37 Encontro Anual da ANPOCS

ST 18 Trabalho e Ao Sindical na Sociedade Contempornea

Sidney Jard da Silva

CUT 30 Anos:
ambiguidades entre a crtica e a resignao

Universidade Federal do ABC

Agosto de 2013

37 Encontro Anual da ANPOCS

ST 18 Trabalho e Ao Sindical na Sociedade Contempornea

Sidney Jard da Silva

CUT 30 Anos:
ambiguidades entre a crtica e a resignao

Trabalho apresentado ao XXXVII Encontro

Anual da ANPOCS. Auxlio: Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq).

Universidade Federal do ABC

Agosto de 2013

II

Introduo1
A Central nica dos Trabalhadores (CUT) foi a primeira central sindical
criada no ps-64, ainda sob vigncia do regime militar e a revelia da legislao
autoritria,

representassem

qual

proibia a

constituio de

centralizadamente

trabalhadores

organismos
de

sindicais

diferentes

que

categorias

econmicas e ramos produtivos. A prpria criao da Central pode ser

interpretada como parte de um movimento mais amplo de questionamento da
estrutura sindical corporativa e de afirmao da autonomia poltica dos
trabalhadores perante o Estado.2
No incio dos anos 80, o Brasil trilhava os tortuosos caminhos da
liberalizao poltica, estabelecendo novos padres de relacionamento Estadosociedade, e abrindo espao para a emergncia de novos atores polticos e
sociais (Sader, 1988). Neste perodo, demandas at ento reprimidas foram
introduzidas na agenda de polticas pblicas e, em alguma medida, representavam
a prpria vitalidade do processo de redemocratizao do Pas.
Foi justamente nesta dcada que o chamado Novo Sindicalismo afirmou-se
como uma novidade histrica no movimento sindical brasileiro. Se em meados dos
anos 70 havia alguma dvida sobre o alcance poltico do movimento, na dcada
seguinte, com a criao do Partido dos Trabalhadores PT e da CUT, ficou
claro que a insero dos trabalhadores no processo de democratizao do Pas
implicava mais do que a mera afirmao de demandas trabalhistas e/ou
corporativas. (Jcome Rodrigues, 1997; Santana, 1999; Vianna, 1984)
A eminncia poltica do Novo Sindicalismo afirmou-se, sobretudo, no papel
de destaque ocupado pelos sindicalistas combativos na fundao do principal
partido de esquerda da histria dos trabalhadores brasileiros: o PT. Luiz Incio
1

Esta primeira seo uma verso levemente revisada e atualizada da primeira seo do Captulo 3 do livro
Companheiros Servidores: o sindicalismo do setor pblico na CUT (Jard da Silva, 2013, UFABC/Fino
Trao).
2
No entanto, como observam diversos estudiosos, desde sua fundao, a CUT estabeleceu uma relao
ambgua com o modelo sindical varguista, isto porque, se por um lado, representa uma importante ruptura
com o corporativismo estatal, por outro, congrega um grande nmero de sindicatos oficiais dependentes dos
recursos administrativos e financeiros proporcionados pela estrutura sindical corporativa (Boito Jr., 1991;
Jcome Rodrigues, 1997; Martins Rodrigues, 1990a).
-3-

Lula da Silva, principal liderana do movimento grevista do final dos anos 1970, foi
o primeiro presidente do partido, que teve ainda entre os seus principais quadros
outras destacadas lideranas sindicais: Jac Bittar, Jos Ibrahim, Olvio Dutra etc.3
Mesmo apresentando uma composio social heterognea, diferentemente de
outros partidos que tambm reivindicavam a representao dos trabalhadores
brasileiros, o PT era o nico em que havia uma significativa participao de
lideranas sindicais em seus organismos de direo.4
Portanto, nos anos 80 nasceram duas das principais instituies
representativas dos trabalhadores brasileiros: o PT e a CUT; ambas herdeiras
diretas do Novo Sindicalismo. As similaridades entre CUT e o PT so notrias,
tanto no que se refere s posies polticas e ideolgicas, quanto ao perfil
socioeconmico de seus militantes.
As duas entidades apresentam composio profissional heterognea na
qual se destacam os trabalhadores manuais qualificados do setor privado e
assalariados mdios do setor pblico. Igualmente, tanto a CUT quanto o PT
apresentam uma grande heterogeneidade poltica e ideolgica, agregando
diversos agrupamentos, desde setores progressistas da Igreja Catlica at
correntes trotskistas, passando por intelectuais e sindicalistas independentes.
Ainda que suas principais lideranas afirmem a necessidade de manter a
autonomia no relacionamento entre partidos e sindicatos, incontestvel o vnculo
estreito existente entre a central e o partido. A proximidade tambm est expressa
no emaranhado de suas posies polticas e ideolgicas. Tanto no PT quanto na
CUT, o que prevalece uma miscelnea de posies, na qual se destaca uma
prtica cotidiana reformista, tpica de partidos e organizaes sindicais
socialdemocratas, e a defesa de um genrico socialismo democrtico.5
3

Sobre a relao entre o Novo Sindicalismo e a formao do PT, ver os trabalhos de Azevedo (1995); Keck
(1991), Meneguello (1989). Bem como as prprias publicaes do partido, especialmente: PT Resolues
de Encontros e Congressos (1998).
4
Para uma discusso mais aprofundada, e polmica, sobre o perfil social dos PT ver Martins Rodrigues
(1990b).
5
Diversos trabalhos apontam para a ambiguidade da posio poltica e ideolgica do PT, ver especialmente
Azevedo (1995) que faz uma leitura crtica do chamado socialismo democrtico defendido pelo partido. No
caso da CUT, vrios autores tambm tm observado que, muito embora a Central inclua a defesa do
socialismo em suas resolues, estatutos e programas, esta posio extremamente genrica e no orienta a
prtica dos sindicatos cutistas. Ver especialmente Martins Rodrigues (1990a).
-4-

O presente trabalho identifica trs momentos na converso da CUT de uma

entidade sindical de oposio em uma entidade sindical de situao. O primeiro, j
amplamente abordado pela literatura acadmica sobre o sindicalismo cutista,
refere-se ambiguidade do discurso da Central em relao s demandas
especficas e gerais dos trabalhadores. Isto , entre a apresentao de demandas
imediatas a serem satisfeitas na ordem capitalista vigente e a defesa da
transformao social

rumo

ao

socialismo.

Este

primeiro

momento

que

denominamos como ambiguidade funcional interna tem como funo, sobretudo,

manter a coeso entre os diferentes agrupamentos sindicais filiados a Central,
desde os mais reformistas aos mais revolucionrios. A ascenso de um governo
aliado ao poder no suprimiu esta ambiguidade no discurso cutista, muito embora
tenha fortalecido o discurso reformista da direo da CUT.
O segundo momento denominamos como ambiguidade funcional externa.
Trata-se aqui de um fenmeno particularmente novo, diretamente relacionado
ascenso de um governo aliado ao poder. Por se tratar de um movimento
relativamente recente, foi pouco analisado pela literatura acadmica sobre a CUT.
A principal caracterstica deste fenmeno alternncia no discurso entre o apoio
ao governo aliado e a crtica pontual das polticas governamentais. A
funcionalidade deste novo discurso est no fato de permitir ao sindicalismo cutista
fazer o embate setorial das polticas governamentais, sem impor uma ruptura total
com o novo governo.
Finalmente, o terceiro momento, explora os limites funcionais das
ambiguidades internas e externas do discurso cutista. Refere-se ao silncio da
CUT em temas de particular tenso entre setores do sindicalismo e o governo
aliado. Exemplificamos este momento com anlise da posio da CUT em relao
reforma da previdncia, um dos principais pontos de tenso entre as entidades
sindicais e as autoridades governamentais no primeiro mandato do presidente Luiz
Incio Lula da Silva (2003-2010).
Pressionada entre a resistncia de setores do sindicalismo cutista
notadamente servidores pblicos e a determinao do governo aliado em dar
continuidade reforma iniciada sob a presidncia de Fernando Henrique Cardoso
-5-

