Planeamiento Rural

Contenido
PRESENTACIN .................................................................................................................. 5
INTRODUCCIN.................................................................................................................. 7
CAPTULO I ........................................................................................................................ 10
ASPECTOS GENERALES .................................................................................................. 10
1.1.
POBREZA. ............................................................................................................ 10
1.1.1.
DEFINICIN ................................................................................................. 10
1.1.2.
CAUSAS DE LA POBREZA......................................................................... 11
1.1.3.
FACTORES DE LA POBREZA. .................................................................. 11
1.1.4.
CARACTERSTICAS DE LA POBREZA .................................................... 12
1.1.5.
TIPOS DE POBREZA ................................................................................... 13
1.1.6.
LA POBREZA EN EL PER ........................................................................ 15
1.1.7.
LA POBREZA EN PUNO ............................................................................. 21
1.1.8.
INCLUSIN SOCIAL ................................................................................... 22
1.2.
PLANIFICACIN ................................................................................................. 23
1.2.1.
QU ES PLANIFICACIN? ....................................................................... 23
1.2.2.
POR QU SE PLANIFICA? ........................................................................ 26
1.2.3.
IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIN ................................................ 26
1.2.4.
LA PLANIFICACIN DEBE SER PARTICIPATIVA ................................ 28
1.2.5.
CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACIN ....................................... 29
1.2.6.
TIPOS DE PLANIFICACIN ....................................................................... 30
1.2.7.
PLANIFICACIN Y LA GESTIN DEL DESARROLLO ......................... 32
1.2.8.
EL PLANEAMIENTO Y LA PLANIFICACIN ......................................... 33
1.2.9.
PROSPECTIVA TERRITORIAL .................................................................. 34
1.2.10.
1.3.
EL PLAN .................................................................................................... 36
DESARROLLO ..................................................................................................... 39
1.3.1.
DEFINICIN ................................................................................................. 39
1.3.2.
DESARROLLO SOSTENIBLE ..................................................................... 40
1.3.3.
DESARROLLO SUSTENTABLE ................................................................. 41
1.3.4.
DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL ................................................. 42
1.1.1.
DESARROLLO HUMANO........................................................................... 44
1.1.2.
DESARROLLO RURAL ............................................................................... 48
CAPITULO II....................................................................................................................... 54
PLANIFICACIN ESTRATEGICA ................................................................................... 54

2.1.
ASPECTOS GENERALES ................................................................................... 54
2.1.2.
PLANIFICACIN ......................................................................................... 56
2.1.3.
ESTRATEGIA ............................................................................................... 57
2.1.4.
TCTICA ....................................................................................................... 58
2.1.5.
TCNICA ....................................................................................................... 58
2.1.6.
RELACIN ENTRE TCTICA, TCNICA Y ESTRATEGIA. .................. 59
2.1.7. LA PROSPECTIVA COMO HERRAMIENTA DE LA PLANIFICACIN

ESTRATGICA ........................................................................................................... 59
2.1.8.
2.2.
ACTITUD FRENTE AL CAMBIO ............................................................... 64
PLANIFICACION Y PLAN ESTRATGICO ..................................................... 66
2.2.1.
PLANIFICACIN ESTRATGICA ............................................................. 66
2.2.2.
PLAN ESTRATGICO ................................................................................. 70
CAPITULO III ..................................................................................................................... 86

MARCO LOGICO ............................................................................................................... 86
3.1.
ANTECEDENTES DEL MARCO LGICO. ....................................................... 86
3.1.1.
QUE ES EL MARCO LGICO? ................................................................. 86
3.1.2.
DONDE SE USA EL MARCO LGICO? .................................................. 88
3.1.4.
PARA QUE SE HACE EL MARCO LGICO. ............................................ 92
3.1.5.
CULES SON LAS VENTAJAS DEL MARCO LGICO. ........................ 92
3.1.6.
QUE ES LA MATRIZ DE MARCO LGICO? .......................................... 92
3.2.
METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DE MARCO LGICO. ........... 92
3.2.1.
ANLISIS DE INVOLUCRADOS. .............................................................. 94
3.2.2.
ANLISIS DE PROBLEMAS....................................................................... 99
3.2.3.
ANLISIS DE OBJETIVOS. ...................................................................... 102
3.2.3.3ANLISIS DE ALTERNATIVAS. ................................................................ 107

3.2
MATRIZ DE MARCO LGICO. ....................................................................... 109
3.2.3
3.3
COMPONENTES DE LA MATRIZ DE MARCO LGICO...................... 110
APLICACIN PRCTICA RESUMEN MARCO LGICO............................. 121
CAPITULO IV ................................................................................................................... 123

ORDENAMIENTO TERRITORIAL................................................................................. 123
4.1
ANTECEDENTES HISTORICOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. 123
4.2
ASPECTOS BSICOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL .................. 125
4.2.1
Qu es ordenamiento?................................................................................. 125
4.2.2
Qu es territorio? ........................................................................................ 125
4.2.3
Qu es el ordenamiento territorial?............................................................. 125
4.2.4
Objetivos De O. T........................................................................................ 125
4.2.5
126
Clases del ordenamiento territorial ...............................................................
4.2.6
127
Para qu sirve el ordenamiento territorial? .................................................
4.2.7
Qu se espera del ordenamiento territorial? ............................................... 128
4.2.8
VARIABLES PARA EL O. T. ..................................................................... 128
4.2.9
PRINCIPIOS Y CRITERIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.. 129
a)
PRINCIPIOS: ...................................................................................................
129
b)
CRITERIOS:
.................................................................................................... 130
4.3
ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA ................................................ 131
4.3.1
131
Qu es la zonificacin? ..............................................................................
4.3.2
Qu es la zonificacin ecolgica?............................................................... 132
4.3.3
Qu es la zonificacin econmica?............................................................ 133
4.3.4
Qu es zonificacin ecolgica y econmica? ............................................. 135
4.3.5
Cul es la relacin entre la zonificacin ecolgica y econmica?.............. 136
4.3.6
136
Marco legal de la ZEE ..................................................................................
4.4
OBJETIVOS DE LA ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA ............. 137
4.5
FINALIDAD DE LA ZEE................................................................................... 138
4.6
ENFOQUES PARA ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA .............. 138
4.7
NIVELES DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA ................ 139
4.8
METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DEL O.T. ............................ 141
4.8.1
141
Cmo se hace el ordenamiento territorial? .................................................
4.8.2
142
Quines deben hacer el ordenamiento territorial? ......................................
4.9
ETAPAS EN EL PROCESO DE ZEE ................................................................ 142
4.9.1
143
Etapa Inicial ..................................................................................................
4.9.2
143
Etapa de formulacin de la ZEE ...................................................................
4.9.3
Etapa de aprobacin...................................................................................... 144
4.9.4
145
Etapa de aplicacin .......................................................................................
4.9.5
Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin .......................................... 146
4.10
METODOLOGA PARA LA ELABORACION DE LA ZEE........................ 147
4.10.1
Fase preliminar ............................................................................................. 147
4.10.2
Fase de generacin de informacin temtica................................................ 149
4.10.3
153
Fase de anlisis: ............................................................................................
4.10.4
Fase de modelamiento .................................................................................. 154
4.10.5 Fase de validacin de la propuesta ............................................................... 164

4.11
PRODUCTOS GENERADOS EN EL PROCESO DE LA ZEE..................... 165
4.12
METODOLOGA PARA HACER EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL(PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL) ..............................
167
4.13
DESARROLLO DE LA METODOLOGIA PARA REALIZAR EL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL............................................................................ 169
4.13.1 Diagnstico ................................................................................................... 169
4.13.2 Integracin de los resultados de la evaluacin para la elaboracin de la
propuesta de ZEE....................................................................................................... 169
4.13.3 Elaboracin del programa de desarrollo ....................................................... 171
CAPITULO V .................................................................................................................... 176
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA (SNIP) .......................................... 176
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................ 212
GLOSARIO DE TERMINOS: ........................................................................................... 216
PRESENTACIN
En nuestros das todo lo que nos proponemos hacer, por lo general lo pensamos,
tratamos de prever, estableciendo algunas preguntas bsicas: qu hacemos?, cmo
lo hacemos?, dnde?, cundo?, con qu recursos?, es decir, estamos tomando
pautas previas que nos permitirn tomar una mejor decisin. Si lo hacemos as, es
seguro que nuestros propsitos se cumplirn con muchas probabilidades de xito,
puesto que, estamos planificando.
En el mundo de la gestin del desarrollo, en la que las organizaciones pblicas, y
privadas cumplen una labor clave, lacual es desarrollar acciones y proyectos que
deben contribuir a combatir la pobreza, con mayor razn debemos tener en cuenta
estos aspectos, es decir, los instrumentos que nos conduzcan a tomar buenas
decisiones, por ello la importancia del proceso de la
planificacin, como un
instrumento bsico y clave de la gestin del desarrollo de territorios y
de las
organizaciones.
En este contexto, es importante el presente Manual del Curso de Planeamiento Rural
en la formacin de nuestros futuros profesionales del campo de la Ingeniera, en la
que recibirn conocimientos tericos prcticos sobre este instrumento valioso para
tomar decisiones en el quehacer del desarrollo rural, a travs de la identificacin de
proyectos vinculados con la
gestin del agua, irrigaciones, saneamiento rural,
infraestructuras de proyectos rurales diversos, servicios para la poblacin y la

produccin, la mecanizacin agrcola, el medio ambiente, entre otros, as como tener
los elementos bsicos para contribuir en mejor manera a gerencia, dirigir, ejecutar los
planes de desarrollo estratgicos o planes de ordenamiento territorial, a travs de los
instrumentos como el Planeamiento Estratgico, el Marco Lgico, el Ordenamiento
Territorial Rural e instrumentos normativos como el Sistema Nacional de Inversin
Pblica SNIP, as mismo, conocer las variables y componentes de la realidad rural,
en la perspectiva de lograr ms eficiencia y eficacia de los proyectos y acciones que
se ejecuten, en la bsqueda del desarrollo rural, contribuyendo as y en forma real a
combatir la pobreza, es decir, desde la gestacin de los proyectos hasta el cmo

contribuyen al desarrollo?.
Finalmente, consideramos que el presente Manual contribuir en forma efectiva en la
formacin de los estudiantes y servir de instrumento de consulta a los profesionales
que de una u otra forma estn vinculados con el desarrollo rural.
INTRODUCCIN
El Planeamiento Rural, constituye uno de los componentes estratgicos de la gestin de

proyectos y programas de desarrollo a nivel nacional, regional, local en el medio rural.
Como sabemos el planeamiento significa prever, proyectar las acciones hacia un futuro
deseado, en resumen, tomar decisiones, pero no son simplemente decisiones, stas deben ser
las mejores, las ptimas, para ello debemos planificar con una visin acertada a corto,
mediano y largo plazo.
La cultura de la planificacin en nuestros pases en desarrollo todava est en proceso de
consolidacin y con altos y bajos, dependiendo del inters poltico de los gobiernos de
turno y la visin que tenga el gobernante.
En los ltimos aos, se han dado dispositivos a fin de implementar procesos de planificacin
a nivel regional y local, como la Planificacin Estratgica, as mismo para aprobar los
proyectos que requieren financiamiento del Estado como el Sistema Nacional de Inversin
Pblica - SNIP, pero todava resultan insuficientes, requiriendo acciones de capacitacin
y sensibilizacin a fin de que se tenga clara su necesidad, importancia y operatividad en
la gestin del desarrollo.
Es en este contexto que los profesionales de las Ingenieras deben conocer no solo los
aspectos conceptuales del planeamiento, sino tambin el instrumental necesario y as
participar con conviccin y en forma efectiva en el proceso de gestin de proyectos y
programas en los diferentes niveles espaciales, sean stos puntuales o a nivel integral en un
territorio determinado, como
una cuenca, una provincia, una micro regin, regin,
macro regin o el pas en su conjunto.

