la familia no era capaz de asegurar la subsistencia de
los activos dependientes en su seno. Muchas necesidades no llegaban a instituciones pblicas
porque eran resueltas por las familias.
3.
EVOLUCIN DE LOS SUJETOS RECEPTORES DE ATENCIN/PROTECCIN SOCIAL:

POBRES,MARGINADOS, EXCLUIDOS Y TRABAJADORES
3.1. LAS DIFERENTES DEFINICIONES Y MEDICIONES DEL PAUPERISMOS CONTEMPORNEO
3.1.1. UNA PERSPECTIVA COLECTIVA DEL PAUPERISMO DESDE LOS SISTEMAS ECONMICOS.
En el s. XIX, la asistencia al pauperismo tena en cuenta, no tanto las necesidades
individuales cuanto los intereses de las lites o del Estado ms amenazados.
Sus intereses son colectivos y sus motivaciones suelen ser polticas o de clase.
El tratamiento de la pobreza y la asistencia en los dos siglos contemporneos ha

experimentado un deslizamiento de lo individual a lo colectivo, de lo personal hacia lo
estatal. La pobreza ha dejado su lugar al pauperismo, primero como una amenaza para
las lites y despus como un problema para la sociedad de masas.

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Tema 2- 1Parte
3.1.2. DE LA CUANTIFICACIN DE LOS POBRES A LA COMPRENSIN DE LA POBREZA COMO

UNA AMENAZA CAMBIANTE PARA LA MAYOR PARTE DE LA SOCIEDAD URBANA
Partimos de un concepto dinmico y cambiante de pobreza. Se trata de una condicin
mudable segn las coyunturas, que hemos tratado de medir distinguiendo tres reas
de influencia de la pobreza sobre la sociedad de finales del s. XIX en la mayora de las
ciudades:
Pauperizables:
En la mayora de las capitales de provincia en el s. XIX el 60% aproximada de
la poblacin urbana era pauperizable. La amenaza de pobreza era
consecuencia de problemas derivados de los impuestos indirectos,
estacionalidad del empleo, elevacin de los precios, marginacin de las
decisiones de la poltica local y nacional, nfimas condiciones de habitabilidad y
pervivencia de formas arcaicas de sociabilidad, de familia y vecindad en los
barrios segregados perifricos de las ciudades.
Pauperizados:
Exista un 20% de la poblacin que no slo estaban amenazados, sino
realmente resultaban atrapados por la pobreza, los pauperizados. Padecen
una severa incapacidad de autosubsistencia. De manera estable necesitan ser
socorridos y figuran en los padrones de pobres que confeccionan
coyunturalmente los ayuntamientos.
Asistidos:
Representan el dos o tres por ciento de los habitantes. Son los que resultan
efectivamente atendidos por las instituciones asistenciales de la Iglesia, los
ayuntamientos o las diputaciones.
Con esta gradacin podemos hacernos una idea aproximada. De cada 100 habitantes
urbanos 70 estn amenazados de caer en pobreza en cualquier mala coyuntura. De
ellos, 20 resultan realmente atrapados por la necesidad y necesitan acudir a la
beneficencia. Slo 2 recibirn ayuda de las instituciones asistenciales.

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Tema 2- 1Parte
La definicin misma de un pobre, tanto de las culturas dominantes en cada momento
como por parte de los historiadores de hoy, no admite una respuesta concreta y
definitiva, vlida para todos los espacios y tiempos.
Hoy se ha abandonado la pretensin de medirlos numricamente y se trata de

plantear un conocimiento de la pobreza de manera ms cualitativa y dinmica, como
una categora relativa, que depende de las expectativas, necesidades y carencias que
alberga una sociedad concreta.
Hoy resulta ms interesante personalizar los procesos de pauperizacin, analizar las

experiencias de los pobres, sus estrategias de vida, sus inserciones en redes sociales,
familiares, vecinales y clientelares.
3.1.3. UNA APROXIMACIN SOCIOLGICA Y PROFESIONAL A LOS POBRES

Disponemos de muchas descripciones sociolgicas. El padrn de Burgos de 1855 nos
da una idea de la composicin de esta pobreza.
En este padrn:
dos tercios de los clasificados como pobres eran inactivos o dependientes: lo

ocupan nios y jvenes (38,5%), algunos fuera de la estructura familiar, pero la
mayora dentro de una familia dependiente gobernada por una viuda, o
incluso por el varn atrapado en una mala coyuntura. Les siguen las mujeres
(21,7%), seguramente la mayora viudas. Hay que destacar que dentro de este
grupo, los mendigos, impedidos y jubilados son una escasa minora.
El tercio restante eran activos y con profesin reconocida: el 15% del padrn
eran jornaleros o peones con una profesin reconocida y con una familia a su
cargo. les siguen en importancia los viejos artesanos en proceso de deterioro
(12%). Hay un 5% de trabajadores del servicio.
La pobreza ya no se compone de unos flecos marginales, compuestos por

desarrapados y pordioseros, sino que se identifica con la mitad inferior de la sociedad
habitual en sus quehaceres cotidianos.

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Tema 2- 1Parte
3.1.4. LOS FACTORES DE DEPAUPERIZACIN

La poblacin espaola se hallaba en un desvalimiento que deba hacer frente a un
sinnmero de realidades fatales que les conducan fatalmente a la pobreza.
La edad era la primera causa de pobreza, tanto en la infancia como la ancianidad.
La enfermedad o el accidente era otra fatal circunstancia pauperizadora. La prdida del

trabajo te haca entrar en el padrn de pobres.
El gnero era otro factor, la mayora de las mujeres eran solteras y viudas y tenan como
destino obligado la beneficencia.
La infancia fue remediada por la especial atencin y la nueva valoracin del nio
represent la cultura burguesa del XIX. De las mujeres interesaba su atencin
principalmente cuando estaban al frente de una familia, porque les interesaba ms la
asistencia de la familia que la de la mujer. La ancianidad estuvo desprovista de
mecanismos de previsin y en un proceso constante de deterioro de su valoracin
social. Slo desde el envejecimiento generalizado de las actuales sociedades se ha
despertado el inters por la ancianidad, pero hasta ahora ha sido este grupo el que ms
tarde ha sido redimido por las sociedades postindustriales actuales.
3.2.1 LA FAMILIA COMO NEUTRALIZADOR DEL IMPACTO DE LA POBREZA MS QUE FACTOR

DE PAUPERIZACIN
El papel jugado por la familia en los segmentos ms populares tena un efecto
benefactor y reparador ms importante que los destrozos que el pauperismo infringa
en la estructura familiar.
Por esta razn las instituciones y organizaciones asistenciales comprendieron que la

familia era la primera unidad asistencial reconocible, y proyectaron los programas
asistenciales basados en la reproduccin de las funciones primarias de la familia, de
alimentacin, vestido, cuidado y educacin.
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Tema 2- 1Parte
La familia de los pobres no adquiere rasgos demasiados especficos, sus perfiles

familiares son muy parecidos a los del censo normal. Slo el 13% est desprotegido de
la familia. Esto ocurre sobre todo a las mujeres. Las familias de los pobres suelen menos
hijos que las del censo general.
La familia y el matrimonio tienen diferentes consecuencias de proteccin contra la

pobreza:
La mujer: aspiraba al matrimonio como un medio de evitar la pobreza.
El varn: tema al matrimonio como una situacin capaz de empeorar sus

condiciones econmicas.
Una vez creada la familia, cuando el cabeza de familia es una mujer, los efectos contra la
pobreza son ms efectivos.
En relacin al control de la natalidad, los hijos, a medida que crecen, pasan de ser una
carga a ser una ayuda insustituible. Se sola tener un descendiente tardo, mejor si era
mujer, para que cuidara a sus padres en la vejez.
3.2.2. LA SITUACIN LABORAL Y SALARIAL DE LAS FAMILIAS POBRES

Es extraordinariamente precaria, temporal, irregular y estacional. Los ms numerosos
son los jornaleros o peones. Le siguen artesanos, especialmente textiles. Le siguen
servicios domsticos, vendedores ambulantes y sirvientes de comercio.
Estos jornales y artesanos son los que tienen ms edad, mayor tamao de la familia y
ms ingresos del padrn. El servicio domstico y los vendedores ambulantes aparecen
como los peor tratados econmicamente.

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Tema 2- 2Parte
LA CUESTIN SOCIAL Y EL NACIMIENTO DE LA PREVISIN SOCIAL
INTRODUCCIN
Proteccin y previsin son dos conceptos antnimos, porque pertenecen a dos imaginarios
sociales con presupuestos contrarios, a dos etapas histricas interrumpidas por una revolucin
social.
La proteccin pretende cuidar desde abajo una situacin de necesidad irremediable. La
previsin intenta crear desde arriba unas condiciones sociales en que la necesidad sea
imposible.
1.
LAS NUEVAS FORMAS DE PRODUCCIN Y LA SOCIEDAD DE MASAS: DEL POBRE AL

TRABAJADOR. LOS REFORMISTAS SOCIALES SUPERAN LA CULTURA DE LA PROTECCIN
CON LA CULTURA DE LA PREVISIN
1.1. DE LA CULTURA INDIVIDUALISTA LIBERAL A LA CULTURA SOCIAL REFORMISTA

No puede decirse con propiedad que la caridad moderna, ni la asistencia ilustrada, ni
siquiera la beneficencia liberal, pertenezcan a esta nueva cultura preventiva.
En la modernidad nacieron algunos sucedneos de previsin o movimientos espontneos

de para-previsin desde abajo. La necesidad y los vnculos de sociabilidad de muchos
grupos generaron algunas instituciones primarias en las que puede adivinarse una cierta
capacidad de anticiparse a riesgos futuros, como las cofradas, los gremios, las sociedades
de socorros mutuos, los montepos. Pero no pertenecen a la cultura preventiva.
Desde los aos 80 del s. XIX se inicia un lento movimiento de cambio de cultura social. El
camino va del ficticio moderno basado en las relaciones sociales individualistas propias
del Antiguo Rgimen, a la sensibilidad societaria de la contemporaneidad, propia de la
sociedad de masas y de los movimientos sociales.
Cuando el Estado llega a decidir que los derechos sociales estn por encima de los
derechos individuales, que la necesidad no es algo personal sujeto a la voluntad del
individuo, sino fruto de una determinacin social, cuyo inters comn es competencia del
Estado, llegamos a la cultura de la previsin.

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Tema 2- 2Parte
1.2. EL REFORMISMO SOCIAL CONQUISTA UN PAPEL SOCIAL PARA EL ESTADO (1881-1936)

Confluyen es este momento histrico cuatro procesos que harn cambiar radicalmente la
manera de entender el rol del Estado en las necesidades y los servicios sociales:
El planteamiento de la cuestin social.
El nacimiento del reformismo social.
La lenta implantacin de la cultura de la previsin.
La extensin de los movimientos sociales obreros.
Para superarlos se abren varias vas: el asociacionismo, la admisin de la intervencin del

Estado en la reforma social, y la puesta por un sistema de prevencin y servicios sociales.
Fueron muchos los protagonistas de este proceso y cambiantes segn las etapas. Las
fuerzas polticas legislaron contradictoriamente:
Las ms avanzadas propiciaron la proteccin y defensa del Estado al trabajador

asociado.
Los conservadores legislaron en defensa de los intereses de las lites dirigentes.
Los ms radicales y los movimientos sociales presionaron la implantacin del

intervencionismo del Estado.
1.3. EL CARCTER REVOLUCIONARIO Y LA NATURALEZA PBLICA DE LA PREVISIN SOCIAL

El significado que la previsin introdujo en la cultura social a principios del XX es
totalmente revolucionario.
El Estado tiene la obligacin de anticiparse, de hacer imposible la pobreza cubriendo las

necesidades de los ciudadanos, y estos tienen el derecho de recibir sanidad, enseanza y
seguridad despus de satisfacer sus obligaciones fiscales. Son varias las condiciones que
han de cumplirse para que pueda calificarse de pblica y preventiva la poltica social:
Curso 2010/2011

Tema 2- 2Parte
2.
Titularidad estatal: La iniciativa ha de ser estatal, nacida del reconocimiento

democrtico de un derecho social de todos los ciudadanos a los servicios pblicos.
Capaz de generar unos derechos en los ciudadanos y unos deberes en los
gobernantes.
Entender la naturaleza de la necesidad como una privacin de derechos

individuales: capaz de generar una responsabilidad estatal por erradicarla.
El origen de los recursos debe proceder de un sistema fiscal estatal: que obtenga
los medios por la va contributiva. Slo as podr cumplirse el papel de la justicia
redistributiva del sistema fiscal del Estado.
Generalizacin de la asistencia: ha de tener un destino asistencial universal y no

contributivo en el marco de la administracin del Estado.
Reconocimiento de un derecho pblico: cambia as la relacin entre asistente y

asistido. Ahora se le exige al estado este derecho. Esto generar satisfaccin o
frustracin y tendr como respuesta el voto o un castigo poltico.
DE LO PRIVADO A LO PBLICO: LA CUESTIN SOCIAL, EL NACIMIENTO DE LA PREVISIN

Y EL REFORMISMO SOCIAL
Fue a principios del s. XX cuando las lites regeneracionista, radicales y socialistas
coincidieron en que la solucin colectiva y pblica era la ms apropiada.
2.1. LA CUESTIN SOCIAL DURANTE LA RESTAURACIN

La cuestin social quera expresar con nombre dulcificado el conflicto entre obreros y
patrones, entre capital y trabajo.
En los aos 80 comienza a plantearse hasta dnde ha de llegar el individualismo liberal

frente a la intervencin del Estado a la hora de solucionar los problemas de la sociedad. La
pregunta era qu soluciones deban aplicarse a los problemas causados por la aparicin
de la industrializacin.
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Tema 2- 2Parte
Se han tipificado al menos tres respuestas importantes a esta cuestin, la de la cultura

conservadora, la de la liberal radical y la del movimiento obrero.
Respuesta conservadora: alimentada principalmente por la doctrina y prctica de

la Iglesia y de cuya doctrina no se separaron hasta iniciado el s. XX.
Respuesta liberal radical: se inspiraba en un abanico de ideas que va desde la

ingenua y paternal conjuncin de intereses heredada del socialismo utpico hasta
llegar al intervencionismo reformista del Estado.
Respuesta del movimiento obrero: nacida del proletariado mismo. Se articulaba

en torno a una dialctica revolucionaria (socialista o anarquista).
Destacaron como las ms influyentes la conservadora y la liberal:
Tuvieron capacidad de legislar sobre la arcaica poltica social del rgimen de la

Restauracin.
Ambas practicaron el paternalismo social (en menor medida los liberales).
Practicaron polticas de control riguroso de los trabajadores dentro y fuera de

lugares de trabajo.
Aplicaron soluciones culturales viejas a situaciones sociales nuevas.
2.1.1. LA SOLUCN CATLICA PENSABA QUE LA BENEFICENCIA ERA MS RENTABLE QUE LA

PREVISIN
La Iglesia espaola en esta poca insista en el recurso benfico como solucin a la
cuestin social. Una desfasada concepcin de la accin social que haba quedado
obsoleta en muchas partes de Europa.

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Tema 2- 2Parte
La solucin de la Iglesia espaola no pareca servir para los problemas nuevos. Se
centr en la enseanza de las lites y en el cuidado de los pobres. An no haba
asimilado que el problema social se hallaba en las clases trabajadoras, a las que an no
haba descubierto como destinatarias de su accin.
La Iglesia propuso una ofensiva recristianizadora, con el consentimiento y apoyo del

rgimen de la Restauracin. La persistencia en la beneficencia dificult el papel del
Estado y de la iniciativa pblica en la solucin de los nuevos problemas sociales. No
admitan que el Estado interviniera porque consideraban que podan perder la
hegemona de sus relaciones con la sociedad.
La legislacin social de la Restauracin da protagonismo a la Iglesia. sta sufre una

recuperacin doble:
Increment sus propios centros.
Ofreci personal religioso especializado en administrar y dirigir instituciones

de la beneficencia provincial y municipal. Destacaron las Hermanas de la
Caridad, que llegaron a gestionar la mayora de los hospitales provinciales y
hospicios de Espaa, con una alta eficacia profesional, un coste mnimo y una
notable rentabilidad social para las lites y la Iglesia.
2.1.2. LA SOLUCIN CONSERVADORA, ANTE LA CUESTIN SOCIAL, PREFIERE CURAR QUE

PREVENIR
La percepcin conservadora sigui insistiendo en la recatolizacin de la sociedad como
instrumento de superacin de la cuestin social.
Pensaban que todos los problemas sociales del obrerismo obedecan a su

secularizacin y al deterioro de sus costumbres y relaciones por haberse convertido en
una clase atea.
La solucin correcta era la resignacin y la educacin de la clase obrera en los principio

de la moral cristiana.

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Tema 2- 2Parte
Los grupos dirigentes de la primera Restauracin no estuvieron interesados o se
opusieron a la cuestin obrera. Participaban en dos culturas antipreventivas, el
individualismo liberal y la cultura religiosa de la beneficencia particular. Preferan curar
que prevenir y lo hacan a travs de la beneficencia o de la represin.
La intervencin del Estado en la asistencia, servicios y conflictos sociales, eran

considerada como una injerencia que violaba los derechos de libre concurrencia de las
lites y los patronos.
2.1.3
LA SOLUCIN DE LOS LIBERALES Y KRAUSISTAS SE ACERCA A LA PREVISIN

Slo las propuestas ms radicales posteriores al liberalismo asumieron desde finales
del XIX el intervencionismo reformista del Estado como un cauce indicado para
solucionar el conflicto entre capital y trabajo.
Al primer reformismo social de algunos liberales les mova una cierta compasin de la
lite por las desvalidas clases populares. Lo cual no dejaba de ser una reformulacin
elitista y secularizada de la vieja caridad cristiana que nada tena que ver con la nueva
cultura social pblica e intervencionista que ya estaba fragundose.
Apareci una minora intelectual disidente que planteaba solucionar la cuestin

social por la va de las reformas, siendo contraria al liberalismo individualista y a los
planteamientos revolucionarios de anarquistas y socialistas. Algunos liberales se vieron
a aceptar la intervencin del Estado como complementaria, coyuntural y subsidiaria de
la iniciativa privada.
El movimiento krausista destac entre ellos y se mostr dispuesto a introducir

correcciones al liberalismo por medio de sociedades interpuestas y el Estado.
2.1.4
LA SOLUCIN DEL SINDICALISMO SOCIALISTA

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Tema 2- 2Parte
Sus principales objetivos eran el asociacionismo, la previsin y el intervencionismo
estatal. Aunque caminaron juntos con los reformistas sociales una parte del camino,
exista una importante diferencia entre ellos.
Los sindicalistas pretendan alcanzar la revolucin a travs de la lucha de clases. Los

reformistas, rechazaban la revolucin y repriman las organizaciones que creyeron
revolucionarias, pero estaban dispuestos a regular la asociacin con la Ley de
asociaciones de 1887. Con ella dieron entrada a los obreros en las instituciones
encargadas de preparar leyes sociales.
Posteriormente, algunos intelectuales republicanos y demcratas, ms prximos a la

sensibilidad social de los movimientos obreros, propusieron la proteccin y defensa
del Estado al trabajador asociado. Comienza a fraguarse la idea del Estado asistencial.
Sern definitivamente los socialistas los mayores impulsores de este avance estatal de
poltica social. Ech a andar as la intervencin del Estado en problemas sociales, pero
fue tarda y se vio frenada por las resistencias conservadoras.
2.2. LOS DESTINATARIOS DE LA CUESTIN SOCIAL Y LA PREVISIN

En la sociedad estaban ocurriendo transformaciones que daban la vuelta a las viejas
condiciones decimonnicas.
Ahora eran las clases trabajadoras las que estaban amenazadas de padecer necesidad. No
haba que socorrer a los pobres, haba que generar servicios sociales que previnieran las
grandes necesidades de enseanza, sanidad, seguridad, trabajo y medios de subsistencia
de los trabajadores.
2.2.1 LOS FACTORES DE PAUPERIZACIN GIRAN AHORA EN TORNO AL TRABAJO

Todos los viejos factores de pauperizacin empezaron ahora a actuar en el entorno del
trabajo.

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Tema 2- 2Parte
La edad (infancia y ancianidad) era el primer factor que cambiaba en estas nuevas
circunstancias.
El gnero era otro factor pauperizador relacionado con el trabajo. Las mujeres solteras o
viudas tenan como destino obligado recurrir a la beneficencia por su incapacidad para
acceder al trabajo.
La cuestin social oficial de la Restauracin comenz asociando trabajadores y pobres.

La identificacin estricta entre clases populares e indigencia fue erosionndose con el
tiempo, y la dicotoma pobres-ricos ceda en favor de la contraposicin trabajadorpatrono.
Los trabajadores no aceptaban ser incluidos en la categora comn y despectiva de los

indigentes. Se fueron reclamando mejoras sociales en trminos de derecho y no como
concesin de las clases acomodadas. Los trabajadores y la previsin deban marcar el
rumbo de la poltica social.
2.2.2. LA NUEVA POBREZA COINCIDE CON LA VIDA COTIDIANA DE UN JORNALERO

Los cdigos liberales sometan el mundo del trabajo a un rgimen jurdico y penal de
desconfianza: la huelga apareca nicamente en el cdigo penal en trminos
verdaderamente drsticos de castigo; contratos de trabajo donde se condeca al amo la
verdad (salvo prueba en contra); jornadas laborales de sol a sol en el campo y de hasta
12 horas en las industrias... La legislacin general no fij la jornada de 8 horas para
empleados y trabajadores hasta 1918.
La remuneracin labora mayoritaria era el jornal. Era un salario dbil, inmediato y

coyuntural. Slo los empleados de oficina y algunos trabajadores cualificados perciban
salarios, por meses trabajados y cada fin de mes. En la siderurgia, la confeccin y
algunas industrias mineras, lo habitual era el trabajo a destajo. En el trabajo agrcola
estacional era comn la remuneracin por campaas y casi siempre pagadas parcial o
totalmente en especie.
Desde el principio de la Restauracin hasta el comienzo del s. XX la capacidad adquisitiva

de las clases populares no experiment modificaciones. Esta situacin se rompi a
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Tema 2- 2Parte
principios del s. XX, agravndose desde la Primera Guerra Mundial hasta los aos 30.
Todos los historiadores sealan la crnica insuficiencia del jornal para hacer frente a los
gastos elementales de comida, habitacin y vestido del trabajador y su familia.
2.2.3. LOS EMPLEADOS Y OBREROS RECLAMAN SEGURIDAD Y PREVISIN

Depender directa y exclusivamente del jornal para sobrevivir haca que, ante cualquier
situacin de emergencia de enfermedad, paro o invalidez, la subsistencia de la familia se
viera comprometida. El amo o la empresa retribua slo el periodo activo de la vida del
trabajador y se exclua su etapa inactiva de la vejez.
La legislacin espaola protectora fue muy tarda e incompleta (pequeas medidas de la

Comisin de Reformas Sociales). Hasta 1900 no se establece en Espaa el principio de
responsabilidad patronal en los accidentes de trabajo y el derecho a indemnizacin del
obrero accidentado.
3. EVOLUCIN LEGISLATIVA E INSTITUCIONAL DEL REFORMISMO SOCIAL

Suelen distinguirse dos grandes etapas en su evolucin legislativa, con el punto de inflexin
en 1900. En la primera hubo una ruptura inicial con la herencia reformista recibida del
Sexenio Democrtico, y hubo que esperar al s. XX para que se iniciara la segunda etapa de
creacin de instituciones y polticas del reformismo social.
Los hitos de este programa en Espaa comienzan tmidamente con algunas medidas contra
el trabajo infantil en 1873 y 1884 (ley Benot).
Un momento simblico fue 1883, cuando se cre la Comisin de Reformas Sociales. le

siguen la democratizacin de los jurados, la ley de compensacin de los trabajadores de
Dato (1900), el Instituto de Reformas Sociales (1903), el Instituto Nacional de Previsin
(1908), el retiro obrero obligatorio (1919) y el establecimiento de la jornada de 8 horas
(1918).