(1995-2002); a opo da CUT foi a resignao no que se refere s alteraes

realizadas no Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS). Como veremos no
decorrer deste trabalho, o silncio nas resolues dos congressos foi a sada
encontrada pela Central nos temas de maior conflito entre os interesses das
categorias profissionais representadas e as polticas implementadas pelo aliado.
VII Congresso Nacional da Central nica dos Trabalhadores
O VII CONCUT, realizado na cidade de Serra Negra, interior paulista, entre
15 e 19 de agosto de 2000, marcou a ascenso do sindicalismo do setor publicou
ao principal cargo diretivo da CUT. Pela primeira vez em sua histria, a Central
no seria dirigida por um metalrgico do ABC Paulista. O professor Joo Felcio,
do Sindicato dos Professores do Estado de So Paulo (Apeoesp), foi eleito
presidente da Entidade.
Este foi o ltimo congresso realizado pela CUT ainda sob o governo de
Fernando Henrique Cardoso (1995-2002). Desemprego, estagnao econmica,
privatizao das empresas estatais e precarizao dos servios pblicos foram os
principais temas na anlise da Conjuntura Nacional. Por outro lado, o
reconhecimento do atraso da estrutura e da agenda sindical brasileira ganhou
destaque no Balano Poltico e Organizativo da CUT.
Conforme as resolues do 7.o Congresso, a afirmao de uma nova
agenda sindical foi a principal marca da gesto Vicente Paulo da Silva (19972000) frente da Central. A agenda da CUT Cidad, ratificou as resolues do
IV e do V CONCUT (s), nos quais foi definida a estratgia de resistncia
propositiva s polticas neoliberais e a vinculao dos interesses dos
trabalhadores do mercado formal aos interesses de setores mais amplos e
marginalizados da sociedade.
Uma agenda capaz de reconhecer a heterogeneidade de classe e
representar as aspiraes dos trabalhadores para alm das questes relativas ao
salrio e condies de trabalho. O pressuposto bsico desta perspectiva que

-6-

diferenas de idade, sexo, cor tm consequncias distintas sobre como os

trabalhadores sentem o impacto do neoliberalismo.
Em termo polticos, o reconhecimento da diversidade implicava agregar
novos temas na pauta sindical tradicional e construir uma ampla aliana com os
movimentos sociais e com os partidos de oposio em busca da afirmao da
cidadania plena dos trabalhadores. A estratgia poltica bsica passava por
conciliar a luta institucional com as lutas de massa em diferentes frentes,
incluindo o movimento dos sem terras, sem moradias e demais excludos.
A constituio do Frum Nacional de Luta (FNL), movimento que
congregava partidos polticos e movimentos sociais, foi a expresso mais concreta
da nova agenda poltica e sindical da CUT. O FNL impulsionou aes como o
Grito dos Excludos Latino Americano, a Aliana Social Continental, a Jornada de
Luta e a Marcha dos 100 Mil, Marcha da Educao, Grito da Terra Brasil, Marcha
Mundial contra o Trabalho Infantil e a Marcha Zumbi dos Palmares.
Este tipo de atuao fortaleceu a participao da CUT nas mobilizaes
pela melhoria da educao, sade e terra. Experincias como a Central de
Trabalho e Renda, os Laboratrios de Desenvolvimento Sustentados e Solidrios
e a Agncia de Desenvolvimento Solidrio foram destacadas como parte do
compromisso cidado do sindicalismo cutista. Assim como a incorporao
agenda sindical das questes relativas ao trabalho infantil, ao trabalho escravo e
igualdade de oportunidades de gnero e raa.
No obstante, muito embora a CUT tenha, ao longo do governo de
Fernando Henrique Cardoso fortalecido o discurso do sindicato cidado, a
prtica cotidiana das entidades filiadas Central continuou centrada nas
demandas corporativas das categorias econmicas e profissionais. Fenmeno
similar aquele identificado por Martins Rodrigues (1990a), ao analisar as
resolues dos primeiros congressos cutistas, no que se refere ao discurso
socialista da Central e a prtica reformista dos seus sindicatos.
Em outras palavras, no que se refere s demandas gerais dos
trabalhadores, o discurso do socialismo foi substitudo pelo discurso da cidadania,
mas o que de fato continuou pautando a prtica cotidiana do sindicalismo cutista
-7-

foi as demandas especficas das categorias econmicas e profissionais

representadas pelos sindicatos filiados Central.
Neste ponto, importante ressaltar que a poltica de conciliar a luta
institucional com a luta de massa vai ao encontro da histrica estratgia cutista
de conciliar os interesses particulares e gerais dos trabalhadores. Mas a
ampliao da agenda poltica e sindical tambm teve como consequncia o
acirramento da ambiguidade entre a prtica reformista cotidiana dos sindicatos
cutistas direcionada para as demandas especficas das categorias profissionais e
o discurso de transformaes econmicas, polticas e sociais mais amplas voltado
para o conjunto dos trabalhadores brasileiros.
Alm disso, a sistemtica ofensiva contra os direitos trabalhistas e sindicais
imps uma pauta defensiva e fragmentada ao movimento sindical cutista, que se
limitou a tentativas malogradas de unificao das lutas, sem unificao efetiva da
estrutura organizativa dos sindicatos. Entre o 6.o e o 7.o Congresso, o percentual
de sindicalizao da Central caiu de 34,60% para 31,40%. Neste perodo, a
campanha de sindicalizao lanada pela CUT teria sido apenas suficiente para
freiar a queda na taxa de filiao.
As propostas de organizao por ramo de atividade foram apresentadas
como uma possvel sada para esta situao defensiva do sindicalismo cutista. As
resolues cutistas destacavam os debates sobre a criao dos ramos de
Comunicao, Metalrgico e Financeiro, de um lado; e a iniciativa de reforar o
Ncleo de Negociaes Coletivas, de outro; como demonstraes inequvocas
do potencial de unificao das campanhas salariais, em particular, e do
sindicalismo, como um todo.
Na avaliao da Conjuntura Nacional, a CUT continuou afirmando o
carter conservador e elitista do Governo FHC. Nesta perspectiva, o Plano Real
lanado quando Fernando Henrique Cardoso ainda era o ministro da fazendo do
Governo Itamar Franco (1992-1994) teria sido apenas a base para o
aprofundamento do ajuste neoliberal no Brasil, materializado no desmonte do
Estado e na desnacionalizao da economia.

-8-

A CUT foi particularmente crtica em relao s transferncias de empresas

estatais para a iniciativa privada, desorganizao dos servios pblicos, a
reduo dos investimentos e dos gastos sociais e poltica de elevao do
supervit primrio como garantia de pagamento dos juros das dvidas interna e
externa.
As resolues cutistas tambm criticaram a tese de que os recursos
advindos da privatizao das empresas estatais seriam investidos na rea social.
Ao contrrio do prometido, os recursos teriam sido utilizados apenas para
amortizar juros da dvida pblica. Neste ponto, a CUT destacou que as reformas
administrativa e previdenciria do Governo FHC foram implementadas sem um
amplo debate social.
Assim como ocorrera no congresso anterior, a tese do desmonte do Estado
teve centralidade nas resolues do 7.o Congresso. As privatizaes das
empresas estatais e a reforma do aparelho administrativo teriam resultado na
reduo e no enfraquecimento do poder de interveno, regulao e dinamizao
do Estado brasileiro, bem como na reduo dos investimentos pblicos e dos
gastos sociais.
A CUT atribuiu especial destaque ao desmantelamento do servio pblico e
ao arrocho salarial do funcionalismo, como parte de uma poltica mais ampla de
minimizao do papel do Estado na sociedade brasileira. A Central tambm foi
particularmente crtica em relao transferncia das empresas estatais para o
capital financeiro internacional.
No

entender

da

CUT,

as

iniciativas

de

reformas

administrativa,

previdenciria, tributria, sindical foram implementadas por meio de processos

legislativos sem legitimidade poltica; nos quais a maioria governista bloqueou
quaisquer possibilidades de debate pblico com a oposio e com os movimentos
sociais. Nesta perspectiva, o conjunto de reformas implementadas pelo governo
de Fernando Henrique Cardoso ampliava os espaos de acumulao do capital
financeiro internacional e reduzia o poder de resistncia dos movimentos sociais.
A significativa presena da temtica da reforma do Estado nas resolues
do VII CONCUT, assim como j havia acontecido no congresso anterior, tambm
-9-

refletia a crescente participao do funcionalismo pblico nas instncias

deliberativas da Central (Jard da Silva, 2013). As resolues do 7.o Congresso
ressaltaram o fato de o funcionalismo pblico representar mais de 20% da base de
representao dos sindicatos afiliados CUT, afora os trabalhadores das
empresas pblicas, autarquias e fundaes pblicas.
Reconhecendo a crescente importncia dos servidores pblicos no
sindicalismo cutista, o VII CONCUT props uma campanha nacional pela
ratificao da Conveno 151 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
que trata do direito de negociao coletiva no servio pblico.