El presente manual contiene un resumen del curso de Planeamiento Rural que se dicta en la
Facultad de Ingeniera Agrcola de la Universidad del Altiplano - Puno, realizado con la
finalidad de contribuir en la formacin acadmica de los futuros profesionales,
permitindoles interiorizarse de los aspectos conceptuales y metodolgicos tericoprctico
de esta importante disciplina que permitir identificar, seleccionar y priorizar
en forma
efectiva los proyectos y contextuarlos en el marco de la planificacin integral del desarrollo

rural, con una visin
holstica en el territorio, optimizando las potencialidades y
recursos, con criterio estratgico y mejorando las capacidades, contribuyendo as a tomar

mejores decisiones que permitan mejorar la calidad de vida de los pobladores del medio
rural.
No debemos olvidar que se planifica para lograr objetivos y resultados, optimizar recursos
(materiales, fsicos, econmicos, humanos, tiempo, etc.), prever inconvenientes, es decir, ser
ms efectivos en los logros, en nuestro caso desarrollar, ejecutar y operar proyectos con
eficiencia, eficacia y efectividad para lograr el desarrollo.
El Manual contiene un primer Captulo sobre conceptos bsicos de pobreza, planificacin
y desarrollo, elementos claves que sirven como marco de referencia del planeamiento rural
y la gestin del desarrollo. En el segundo Captulo se trata sobre la Planificacin
Estratgica, que incluyen los conceptos bsicos y la metodologa respectiva, en el
tercer Captulo se contempla el Marco Lgico, los Aspectos Bsicos y conceptuales, as
como la metodologa correspondiente, el Captulo cuarto contempla los Aspectos Bsicos
del Ordenamiento Territorial, instrumento de planificacin para ser aplicada en los espacios
de desarrollo y finalmente, en el quinto Captulo se trata el Sistema Nacional de Inversin
Pblica SNIP.
Las fuentes bibliogrficas, que han servido para el presente documento son de
diferentes libros y revistas especializadas, as como de artculos, libros y publicaciones de
Internet. Consideramos que este primer esfuerzo del presente Manual, no est acabado y
requerir de una actualizacin permanente, sin embargo, el nivel al que se ha llegado
constituye un aporte en el camino de sensibilizar a los actores claves, en el contexto de
fortalecer una cultura planificadora que tanto requiere el pas en el contexto del proceso
de Gestin del Desarrollo de los espacios rurales, que constituye el tomo II de esta serie.
Consideramos as mismo, que servir como un texto de consulta a los diferentes
profesionales que laboran y ejercen la carrera profesional en el medio rural.
Finalmente, deseo expresar mi agradecimiento a la Facultad de Ingeniera Agrcola, por otro

lado tambin a los alumnos de las dos ltimas promociones por su valioso aporte durante
la
preparacin del presente documento, muy especialmente la participacin activa de

mis alumnos .Promocin por haber gestado la presente publicacin.
Ing. Ricardo Bardales Vassi

Autor
CAPTULO I ASPECTOS
GENERALES
Si tuviera slo una hora para salvar el mundo la empleara as:

dedicara los primeros 55 minutos para planificar y luego en los 5
restantes salvara el mundo.
Albert Einstein
1.1. POBREZA.
1.1.1. DEFINICIN
Hace referencia a las personas que no tienen lo necesario para vivir dignamente,
que son humildes o que son desdichadas. La pobreza es considerada como laforma de
vida que surge como producto de la imposibilidad de acceso o carencia de los recursos
para satisfacer las necesidades fsicas y psquicas bsicas humanas que inciden en un
desgaste del nivel y calidad de vida de las personas, tales como la alimentacin,
educacin, vivienda que rena los requisitos bsicos para desarrollarse correctamente
tenga, asistencia sanitaria, as como el acceso al potable. Tambin se suelen considerar
la falta de medios para poder acceder a tales recursos, como el desempleo, la falta de
ingresos o un nivel bajo de los mismos. Tambin puede ser el resultado de procesos de
exclusin social, segregacin social o marginacin.
El concepto de pobreza es fundamentalmente econmico, aunque tambin tiene

impactos polticos y sociolgicos. En la mayora de los contextos se la considera algo
negativo, pero en algunos mbitos espirituales la pobreza voluntaria se considera una
virtud por implicar la renuncia a los bienes materiales (voto monstico de pobreza,
junto con los de castidad y obediencia). Histricamente la pobreza ha sido objeto de
distintas valoraciones ideolgicas que implicaban distintas respuestas. (13)
La pobreza, como problema social, es una herida profunda que contagia cada
dimensin de la cultura y de la sociedad. Incluye un bajo nivel sostenido de los
ingresos de los miembros de una comunidad. Adems, es la pobreza de espritu lo
que induce a los miembros de esa comunidad a compartir y creer en su propia
impotencia, desesperanza, apata y timidez.(13)
1.1.2. CAUSAS DE LA POBREZA
La baja inversin en infraestructura en el sector rural y en tecnologa agrcola,
as como los cambios climticos.
El aceleramiento del aumento de los precios de los alimentos (al igual que el de
los metales, minerales y energticos).
La baja capacidad de generacin de ingresos del poblador
rural.
Falta de inversin privada en el sector
rural.
La falta de educacin adecuada en provincias en todos sus
niveles.
La falta de Oportunidades de
Empleo
analfabetismo.
corrupcin.
El
La
El capitalismo.
Al tener que someterse a los mercados internacionales los cuales son los que
marcan los precios de las materias primas. Por ejemplo el precio del caf se negocia
en Londres. (13)
Otros.
1.1.3. FACTORES DE LA POBREZA.
Entre los factores de la pobreza se consideran: la ignorancia, la enfermedad, la

apata, corrupcin y la dependencia. Estos factores deben verse simplemente
como condicionantes. La de reducir la pobreza, tendr que observar e identificar
estos factores y emprender las acciones para eliminarlos como va para superar este
problema de la sociedad. Estos cinco grandes factores, a su vez, contribuyen a la
generacin de otros elementos secundarios, como escasez de mercados,

infraestructura pobre, carencia de liderazgo, mal gobierno, bajo nivel de empleo,
conocimientos insuficientes, absentismo, escasez de capital y otros.
GRAFICO N 1.1.
FACTORES DE LA POBREZA
ENFERMED
IGNORAN
POBREZ
A
CORRUPCIO
APATIA
DEPENDEN
FUENTE: Elaboracin Propia
1.1.4. CARACTERSTICAS DE LA POBREZA

La pobreza es la carencia de recursos para poder vivir, si un recurso es faltante, el
mismo cae en la categora de caracterstica, es decir, las caractersticas de la pobreza
son sus mismas cualidades intrnsecas y va arraigada y sujeta a la falta de uno u otro
rengln socioeconmico:
Falta de Salud.
Falta de Vivienda.
Falta de Ingresos.
Falta de Empleo.
Falta de Agricultura estable.

Falta de Nutricin.
Falta de Tecnologa.
Falta de Educacin.
Mortalidad infantil.
1.1.5. TIPOS DE POBREZA

Segn varios autores y estudios del Banco Mundial, el Banco Interamericano de
Desarrollo, y el Fondo Monetario Internacional, existen dos tipos de pobreza bases:
La Pobreza Absoluta y La Pobreza Relativa.
1.1.5.1.
Pobreza absoluta
La pobreza absoluta cuantifica el nmero de personas bajo un umbral de

pobreza, que depende del espacio geogrfico y del tiempo. Para que una
medida de pobreza sea absoluta, la lnea de pobreza tiene que ser la misma para
todos los pases sin importar tu cultura y su nivel de desarrollo tecnolgico. Tal
medida absoluta se considera que se encuentra estrechamente relacionada con
la cantidad de ingresos que obtenga una persona.
La desventaja de la pobreza absoluta es que esta es arbitraria hasta cierto punto
debido a la misma cantidad de riqueza requerida para la sobrevivencia no es la
misma en todos los lugares y en todos los periodos. Por ejemplo una persona
que vive en Alaska, Siberia o Escandinava requerir una fuente de calor
durante los meses de invierno, mientras que una persona que vive en una isla
tropical no.
Dentro de la pobreza absoluta estn los siguientes factores:
Carencia de vivienda.
Analfabetismo.
Existencia de enfermedades.
Mortalidad.
Desnutricin.
1.1.5.2.
Pobreza relativa
La pobreza relativa es cuando las personas o sectores de una sociedad se

alejan comparativamente, en sus ingresos o beneficios, de la mayora de la
poblacin. Es la condicin ms extrema de la desigualdad social, pero sin
presuponer la carencia de elementos vitales bsicos. La pobreza relativa, por
tanto, est determinada por una especie de mnimo de estndar de vida
decente en relacin a la sociedad en la que se mide y ese mnimo tiene una
naturaleza mvil sustentada en la distribucin del ingreso.Este es el criterio
de pobreza generalmente empleado en las sociedades desarrolladas y es el
que hemos utilizado para definir los siguientes puntos:(13)
a.
Pobreza educativa: La pobreza educativa como su nombre lo

manifiesta es la carencia de oportunidad de educacin tanto laboral
como pedaggica. Se dice que los pobres educativos son las personas de
15 aos y ms sin instruccin.
b. Pobreza
espacio habitacional: Esta pobreza es una variante
modificada del hacinamiento. El sobre-cupo es igual a las personas que

habitan en viviendas sobre ocupadas (hacinadas), menos la capacidad de
alojamiento, de acuerdo con las normas de esas viviendas, zonas, pases,
o regiones.
c.
Pobreza de servicios: La indigencia de servicios es la situacin que

pueden sufrir los habitantes de viviendas que cuentan con los tres
servicios bsicos: Agua, Drenaje y Electricidad, por debajo de las
normas y estndares debido a que en naciones subdesarrolladas siempre
careceremos de una o dos al mismo tiempo, o paulatinamente.
d. Pobreza de seguridad social: Es una de los tipos de pobrezas ms

"relativos" que podemos citar, debido a que la sufren los que no tienen
esa seguridad social requerida.
e.
Pobreza de salud: La Pobreza de salud la arroja un nmero porcentual,

y sale de la estimacin de la proporcin de la poblacin nacional de una
zona, nacin, pas, que las instituciones de salud del sector pblico no
alcanzan a cubrir adecuadamente.
f.
Pobreza por ingresos: Tambin esta pobreza se mide porcentualmente

y es muy subjetiva, ya que es la poblacin que vive en hogares en los
cuales el ingreso per cpita es menor que la lnea de pobreza per cpita.
Es muy comn y es tan relativa como su esencia ya que se sufre hasta en
pases desarrollados con altos ndices de producto interno bruto, y altos
ingresos per cpita.
1.1.6. LA POBREZA EN EL PER

La regin Puno, es la cuarta regin ms pobre del Per, con 67,2% despus de
Huancavelica (85,7%), Apurmac (69,5%) y Ayacucho (68,3%), segn el Informe
Tcnico para la pobreza en el Per (INEI- 2010); sin embargo, estos datos en
comparacin a los registrados a nivel nacional resultan ampliamente superiores al
promedio nacional de la poblacin en situacin de pobreza (39,3%) y extrema
pobreza (13,7%), Esta situacin es consecuencia del modelo econmico neoliberal,
excluyente para crecimiento y desarrollo fundamental de la poblacin rural que
constituye el 50,3% de la regional, quienes no logran ni aspiran un trabajo loable,
por carecer de habilidades bsicas, educacin y conocimientos necesarios. (15)
CUADRO N 1.1.
PORCENTAJE DE POBREZA Y POBREZA EXTREMA COMPARATIVO POR
AMBITO GEOGRAFICO 2008-2010
Tasa de pobreza y extrema pobreza
2008
mbito
Geogrfico
2009
Pobreza
Extrema
pobreza
Pobreza
2010
Extrema
pobreza
pobreza
Extrema
pobreza
PAS
48,7%
17,4%
44,5%
16,1%
39,3%
13,7%
Puno
75,2%
44,1%
76,3%
41,6%
67,2%
29,9%
Huancavelica
90,3%
68,7%
88,7%
72,3%
85,7%
68,7%
Ayacucho
77,3%
35,8%
78,4%
41,3%
68,3%
35,8%
Apurmac
73,5%
29,7%
74,8%
39,7%
69,5%
29,7%
Arequipa
24,9%
3,8%
26,2%
3,4%
23,8%
3,7%
Tacna
30,3%
3,7%
19,8%
3,3%
20,4%
3,9%
Moquegua
30.3%
5.4%
27.3%
3.9%
25.8%
4.3%
FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica del Per

CUADRO N 1.2.
POBLACION EN SITUACION DE POBREZA POR TIPOS DE POBREZA, SEGUN
AMBITO GEOGRAFICO 2008-2010
mbito geogrfico
2008
2009
2010
En situacin de pobreza
83.5%
58.4%
54.2%
Pobres coyunturales
21.8%
21.3%
20.3%
Pobres estructurales
9.2%
8.5%
7.8%
Pobres crnicos
26.7%
27.4%
24.2%
Socialmente integrados
41.8%
41.6%
42.3%
Per
FUENTE:INEI - Encuesta Nacional de Hogares, 2008-2010
CUADRO N 1.3.
TASA DE POBREZA Y EXTREMA POBREZA EN EL PER
TASA DE POBREZA Y EXTREMA POBREZA EN EL PERU
MBITO
2008
GEOGRFICO
Pobreza
2009
Extrema
pobreza
Pobreza
2010
Extrema
pobreza
Pobreza
Extrema
pobreza
REA DE
RESIDNCIA
34.5%
5.3%
Urbana Rural
69.30%
28.6%
32.5%
3.2%
30.1%
60.5%
3.9%
36.2%
36.2%
58.5%
2.5%
28.5%
REGIONES
NATURALES
26.5%
2.0%
21.6%
1.3%
Costa Sierra
58.6%
30. 4%
614%
32.4%
58.1%
26.2%
Selva
58.3%
20.5%
55.6%
205%
25.3%
16.5%
14.4%
38.1%
DOMNIOS
GEOGRFICOS
50.0%
13.4%
49.0%
10.5%
Costa rural Sierra
77.3%
46.6%
76.5%
46.5%
73.3%
40.8%
rural Selva rural
65.6%
28.0%
62.3%
24.6%
55.3%
23.4%
FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Hogares, 2008-2010
1.1.6.1.
Ubicacin de la pobreza en el Per.
De acuerdo al informe de pobreza 2009 del INEI, la pobreza extrema, en

promedio, en la zona de la costa es 1.8%, en la sierra 23.8% y en la selva 16.9%.
Dichas cifras resultan el 11.5% nacional.
La incidencia de la pobreza extrema por departamentos tiene en la parte ms alta