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Tema 2- 2Parte
Fueron los socialistas quienes dieron un paso ms y defendieron el papel activo del Estado
en la poltica social, con funcin permanente y propia. As se inici el camino hacia la
intervencin del Estado en las conquistas sociales de previsin, en las relaciones laborales,
las condiciones de trabajo, regulacin de la huelga y sindicalizacin.
La llegada de Primo de Rivera y de Franco supuso un importante retroceso en la materia. Se

volvi a las polticas sociales tradicionales, con un espritu corporativo y un afn
monopolista del Estado que puso la poltica social al servicio de la ideologa del rgimen.
Franco instaur en Espaa una verdadera revolucin nacional de asistencial franquista. La

primera etapa del franquismo impuso un uso poltico de los servicios sociales, controlados
directamente por el partido nico y sostenido por los viejos recursos privados de la Iglesia.
Esto impidi que Espaa entrara, como en casi toda Europa, el Estado del bienestar. Sin
embargo, no pudo impedir que el desarrollismo de los aos 60 planteara el nacimiento de
la Seguridad Social.
La implantacin de los principios pblicos de la cultura de la previsin no se alcanza en

Espaa hasta la llegada del Estado de bienestar en la Transicin democrtica.
3.1 EVOLUCIN INSTITUCIONAL DURANTE LA REPBLICA

En la primera etapa, antes de 1900, fue la vieja rede de la beneficencia eclesistica la base
de la poltica social de la Restauracin. Los grupos populares y trabajadores en situacin de
necesidad quedaban a merced de las instituciones de beneficencia o de la mendicidad.
De esta forma, un trabajador accidentado o enfermo, un anciano, una viuda se convertan

automticamente en un marginado o candidato a entrar en una institucin benfica
gestionada sobre todo por la Iglesia, por las diputaciones provinciales y, cada vez en menor
medida, por los ayuntamientos.
La mayor parte de las lites colaboraron generosamente con esta red caritativa y benfica,
sabedores de que propiciaban con ello la paz social necesaria para sus intereses.

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Tema 2- 2Parte
Desde 1883, los primeros liberales han abriendo algunos huecos a la intervencin del
Estado. La primera iniciativa pretendi informarse de la situacin social de los obreros,
propiciar un marco legal que controlara su asociacionismo, y legislar algunas medidas que
armonizaran las relaciones labores.
Estas medidas fueron los antecedentes del reformismo social, del intervencionismo estatal
y de la cultura de la previsin.
3.1.1. LA COMISIN DE REFORMAS SOCIALES (CRS): INFORMADA PERO INOPERANTE ANTE

LA CRUDA REALIDAD OBRERA
En 1883 se crea una Comisin directamente dedicada a abordar la cuestin social. A
partir de 1890 pasa a llamarse Comisin de Reformas Sociales.
Su funcin es estudiar todas las cuestiones que directamente interesaban a la mejora

de las clases obreras.
Dependiente del Ministerio de la Gobernacin, se integraba por altos cargos polticos,

por miembros de otras instituciones y por obreros asociados. Casi ninguno de sus
componentes era partidario del intervencionismo estatal en estas materias.
Se articul una serie de comisiones provinciales de todo el pas y en otras locales en

zonas estratgicas como Andaluca y Catalua (con mayor peligrosidad del movimiento
anarquista). En 1903 la Comisin se convirti en el Instituto de Reformas Sociales.
La obra ms importante de la Comisin fue la realizacin de una amplia encuesta que
deba ser contestada por las diferentes comisiones provinciales y locales. Se refera a
todas las situaciones econmicas, materiales, sociales y morales de los trabajadores.
Dichos informes y contestaciones fueron publicados posteriormente.
El resultado de la encuesta ofreca un panorama desolador en la mayor parte de las

provincias informadas, pintando un panorama muy deficiente en cuestiones bsicas
para la vida de los obreros y asalariados del campo. A pesar de disponer de esta
importante informacin la Comisin hizo gala de inoperancia.

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Tema 2- 2Parte
3.1.2. LA LEY DE ASOCIACIONES DE 1887: LA ECLOSIN DE OBREROS Y FRAILES

Con la Ley de 1887 se reconocieron jurdicamente las asociaciones. Coincidieron
conservadores catlicos, krausistas y liberales en que las asociaciones eran
fundamentales para regular las relaciones laborales y resolver la cuestin social.
La ley haca referencia especfica a los gremios pero no a las sociedades de resistencia
ni a los sindicatos, puesto que pretendi normalizar el juego poltico de los partidos de
turno ms que solucionar la realidad de los movimientos sociales del proletariado.
Pretendan ms bien conceder a los tribunales y a la autoridad gubernativa

atribuciones concretas para vigilar, suspender y disolver las que atentaran contra el
orden y el sistema.
Al amparo de esta ley se legalizaron un nmero importante de asociaciones,

organizaciones patronales y sindicatos obreros, con una aplicacin ms permisiva que
la redaccin. La ley produjo, tambin, una extraordinaria expansin de congregaciones
y asociaciones de caridad y enseanza de la Iglesia regular.
3.1.3. LOS JURADOS MIXTOS

Eran rganos jurisdiccionales para resolver conflictos individuales en las relaciones de
trabajo.
La Comisin de Reformas Sociales, en un proyecto en 1891, concedi a los jurados

mixtos las funciones de inspeccionar el cumplimiento de la ley, de conciliar situaciones
de conflicto e incluso de sancionar jurisdiccionalmente su resolucin.
Con el tiempo cada una de estas funciones recaer en instituciones distintas y se

regirn por leyes diferentes promulgadas en la primera dcada del s. XX.

Curso 2010/2011

Tema 2- 2Parte
3.1.4. EL INSTITUTO DE REFORMAS SOCIALES (IRS)

Naci en 1903 como un medio importante para la institucionalizacin pblica de las
relaciones entre obreros y empresarios.
Fue la primera institucin que reconoci la intervencin social como un deber tico
propio del Estado democrtico. Compuesto de una representacin paritaria de
empresarios y trabajadores.
Tuvo como misin incentivar la participacin de obreros y patronos, promover el

dilogo, la negociacin, la mediacin y la bsqueda de consenso.
Hasta la creacin del Ministerio de Trabajo (1920) fue importante:
Su labor de anlisis de los problemas sociales y laborales.
Su mediacin de los conflictos.
La elaboracin de proyectos legislativos.
Sus boletines, monografas e informe (referente importante con rigor cientfico

y estudio documentado).
Se realiz un gran trabajo estadstico, avanzando en el conocimiento de la realidad

social. Exigieron al poder pblico respuestas legislativas a los problemas sociales e
hicieron numerosas propuestas de reforma social.
3.2. EVOLUCIN LEGISLATIVA DEL REFORMISMO SOCIAL

Avanzando el s. XIX, las sociedades occidentales se van obligadas a remodelar sus propias
bases dentro de un proceso autodefensivo. Dentro de la Espaa de la Restauracin, el
hecho de plantearse la adopcin de medidas para paliar los desajustes sociales supone, en
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Tema 2- 2Parte
principio, un paso adelante. Prevenir era ms barato que curar, pero el ahorro resultaba
inviable para los bolsillos de los obreros.
El trnsito en Espaa de la previsin individual a la previsin social y del Estado tutelar al

intervencionista va a ser lento y costoso. A partir de los aos 80 se camina, con altibajos,
de la regulacin de unas condiciones mnimas (CRS e IRS) 1 al rgimen de libertad
subsidiada (INP)2, y a los seguros sociales obligatorios dependientes del Ministerio de
Trabajo.
Por Real Decreto de 5 de diciembre de 1883, la Comisin de Reformas Sociales obtiene luz
verde. Cabe preguntarse qu ocurre en la dcada de los 80 para que se asuma una
postura oficial de reconocimientos y anlisis emprico del problema. Detrs de este golpe
de timn confluyen factores de distinto signo. Uno es, sin duda, la conflictividad social,
que asusta a las clases dirigentes conservadoras y las obliga a reaccionar. Otra es el
retroceso de las posturas inmovilistas y el empuje de los partidos de una aproximacin
cientfica a la realidad para mejorar la clase obrera.
La creacin de la CRS institucionaliza la opcin favorable al papel moderador del Estado

en el conflicto social. Frente a planteamientos radicales, este colectivo defiende la
solucin del problema social sin lucha de clases y sin transformar en profundidad las
estructuras econmicas.
La Comisin no es parlamentaria, sino un rgano independiente de Gobernacin, recibe

como cometido prioritario el estudio e informacin, a nivel nacional, provincial y local, del
estado material de las clases trabajadoras.
Por Real Decreto de 13 de mayo de 1890 se acomete una reestructuracin de la CRS,

confindole preparar proyectos de ley, que tiendan al mejoramiento del estado de las
clases obreras o de sus relaciones econmicas con las clases productoras. Al mismo
tiempo se convierte en un rgano consultivo del gobierno.
La publicacin en 1891 de la Encclica Rerum Novarum de Len XIII muestra cmo la

nueva sensibilidad ante los problemas sociales no es privativa de la clase poltica.
CRS: Comisin de Reformas Sociales. IRS: Instituto de Reformas Sociales.
INP: Instituto Nacional de Previsin.

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Tema 2- 2Parte
La ereccin en el ao 1900 de Juntas provinciales y locales de Reformas sociales con

representacin obrera y patronal paritaria, as como las incipientes leyes reguladoras del
trabajo femenino e infantil, ratifican el proceso institucionalizador de la poltica social.
El siguiente paso ser la creacin mediante R.D. de 23 de abril de 1903, del IRS, sucesor y
principal fruto de la andadura precedente. El Instituto lograr ser un centro de
elaboracin jurdica laboral. a l compete dicha tarea legislativa y otra adicional de
vigilancia del cumplimiento de las leyes reguladoras del trabajo. Se consolida as el
intervencionismo cientfico del Estado en las relaciones laborales. El Instituto lograr
llevar a la prctica el programa de legislacin que no pudo desarrollar la CRS.
La amplitud terica va a chocar con la restringida proteccin de la legislacin laboral.
Valorando la actuacin global de la CRS, vemos aspectos positivos y negativos:
Positivos: su propia aparicin (supone el arranque oficial de la accin social del

Estado) y el recurso de la encuesta e investigacin emprica como instrumentos
de anlisis de la realidad social.
Negativos: desinters de patronos y de obreros (quienes con su rechazo

consiguen la neutralizacin del proyecto).
Desde los albores de la nueva centuria, un goteo de disposiciones entre una normativa
laboral y la mera previsin aseguradora tienden a proteger a los segmentos ms dbiles
del mundo productivo:
Ley Dato: (1900) sobre accidentes de trabajo y proteccin del trabajo de mujeres
y nios.
Ley Maura: (1904) de descanso dominical.
La creacin del Instituto Nacional de Previsin (1908) supone el paso de los seguros
sociales voluntarios al rgimen de libertad subsidiada, un escaln intermedio en el largo
itinerario hacia la proteccin social. El Estado se dispone a participar estimulando con
subvenciones y primas las cantidades impuestas por los trabajadores, de forma
voluntaria, en el seguro de vejez. Se le encomiendan tareas de gestin y propaganda que
aireen las ventajas de la previsin popular.
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Tema 2- 2Parte
La crisis de 1917 abre un periodo desde el cual, la legislacin social abandona su carcter
excepcional y habr de contar con la participacin obrera. El afianzamiento de la previsin
organizada bajo la bandera de la obligatoriedad, denominado intensificacin de los
retiros obreros es, sobre todo, una medida poltica.
El retiro obrero, tal como queda configurado entre 1919 y 1921, es el primer seguro social
obligatorio implantado en Espaa. Representa un salto cualitativo en la asuncin de la
cobertura social. Su afianzamiento correr a cargo del INP. Tras la estructuracin de este
organismo acometida en 1919 abandona la rbita de la Gobernacin y pasa a depender
del Ministerio de Trabajo.
El afianzamiento de los seguros sociales obligatorios presenta la sucesin de tres

principales modelos:
El armonicista de la Restauracin.
El corporativista de la Dictadura de Primo de Rivera.
La pluralidad de cauces ms dinmica y comprometida de la Segunda Repblica.
En conclusin, muy pocas diferencias separan a liberales y a conservadores en trminos

de intereses sociales. De la malograda regulacin de las relaciones entre obreros y
patronos tambin se ha de culpar a la probada resistencia de ambos (rechazo obrero e
omisin patronal).
4. EL MOVIMIENTO OBRERO Y LAS NUEVAS FORMAS DE SOLIDARIDAD HORIZONTAL

El reconocimiento jurdico del derecho de asociacin, dentro del marco occidental y de
Espaa en particular, no ha sido tarea temprana ni fcil.
Tras el parntesis fernandino (1814-1833) el nuevo orden liberal ser el encargado de

acometer la regulacin legal del fenmeno asociativo. El punto de partida es un R. Orden
fechada el 28 de febrero de 1839, mediante la cual se autoriza la constitucin de

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Tema 2- 2Parte
asociaciones de manera muy restringida, bajo la modalidad exclusiva de socorros mutuos
sujetos a la inspeccin de las autoridades civiles.
Entre este arranque liberal y la histrica Ley de Asociaciones de 1887 se perciben 3 fases en
el tratamiento legal asociativo:
Las restricciones de la Espaa isabelina.
La incipiente constitucionalizacin del Sexenio Democrtico.
Los silencios calculados de la Restauracin hasta la apertura de los aos 80 con

Sagasta.
Durante ese medio siglo, observamos un tratamiento diferenciado tendente a reprimir toda
conducta sospechosa de contestacin, mientras se toleran modalidades consideradas
inofensivas (socorros, mutuas)
Resulta significativo que en la Espaa de la Restauracin hagan falta 11 aos para definir
con una normativa expresa el alcance y condiciones del derecho de asociacin. Se trata de
mejorar la situacin de los trabajadores sin perjudicar la suya propia, ms bien
consolidando posiciones.
La importancia de la Ley de 30 de junio de 1887 proviene tanto de su estabilidad y larga

vigencia, prcticamente hasta el franquismo, como del hecho de regular con minuciosidad
el fenmeno asociativo. En ella se detallan las normas relativas a la fundacin y
desenvolvimiento ordinario de las sociedades, las cuestiones econmicas y los problemas
organizativos, a la vez que se fija el calendario y mecanismos de supervisin reservados a
los Gobiernos civiles. Una oportunidad histrica que sabrn aprovechar los movimientos
reivindicativos de corte poltico y sindical hasta el momento agazapados (PSOE y UGT,
1888).
Hay disposiciones que recomiendan el sometimiento de las entidades obreras a la estricta

vigilancia de la autoridad civil, militar y judicial. La libertad asociativa llega hasta el umbral
estipulado por sus diseadores.
En la Espaa decimonnica la legalidad y la realidad a veces caminan de la mano. La

normativa legal circunscribe el asociacionismo hacia determinadas direcciones
(mutualismo, recreo, cultura-instruccin, caridad-beneficencia), y lo aparte de otros
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Tema 2- 2Parte
derroteros (resistencia, contestacin). Hay un constatado papel prioritario del
esparcimiento siendo la modalidad dominante la vertiente mutualista.
Desde el punto de vista cualitativo, se dibuja un asociacionismo, en su mayora, perifrico

en su implantacin geogrfica, y circunscrito al litoral catalano- levantino.
Lo que no parece discutirse es la operatividad del mutualismo, una aeja frmula del
mundo del trabajo basada en la ayuda mutua y aportacin de mdicas cuotas asequibles a
economas muy endebles.
Es preciso adecuar los mecanismos de respuesta horizontal y solidaria a las nuevas reglas
del juego, un aspecto clave para entender el reciclaje y la permanencia de viejas frmulas
de sociabilidad, como los socorros mutuos, tras los que se esconden distintos rostros.
Uno de ellos refleja una manifestacin solidaria de sociabilidad horizontal que, ante la
dejacin de los poderes pblicos, intenta regular desde abajo un seguro rudimentario
contra la enfermedad y la falta de trabajo. Aparece as el mutualismo.
Otro ngulo de observacin, es como un elemento atenuador de conflictos y

colaboracionistas con las oligarquas, que logran infiltrarse y controlarlo desde dentro.
En definitiva, plurifuncional y contradictorio, el mutualismo juega durante estos aos un

polivalente papel derivado de las distintas realidades cobijadas bajo su nombre.
El estudio comparado que posibilitan las Estadsticas elaboradas por el IRS para los inicios
de la nueva centuria, muestra un fuerte crecimiento del asociacionismo en Espaa. Son
importantes, adems del crecimiento, las alteraciones internas como la paulatina
decantacin de la clase obrera hacia opciones reivindicativas y de cuyo sindical.
El mutualismo, lejos de desaparecer, sigue escalando posiciones de manera significativa.
En conclusin, desde el primer tercio del s. XX la prctica mutualista en Espaa muestra una
capacidad de supervivencia por encima de trabas legales y bandazos ideolgicos. Frente a la
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Tema 2- 2Parte
debilidad del movimiento obrero organizado y otras vertientes de la realidad societaria, su
crnica presencia es sntoma de problemas sin resolver y viejos desajustes.
La clave del xito de esta frmula previsora radica en su sintona con el deteriorado poder
adquisitivo de los trabajadores a quienes, mediante simblicas cuotas, garantiza una
atencin en momentos difciles, generalmente en situaciones de no trabajo por
enfermedad.

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Tema 3- 1Parte
EL ESTADO SOCIAL Y LA PROFESIONALIZACIN DEL TS
INTRODUCCIN
El Estado social de origen alemn, es la institucin poltica que sirve de marco contemporneo
al TS, lo cual no quiere decir que el Estado y la Administracin social monopolicen en exclusiva
las distintas facetas del TS.
Desde la II Guerra Mundial el concepto Estado social se presenta superpuesto al concepto
anglosajn Estado de bienestar. Una confusin parecida ha quedado establecida entre la
Poltica social germana y la anglosajona.
El Estado social es una de las formas de Estado. El Estado es una forma poltica que se
desarrolla en Europa desde finales del s. XV y cuyos principios son la soberana y la
neutralidad.
El Estado social, consolidado en el s. XIX, fue la institucin reformadora que limit las
consecuencias de la llamada cuestin social, impidiendo probablemente una guerra civil
social de dimensiones europeas.
El Estado social, en su sentido histrico preciso, tuvo sus primeros antecedentes en el Estado
de bienestar social alemn. El s. XIX aadir a la nocin de Estado social dos elementos de
gran relevancia:
La idea de una reforma general de la sociedad capitaneada por una monarqua de

naturaleza social.
El desarrollo de los seguros sociales como la va ms adecuada para resolver los

conflictos de la sociedad industrial.
A la combinacin de estos dos elementos se le denomina generalmente prusianismo

socialista.
1.
LA INTERVENCIN LEGISLATIVA DEL ESTADO. LA FAMILIA OBRERA COMO OBJETO DE LA

ACCIN SOCIAL. LA ADMINISTRACIN SOCIAL: PREVISIN SOCIAL Y SEGUROS SOCIALES
La aparicin del Estado en Europa supone un cambio radical de las condiciones sociales. el
Estado se hizo impulsor del comercio y la industria convirtindose en un elemento
fundamental para el desarrollo de la economa capitalista.
Por otro lado, la rivalidad del Estado con la Iglesia determin el desplazamiento de esta
ltima de la posicin central que haba mantenido durante siglos.

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Tema 3- 1Parte
Dentro de este proceso histrico, la secularizacin del mundo moderno tuvo como
consecuencia el primado del Estado sobre todas las relaciones sociales, sometidas a un
fuerte proceso de racionalizacin y centralizacin. Este proceso, que comenz con la
reforma protestante se prolongar hasta los siglos XIX y XX.
Las consecuencias de las desamortizaciones eclesisticas se complicaron con los efectos
de la Revolucin francesa, pues sta tuvo como objetivo, entre otros, la expoliacin de los
cuerpos intermedios a los que se acusaba de interponer su voluntad artificial entre los
individuos y el Estado. Estas circunstancias plantearon una graves cuestin en la Europa
del s. XIX.
La revolucin industrial produjo un aumento relativo del nivel de vida y una mejora
visible de las condiciones de la existencia humana, incluso entre las clases populares.
La aventajada posicin de los patronos, resultado de las rigideces del mercado laboral
desde el punto de vista de la demanda, justifica la intervencin del Estado con el objetivo
de equilibrar la relacin de fuerzas.
La pobreza ha existido siempre. Las formas de combatirla tambin, son muy variadas. Sin
embargo, la pobreza, transformada en pauperismo industrial se presenta de una forma
radicalmente nueva a lo largo del s. XIX.
La pobreza de la sociedad industrial tiene ya muy poco que ver la pobreza de las
sociedades rurales, pues sus vctimas son los obreros que han ido llegando a las grandes
ciudades fabriles, hacinndose en las reas suburbiales.
La profesionalizacin del trabajo tendr como consecuencia:
La mayor dependencia de los individuos con respecto al sistema industrial.
La transformacin del ocio en algo residual.
Desde un punto de vista poltico meramente utilitario, la pobreza en las sociedades

campesinas poda desembarcar en una crisis pasajera de subsistencia sin graves
consecuencias para el orden social. Una de las pocas excepciones en el s. XIX fue la
llamada crisis irlandesa de la papa, hambruna atroz que caus ms de 2 millones de
muertos entre 184 y 1849.

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Tema 3- 1Parte
Pero la miseria industrial es de una especie nueva, pues no se explica por causas naturales
sino por causas artificiales:
Saturacin de los mercados.
Disminucin de la demanda.
Acumulacin de stocks industriales.
Esta especie moderna de la miseria se constituye tambin en un problema poltico de

primer orden y as lo demuestra la Revolucin de 1848, en la que se divulgarn los
grandes tpicos de la lucha obrera.
Un Estado justo no puede abandonar a su suerte a un sector creciente de la poblacin,

pues no slo est en juego el principio del bien comn, sino tambin una elemental
preocupacin por el orden pblico.
Es probablemente en la confluencia de estos elementos de la poltica tradicional con las
nuevas formas de miseria industrial en donde se puede encontrar la explicacin adecuada
para un fenmeno que desde aquella poca no ha dejado de estar presente en la vida
poltica y econmica de las sociedades: el crecimiento del Estado social y de su
Administracin prestadora de servicios.
En teora, la tcnica ampla el horizonte de posibilidades de los individuos, pero en la

prctica, en la vida cotidiana, la existencia personal se hace mucho ms dependiente. Para
obtener lo que exige su subsistencia necesita medidas organizadas y amplios mecanismos
de abastecimiento. Esta dependencia permite hablar de la generalizacin en amplias
capas sociales de una creciente menesterosidad social.
La ms dependiente y necesitada de todas las instituciones sociales es la familia del

obrero. Tal vez estos liquidaron su patrimonio en el campo y se trasladaron a la ciudad en
busca de oportunidades, perdiendo de esta forma la red de ayuda familiar. En el caso de
que el cabeza de familia sea despedido, l y su familia se enfrentarn a una situacin de
necesidad.
Las necesidades perentorias de las familias obreras sern la carga que desde el s. XIX
asumir la Administracin social. Hasta este siglo, la Administracin estatal era una
instancia relativamente modesta. En la concepcin liberal al Estado se le imponan muy
Curso 2011/2012

Tema 3- 1Parte
severas limitaciones a su crecimiento para garantizar las libertades individuales. Pero la
Administracin del Estado mnimo liberal era incapaz de ocuparse de la cuestin social.
El nuevo tipo de asistencia, caracterstico de la sociedad industrial, presenta 3

ingredientes fundamentales:
a) La garanta del derecho al trabajo y un salario adecuado o justo.
b) La regulacin de la demanda, la produccin y el consumo.
c) Las prestaciones necesarias para el mantenimiento de la vida en una sociedad
masificada.
Esta peculiar poltica administrativa, centrada en los aspectos laborales, se superpone

desde finales del s. XIX a los auxilios proporcionados en Europa por las iglesias cristianas y
por la beneficencia pblica. As, una parte importante de los esfuerzos administrativos se
orientarn, a travs de la poltica legislativa y una pedagoga nacional, a la promocin de
diversas frmulas de previsin social y seguros sociales.
Entre las medidas de previsin social favorecidas por el Estado destaca la promocin del
ahorro familiar, para lo que se impulsan las cajas de ahorro. No deja de ser una
recomendacin cnica cuando se est hablando de una capacidad de ahorro extraa a las
economas familiares.
La poblacin pobre excluida del trabajo productivo tendr su aliviadero en la beneficencia

pblica. Para la poblacin ocupada en sectores productivos hay que hablar de mera
supervivencia, en condiciones de inseguridad (enfermedad, desempleo).
El aspecto central de la administracin social decimonnica es el desarrollo legislativo de
las leyes de seguros sociales. Puede decirse que la poltica social, en su primera
concepcin, fue ante todo poltica laboral y legislacin obrera. Su mera existencia
constitua un dique contra la subversin y la revolucin social vaticinada por la filosofa de
la historia marxista.
La Administracin laboral aspiraba a proteger directamente la salud del trabajador

estableciendo una serie de limitaciones generales a la jornada de trabajo, pronto
acompaadas por otras semejantes relativas a la proteccin de la vida del trabajador. Sin
duda uno de los aspectos ms importantes de la legislacin obrera fue el establecimiento
de los seguros obreros.
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Tema 3- 1Parte
Esto seguros se generalizaron bajo la administracin de Bismarck (Alemania) y consistan

en la aplicacin de la institucin del seguro privado a la previsin social. Posteriormente,
ya en el s. XX, aseguraban al trabajador frente a las siguientes contingencias: la
enfermedad, los accidentes laborales, el caso de muerte o invalidez, la jubilacin y el
desempleo.
La referencia de la precursora legislacin social de Bismarck es obligada es este punto,

debiendo retenerse aqu las leyes de los seguros de enfermedad (1883), de accidentes de
trabajo (1884) y de jubilacin (1889).
2.
EL CATOLICISMO SOCIAL. LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA CATLICA.