A campanha

deveria ser organizada diretamente pela Executiva Nacional da CUT, e deveria

mobilizar o conjunto das categorias filiadas Central.
A dedicao de toda uma seo da resoluo Estrutura Organizativa do
Setor Pblico tambm reafirmava a importncia desta categoria nas instncias
decisrias da CUT. O VII CONCUT veio consagrar este processo com a eleio do
professor da rede estadual paulista Joo Felcio como primeiro presidente da CUT
oriundo do funcionalismo pblico. O protagonismo do sindicalismo do setor pblico
na resistncia reforma do Estado foi de fundamental importncia para a
indicao de um docente da rede pblica estadual paulista para a presidncia da
CUT.
Ademais, desde a sua criao a CUT passou por um profundo processo de
mudana de perfil socioeconmico dos seus dirigentes, com destaque para os
assalariados do setor de servios de mdia e alta escolaridade em contraposio
aos tradicionais assalariados do setor produtivo de mdia e baixa escolaridade. A
eleio de Joo Felcio corroborava a tese de mudana do perfil socioeconmico
do sindicalismo cutista. (Jacome Rodrigues, 1997; Martins Rodrigues 1990a; Jard
da Silva, 2001; 2003)
No entanto, como demonstraremos na prxima seo deste trabalho, no
obstante a crescente importncia do funcionalismo pblico nas principais
instncias diretivas da CUT, a ascenso de um sindicalista do setor pblico ao
principal cargo da CUT durou relativamente pouco: apenas um mandato. O
mesmo ocorreu com a predominncia de pautas especficas desta categoria nas
- 10 -

resolues dos congressos cutistas, como foi o caso da reforma do Regime

Prprio de Previdncia Social (RPPS). A chegada de um antigo aliado do
funcionalismo Presidncia da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, provocou uma
forte inflexo na trajetria ascendente do sindicalismo do setor pblico na direo
poltica da maior central sindical do pas.
VIII Congresso Nacional da Central nica dos Trabalhadores
Entre os dias 03 e 07 de junho de 2003, pouco mais de seis meses da
posse de Luiz Incio Lula da Silva na presidncia da Repblica, a CUT realizou o
seu 8.o Congresso, no Palcio de Convenes do Anhembi, em So Paulo. A
prpria antecipao do evento, tradicionalmente realizado no ms de agosto, era
um indicativo da busca do ajustamento do discurso e da prtica sindical a uma
nova realidade poltica. Pela primeira vez, desde a sua fundao, a Central teria
um governo aliado no poder.
A vitria de Lula nas eleies presidenciais de 2002 representava um novo
momento na histria poltica e sindical brasileira. Por mais de uma dcada, o
sindicalismo esteve na defensiva diante de polticas governamentais e
empresariais

que

impuseram

derrotas

aos

trabalhadores

organizados:

reestruturao produtiva, privatizao das empresas estatais e reforma do Estado.

Reconhecendo e afirmando a singularidade do novo governo, as resolues
do 8.o Congresso deixam claro que A estratgia de atuao da CUT no governo
Lula, portanto, no pode ser a mesma utilizada nos governos anteriores (CUT,
2003). Tratava-se, no entender da Central, de uma vitria histrica dos
trabalhadores brasileiros com repercusso mundial, em especial, nos pases
latino-americanos. Nestes termos, uma eventual derrota do Governo Lula seria
assimilada como uma derrota do prprio movimento sindical.
O apoio da Central ao novo governo, nos seus primeiros meses de
mandato, levaria a CUT a assumir um discurso ambguo em relao reforma do
Estado, aps anos de discurso e prtica de resistncia intransigente s reformas
neoliberais. Seria o momento de disputar o prprio significado das mudanas e
- 11 -

fincar a bandeira das reformas populares em oposio continuidade da poltica

reformista herdada do governo anterior.
No obstante o flagrante otimismo em relao nova conjuntura poltica, a
CUT apontava trs potenciais limitadores para uma nova agenda de reformas. O
primeiro era o cenrio de crise da economia mundial, expresso, sobretudo, na
recesso dos EUA. O segundo, a herana maldita do Governo FHC, expressa
em estagnao econmica, desemprego e desmantelamento do aparelho estatal.
Por fim, a Central tambm ressaltava a persistncia das foras conservadoras no
interior do Congresso Nacional: as esquerdas elegeram o presidente, mas no
tomaram o poder poltico; o neoliberalismo foi derrotado eleitoralmente, mas no
foi aniquilado (CUT, 2003, p. 14).
Neste ponto, a CUT reconhecia as dificuldades que o Governo Lula
enfrentaria devido aos acordos e alianas que realizou para vencer as eleies e
governar o pas. Em ltima instncia, tratava-se de um governo em disputa entre
setores progressistas e conservadores da sociedade brasileira reunidos em uma
mesma coalizo poltica. Nesta perspectiva, no obstante sua aliana histrica
com o partido no poder, o sindicalismo seria apenas mais um entre diversos outros
atores polticos a disputar a agenda do novo governo.
As resolues do 8.o Congresso constituram um documento de
fundamental importncia para a CUT fazer a transio do discurso oposicionista
propositivo inaugurado no Governo FHC para o discurso situacionista crtico
inaugurado no Governo Lula. Apoiar o novo governo, sem perder a autonomia e a
independncia sindical, foi o principal desafio apontado pelo VIII CONCUT:
Ns nos identificamos com vrios itens da plataforma democrtica e
popular que sustenta as alianas histricas do PT, mas no aceitamos
a pecha de brao sindical do governo ou do partido. Nosso dilogo com
o governo obedecer sempre s resolues de nossas instncias,
mediadas pela correlao de foras na sociedade, e implicar sempre a
busca de compromissos que resultem em melhorias reais para o povo.
Neste sentido, a questo da liberdade e autonomia da CUT ganha uma
dimenso fundamental. (CUT, 2003, p. 8-9)

- 12 -

No que se refere organizao sindical no governo de Luiz Incio Lula da

Silva, os congressistas limitaram-se a reafirmar as dificuldades encontradas pelo
sindicalismo cutista para superar a estrutura sindical oficial. E exaltaram as
experincias inovadoras de algumas categorias no sentido de mudar suas
estruturas organizativas, entre elas metalrgicos, urbanitrios, trabalhadores rurais
e servidores pblicos.6
Cumpre observar que a busca de modelos organizativos mais atualizados
em relao s transformaes das relaes de trabalho no setor pblico e no
privado tm sido uma fonte de constantes conflitos no interior do sindicalismo
cutista, devido heterogeneidade das categorias profissionais e das prticas
sindicais que conformaram a Central.
Na prtica, as resolues do 8.o Congresso retomaram um antigo debate
que remontava a prpria criao da CUT: a contradio entre o discurso de
oposio estrutura sindical oficial e a acomodao das entidades sindicais
filiadas a esta mesma estrutura corporativa. Ou seja, se por um lado as resolues
do VIII CONCUT ressaltavam as iniciativas inovadoras de um pequeno grupo de
categorias profissionais afiliadas, por outro, o que realmente predominava na
imensa maioria das entidades filiadas Central era a acomodao na estrutura
sindical oficial. (Boito Jr., 1991; Jcome Rodrigues, 1997; Martins Rodrigues,
1990a)
Tal como ocorrera no Governo FHC, a grande aposta da CUT para o
Governo Lula foi a organizao por ramo de atividade. Tema presente nos
encontros cutistas desde o 2.o Congresso, mas que ganhou fora no VIII CONCUT
na expectativa de uma maior influncia da Central no que se refere reforma
sindical. A organizao por ramo tambm permitiria um maior equilbrio de fora
entre a direo da Entidade e as direes dos sindicatos filiados, os quais
tradicionalmente conservam o poder financeiro e organizativo no sindicalismo
brasileiro (Martins Rodrigues, 1990a; 1990b).