a Huancavelica y Apurmac (entre 40.3 y 46.8% del total de su poblacin), le
sigue Hunuco, Loreto, Ayacucho, Puno, Amazonas, Cajamarca, Pisco y Cusco
(20.7 y 32.8%). La Libertad, San Martn, Junn, Piura, Ucayali, Ancash y
Lambayeque (6.5 y 12.9%), y los departamentos con los niveles ms bajos de
pobreza son Arequipa, Tumbes y Moquegua (3.7 y 4.1%). Por ltimo, Madre de
Dios, Tacna, Lima e Ica (0.4 y 1.8%).
Para determinar a la poblacin de extrema pobreza, el INEI se basa en un valor
de una canasta bsica mensual de alimentos (lnea de pobreza). As el promedio
nacional establece en S/.144 mensuales el valor de los alimentos de una canasta
socialmente aceptada necesaria para cubrir un mnimo de requerimientos de
energa Es decir, si el consumo de alimentos de una persona no alcanza dicha
cantidad se le considera en extrema pobreza.
As, segn el INEI, la pobreza total a nivel nacional al 2009 alcanz el 34.8% de
la poblacin; en el rea urbana se ubica en 21.1% y en la zona rural supera la
mitad de la poblacin de esta parte del pas, alcanzando 60.3%. Incluso en la
sierra rural alcanza 65.6%.
Al analizar la incidencia de la pobreza por rea de residencia, se observa un
fuerte contraste entre los residentes del rea urbana y los del rea rural. Mientras
que los primeros tienen un nivel de pobreza de 21,1%, en el caso de los
residentes del rea rural (60,3%) la pobreza es 2,9 veces superior.
En el caso de la pobreza extrema, las disparidades entre los mbitos rural y
urbano son mayores que en el caso de la pobreza total. As, mientras en el rea
urbana del pas el 2,8% de la poblacin es pobre extrema, en el rea rural es el
27,8%.
Por regin natural, en la Sierra la pobreza afect al 53,4% de su poblacin,
principalmente a los residentes de la Sierra rural (65,6%), donde alrededor de
siete personas de cada diez son pobres, mientras que en la poblacin urbana de
esa regin incidi en el 31,3%.
POR DEPARTAMENTOS
Los resultados departamentales de la pobreza muestran una imagen ms clara
de los contrastes de la incidencia de la pobreza. Del total de departamentos, 14
registraron tasas de pobreza superiores al promedio nacional y en 10 tasas
inferiores.
CUADRO N 1.4.
TASAS DE POBREZA SUPERIORES AL PROMEDIO NACIONAL
2004
2005 2006
2007
2008 2009
2010
2011
Diferenci
Signi-
ficanci
2010 -
2011
Per
58.7
55.6
49.2
42.4
37.3
33.5
30.8
27.8
-3.0
Amazonas
71.5
74.7
67.6
58.1
59.1
56.3
50.5
44.6
-5.9
Ancash
62.2
55.3
43.4
41.8
34.9
30.3
27.1
27.2
0.1
Apurmac
70.4
74.5
70.6
71.4
70.4
72.0
62.0
57.0
-5.0
Arequipa
40.0
28.5
26.4
22.9
15.2
17.6
13.6
11.5
-2.1
Ayacucho
72.4
78.6
77.3
67.6
61.1
58.8
48.2
52.7
4.5
Cajamarca
77.7
75.4
69.7
68.4
61.1
62.1
55.2
55.8
0.6
Callao
50.3
42.9
37.7
28.0
25.9
15.9
18.5
15.8
-2.7
Cusco
64.0
60.9
53.8
54.4
50.8
40.4
42.7
29.7
-13.0
**
Huancavelica
92.8
92.7
89.1
85.0
79.5
75.6
63.0
54.6
-8.4
**
Hunuco
84.9
78.9
76.7
66.5
62.2
58.9
54.7
54.1
-0.6
Ica
43.1
34.8
28.8
23.3
20.5
14.0
12.4
10.9
-1.5
Junn
56.2
61.7
49.9
44.4
36.8
31.8
28.5
24.1
-4.4
La Libertad
58.9
49.2
49.7
39.1
38.6
35.2
31.4
27.4
-4.0
Lambayeque
58.3
56.9
50.9
50.0
37.3
37.1
38.2
30.4
-7.8
Lima 1/
45.0
42.6
32.4
25.6
21.5
17.0
16.0
15.8
-0.1
Loreto
74.6
75.0
69.9
57.5
53.0
54.7
49.8
48.1
-1.7
Madre de
29.2
31.4
20.3
13.9
11.8
6.1
5.0
4.1
-0.9
Moquegua
50.8
36.9
35.0
29.7
28.8
19.0
14.3
10.6
-3.4
Pasco
67.1
71.0
65.5
59.6
58.1
47.3
36.3
40.9
4.4
Piura
73.4
70.1
65.0
54.2
49.4
42.4
44.3
35.2
-9.1
**
Puno
79.3
74.1
71.3
59.9
54.1
49.3
48.6
39.1
-9.5
**
San Martn
67.9
67.9
71.0
56.1
42.9
48.3
36.9
31.0
-5.9
Tacna
43.3
42.5
31.5
26.6
21.1
17.7
14.2
16.6
2.4
Tumbes
36.0
23.5
20.3
22.5
21.0
20.2
19.7
13.9
-5.8
Ucayali
60.7
57.9
59.2
47.0
36.1
30.8
21.7
13.5
-8.2
**
Dios
FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Hogares, 2004 2011

* Diferencia altamente significativa (p<0.05).
** Diferencia muy altamente significativa (p<0.01).
1/ incluye la Provincia Constitucional del Callao.
Para un mejor anlisis, se clasifican en cinco grupos de relativa similitud en cuanto a
sus niveles de pobreza. En el primero se ubica Huancavelica con una tasa de pobreza
de 77,2%.
Un segundo grupo cuyas tasas de pobreza se ubican se ubican entre 70,3% y 60,8%,
integran los departamentos de Apurmac (70,3%), Hunuco (64,5%), Ayacucho
(62,6%) y Puno (60,8%).
Un tercer grupo, cuyas tasas de pobreza varan de 51,1% y 59,8%, lo integran los
departamentos de: Amazonas (59,8%), Loreto (56,0%), Cajamarca (56,0%), Pasco
(55,4%) y Cusco (51,1%). El cuarto grupo de departamentos tienen una tasa de
pobreza de 31,5% a 44,1% y lo componen: San Martn (44,1%), Piura (39,6%), La
Libertad (38,9%), Junn (34,3%), Lambayeque (31,8%) y Ancash (31,5%).
Ocho departamentos integran el quinto grupo, estos departamentos presentan tasas de

pobreza relativamente bajas: Ucayali (29,7%), Tumbes (22,1%), Arequipa (21,0%),
Moquegua (19,3%).
1.1.7. LA POBREZA EN PUNO

La regin Puno posee un alarmante ndice de pobreza con mltiples necesidades que
hacen que la poblacin regional cuente con bajos niveles de calidad de vida. Por
consiguiente el ndice de desarrollo humano refleja niveles inferiores.(10)
CUADRO N 1.5.
POBLACIN EN SITUACIN DE POBREZA POR TIPOS DE POBREZA,
SEGN
MBITO GEOGRFICO, 2008-2010
mbito geogrfico
2008
2009
2010
En situacin de pobreza
82.8%
80.4%
81.4%
Pobres coyunturales
37.8%
36.4%
35.5%
Socialmente integrados
17.2%
19.6%
18.6%
Puno
FUENTES:INEI - Encuesta Nacional de Hogares, 2008-2010

Las provincias que presentan condiciones de vida crtica son aquellas poblaciones
rurales de Carabaya, Moho, Huancan y Azngaro. En las ciudades de Puno y Juliaca
predominan el comercio y la pequea industria, existiendo menores niveles de
pobreza extrema, dado las condiciones socioeconmicas que en cierta medida son
adecuadas para subsistir. (Plan de concertacin gobierno regional).
CUADRO N 1.6.
CONDICIN DE POBREZA, SEGN PROVINCIA 2010
Provincia
Condiciones de pobreza
Total Pobres (%)
Extrema Pobreza (%)
Puno
59.40%
29. 60%
Azngaro
89.40%
60.20%
Carabaya
88.80%
70.00%
Chucuito
87.60%
52.60%
El Collao
85.60%
52.60%
Huancan
88.50%
60.30%
Lampa
85.20%
49.30%
Melgar
82.00%
51.00%
Moho
92.50%
65.60%
S. A. de Putina
87.70%
52.40%
San Romn
58.10%
14.50%
Sandia
78.00%
48.10%
Yunguyo
83.80%
57.90%
Total
79.70%
49.80%
FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

1.1.8.
INCLUSIN SOCIAL
Cuando se analiza la sociedad nos basamos en ciertos rasgos caractersticos tnicos,

polticos, religiosos, etc. que nos unen como un determinado grupo social, cuando
en realidad en trminos bsicos, la sociedad debera estar conformada simplemente
por personas, seres humanos, individuos al fin.
En un mundo ideal no tendramos que hablar de inclusin social, pues hacerlo

implica que an en el siglo XXI subsiste cierto tipo de exclusin. Hay minoras,
etnias, comunidades, grupos humanos que incluso hoy no gozan de los beneficios de
una verdadera inclusin social. La exclusin es una realidad aun existente para
ciertos grupos minoritarios y sta limita sus posibilidades de interaccin, de
accesibilidad a los servicios a los que tienen derecho y, bsicamente, limita sus
posibilidades de desarrollo, pues los seres humanos somos seres esencialmente
sociales. Estos grupos los podemos ubicar en zonas rurales alejadas de los centros
poblados y que son olvidados por el estado.
Entendiendo que la inclusin social resulta crucial para el desarrollo, es apropiado
incluirla como aspecto importante en el proceso natural de desarrollo del nio,
joven y adulto con discapacidad intelectual, pues lograr que la inclusin social
verdadera se d, requiere de mucho trabajo y de mltiples apoyos, adems de un
cambio drstico en la mentalidad de la sociedad en general.
1.2.
PLANIFICACIN
1.2.1. QU ES PLANIFICACIN?
La planificacin cumple algunos propsitos principales en las organizaciones. A
continuacin algunas definiciones sobre Planificacin:
Es el proceso que se sigue para determinar en forma exacta lo que
la organizacin har para alcanzar sus objetivos"
Es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado,

teniendo en cuenta la situacin actual y los factores internos y externos que
pueden influir en el logro de los objetivos.
Es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio ms apropiado para

el logro de los mismos antes de emprender la accin".
La planificacin... se anticipa a la toma de decisiones. Es un proceso de decidir...
antes de que se requiera la accin".
La planificacin se refiere a las acciones llevadas a cabo para realizar o

concretar planes y proyectos de diferente ndole que permtanle mejoramiento
de la calidad de vida en determinado espacio de desarrollo (pas, regin,
gobiernos locales, etc.).
Prcticamente en todas las anteriores definiciones es posible hallar algunos
elementos comunes importantes: el establecimiento de objetivos o metas,
la
eleccin de los medios ms convenientes para alcanzarlos (a travs de los planes y

programas) e implica adems un proceso de toma de decisiones, as como un
proceso de previsin (anticipacin), visualizacin (representacin del futuro
deseado) y de predeterminacin (tomar acciones para lograr predeterminar el
futuro).
En tal sentido, todo plan tiene tres caractersticas: primero, debe referirse al futuro,
segundo, debe indicar acciones, tercero, existe un elemento de causalidad personal u
organizacional. Por lo tanto, futurismo, accin y causalidad personal u
organizacional son elementos necesarios de todo plan. Se trata de construir un
futuro deseado y no de adivinarlo.
Planificar significa prever, pensar lo que se har, programando con anticipacin las
acciones y actividades del grupo.
La planificacin nos debe dejar claro:
Qu se va a hacer?
Qu se quiere?
Cmo se va hacer?
Cundo se har cada actividad y en qu orden? Y
Con que recursos humanos y materiales se realizara? (2)
1.2.1.1.
La planificacin como un proceso
La planificacin, bajo el enfoque estratgico, es concebida como un proceso

mediante la cual los decisores en una organizacin, analizan y procesan
informacin de su entorno interno y externo, evaluando las diferentes
situaciones vinculadas a la ejecutoria organizacional para prever y decidir
sobre la direccionalidad futura.
En gran parte de las definiciones que los autores plantean en torno a la
planificacin se encuentran las siguientes caractersticas ms o menos
comunes:
La planificacin es una metodologa para la toma de decisiones.
La planificacin intenta optimizar el logro de los objetivos.
La planificacin trata de hacer coherente los objetivos con la
disponibilidad de recursos y necesidades.
La planificacin es reflexin del presente para convertirla en reflexin
sobre el futuro.
La planificacin es un proceso social.
La planificacin es un esfuerzo deliberado de cambiar una situacin
que resulta insatisfactoria.
La planificacin intenta elegir racionalmente las alternativas que
mejor se ajustan a los valores de quien las elige.
La planificacin es un componente del proceso de gestin, entendiendo por
gestin la conduccin del funcionamiento y desarrollo de un sistema, sea
este una organizacin o parte de ella y los procesos que involucra. La
gestin, y por ende, la planificacin se relacionan con el gobierno de los
sistemas. De all que la planificacin tiene como finalidad facilitar el
gobierno de las organizaciones estableciendo la direccionalidad que las
mismas deben asumir en el futuro y encauzando el esfuerzo colectivo en la
direccin trazada.
La planificacin se convierte en un instrumento de gestin, de negociacin y

de control organizacional. En ese sentido, el plan permite orientar la toma de
decisiones, por cuanto contiene una serie de decisiones programadas a
ejecutar en el futuro.
Al plantearse los objetivos y la trayectoria a seguir producto de la bsqueda
de consenso entre actores, el plan permite comunicar las expectativas y
aspiraciones de grupos e individuos en la organizacin. Finalmente, el plan
seala metas e indicadores que se convierten en referencias o estndar para
el control de la gestin. Por ltimo, una vez se ejecuta el plan se procede a su
evaluacin (4)
1.2.2.
POR QU SE PLANIFICA?
Como hemos sealado la planificacin es la determinacin de dnde uno quiere

estar en el futuro y las acciones y recursos necesarios para llegar all, que nos
permite ordenar los conjunto de acciones que debemos desarrollar para alcanzar uno
o ms objetivos, que resuelvan un problema o varios problemas, que hemos
identificado previamente a travs de un diagnstico, con los mejores resultados
En una organizacin con recursos escasos y tiempo limitado, la planificacin es la
nica manera de mantener las cosas bajo control y optimizar nuestras actividades.
Tenemos otros factores adicionales, porque planificamos
1.2.3. IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIN

Planificar significa que los ejecutivos estudian anticipadamente sus objetivos y
acciones, y sustentan sus actos no en corazonadas sino con algn mtodo, plan o
lgica. Los planes establecen los objetivos de la organizacin y definen los
procedimientos adecuados para alcanzarlos. En el caso de los planes de desarrollo
regional o local, sern con la participacin de la poblacin organizada.
Adems los planes son la gua para que:

La organizacin obtenga y aplique los recursos para lograr los
objetivos;
Los miembros de la organizacin desempeen actividades y tomen

decisiones congruentes con los objetivos y procedimientos escogidos, ya que
enfoca la atencin de los empleados sobre los objetivos que generan resultados
Pueda controlarse el logro de los objetivos organizacionales. Asimismo, ayuda

a fijar
prioridades,
permite
concentrarse
en
las
fortalezas
de
la
organizacin, ayuda a tratar los problemas de cambios en el entorno externo,

entre otros aspectos.
La planificacin es importante porque permite al grupo:
Concentrar sus recursos en torno a los

compartidos.
objetivos
Hacer perdurar su actividad en el

tiempo
Adquirir
experiencias
nuevas
La planificacin evita que caigamos en una actividad desordenada y sin rumbo,

ayuda a unificar criterios y coordina los esfuerzos.
La planificacin nos ayuda a prever los recursos necesarios y situaciones que
pueden presentarse, mejora el uso de nuestro tiempo, nuestra energa y evita
interrupciones y fracasos.
Y al mismo tiempo nos capacitamos ms y ms en habilidades concretas, como:
Formular objetivos.
Hacer anlisis de nuestra realidad.
Buscar recursos.
Preparar presupuestos.
Conducir nuestras reuniones.
Organizar campaas.
Evaluar nuestro trabajo.
1.2.4.
LA PLANIFICACIN DEBE SER PARTICIPATIVA
Llamamos planificacin participativa al proceso donde la comunidad participa en

forma activa y decisoria en la elaboracin de plan de desarrollo de su comunidad.
Para que una planificacin nos de buen resultado, debemos incorporar a todos/as
los/as miembros del grupo, junta directiva, comit, poblacin organizacin.
De esa forma garantizamos que nos ayuden a:
Identificar los problemas, necesidades que existen
Discutir las acciones y actividades que ayudarn a solucionar
esos problemas.
Determinar quines asumirn las distintas tareas necesarias para
la ejecucin del plan.
Implementar las acciones y actividades.
Analizar y evaluar los resultados.
Existen diferentes etapas en la planificacin y es importante que todos/as los/as
integrantes de la organizacin tengan la oportunidad de contribuir o participar en
cada una de ellas.
No debemos olvidar que es humano, que cuando hemos participado en una
determinada decisin, tambin nos sentimos comprometidos en la
ejecucin. (1)
futura
1.2.5. CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACIN

Caractersticas ms importantes de la planificacin:
1.
Sentido de Proceso: La planificacin es una actividad continua, un reajuste

permanente entre medios, actividades, fines y procedimientos.
2.
Vnculo con el medio: Tiene en cuenta los diferentes factores sociales y factores
contingentes que conforman el escenario donde se desarrolla. En muchos casos,
este vnculo con el medio se efecta a travs de un diagnstico preliminar.
3.
Actividad preparatoria: La planificacin se desarrolla en un escenario previo a la

accin. Hay una separacin entre el espacio de planificacin y el de ejecucin.
4.
Conjunto de decisiones: Planificar implica la seleccin de algunas soluciones

entre una gama de opciones. Sin embargo, ms que una decisin nica, la
planificacin es un conjunto de decisiones interrelacionadas y en progresin.
5.
Para la accin: A pesar de que la planificacin no es ejecucin, siempre va

dirigida hacia la realizacin de acciones.
6.
Sentido de futuro: La planificacin siempre es un esfuerzo prospectivo, se busca

el logro de objetivos futuristas.
7.
Tiende al logro de objetivos: El alcance de objetivos propuestos, concretos y

definidos es una de las principales metas de la planificacin.
8.
Teora causa-efecto: Relacin de causalidad entre lo decidido y los resultados

esperados.
9.
Eficiencia: Para el logro de los objetivos, se busca el uso de los medios ms

eficientes.
El planificador debe estar vinculado con el medio, se debe ubicar en el terreno de la

realidad social, una realidad construida por hombres que no siguen parmetros
lineales ni leyes generales, que no estn condicionados irrenunciablemente, que
estn determinados por innumerables factores (biolgicos, sociales, econmicos,
emocionales, culturales, etc.). En conclusin, la realidad social es compleja,
indeterminada y plagada de incertidumbre.(22)
1.2.6. TIPOS DE PLANIFICACIN
1.2.6.1.
Segn el tiempo:
Se consideran cinco tipos de planificacin:

a. La planificacin operativa.-Se centra ms en el logro de metas y
objetivos que en seguir normas y reglamentos. Consiste en formular
planes a corto plazo que pongan de relieve los diferentes componentes de
la organizacin y para la accin inmediata. Se utiliza para describir lo que
las diversas partes de la organizacin deben hacer o ejecutar para el logro
de sus objetivos, en un ao calendario.
El plan operativo se constituye en el instrumento de planificacin anual
que desagrega el Plan Estratgico Institucional a fin de ponerlo en
operacin, desagregndolo en programas, actividades, metas y proyectos,
concordantes con los objetivos estratgicos y las polticas definidas por la
gestin.
El periodo que cubre es de 1 ao.
b. La planificacin a corto plazo.-El perodo que cubre es de 1 a 3 aos.
c. La planificacin estratgica o a mediano plazo.-Es un proceso
continuo y sistmico que relaciona el futuro con las decisiones actuales
en el contexto de cambios situacionales y que se expresa en la
formulacin de un conjunto de planes interrelacionados.
El periodo que cubre es de 3 a 5 aos.
d. La planificacin a largo plazo.- El periodo que cubre esta entre 5 a 20
aos.
e. La planificacin prospectiva.- Se trata de construir un futuro deseado,

motivndonos a emprender, desde hoy aquellas acciones que lo hagan
posible, reduciendo la incertidumbre y tomando decisiones acertadas,
para no cometer errores en el futuro, anticipndonos a los eventos que se
presentaran,
se realiza la prospectiva
a partir de compromisos
Institucionales y/o personales, siendo actores de un escenario con el

propsito de mejorar la visin de las Organizaciones, Instituciones,
Regin o Pas.
La palabra prospectiva se deriva del latn propicie que significa mirar
hacia delante. Esta capacidad intelectual necesaria e indispensable de
todo planificador exitoso reclama de l visualizar el futuro, lo que
llamamos ser visionario.
La prospectiva como aptitud supone un futuro deseable y pone en
consecuencia todo el nfasis en las decisiones que se debern tomar en
cada caso y ante cada evento contextual para modificarlos si se pudiera o
para adecuarnos cuando constituya una restriccin que no puede
vulnerarse.(1)
1.2.6.2.
Por su naturaleza de la entidad que formula el plan.
Pblicos (Sectores, Proyectos especiales,

otros)
Privados
empresas)
1.2.6.3.
(Iglesia,
ONGs,
Por su cobertura espacial.
Plan nacional: Corresponde al territorio de un

pas.
Plan de una cuenca: Corresponde al territorio de una
cuenca.
Plan regional: El espacio de planificacin es una
regin.
Plan local: Puede ser a nivel de provincia, distrito o centro

poblado.
Plan comunal: Es el territorio de una

comunidad.
1.2.6.4.
Por los diversos escalones administrativos que comprenden el

sector
Plan sectorial a nivel nacional

Plan de los organismos pblicos descentralizados
Plan de los rganos de la sede central
Plan Sectorial Regional
Plan local
Plan empresarial.
1.2.7. PLANIFICACIN Y LA GESTIN DEL DESARROLLO

Como se ha sealado anteriormente la planificacin es el proceso de observar,
analizar, tomar decisiones y hacer seguimiento para lograr los objetivos del
desarrollo, en el caso de la planificacin rural su propsito es contribuir a disminuir
la pobreza de un territorio determinado.
Por otro lado, la planificacin es un proceso que garantiza plantear adecuadamente
lo qu se quiere conseguir la visin y los (resultados) y para qu se quiere alcanzar
estos resultados (propsitos). El planeamiento rural est relacionado con el aspecto
territorial, el aspecto econmico y el social. Donde los proyectos son los
instrumentos bsicos para alcanzar el desarrollo, requiriendo una adecuada
identificacin y gestin de las mismas
Cuando hablamos de planeamiento, nos estamos refiriendo entonces a uno de los
primeros componentes de la gestin del desarrollo, en tal sentido, estamos hablando
del instrumento que debe definir a donde queremos llegar, o lo que es lo mismo, que
pretendemos alcanzar en nuestra organizacin o territorio en un determinado plazo y
el cmo lo haremos, en que tiempo, con qu recursos y quienes participaran, en la
prospectiva de lograr el mejoramiento de la calidad de vida del poblador.
GRAFICO N 1.2.
COMPONENTES DEL PROCESO DE LA GESTIN DEL DESARROLLO.
PLANIFICACIN
ORGANIZACIN
DIRECCIN
PROMOCI
EJECUCIN
ORGANIZACION
EVALUACIN

1.2.8.
EL PLANEAMIENTO Y LA PLANIFICACIN
La diferencia entre planificacin y planeamiento se sita en aspectos puntuales y

estn referidos a como se concibieron, por un lado, la planificacin se consolida en
la dcada de los cincuenta, ligada bsicamente a indicadores econmicos (ingresos,
PBI, PBI/PC, etc.) y posteriormente se incorporaron indicadores sociales (empleo,
educacin, salud, etc.), mientras que el planeamiento se gener como un trmino
ligado a la incorporacin del territorio como un componente bsico de la
planificacin, es decir la variable del medio fsico y el medio ambiente, en el que se
desenvuelven los componentes sociales y econmicos, en este contexto, aparece la
cuenca que se constituye en el mejor espacio de planificacin. (23)
En la actualidad, se concibe como trminos diferentes pero con un significado
comn, ambos integran los tres niveles: el econmico, el social y el medio
ambiental, que incluye el espacio fsico, es decir el planeamiento o planificacin
integral, cuyo trabajo debe ser prospectivo, interdisciplinario y holstico, en la

bsqueda del bienestar social participativo y efectivo.
Ambos trminos
propugnan el desarrollo econmico y social en un espacio
determinado, que tiene un medio fsico, recursos naturales, una determinada

poblacin, los asentamientos, las actividades econmicas, infraestructuras,
servicios, con sus fortalezas y carencias, que requieren de una propuesta para su
desarrollo sostenible y humano, plasmado en un Plan de Desarrollo.
En resumen, la planificacin o el planeamiento, se constituyen en la disciplina que
nos ensea hacer los planes, siendo el plan (documento) el instrumento con el cual
se plasma el proceso de la planificacin, el mismo que debe ser formulado con la
participacin activa de la poblacin y se debe basar en la realidad del espacio que se
planifica, con un diagnstico que defina la visin, los objetivos, estrategias, a fin de
identificar los proyectos y actividades, que al cabo de su ejecucin y operacin
brinden los mejores impactos, es decir el mejoramiento de la calidad de vida del
poblador rural (MCVPR). (23)
1.2.9.
PROSPECTIVA TERRITORIAL
La prospectiva es un instrumento utilizado por la planeacin estratgica en los

procesos a futuro avezar a procesos de cambio construccin colectiva de futuro y
cambiar las tendencias en planeacin tener una respuesta proactiva al cambio.
La prospectiva se hace cuando:
Hay problemas en la accin y planeacin a corto tiempo
Conflicto social y poltico por el cambio
Se presenta una reduccin de los recursos
No hay solucin de acciones en el corto plazo
Falta de planeacin
La prospectiva es una de las herramientas ms utilizadas para tratar de vislumbrar