PROLETARIADO Y SINDICATOS CATLICOS. INSTITUCIONES BENFICAS. LA FORMACIN
MORAL
Se denomina catolicismo social al conjunto de esfuerzos que han realizado los catlicos
para percibir el problema obrero en su especificidad dentro de la sociedad industrial y
para responder a l.
La primera fase del catolicismo social en Espaa va de 1880 a 1912. Es la etapa de los
Crculos de Obreros del Padre Vicent, con objetivos de formacin religiosa, instruccin,
ayuda econmica y actividades recreativas.
La segunda fase discurre de 1912 a 1936 y en ella aparecen organismos especialistas para
las obras sociales, donde los catlicos aparecen estrechamente nicos en el campo social,
aunque polticamente sustenten afiliaciones contrarias. En la vertiente sindical tendremos
la Confederacin nacional de sindicatos catlicos y los Sindicatos libres. Tambin en esta
fase hay un estudio ms atento de los problemas sociales y una mayor divulgacin de la
doctrina social. As se formar en Madrid la Asociacin Catlica Nacional de
Propagandistas y tambin el Grupo de la Democracia cristiana en 1919.
Los catlicos sociales continuaron la tradicin asistencial de su beneficencia, entendida

como una correccin en la distribucin de la riqueza. Hay que destacar que entre 1851 y
1900 se contabilizan en Espaa 64 congregaciones femeninas nuevas, de las que 44
declaran fines benficos. El carcter femenino de estos institutos no facilitaba el

Curso 2011/2012

Tema 3- 1Parte
acercamiento al proletariado masculino, por lo que la enseanza popular se dirigi
fundamentalmente a los nios y, en alguna medida a las mujeres.
Para el Estado result ser una proteccin social barata. El carcter obligatorio slo fue
aceptado por las organizaciones que se entregaban a esta actividad.
Una aspecto de particular relevancia en el catolicismo social es la asumida misin de la

redencin del proletariado, expresamente mencionada por Po XI en la Quadragesimo
Anno. Se aproximan as las figuras del proletariado y los sindicatos catlicos.
La definicin de los sindicatos catlicos es una compleja historia que enlaza presiones
jerrquicas, temores patronales, interferencias ajenas. El hecho cierto es que el obrerismo
o sindicalismo catlico ha quedado desplazado a un segundo plano por el empuje
ideolgico del obrerismo y el sindicalismo de clase.
Hay que tomar nota de cmo en 1907 los Estatutos del Sindicato Profesional reconocan
cuatro tipos de socios del sindicalismo de los que los tres primeros eran obreros. Los
objetivos del Sindicato eran la proteccin, defensa y desarrollo de los intereses
profesionales, materiales y morales de los socios.
La presencia de los patronos fue uno de los puntos que estn por el subsuelo de las
polmicas sobre el sindicalismo catlico. La orientacin conservadora del sindicalismo
confesional le mantuvo al margen de las negociaciones laborales ms importantes.
Caminar hacia un sindicalismo libre fue un camino lleno de obstculos.
3. DE LA BENEFICENCIA GENERALISTA A LA INTERVENCIN ESPECIALIZADA. MUJER,

INFANCIA, ANCIANOS. NORMALIDAD Y DESVIACIN SOCIAL (LOCOS, LISIADOS.
PROSTITUTAS, HURFANOS, TRANSENTES, ETC.)
La beneficencia es la parte de proteccin social que recoge todo lo que va quedando sin
atender, al borde del camino, con carcter residual. Entre los cometidos de la beneficencia
pblica estn las casas baratas o higinicas, las provisiones de alimentacin de emergencia.
El socorro o asistencia a enfermos, el socorro a las embarazadas, la proteccin a la
maternidad, la educacin infantil.

Curso 2011/2012

Tema 3- 1Parte
La beneficencia pblica es obligatoria para el Estado, aunque de hecho quede condicionada
en extensin e intensidad a las disponibilidades del momento. Esta primera etapa ser
progresivamente sustituida, aunque no anulada, por las reformas de garanta de derechos
individuales que en su momento se llamar bienestar social. En este proceso puede verse
uno de los datos ms destacados de la accin social: el paso lento de la beneficencia
generalista a la intervencin especializada en mujeres, infancia y ancianos.
El proceso de especializacin resulta imposible de separar de la creciente municipalizacin y

centralizacin estatal de los servicios asistenciales y de bienestar. Gran nmero de estudios
sobre el pauperismo muestran que no deja de ser una proyeccin estadstica la razn de la
distincin entre la normalidad y la desviacin social.
Una vez alcanzado el bienestar, quedar espacio para la beneficencia? S, porque quedan
muchas lagunas. El permiso por maternidad, por ejemplo, no se solicitaba porque el segura
para el descanso era el seguro para la muerte, por falta de recursos si no se trabajaba.
Cuando la legislacin sobre riesgos asegurables se desarrolle las provisiones sociales irn
supliendo las limitaciones y deficiencias de la provisin estatal. Es necesario ir a las
monografas ya que muestran una presencia abrumadora de la beneficencia provincial
desde finales del s. XIX a los primeros decenios del s. XX.
La evidencia emprica muestra que los pobres estuvieron abiertos a aceptar el socorro
pblico, aunque eran reticentes a una beneficencia que fuera acompaada de reclusin o
internamiento.
4. EL MOVIMIENTO DE LA REFORMA SOCIAL. EL HIGIENISMO. EL SOCIALISMO JURDICO.

COOPERATIVISMO. AMPLIACIN DEL OBJETO DE LA ACCIN SOCIAL: CIUDADANA
SOCIAL. SERVICIOS DE EDUCACIN Y SALUD: HACIA EL BIENESTAR SOCIAL.
Desde una perspectiva global, el reformismo social fue la compleja respuesta de una
sociedad en cambio al impacto que sobre Europa tuvo la Revolucin industrial. sta produjo
cambios extraordinarios en todos los aspectos de la vida social.

Curso 2011/2012

Tema 3- 1Parte
Junto a las ventajas de la revolucin industrial y el progreso tcnico, se ha tenido tambin la
certeza del coste del progreso econmico:
Deterioro del medio ambiente.
Degradacin de las ciudades.
Pauperismo.
Proletarizacin de la vida.
Materialismo.
Contra estos males de la sociedad contempornea se dirigi el Reformismo social. ste no

puede ser definido como un movimiento de ideas unvoco, pues confluyen en l todo tipo
de ideas y sensibilidades. Por eso convendra hacer una distincin bsica entre los distintos
reformismos, segn su naturaleza poltica, econmica, religiosa, cientfica o intelectual.
En el Reformismo social puramente poltico militan los hombres de partido, de todo tipo de
ideologas y con un fuerte componente social, pues es precisamente lo social lo que, en
ese momento, se convierte en la apuesta fundamental de la poltica contempornea.
En el Reformismo econmico concurren los cultivadores de la ciencia econmica, liberales y

colectivistas, con gran importancia del sindicalismo.
En el Reformismo social, de inspiracin religiosa, aunque no siempre determinada por la
autoridad eclesistica.
Los cientficos tambin se preocuparon por la reforma social, confiando unos en las mejoras
sanitarias y otros en el desarrollo de tcnicas que eliminen el hambre y otras necesidades
de los seres humanos.
Siendo tan vasto el campo de la reforma social se hace necesario limitar la exposicin a
unas pocas manifestaciones doctrinales: higienismo, socialismo jurdico y cooperativismo.
Higienismo:
Se puede considerar a Frank el padre del higienismo y la medicina social,
movimiento mdico que tuvo gran auge durante el s. XIX y cuyos postulados

Curso 2011/2012

Tema 3- 1Parte
esenciales eran la lucha contra las insalubres condiciones de vida y de trabajo de las
clases populares.
Salomon Neumann, Edwin Chadwick y Louis-Ren Villarm son tal vez los 3
representantes ms conocidos del movimiento, que tuvo tambin eco en Espaa de
mano del mdico Francisco Mndez lvaro. De su obra destaca Consideraciones
sobre la Higiene pblica y mejoras que reclama en Espaa la higiene municipal, de
1853.
El Higienismo es un tpico producto intelectual del s. XIX, pues en l se entrelazan la

preocupacin social, el optimismo cientfico-tcnico y el activismo social de las
lites intelectuales en sintona con la reforma social.
El progreso de las ciencias mdicas y de la estadstica permiti descubrir la

mortalidad diferencial, es decir, la desigualdad social ante las enfermedades. Para
todo ello deba encontrarse una respuesta, no solamente poltica y mdica, sino
tambin moral y educativa, pues muchas de las enfermedades que afectaban a los
obreros y a sus familias tenan que ver con la ignorancia, los malos hbitos y ciertas
costumbres desordenadas.
Objetivos prioritarios fueron la prostitucin y el alcoholismo, as como la

preocupacin por las condiciones fsicas de los progenitores ante la eventualidad de
transmitir al nasciturus algn tipo de tara fsica o mental. Otra es el desarrollismo
de la medicina infantil, a partir de experiencias como la de la Gota de leche que
consista en ofrecer alimento a los nios pobres que no podan ser amamantados
por sus madres.
Socialismo jurdico:
Su precursor fue Anton Menger. Influido por las tesis marxistas, parta del anlisis
del derecho civil como una variable de la economa. Propona una reforma
sistemtica del Derecho privado para salvaguardar los intereses populares.
El Derecho civil haba demostrado, especialmente en la segunda mitad del s. XIX, su
incapacidad integradora. No slo era la obra de la burguesa, sino que ignoraba el
derecho de las clases populares.

Curso 2011/2012

Tema 3- 1Parte
La instancia de Menger en la remocin del principio de la libertad absoluta que
presidia la teora y la prctica de los negocios jurdicos de naturaleza privada. Este
aspecto tuvo gran transcendencia para la aparicin de un nuevo tipo de contrato,
desligado ya de los Cdigos civiles, y que se conoce desde entonces como contrato
de trabajo, cuya esencia es la proteccin dispensada por el Estado a la parte ms
dbil de los contratos: el trabajador. Garanta que se hace efectiva a travs de unos
tribunales especializados: la jurisdiccin social.
Doctrinas como el socialismo jurdico o el movimiento a favor de la previsin social

tienen como objeto fundamental de la accin social protectora la figura del obrero
(se entiende que quedan tambin protegidas las familias obreras).
Cooperativismo:
Es otra de las ms interesantes aportaciones del genio poltico del s. XIX a la
reforma social. Consiste en la facultad que asiste a la persona humana de reforzar,
libre y solidariamente, sus posibilidades individuales limitadas en el esfuerzo
comunitario de los dems, hacindole viables un bienestar esencial positivo y
progresivo para la realizacin del bien comn de la persona.
Histricamente, el origen se encuentra en Inglaterra donde un grupo de tejedores

promovi la Sociedad de los Equitativos Pioneros de Rochdale. Su finalidad era
establecer una cooperativa de consumo organizada democrticamente.
Su referente eran las ideas de Robert Owen y las realizaciones de Friendly societies.
Sin embargo, el cooperativismo tiene tambin como antecedente puramente
terico a Louis Blanc, quien propone un modelo de cooperativas de produccin
como alternativa a las empresas capitalistas.
Junto a las cooperativas de consumo, cuya finalidad es la eliminacin del lucro

mercantil y la obtencin de productos y servicios a precios menores a los ofrecidos
por el mercado. Existen otros 2 tipos cooperativos: el de vivienda y el de crdito.
Mientras que las cooperativas de vivienda ponen a disposicin de los
cooperativistas un bien esencial como la habitacin a un precio inferior al mercado,
las de crdito ofrecen un dinero barato o a un inters protegido.
El cooperativismo puede sintetizarse en 4 grandes principios:

Curso 2011/2012

Tema 3- 1Parte
El de la adhesin libre y voluntaria de sus miembros.
El del principio justo de los servicios ofrecidos.
El de la exigibilidad jurdica de las prestaciones y beneficios previstos.
El de la participacin democrtica.
El reformismo social ha tenido desarrollos muy interesantes en el campo de la Economa

poltica como la Economa social de mercado o la doctrina de la ciudadana social.
El socilogo Thomas H. Marshall plante en 1949 el problema del progreso de la clase

social. Para tratar este tema acu el concepto de ciudadana social, que puede
considerarse la culminacin de las doctrinas del reformismo social. Es la creencia en la
plena igualdad de los individuos en razn de su pertenencia a una determinada comunidad.
A su juicio, buena parte de las desigualdades se derivan, de la ciudadana, de la cual
existen 3 tipos: Ciudadana civil, ciudadana poltica y ciudadana social.
La preocupacin por la educacin y la cultura constituye una de las piezas claves de todo el
Reformismo social. Se empez por una lucha contra el analfabetismo (el porcentaje real de
analfabetismo se sita en casi el 50% de la poblacin). El debate gira en torno a la
naturaleza y contenidos de la enseanza, en todos los niveles.
La necesidad estaba en que poco se puede avanzar hacia una educacin igualitaria y no
discriminatoria cuando tan grandes son las carencias familiares de todo tipo que afectan sin
duda a la asistencia y al rendimiento escolar. La intervencin en este tipo de carencias
afecta directamente al hogar e indirectamente al nio, constituyendo un campo para el
profesional del TS.
Mencin especial merece la obra de Leopoldo Palacios Las Universidades populares, donde
late la preocupacin del papel de la educacin como elemento fundamental de reforma
social y la variedad de propuestas que caben en la solucin de los problemas obreros,
aparte de los avances en la legislacin social, que ya progresa visiblemente en la poca.
En el desarrollo de las Escuelas Sociales desempe Palacios un papel muy destacado,

especialmente en la de Madrid.

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Tema 3- 1Parte
Los ingleses lo tuvieron, en este campo, ms fcil que otros pueblos europeos: en 1908 la
universidad de Birmingham organizaba un curso anual sobre estudios sociales y lo
promocionaba como formacin para el trabajo social y filantrpico. Fue la primera
universidad inglesa en conferir la condicin de estudiantes a los aspirantes a trabajadores
sociales.
Cuando en 1908 el gobierno liberal empieza a organizar estructuras administrativas para la

provisin de bienestar, centenares de diplomados haban encontrado su espacio laboral.
En relacin a los servicios de salud, los antecedentes de la atencin sanitaria los

encontramos en los hospicios y hospitales de la beneficencia pblica y de la iniciativa social.
En esa asistencia intervinieron siempre el personal voluntario o comprometido
laboralmente, para la atencin a enfermos e impedidos. Eran los precursores de los
profesionales del TS, que trabajaban con otros profesionales sanitarios o no.
Hasta 1942 no fue protegida la enfermedad en Espaa por un seguro estatal de naturaleza
obligatoria (Le y del Seguro Obrero de Enfermedad). Fu en 1883 cuando el Parlamente
alemn estableci un seguro que inclua asistencia mdico-quirrgica, medicamentos y una
prestacin sustitutiva de salarios.
Ya en 1910 el Instituto Nacional de Previsin dispona de estudios sobre la implantacin de

un seguro de enfermedad. La mencionada ley de 1942 atenda a los trabajadores
asegurados y sus familias en las necesidades mdico farmacuticas, indemnizando
proporcionalmente la prdida de salarios. Exclua a los trabajadores pblicos.
El Prembulo de la Ley General de Sanidad, de 25 de abril de 1986, ofrece que las

respuestas pblicas al reto que en cada momento ha supuesto la atencin a los problemas
de salud de la colectividad han ido siempre a la zaga de la evolucin de las necesidades, sin
conseguir nunca alcanzarlas, de manera que se ha convertido en una constante entre
nosotros la inadaptacin de las estructuras sanitarias a las necesidades de cada poca.
Con un salto de aos, los artculos 43 y 49 de la Constitucin formulan el derecho de todos

los ciudadanos a la proteccin de la salud y la institucionalizacin. Se da una progresiva
transferencia a las Comunidades Autnomas de las competencias en materia de Sanidad. Se
ha progresado en la cobertura sanitaria de la poblacin, simultaneando la titularidad
pblica y la privada, la gestin pblica y la mercantil.

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Tema 3- 2Parte
HACIA LA PROFESIONALIZACIN DEL TS. UNA PROFESIN CON ROSTRO DE MUJER
INTRODUCCIN
El TS como profesin hunde sus races en las diferentes formas de responder a las diversas
problemticas asociadas a la pobreza.
Dos revoluciones van a modificar el contenido, significado y manifestaciones de la pobreza. La
revolucin industrial inglesa y la revolucin sociopoltica francesa, ambas a finales del s. XVIII,
constituyen el germen de una nueva sociedad.
A finales del s. XIX, puede situarse el inicio del TS como profesin.
1.
EL TS TIENE NOMBRE DE MUJER: SUS PIONERAS

El TS nace en EE.UU, aunque se conecta y se nutre mutuamente con las aportaciones
europeas. Lo inician personas que se comprometen con la posibilidad de lograr la
transformacin social.
Desde 1850 a 1950 se da la mundializacin de la historia humana. Las pioneras del TS

participan con plenitud de estas circunstancias, a pesar que el mundo pblico es un
mundo masculino. Todas ellas son conscientes del coste humano que estaba suponiendo
los progresos tcnicos de la industrializacin.
Las mujeres empiezan a abrir una brecha en la intervencin de la poltica, a travs del
Trabajo Social. Al mismo tiempo, la Gran Guerra permite que las mujeres demuestren sus
potencialidades dentro de la sociedad.
El partido de las mujeres por la paz (WPP) defendi en EE.UU. la idea de una comunidad
femenina contra la guerra, proponiendo con Jane Addams una educacin pacifista a los
nios como una nueva tarea a trabajar desde el TS. Las mujeres empiezan a mirar de
frente el espacio pblico, a impulsar reformas legales y polticas sociales con el respaldo
de los nuevos sindicatos.
Las reformadoras sociales inglesas y norteamericanas estn en el inicio de la creacin del

Estado del Bienestar, incluso alguna de ellas propiciaron muy directamente su nacimiento,
Beatrice P. Webbs.

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Tema 3- 2Parte
A pesar que la mayor parte de las reformas del bienestar se dirigieron a trabajadores
varones adultos, las primeras trabajadoras sociales centrarn su atencin en las
necesidades femeninas y su especfica situacin ligada al entorno que les rodea (nios,
jvenes y mayores), personasen las que recae todo el peso de la pobreza y el abandono
social.
A estas realidades se refieren continuamente en sus temticas Octavia Hill, Jane Addams y
Mary Richmond, entre otras.
1.1. OCTAVIA HILL

Fue una vigilante crtica y constante de la COS, organizacin que le debe, incluso, su
potente inspiracin cristiana anglicana. Su enorme independencia y libertad de espritu
est presente en toda su obra.
El hogar de Hill era culto y refinado. Su padre fue comerciante, banquero y promotor de
un peridico difusor de las ideas socialistas de Owen. De esta forma fue instruida en el
mtodo Pestalozzi, que inclua la posibilidad de educacin para adultos.
A los 14 aos estaba muy interesada en escuchar a los pensadores sociales del momento.
Comenz a frecuentar la capilla anglicana del predicador D. Maurice, telogo, innovador
social y de enorme integridad moral. l le inculc el inters por los jvenes y sus
circunstancias, por el papel de las mujeres en esa sociedad que se empezaba a perfilar ya
muy diferente.
Al morir su padre, hereda una fortuna que le permite poner en marcha sus ideas. Compra
las primeras propiedades e inicia un plan de viviendas para familias obreras, casas con
jardines y servicios con alquileres bajos. La reforma social que ella inicia entonces, es un
ejemplo paradigmtico del TS.
La motivacin de su trabajo en el mbito de las viviendas fue su creencia en la necesidad

de autoestima de las personas. La construccin de su tipologa de viviendas era una
responsabilidad cvica de integracin social en el nuevo hbitat.

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Tema 3- 2Parte
Su participacin en los Settlements y, sobre todo, el descubrimiento de la COS fue
fundamental para Octavia Hill. Ella lleg a ser el alma de esta organizacin, e impuls
legislacin como la Ley de Pobres de 1905, junto con Webb, Booth y Lausbury.
Fue propuesta para sentarse en la Comisin Real de la Vivienda, y particip durante aos
como miembro de la Comisin de la Mujer de la Soucion de Blackfriars.
Desconfiaba del Estado social en tanto que interventor en exceso que anula la iniciativa y
la responsabilidad individuales. De igual forma, se rebel contra cualquier dependencia
desde un espritu crtico, empezando por la COS. Foment la perfectibilidad y la
autorrealizacin como principios bsicos en TS.
A los 40 aos tuvo que cortar su actividad social, agotada e influida por la muerte de su
mejor amiga. De carcter fuerte y persistente fue siempre exigente con ella misma y con
los dems. Muri a los 74 aos.
1.2. MARY ELLEN RICHMOND

Fue la figura central de la COS. A pesar de no tener una formacin acadmica superior,
era una mujer culta, de clase media y de tica protestante. Fue reformista, pero tambin
feminista.
Reflexiona sobre las necesidades individuales y ambientales de los sujetos. Para paliar la
situacin propone un conocimiento exhaustivo de los individuos y trabajar
metodolgicamente desde los valores morales de la COS. Fue un intento fructfero desde
la asistencia privada para encauzar y sistematizar todos los movimientos de ayuda
dispersos geogrficamente, aunando lo que se fue descubriendo como metodologa
bsica de intervencin.
No le preocupaba tanto el TS como disciplina, cuanto su transformacin posible en una

profesin bien fundamentada. El TS es una profesin educativa y curativa que interviene,
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Tema 3- 2Parte
segn ella, desde la psicologa humana y resulta cercana a la religin por su carcter
vocacional y respetuoso con la dignidad de los seres humanos.
La carencia de medios didcticos para los voluntarios visitadores le lleva a interesarse por
la sociologa y la filosofa. La Russel Sage Foundation decidi subvencionar la creacin de
las primeras escuelas de TS en 1917.
Ese mismo ao M. Richmond public: El diagnstico social. En l concreta no slo las

actitudes y aptitudes del TS sino que sistematiza, por primera vez, los mtodos y tcnicas
del mismo. Pocos aos ms tarde en su libro El caso social individual (1922) expone un
tipo de metodologa en la relacin social de ayuda desde el TS que se convertir en la
gran aportacin del TS a las Ciencias Sociales.
En 1922 el Smith College le concede el doctorado honoris causa por haber establecido las
bases cientficas de una nueva profesin.
Desde su perspectiva, el TS era el arte de la ayuda pero con un conocimiento profundo

para que su aplicacin genere autodeterminacin, promocin humana e independencia
social.
Apuntar que la burocracia era el principal peligro del TS. Tambin lo ser el trabajar con
recursos materiales, por no tener la dedicacin, el tiempo y la formacin acadmica para
descubrir al propio profesional como recurso de ayuda.
La Escuela de Filantropa Aplicada no es sino una concrecin del tipo de profesionales que
quera formar en Nueva York. Sus intervenciones se dirigen a los individuos y a las
reformas sociales exigidas por la sociedad. Advierte del peligro de investigar en exceso las
cuestiones econmicas porque, normalmente, este es un asunto que s epodo considerar
ms sintomtico que causal.
El cuerpo terico que M. Richmond sistematiza en su obra est en lo social, reflexionada

desde lo social y huyendo de cuestionarios-tipo que funcionan como instrumentos que
facilitan y engaan a un tiempo sobre la realidad a conocer.