Neste ltimo caso a CUT destaca o Sistema de Negociao Permanente da Prefeitura de So Paulo (SINP),
que tem como objetivo estimular a implementao e consolidao de processos de negociao coletiva
inspirados na Conveno 151 da Organizao Internacional do Trablaho (OIT).
- 13 -

No que se refere agenda de reformas. Alm das tradicionais reformas

agrria e sindical, presentes nas resolues dos congressos cutistas desde a
fundao da CUT, as reformas tributria e previdenciria assumiram papel de
destaque no 8.o Congresso. A primeira foi definida como prioritria nos
documentos da Central, enquanto a segunda foi efetivamente aquela que
mobilizou a militncia cutista, especialmente os servidores pblicos, durante o
incio do primeiro mandato do Governo Lula.
Na seo intitulada Reformas em curso e a posio da CUT, a Central
afirma que o Governo Lula venceu as eleies de 2002 com uma plataforma de
reformas debatidas na sociedade brasileira e no interior do sindicalismo cutista.
Mas admite que seria necessrio travar uma intensa disputa sobre o carter
poltico-ideolgico das mudanas propostas pelo novo governo.
Na disputa pelo sentido poltico das reformas, as resolues cutistas
registraram que nos anos 1990 o neoliberalismo se apropriou do conceito de
reforma estrutural, histrica bandeira das esquerdas progressistas na Amrica
Latina. Liberalizao econmica, privatizao das empresas estatais, reforma
administrativa e restrio dos direitos sociais e trabalhistas redefiniram a agenda
reformista no continente (Almeida,1998; Torre, 1998).
No Governo Lula, o papel da CUT seria defender a reapropriao do
conceito de reformas pelo sindicalismo, pelos movimentos sociais e pelos partidos
de esquerda:
As reformas populares devem se orientar ainda pelo objetivo de
fortalecer as bases sociais das organizaes populares. Isto significa
apoiar as medidas emergenciais de combate fome, pobreza e ao
desemprego; apoiar as reformas agendadas pelo governo, desde que
orientadas para promover o desenvolvimento com justia social, a
distribuio da renda e o respeito aos direitos adquiridos; exigir maior
controle sobre os fluxos de capital, um outro relacionamento com a
oligarquia do setor financeiro e a mudana da poltica econmica. (CUT,
2003, p. 21)

As resolues do congresso cutista reiteraram que ao longo da sua histria

os trabalhadores sempre lutaram pela redistribuio de renda do capital para o
- 14 -

trabalho por intermdio de polticas pblicas de carter social. Neste sentido, a

reforma prioritria no Governo Lula deveria ser a reforma tributria, dado o seu
potencial de promover a recomposio de capacidade de investimento do Estado,
o financiamento das polticas pblicas e o crescimento sustentado.
A CUT chamava ateno para o fato de que no governo de Fernando
Henrique Cardoso o aumento da carga tributria no teve como consequncia o
aumento do investimento nos servios pblicos, nas empresas estatais e no
funcionalismo. Ao contrrio, respondeu apenas aos interesses da oligarquia
financeira por intermdio do pagamento dos juros das dvidas interna e externa.
No que se refere reforma da previdncia do governo de Luiz Incio Lula
da Silva, a CUT ressaltou que o projeto foi resultado de um debate restrito com os
governadores: No houve um processo de negociao da proposta de Reforma
da Previdncia com as entidades representativas dos trabalhadores (CUT, 2003,
p.39). Na viso cutista, o projeto de reforma previdenciria encaminhado ao
Congresso Nacional possua inmeros pontos prejudiciais para os trabalhadores,
sobretudo, para os servidores pblicos.
Neste ponto, vale a pena reproduzir integralmente as reivindicaes dos
delegados presentes no VIII CONCUT no que se refere ao debate da reforma da
previdncia, por representarem as principais demandas da Central em relao ao
tema:
1. Que o Governo Federal abra imediatamente um processo de
negociao com a Central nica dos Trabalhadores sobre a Reforma
da Previdncia.
2. Em relao ao teto: propomos a fixao de um teto de 20 salrios
mnimos, patamar que permite contemplar cerca de 95% dos
assalariados brasileiros. A CUT defende ainda a imediata votao da lei
que define o teto de remunerao dos trs poderes para acabar com as
aposentadorias privilegiadas.
3. Previdncia complementar: propomos que, acima do teto fixado para
as aposentadorias dos servidores que ingressarem no servio pblico
aps a aprovao da reforma, sejam criadas entidades fechadas de
previdncia pblica complementar, sem fins lucrativos, geridas de forma
paritria entre representantes do governo e dos servidores, e
financiadas pelas contribuies de ambos na relao de dois por um.

- 15 -

4. Idade mnima exigida para a aposentadoria: propomos a manuteno

das regras em vigor, para os servidores que ingressaram no servio
pblico aps 16 de dezembro de 1998, e do critrio de transio vigente
(para aqueles que j eram servidores em 16 de dezembro de 1998),
cuja idade mnima ficou fixada em 53 e 48 anos (homens e mulheres,
respectivamente).
5. Critrio de clculo do valor das aposentadorias e penses: para os
atuais servidores a CUT defende a manuteno da atual regra de
clculo do valor das aposentadorias e penses, balizadas pela
integralidade em relao ultima remunerao em atividade. Para os
servidores que ingressarem no servio pblico aps a aprovao da
emenda, a CUT defende a fixao de um teto de aposentadorias de
4.800 reais (em valores de hoje), acima do qual os servidores poderiam
contribuir para um fundo de previdncia complementar. No que tange
ao valor das penses, defendemos que estas, no setor pblico e no
setor privado, sejam iguais aos valores das aposentadorias respectivas,
sem redues de qualquer ordem.
6. Paridade entre ativos e inativos: defendemos a manuteno do
princpio da paridade para os atuais e futuros servidores. Admitimos,
contudo, que os benefcios ou vantagens salariais novos (no
relacionados com reajustes salariais destinados a repor o poder
aquisitivo corrodo pela inflao) sofram a incidncia de contribuies,
assegurando o princpio contributivo, cabendo ao rgo previdencirio
aplicar o clculo atuarial para que o novo benefcio seja devidamente
financiado.
7. Estabelecimento de alquotas de contribuio incidentes sobre
aposentadorias e penses: a CUT manifesta-se pela manuteno da
iseno contributiva de aposentados e pensionistas Previdncia
Social, tanto no regime dos servidores pblicos quanto no regime geral
de Previdncia Social (INSS).
8. Regulamentao das atividades especiais no setor pblico:
entendemos que as atividades exercidas pelos trabalhadores expostos
ao de agentes ou ambientes insalubres, perigosos, periculosos ou
penosos, devem receber tratamento especial. Esta garantia est
inserida na Constituio Federal, desde 1988, mas, at o momento, no
foi objeto de regulamentao, fazendo com que milhares de servidores
pblicos sejam forados a exercer atividades dessa natureza por
perodos expressivamente superiores aos recomendados pela OMS
(Organizao Mundial de Sade) e pela OIT (Organizao Internacional
do Trabalho). A regulamentao deste direito deve seguir os mesmos
critrios e condies previstas para o setor privado, na medida em que
a natureza e a lesividade dos agentes a mesma, devendo prever
aposentadoria aos 15, 20 e 25 anos de trabalho de acordo com o tipo
de atividade desenvolvida.
9. Aposentadoria especial: defendemos aposentadorias especiais para
o exerccio de atividades insalubres, penosas e perigosas aos 15, 20 e
25 anos de trabalho, com comprovao em formulrio acompanhado
- 16 -