el futuro. Consiste en reunir las opiniones de diferentes personas con el fin de
identificar diferentes tendencias que se proyectan en el rea de anlisis.
La prospectiva es por tanto una herramienta que permite, en funcin de la
situacin actual, tomar las decisiones necesarias para disear el futuro ms
favorable para nuestros intereses en el marco de la planificacin estratgica.
Esta herramienta constituye un conjunto de tcnicas destinadas al establecimiento
de prioridades de largo plazo, teniendo en cuenta los aspectos cientficos,
tecnolgicos, sociales y econmicos involucrados.
Su objetivo es el de reducir el nivel de incertidumbre que afecta toda decisin de
medio y largo plazo. Esta incertidumbre proviene de factores tales como la
acelerada evolucin de las tecnologas, las cuantiosas inversiones necesarias para
llevarlas a cabo, el acortamiento de los ciclos de vida de las mismas, la
globalizacin de las actividades, la contaminacin ambiental, el incremento de las
desigualdades, etc.
El proceso no pretende predecir el futuro, sino crear una visin consensuada del
medio y largo plazo, para identificar las lneas de que deben seguirse si se quiere
estar mejor preparado para afrontar los acontecimientos que se produzcan. (17)
A partir de ah, dos reflexiones son importantes:
La prospectiva territorialse aplica tanto al desarrollo como a la
ordenacin del territorio.
Esto no se evidencia en la totalidad de los casos, ya que la nocin de
desarrollo integrada a la nocin de ordenacin del territorio vara
considerablemente en los pases europeos. En la prctica francesa, desarrollo
econmico y ordenacin territorial estn estrechamente ligados.
La prospectiva territorial puede comprender temas especializados
o sectores.
1.2.10. EL PLAN
1.2.10.1.
Qu es un plan?
Es un instrumento imprescindible cuando se quiere poner en marcha un

propsito, uno o ms objetivos de una organizacin o los programas de
desarrollo de un determinado espacio (regin, provincia, distrito, cuenca,
comunidad). La operativizacin del Plan se hace entonces a travs de los
programas, proyectos y actividades, que responden al cumplimiento de los
objetivos de desarrollo. El proceso estratgico ha conducido a identificar
dichos proyectos y actividades con un alto grado de pertinencia, oportunidad y
viabilidad estratgica.
1.2.10.2.
Componentes tcnicos de un plan.
En todo modelo y proceso de plan intervienen un conjunto de componentes del

plan que son necesario tener en cuenta, aun en un sentido preliminar. Dichos
elementos son los siguientes:
GRAFICO N 1.3.
COMPONENTES DE UN PLAN
COMPONENTES DE UN PLAN
DIAGNOSTICO
OBJETIVOS
PROBLEMAS
RECURSOS
POLTICA
PLAN
ESTRATEGIA
PROGRAMAS DE
PROYECTOS Y ACTIVIDADES

a.
Diagnostico.- es un proceso de investigacin sobre una realidad

determinada, que nos posibilita conocer las situaciones que afectan ms a
la organizacin, sus causas y los posibles cursos de accin y recursos
para enfrentarlas y en la medida de lo posible, solucionarlas.
Mediante el diagnostico se busca establecer
los problemas y
potencialidades del mbito de planificacin y en ciertas circunstancias,

tambin la prognosis que viene a ser el conjunto de proyecciones que se
hacen estimando el comportamiento futuro de ciertas tendencias
observadas en el diagnstico.
b.
Objetivos.- Son los resultados concretos que la organizacin se propone

alcanzar en un lapso de tiempo determinado, hacia el desarrollo de su
misin.
c.
Polticas.- Son guas generales, amplias y dinmicas que revelan las

intenciones de quienes conducen las organizaciones e instituciones, y que
necesitan de interpretacin durante su utilizacin y seala la direccin
general que se debe seguir.
Algunas consideraciones importantes de la formulacin de polticas son
los siguientes: la utilizacin de una poltica debe ayudar a alcanzar los
objetivos del plan, debe ser formulada a partir de los hechos concretos y
no de criterios simplemente personales y decisiones voluntaristas; una
poltica debe permitir
la interpretacin
de las acciones y no ser una
descripcin de procedimientos detallados; los pensamientos e ideas de

quienes formulan las polticas deben estar condicionadas
por las
sugestiones y reacciones de quienes sern afectados por las mismas,

deben ser expresadas con trminos claros y precisos, entendibles por cada
miembro de la organizacin, toda poltica debe
conformarse
a los
factores externos
de la organizacin tales como leyes normas que
actan en bien del inters pblico.

d.
Estrategias.- Son las trayectorias que siguen las acciones
en un
encadenamiento temporal de la secuencia, consideradas viables tcnico,

econmica, sociopolticamente y ambientalmente
en cada etapa
del
desarrollo.
Es el conjunto de decisiones y acciones, que procuran hacer efectiva cada
etapa de ello, basadas en un diagnstico de situacin y que tienen en
cuenta adems el modelo y objetivo de lo que se quiere alcanzar.
La estrategia se ocupa del plan general para alcanzar los objetivos,
mientras que la tctica precisa las jugadas especficas. Pueden existir un
inmenso nmero de posibles estrategias. Tambin se considera la accin
de proyectar un futuro deseado y los medios efectivos para conseguirlo y
hacer que el futuro del pas se comporte como se plane
e.
Metas.- Son la expresin cuantitativa
o calificativa de los objetivos
temporalmente dimensionados. Se orientan a ampliar la cobertura de los

servicios, ofreciendo mayores oportunidades
en las reas menos
favorecidas, tambin mejorar la productividad y a optimizar y racionalizar

el uso de los recursos (naturales y humanos, etc.).
f.
Programa.-Es un conjunto coordinado de proyectos. Estos pueden ser

localizados en un territorio o en alguna unidad geogrfica ms pequea.
Se inicia en un periodo determinado, aunque el grado de coordinacin
puede variar en algunos aspectos.
i.
Proyecto.- En diversas definiciones de proyecto se expresa la idea de

ordenamiento de antecedentes y datos, con el objeto de estimar la
viabilidad de realizar determinada accin. El proyecto tiene como fin
satisfacer una necesidad, corriendo el menor riesgo posible de fracaso,

permitiendo el mejor uso de los recursos disponibles.
Un proyecto tambin se concibe como la bsqueda de una solucin
inteligente al planteamiento de un problema, tendiente a resolver una
necesidad humana.
g. Actividades.-Son tareas y/o labores que se realizan al interior de los
Proyectos. Conjunto de operaciones o tareas propias de una persona o
Entidad al interior de un proyecto.
1.3. DESARROLLO
1.3.1. DEFINICIN
El trmino desarrollo generalmente estuvo utilizado para referirse al proceso de
transicin o transformacin, hacia una economa moderna, capitalista, industrial,
modernizacin, el desarrollo de fuerzas de produccin, etc.
El segundo significado, muy de moda desde la dcada de 1970 en adelante, se
define en trminos de calidad de vida - estndar de vida y se refiere a la reduccin
de los niveles de pobreza y de las necesidades materiales. La direccionalidad
implicada a la palabra desarrollo es este ltimo sentido ya no es ms histrica, si
no moral. (12)
El desarrollo debe ser de las personas (ampliacin de sus capacidades y
oportunidades), por las personas (hechos por ellos mismos), y para las personas
(asumindolas como objetivo principal). Adems debe incorporarse el principio de
sostenibilidad, haciendo que la mejora de vida de la generacin presente, no
signifique la hipoteca de las oportunidades para las generaciones futuras.
1.3.2.
DESARROLLO SOSTENIBLE
El Documento Cumbre Mundial 2005, seala que el desarrollo sostenible no se

centra exclusivamente en las cuestiones ambientales. En trminos ms generales, las
polticas de desarrollo sostenible afectan a tres reas: econmica, ambiental y social.
Se refieren a los tres componentes del desarrollo sostenible, que son el desarrollo
econmico, el desarrollo social y la proteccin del medio ambiente, como pilares
interdependientes que se refuerzan mutuamente (5)
El desarrollo sostenible puede ser definido como un desarrollo que satisface las
necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones
futuras para atender sus propias necesidades.
La sostenibilidad debe tener en cuenta el tiempo, es decir la permaneca o vida til
del proyecto.
La satisfaccin de las necesidades del futuro depende de cunto equilibrio se logre
entre los objetivos o necesidades sociales, econmicas y ambientales en las
decisiones que se toman ahora. Algunas de estas necesidades se han incluido en el
diagrama:
GRAFICO N 1. 4.
DESARROLLO SOSTENIBLE
CRECIMIENTO
ECONMICO
DESARROLLO
SOSTENIBLE
EQUIDAD
SOCIAL
FUENTE: Elaboracin propia
PROTECCIN
DEL M. A.
Seala que es sostenible s; es econmicamente viable; es consistente con las

condiciones sociales, culturales e institucionales de su entorno; y cuando reproduce
la base de los recursos necesarios para su existencia y posibilita la conservacin del
ecosistema. Es sostenible cuando realmente por conviccin es socialmente
aceptado. (1)
1.3.2.1.
Caractersticas de un desarrollo sostenible
Las caractersticas que debe reunir un desarrollo para que lo podamos considerar
sostenible son:
Busca la manera de que la actividad econmica mantenga o mejore el

sistema ambiental.
Aseguran que la actividad econmica mejore la calidad de vida de

todos
Usa los recursos eficientemente.
Promueve el mximo de reciclaje y reutilizacin.
Pone su confianza en el desarrollo e implantacin de

tecnologas limpias.
1.3.3.
Restaura los ecosistemas daados.
Promueve la autosuficiencia regional.
Reconoce la importancia de la naturaleza para el bienestar humano.
DESARROLLO SUSTENTABLE
La definicin bsica de desarrollo sustentable se refiere a aquel tipo de desarrollo

que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad y las
posibilidades de las futuras generaciones para satisfacer las suyas. En este sentido,
existe bastante consenso en la concepcin de que el desarrollo slo es duradero si
las generaciones futuras tienen la probabilidad de heredar un medio ambiente cuya
calidad es al menos igual a la que recibieron las generaciones anteriores.(9)
En otras palabras el desarrollo sustentable se centra en dos aspectos:
Garantizar a toda la poblacin una calidad de vida digna (empleo, respeto

a sus derechos humanos, democracia, educacin, vivienda, equidad de
gnero, salud y servicios bsicos).
Garantizar un manejo adecuado de los recursos naturales bajo un estricto
respeto alas capacidades de recarga de los ecosistemas
los equilibrios
ecolgicos, no slo en el presente, sino tambin en el futuro.

En este contexto se define al desarrollo rural sustentable, como, el mejoramiento
permanente en los niveles de vida de la poblacin rural, que no requiere de
continuos apoyos financieros externos y que no degrade los recursos naturales.
El desarrollo sustentable es un proceso integral que exige a los distintos actores de
la sociedad compromisos y responsabilidades en la aplicacin del modelo
econmico, poltico, ambiental y social, as como en los patrones de consumo que
determinan la calidad de vida.
GRAFICO N 1.5.

1.3.4.
DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL
El desarrollo econmico y social es un proceso de promocin del bienestar de

las personas en conjuncin con un proceso dinmico de desarrollo econmico.
El desarrollo social es un proceso que, en el transcurso del tiempo, conduce al
mejoramiento de las condiciones de vida de toda la poblacin en diferentes
mbitos: salud, educacin, nutricin, vivienda, vulnerabilidad, seguridad social,
empleo, salarios, principalmente. Implica tambin la reduccin de la pobreza y

la desigualdad en el ingreso. En este proceso, es decisivo el papel del Estado
como promotor y coordinador del mismo, con la activa participacin de actores
sociales, pblicos y privados.(2)
Para algunos autores, el desarrollo social debe conducir a igualar las condiciones
de bienestar prevalecientes en las sociedades industrializadas. Si bien
actualmente se acepta que el desarrollo social debe adecuarse a las condiciones
econmicas
y sociales particulares de cada pas, existen estndares
internacionales que se consideran metas sociales deseables. La Organizacin

de las Naciones Unidas (ONU) y sus diferentes organismos asociados son el
referente principal en esta materia.
Si bien el desarrollo social implica el mejoramiento de las condiciones de vida y
de bienestar de toda la poblacin, la tendencia de las ltimas dcadas ha sido la
focalizacin de los programas sociales y la restriccin de las polticas sociales
universales.
Condiciones para el desarrollo sustentable
Se divide en las siguientes condiciones
Ningn recurso renovable deber utilizarse a un ritmo superior al de su
generacin.
Ningn contaminante deber producirse a un ritmo superior al que pueda
ser reciclado, neutralizado o absorbido por el medio ambiente.
Ningn recurso no renovable deber aprovecharse a mayor velocidad de la
necesaria para sustituirlo por un recurso renovable utilizado de manera
sostenible.
Segn algunos autores, estas tres reglas estn forzosamente supeditadas a la
inexistencia de un crecimiento demogrfico. Se llama desarrollo sostenible aqul
desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer
los recursos y posibilidades de las futuras generaciones. Intuitivamente una

actividad sostenible es aqulla que se puede mantener. Por ejemplo, cortar
rboles de un bosque asegurando la repoblacin es una actividad sostenible,
consumir petrleo no es sostenible con los conocimientos actuales, ya que no se
conoce ningn sistema para crear petrleo a partir de la biomasa. Hoy sabemos
que una buena parte de las actividades humanas no son sostenibles a medio y
largo plazo tal y como hoy en da estn planteadas.
1.1.1.
DESARROLLO HUMANO
El desarrollo humano es un desarrollo mediante el cual se busca la ampliacin de las