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Tema 3- 2Parte
La universalidad de sus ideas y la comprobacin de sus hiptesis de su trabajo, junto a la
honradez autocrtica, hablan de una cientfica de las ciencias sociales no al uso.
1.3. LAURA JANE ADDAMS

Nace en 1860 en una acomodada familia. Enormemente carismtica, fue tenida por
santa entre sus compatriotas, y as declarada por el clamor popular, tanto por su
coherencia y sentido de la realidad, como por su compromiso con ella.
Su relevancia ha hecho que sea, seguramente, la mujer sobre la que ms se ha escrito en

la historia de los EE.UU. En 1931 recibi el Premio Nobel de la Paz.
Addams puede definirse el pilar fundamental de lo que podramos llamar el TS, tanto en
su desarrollo metodolgico microsocial como macrosocial.
Sus principales lneas de pensamiento y de intervencin pueden resumirse en cuatro:

1. El trabajo con jvenes delincuentes, en el que fue decisiva la metodologa grupal
de los Settlements.
2. La intervencin desde el TS en los movimientos sociales, fundamentalmente en el
pacifismo como expresin de resistencia.
3. El trabajo con mujeres, en especial mujeres de color.
4. La intervencin en el campo de la inmigracin y los desajustes resultantes de la
revolucin industrial. Este ltimo campo la conduce a una nueva categora de
interculturalidad que traslada a las polticas sociales y al trabajo individual
Pone en marcha con H.G. Starr, Hull House (1899). Un centro de investigacin e
intervencin social enraizado en el entorno de los arrabales de Chicago, un verdadero
laboratorio social.
La Hull House era, en sus primeros momentos, una institucin educativa en el sentido
amplio del trmino, con atencin expresa a los mayores, a la diversidad y a los problemas
de gnero. Se daba atencin diurna y nocturna, segn los colectivos y segn las
necesidades.
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Tema 3- 2Parte
Se trabajaba desde el respeto a la individualidad y al autodesarrollo persona, al tiempo

que ese filtraba una dinmica social recproca desde la vivencia vecinal. Era una
Universidad alternativa frente al academicismo puritano y, a veces, sectario delas
Facultades de la poca.
Por su manera de hacer y por sus implicaciones polticas, desde la Hull House,
participaron en numerosas marchas, huelgas, manifestaciones Se realizaron importantes
aportaciones en la reforma de un buen nmero de leyes, algunas de repercusin nacional.
Pero su pacifismo radical le llev a romper con la clase poltica.
Pese a estar ligada a la Escuela de Sociologa de Chicago nunca se sinti cmoda en ella.
Era una cientfica, la primera sociloga del TS y la Hull House era una forma de entender la
vida, slo se poda entender como un modo de vivir.
La vida de Addams hay que entenderla en clave pedaggica. Toda ella es un amplio
desarrollo del despliegue personal de alguien que aspir a que fueran posibles los tres
principios bsicos del TS:
Intervencin concreta tras un diagnstico.
Reformas legales.
Polticas sociales desde la investigacin rigurosa de la realidad social.
Por tanto, un compromiso fundamental desde el conocimiento, el rigor, el

acompaamiento personal y grupal, identificados con el lugar y los hechos histricos.
1.4. DOROTEA LYNDE DIX

Precursora fundamental de la espaola Concepcin Arenal. Se empez a fraguar
enseando como maestra en una Escuela dominical de Boston a mujeres encarceladas.
Las condiciones de vida de estas mujeres hicieron que trabajase durante 40 aos para
conseguir mejoras socio-sanitarias como hospitales adecuados para ellas a travs de
reformas legales.
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Tema 3- 2Parte
La atencin a los enfermos mentales y las reformas del sistema penitenciario tienen una
deuda incalculable con estar mujer que, con grupos de voluntarios formados y
organizados, desarrolla un sentimiento de camaradera entre ellas y una decidida toma de
postura a favor de cumplir una tarea con dedicacin y entrega.
1.5. CONCENCIN ARENAL

Nacida en 1820 en el Ferrol. Fue un personaje discreto, modesto e inquieto. Muestra
desde su infancia inquietud por el conocimiento a travs del estudio documental y de la
observacin emprica. Es la primera mujer que entra en la Universidad (1842), aunque
tuvo que hacerlo como oyente disfrazada de hombre, cursando derecho, como su
compaero Fernando Garca Carrasco, con quien se cas.
En 1860 escribe La Beneficencia, la Filantropa y la Caridad, obra premiada por la Real

Academia de las Ciencias Morales y Polticas. Aunque su aportacin pionera se centra en
la importancia que concede a la educacin del cuerpo social, la liberacin de culpas
morales de los pobres y la descripcin de los diferentes medios y disposiciones para salir
de la pobreza.
La defensa moral, la solidaridad social y la investigacin de la justicia social es la unidad

bajo la cual estn todos sus escritos que abarcan temticas heterogneas, pero cruciales
en el momento que le toc vivir.
Su preocupacin por los presos y las reformas penitenciarias expresadas en varios textos
le valieron el nombramiento de Visitadora de prisiones de mujeres. Realiz 400
entrevistas cualitativas a las mismas, proporcionando un estudio muy completo de ellas y
su entorno delictivo. En Cartas a los delincuentes hace una excelente exposicin de la
psicologa humana en situacin de prdida de libertad. Crtica con la administracin,
censura en 1869 las leyes que permitan la construccin de la crcel Modelo de Madrid sin
distinguir lo correccional de lo preventivo.
Escribir artculos sobre beneficencia y prisiones, abordando el tema penal, los

correccionales y la justicia internacional, convirtindose en una pensadora de enorme
influencia en Europa.

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Tema 3- 2Parte
Nunca fue ajena a las situaciones polticas del pas. Durante la Tercera Guerra Carlista
organiz la sociedad de la Cruz Roja, interviniendo en los servicios sanitarios. Publica
entontes A los vencedores y a los vencidos, La voz que clama en el desierto y Cuadros de
Guerra, en la que reflexiona sobre la paz y su necesidad.
Sus inquietudes la llevaron a tomar la iniciativa de La Constructora Benfica de

viviendas para obreros que les posibilitaba, a la larga, a hacerse propietarios de ellas.
C. Arenal es la nica espaola que se suma por su estilo reformista, su preocupacin por
el entorno sociopoltico, su insistencia en la formacin acadmica y sus TS sensibilizador,
al repertorio mundial de pioneras.
1.6. JOSEPHINE SHAW LOWELL

Nacida en 1843 y educada en Europa, fue la introductora en los EE.UU. de los Settlements
ingleses. Orient sus esfuerzos reformistas a las mujeres, poniendo en marcha el primer
asilo custodiado para mujeres en EE.UU., la Liga Municipal de la Mujer y la Asociacin del
Servicio Civil.
Fue la primera mujer encargada del Departamento de la Comisin de la Caridad en Nueva

York, escribiendo numerosos textos sobre la ayuda pblica y la caridad privada en TS.
Se opuso a la guerra librada en Filipinas, fundando una Asociacin a favor de su

independencia. En sus ltimos aos de vida ejerci como Vicepresidenta de la Liga
Antiimperialista de Nueva York.
1.7. BEATRICE POTTER WEBB

La influencia de esta reformadora social se alarga hasta nuestros das por su impronta en
el sistema econmico social que gener el Estado de Bienestar, como compromiso de los

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Tema 3- 2Parte
Estados modernos europeos con las protecciones bsicas consideradas derechos bsicos
de los ciudadanos.
Este proceso encontr entonces su mxima expresin en el informe Beveridge, que

recoge su contribucin a la Ley de pobres, calificndola como la principal contribucin al
pensamiento social.
Miembro de la Sociedad Fabiana, se seala como una de las mujeres ms famosas del
mundo moderno. Fue autora de: Movimiento cooperativo en Gran Bretaa, La vida
laboral de las personas del East End de Londres, Historia del sindicalismo e Industria y
democracia, entre otros.
1.8. ALICE SALOMON

Las leyes de proteccin social abarcan a jvenes, ancianos y enfermos, pero con
proteccin expresa de los menores y polticas concretas a la maternidad. Eso supuso un
avance en las polticas sociales de proteccin social respecto de las del resto de Europa, al
apostar por un sistema pblico de atencin frente a intereses particulares.
Alice Salomn nace en Berln en 1872, en una familia juda acomodada. A los 21 aos
contacta con un grupo de mujeres voluntarias que tenan, a su vez, relacin con
reformadores sociales, entre los cuales estaban los hermanos Webber. All empez a
cuajarse su personalidad como trabajadora social.
Estudi economa con Simmel y Webber. Se gradu sin dificultad y present la tesis: Las
razones de la desigualdad salarial por el trabajo de los hombres y de las mujeres. Fue
rechazada la primera vez por el hecho de ser mujer. Como doctora, empez a trabajar
activamente en el movimiento feminista burgus, defendiendo a mujeres agredidas en
situaciones de injusticia y constatando que por el hecho de serlo presentan carencias
sociales mayores.
Propuso legislaciones protectoras no slo para las mujeres sino para nios que trabajaban
en edades tempranas.

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Tema 3- 2Parte
En 1899 pone en marcha en Alemania la Formacin para el Servicio Social. Se dedic
varios aos a trabajar en los peores barrios de Berln con la poblacin ms vulnerable. En
1908 se abri la primera Escuela de Trabajo Social.
Desde el principio estuvo preocupada por los marcos tericos, y el aprendizaje prctico
dentro de su defensa por los derechos de las mujeres y el papel de las mismas en la
construccin de la Paz. Le inquietaba tambin la transmisin del saber, insista en la
reflexin personal y en lo que ella llamaba el arte de ensear.
En 1925 form la Academia Alemana del TS y la Enseanza Femenina, proponiendo un
Centro de investigacin enfocado a la familia y sus necesidades sociales. Fruto de su
investigacin fueron sus trece volmenes: La situacin y perturbacin de la familia hoy.
Adems de publicar el primer manual de Economa poltica para el Servicio Social. En 1926
apareci Diagnstico Social, ampliado con lo que llam Teraputica Social (1928).
A partir de 1909 presidi el Consejo Nacional y en 1929 la Asociacin Internacional de

Escuelas. En 1930 se intent que presidiera el Consejo Internacional de Mujeres, pero las
feministas alemanas la vetaron por ser juda.
Su fama y solvencia profesional y moral eran indiscutibles, de ah que en 1932 se le

concediera la medalla de plata del Estado de Prusia, el ttulo de doctora Honoris Causa
por la Facultad de Medicina de Berln (fue la primera mujer en recibirlo) y la Escuela de TS
que fund llevar su nombre.
En 1933, con la llegada del nazismo, es expulsada de la Escuela por ser juda. Fue
despreciada, insultada y confinada, pero no quiso salir de su pas. Recibi presiones de los
nazis para dimitir de sus cargos, hasta que abandon el pas en 1937.
A los 65 aos se march a los EE.UU. Inicialmente fue homenajeada por las asociaciones
feministas y la Casa Blanca, pero vivi miserablemente. Muri en 1948.
1.9. EDITH ABBOTT

Economista por la Universidad de Chicago y la Escuela de Economa de Londres, no dud
en aceptar la oferta de la Fundacin Russell para organizar los departamentos de
investigacin social.
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Tema 3- 2Parte
Su labor fue fundamental para incorporar la experiencia del TS de campo en una

profesin que encontr en ella cabida dentro del mbito universitario tambin como
disciplina. Su propuesta de situar en el mbito acadmico la educacin del TS fue
considerada disparatada en aquellos momentos. Fue la primera mujer decana de la
Escuela de Ciencias Polticas y Filantropa de la Universidad de Chicago.
1.10.
GRACE ABBOTT
Hermana de Edith Abbott tambin destac en los orgenes norteamericanos del TS.
Presidenta de la Conferencia Nacional de TS y organizadora de la Primera Conferencia

sobre TS (Pars, 1928), trabajo en la Comisin de Menores, consiguiendo las primeras
ayudas federales en materia de salud maternal y del menor.
Colaboradora del presidente Roosvelt en el plan de la Seguridad Social, trabaj

activamente en los movimientos pacifistas y de los derechos de la mujer.
1.11.
JESSIE TAFT
Estudi en la Universidad de Chicago, consiguiendo diplomarse en Filosofa. Abord en su

investigacin asuntos relacionados con los comportamientos femeninos y sus
ocupaciones.
Se enfrent, junto a su pareja, a algunas normas convencionales de la familia tradicional y

vivi abiertamente su relacin con Virginia Robinson, con quien trabaj en el campo de
los menores al liderar un importante movimiento sobre la adopcin. Entre ambas criaron
a dos nias.
Toda su vida girar en torno a las mujeres. Su militancia feminista y su propia tesis
doctoral dan muestra de ello: The woman movement from the point of view of social
consciousnes.

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Tema 3- 2Parte
Responsable del Reformatorio de la mujer en Nueva York y muy influida por Otto Rank,
lleg a ser directora de la Escuela de TS de Pensilvania. All incorpor su experiencia de
intervencin a su inters acadmico como expresin de lo que debe ser una Universidad
moderna que ana formacin e intervencin.
Ella puso los pilares del plan de estudios de TS puesto que detect la necesidad de saber
para construir una profesin universitaria slida y alejada de la miopa antiacadmica.
Su formacin y sus prcticas la convirtieron pronto en una prestigiosa trabajadora social.
1.12.
VIRGINIA ROBINSON
Fue profesora de la Escuela Universitaria de TS de Pensilvania., donde tambin ejerci en

puestos de gestin que le valieron la declaracin de Doctora Honoraria tras su jubilacin.
Destac por su labor docente e investigadora universitaria, pero sus principales

aportaciones estarn en el campo de la supervisin, la sistematizacin y los procesos de la
misma en la educacin y formacin del TS.
Estudi el proceso de aprendizaje en TS y el significado de las habilidades. En el TS de

casos adopta un giro psicologista integrador de varias teoras de enfoque funcional como
marco terico.
1.13.
FLORENCE HOLLIS
Su actividad en la Universidad de Cleveland desde 1933. Ms tarde trabaj en el School of

Social Work de Columbia, donde edit el peridico Servicio Social.
Dirigi la Asociacin del Servicio Familiar de Amrica, fue la base para su publicacin,
Case Work: a Psychosocial Therapy, y su tesis doctoral: Women in marital Conflict.

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Tema 3- 2Parte
Es importante su contribucin al sistema de clasificaciones de tcnicas usadas por los
trabajadores sociales en sus intervenciones de casos.
1.14.
SAUL ALINSKY
De origen judo ruso, desarroll el TS comunitario. Cambiar el statu quo y las relaciones de
poder en beneficio de los ms desfavorecidos supona para l conocer los sentimientos
para movilizarlos, visibilizando los problemas y los rostros de los afectados, no usando las
estadsticas como apoyo.
La nica va en el TS comunitario es la participacin activa en procesos polticos. Intervino

como mediador social en conflictos labores y polticos en varias sociedades como
experto en dinmicas de grupos sociales por su formacin.
En Reglas para radicales, insista en el desarrollo de su mtodo poder-programaconflicto-negociacin, teniendo en cuenta la diversidad de casa situacin y la importancia
de la autogestin. Esta metodologa, eficaz, gil e inteligente, fue puesta en prctica en
Chicago.
2.
EL TS COMO PROFESIN FEMENINA

La gestin y los primeros pasos del Estado Social en Espaa exigirn, desde el ltimo
tercio del s. XIX, un permanente y renovado compromiso de la sociedad hacia quienes
mostraban algn tipo de carencia, deficiencia o necesidad.
Hasta la constitucin de la Comisin de Reformas Sociales en 1883 no parece atisbarse el

paso de una poltica de pobres, caracterizada por atender exclusivamente aquellos
casos ms graves, hacia una poltica que abre su intervencin al creciente colectivo de
trabajadores urbanos que se encuentran en situacin de riesgo de empobrecimiento,
incorporando medidas de prevencin y previsin. Se quedaron fuera de su frgil red
benfico-asistencia amplios sectores de poblacin afectados por la extensin del hecho
de la pobreza.

Curso 2011/2012

Tema 3- 2Parte
Es posible encontrar paralelismos en las formulaciones doctrinales y en proyectos de
actuacin sobre la cuestin social y la expansin de la pobreza dentro de las mismas
dcadas entre Espaa y otros pases europeos o del norte de Amrica. Sin embargo, se
constata rpidamente el importante retraso con el que se desarrollan en el caso espaol.
La desasistencia de la poblacin y la ineficacia que mostraron muchas de las actuaciones

pblicas en su doble vertiente de establecimientos benficos y atencin domiciliaria,
permiti que se mantuvieran formas de ayuda mutua y estrategias de supervivencia al
margen de las incipientes polticas sociales. en este terreno adquirieron protagonismo
tareas asignadas a las mujeres, tareas que seguirn teniendo como objetivos la atencin,
acompaamiento y cuidados directos de miembros de la familia extensa o de otras
personas con las que pudiera existir algn nexo, como el religioso.
Podemos establecer 3 escenarios en las que ser muy visible la presencia femenina:
familia, domicilio privado e instituciones pblicas y privadas. Hasta bien entrado el s. XX
existe una clara divisin de tareas entre hombres y mujeres, dejando a stas como nica
misin la de ser esposas y madres y, por ello, al margen del mercado de trabajo.
Se inici la formacin no reglada de las mujeres de las clases medias en higiene personal,
maternologa, puericultura y economa domstica a travs de conferencias, folletos o
publicaciones breves, y reuniones.
Su labor se defina como clave para alcanzar un buen estado de salud fsica y mental por
parte de cualquier miembro de la familia. Una formacin que se traduca en progreso,
civilizacin y regeneracin social. Para alcanzar estos fines era imprescindible salir de la
familia y del domicilio propio, transmitir a otras mujeres los saberes aprendidos, aplicarlos
all donde se perciba su incumplimiento y potenciar la aparicin de redes de intervencin
sobre las diferentes problemticas sociales y sanitarias detectadas.
En un contexto de progresiva secularizacin, la Iglesia era el principal y, casi siempre,

nico espacio pblico permitido a las mujeres, ya sea como apostolado laico o en
congregaciones.
En ese salir hacia fuera hallaremos, por un lado, a religiosas que van a representar la
respuesta caritativa y asistencial de la Iglesia a la complejidad de la problemtica social
femenina. Su red asistencial resultante mantuvo una clara intencionalidad moral.

Curso 2011/2012

Tema 3- 2Parte
Por otro, los grupos de seglares catlicas darn forma a grupos de oracin sociedades
caritativas y organizaciones que prestaban algunos servicios al amparo de las parroquias.
Desde el voluntariado o la entrega desinteresada, la presencia femenina fue aumentando

al ritmo de su adaptacin a los contextos sociales, hasta encontrar a estas mujeres como
visitadoras domiciliarias y enfermeras visitadoras. Lo mismo ocurrir con su actividad, al ir
pasando de actuaciones ms generalistas e indefinidas a instancias y servicios ms
especializados en la proteccin de ciertos colectivos como el infantil, las prostitutas o las
personas mayores.
Desde mediados del s. XVIII y, sobre todo, con la irrupcin del Estado Liberal se impuls
una red de asistencia social y sanitaria en los 3 niveles administrativos: estatal, provincial
y municipal. Slo adquiri verdadero protagonismo la red provincial, en tanto que la
municipal destac por su dispersin y solapamiento de servicios. De esta forma,
convivirn en la atencin al pobre los modelos de atencin eclesisticos con los recin
organizados desde instancias pblicas.
Los beneficiarios de las redes benfico-asistenciales no fueron nicamente pobres,

tambin: infancia, mujeres, personas mayores, delincuentes y personas que no podan
trabajar.
La irrupcin de la mujer en un escenario sociosanitario tan complejo posibilitar la puesta

en marcha de esas respuestas, si bien sern cada vez ms conscientes de la necesidad de
mejorar su formacin para paliar los efectos de la nueva sociedad urbana e industrial.
2.1. CONTINUIDAD DE LAS MANIFESTACIONES DE AYUDA MUJER-MUJER

La prctica de la beneficencia se haba ido estructurando en 3 modalidades de
actuaciones:
La asistencia proporcionada por establecimientos, en particular en rgimen

cerrado. Ser la modalidad ms extendida y consolidada.
La beneficencia domiciliaria desplegada por mujeres privilegiadas en el entorno

de la persona atendida.

Curso 2011/2012

Tema 3- 2Parte
La asistencia persona-persona. Es la modalidad ms informal. Cuenta con una

larga trayectoria por estar relacionada con la solidaridad interpersonal e
intergrupal que nace del contacto directo, ms o menos estable.
Las dos primeras modalidades han estado vinculadas, de forma directa en Espaa con
parroquias y todo tipo de asociaciones de signo caritativo. Ser a partir de la segunda
mitad del s. XVIII cuando comience a ser visible la presencia de las autoridades pblicas,
en particular de las administraciones locales.
Infancia, mujer y personas incapacitadas para trabajar y ganarse un sustento dignamente

por edad, enfermedad o problemas fsicos y psquicos, componen el rostro de la pobreza
a lo largo del s. XIX y gran parte del s. XX: Las epidemias, las consecuencias de las guerras,
las crisis de subsistencia, las desamortizaciones y la inestabilidad poltica.
Las diferentes formas de aplicacin de la caridad se mostrarn ineficaces y escasas en este

contexto. No tardaron en perfilarse propuestas dirigidas a su redefinicin y, sobre todo,
hacia la activacin de nuevos medios, instituciones y procedimientos dirigidos a la
atencin de la pobreza, la incultura, el abandono, la violencia y la enfermedad. Las
estrategias desplegadas van a centrarse, en general, en la educacin (alfabetizacin,
urbanidad, higiene, etc.) y en servicios pblicos o privados con trasfondos moralizantes y
religiosos.
Para poder alcanzar los objetivos propuestos se tom como referente de atencin a la
mujer. La mirada se centrar, por un lado, en las mujeres de la aristocracia y burguesa
como canalizadoras y agentes activos de la intervencin social y, por otro, en la mujer
marginada o en riesgo como objeto de atencin. Tanto unas como otras tendrn el
calificativo de componente fundamental de la sociedad como otras tendrn el calificativo
de componente fundamental de la sociedad en su condicin de madre, esposa y
trabajadora. Acciones encaminadas unas al control de sus actos y otras a la promocin
moral y laboral.
A partir de mediados del s. XIX, las nuevas fundaciones religiosas adquirieron

protagonismo en esta labor. Se entenda su implementacin como una prolongacin de la
ayuda mujer-mujer. Su accin se estructurar desde parmetros cristianos. Proliferaron
rdenes religiosas femeninas y otras asociaciones religiosas especializadas en la atencin
social a ciertos colectivos como el de los dementes, personas mayores, presas, prostitutas
o menores.