pelos sindicatos, sem limites de idade, e sem a incidncia de

equipamentos de proteo individual para concesso do benefcio, com
permanente direito de converso de especial para comum e vice-versa,
para diversas profisses e situaes de trabalho do setor pblico e
privado: trabalhadores em minas de extrao de minrios;
mergulhadores, cmaras frigorficas, professores do ensino bsico
infantil, fundamental e mdio (aos 25 e 30 anos de servio, para
mulheres e homens, respectivamente); profissionais da sade
envolvidos diretamente com situaes de risco; profissionais da rea de
segurana; profissionais do setor de saneamento bsico e eletricitrio;
entre outros.
10. Estabelecimento de mecanismos de proteo para as
aposentadorias do INSS: com a introduo do fator previdencirio
aps a promulgao da Emenda Constitucional n.o 20, houve uma
significativa reduo no valor dos benefcios finais concedidos, se
comparados ao ltimo salrio em atividade. Esta medida atinge da
mesma forma aposentados com rendas distintas. Neste sentido, a CUT
prope que seja alterada a forma de clculo dos benefcios do INSS, de
modo a incorporar uma varivel que defenda as menores faixas de
renda, em especial se estas estiverem combinadas com ingresso
precoce no mercado de trabalho e renda mdia baixa durante a vida
laboral.
11. Gesto democrtica e paritria para todos os regimes
previdencirios: a gesto democrtica est inscrita na Constituio
Federal, mas no est implantada como deveria. A transparncia, o
acesso permanente de todos os trabalhadores s informaes sobre o
sistema previdencirio para o conhecimento dos direitos e a efetiva
gesto paritria e democrtica so essenciais proteo da
Previdncia Social.
12. Seguro Acidente de Trabalho (SAT): O Seguro Acidente de
Trabalho deve ter carter pblico, com benefcios, tratamento e
reabilitao pblicos e gesto paritria. Somos absolutamente
contrrios privatizao deste servio. necessrio tambm que o
Seguro Acidente de Trabalho seja estendido aos trabalhadores do
servio pblico das trs esferas, para que trabalhadores como os
agentes de sade da Fundao Nacional de Sade (Funasa), que
foram contaminados por produtos qumicos como DDT e Malathios, no
combate aos mosquitos vetores das doenas endmicas como malria
e febre amarela, possam ter seus direitos assegurados, inclusive
aposentadoria especial e indenizao por danos morais. Alm disso, a
CUT deve buscar junto a quem de direito aes regressivas no
Judicirio contra empresas que, por no seguirem as regras de
preveno, causam doenas e acidentes de trabalho, gerando
afastamento dos trabalhadores e onerando a Previdncia e o INSS.
13. Combate sonegao: defendemos a realizao de uma auditoria
nas contas da Previdncia e a introduo de mecanismos legais que
cobam a sonegao.
- 17 -

14. Situao dos trabalhadores rurais: ampliao dos direitos

previdencirios aos trabalhadores rurais, tanto assalariados como os do
regime de agricultura familiar, combinando regime especial contributivo
com recursos provindos do Oramento da Unio. (CUT, 2003, 39-41)
Praticamente todos os pontos, com exceo do item 4,

aprovado na

reforma de 1998, constavam da proposta cutista apresentada nas negociaes da

reforma da previdncia no governo de Fernando Henrique Cardoso. A
permanncia da mesma pauta de reivindicaes sindicais era um sinal de que a
proposta de reforma da previdncia do governo de Luiz Incio Lula da Silva, em
larga medida, dava continuidade reforma do seu antecessor.
No entanto, muito embora defendesse uma proposta de reforma
previdenciria distante daquela proposta pelo Governo Lula, a CUT no props a
retirada do projeto de reforma da previdncia do Congresso Nacional, nem
tampouco a caracterizou como mais uma iniciativa de privatizao do sistema
previdencirio, tal como fizera com a proposta de reforma previdenciria do
Governo FHC.
Mais do que isso, as resolues do VIII CONCUT evitaram estabelecer um
vnculo direto entre a reforma da previdncia iniciada no Governo FHC
caracterizada como neoliberal e a proposta de reforma previdenciria do
Governo Lula, que em muitos aspectos retomava pontos derrotados na reforma do
seu antecessor, sobretudo, no que se refere ao regime prprio de previdncia dos
servidores pblicos.
Em sntese, ao contrrio do que ocorreu no Governo FHC, em que as
iniciativas de reforma da previdncia foram prontamente rotuladas como
neoliberais e inconstitucionais; no Governo Lula, a CUT assumiu uma posio
ambgua. De um lado, para contemplar setores do sindicalismo do setor pblico, a
Central criticou o processo de negociao e aspectos pontuais da proposta; de
outro, para no correr o risco de romper com o governo aliado recm-eleito, evitou
caracterizar o projeto de reforma previdenciria do Governo Lula como uma mera
continuidade da reforma do Governo FHC.

- 18 -

IX Congresso Nacional da Central nica dos Trabalhadores

Em seu 9.o Congresso, realizado entre 05 e 09 de junho de 2006, a CUT
reafirmou que a deciso de apoiar a candidatura Luiz Incio Lula da Silva, j no
primeiro turno de 2002, foi um marco histrico no posicionamento da Central no
cenrio poltico brasileiro.

A vitria eleitoral daquele ano, no entender dos

delegados presentes no conclave, teria sido uma conquista dos setores

progressistas da sociedade brasileira. Em especial, do sindicalismo cutista que
inaugurou uma nova fase de relacionamento com o Estado, a partir da abertura de
canais de dilogo com o novo governo.
No obstante, as resolues cutistas ressaltavam que vrios aspectos
referentes institucionalizao das relaes sindicato-governo precisariam ainda
ser aperfeioadas no Governo Lula, como seriam os casos da participao sindical
nos conselhos estatais, nas mesas de negociao e nos fruns pblicos. Em
termos gerais, as resolues da Central apontavam para um apoio crtico ao
governo de Luiz Incio Lula da Silva.
Outro aspecto importante ressaltado pelos delegados ao IX CONCUT
refere-se crtica da poltica econmica herdada do governo de Fernando
Henrique Cardoso e mantida pelo governo de Luiz Incio Lula da Silva, como as
altas taxas de juros, as metas de supervits primrios e o cmbio valorizado.
Neste ponto, a CUT conclama o novo governo a abandonar a herana neoliberal
dos anos 1990 e a implementar o projeto democrtico e popular defendido pelo
sindicalismo cutista.
O 9.o Congresso atribuiu particular importncia ampliao do papel
negociador da Central. So destacadas duas esferas prioritrias de negociao: I)
ampliao

aprofundamento

das

negociaes

coletivas

bipartites

(com

representantes de empregadores e empregados) e II) constituio e consolidao

de espaos de negociao coletivas tripartites (com representantes de
empresrios, governo e trabalhadores).
Cumpre registrar que a atuao conjunta nestas duas esferas (biparties e
tripartites) vem ao encontro da histrica estratgia sindical cutista de articular as
- 19 -

demandas especficas e gerais dos trabalhadores. Na primeira (bipartites),

estariam em foco as condies de trabalho e de remunerao dos trabalhadores
em diferentes setores da economia. Na segunda (tripartites), temas mais amplos
referentes poltica econmica, polticas pblicas e reformas estariam em
questo.
O IX CONCUT tambm dedicou particular ateno para as relaes de
trabalho e organizao sindical no setor pblico. A CUT destacou, mais uma vez,
a estratgia de conciliar as demandas especficas dos servidores a temas mais
amplos de interesse geral da populao brasileira. Neste caso, a Central ressaltou
que a reduo do aparelho estatal e os cortes nos investimentos pblicos ainda
ameaam a estruturao do Estado brasileiro.
As polticas pblicas constituram um dos principais temas do 9.o
Congresso. Sob o ttulo Democratizao do Estado, Polticas Pblicas e
Universalizao de Direitos, os delegados cutistas expuseram as suas principais
expectativas em relao s aes e programas a serem desenvolvidas pelo
governo de Luiz Incio Lula da Silva em um eventual segundo mandato.
A CUT j previa um aprofundamento das contradies do governo de
origem popular. Conforme as resolues do congresso, dois grupos se definiam
claramente na disputa pelo novo mandato: I) aqueles subordinados aos interesses
do capital financeiro internacional e II) aqueles que apostavam na participao
popular e na mobilizao social como bases de sustentao do governo.
Neste embate, o IX CONCUT reafirmou as resolues do 8.o Congresso no
que se refere ao papel do Estado e das polticas pblicas. O Estado, nas
resolues cutistas, deveria ser o provedor por excelncia de polticas pblicas
que garantem o exerccio da cidadania plena, o acesso aos servios pblicos, a
participao popular e a distribuio de renda (CUT, 2006).
A centralidade das polticas pblicas tambm trouxe para o centro das
resolues cutistas a questo das relaes de trabalho no setor pblico, em
especial a luta pela definio de uma poltica salarial, plano de carreira e
negociao coletiva no servio pblico. Histricas demandas do funcionalismo