oportunidades para las personas y nivel de bienestar, aumentando sus derechos y
capacidades. Este proceso incluye varios aspectos de la interaccin humana, tales
como la participacin, la equidad de gnero, la seguridad, la sostenibilidad, las
garantas de los derechos humanos y otros que son reconocidos por la gente como
necesarios para ser creativos, productivos y vivir en paz. (24)
El desarrollo tiene que ser sostenido y el eje central debe ser el ser humano, en sus
necesidades y expectativas, en sus limitaciones y en sus potencialidades.
El fin del desarrollo tiene que ver con la existencia de oportunidades para todos, con
la posibilidad de que la gente viva ms aos, con mejor calidad de vida, con la
existencia real de libertades, con el acceso a la educacin, a la cultura y a otros
aspectos que les permitan su plena realizacin.
El desarrollo Humano es el proceso por el que una sociedad mejora las condiciones
de vida de sus ciudadanos a travs de un incremento de los bienes con los que
puede cubrir sus necesidades bsicas y complementarias, y de la creacin de un
entorno en el que se respeten los derechos humanos de todos ellos. (24)
El desarrollo humano es, en consecuencia, el proceso de expansin de las
capacidades y derechos de todas las personas. Debe ser sostenible en el tiempo, en
el sentido de preservar los recursos naturales para las siguientes generaciones.
El desarrollo tiene tambin que ver mucho con el capital humano, los pases
tenemos que aspirar a tener un capital humano, un recurso humano de alta calidad,
bien formado, bien educado, bien entrenado, con posibilidades reales de desarrollo
personal y profesional.
1.1.1.1.
ndice de Desarrollo Humano (IDH).
Es un indicador estadstico compuesto que mide el adelanto medio del pas en lo

que respecta a la capacidad humana bsica, representada por las tres
oportunidades humanas ms importantes y permanentes a travs del tiempo:
vida larga y saludable, nivel educacional y nivel de vida digno.
Refleja cun largo es el camino que ha de recorrer un pas para mejorar las tres
opciones esenciales (vida larga y saludable, nivel educacional y nivel de vida
digno.) de todos sus habitantes. No es una medida de bienestar, es en cambio,
una medida de potenciacin. Indica que cuando las personas disponen de esas
tres capacidades bsicas, pueden estar en condiciones de tener acceso tambin a
otras oportunidades. (8)
1.1.1.2.
Indicadores que componen el ndice de Desarrollo Humano
En el Per, para el clculo del ndice de Desarrollo Humano se ha considerado

las tres oportunidades esenciales propuestas en los informes de Desarrollo
Humano del PNUD:
Esperanza de vida al nacer.
Promedio de aos de estudio de la poblacin de 25 y ms aos de edad.
Tasa de alfabetizacin adulta.
Ingreso per cpita mensual.
a) Esperanza de vida al nacer.- Con respecto al primer componente, la

longevidad, el indicador clave es la esperanza de vida al nacer. La
importancia de la esperanza de vida radica en la creencia comn de que
una vida prolongada es valiosa en s misma y en el hecho de que varios
beneficios indirectos (tales como una nutricin adecuada y una buena
salud) estn estrechamente relacionados con una mayor esperanza de

vida.
b) ndice o tasa de alfabetizacin.- El segundo componente, los

conocimientos, se mide a travs de las cifras de alfabetismo y la tasa de
matrcula combinada de escuela primaria, secundaria y superior, ya que
reflejan el acceso a la educacin, particularmente a la educacin de
buena calidad, tan necesaria para llevar una vida productiva en la
sociedad moderna.
c) Ingreso Familiar Per cpita.- El tercer componente clave del desarrollo

humano, el manejo de los recursos necesarios para sostener una vida
decente, se mide a travs del producto interno bruto Per cpita que
proporciona una aproximacin del poder relativo de comprar artculos y
de lograr control sobre los recursos para alcanzar un nivel de vida
decente.
Es entendida como la riqueza que le genera cada habitante al pas por ao. Se
obtiene dividiendo el PBI de un pas entre el total de su poblacin. Esta cifra
suele darse en dlares estadounidenses para facilitar las comparaciones entre
pases. Si el PIB crece ms deprisa que la poblacin, se considera que aumenta
el nivel de vida. Si la poblacin crece ms deprisa que el PIB se dice que el
nivel de vida disminuye. (8)
GRAFICO N 1.6.
INDICADORES DEL NDICE DE DESARROLLO HUMANO
COMPONENTE
Una vida larga y

saludable
Esperanza de
vida al nacer
INDICADOR
NDICE DEL
COMPONENTE
Un nivel de
vida decoroso
Educacin
Tasa de
alfabetizacin
adulta
ndice de
esperanza
de vida
PBI per cpita (PPA,

dlares EE UU)
Tasa bruta de
matriculacin
ndice de
logro
educativo
ndice de ingreso
per cpita
(mensual)
INDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH)
FUENTE: http://www.undp.org.pa/img/sections/IDH/diagrama_IDH_full.png
CUADRO N 1.7.
VALORES MXIMOS Y MNIMOS DE LOS INDICADORES DEL NDICE DE
DESARROLLO HUMANO
INDICADORES BSICOS
VALORES MXIMOS
VALORES MNIMOS
Esperanza de vida al nacer
85 aos
25 Aos
Alfabetizacin adulta
100 %
0%
Promedio de aos de estudio
16 Aos de estudio
0 Aos de estudio (sin

estudio)
Ingreso promedio mensual
471.8 Nuevos soles
per cpita del hogar

FUENTE: Bardales V. 2012 Copia de clases
34.4 Nuevos soles
1.1.1.3. Utilidad del ndice de Desarrollo Humano.

Puede ser una til herramienta para formular una alternativa a muchas de las
propuestas y polticas de desarrollo vigentes, las cuales valoran slo el
crecimiento econmico.
Adems, puede constituirse en una herramienta orientadora para el
establecimiento de programas internos orientados a lograr el bienestar de los
habitantes.
1.1.1.4.
Formula que se utiliza para calcular el ndice de Desarrollo

Humano
Para todos los indicadores utilizados, se calculan los ndices especficos

mediante la aplicacin de la siguiente frmula:
Valor del Indicador =
Valor Actual - Valor Mnimo

Valor Mximo - Valor Mnimo
1.1.2. DESARROLLO RURAL

El desarrollo rural es un proceso localizado de cambio social y
econmico sostenible, que tiene por finalidad el progreso
crecimiento
permanente de la
comunidad rural y de cada individuo integrado en ella. Puede entenderse en un

sentido bsico como la mejora de las condiciones de vida de los habitantes de los
espacios rurales.
La poblacin total del pas est bordeando los 30 millones de personas; el 24% es
rural, sin embargo, con una definicin ms amplia de poblacin rural, sta puede
llegar al 35%. Se estima que tres cuartas partes de esta poblacin son pobre o
muy pobre, en este contexto el desarrollo rural es, pues, una necesidad, siendo
distintas las caractersticas en cada regin. En este contexto, consideramos que la
agricultura an juega un papel fundamental en la disminucin de la pobreza de los
espacios rurales, dado que es la actividad productiva predominante (en unas reas
ms que en otras). (2)
A grandes rasgos, el desarrollo rural no ha tenido lugar en aquellas regiones en las
que simultneamente no se experimentaron incrementos en la productividad
agrcola; quizs (juzgando por la exitosa experiencia asitica) ste sea el principal
factor para el desarrollo. Los requerimientos para incrementar la productividad
agrcola como la estructura de incentivos, tecnologa, infraestructura, servicios, etc.,
son de vital importancia para mejorar las condiciones y medios para promover el
desarrollo agrcola, sin embargo, si queremos propiciar el desarrollo rural, tenemos
que pensar en promover no solo las actividades agrcolas, sino tambin las
actividades no agrcolas, como la artesana, la agroindustria, el turismo rural, la
pesca, servicios, comercio, entre otros, con cadenas productivas y dirigidas a la
exportacin. (1)
En tal sentido, debe consolidar las actividades agropecuarias, al mismo tiempo
implementar los proyectos de infraestructura (vial, energticos e irrigaciones), as
como aprovechar todas las potencialidades y recursos para el desarrollo de
actividades no agrcolas que promuevan el empleo y los ingresos, cerrando el
circuito de los proyectos, es decir desde la adquisicin de insumos hasta la agro
exportacin, todo ello acompaado del incremento de las capacidades de la
poblacin (educacin, capacitacin, gestin empresarial, etc.) y en los niveles
nacional, regional y local. (1)
1.1.2.1.
Objetivos del desarrollo rural.
El Informe 2008 de las Naciones Unidas, basados en una serie de datos

originales reunidos por un Grupo interinstitucional y de expertos sobre los
indicadores de los objetivos de desarrollo del Milenio bajo la direccin del
Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la Secretara de las
Naciones Unidas en respuesta a la peticin de la Asamblea General de que se
realicen evaluaciones peridicas de los progresos logrados en la consecucin de

los objetivos de desarrollo del Milenio, estableci los siguientes objetivos:
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal.
Objetivo 3: Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de

la mujer.
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.
Objetivo 5: Mejorar la salud materna.
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
Objetivo 8: Fomentar una alianza mundial para el desarrollo.
1.1.2.2.
Retos de desarrollo territorial rural
El ordenamiento territorial como base de la sostenibilidad, la cuenca

como unidad espacial.
Proteccin de la biodiversidad.
Mejorar los niveles de vida de la poblacin.
Educativo, formacin con tica y valores

concepcin del desarrollo
efectividad de los proyectos.
en los aspectos de la nueva
(colegios y universidades), bsqueda de la
Cultural, un equilibrio del avance tecnolgico y valorando lo nuestro,
valorar el pensamiento indgena respecto al medio ambiente, uso racional e

inteligente de los recursos.
Promover la produccin nacional
con eficiente uso de los recursos e
incorporando mayor valor agregado.
Equidad de gnero.
Mejorar las capacidades humanas, con nfasis en la educacin
Descentralizacin, con un enfoque regional rural - urbano.
Generacin de empleo productivo y sostenible.
Avanzar en democracia representativa y participativa, con una conciencia
Ciudadana a favor de un autntico desarrollo.
Gestionar
el
desarrollo
con
responsabilidad,
honestidad
y altos
conocimientos tcnicos y humanos, que permita lograr impactos de alta

calidad, en un entorno incierto y complejo, con una visin compartida,
apoyados en la concertacin pblica y privada, donde todos seamos
ganadores. (1)
1.1.2.3.
El plan de desarrollo rural
Es un instrumento de programacin y ejecucin de proyectos.

a.
Por qu un plan de desarrollo rural?
Porque la planificacin permite prever y estructurar estrategias. Las

estrategias se definen a partir de metas y objetivos planteados en funcin del
desarrollo rural, con lo cual se desea mejorar la calidad de vida de la
poblacin.
Los factores y recursos disponibles son los elementos de trabajo con los que
se cuenta para llevar adelante las tareas. Uno de los elementos bsicos es el
territorio. Otros insumos clave son el conocimiento la experiencia y la

informacin. De la combinacin de los factores y recursos as como de buenas
decisiones surgirn las estrategias de intervencin, que se concretarn en los
proyectos y actividades.
Porque es necesario realizar un PLAN DE DESARROLLO RURAL que
permita un crecimiento equitativo, sustentable e integral, en un espacio
determinado.
Porque el desarrollo agropecuario es un mbito de intervencin que

forma parte de un proceso integral de crecimiento socioeconmico.
Porque la actividad agropecuaria es de fundamental importancia para el

desarrollo territorial y poblacional.
Porque se favorecen actividades agropecuarias, industriales, forestales,
agroindustriales, tursticas, de servicios, etc.
Porque trasciende lo agropecuario, tiene que ver con las infraestructuras,
servicios, actividades no agropecuarias, otras.
b.
Que se espera de un plan de desarrollo rural?
Que sea participativo.

Que facilite el dilogo.
Que promueva la colaboracin entre los distintos agentes sociales,
econmicos e institucionales.
Que sea disciplinario.
Que logre un desarrollo equitativo, sustentable, e integral.
Que ayude a coordinar las polticas y acciones pblicas y privadas que
se ejecuten en la zona a fin de optimizar los recursos.
Que contribuya a dotar a nuestro sistema agroalimentario de

capacidad de respuesta frente a los frecuentes cambios en la
demanda, en tecnologa, en seguridad alimentaria, etc.
c.
Estrategias de un plan de desarrollo rural.
Apoyar la Integracin, Organizacin y Capacitacin como elemento

bsico de modernizacin.
Mejorar la infraestructura del medio Rural.
Incorporar mujeres y juventud rural a la actividad agropecuaria, al
sector social y cultural del mundo rural.
Mejorar la proteccin sanitaria de las producciones vegetales y
animales, as como fomentar la calidad de los productos a fin de
competir y garantizar presencia en los mercados.
Promover la investigacin, desarrollo, transferencia y extensin de
tecnologa al servicio del sector.
Fomentar los sistemas de informacin como herramienta de apoyo al
sector y facilitar el acceso y la interpretacin de los datos.
Desarrollar mecanismos que disminuyan el riesgo y la incertidumbre
de la empresa agropecuaria.
Establecer mecanismos o estrategias de negocios, financiamiento y
comercializacin de acuerdo con las caractersticas de la zona.
Fomentar la coordinacin de polticas entre las diferentes instituciones
pblicas y privadas ejecutoras del Plan de Desarrollo Rural.
Promover la preservacin del medio ambiente.
Establecer la consolidacin territorial de la zona rural.
CAPITULO II
PLANIFICACIN ESTRATEGICA
Quieres decirme, por favor, que camino debo tomar para salir de aqu?Pregunto Alicia.
Eso depende mucho de adnde quieres ir - respondi
el Gato.
Poco me preocupa a donde ir... - dijo
Alicia.
Entonces, poco importa el camino que tomes replico el Gato.
Alicia en el Pas de las Maravillas
Lewis Carroll, 1865
2.1. ASPECTOS GENERALES

2.1.1. EL PLAN
2.1.1.1. Antecedentes del plan
ARRAEZ (2002); El trmino plan proviene del latn y significa

espacio que ocupa la base de un edificio, y ms tarde se entendi
como diseo de un edificio, o, ms precisamente, distribucin del
espacio que ocupa la base de un edificio. Lo que podra equivaler a
esquema bsico de diseo de cimientos y base de un edificio. Siglos
despus, su sentido se ampli hasta significar la representacin
grfica de cualquier lugar.
COROMINAS (1976); El plan significaba entonces la prefiguracin y

el diseo de una planta edilicia, lo que hoy conocemos por plano.
Era el resultado esperado y deseado de una obra por construirse. Ms
tarde el plan es definido como escrito en que se apuntan las grandes
lneas de una cosa.
2.1.1.2. Qu es el Plan?
Se denomina plan a la toma anticipada de decisiones que permite prever,
organizar, coordinar y controlar situaciones, acciones y resultados.
MATUS (1993); El plan es una apuesta y como tal tiene tanta
incertidumbre como demuestre el anlisis de la solidez de las
apuestas parciales que lo componen y de la gran apuesta que lo
sintetiza.
MORELLO (1966); El plan, significa prefijar la sucesin temporal
de los objetivos y de las medidas aptas para su consecucin o sea,
determinar prioridades, es tarea de estructuracin de la accin, y
como tal, a cargo de expertos llamados planificadores.
2.1.1.3.
Caractersticas del Plan
Reflexin previa dela accin para orientarla en el sentido pretendido.