Curso 2011/2012

Tema 3- 2Parte
Dentro del renovado movimiento apostlico y social se encuentran tambin instituciones

y rdenes religiosas con origen den las casas de reforma de la juventud y arrepentidas
de los siglos precedentes. Su mrito no residi tanto en recocer a las mujeres cadas o a
las difciles, como en ir superando el tradicional modelo asilar y proponer una va de
reinsercin social y de regeneracin personal.
Las inquietudes e iniciativas de una parte de la burguesa, de la jerarqua eclesistica y de

las administraciones provinciales y municipales se conjugaron para dar vida y solidez a
todas las iniciativas encaminadas a mitigar el problema de la miseria y de la desviacin
social. Junto a congregaciones como las enunciadas, aparecieron progresivamente
asociaciones de mujeres de la aristocracia y burguesa a instancias de la iniciativa eclesial
o por iniciativa propia.
Las actuaciones de las diferentes asociaciones y congregaciones femeninas se dirigieron a

amortiguar las muestras palpables de la envergadura que iba alcanzando la cuestin
social femenina. Su labor, no siempre coordinada, estuvo muy ligada al buen hacer de
sus miembros, pero ello no limit sus exigencias a las autoridades civiles. Reclamaron
mayora implicacin de las administraciones pblicas para lograr asilo, proteccin e
instruccin de las mujeres de cualquier edad. No tuvieron el xito esperado.
La especializacin en el sujeto receptor de la asistencia estaba abriendo un nuevo modelo

de actuacin que requera mayor formacin tcnica y mayor solidez moral si se quera
lograr una integracin de las clases trabajadoras urbanas que condujeran a la paz y el
orden social sin el cual era inviable el progreso.
La mujer, como pilar moral, pedaggico, proveedor y asistencial, se convertir en sujeto

receptor del amplio programa moralizador, higinico y reformista de la nueva sociedad
liberal. Pero tambin ser el referente de una intervencin renovada por su proximidad
emocional a las mujeres receptoras, por su sensibilidad hacia la cuestin social y por su
capacidad para transformar la ayuda mujer-mujer en una formulacin cada vez mejor
organizada.

Curso 2011/2012

Tema 3- 2Parte
3. DE LA VISITADORA DOMICILIARIA A LA ASISTENCIA SOCIAL
La poltica liberal decimonnica potenci y delimit la familia como mbito de realizacin
femenina y el hogar como unidad asistencial y de actividad para la mujer. La figura que
poda encargarse de esta doble intervencin, asistencia material y educacin en valores, era
la del visitador de pobres. Las visitas llevadas a cabo en el domicilio por iniciativa pblica,
adems de subsanar las carencias materiales ms urgentes, deban acompaarse de un
discurso reformador que abogara por una nueva sociedad.
Pero la inactividad del Estado y las limitaciones de los establecimientos pblicos

favorecieron las iniciativas privadas de asistencia y beneficencia, en particular de las juntas
parroquiales y las Conferencias de San Vicente de Pal, especializadas en el socorro a
domicilio de los pobres y enfermos.
La filiacin religiosa fue en detrimento de rasgos como la universalidad o la univocidad de

los siglos anteriores, dada su intencin de contribuir a la consolidacin de la familia
cristiana.
El principal objetivo de la Sociedad de San Vicente de Pal era santificar a los socios por
medio del ejercicio de la caridad, materializada en la visita domiciliaria a las familias pobres.
La principal accin consista en localizar e investigar el grado de carencias que presentaban
las familias para establecer el tipo de socorro que se iba a dispensar. Entre sus socios se
repartan diferentes funciones:
Slo aportaciones econmicas.
Slo visitaban.
Slo acompaaban a los ms expertos para iniciarse en la prctica caritativa.
Mediante el reparto domiciliario de bonos canjeables por alimentos y vestido se

pretenda slo mitigar la situacin de necesidad. Para ejercer esta labor haba que superar
las reticencias de la familia pobre a entrar en su vivienda o habitacin. La entrega del
bono ayudaba a conseguirlo, inicindose la tarea de cristianizacin que requera de
tiempo y preparacin para ajustar el discurso a cada familia, sin olvidar la deteccin de las
necesidades materiales urgentes.
Concepcin Arenal hace especial hincapi en lo formal del visitador y su modales, es sus
cualidades personales y en la importancia de la observacin y algunas estrategias bsicas
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Tema 3- 2Parte
para obtener la informacin que se requera para la actuacin de las Conferencias de San
Vicente de Pal. Es obvio que las tcnicas de la visita a los pobres carecan de formalizacin
de instrumentos bsicos. Nos encontramos ante una etapa pre-profesional de la
intervencin social.
Las Conferencias proliferarn en toda Espaa, as como otras asociaciones catlicas, por
cuanto los poderes pblicos, sobre todo los locales, dejaron en un plano muy secundario la
beneficencia domiciliaria. Este espacio qued cubierto por la accin social privada
confesional que se ir reforzando cada vez ms a medida que se refuerzan dos ideas:
subordinacin o subsidiaridad de la accin social pblica, en particular estatal, y necesidad
de fuerza moral de quienes visitaban, sustentada en la fe y la abnegacin.
El fracaso del intento de desarrollar un sistema oficial de beneficencia domiciliaria a finales

del s. XVIII, propici la atomizacin de respuestas desde parroquias y asociaciones diversas
que tan solo lograron aliviar aquellas necesidades ms urgentes.
La mayora de quienes realizaban las visitas domiciliarias eran mujeres. Era la forma ms
extendida de ejercicio de la beneficencia particular. A partir de las ltimas dcadas del s.
XIX, tomaron como referencia para llevar a cabo su labor, a las visitadoras mdicas que
acompaaban a los mdicos de la beneficencia municipal. La atencin era individualizada y,
adems, de consuelo, compaa o entrega de alimentos, ropa o calzado con una clara
intencin moralizadora.
La tarea a realizar adquira un objetivo misional, pero tambin un objetivo cientfico de

progreso a decir de los discursos ms reformadores y radicales.
A medida que se fueron introduciendo criterios preventivos en materia de salud pblica e

higiene personal, la intervencin en el terreno de lo social tambin incorpor estos nuevos
criterios que superaban una visin fija de la realidad.
La forma de acercarse a las problemticas sociales delas clases menesterosas fue distinta
segn fuera hombre o mujer quien realizara la visita domiciliaria. La de los hombres se
sustent en la coaccin legal, la adopcin de medidas asistenciales puntuales y el
cuestionamiento moral.

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Tema 3- 2Parte
Las mujeres se centraron en una tarea de escucha, de atencin directa, de
acompaamiento, que abri el camino hacia la bsqueda de vas de expresin ms
cercanas, menos llamativas, pero ms efectivas a corto plazo. Los roles de las visitadoras
domiciliarias seglares y religiosas eran bastante coincidentes.
Al mismo tiempo, las mujeres britnicas de las clases medias se dedicaron a actividades
caritativas y filantrpicas como forma de lograr cotas de libertad personal. En el ltimo
tercio del s. XIX manifestaban inters por la profesionalizacin de las tareas desempeadas
en sus compromisos sociales. la asistencia social se va construyendo como una profesin
femenina.
Unos encontrarn afinidades entre nios y pobres, de modo que a ambos haba que
prodigar amparo y educacin para conseguir su plena insercin social. Como cualidades de
la mujer consideran el instinto materno y el tradicional rol de cuidadora en todas sus etapas
vitales, por lo que su experiencia las capacitaba para proveer de atenciones bsicas y, si se
facilitaba formacin, tambin atenciones tcnicas.
El camino hacia la profesionalizacin de la asistencia seguir ritmos distintos para la

atencin de la enfermedad (enfermera) y la pobreza y marginalidad (trabajadora social)
segn se vaya modificando el modelo de Estado de Espaa a lo largo de los siglos XIX y XX.
4. LOS CENTROS DE FORMACIN REGLADA DE PROFESIONALES: DE LA COS A LAS ESCUELAS

DE ASISTENTES SOCIALES EN ESPAA
Conforme avanza el s. XIX y el conocimiento de la envergadura que estaba alcanzando la
pobreza, la delincuencia, la prostitucin, las enfermedades venreas, la incultura y el
desempleo, se iba haciendo urgente arbitrar recursos econmicos, humanos y sanitarios
que mitigarn las problemticas sociolaborales que se vivan. Ello no supona un obstculo
para que las propias personas afectadas contribuyeran de forma activa a su rehabilitacin.
En este contexto de expansin del reformismo social, el higienismo y los movimientos

sindicales y feministas, se fund en Londres la COS (1869) y las mltiples sociedades
caritativas se agruparon en torno a una Federacin nacional, comenzando una labor
encaminada al perfeccionamiento tcnico de la asistencia.

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Tema 3- 2Parte
El protagonismo de la COS en materia de intervencin social ir en aumento. Esta sociedad

privada, sostenida por fondos privados, estuvo integrada, inicialmente, por universitarios
de Oxford y Cambridge para despus ampliar su base social. Un gran nmero de sus
miembros eran mujeres voluntarias de las clases medias y altas. Sus miembros se
preocuparon por el rigor de sus actuaciones y por adoptar mtodos y tcnicas cientficas
para mejorar las condiciones de vida de los ms pobres.
La COS opt por:
Concentrar los donativos, concentrarlos y realizar un reparto racionalizado.
Forma de trabajo centrada en la investigacin de cada caso y en la elaboracin de

un plan de autoayuda en colaboracin con la persona solicitante.
Elaboracin de archivos donde clasificar la documentacin, lo que permiti la

realizacin de seguimientos sistematizados.
Su metodologa se centraba en la realizacin personal entre la persona con una

problemtica y la voluntaria.
La utilizacin por primera vez del case work o TS con casos.
Sus buenos resultados y la buena acogida social e institucional que tuvo, facilitaron la
fundacin de numerosas ramas de esta Asociacin tanto en Europa como en EE.UU.
En EE.UU. la Asociacin se fund con el nombre de Charity Organization Movement, por

iniciativa de Shaw Lowell. La evolucin de este Movimiento ser la que conduzca a la
profesionalizacin del TS. Una profesin de creacin femenina en un contexto en el que la
mujer se encuentra relegada a mbitos muy secundarios.
Las condiciones polticas y socioeconmicas propiciaron la aparicin de los primeros

movimientos para la mejora del funcionamiento de los establecimientos pblicos benficoasistenciales (1863). Posteriormente los Settlements Houses, los Neighborhood Guild.
En 1890 gran parte de intervenciones sociales con personas en situacin de pobreza era
realizada por personal asalariado y experto. Siguiendo el modelo mdico, el diagnstico y
tratamiento se convertan en actuaciones centrales para lograr la rehabilitacin esperada

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Tema 3- 2Parte
en cada caso. Mary Richmond defendi que se precisaban medidas de poltica social y
servicios de ayuda, apoyo y asesoramiento individual y familiar.
Con el cambio de siglo, la miseria haba alcanzado niveles inimaginables y el TS con casos,
vlido para la intervencin social, no alcanzaba a explicar esa nueva realidad. El
acercamiento a la Sociologa, la Antropologa o la Psicologa colaborar con la elaboracin
de un conocimiento., cientficamente construido, aplicable a esas realidades sociales
cambiantes.
Coincidiendo con estas nuevas orientaciones de la intervencin social, en 1903, la COS del
Reino Unido abri la London School of Sociology, lo que represent un nuevo impulso en la
formacin y profesionalizacin.
En la tercera dcada del s. XX ya se haban dado importantes pasos para establecer una
posicin profesional que distinguiera a los asistentes sociales de los/as visitadores
voluntarios y los reformadores sociales. De igual forma, era posible contar con una
elaboracin terica que diera un cuerpo de conocimientos especficos a la nueva profesin,
as como se estaba en disposicin de implicar a los responsables polticos en la bsqueda
de respuestas determinadas problemticas en un contexto social y econmico convulso.
En el recorrido seguido por EE.UU. o el Reino Unido en sus grandes trazos se reproducir en
Espaa casi medio siglo ms tarde. Atrasos en el proceso de industrializacin, protagonismo
de la iglesia catlica, rigidez en el modelo de sociedad muy jerarquizado y la falta de
proyectos sociales, entre otras, son las causas.
La historia del TS arranca como profesin cuando hay un grupo de personas que se
empiezan a distanciar del voluntariado para asociarse y se ganan la vida realizando una
serie de funciones.
La figura del visitaror/a domiciliario se convertir en uno de los principales agentes de

intervencin social junto con mdicos, enfermeras y docentes. Un agente que habr de
subordinarse a las polticas y programas de reforma social diseados por quienes detentan
el poder econmico y poltico.

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Tema 3- 2Parte
La profesin nacer como parte integrante de una reforma social iniciada desde arriba para
paliar graves problemas socio-laborales y con la finalidad de aumentar la eficiencia de la
fuerza de trabajo y contribuir a la estabilidad mediante la moralizacin de las clases
subalternas.
La primera escuela de Asistencia Social para la Mujer comienza su andadura en Barcelona
en 1932 y, en una segunda etapa, en 1939. En ese mismo ao se abre, en Madrid, la Escuela
de Formacin Familiar y Social. En la profesionalizacin adquirir especial protagonismo la
iglesia, ya que las escuelas de asistentes sociales estarn bajo su patronato desde los aos
50 del s. XX.
Tras un largo periodo de letargo, las mayor parte de las Escuelas de Asistentes Sociales /TS
inician su actividad entre 1958-1963.
Entre 1963 y 1968 se crearon 8 escuelas ms, haciendo un total 42 escuelas. Entre 1969 y
1983 slo se abrieron 2 escuelas.
Esta intensa actividad de institucionalizacin formativa no fue paralela a su reconocimiento

acadmico. Parece haber estado ms ligada a una demanda social y laboral. El Estado tard
en dar oficialidad a los estudios de TS y, cuando lo hizo (1964) quedan reconocidos con un
nivel menor al otorgado en el resto del mundo.
En Espaa los profesionales de las Escuelas de TS sern tcnicos de grado medio. Habr que
esperar dos dcadas para que los estudios de TS adquieran la categora universitaria.

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Tema 4- 1Parte
ANTECEDENTES, INICIO Y EVOLUCIN DEL TS EN ESPAA
(FINALES DEL S. XIX 1975)
1.
CONFIGURANDO EL MARCO DE ACCIN Y LA PROFESIN (FINALES DEL S. XIX 1931)

Si miramos a la Espaa de estos aos vemos una sociedad muy dual. Hay un sector de
poblacin con un gran atraso econmico y social, pobre y analfabeto; y otro sector que
concentra gran parte de la riqueza, especula con ella y raramente la invierte en procesos
productivos.
En todo este tiempo las necesidades sociales son atendidas fundamentalmente por la
Iglesia Catlica. Segn avanzan los aos se van haciendo ms visibles las problemticas,
se reclama la racionalizacin de la ayuda y que el Estado asuma su responsabilidad ante la
situacin de capas importantes de la poblacin.
Las reivindicaciones hacen que el Estado vaya afrontando la situacin. Su suelen sealar
como hitos legislativos la Ley de Beneficencia Social de 1849, en la que se establecen las
competencias de las distintas administraciones en la beneficencia, y la creacin de la
Comisin de Reformas Sociales (1883), cuyo informe marc el camino de polticas sociales
posteriores.
El Instituto Nacional de Previsin (1908) es considerado como uno de los principales

protagonistas en la racionalizacin y modernizacin de la beneficencia en Espaa, jug
un papel esencial en la proteccin de la vejez y de la invalidez. Sus actuaciones se
enriquecieron y ampliaron a lo largo del tiempo.
La importancia de la Iglesia catlica se muestra en la Encclica Rerum Novarum de Len

XIII, documento donde la Iglesia plasma sus preocupaciones sociales.
Es Espaa los planteamientos sealados tuvieron influencia en las polticas sociales, al

igual que figuras como Concepcin Arenal y Giner de los Ros.
En los inicios del s. XX las necesidades sociales siguen sin resolverse en nuestro pas, sin
obtener las respuestas adecuadas. La industrializacin avanza y con ella crece la clase

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Tema 4- 1Parte
obrera. La situacin de desproteccin y de marginalidad es evidente, incrementndose la
conflictividad social. Cada vez se hacen ms necesarias respuestas que alivien la situacin.
El panorama no detuvo a una sociedad que vea cmo la estructura se mantena con una
dualidad cada vez ms visible. Con la II Repblica (1931) se inicia una etapa en la que se
intenta introducir modificaciones profundas.
En lo referente al TS, se crea la primera Escuela de TS en Barcelona, tratando de trabajar

por la dignidad de la mujer y la promocin de quienes se ocupaban de obras asistenciales.
Es relevante el que la primera escuela surgiera en una ciudad con un nivel de
industrializacin mayor que en la mayora de zonas de Espaa y, por tanto, con un
movimiento obrero organizado y reivindicativo. Igualmente significativo que surja a travs
de un comit femenino, orientando su actuacin hacia la mujer.
2.
EL PRIMER INTENTO DE INSTITUCIONALIZACIN Y RUPTURA DE LA POSIBLE EVOLUCIN

(1931 1939)
La II Repblica (1931) se encuentra con la grave crisis de los aos 30, una situacin de
atraso econmico y social y con escasez de libertades debido a la dictadura de Primo de
Rivera.
Se desarroll una tarea legislativa dirigida a cambiar la estructura social profundamente

injusta de Espaa. Se promulgaron normas relacionadas con el mundo del trabajo y
tambin otras que abarcaban la salud, la educacin, etc.
En este contexto de polticas sociales progresistas, se crea en Barcelona en el ao 1932

la escuela. Se considera el primer intento de institucionalizacin del TS en Espaa, aunque
sea una iniciativa privada. Se trataba de formar a aquellas personas que hasta ahora
venan prestando la ayuda, atendiendo especialmente a la clase trabajadora y en un rea
que era especialmente sensible para las preocupaciones de la medicina social. Tena una
orientacin catlica.
La Escuela de Barcelona no fue una escuela oficial hasta que en 1935 la Generalitat
constituy el Patronato para la formacin Tcnica de los Asistentes Sociales de
Catalua.
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Tema 4- 1Parte
El proceso se rompi en 1936 con el golpe militar. La Escuela cerr y se abort cualquier
avance. Sin embargo en 1937 se funda en San Sebastin la Escuela de Formacin Social
y Familiar, lo que indica la preocupacin por racionalizar la intervencin. Tras la guerra
civil ambas escuelas se refundaron, trasladndose la de San Sebastin a Madrid.
Entre las personas que podemos considerar importantes en esta poca citaremos a dos:
Victoria Kent: asumi la reforma del mundo penitenciario.
Clara Campoamor: fue la gran defensora del reconocimiento del voto femenino y
con ello permiti hacer visible, elevar a la categora de ciudadanas, a una gran
parte de la poblacin que haba sido ignorada y tratada como eterna menor de
edad.
Todos los avances se detuvieron durante la guerra civil. En la zona nacional se cre el
Auxilio Social y en la zona republicana el Socorro Rojo. Ambos constituyeron las
respuestas institucionales a los desastres de la guerra. Por razones obvias, slo prosper
el Auxilio Social, con un alto carcter ideolgico en todas sus actuaciones.
Al final de la etapa el TS se encuentra nuevamente en una zona de penumbra. Tras

algunos intentos de racionalizar la ayuda, el comienzo de una nueva etapa barrer todo lo
realizado durante la Repblica y a partir de ah todo se realizar bajo una ideologa muy
concreta.
3. BUSCANDO RECONOCIMIENTO SOCIAL (1939 1959)

La instauracin de la dictadura franquista implic la derogacin de todos los avances
polticos y sociales conseguidos durante la II Repblica. La represin empobreci a Espaa
privndola de los pensadores ms avanzados y de numerosos profesionales comprometidos
en la aplicacin de las polticas sociales progresistas.
Numerosos sectores de la poblacin se ven sumidos en la pobreza y la marginalidad,

siendo atendidos con criterios asistenciales-paternalistas, bajo el manto del catolicismo
ms conservador y la ideologa fascista. Junto al Auxilio Social hay que destacar la
funcin de Critas (1942), la cual ir adquiriendo progresivamente mayor presencia y
fuerza a medida que se va debilitando la Falange.
Curso 2011/2012

Tema 4- 1Parte
En Espaa se prima la proteccin ligada al sistema productivo. No se olvidan, sin embargo,

otros mbitos como la sanidad o la educacin, sobre los que tambin se legisla.
En este panorama reaparecen las Escuelas de Barcelona y de Madrid, pero en ambos

casos ya con rasgos confesionales marcados. La jerarqua catlica juega un papel
importante en la reaparicin de estas escuelas y en la orientacin de la intervencin.
Nuevamente la respuesta que se realiza est dirigida, casi exclusivamente, a mujeres. El

objetivo es que se preparen adecuadamente para que articulen ms eficaz y eficientemente
la caridad. Los cimientos no parecen muy slidos, pero sern las primeras piedras que
servirn de base al TS.
Las caractersticas de los orgenes del TS espaol es que sus escuelas se ubican
preferentemente en zonas industrializadas, tienen un claro sesgos de gnero y con
predominio de la religin catlica.
Podemos concluir que en los aos comprendidos entre el final de la guerra civil (1939) y la
aprobacin del Plan de Estabilizacin (1959) no podemos hablar de TS en sentido estricto,
aunque s se van estableciendo los cimientos para que sea posible.
La existencia de escuelas dirigidas a formar a personas que gestionan la ayuda muestra la

progresiva preocupacin por hacer unas intervenciones ms ajustadas a lo que la sociedad
necesitaba. El trabajo realizado para conseguirlo posibilitar que los poderes pblicos se
interesen progresivamente por el tema y, por tanto, facilitar la institucionalizacin del TS.
A partir de 1945 la poltica internacional permite que Espaa se vaya abriendo al exterior,
lo que har factible que la clase dirigente en el gobierno espaol busque soluciones,
introduzca cambios en su composicin y genere modificaciones en el sistema productivo
que, a su vez, tendrn amplias repercusiones en la sociedad. Se inicia, por tanto, una nueva
etapa.
4. INSTITUCIONALIZACIN DEL TS: DIFICULTADES Y LOGROS (1959- 1975)

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Tema 4- 1Parte
ste es un periodo de profundas transformaciones. La Espaa rural, analfabeta y
empobrecida va evolucionando hacia una sociedad en la que la industria tiene cada vez
mayor peso, las ciudades crecen y se intenta formas a la poblacin para cubrir las
necesidades del sistema productivo. La pobreza y la marginalidad siguen presentes pero
adquieren tonos y caras diferentes.
Se produjeron modificaciones importantes en la composicin del gobierno. Hay un

progresivo debilitamiento de la Falange (desde 1945) y presencia de los catlicos y de
los llamados tecncratas. Se intenta hacer las reformas necesarias para mejorar la
situacin y ofrecer al mundo una nueva cara y se nos considerase un pas fiable y con
posibilidades de desarrollo. Todo ello se va logrando gracias a los acuerdos con el Vaticano
y con EE.UU. en 1953, y con el ingreso en la ONU en 1955.
En 1959 se aprob el Plan de Estabilizacin y posteriormente los sucesivos Planes de

Desarrollo que intentaban impulsar avances econmicos y sociales creando zonas
industriales que deban convertirse en los motores de Espaa. Se produjeron profundas
transformaciones sociales entre las que es necesario destacar los movimientos migratorios
interiores.
La dualidad entre mundo rural y urbano se acentu. En las ciudades se crean grandes
focos de marginalidad formados por las gentes que vienen del campo. El crecimiento
desmesurado y desorganizado de zonas suburbiales crea graves problemas sociales.
Aparecen, adems, los fenmenos crecientes de la especulacin del suelo y del urbanismo
deshumanizado.
La emigracin hacia Europa logra que la presin social por la pobreza se alivie, crendose
una fuente de divisas que, junto al turismo, ser un pilar fundamental de la economa.
Tambin facilita la importacin de ideas, modas y costumbres que influyeron en la
sociedad.
La sociedad va cambiando. El nivel de vida sube y la clase media es cada vez ms

numerosa pero permanece la falta de libertad, de manera que el cambio afecta a los
aspectos ms superficiales, no a los esenciales.
La apertura al exterior y los cambios sociales debilitan el control de la dictadura sobre la

sociedad. Poco a poco se va creando y/o recreando clandestinamente organizaciones de
obreros, estudiantes, vecinales, etc., y los partidos polticos. Incluso en la Iglesia se
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Tema 4- 1Parte
observan movimientos de desvinculacin al rgimen, los curas obreros. Hubo gran dureza
y represin contra ellos.
Critas tambin marca diferencias con la dictadura. Con la realizacin y estmulo de
investigaciones sociolgicas y promocin de publicaciones como la revista Documentacin
Social. Esta revista ayud a hacer visible la realidad social de Espaa.
Segn pasan los aos se van produciendo movilizaciones que, aunque son duramente
reprimidas, logran que el propio rgimen vaya introduciendo cambios. Por medio de
diferentes normas se van articulando medidas de proteccin a la clase obrera, a la que se
pretende controlar a travs de los sindicatos verticales. Tambin se aprueban una serie de
leyes con carcter ms general y que son respuestas a las necesidades sociales, siempre
en un medio de falta de libertades y de control de la poblacin.
El papel jugado por la Iglesia por la Iglesia catlica y la Falange durante los primeros aos ha
sido crucial pero insuficiente. No obstante no se puede negar la bsqueda para mejorar las
intervenciones. La Iglesia participa en la creacin de escuelas y posibilita que en 1959 se
crease la Federacin Espaola de Escuelas de la Iglesia de Servicio Social (FEISS).
La Revista de Treball Social, nacida en Barcelona, constituy un instrumento de primer

orden para difundir reflexiones, compartir dificultades y experiencia, abordar viejos y
nuevos planteamientos, etc. La importancia de esta revista es grande ya que se configur
como un eje esencial para la creacin de la comunidad cientfica y profesional del TS y la
difusin del TS espaol.
La bsqueda de tecnificacin en las actuaciones, tanto econmicas como sociales, hizo

visibles a las personas que articulaban las ayudas y la importancia de los asistentes
sociales en el Primer Plan de Desarrollo.
En 1964 se reconoce los estudios de asistente social aceptando as la necesidad de

profesionalizar la ayuda con un tcnico que d las respuestas adecuadas a las
necesidades/problemticas sociales. Con este reconocimiento se abre una nueva etapa
para el TS espaol. Se reconoce socialmente su importancia ya que se considera necesario
regular la formacin de los profesionales. A partir de este momento ser necesario poseer
el ttulo que se ha creado para poder hacer determinadas actuaciones. Es un Plan de
Estudios marcado por opciones religiosas y polticas claras.