- 20 -

brasileiro, sob as quais se tinha uma grande expectativa no primeiro mandato do

Governo Lula.
Neste ponto, as resolues do 9.o Congresso ressalvam que o discurso do
governo federal de corrigir as distores salariais por intermdio da reestruturao
das carreiras no foi implementado na prtica. Ao contrrio, as distores
permaneceram e prejudicaram mais especificamente os setores com menor
remunerao, notadamente os trabalhadores das reas de educao e sade. Os
delegados cutista tambm criticaram a manuteno da desvinculao da
remunerao de servidores ativos e inativos, como mais uma herana do governo
de Fernando Henrique Cardoso.
A CUT observa, que muito embora tenha havido a implementao de uma
mesa nacional de negociao permanente, se avanou muito pouco no que se
refere efetiva organizao sindical no aparelho estatal brasileiro. A Central
tambm considerou inaceitvel que o Governo Lula tenha chegado ao final de seu
primeiro mandato sem ter garantido avanos efetivos na democratizao das
relaes de trabalho e nos direitos de organizao sindical no servio pblico.
Assim, os delegados cutistas lamentaram que, mesmo sob um governo aliado, as
condies de trabalho e de remunerao no servio pblico tenham continuado
definidas de forma unilateral pelo Estado (enquanto empregador).
No que se refere ao principal tema de tenso entre o sindicalismo do setor
pblico e o governo de Luiz Incio Lula da Silva: a reforma previdenciria; ao
contrrio do que ocorria desde a realizao do IV CONCUT, quando a poltica de
previdncia assumiu status de tema autnomo nos encontros da CUT, o sistema
previdencirio voltou a ser um apenas um subtema nas resolues do 9.o
Congresso.
No IX CONCUT, a previdncia foi tratada como um subtema da sade do
trabalhador, o que representava um recuo no que se refere autonomizao da
agenda previdenciria nos congressos anteriores. Como tema subordinado na
rea de sade do trabalhador, a discusso da previdncia restringiu-se s polticas
especficas relacionadas s aposentadorias especiais e benefcios especficos de
periculosidades.
- 21 -

Assim, no que se refere poltica previdenciria do governo de Luiz Incio

Lula da Silva, foi atribudo particular destaque para a Proposta de Emenda
Constitucional 481 de 2005 (PEC 481/05), a qual reduzia em cinco anos o tempo
de contribuio previdncia para aposentadoria dos professores da rede pblica
em todos os nveis (federal, estadual e municipal).7
A poltica previdenciria para os trabalhadores da construo civil tambm
mereceu destaque por parte das resolues da Central. A CUT props o
enquadramento da Indstria da Construo Civil e da Construo Pesada no grau
mximo de periculosidade. A Central ainda manifestou seu apoio ao Projeto de Lei
082 de 2003 (PL 082/2003), sobre a periculosidade na categoria dos carteiros.
No que se refere a temas mais gerais relacionados previdncia, os
delegados do IX CONCUT criticaram a Cobertura Previdenciria Estimada
(COPES) e o Fator Previdencirio (FP). No primeiro caso, os congressistas
observaram que o programa obrigava o trabalhador a retornar ao trabalho mesmo
sem condies efetivas de sade. No segundo, resgataram a crtica da Central
desde a criao do referido fator, no Governo FHC, e defenderam a sua extino
no Governo Lula.
Vale tambm destacar a proposta da realizao de uma campanha nacional
em defesa de eleies diretas para as entidades fechadas de previdncia
complementar, visando melhorar e dar maior transparncia na gesto dessas
Fundaes (CUT, 2006, p. 36). Tema que, desde a reforma previdenciria do
governo de Fernando Henrique Cardoso, passou a ocupar cada vez mais
destaque na poltica sindical da CUT e que foi retomado com fora durante a
reforma da previdncia do governo de Luiz Incio Lula da Silva (Jardim, 2009).
Assim, no que se refere poltica previdenciria do Governo Lula, foram
destacadas pelo IX CONCUT demandas especficas de categorias profissionais
como professores, trabalhadores da construo civil e carteiros. Alm de
temticas de interesse de setores do sindicalismo cutista, como as eleies diretas
para as entidades fechadas de previdncia. No que se refere s reivindicaes

O apoio a PEC 481/05 era uma reao Emenda Constitucional 47/2005 que proibiu a aposentadoria
diferenciada no setor pblico.
- 22 -

mais gerais dos trabalhadores, a CUT limitou-se crtica da Cobertura

Previdenciria Estimada e do Fator Previdencirio.
Em sntese, a CUT optou pela crtica pontual da continuidade da poltica
previdenciria do Governo FHC, pela redefinio da previdncia como subtema da
rea de sade e pelo silncio no que se refere a um balano crtico da reforma
efetivamente implementada pelo Governo Lula. Uma oposio resignada que
permitia a Central expressar o descontentamento de setores do sindicalismo
cutista com pontos especficos da poltica previdenciria, sem, no entanto,
desgastar a imagem do governo aliado.
X Congresso Nacional da Central nica dos Trabalhadores
Sediado na cidade de So Paulo, entre os dias 03 e 07 de agosto de 2009,
o X CONCUT foi o ltimo congresso realizado pela Central ainda sob a vigncia
do governo de Luiz Incio Lula da Silva. Entre os principais temas do Encontro,
destacou-se o enfrentamento da crise internacional de 2008.
Na seo A CUT e a conjuntura atual as resolues do 10.o Congresso
consideram a crise internacional como a mais grave desde 1929, consequncia
das polticas de liberalizao econmica que levaram as economias capitalistas
desenvolvidas a um processo de financeirizao sem limites. (CUT, 2009, p.6).
A crise financeira internacional seria a comprovao do equvoco das
polticas neoliberais de reforma do Estado, desregulamentao financeira,
privatizaes das empresas estatais e reduo dos direitos sociais e trabalhistas.
Mas, segundo a CUT, esta mesma crise tambm abriria uma oportunidade nica
para a proposio de uma nova agenda desenvolvimento nacional e internacional.
Muito embora o colapso global tenha atingido de forma diferenciada
diversas economias do mundo, em especial os pases desenvolvidos; os governos
de esquerda da Amrica Latina deveriam oferecer uma alternativa para a sada da
crise que no passasse pela submisso regional aos interesses externos, como
ocorrera em outros momentos da histria do continente.

- 23 -

Esta alternativa ao projeto neoliberal passaria pelo fortalecimento do

Estado, do mercado interno e das polticas de desenvolvimento regional e incluso
social j iniciadas pelos pases que integram o Mercado Comum do Sul
(Mercosul):
O reforo e ampliao destas polticas, juntamente com
ampliao do mercado interno e regional, avanando na construo de
um bloco econmico, social e poltico, so frentes nas quais os
sindicatos podem e devem desempenhar um importante papel. (CUT,
2009, p. 8)
Em meio crise internacional, o balano da CUT em relao poltica
econmica do Governo Lula abriu uma nova fonte de ambiguidade. Por um lado, o
governo brasileiro teria se recusado a enfrentar a crise a partir de uma agenda
conservadora e apostado em medidas que ampliaram os investimentos estatais, a
ampliao do crdito, o fortalecimento das polticas sociais e a valorizao do
salrio mnimo.
Por outro, os delegados do 10.o Congresso chamaram ateno para dois
aspectos que ameaavam o sucesso do governo aliado no enfrentamento da
crise: a desorganizao das contas externas e o aumento da dvida pblica;
ambos resultados da poltica de elevao de juros herdada do governo anterior.
Neste contexto de ambiguidades e incertezas, a CUT teria atuado junto aos
governos federal e estaduais para pressionar e negociar pela ampliao do
crdito, pela reduo dos juros e dos spreads bancrios e pela desonerao
tributria pontual e transitria para os setores mais atingidos pela crise financeira.
As resolues do X CONCUT apontaram para a necessidade de construo
de um novo modelo de desenvolvimento alternativo e hegemnico, que no se
limitasse a mera retomada do crescimento da economia. Assim, nas eleies
presidenciais de 2010, mais do que cobrar dos candidatos uma agenda de
superao da crise, o sindicalismo deveria cobrar uma agenda de superao do
prprio modelo de crescimento econmico vigente.
Na disputa eleitoral que se aproximava, a CUT deveria atuar no sentido de
apresentar propostas de formulao de polticas pblicas que refletissem o modelo
- 24 -