Enfoque racional de decisiones que se fundamenta en la seleccin
y definicin de objetivos y cursos de accin.
Reduccin del azar y la incertidumbre que genera a su
mnima expresin.
Anticipacin de decisiones y acciones presentes orientadas a
actividades y resultados futuros.
Seleccin de opciones y provisin y ordenamiento de medios

para alcanzar un futuro elegido.
Previsin y promocin de acciones para la construccin de
futuros deseados.
Previsin de la sucesin temporal de objetivos y estructuracin de la
accin.
Establecimiento de hiptesis de las acciones que se debern hacer
para conquistar el futuro deseado.
Intencin de modificar voluntariamente los acontecimientos.
Apuesta, es decir, decisin de asumir riesgos para alcanzar los fines
deseados.
2.1.2. PLANIFICACIN
2.1.2.1.
Qu es planificacin?
GMEZ (1976) La planificacin implica actividades futuras y

concierne a las decisiones que se proponen y el futuro resultado de las
decisiones del presente.
ARRAEZ (2002); La planificacin es un proceso mediante el
cual, partiendo de unos determinados antecedentes, se toman decisiones
que permiten establecer tanto los objetivos que se desea alcanzar como la
manera de alcanzarlos.
NAVAJO
(2009);
La planificacin es una actividad racional que
tiene por objeto decidir sobre la asignacin de recursos escasos en el logro

de objetivos mltiples, a travs de medios adecuados para su obtencin.
FRANCES (2006); Seala que la planificacin es un proceso en el cual
se definen de manera sistemtica los lineamientos estratgicos, o
lneas
maestras, de la organizacin, y se los desarrolla en guas detalladas para la

accin, se asigna recursos y se plasman en documentos llamados planes.
2.1.3.
ESTRATEGIA
2.1.3.1.
Antecedentes de la estrategia
En realidad el concepto de estrategia es muy antiguo y surgi para el

desempeo de EL ARTE DE GUERRA (SunTzu, 500 a.c.) y las tareas
militares. Para 1994 la estrategia brot en el campo econmico y acadmico
para introducirse en la gestin de las organizaciones con los trabajos
iniciales de Chandler, Steiner y Anckoff. En suma la estrategia se ha
incorporado a las organizaciones para generar el desarrollo desde la dcada
delos cincuenta en el siglo XX.
2.1.3.2.
Qu es estrategia?
La estrategia se define como un estilo y un mtodo de pensamiento referido

a la accin, de carcter consciente, adaptativo y condicional.
La palabra estrategia deriva del latn stratega, que a su vez procede
de dos trminos griegos: stratos (ejrcito) y agein (conductor,
gua). Por lo tanto, el significado primario de estrategia es el arte de
dirigir las operaciones militares (REAL ACADEMIA ESPAOLA).
BEAUFRE (1965); La estrategia se emplea en la direccin bsica a

largo plazo, es cualitativa, proporciona orientacin a los planes de corto
plazo, integra los planes funcionales en un esquema general, es realista y
se halla orientada a la accin.
HANSOFF (1993); Seala que estrategia es el medio, la va para la

obtencin de los objetivos de una organizacin.
STEINER(2000); Seala que una estrategia es un patrn o plan
que integra las metas mayores de una organizacin, las polticas y
acciones secuenciales hacia un todo cohesionado. Una estrategia bien
formulada ayuda al "Mariscal" a coordinar los recursos de la organizacin
hacia una posicin "nica y viable", basada en sus competencias
relativas internas, anticipando los cambios en el entorno y los
movimientos contingentes de los oponentes inteligentes.
2.1.4. TCTICA
2.1.4.1.
Qu es la tctica?
COROMINAS (1976); La tctica es el proceso en que se conjugan

todas las posibilidades fsicas, tcnicas, tericas, psicolgicas y dems,
para dar una solucin inmediata a las dismiles situaciones imprevistas
y cambiantes que se crean en condiciones de oposicin.
HORACIO (2006); Las tcticas son acciones parciales, forman parte de
la estrategia y tienen su mismo objetivo.
2.1.5. TCNICA
2.1.5.1.
Qu es tcnica?
La tcnica se define como la ejecucin de movimientos estructurales

que obedecen a una serie de patrones tiempo - espaciales modelos, que
garantizan la eficiencia. (4)
Habilidad o destreza que tiene una persona para hacer uso de recursos
para obtener algo.(15)
2.1.6. RELACIN ENTRE TCTICA, TCNICA Y ESTRATEGIA.

La relacin entre la estrategia y la tctica es fundamental. No es posible aplicarlos
en forma independiente. Pues la estrategia nunca podra concretarse sin una tctica.
Mientras que la estrategia presupone la actuacin de los contrarios, mediante un
anlisis terico que permite establecer planes posteriores, la tctica es el conjunto de
componentes que se integran para satisfacer toda una serie de situaciones durante
los enfrentamientos.
La tcnica al igual que la estrategia se presenta constantemente en la vida cotidiana.
Se puede hablar de la tcnica para; bailar, correr, escribir, saltar, etc. Resultando la
tcnica el medio que concreta la estrategia y la tctica. (16)
2.1.7. LA
PROSPECTIVA
COMO
HERRAMIENTA
DE
LA
PLANIFICACIN ESTRATGICA
2.1.7.1.
Qu es prospectiva?
Segn la Real Academia de la Lengua Espaola prospectiva es

un conjunto de anlisis y estudios realizados con el fin de explorar o de
predecir el futuro en una determinada materia.
Segn la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico) la prospectiva consiste en tentativas sistemticas para
observar a largo plazo el futuro de la ciencia, la tecnologa, la economa
y la sociedad, con el propsito de identificar las tecnologas emergentes
que probablemente produzcan los mayores beneficios econmicos y
sociales.
En el texto Prospectiva y construccin de escenarios para el

desarrollo territorial, menciona que la Prospectiva es una expresin
disciplina que tiene por propsito fundamental la exploracin del
porvenir en el contexto de las ciencias humanas y sociales. Se parte
de una situacin actual, considerndose las causas econmicas, sociales,
cientficas, tecnolgicas que ocurren en la sociedad, en la bsqueda de
prever e imaginar situaciones derivadas o que podran derivarse de
influencias conjugadas. Es una reflexin cientfica sobre el porvenir del
hombre y de las sociedades, porvenir considerado como proceso
evolutivo que se convierte en un esfuerzo de imaginacin creativa.
Godet (2000); Seala que la prospectiva estratgica se basa en

el tringulo griego el cual une sinrgicamente tres componentes:
Logos (el pensamiento, la racionalidad, el discurso), Epithumia (el
deseo en todos sus aspectos nobles y menos nobles), Erga (las
acciones, las realizaciones).
NAVAJO (2009); La prospectiva es una disciplina con visin global,
sistmica, dinmica y abierta que explica los posibles futuros, no slo
por los datos del pasado sino fundamentalmente teniendo en cuenta las
evoluciones futuras de las variables (cuantitativas y sobretodo
cualitativas) as como los comportamientos de los actores implicados, de
manera que reduce la incertidumbre, ilumina la accin presente y aporta
mecanismos que conducen al futuro aceptable, conveniente o deseado.
GRFICO N 2.1.
EL TRINGULO DE LA PROSPECTIVA ESTRATGICA
(TRINGULO GRIEGO SEGN GODET)
ANTICIPACI
N (Logos)
(Prospectiva
y proyecto)
PROSPECTIVA
ESTRATGICA
ACCIN
(Erga)
(Estrategia
pre activa o
proactiva)
APROPIACI
N
(Epithumio)
(Accin
participativa
)
FUENTE: Elaboracin propia.
2.1.7.2.
Importancia de la prospectiva.
La prospectiva como herramienta de la planificacin estratgica es importante

porque:
Genera el cambio y disminuye la incertidumbre
Nos ayuda a construir el futuro
Nos ayuda a frmulas estrategias viables e innovadoras,
conciliando los puntos de vista de los expertos.
Nos permite influir sobre las decisiones del presente para afrontar
con xito los retos del futuro.
2.1.7.3.
Mtodos de la prospectiva.
Existen ms de 120 metodologas distintas, pero las ms utilizadas son:

Anlisis de tendencias
Mtodo Delphi
Exploracin
de
Mtodo de escenarios
escenarios
Mtodo de anlisis
rboles de pertinencia
morfolgico
Mapeo de tecnologas
crticas
CUADRO N 2.1.
CLASIFICACIN DE MTODOS EMPLEADOS EN EJERCICIOS
PROSPECTIVOS.
EXPLORATOR
NORMATIV
CUALITATIVO
OPININ DE
IOS
OS
EXPERTOS
/CUANTITATI
VOS
Anlisis de
Retrospectiv
tendencias
Anlisis de
Clculo
a (futuro
numrico de
experto,
deseable y
tendencias,
hiptesis.
impactos
factible
Proyecciones.
cruzados.
alcanzado).
Anlisis de
Consultas
rboles de
impacto
relevancia.
cruzado.
Delphi.
Modelos
Anlisis
morfolgico
simulacin.
Conocimiento
Delphi
Lluvias de
ideas
Delphi.
(Brainstornig).
de xito.
Consultas
Delphi
Anlisis de
impactos
Consultas
Tcnicas
Escenario
cruzados.
Anlisis de
escenarios.
Talleres
de
escenario y
aspiraciones
.
Todos los mtodos de la prospectiva se basan en la creatividad que estimula la
innovacin, el conocimiento que implica buscar a personas expertas que conozcan
del tema y que interacten en diferentes mbitos de conocimiento.
GRFICO N 2.2.
PILARES DE LOS METODOS DE LA PROSPECTIVA
CREATIVIDAD
Delph
i
Escenarios
COMBINACI
N DE
METODOS.
Paneles de expertos
Hoja de ruta
CONOCIMIENTO
Tormenta de ideas
INTERACCIN
2.1.7.4.
La prospectiva y la planificacin estratgica.
La prospectiva como tal se desarrolla en tres etapas: anlisis, interpretacin y

prospeccin; especficamente en la etapa de la prospeccin nos preguntamos
Qu podra suceder? Y Qu debera
suceder?. Pero empieza a ser
estratgica cuando una organizacin se pregunta Qu necesito
hacer?.
Despus de haber respondido a esas preguntas, la estrategia parte del Qu
debo
hacer? Para hacerse otras dos preguntas: Qu voy a hacer? Y
Cmo lo voy a hacer?. Esto explica la interrelacin entre la prospectiva y

la estrategia.
2.1.8. ACTITUD FRENTE AL CAMBIO

2.1.8.1. Qu es el cambio?
El cambio es el aspecto ms importante, constante e inevitable en nuestras
vidas porque es a travs de l que llegamos a ser lo que somos y generamos un
desarrollo y evolucin evidente y necesaria en nuestra persona.
2.1.8.2. Sentimientos experimentados en el cambio.