Curso 2011/2012

Tema 4- 1Parte
Se acepta que es necesario tecnificar la ayuda, se prepara a las personas que harn realidad
las repuestas a las problemticas sociales, pero su intervencin estar marcada por la
ideologa imperante.
En 1967 se crea la Escuela Oficial de Asistentes Sociales de Madrid. Es el primer centro

pblico de Espaa y el encargado de validar los ttulos por medio de una prueba
especfica. Todas las dems son privadas con la primaca de la Iglesia y de la Falange.
Tambin en 1967 se funda la Federacin Espaola de Asistentes Sociales (FEDASS), que

jugar un papel crucial en la historia de TS en Espaa. Sus actuaciones y reivindicaciones
formarn los cimientos sobre los que construir el edificio del TS, y sin el anlisis de sus
actividades no se podra comprender su crecimiento y evolucin.
En 1968 se celebra en Barcelona el Primer Congreso Estatal de Asistentes Sociales. En este

Congreso el colectivo reflexiona sobre sus actividades para mejorarlas y por ello buscan
caminos comunes, constituirse en comunidad con un lenguaje compartido, definir un perfil
profesional y se preocupan por la formacin. En este Congreso se aprueba el trmino
Trabajo Social para determinar el campo de actividad propia del asistente social.
La preocupacin por la formacin es una constante durante estos aos, de manera que
primero los esfuerzos se centran en el reconocimiento oficial de los estudios y, una vez
conseguido, se lucha porque se incluyan en la universidad.
La Ley General de Educacin de 1970 se olvida de los estudios de asistente social,

dejndolos al margen de la universidad y situndolos, de hecho, en una zona incierta e
insegura.
A pesar del revs, el colectivo acadmico y profesional se mantiene activo, realizando

numerosas actividades formativas y manteniendo sus peticiones. En 1973 se crea en
Barcelona GITS, destinado a la formacin permanente de asistentes sociales.
Durante el tiempo comprendido entre 1959 y 1975 los asistentes sociales tuvieron grandes
dificultades para acceder a la bibliografa especfica. Las obras que estaban disponibles
eran mayoritariamente de autores extranjeros y era muy difcil encontrarlas.

Curso 2011/2012

Tema 4- 1Parte
Durante los ltimos aos de este periodo se produce la reconceptualizacin en Espaa.
Fue un revulsivo para cuestionar los planteamientos hegemnicos. Este movimiento nos
lleg de Iberoamrica aportando ideas para repensar el TS, para hacer de l una disciplina
cientfica y comprometida con la sociedad. Aport reflexiones y nuevos modelos de anlisis.
Tambin vino a reflejar que no podan importarse mimticamente experiencias de otros
pases. La reconceptualizacin permita tomar una postura profesional comprometida,
realizando anlisis marxistas y crticos.
Las figuras latinoamericanas que tuvieron mayor impacto fueron Kisnerman y Ander-Egg.
Una persona a la que necesariamente hay que hacer referencia en el TS espaol es
Montserrat Colomer, que nos acerc y nos hizo profundizar sobre el Mtodo Bsico. Sus
aportaciones fueron fundamentales porque centraron la atencin en lo que realmente era
importante y poda hacer crecer a la profesin y a la disciplina: dirigir las reflexiones y los
discursos hacia el propio TS.
Al final de la etapa vemos que el TS en Espaa se ha institucionalizado, ha crecido y

madurado pero su status social no es lo suficientemente slido, sus estudios estn en una
zona de penumbra y disciplinarmente, en sus discursos, se muestra endeble.

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Tema 4- 2Parte
EL TS SOCIAL EN ESPAA. UNA PROFESIN PARA LA DEMOCRACIA
(1975 2009)
1.
EL TS EN CRISIS. BUSCANDO ALTERNATIVAS (1975 1981)

Al morir en 1975 Franco, la dictadura acaba y se inicia la transicin. Los primeros aos
estn marcados por grandes problemas econmicos, polticos y sociales pero tambin
por el deseo mayoritario de superarlos. Como ejemplo:
Los Pactos de la Moncloa (1977): Supusieron un gran impulso en la inversin

pblica, con una clara mejora de los equipamientos sociales.
La Constitucin Espaola (1978): Nos dotamos del marco jurdico que haca que
pudisemos considerarnos una sociedad democrtica, pasando a ser ciudadanos
con derechos.
La situacin era muy inestable. Con el intento de golpe de estado en 1981 la gran parte
de la poblacin se posiciona, deseando un rgimen de libertades. La tarea principal de
esta poca es legislativa: derogacin de normas y promulgacin de otras adaptadas al
Estado Social y de Derecho. Slo al final del periodo se ocupan del marco organizativo de
las cuestiones sociales.
Para el TS son aos con muchos matices y con una actividad muy importante de los/as
profesionales fundamentalmente a travs de sus organizaciones. La FEDASS trabaja para
que la palabra beneficencia no aparezca en la Constitucin e importante esfuerzo
realizado por las diversas asociaciones para la creacin de un sistema pblico de Servicios
Sociales. Se vive una situacin profesional con la que no se est de acuerdo. Se denuncia
la inadecuada formacin de los profesionales que ocasiona intervenciones
insatisfactorias.
A pesar de la regulacin oficial de los estudios, no se reconoce la formacin como

universitaria y la mayora de las escuelas siguen dependiendo de la Iglesia catlica y de la
Falange. Estas ltimas logran desaparecer con la crisis y las catlicas tienen un progresivo
cierre.
La FEDASS es especialmente activa en este periodo. Trata de:

Curso 2011/2012

Tema 4- 2Parte
Conseguir el reconocimiento universitario.
Mejorar la intervencin.
Hacer avanzar a la disciplina.
Se trabaja por crear un marco adecuado para que en Espaa se pudiese hablar del
Estado de bienestar.
En el III Congreso Profesional (Sevilla, 1976), se acepta el cambio de denominacin de

asistente social por el de trabajador social. Este cambio no tuvo repercusiones
inmediatas.
Las Jornadas de Pamplona (1977) tuvieron una influencia grande ya que se trat de
centrar en la profesin considerando las funciones y matizando la importancia de la
ideologa. Afirma el Comit Organizador que, en la base de toda actuacin profesional
encontramos un denominador comn que se concreta en la siguiente relacin:
NECESIDAD-RECURSOS al que podemos considerar como objetivacin del campo donde
opera el Asistente Social.
Tambin en 1977 se crea el Cuerpo Nacional Especial de Asistentes Sociales.
En 1980 se celebra en Valladolid el IV Congreso Profesional bajo el ttulo significativo de

Por unos Servicios Sociales para todos. Se presta una atencin y esfuerzo especial al
marco organizativo.
Entre 1975 y 1981 sigue siendo una constante la poca bibliografa y la preeminencia de
autores extranjeros. La nica revista que sigue existiendo es Treball Social y se mantiene
el Grupo de Investigacin y TS (GITS) que desaparecer antes de que acabe la dcada.
De las Heras y Cotajarena escribieron en 1979 Introduccin al Bienestar Social, que se

configur como un libro de obligada lectura para estudiantes y profesionales. Esta obra
realiz una gran aportacin ya que abre el debate en Espaa sobre el objeto del TS.
Debate que an hoy no est cerrado.

Curso 2011/2012

Tema 4- 2Parte
Estos aos fueron difciles. Se haba adquirido la suficiente madurez como para
reflexionar sobre la propia realidad, de manera que se gener una situacin de
insatisfaccin porque desde el TS no se responda a las demandas de una sociedad en la
que se producan transformaciones profundas.
Todos los esfuerzos tuvieron como reconocimiento la promulgacin del Real Decreto
1850/1981 de 20 de agosto en el que los estudios de asistente social se incorporaron a
la universidad como Diplomatura de Trabajo Social, inicindose con ello una nueva
etapa de reivindicaciones para llegar a ser Licenciatura y de crecimiento disciplinar.
2.
CRECIMIENTO Y CONSOLIDACIN (1981- 1990)

1981 se puede considerar el ltimo ao de la transicin. A partir de esta fecha se
consolida la democracia, se organiza definitivamente el Estado en Comunidades
Autnomas y empezamos a participar plenamente en Europa.
Durante estos aos se realiza una tarea legislativa notable para el desarrollo de los
derechos sociales. Las Comunidades Autnomas asumen el liderazgo de la organizacin
de los Servicios Sociales, promulgando las pertinentes leyes. La administracin central no
hace previamente una ley marco para todo el Estado ni armoniz las existentes con una
ley posterior.
Las polticas sociales durante esta poca ofrecen caras diferentes segn sea el analista
que las estudia. Con el cambio de gobierno se produjeron cambios profundos, muchos de
ellos propiciados por las movilizaciones y reivindicaciones de la poblacin. Se consolid
una poltica de subvenciones que lastr las inversiones pblicas y que, en materia de
Servicios Sociales se deleg en las administraciones locales, sin la dotacin econmica
suficiente. Esto provoc que se vieran obligadas a crear, desarrollar y mantener unos
servicios de manera precaria. Se mantuvieron servicios dependientes de la administracin
central, sin establecerse claramente mecanismos que impidiesen las duplicaciones y la
descoordinacin.
La escasez de personal, la inestabilidad del mismo, etc., pusieron en evidencia las

debilidades del sistema, generando un descontento que obliga a la administracin
central a poner en funcionamiento el Plan Concertado de Prestaciones Bsicas en
Corporaciones Locales (1988). Con l se trata de establecer la coordinacin de las tres

Curso 2011/2012

Tema 4- 2Parte
administraciones, dotando al sistema de una cierta homogeneidad en las prestaciones y
de una mnima estabilidad presupuestaria.
El nuevo sistema pblico de Servicios Sociales supuso un gran avance en la proteccin

social de los/as ciudadanos, pero naci dbil, sin una estructura coordinada e integrada
con lo ya existente y sin las dotaciones que aseguren su estabilidad.
Caractersticas similares podemos ver en el TS, tanto si miramos al mundo acadmico

como al profesional. Desde 1981 a 1990, se producen grandes logros pero los cimientos
son poco slidos. Las Escuelas van transformndose y algunas desaparecen. Las Escuelas o
las Diplomaturas dentro de las universidades de carcter pblico son las que van
adquiriendo ventaja.
No obstante, el TS social sigue siendo secundario dentro de los Planes de Estudios ya que
slo supone el 26,8% de las asignaturas troncales/obligatorias y el 11,8% de las optativas.
Hay que esperar hasta 1990 para que se cree el rea de conocimiento de TS y Servicios
Sociales.
La confusin entre TS y Servicios Sociales ser una constante durante este periodo y slo
ser denunciada sin ambigedad al final de la dcada por sectores cada vez ms amplios.
Los estudios, las investigaciones, las reflexiones fueron principalmente sobre aspectos
organizacionales, de gestin, olvidando que el TS es otra cosa.
La importancia del mbito universitario en la evolucin del TS espaol fue cada vez mayor.
Nace la revista Cuadernos de Trabajo Social de la Universidad Complutense, que
marcar un camino que posteriormente seguirn otras universidades.
El mundo profesional nos ofrece un escenario con matices. Se crean numerosos puestos
de trabajo, siendo especialmente la dinmica la administracin local, pero inicialmente
con un nivel de inestabilidad importante. El perfil de trabajador que se busca no se
concreta, apenas se especifican funciones y actividades.
En 1982 se crean los Colegios Oficiales y el Consejo General de Colegios Oficiales de

Diplomados en TS y Asistentes Sociales. Mantendrn la tradicin reivindicativa y
formativa; seguirn siendo agentes decisivos en la evolucin del TS espaol.
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Tema 4- 2Parte
Un hito importante es la edicin, por parte del Consejo, de la Revista de Servicios

Sociales y Poltica Social (1984) ya que juega un papel esencial en el fortalecimiento de
la comunidad cientfica y profesional del TS. El Consejo inicia un papel activo en la
publicacin de libros, documentos, etc., de vital importancia.
El dinamismo y la fortaleza del colectivo profesional se muestra en la aparicin de la

Asociacin Trabajo Social y Salud en 1986, con la publicacin de una revista especfica
para esta rea.
En el VI Congreso profesional (Oviedo, 1988) se plasma el giro en las reflexiones, de

manera que se centran ms en el TS, alzndose voces que sealan los errores cometidos
y la necesidad de superarlos.
En la segunda mitad de esta etapa se eleva muchsimo el nivel de publicaciones de TS. El

anlisis concreto de estas publicaciones pone en evidencia la preeminencia de los
Servicios Sociales reflejando las dificultades que estaba viviendo el TS.
La publicacin de La entrevista en TS (1990) de Teresa Rossell pone de relieve la

importancia de la entrevista en el proceso de ayuda, resalta la dimensin teraputica del
TS y, en definitiva, hace una aportacin concreta a la demanda de volver la mirada hacia la
profesin y la disciplina. El libro es un manual de obligada lectura.
Los aos comprendidos entre 1981 y 1990 son cruciales para el TS espaol. Durante ellos
se institucionaliza definitivamente, se le reconoce acadmica y profesionalmente y se
hace visible a nivel social.
En relacin a la normativa, comprobamos que durante estos aos el TS est presente con
mucha mayor frecuencia que en aos anteriores, sobre todo en la normativa
autonmica. Aun as el TS permanece en la penumbra y en ms de una ocasin se utiliza
el trmino confusamente.
Al final de estos aos para el TS se presenta un balance positivo, pero lleno de retos.

Curso 2011/2012

Tema 4- 2Parte
3. LA CRISIS DE LA MADUREZ (1990- 2005)

En estos aos se producen cambios en el gobierno porque son distintos los partidos que
ganan las elecciones.
Los socialistas permanecen en el gobierno hasta 1996. En los ltimos aos de su mandato
se produce un progresivo deterioro de la situacin econmica, poltica y social del pas.
Seguimos en los ltimos puestos de los pases europeos en lo que al gasto social se refiere y
en prcticamente todos los indicadores de proteccin del Estado de Bienestar.
Las polticas de privatizacin y subvenciones son analizadas muy crticamente por muchos
autores. Se considera que los poderes pblicos hacen dejacin de su responsabilidad
dejando en manos privadas la atencin de necesidades sociales. Se dota de medios
pblicos a organizaciones privadas en vez de asumir la respuesta como obligacin directa
del Estado. Paralelamente, la escasa presin fiscal hace complicado mantener unos
servicios pblicos de calidad.
El descontento social hace que en 1996 asuma el gobierno el Partido Popular y lo haga
durante dos legislaturas. Durante los primeros aos, al no disponer de mayora absoluta,
las polticas no presentan grandes cambios. S hay un mayor control y racionalizacin del
gasto. Logran la mayora absoluta en la segunda legislatura y se acentan las polticas de
privatizadoras. En el 2004 se produce un descontento provocado por la participacin de
Espaa en Irak y el PSOE vuelve a gobernar, inicindose una etapa que se caracterizar
por el reconocimiento de derechos sociales.
En los primeros aos de la dcada de los 90 se ponen cada ms de relieve las limitaciones
del sistema de Servicios Sociales. Las transferencias se realizan a buen ritmo, de forma que
en 2005 casi han finalizado en la mayora de las Comunidades Autnomas, y ello hace ms
evidente las duplicidades y los sistemas paralelos de atencin.
Segn avanzan los aos se consolida el sistema de Servicios Sociales que depende de la
administracin local, fundamentalmente los bsicos, mientras que los especficos
transferidos pasan a depender de las administraciones autonmicas, que suelen crear una
Curso 2011/2012

Tema 4- 2Parte
nueva estructura organizativa para acogerlos. Las declaraciones siempre hablan de
coordinacin pero no se concreta.
A pesar del esfuerzo realizado en el Plan Concertado, los Servicios Sociales del nuevo
sistema siguen sin financiacin estable. Las administraciones locales tratan de buscar
financiacin a travs de programas que han sido diseados por la Comunidad Autnoma o
dependen de instancias europeas, que ligan la financiacin a determinadas actuaciones. De
ah que se produzca una fractura en los procesos de intervencin que marcar a los
Servicios Sociales: no se estudia, no se concretan situaciones carenciales, no se programa
para superarlas y conseguir la financiacin necesaria para ello; sino que se plantean
proyectos que encajen en programas preestablecidos desde fuera y as poder conseguir
dinero.
Se inicia un proceso de revisin de las Leyes de Servicios Sociales por parte de las
diferentes Comunidades Autnomas. En las nuevas leyes se clarifican prestaciones,
intervenciones, se establecen carteras de servicios, se concretan derechos y deberes, etc.,
pero no se introducen grandes cambios en la estructura del sistema.
La poltica fiscal como el gasto social sigue siendo deficitario.
El TS durante estos aos muestra que el camino recorrido no ha sido en vano aunque se
sigue criticando el modelo implcito que se identific como modelo burocrticoadministrativo. En relacin a las nuevas Leyes de Servicios Sociales, la situacin del TS es
similar a la de aos anteriores de falta de concrecin del perfil profesional, con excepciones
como la Ley de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid que lo define y concreta.
Durante estos aos es notable la actividad realizada en el mundo universitario. Nace la

Conferencia de Directores de Centros y Departamentos de TS, que ser el rgano de
reflexin y coordinacin de toda Espaa. En 1996 se celebra en Valencia el Primer Congreso
de Escuelas de TS.
La construccin del Espacio Europeo de Educacin Superior sumi a todas las universidades
espaolas en un proceso de revisin de las titulaciones al que no fue ajeno el TS. El libro
aprobado por la ANECA Ttulo de Grado en TS fue publicado al final de esta etapa y sirvi
de gua para la elaboracin de los Planes de Estudios.

Curso 2011/2012

Tema 4- 2Parte
Hay que destacar nuevamente la labor realizada por el Consejo General de Colegios con sus
publicaciones y la publicacin de nuevas revistas por parte de los colegios profesionales y
universidades. A esto hay que aadir cursos, encuentros, seminarios, jornadas, congresos,
etc. que se realizan ya de forma habitual.
El empleo de los trabajadores sociales entre 1990 y 2005 se estanca en las

administraciones pblicas y las ONGs y empresas no logran absorber el nmero de
diplomados que salen anualmente.
En estos aos el TS adquiere madurez disciplinar y profesional. Se realiza una reflexin

crtica, ampliando y profundizando la realizada en la etapa anterior.
La legislacin nos muestra que su institucionalizacin, su reconocimiento social no es tan

slido como parecera. Se aceptan las limitaciones y errores y se contina trabajando,
tratando de clarificar y consensuar en qu hay que concretar los esfuerzos. Las alternativas
de trabajo son publicadas en las conclusiones del X Congreso Profesional (Las Palmas de
G.C., 2004): Necesidad de mejorar la intervencin profesional recuperando la vertiente
educativa, comunitaria y ecolgica. Tambin se considera que el TS debe realizar un
esfuerzo para sistematizar su saber y ampliar su produccin cientfica.
4. AFRONTANDO TIEMPO DIFCILES (2005 -2009)

Esta etapa no se ha concluido. En mayo de 2010 se produce un importante giro en la
poltica econmica y social del gobierno, con una reduccin drstica del gasto pblico,
reduccin del sueldo de los funcionarios, congelacin de pensiones y limitacin de
prestaciones econmicas. Las consecuencias estn an por ver.
Nos enfrentamos a 4 aos muy movidos y con situaciones muy cambiantes. Durante los
primeros aos se contina con una poltica de reconocimiento de derechos sociales. El
ao 2006 marca un hito con la aprobacin de la Ley de Dependencia. Esta ley se valor
como un gran paso adelante en la consolidacin del Estado de Bienestar, acercndonos a
los pases ms avanzados. Sin embargo, no se dot de los medios econmicos suficientes.
Esto provoc que su implantacin fuera desigual en las diferentes Comunidades
Autnomas y que los ciudadanos, dependiendo de su lugar de residencia, tuvieran acceso o

Curso 2011/2012

Tema 4- 2Parte
no a prestaciones y servicios. Esta situacin ha generado muchas quejas de todos los
sectores implicados.
Las Comunidades Autnomas han proseguido con la revisin de las Leyes de Servicios
Sociales, de forma que se promulgan nuevas o estn en proceso de revisin. Esto muestra
que sigue existiendo preocupacin por mejorar un sistema que muestra lagunas,
debilidades y duplicidades. Se avanza en aspectos importantes pero sigue sin establecerse
un sistema nico, coordinado y cohesionado de Servicios Sociales, aunque se proclame lo
contrario.
Se mantiene la tradicional divisin de Servicios Sociales generales y especializados,

generalmente sin marcar los canales concretos de coordinacin para evitar las duplicidades.
Como excepcin est Galicia en la que s se establece un nico expediente social bsico.
La situacin actual es una red de Servicios Sociales bsicos ya consolidada, aunque con sus
limitaciones y problemas, y unos Servicios Sociales especficos donde se producen
duplicidades, con una coordinacin dbil y una fuerte privatizacin, situando a la red
pblica en una situacin de languidez y con la sensacin de estar en una situacin muy
endeble.
La realidad es que seguimos sin un sistema, sin una estructura comn a todo el Estado
espaol y que tenemos un Sistema de Servicios Sociales que en muchas Comunidades
Autnomas est lejos de ser una estructura coherente.
La situacin grave del paro hace que desde el principio las polticas sociales atiendan
preferentemente a este problema, quedando todo lo dems relegado a un segundo plano.
Para el colectivo de trabajadores sociales la promulgacin de la Ley de Dependencia fue

un nuevo reto de posibilidades de crecimiento. Su inicio mostr lo acertado de la reflexin
y tambin las limitaciones de las expectativas. El Consejo General de Colegios asumi la
necesidad de formacin de los profesionales y propici el debate, la discusin y la denuncia.
La administracin local se vio obligada a ampliar y/o reforzar sus plantillas de Servicios
Sociales bsicos ante la gran demanda que gener la nueva normativa.