de desenvolvimento defendido pelos sindicatos cutistas, entre as quais foram

destacadas a poltica de valorizao do salrio mnimo, reduo da jornada de
trabalho, manuteno do nvel de emprego e a proposta de vinculao das
polticas de renncia e incentivo fiscal queda dos juros.
O 10.o Congresso destacou ainda que a boa relao com o Governo Lula
no significava, necessariamente, o atendimento das demandas do sindicalismo
cutista. Por isso, a necessidade de fortalecimento das organizaes sindicais, da
mobilizao social e da presso popular, alm da afirmao categrica dos
princpios da liberdade e da autonomia sindical.
Este ltimo ponto tornou-se ainda mais problemtico no cenrio da crise
internacional que ameaava a estabilidade do governo aliado e as recentes
conquistas dos trabalhadores. Era necessrio disputar a alternativa para a crise
com outros setores da sociedade (banqueiros, empresrios, ruralistas) sem que
esta disputa ameaasse a governabilidade econmica, poltica e social do Pas.
Entre os exemplos das demandas sindicais no atendidas ou parcialmente
atendidas pelo Governo Lula, as resolues do X CONCUT destacavam, entre
outras, a falta de empenho da base governista para a aprovao da Conveno
158 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT); muito embora o governo
tenha honrado o compromisso de envi-la para o Congresso Nacional.
No que se refere especificamente crise financeira, os delegados cutistas
ressentiam-se ainda do fato de o Governo Lula no ter includo a representao
dos trabalhadores nas discusses travadas com os representantes dos setores
empresariais, desprezando as propostas de dilogos tripartites apresentadas pela
Central:
Tem sido assim, durante a crise onde apesar das nossas solicitaes
de se criar espaos tripartites de dilogo, o Governo montou um
gabinete da crise s com os empresrios e ainda quando vai anunciar
alguma proposta de interesse dos trabalhadores raramente nos
comunica para construir juntos a divulgao dessas negociaes. (CUT,
2009, p. 11)

- 25 -

Neste mesmo perodo, a Central teria se recusado a participar de

negociaes entre centrais sindicais e representantes do empresariado, que
tivessem como objetivo reduzir direitos sociais e trabalhistas. Em meio crise, o
caminho trilhado pelo sindicalismo cutista teria sido a presso sobre os governos
federal, estaduais e municipais pela manuteno do investimento pblico e dos
direitos sociais e trabalhistas.
Na seo Consolidao de um Estado Democrtico, mais do que apontar
uma sada esquerda para a crise, a CUT definiu o seu projeto democrtico e
popular como uma transio para a sociedade socialista, retomando um discurso
registrado, pela primeira vez, nas resolues do II CONCUT, h mais de duas
dcadas (Costa, 1995).
A crise internacional favoreceu uma nova radicalizao do discurso da CUT
em relao ordem capitalista internacional, sem, no entanto, significar que a
prtica sindical cotidiana em solo nacional seria efetivamente pautada pela
construo do socialismo. Histrica ambiguidade do sindicalismo cutista que
tambm encontrou lugar no governo de Luiz Incio Lula da Silva.
No aspecto poltico, a principal caracterstica deste projeto seria a
conciliao de aspectos da democracia direta e indireta. Neste ponto, a CUT
ressalta que a poltica brasileira sempre esteve pautada pelos mandatos, seja do
poder Executivo ou do Legislativo. Seriam raros os espaos dedicados para a
participao direta da sociedade civil nos fruns pblicos.
O projeto alternativo cutista, ao contrrio, apontava para a conciliao de
instrumentos da democracia direta e indireta com a conformao de uma
democracia participativa com forte protagonismo dos movimentos sociais, dos
sindicatos e das organizaes no governamentais.
No aspecto prtico, a proposta da CUT seria aprofundar e radicalizar
algumas experincias j iniciadas no Governo Lula: conferncias nacionais,
oramento participativo, representao dos trabalhadores nos conselhos de
empresas estatais, agncias reguladoras, bancos pblicos etc.; as quais deveriam
ser fortalecidas com a democratizao do Conselho Monetrio Nacional (CMN) e a
implementao do Oramento Participativo Nacional (OPN).
- 26 -

No Balano Poltico Organizativo da CUT, as resolues do 10.o

Congresso destacam dois eixos estratgicos que estruturaram o planejamento de
gesto no trinio 2006-2009: I) o fortalecimento do projeto sindical da Central e II)
a disputa da hegemonia na sociedade. Este ltimo ponto, diretamente relacionado
s alternativas para a crise financeira internacional de 2008 e a sucesso
presidencial.
Nesta seo, a Central destaca mais uma vez o acerto do apoio
continuidade do projeto democrtico-popular representado pelo governo de Luiz
Incio Lula da Silva como uma aposta para reverter os problemas herdados de
quase duas dcadas de neoliberalismo no pas. (CUT, 2009, p. 13)
Entre as principais lutas e conquistas no sentido de ampliao dos direitos
trabalhistas e sociais no Governo Lula, as resolues do X CONCUT destacaram:
a poltica de valorizao do salrio mnimo, a atualizao da tabela de imposto de
renda e a reduo das taxas de juros nos emprstimos com consignao em folha
e a ampliao dos investimentos em polticas sociais.
Entre as polticas que a CUT apresentou como resultado das negociaes
com o governo aliado destacaram-se: o projeto de lei de reconhecimento
institucional das centrais sindicais; a negociao e extino do imposto sindical; a
suspenso da instruo normativa que estabelecia o imposto sindical no setor
pblico; o Projeto de Lei 1621/2007 de combate a terceirizao; o piso nacional na
educao; o arquivamento da proposta das fundaes estatais; a implantao do
anexo tcnico previdencirio; o envio da Conveno 151 ao Congresso Nacional.
Neste ponto, cumpre destacar que a Central assumiu parte das polticas
pblicas adotadas pelo governo de Luiz Incio Lula da Silva como resultados da
atuao de suas lideranas e da presso social de suas bases. Mas silenciou-se
em relao s polticas pblicas que foram contrrias aos interesses de setores do
sindicalismo cutista, como ocorreu no caso da reforma do regime previdencirio
dos servidores pblicos.
Ainda no que se refere s polticas pblicas, a Central dedicou uma seo
inteira a Defesa de Sistemas Universais de Seguridade Social. As resolues do
X CONCUT defenderam o aprofundamento do debate e da interveno sindical
- 27 -

conjunta no mbito da assistncia, sade e previdncia. Alm da proposta

conceitual de uma viso integrada da seguridade social, a CUT tambm defendeu
o aprimoramento dos mecanismos de gesto, financiamento e controle social do
sistema.
Paradoxalmente, muito embora a Central tenha defendido uma viso
integrada das polticas de seguridade social (assistncia, sade e previdncia), tal
como expressa na Constituio de 1988; as resolues do X CONCUT limitaramse quase que exclusivamente aos problemas relacionados rea de sade, sem
uma ateno similar para as polticas de assistncia e previdncia social.
As principais questes tratadas no mbito da temtica da seguridade social
diziam respeito : I. Defesa do SUS; II. Sade do Trabalhador; III. Fundao
Estatal de Direito Privado. Neste ltimo caso, restringido a anlise s suas
consequncias na rea da sade.
Vale destacar que muito embora a poltica previdenciria, especialmente a
reforma da previdncia, tenha sido um tema importante nas resolues dos
congressos cutista desde meados da dcada de 1990, o X CONCUT no realizou
um balano crtico da reforma previdenciria implementada pelo governo de Luiz
Incio Lula da Silva.
Ao contrrio do que ocorreu nas resolues da CUT realizados nos dois
mandatos do Governo Cardoso, quando a rea previdenciria assumiu status de
tema autnomo; no ltimo mandato do Governo Lula a previdncia voltou a ser um
subtema das resolues cutistas. Agora, integrado temtica mais ampla da
seguridade social que, por sua vez, dedicou-se quase exclusivamente s
questes relacionadas poltica de sade, tal como ocorria nos primeiros
congressos realizados pela Central na dcada de 1980.
A redefinio da poltica de previdncia como um subtema da seguridade
social, predominantemente pautada pela rea da sade, permitiu CUT esquivarse de um balano crtico da reforma previdenciria do Governo Lula, a qual era
resolutamente rejeitada por um dos setores mais importantes do sindicalismo
cutista: os servidores pblicos.