Curso 2011/2012

Tema 4- 2Parte
El estudio de las nuevas Leyes de Servicios Sociales nos indica que el legislador sigue sin
tener suficientemente clara la figura del trabajador social.
El mundo universitario tampoco est exento de dificultades y retos. El TS consolida su

presencia, pero sigue sin convertirse en la disciplina central, en el eje a travs del cual se
articula la formacin.
Podemos concluir que a pesar del tiempo transcurrido, a pesar de los esfuerzos realizados,
el TS no es lo suficientemente visible en los Servicios Sociales, ni est tan presente como
debiera en los Grados.
Estamos nuevamente ante una situacin de reconocimiento de derechos sociales, que

genera posibilidades para el TS, pero la grave crisis econmica pone en peligro los
progresos de los sistemas de proteccin social.

Curso 2011/2012

Tema 5- 1Parte
APLICACIONES DE VALORES EN EL TS
1.
LOS VALORES Y SU APLICACIN EN EL TS COMUNITARIO

El TS Comunitario no va a apuntar a una teora de los valores, sino a preferencias
estimativas, a valores sociales comunitarios. Nos moveremos en una cierta relatividad de
los valores que tratamos y medimos para considerar que posiblemente slo en parte
detectamos algo de los valores.
Definiciones de valor:
Desde un punto de vista sociolgico, Robin M. Williams describe valor como la

concepcin de lo deseable que influye en el comportamiento selectivo.
Peper y Perry indican que valor es todo lo bueno o lo malo, o bien todo lo que
interesa a un ser humano.
Gonzlez-Anleo propone la definicin de valor como preferencias colectivas que

aparecen aun un contexto institucional y al mismo tiempo lo regulan.
Horton y Hunt identifican valor como ideas acerca de si las experiencias son o no
importantes.
Para Max Webber los valores se han definido como pautas o modelos de
conducta, que se basan en la existencia de criterios ltimos obligatorios de
absoluta validez.
Dos aportaciones importantes desde el punto de vista de la sociologa:
Max Scheler distingue entre valores ideales, con objetividad propia y que son
independientes de cualquier postura o actividad humana y valores sensibles, que
los jerarquiza en sensibles, vitales, espirituales y religiosos. Scheler ve el
conocimiento y los valores como influenciados por las circunstancias y el entorno
histrico/ambiental. Para l no se pueden medir los valores de ninguna manera
contra, se puede medir cualquier cosa en un momento dado histrico y lo que no
tenemos posibilidad de acceso en un momento histrico.
Durkheim hace la distincin entre juicios de realidad y juicios de valor. Los juicios
de existencia o de realidad son juicios que segn Durkheim se limitan a explicar
determinados hechos. Los juicios de valor enuncian lo que valen las cosas, en
relacin con un sujeto consciente. Son objetivos porque derivan de la naturaleza
de las cosas mismas.

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Tema 5- 1Parte
Durkheim nos indica que cuando hablamos de valores en realidad estamos describiendo
opciones estimativas propias de un tipo medio estadstico que en s mismo no es existente,
por lo cual variarn de unas sociedades a otras; los fenmenos sociales, como la religin o el
derecho son realidades objetivas que constituyen los valores, y por lo tanto, podremos analizar
esos valores y los juicios de valor que se refieren dichas realidades.
B.P. Hall y Ledig aportan otra interesante perspectiva para el tratamiento del tema de los
valores. Hall hace una importante distincin entre dos tipo de valores: valores-meta, los ms
estables y a largo plazo, que reflejan cmo gustara actuar, y los valores-medio, ms cortos,
cambiables y, en cierta manera los que dirigen la accin ms directa. Ambos tipos de valores se
relacionan, pudiendo entonces determinarse una especie de centro de valores.
Hall y sus posteriores colaboradores que desarrollan su mtodo, platean a travs del anlisis
del lenguaje un inventario de discernimiento personal de valores con un conjunto de
proposiciones, cada uno con varias opciones. A travs de una serie de test pueden medirse y
posteriormente hacer un diagnstico.
Su aplicacin al TS Comunitario tendr que ver con el anlisis de las opciones o sistemas de
opciones preferenciales que manifiestan los usuarios de los citados Servicios Comunitarios/TS
Comunitario. Opciones de un conjunto de usuarios, socializados en sus respectivo contexto,
sobre todo cultural, y que expresan mayoritariamente.
2.
LA SOLIDARIDAD DEL PLAN CCB. TS Y SERVICIOS SOCIALES COMUNITARIOS PARA
POBRES (AOS 60)
En Espaa es el Plan CCB (Plan Comunidad Cristiana de Bienes 1961-1964) quien seala con
ms empeo la necesidad de la accin comunitaria y los Servicios Sociales. Se trata de
establecer una comunidad de bienes, desde la inspiracin cristiana, entre los que poseen y los
que no disponen de nada. Se orienta por ayudas y servicios asistenciales as como de
promocin humana. Sin embargo, en el conjunto del pas la organizacin y planificacin de los
aos 60 no contempla con seriedad la planificacin de la educacin, la vivienda, la emigracin
o la salud.
El Plan CCB responde al encargo que le haca a Critas Espaola la Comisin Episcopal de
Caridad y Asistencia Social de la Iglesia (1961) para realizar el primer estudio sociolgico sobre
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Tema 5- 1Parte
Espaa. All queda reflejada la necesidad de la accin social comunitaria que ha de superar el
asistencialismo practicado con ocasin de la Ayuda Social Americana. Se critican los planes de
desarrollo y el crecimiento no integrado, porque ignoran los aspectos sociales.
El Plan CCB surge en una dcada que marca el futuro de nuestro pas. Espaa parta hacia el
desarrollo industrial con un Plan de Estabilizacin Econmica (1964). El conjunto de Servicios
Sociales/TS Comunitario que se da tiene que ver con valores materiales, valores
instrumentales para poder sobrevivir y valores finales como la solidaridad, la generosidad y la
caridad.
Este Plan CCB apenas consigui acciones concretas, aunque llegaran a desarrollar proyectos
sobre determinadas zona, como por ejemplo Baza, Lorca o Guadix (gracias a la financiacin de
Critas alemana). Hay un escaso desarrollo del Estado de Bienestar que evidencia un plan de
Servicios Sociales claramente limitado a las clases ms desfavorecidas.
En 1974 aparecen por primera vez los Servicios Sociales como un sistema propio, distinto de la
Asistencia social y dentro de la Seguridad Social.
3. VALORES TRADICIONALES DEL TS/SERVICIOS SOCIALES DEL PLAN CONCERTADO (AO
1988)
Con la restauracin de la democracia se intenta aclarar la concepcin de los Servicios
Sociales, qu caractersticas han de tener.
Los Servicios Sociales de que habamos dispuesto (1974) como proteccin complementaria
de la Seguridad Social eran prestaciones tcnicas, no econmicas y reglamentadas en las
reas de Higiene y seguridad del trabajo, Medicina preventiva, Reeducacin y
rehabilitacin de minusvlidos, Accin formativa, y otras; tambin se contaba con los
Servicios Sociales de empresa junto a la accin social que canalizaban diferentes
organismos, y aquellos otros que intentaban superara la Beneficencia y Asistencia Social del
Estado.
Han pasado casi 30 aos para poder hablar de un sistema pblico de Servicios Sociales/TS
Comunitarios para todos. Se trata del Plan Concertado; un logro sin precedentes entre las 3
Administraciones y cuyo propsito consista en ofrecer unos Servicios Sociales comunitarios
con el fin de elevar el bienestar de los ciudadanos. Este Plan hace posible, a partir de 1988,
una red pblica de Servicios Comunitarios.

Curso 2011/2012

Tema 5- 1Parte
Los Servicios Sociales/TS se hacen extensivos a toda la poblacin con el objetivo de lograr el
desarrollo personal y colectivo o popular, y de modo participativo. Sus principios bsicos
sern la universalidad, normalizacin, racionalidad, descentralizacin y participacin. En
definitiva se trataba de estructurar un Sistema Pblico de Servicios Sociales que hacen
visible el TS comunitario.
Los valores finales son ahora la universalidad, la calidad y la proximidad, mientras que la
cooperacin/solidaridad es considerada ms como valor instrumental, prximo a la
informacin, orientacin, etc.
Los Servicios Sociales/TS que propugna el Plan Concertado son ahora para toda la
poblacin. Por esta razn el nuevo valor es la universalidad, aadiendo la proximidad y la
calidad adecuadas a las necesidades y el valor de la proximidad para acercarse a las
exigencias de los ciudadanos.
Se hace mencin a la cooperacin/solidaridad. Es un valor ms instrumentalista que

finalista. Es necesario con las Corporaciones Locales, entre lo pblico y lo privado as como
entre las entidades y movimientos sociales que fomenten el desarrollo de la autonoma y el
bienestar de los ciudadanos. La proximidad es un valor propio, finalista, de los Servicios
Sociales Comunitarios. Slo de esta manera se consigue al mismo tiempo la autonoma
personal y el sentido comunitario.
Todos estos valores nacen con vocacin de hacerse visibles materialmente, de as su

identificacin con el asesoramiento y el seguimiento, entre otros. Las familias y los usuarios
requieren ahora que el TS y los Servicios Sociales Comunitarios para que les informen,
orienten y asesoren sobre un sin fin de cuestiones que les preocupan y que no saben cmo
solucionarlas.
Ante la escasez de los servicios planteados era comprensible que los ciudadanos
demandantes requieran prestaciones concretas, tales como ayudas econmicas y el
cuidado de mayores y nios. Al principio, sobre todo en el rea rural, hay cierto rechazo a
tramitar las ayudas a domicilio por la presin familiar.
Tambin se concretan las prestaciones y los equipamientos que dan cuerpo al sistema de
los Servicios Sociales Comunitarios del Plan Concertado: Informacin; Ayuda a domicilio
para individuos y/o familias en su domicilio; Alojamiento y Convivencia; Prevencin e
insercin.
Curso 2011/2012

Tema 5- 1Parte
Los equipamientos son Centros de Servicios Sociales; de carcter comunitario, dotados de

equipamientos tcnicos, incluidas las Unidades de TS, y de los medios necesarios que dan
soporte a las Prestaciones Bsicas: Centros de Acogida y Albergues.
El conjunto de valores que sustentan los jvenes de 1989 tienen que ver con aquellos que
figuran como valedores del TS/Servicios Sociales Comunitarios: igualitarismo, solidaridad y
cooperacin.
El actual modernismo no es ajeno a los ideales de la universalidad y la emancipacin, as

como su optimismo y su esperanza progresista y humanstica, adems de prestar atencin a
la aculturacin y la educacin.
La participacin igual y efectiva es inseparable de la comunidad y del TS/Servicios Sociales

Comunitarios, tanto desde el punto de vista democrtico como tico. Lo que decimos
significa que la realizacin del hombre se logra cuando la autonoma y la libertad se
consiguen a travs de la comunidad, por la participacin.
Adela Cortina menciona el racionalismo y la prudencia e interpretamos que debemos

situarnos en el nivel de la vida cotidiana, en donde la razn debe resolver los problemas
que le plantea la escasez de medios y la incertidumbre. Una parte del racionalismo quien
mejor lo desarrolla asociaciones, fundaciones y ONGs. El Estado profundizar en la justicia
social para que las entidades intermedias puedan defender los derechos sociales de
quienes tienen ms dificultades.
Hemos estado hablando de los valores que propugna el Plan Concertado en sus inicios, es
una apuesta por la modernidad, sin embargo el contexto social en los comienzos del Plan
Concertado ya denota una clara apertura a las posmodernidad.
4. VALORES POSTMATERIALISTAS A DOCE AOS DEL PLAN CONCERTADO (AO 2000)

Curso 2011/2012

Tema 5- 1Parte
Finalizado el ao 2000 su cumplan 10 aos desde que se iniciara el Plan Concertado. Se
producen cambios en las aportaciones econmicas de los Entes Locales, Comunidades
Autnomas y Ministerio, y tambin algunas variaciones en las prestaciones bsicas y
equipamientos. Disminuye la aportacin del Estado y aumenta el esfuerzo econmico de las
Autonomas y, sobre todo de los Entes Locales. Tambin aumentan las prestaciones y
equipamientos.
A 11 aos del Plan Concertado tanto los valores como las prestaciones y equipamientos se
han de poner a punto. Lo han de hacer porque la sociedad espaola cambia y demanda
nuevas necesidades. Las nuevas formas de convivencia familiar, la incorporacin de la
mujer al mundo laboral y el envejecimiento de la poblacin, explican en parte la mayor
demanda de los Servicios de Ayuda a Domicilio, as como los centros de estancia diurna o
los pisos tutelados, entre otras prestaciones.
Se pone de manifiesto que los valores, excepto la flexibilidad, siguen siendo los mismos,
aunque se aprecia un cambio de rumbo que apunta a valores postmaterialistas y mixtos. Sin
embargo el volumen de los usuarios es importante. Es importante el nmero de usuarios de
las clases media y media-alta que acuden a los servicios sociales. Ya en el ao 2000 los
Servicios Sociales son bastante conocidos entre el 70% de la poblacin.
Por sectores son la familia y mayores quienes son atendidos en mayor medida por los
Servicios Sociales Comunitarios. Se combinan prestaciones claramente materialistas como
la ayuda a domicilio, con aquellas otras ms postmaterialistas como la informacin y
orientacin. En los Servicios Sociales/TS tan importante como la prestacin en s misma,
material, lo es y cada vez ms el componente aadido del inters humano, la relacin, el
seguimiento, el acompaamiento, los valores que van ms all de los estrictamente
material, valores posmaterialistas.
Como valores instrumentales, se hace mencin de las prestaciones econmicas que tienen
que ver con la atencin a las situaciones de emergencia social.
Las actuaciones destinadas al fomento de la solidaridad y la cooperacin social tienen que

ver con la promocin y organizacin del voluntariado, la autoayuda y la participacin social.
El voluntariado y las entidades sin nimo de lucro se convierten en imprescindibles aliados
del TS/Servicios Sociales Comunitarios. Incluso son valorados positivamente entre la
poblacin que ha tenido alguna experiencia con ellos.

Curso 2011/2012

Tema 5- 1Parte
El Plan Concertado y los Servicios Sociales Comunitarios/TS parecen apuntar un cambio de
rumbo. Plan Concertado de Servicios Sociales Integrados porque la red de Servicios Sociales
Comunitarios necesita de tales prestaciones con nuevas ofertas a un mayor nmero de
personas necesitadas de tales prestaciones. Y precisamente se ha de salir del
estancamiento que han sufrido los recursos-equipamientos bsicos del Plan, tales como los
llamados Centros de Servicios Sociales, los Albergues y los Centros de Acogida, cuando se
iniciaron en 1988.
Hay que progresar en complejidad para ser capaz de sustentar y apoyar Servicios Sociales
especializados de mayor demanda, creacin y consolidacin de equipos de profesionales
vinculados a la obtencin de resultados y a la consecucin de programas; inversin en
Servicios Sociales especializados contando con el apoyo de Servicios Sociales
complementarios: abaratando los costes finales y, sobre todo, humanizando los Servicios
Sociales prestados.
Pasados 11 aos el Plan Concertado necesitaba una clara remodelacin cuantitativa y

cualitativa para hacer frente a las nuevas demandas y cambios sociales en Espaa.
El contexto social en el que actan los Servicios Sociales en Espaa es bastante clarificador:
la jerarqua de prioridades que rige las vidas de los ciudadanos en el ao 2000 son: familia,
trabajo, amigos y conocidos, tiempo libre y ocio.
Lo que parece claro es que se ha producido una ruptura, una transformacin de la sociedad
industrial en sociedad de la informacin por el desarrollo cientfico y tecnolgico.
Transformaciones en la economa, los sistemas de produccin y formas de convivencia. En
este ltimo caso se ha ido produciendo complementariamente un deterioro de las
condiciones sociales, y un crecimiento del desorden social.
En Espaa se comprueba desde 1980 a 1999 la clara evolucin descendente de los valores
materialistas y el ascenso de los postmaterialistas, mientras aumentan los mixtos.
En su aplicacin al TS/Servicios Sociales Comunitarios, los usuarios demandan soluciones

rpidas. Tras 11 aos del inicio del Plan Concertado, se producen escasos cambios de los
valores finales e instrumentales que se publican oficialmente. Sin embargo hemos dado
detalles de la aparicin de valores postmateriales y al mismo tiempo instrumentales que
apuntan a Servicios Sociales capaces de aunar la materialidad del servicios con el suficiente
valor aadido que suelen proporcionarlo aquellas virtudes de siempre, espritu de trabajo,

Curso 2011/2012

Tema 5- 1Parte
madurez, as como la escucha, dedicacin de tiempo y afecto humano, valores ms
apropiados del pasado.
5. CAMBIO DE RUMBO EN LOS VALORES DEL TS COMUNITARIO: VALORES DE CAMBIO,

PERMANENTES Y EMERGENTES
Iniciados el s. XXI asistimos a un claro cambio de valores en el TS/Servicios Sociales
Comunitarios, a una intensificacin de las prestaciones, sobre todo, con ocasin de la
aplicacin de la Ley de la Dependencia, as como a una mayor complejidad en la formacin
de los equipamientos y flexibilidad en su organizacin de cara a los usuarios.
Sigue siendo indiscutible la universalidad como valor finalista. Por el contrario, la

financiacin constituye un serio problema si tenemos presente que son las Corporaciones
Locales quienes ms contribuyen al sostenimiento de los Servicios Sociales Comunitarios
del Plan Concertado.
La competitividad y la oferta pblica frente a la oferta del mercado, son nuevos valores
finalistas que han aparecido con fuerza. El Estado no alcanza a gestionarlos directamente y
concierta con diversas entidades la prestacin de los mismos.
Ante la insuficiente oferta pblica, surgen alternativas competitivas y de mercado. Es as

que los valores finalistas tales como la calidad, la competitividad y lo pblico/mercado
cobran fuerza en la Espaa de nuestros das.
Los valores instrumentales, ms propios de las prestaciones y los equipamientos se

enfrentan a la capacidad de financiacin de los mismos por parte de la Administracin
Central, Autonmica y Local. El aumento de personas mayores de 65 aos, as como la
existencia de usuarios inmigrantes y la diversidad de formas de convivencia familiar, que
demanda mayor nmero de servicios con ofertas ms complejas.
Destacamos de los recursos bsicos (Equipamientos) los Centros de Acogida que atienden
con carcter de urgencia a personas en situacin de graves conflictos convivenciales o
carentes de medio familiar adecuado y de carcter polivalente. Se aprecia cierta estabilidad
en el empleo, estabilidad que se concentra sobre todo en Trabajadores Sociales y
Administrativos.
Curso 2011/2012

Tema 5- 1Parte
En el 2008 segn los trabajadores sociales es excesivo el volumen de

burocracia/tramitacin administrativas exigido, no existiendo suficiente coordinacin entre
las tres administraciones. Los Servicios Sociales Comunitarios en la actualidad tienen
importantes deficiencias.
Mayores y familia son los sectores ms demandantes de Servicios Sociales Comunitarios,

mientras las prestaciones que requieren son por orden de importancia las siguientes:
informacin/orientacin, apoyo a la unidad convivencial y ayuda a domicilio. Sin embargo la
insuficiencia oferta pblica de Servicios Sociales obliga a los usuarios y a sus familias a
acudir al mercado, a la familia, a los abuelos y tambin a las servicios pblicos. Es en el
mercado y en la propia familia donde encuentran la solucin a sus necesidades los usuarios.
La opinin de los potenciales usuarios de los Servicios Sociales indica que deben ser
pblicos y financiarse mediante impuestos. Nos movemos en una tendencia de gratuidad
de los servicios. Ha cambiado la mentalidad actual sobre necesidades/obligaciones en la
familia, ahora slo el 5% de la poblacin piensa que la familia debe hacerse cargo de casi
todo.
En el contexto actual, los Servicios Sociales en el mercado son bienes de consumo y se

accede a ellos en funcin de la calidad y el poder adquisitivo. Hay prioridad en los proyectos
de vida de los hijos, aceptando acudir al mercado la solucin a determinados problemas
(cuidado de abuelos), siendo ms remisos con el cuidado de los hijos menores de los que se
hacen cargo los abuelos.
Se sigue una clara tendencia a mostrarse independientes; incluso las personas mayores
resisten en sus domicilios hasta lmites insospechados por no molestar y de pender de los
hijos y tambin para no tener que ser cuidados en el domicilio de aquellos o salir hacia la
residencia. Es fcil prever que determinados Servicios Sociales habr que buscarlos en el
mercado, como ya en la actualidad est sucediendo.
Falta por completar aquellos valores que son de actualidad en el contexto social de los
jvenes espaoles y que son los siguientes: salud, familia, amigos y conocidos, el trabajo,
ganar dinero, llevar una vida moral y digna, el tiempo libre/ocio. Es significativa la
importancia que se le concede a la familia y a la amistad, en detrimento de la importancia
del trabajo y del estudio.

Curso 2011/2012

Tema 5- 1Parte
En los Servicios Sociales Comunitarios, buena parte de prestaciones se conciertan con otras
entidades en aras de la calidad y la eficacia. Se nos advierte de que es tan importante o ms
que la estricta gestin burocrtica-tcnica, el valor aadido de la finura en el trato humano,
de la exigencia de la escucha y la conversacin, del acompaamiento y comprensin global
de los problemas.
Concluiremos procurando entresacar aquellos valores que han servido para cambiar y para
reformar los Servicios Sociales Comunitarios desde sus inicios.
Los valores de cambio (flexibilidad, un derecho, formacin permanente,

participacin/coordinacin) han sido capaces de transformar el sistema de prestaciones y
equipamientos y los valores emergentes nos indican que debemos estar atentos a las
nuevas tendencias que se muestran con fuerza para elevar el bienestar de los ciudadanosusuarios de los Servicios Sociales Comunitarios.
Los nuevos valores de cambio como la formacin permanente y la

participacin/coordinacin son valores instrumentales que segn los trabajadores sociales
son imprescindibles para adecuarse a los tiempos actuales y futuros.
Entre los valores permanentes (universalidad, calidad, cooperacin/solidaridad,

proximidad/seguimiento) subrayamos ahora el seguimiento, que es una de las
caractersticas de la proximidad. Seguimiento de los casos, de los problemas que padecen
los usuarios.
Es a travs del seguimiento como podemos comprobar la validez final de la externalizacin

de Servicios Sociales. Externalizacin que puede ganar en gestin eficaz y eficiente. Los
usuarios piden eficacia, rapidez y precisin, pero tambin piden atencin estrictamente
humana.
Entre los valores emergentes (pblico/mercado, competitividad, precisin/rapidez,

especializacin, complejidad de equipos) figura la precisin, la rapidez y la especializacin y
complejidad de los equipos profesionales. Son valores instrumentales y han surgido por el
crecimiento constante de usuarios que atender diariamente en los Servicios Sociales
Comunitarios.

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Tema 5- 1Parte
La precisin, especializacin y complejidad de equipos de profesionales guarda una
estrecha relacin con los cambios que se producen en el sistema productivo y en las formas
de convivencia.
Reflexionaremos sobre la escasa identidad de los servicios sociales/TS comunitario. En

primer lugar, hay una falta de claridad legal y conceptual de los Servicios Sociales en el
conjunto de las Comunidades Autnomas. Existen dificultades en los ayuntamientos para
financiar los Servicios Sociales. Mantener valores permanentes y de cambio no es fcil es
estas condiciones.
Consideramos importante plantear una Ley Estatal de Garanta de Derechos y Servicios

Sociales, en donde se ponga de manifiesto la claridad legal y conceptual que se requiere en
la actualidad. Dentro de la definicin del objeto de los Servicios Sociales est el hacerse
cargo de sectores marginales, o bien precisar niveles de servicios/prestaciones para todos,
as como para aquellos otros ciudadanos que presentan determinadas condiciones.
Lo deseable es que el Estado, las Comunidades Autnomas, mercado y Tercer Sector

propiciarn un nuevo Plan Concertado que, tras una razonable andadura, concluyera en
una Ley de Servicios Sociales para toda Espaa.

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Tema 5- 2Parte
EL TS Y LOS RELATOS CONTEMPORNEOS
1.
OBJETIVIDAD CIENTFICA, SOLIDARIDAD E IGUALDAD SOCIAL

En la actualidad todo progreso cientfico es consecuencia de la cooperacin, del
entendimiento entre los cientficos, de una forma de solidaridad, adems de promover
una mayor igualdad social.
La solidaridad se traduce en que ha de lograr sacar de cada ser humano la mxima

potencialidad para hacer la vida ms agradable, sin dejar de reivindicar mejoras sociales
ms solidarias. De forma ms concreta, la solidaridad apunta a lograr el respeto universal
de los derechos del hombre.
El TS confa en el futuro y en la posibilidad de mejorar la sociedad, no plegndose a las

presiones del momento sin perder de vista la justicia social, practicando una gestin de
acompaamiento y proximidad as como de logros o reformas locales que desea ir
extendiendo a la mayora de los seres humanos. En otras palabras, disminuir el
sufrimiento, sacar lo mejor del ser humano y desarrollar la comunicacin, la conversacin
y la escucha con los seres humanos que atiende.
La objetividad cientfica y la solidaridad por la que optamos se abre, a travs de nuevos

relatos que brinda la literatura actual, a nuevas frmulas de comprensin del ser humano
que permiten comprenderlo mejor, sabiendo de sus particularidades y circunstancias por
las que atraviesa en multitud de ocasiones.
La utilidad de las novelas es entender mejor a los usuarios, a travs de las caractersticas
vivenciales de los personajes: las realidades de las que parten desde sus respectivos
pases de origen, su predisposicin a la atencin social, la condicin con la que acceden
muchos usuarios a los servicios
A travs de estos relatos tenemos la posibilidad de ensanchar la objetividad de ensanchar

la objetividad cientfica del TS, sirvindonos de nuevos relatos que detallan los problemas
sociales y que nos ayudan a reflexionar cmo avanzar en la resolucin de aqullos, de
meditar sobre las medidas que se ponen en prctica, de reflexionar para avanzar en
aquellas vas que permitan disminuir el sufrimiento de los usuarios y en lograr modelos
complejos de TS de resolucin de problemas sociales.

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Tema 5- 2Parte
La promocin de una mayor igualdad social es el ncleo de la atencin que realizan los
trabajadores sociales y lo que los legitima ante sus asistidos o usuarios.
En la actualidad, el TS para la promocin de una mayor igualdad social tiene abiertos

diferentes frentes: la dbil identidad de los servicios sociales municipales, el exceso de
burocracia que han de asumir los trabajadores sociales pblicos y la reducida colegiacin
de los profesionales del TS, entre otros.
2.
TRABAJO SOCIAL, LITERATURA Y SOCIEDAD

La literatura logra la propagacin de los derechos del hombre con nuevos relatos, relatos
que describen la capacidad/incapacidad de apertura e integracin a nuevos miembros de
la comunidad. La novela actual tiene un inters para el TS, porque encierra un conjunto de
valores representativo de la sociedad en la que vivimos y a la que atienden los
profesionales del TS. Valores que, en definitiva, son claves de por qu actuamos los
ciudadanos y por qu actan los personajes de las novelas.
Aqu lo que establecemos es la relacin provechosa que puede surgir de combinar TS con
literatura y sociedad. El TS, a travs de los Servicios Sociales Municipales, se convierte en
termmetro natural de los problemas sociales, de lo que le preocupa a la gente. Algo muy
similar a lo que encontramos en la literatura/novela postmoderna. En el mbito del TS
pblico los tres colectivos ms atendidos a travs de los Servicios Sociales Municipales son
mayores, inmigrantes y familias.
La literatura nos habla y ensea sobre lo esencial de la condicin humana, cautivando a

los lectores ms all de pases y fronteras. La literatura es capaz de expresar como nadie
el sufrimiento humano, los fracasos de las personas, a pesar de no utilizar pruebas
empricas o lgicas, usando un lenguaje capaz de explicar con sencillez lo que otros
lenguajes requieren de especializacin para entenderse.
En la relacin entre el TS, literatura y sociedad, tenemos un gran inters y curiosidad por
lo que mueve a los personajes de ficcin, lo que encierra sus palabras, sus dilogos. En
estos textos se contemplan las relaciones humanas de los personajes; relaciones guiadas
por su sinfn de motivos, de valores, que nos interesa conocer en TS para profundizar en
los mtodos de tratamiento de problemas que tiene la gente.

Curso 2011/2012

Tema 5- 2Parte
Plateamos la relacin entre TS, literatura y sociedad ya que la novela est vinculada a la
realidad en la que se produce; una realidad potente y grande, susceptible de ajustarse
tambin, como una reducida representacin, al marco de la ficcin.
En el TS y los servicios sociales municipales, es habitual atender a las familias por muy
diversos motivos. La familia es el tercer sector ms atendido, tras los mayores e
inmigrantes, en el conjunto de los servicios sociales municipales en Espaa. Tambin la
familia suele ser una categora central y la ocasin para tejer la estructura del relato en la
novela.
Se produce una estrecha relacin entre la novela que escriben un buen nmero de
novelista y la estructura del medio social en cuyo interior se ha desarrollado y que
definimos por el consumo, el individualismo y otros tantos valores/tendencias.
TS, literatura y sociedad pretende sugerir que puede utilizarse la novela, sin sustituir
otros esfuerzos de comprensin, centrndose en el relato para tratar de
encontrar/mostrar algo ms de lo que somos como seres humanos. Si las grandes teoras
han dado su versin esencialistas sobre tantos mbitos del saber, ahora los relatos de la
novela, de la literatura, ejemplifican lo que todo el mundo puede entender y adems
vivir como algo posible.
3. ONTOLOGA DEL MERCADILLO: SOCIOLOGA DE LA VIDA DIARIA

La ontologa del mercadillo (sociologa de la vida diaria) plantea una serie de relatos que
indican el compromiso diario de lo que ocurre y preocupa a la gente para seguir
orientndose.
Hacer una breve reflexin de lo que sucede en la vida diaria a travs del espacio del
mercadillo a donde acude la gente, es un modo de brindar al mbito del TS/servicios
sociales municipales la ocasin de comparar perspectivas sobre lo que sucede en la vida
como experiencia comn. Posiblemente en el mercadillo exista ms espontaneidad que en
el espacio de los servicios sociales municipales. Sin embargo, lo que aqu nos interesa es
comprobar que en el mercadillo existe ese nimo de vivir y renovarse, tan necesario en
ocasiones para muchos de los usuarios del TS/servicios sociales municipales.

Curso 2011/2012

Tema 5- 2Parte
La conclusin es clara: si baja nuestro nimo, si desaparecen los hbitos del corazn,
quedamos en manos del destino, sin que nuestro carcter tenga nada que decir.
En el mercadillo es un arte saber hacer la compra, tambin en la vida uno tiene que ser
artista para saber dar forma a lo que uno pretende ser. Siempre se produce la combinacin
entre las condiciones externas y el designio de sus protagonistas. En el mercadillo la
proximidad, la comprobacin del esfuerzo ajeno, anima y reconforta. Sin embargo, fuera
del mismo, en la vida diaria, a la gente se le pide que funcione como un autoservicio, que
asuma su responsabilidad. Ahora bien, no todos tiene el coraje de hacerlo y permanecen
inmviles como si la suerte fuera a hacer acto de presencia sin haberse comprado billete
alguno. En la vida esperamos un golpe de suerte, al tiempo que utilizamos todos los
recursos a nuestro alcance para transformarnos.
La aproximacin a lo cotidiano, a cada instante, al mercadillo, es un deseo de recobrar el

protagonismo necesario para construir algo verdaderamente comn y prximo a la vida de
cada uno de los mortales.
La realidad emprica es todo aquello que le preocupa a la gente: el trabajo, la salud, la

enfermedad, elegir colegio, tener una vivienda, la familia, los amigos, disponer de tiempo
libre para disfrutar de la vida. Es de lo que habla, lo que comenta la gente en el mercadillo.
No se trata nicamente de consumir sino de relacionarnos, de ser reconocidos, de sentir
que somos los protagonistas de la accin y no esclavos del consumo.
Tambin el mercadillo podra simbolizar el carcter trivial de las pulsiones humanas. El

mercadillo como espacio semipblico no exige el rigor de las relaciones que impone
cualquier espacio pblico, sin embargo facilita el comentario rpido, entrecortado y
espontneo de cualquier persona sobre cualquier tema.
En el mercadillo tratamos de encontrar lo comn de las variadas autotrascendencias
individuales, lo comn-renovable, la bsqueda de la solucin de cada uno a los problemas
semejantes para saber de soluciones, de alternativas, para descubrir cmo somos capaces
de darle valor a la vida.
Somos los seres humanos los que tenemos la capacidad de decidir por qu camino, de los
posibles, queremos seguir. Precisamente por eso, por la necesidad que tenemos de
construir lo comn con los dems, hemos pensado en la figura social del mercadillo, a
medio camino entre el individuo, la familia y la escuela o la universidad. Donde se

Curso 2011/2012

Tema 5- 2Parte
reconocen nuestras vidas, nuestras biografas como autnticas y donde hablamos de ellas
continuamente.
Bien sabemos que el mercado ha sido exclusivamente masculino, mientras la casa era el
espacio femenino; espacio pblico el primero y espacio privado el segundo. Ahora hombres
y mujeres se mezclan.
4. CURIOSIDAD POR OTROS RELATOS Y OTROS ESFUERZOS

El modo en que la gente trata de salir adelante, de solucionar los problemas por los que
atraviesan, lleva implcita la curiosidad por otros relatos, la libertad de actuar de otras
maneras.
Precisamente en la literatura, en las novelas, se pueden rastrear pasajes. Existen

limitaciones en los relatos, pero tambin cierta posibilidad nunca agotada por la accin
presente que mueve y presiona a seguir actuando, a seguir relatando. Habremos de
disponer condiciones que ofrezcan cierta confianza como para estar seguros de que se
produce progreso. A partir de cierto progreso logrado en la consecucin de lo comn,
estaramos todava lejos de los universales en que se ha sustentado la cultura occidental.
Preferimos seguir actuando y con cierta frecuencia, hacer repaso, hablar y comprobar si
aumentan o disminuyen las coincidencias que compartimos junto a las diferencias.
Estaramos construyendo el universal social capaz de prevenirnos, por la experiencia y
reflexin, de aquellos fallos cometidos una y otra vez, y lanzarnos al mismo tiempo a una
accin continuada.
Es el esfuerzo personal, junto a otros tantos esfuerzos de personas annimas lo que

constituye la sntesis nica capaz de suscitar curiosidad por los dems y ser autoreferencia
para consigo mismo.
El progreso es evidente, aunque ahora lo pongamos en duda. Los proyectos individuales has
de ser sumatorios, vividos individualmente y puestos a disposicin de un relato comn
que aglutine coincidencias y provoque un salto ontolgico que se traduce en una manera
diferente de vivir. Estamos comprobando que tener ms conciencia de las cosas, conocerlas

Curso 2011/2012

Tema 5- 2Parte
en profundidad, disfrutar con la cultura, trabajar en mejores condiciones, hace ms
placentera la vida y hasta se alarga.
Al mismo tiempo el rechazo a la jerarqua de valores establecida parece haberse
consumado y ahora nos planteamos nuevos valores sin saber todava con seguridad la
jerarqua de los mismos. De momento lo que s constatamos en las personas son los
cambios psicofisiolgicos, en las que nos cuesta distinguir entro lo fsico y la moda
imperante y segn los medios de comunicacin.
En la actualidad nos afanamos en toda Europa en ponernos de acuerdo sobre aquellos

valores en los que formar a ciudadanos, algo que claramente suscita ms discusiones que la
transmisin de conocimientos matemticos o gramaticales.
Se trata de educar a hombres y mujeres, desde nios, en aquellos valores comunes como
la democracia, la tolerancia, la igualdad, el respeto a la ley, la justicia social, la
solidaridad, la responsabilidad, la lealtad, la cooperacin, la participacin y el desarrollo
espiritual, moral, cultural, mental y fsico. Sin embargo, no parece haber quedado claro en
la sociedad espaola, a juzgar por las discusiones sin fin que reflejan los medios de
comunicacin.
Nuevas enfermedades, alteraciones y cambios provocados, se hacen presentes donde antes

pareca estar todo en orden. Y eso sin contar la ya conocida diferencia ontolgica entre
quienes disfrutan plcidamente del arte y la cultura y quienes forman parte de
preocupantes porcentajes de pobreza y subdesarrollo.
Hay un enorme esfuerzo y resultados obtenidos por la gran mayora de los seres humanos
que deben valorarse. Tanto el esfuerzo de personas ilustres, de quienes han pasado a la
posteridad, como aquel tesn que la gran mayora de los seres humanos han demostrado a
lo largo de la vida, es imprescindible para seguir en una accin que nos eleve de nivel.
Resulta evidente que las posibilidades de disfrutar en msica, arte, teatro, y tantas cosas
ms, pasa por una preparacin, un esfuerzo, y desde luego, por disponer de medios o
igualdad de oportunidades de acceso.
Los niveles de disfrute de bienestar aumentan en el mercadillo y pueden ser trasladables,

por tanto, a la totalidad. No es el momento para dejar que la verdad se disfrute por unos
pocos, sino para que sea compartida y gozada por todos, mediante el esfuerzo educativo
de la sociedad.

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Tema 5- 2Parte
Ahora bien, llegar a disfrutar de determinados conocimientos tiene su base en el esfuerzo y
en el valor que seamos capaces de concederles. No es bueno el camino de tomar la
ignorancia, como si revelaran alguna genialidad o por lo menos una sensibilidad superior al
fro conocimiento de nociones sistemticas; no permitir que la lgica caiga en picado,
queriendo manejar las cosas sin ningn tipo de rigor intelectual; tener presenta que la
sociedad de la opinin huye del pensamiento laico (que significa equilibrio, capacidad de
distinguir, de dar a cada uno y a cada cosa lo suyo). Hay que ponerse manos a la obra y no
olvidar que la escuela tiene que ensear una larga serie de nociones y una amplia serie
tambin de tcnicas, cada vez ms complejas. Pero tiene que ensear todo esto con un
espritu que haga tambin interiormente libres a los alumnos estudiantes en relacin al
mundo y a sus exigencias.
La seleccin que hacemos de algunos personajes, de ciudadanos, que cubren los ms

amplios sectores sociales en donde se aprecia notables cambios:
Los inmigrantes: la inmigracin es tema de conversacin habitual en el mercadillo y

que preocupa a la ciudadana espaola desde hace apenas unos aos.
Los jubilados: tanto por su nmero como por los cuidados que requiere y que no
siempre se encuentran en el mercado, hacen ms complejas la vida de las familias.
Jvenes y mujeres trabajadoras.
Nos interesan las historias, los relatos reales de quienes hablando por s mismos exponen
sus vidas con cierto detalle. Intentamos satisfacer la curiosidad por otros relatos,
aproximndonos al detalle, a la circunstancia, pero tambin a lo profundo, al nervio que
sostiene la vida de quien se expresa en los cuatro casos escogidos.
5. EL TS EN EL CONTEXTO ACTUAL: EN EL FRAGOR DE LO COTIDIANO

Partimos de la gran actualidad que cobra el trabajo social en los tiempos que vivimos. La
actual crisis econmica, los altos niveles de paro, las reformas en los sistemas de Bienestar
vienen provocando entre los ciudadanos tensin, alarma social, inseguridad, dificultades
referenciales para enfocar soluciones a los problemas cotidianos. Claro que tambin
podemos contabilizar los xitos alcanzados en sanidad, educacin, infraestructuras
pblicas, servicios sociales, investigacin-innovacin, turismo, entre otros mbitos y
aspectos. Sin embargo, lo que parece ser ms preocupante en la actualidad es el paro, la
situacin econmica, la clase poltica y la inmigracin.
Curso 2011/2012

Tema 5- 2Parte
En el contexto actual se produce lo que denominamos fragor de lo cotidiano en niveles

nunca alcanzados hasta ahora. El fragor de lo cotidiano es el espectro de tensin, lucha y
combate en el que nos movemos actualmente los seres humanos.
El estrs podra interpretarse como la respuesta de alerta ante semejante conjunto de

exigencias, de lucha continuada por mantenerse en el nivel ideado, impuesto, o mezcla de
ambos. El estrs es la respuesta al contexto social, al fragor de lo cotidiano en el que nos
movemos entre la familia, el trabajo y la vida social. Las consecuencias son mltiples:
depresin, ansiedad, fobias, pnico, hipertensin, arterioesclerosis, insomnio, tristeza y
rabia, entre otros.
Se produce una tensin colectiva que retroalimenta el malestar de los individuos ya

estresados o proclives a ello. Es por esto que desde el TS se puede ayudar a los usuarios a
rebajar no slo los estresores, sino tambin a comprender mejor los espacios de
trabajo/paro, vida familiar y social en los que se desenvuelven los usuarios que viven en
determinadas situaciones, asesorndoles convenientemente.
En nuestros das los profesionales del TS/servicios sociales tratan de hacer ver como
posibles nuevas formas de entender la vida, consistentes en un trmino medio entre la
posibilidad de infinitas alternativas y la negacin o visin pesimista de que no hay salida
ninguna.
En la prctica sabemos de los fracasos, de la quiebra de muchas de nuestros proyectos. Por

eso nos referimos a los trabajadores sociales, como profesionales artfices de conseguir en
los usuarios el equilibrio del que hemos hablado. La base de semejante propuesta residira
en el sujeto como expresin de posibilidades, aunque hayamos admitido en el fragor de lo
cotidiano, la complejidad e incertidumbre, cierta violencia en un mercado que se presenta
neutral y que por azar genera ganadores y perdedores en el actual capitalismo. La
proximidad a la gente, a sus problemas y tensiones, le capacita al trabajador social para
acompaar a los usuarios en su fragor, indagando salidas que den respiro en el quehacer
del da a da.
Lo que mueve la accin humana, nos dice Tzvetan Todorow, no es precisamente ni el placer
ni la generosidad, sino el deseo de gloria y consideracin, necesidad de reconocimiento. De
lo que se trata es de contar con los dems, de que nos observen, de que nos escuchen y
atiendan con afecto. Estos elementos nos permiten reflexionar desde el TS para reforzar la
escucha a los usuarios, el seguimiento detallado desde el TS/servicios sociales municipales
de quienes acuden buscando, a veces dramticamente, un hilo de esperanza.
Curso 2011/2012

Tema 5- 2Parte
Hemos dicho que los tres grupos de usuarios del TS/servicios sociales municipales son los
inmigrantes y mayores as como las familias. Tres grupos que representan en la actualidad,
precisamente, los cambios que requiere la adaptacin a las nuevas condiciones de vida.
La necesidad de reconocimiento del ser humano, que nos escuchen y atiendan con afecto,
no siempre lo encontramos en el mercado y hemos de conseguirlo por otros medios. El
amor, la amistad, cuidar a los seres queridos, el placer de hacer bien las cosas, el aprecio, y
tantas cosas que no ests a la venta y a veces es necesario tener paciencia y esperar.
Ocupados y atrapados por la tensin diaria, es posible que no podamos ni ofrecer ni recibir
los bienes sealados. Es entonces cuando conviene reflexionar cmo adaptarse para
sobrevivir sin tener que renunciar, a pesar del fragor, de aquellos bienes que mayor
identidad y satisfaccin nos proporcionan.
Los sucedneos de los bienes mencionados tienen que ver con el consumo, la inmediatez,
lanzndonos a una rpida sucesin de objetivos. Las consecuencias son mltiples y hemos
avanzado algunas en el orden de la convivencia humana. Ahora subrayamos el elevado
nmero de separaciones y divorcios as como el creciente nmero de familias
monoparentales. En estas circunstancias que son generadoras del fragor cotidiano, la
atencin individualizada es lo que corresponde. Es el sujeto/usuario concreto quien debe
tomar las riendas ayudado por un trabajador social.
La mayora de la gente no es capaz de autoorganizarse y tomas las riendas de su vida. Vivir

sin hbitos del corazn, en el fragor de la vida diaria, es situarse fuera del tiempo, sin
comprometerse. Contar con los hbitos del corazn es lo mismo que estar buscando
aquello que tratan de encontrar la mayora de los seres humanos: amor, felicidad, saber,
amistad, salud, seguridad, bienestar. Y cuando se pierden los hbitos del corazn los
vaivenes que acaecen dejan a la deriva a un buen nmero de personas. Es el panorama que
llega al TS en los servicios sociales municipales y en cuyo contexto se buscan alternativas
para seguir viviendo.

Curso 2011/2012

Apuntes Completos de Origenes y Desarrollo Del Trabajo Social

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Orgenes y Desarrollo del Trabajo Social

LA LUCHA CONTRA LA POBREZA EN EL ORIGEN DEL TS

1. DISCURSOS DE LUCHA CONTRA LA POBREZA

Representantes del humanismo y de la

Sobresalieron los discursos de los arbitristas

Tratan la pobreza como un fenmeno

UNED Las Palmas de Gran Canaria

Orgenes y Desarrollo del Trabajo Social

VOCES CON IMPACTO: DE MALTHUS A SIMMEL

En las sociedades antiguas, la pobreza se revelaba como una

En las sociedades modernas, la pobreza es la sombra de la riqueza.

En la actualidad viene a ser algo as como el negativo del desarrollo.

La doctrina cristiana dar protagonismo a quienes se encuentren en

Malthus: las leyes de la naturaleza exigan no ayudar a quienes no

UNED Las Palmas de Gran Canaria

Orgenes y Desarrollo del Trabajo Social

Smith y Ricardo: formularon, entre otros, argumentos slidos como

Spencer: la pobreza se produce por una menor capacidad inherente

Bentham: es una de las figuras centrales en el proceso de transicin.

Stuart Mill: introducir la idea de que la con ciencia de la sociedad y

UNED Las Palmas de Gran Canaria

Orgenes y Desarrollo del Trabajo Social

trabajo pero vive en situacin de pobreza);

Por debajo de estas capas de situacin de pobreza,

Tocqueville con su Memoria sobre el pauperismo, hace el primer

Simmel: lo ms terrible de la pobreza es ser pobre y nada ms que

UNED Las Palmas de Gran Canaria

Orgenes y Desarrollo del Trabajo Social

de Estado, el cual establece leyes sociales y modos de intervencin

DE LA POBREZA A LA EXCLUSIN SOCIAL

Pobreza integrada: nos sita ante un problema generalizado en una

Pobreza marginal: es bastante minoritaria. Son personas

Pobreza descalificadora: es poblacin integrada en el mercado

Otra de las aportaciones de Paugam se centra en analizar la experiencia de

nivel de desarrollo econmico

importancia que adquieren los vnculos sociales

a los modos de intervencin social y al desarrollo de los sistemas

UNED Las Palmas de Gran Canaria

Orgenes y Desarrollo del Trabajo Social

Para l existen tres tipos de relacin de asistencia:

Fragilidad: Corresponde a la primera fase en la que la persona, tras

Dependencia: Cuando, en situacin de fragilidad, la dependencia de

Ruptura: Cuando las ayudas cesan y se debilitan ms las redes de

Centrado en el anlisis de Espaa, desde los aos ochenta podemos

Una naturaleza procesual.

Ambos conceptos conviven en los discursos que tratan de entender el

Pobreza: se hace referencia a la carencia de recursos para satisfacer

UNED Las Palmas de Gran Canaria

Orgenes y Desarrollo del Trabajo Social

Exclusin social: se hace referencia a un proceso de prdida de

Este cambio conceptual introduce tres aspectos:

Pone nfasis en los factores estructurales, aunque no invalida la

El carcter multidimensional incluye dificultades y barreras en

La concepcin procesual de la exclusin permite diferenciar

Al entender la exclusin social como un proceso de alejamiento progresivo

1.3. DE LA TEORA A LA INVESTIGACIN SOCIOLGICA APLICADA: LA

UNED Las Palmas de Gran Canaria

Orgenes y Desarrollo del Trabajo Social

ese primer momento con una importante implicacin de las asistentes

En 1951 comienza a llegar la Ayuda Social Americana (ASA) que deba

Es as como en 1957 surge la Seccin Social de Critas. Tena como objeto

En 1965 comienza su andadura la Fundacin FOESSA como institucin

Para activar la actividad la tarea de divulgacin se cre la revista

A partir de 2005 la Fundacin FOESSA centrar sus publicaciones e informes