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Assim, conforme anunciamos no incio deste trabalho, nos pontos mais

polmicos, que opunha setores da sua base sindical ao governo de Luiz Incio
Lula da Silva, como foi o caso da reforma da previdncia, a opo adotada nas
resolues cutistas foi a resignao e o silncio. Afinal, como ensina a sabedoria
popular: quem cala consente.

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Consideraes finais
Desde o seu primeiro congresso, a CUT se apresentou como uma entidade
sindical de oposio. O VII CONCUT foi o ltimo congresso realizado pela CUT
sob a gide de um governo adversrio. A crtica da reforma do Estado esteve no
cerne das resolues elaboradas pela Central neste encontro, em especial, a
reforma administrativa e a reforma da previdncia, as quais, segundo os
delegados cutistas, teriam sido realizadas sem um amplo debate poltico e social.
A aprovao da bandeira Fora FHC, uma reedio do Fora Collor do incio da
dcada de 1990, consolidou o papel da CUT como principal opositora sindical ao
governo de Fernando Henrique Cardoso.
O VIII CONCUT, por sua vez, foi o primeiro congresso realizado pela
Central sob o mandato de um governo aliado. As resolues desse encontro
deixaram claro que a partir de ento a CUT adotaria uma postura poltica
diferenciada em relao a aquela assumida nos governos anteriores.
Neste congresso, as resolues cutistas afirmaram que o papel do
sindicalismo no governo de Luiz Incio Lula da Silva seria o de resgatar o conceito
de reformas estruturais outrora capturado pelo neoliberalismo. Ao mesmo tempo,
a Central reafirmou a sua disposio de organizar amplos debates, formular
propostas e mobilizar os trabalhadores a favor das reformas populares.
As resolues do 8.o Congresso tambm reconheceram que o Governo
Lula era um governo em disputa, sobretudo, no Congresso Nacional onde se daria
o embate entre as foras conservadores e progressistas da sociedade brasileira,
inclusive no interior da prpria base de sustentao do Executivo.
Na reforma da previdncia, a posio da CUT apresentou um claro recuo. A
Central limitou-se a uma postura ambgua de defesa dos direitos dos
trabalhadores, sem, no entanto, convocar os sindicatos filiados a uma grande
resistncia contra a reforma do Governo Lula, tal como fizera contra a reforma do
Governo Cardoso; muito embora a reforma do primeiro representasse a
continuidade da reforma do ltimo, sobretudo no que se refere ao regime prprio
de previdncia dos servidores pblicos.
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Em seu 9.o Congresso, a CUT reafirmou o acerto de ter apoiado a

candidatura de Luiz Incio Lula da Silva Presidncia da Repblica. Entretanto, a
Central tambm reconheceu a necessidade de manter uma postura de apoio
crtico ao governo aliado.
A CUT destacou a importncia de se ampliar e aperfeioar os canais
institucionais de dilogo com o governo, com destaque para a participao sindical
nos conselhos das empresas estatais, nas mesas de negociao (bipartires e
tripartites) e nos fruns pblicos. Tambm ressaltou que a Central no foi ouvida
em momentos importantes do primeiro mandato do Governo Lula, como teria
ocorrido no debate da reforma da previdncia.
Destaca-se neste encontro a centralidade assumida pelo tema polticas
pblicas. O Estado, segundo a CUT, deveria ser o provedor por excelncia das
polticas sociais. No entanto, no que se refere poltica previdenciria, ao
contrrio do que ocorria desde o seu 4.o Congresso, a previdncia voltou a ser um
subtema da sade do trabalhador, restringindo-se s polticas previdencirias
especficas como as aposentadorias especiais e os benefcios de periculosidade.
O X CONCUT foi o ltimo congresso realizado pela Central ainda sob o
mandato do governo de Luiz Incio Lula da Silva. A Central dedicou uma seo
inteira Defesa do Sistema de Seguridade Social, no entanto, mais uma vez,
como ocorreu no congresso anterior, a questo da previdncia social ficou
secundarizada, ganhando destaque s questes relacionadas sade do
trabalhador.
Assim, muito embora a poltica previdenciria, notoriamente, a reforma da
previdncia, tenha sido um tema de extrema relevncia nos congressos cutistas
desde meados dos anos 1990; a tendncia das resolues cutistas ao longo do
Governo Lula foi secundarizar o debate da previdncia social, colocando este
tema subordinado ora poltica da sade, ora a poltica de seguridade social.
Muito embora a CUT tenha se posicionado publicamente contrria reforma, as
resolues dos congressos cutistas foram omissas no que se refere a um balano
crtico das mudanas implementadas no sistema previdencirio brasileiro.

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Por fim, podemos retomar os trs momentos distintos identificados nas

resolues dos congressos realizados durante o Governo Lula. O primeiro
momento refere-se velha ambiguidade dos documentos cutistas relacionada
conciliao dos interesses especficos e gerais dos trabalhadores. Esta
ambiguidade j fora identificada em outros estudos sobre a Central e, em parte,
refere-se necessidade da CUT manter a coeso interna entre as diferentes
tendncias polticas representadas pela Entidade, das mais moderadas as mais
radicais.
No entanto, importante ressalvar que a reedio desta velha ambiguidade
no foi capaz de evitar a dissidncia de importantes setores do sindicalismo
cutista,

notadamente

entre

as

entidades

sindicais

representativas

dos

trabalhadores do setor pblico, que estiveram frente do processo de formao

de novas centrais sindicais no governo de Luiz Incio Lula da Silva.
A nova ambiguidade refere-se prpria relao da CUT com o Governo
Lula. Neste caso, as resolues dos congressos alternam entre a defesa do
governo aliado e a crtica pontual das polticas governamentais contrrias aos
interesses especficos de setores do sindicalismo cutista, notadamente dos
servidores pblicos. Esta ambiguidade tambm se revelou na defesa dos canais
institucionais de negociao com o governo paralelamente crtica da ausncia
da negociao coletiva no setor pblico.
Finalmente, pressionada por velhas e novas ambiguidades, em momentos
cruciais na relao com o governo de Luiz Incio Lula da Silva, a opo da CUT
foi o silncio. Neste caso, notria a converso da previdncia social em um
subtema da rea de sade e a ausncia, nas resolues dos congressos da
Central, de um balano crtico da reforma previdenciria realizada pelo Governo
Lula, sobretudo no que se refere ao seu impacto sobre os trabalhadores do setor
pblico, uma das principais categorias profissionais representada pela CUT.

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Entrevistas de pesquisa
Carmen Lucia Marques Secretaria de Administrao e Finanas
(Sinprece-CE)
Edilson Lins Jnior Diretor de Defesa Profissional (Sindifisco-CE)
Francisco de Assis Diniz Presidente da CUT/CE (2003-2007)
Leda Maria Pereira Chaves Secretaria de Imprensa e Comunicao
(Sinprece-CE)
Marcelo Lettieri Sindifisco/Nacional
Luciana Genro Ex-deputada federal (PT/RS)
Helosa Helena Ex-senadora (PT/AL)
Joo Barbosa (Bab) Ex-deputado federal (PT/PA)
Joo Fontes Ex-deputado federal (PT/SE)
Izac Jackson Cavalcante Presidente da CUT/AL (2003-2012)
Raimundo Gomes de Medeiros (SInttro/AL)
Roberto Luque de Sousa (Sintsef/CE)

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