Los cambios son algo constante en la vida. A medida que transcurre nuestra
vida pasamos por diversos cambios, algunos leves y otros fuertes que
transforman totalmente nuestro modo de vivir. En esta ocasin, atenderemos
esos cambios fuertes que trastornan nuestra vida cotidiana.
Los cambios
pueden ser ocasionados por:

Causas Externas: son situaciones que se escapan de nuestro control. En
su mayora son fortuitas o accidentales.
Causas Internas: son generadas por nuestras propias actuaciones. Si
las prevemos, podemos adelantarnos al cambio y reaccionar a tiempo.
Una vez que el cambio ha ocurrido, ya sea por situaciones internas o
externas, quienes estn involucrados en la situacin experimentan diversos
sentimientos como:
Temor: temor ante el futuro. Miedo a enfrentar la nueva situacin
a la que no estamos acostumbrados. Miedo a lo desconocido.
Desesperanza: prdida de nuestros planes y proyectos futuros que

habamos creado en las circunstancias anteriores. Creencia de que
todo lo que vendr es peor y de que adelante, no hay nada mejor.
Inseguridad: prdida de la confianza y la seguridad
Ansiedad: intranquilidad, preocupacin y angustia porque las

cosas se mejoren.
2.1.8.3.
Actitudes frente al cambio.
De cara al futuro, los hombres pueden escoger entre cuatro actitudes

fundamentales: sufrir el cambio (pasividad), actuar con urgencia (la
reactividad), prepararse para los cambios previsibles (pre actividad) y, por
ltimo, actuar para provocar los cambios deseados ( pro actividad).
En un contexto de crisis, la reactividad prevalece sobre el resto, y en un
contexto de crecimiento, es preciso anticiparse a los cambios y provocarlos,
fundamentalmente, a travs de la innovacin.
CUADRO N 2.2.
ACTITUD FRENTE AL CAMBIO
ACTITUDES
TIPOS DE ESCENARIOS
ESTRATEGIAS
PRIVILEGIADOS
PRIVILEGIADAS
Pasiva (pasividad)
Consiste en sufrir el cambio
Seguir la corriente
Reactivo (reactividad)
Consiste
con
Adaptacin
Pre-activo
Consiste en prepararse para
Prevencin
(preactividad)
los cambios previsibles.
Pro-activo
Consiste en
FRENTE
AL
CAMBIO
en
actuar
urgencia
actuar
para
Voluntarismo
(proactividad)
provocar
los
cambios
deseados
2.2. PLANIFICACION Y PLAN ESTRATGICO
2.2.1. PLANIFICACIN ESTRATGICA
2.2.1.1.
Antecedentes de la planificacin estratgica.
La planeacin estratgica formal con sus caractersticas modernas fue

introducida por primera vez en algunas empresas comerciales a mediados de
1950. En aquel tiempo, las empresas ms importantes fueron principalmente
las que desarrollaron sistemas de planeacin estratgica formal, denominados
sistemas de planeacin a largo plazo.
1950.
Estratgica.
Creacin
del
trmino
Planificacin
1960. Se vuelve muy popular. Se le considera la panacea para

los problemas.
1980. La Planificacin Estratgica es dejada de
lado.
1990-3000.
estratgica.
Revive
la
Planificacin
La Planificacin Estratgica es aceptada en la actualidad como una de las

mejores herramientas de las que una sociedad dispone para lograr
desarrollarse de manera equilibrada y sostenida a lo largo del tiempo, tanto
en aspectos econmicos como sociales.
2.2.1.2.
Qu es planificacin estratgica?
PIMENTEL (1999); seala que la planificacin es un proceso de toma

de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la
situacin actual y los factores internos y externos que pueden influir en el
logro de los objetivos mediante este proceso, por el cual los miembros guas
de una organizacin
procedimientos y
proveen
su
futuro
desarrollan
los
operaciones necesarias para alcanzarlo en un conjunto de acciones que deben

ser desarrolladas para lograr los objetivos estratgicos, lo que implica definir
y priorizar los problemas a resolver, planear soluciones, determinar los
responsables para realizarlos, asignar recursos para llevarlos a cabo y
establecer la forma y periodicidad para medir los avances.
RODRIGUEZ (1999); indica que la
planificacin estratgica es un
proceso participativo en el que un grupo u organizacin, defina el futuro

que ellos desean, considerando su situacin actual y el esfuerzo que estn
dispuestos a aportar para lograr el cambio y as nos referimos a la capacidad
de observacin y de anticipacin frente a desafos y oportunidades que se
generan, tanto de las condiciones externas a una organizacin, como de su
realidad interna, que en funcin de la visin buscan aprovechar los factores
positivos y eliminar los factores negativos, teniendo que cubrir una
planificacin
necesaria
para
realizar
una
planificacin
estratgica,
incluyendo los antecedentes necesarios para dirigir el proceso y as definir el

marco estratgico del proyecto u organizacin, que es el que le da a las
actividades coherencia y direccin.
2.2.1.3.
Importancia de la planificacin estratgica.
La planificacin estratgica es importante desde diferentes puntos de vista.

Promueve el desarrollo de la organizacin al establecer mtodos para la
utilizacin racional de los recursos.
Reduce los niveles de incertidumbre que se pueden sujetar en el
futuro, aunque no los suprime.
Propicia en la gente una mentalidad futurista teniendo ms visin
del porvenir y un afn por lograr y mejorar las cosas.
Condiciona la organizacin social al medio

externo.
Establece un sistema racional para la toma de decisiones, evitando el

empirismo (intuicin, improvisacin) y el voluntarismo.
Reduce
al
mnimo
los
riesgos
aprovecha
al
mximo
las oportunidades.
Suministra las bases racionales y tcnicas (planes de trabajo)
que servirn para la actuacin de la organizacin.
Maximiza el aprovechamiento del tiempo y los recursos utilizados
en los diferentes niveles de la organizacin.
Permite que el personal de trabajo conozca claramente lo que se

espera de ellos y les facilita las oportunidades de tomar parte en las
decisiones a que se llegan.
Proporciona los elementos necesarios para llevar a cabo el monitoreo

y la evaluacin de lo planificado y ejecutado.
2.2.1.4.
Objetivos de la planificacin estratgica.
La planificacin tiene cinco propsitos fundamentales que se detallan a

continuacin:
Minimizar el riesgo, reduciendo al mnimo la incertidumbre presente
en las condiciones que rodean a las organizaciones.
Proveer informacin referente a las condiciones que secundan un

curso de accin, de tal manera que el elemento riesgo sea conocido y
tenerlo como una probabilidad.
Elevar el nivel de xito organizacional.

Establecer un esfuerzo coordinado al interior de la organizacin.
2.2.1.5.
Procesos de la planificacin estratgica.
ARRAEZ (2002) , seala
que la planificacin, bajo el enfoque
estratgico, es concebida como un proceso mediante la cual los decisores en

una organizacin, analizan y procesan informacin de su entorno interno y
externo, evaluando las diferentes situaciones vinculadas a la ejecutoria
organizacional para prever y decidir sobre la direccionalidad futura.
La planificacin es un componente del proceso de gestin, entendiendo por
gestin la conduccin del funcionamiento y desarrollo de un sistema, sea
este una organizacin o parte de ella y los procesos que involucra para el
logro de objetivos.
CUESTA (2012); considera las siguientes actividades en el proceso de la
planificacin estratgica:
a) Iniciacin o impulso: Iniciativa de realizar la planificacin estratgica,
bien por primera vez o bien cada vez que sea necesario. Tambin
incluye la accin de utilizar por primera vez la planificacin, por
persuasin o imposicin.
b) Normalizacin: Actividad consistente en estandarizar los documentos
de la planificacin. Tambin puede consistir en estandarizar las etapas
del proceso y su duracin temporal.
c) Coordinacin: Direccin del proceso de planificacin, estableciendo la
asignacin de recursos disponibles para el proceso, e indicando las
actividades que debe realizar cada grupo o individuo.
d) Elaboracin: Aqu se desarrolla los componentes del plan estratgico
de la organizacin.
e) Aprobacin: Autorizacin a llevar a cabo el plan estratgico elaborado

en la actividad anterior. Dicha autorizacin supone un cierto grado de
poder, al menos formal, por parte de quien realiza la actividad.
f) Difusin: Comunicacin del contenido de los planes estratgicos
dentro, y si procede fuera de la organizacin.
g) Control: Anlisis de la desviacin entre los valores planificados y los
realmente alcanzados de ciertos indicadores determinados en los planes
estratgicos.
2.2.2. PLAN ESTRATGICO

2.2.2.1.
Qu es un plan estratgico?
Es un documento formal que sigue un proceso lgico, progresivo, realista y

coherente, orientado a las acciones futuras que habrn de ejecutarse en una
organizacin, utilizando los recursos disponibles, procurando el logro de los
objetivos estratgicos y que, al mismo tiempo, establezca los mecanismos de
control de dichos logros.
El plan estratgico es el esfuerzo sistemtico y ms o menos formal de una
compaa para establecer sus propsitos, objetivos, polticas
y estrategias
bsicas, para desarrollar planes detallados con el fin de poner en prctica las
polticas y estrategias y as lograr los objetivos y propsitos fundamentales de
la compaa.
As, el Plan Estratgico se redacta en funcin de los principales objetivos que
la organizacin pretende y en l se especifican las polticas y lneas de
actuacin concretas orientadas a la consecucin de los objetivos y los
intervalos de tiempo precisos que deben ser cumplidos para cada una de las
acciones propuestas.
2.2.2.2.
Objetivos de un plan estratgico.
Trazar un mapa de la organizacin, que nos seale los pasos para alcanzar
nuestra visin. Identificar los proyectos y convertir los proyectos en acciones
(tendencias, metas, objetivos, reglas, verificacin y resultados).
Como objetivo general el plan estratgico debe constituir la herramienta
principal en la direccin y en la toma de decisiones del proyecto, y en l se
definen cules son las prioridades a abordar y la forma de acometerlas. Por
todo ello, el objetivo general del plan estratgico es definir las lneas
maestras de las actividades a realizar y los criterios de decisin a utilizar por
los miembros del proyecto, durante el periodo de vigencia del mismo y como
objetivo especfico que concretan el objetivo general y usando la misma
estructura que se ha utilizado para la elaboracin del plan, tenemos los
siguientes:
Analizar y diagnosticar la situacin actual del proyecto.
Detectar los puntos fuertes y dbiles de las mismas.
Adecuar los planes de estudios conforme avanza el proyecto.
Mejorar las relaciones externas y potenciar la imagen del centro.
2.2.2.3.
Componentes de un plan estratgico.
En el grafico 2.4 se establecen las diferentes componentes y su ubicacin

entre ellos; los cuales sern explicados ms adelante.
GRFICO N 2.4.
ELABORACIN DEL PLAN ESTRATGICO
DIAGNSTI
Amenaza
sy
Oportunid
ad
ANLISIS
EXTERNO
Factores
Institucio
ne s
Econmic
os
- MISIN
-VISIN
-VALORES
ESTRATG
ANLISIS
INTERNO
Estruct
ur a
Funcion
es
Recurs
os
Lneas
Actividades - Proyectos
Programa de Desarrollo
(Sistematizacin de proyectos y
actividades por sectores y mbitos)
Ejecucin
Operacin de
MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DEL POBLADOR RURAL
FUENTE: Elaboracin propia
Fortalezas
y
Debilidad
es
a.
Diagnstico.-Es el estudio ordenado de la realidad que se vive en una

organizacin o sector.
Es un proceso de investigacin sobre una realidad determinada, que nos
posibilita conocer las situaciones que afectan a la organizacin, sus
causas los posibles cursos de accin y los recursos para enfrentar a la
pobreza. Si se trata de un Plan de Desarrollo de un espacio determinado,
se contemplan diferentes aspectos como la informacin bsica, los
aspectos fsicos y de recursos naturales, la demografa, los aspectos
sociales, econmico-productivos, las infraestructura y servicios, como los
institucionales, todos ellos deben ser vistos como un sistema, es decir
estn ntimamente relacionados unos con otros.
Los componentes de un esquema de diagnstico bsico se puede
sintetizar:
1. Aspectos generales:
Ubicacin
Extensin
Componentes de distritos
Resumen
principales
de
las
caractersticas
2. Aspectos Fsicos y Recursos naturales:

2.1.Aspectos Fsicos
Clima
Geomorfologa
Geografa
Geologa
Altitudes
Topografa(pendiente)
Pisos ecolgicos
2.2.Recursos Naturales
Agua
Flora
Fauna
Paisaje
3. Demografa y aspectos sociales:
Asentamientos, tamao, localizacin
3.1.Demografa
Edades
Sexo
Urbano rural
3.2.
Aspectos Sociales
Costumbres
Organizaciones
Interaccin social, otros
4. Aspectos Econmicos:
Todas las actividades econmicas que se registran en la zona:
Agricultura
Pecuaria
Forestal
Turismo
Agroindustrial
Artesana
Con sus caractersticas, como cobertura, ubicacin, rendimientos, niveles

tecnolgicos, sus fortalezas y limitaciones.
5. Aspectos de infraestructura y servicios:
5.1.Infraestructura
Infraestructura de riego
Infraestructura energtico
Infraestructura vial
5.2.Servicios
Educacin (wawauta o wawawasi, primaria y Secundaria)
Salud (hospital, posta mdica, posta sanitaria)
Saneamiento
Vivienda
Recreacin
Electrificacin, otros
6. Aspectos institucionales:
Privadas
Publicas
Cobertura, acciones especficas, impactos, limitaciones, etc.
7. Anlisis integral del diagnstico
En el grfico 2.5. Se muestra como se debe realizar el esquema de un
diagnstico.
GRAFICO 2.5.
ESQUEMA DEL DIAGNSTICO
DIAGNOSTIC
O
Component
es
Aspecto
s
Generale
s
Aspectos Fsicos
y
Recurso
s
Aspectos
Demogrfic
os
Aspecto
s
Productivo
s
Aspectos
de
Infraestructur
a
Aspectos
Sociales
Aspecto
s
Institucionale
s
ANLISIS
Potencialidades
VS
Problemas
FODA
FUENTE:Elaboracion Propia.
b. Visin.-La Visin se define como la imagen objetivo de futuro o el sueo,

a ser lograda por una organizacin; es decir, constituye una gran ambicin,
un enunciado de la configuracin como una expresin de su desarrollo a
largo plazo. Es decir, la visin es el ideal de la organizacin para el futuro;
indica lo que a la organizacin le gustara ser y cmo quiere ser percibida.
Preguntas claves en visin
Cul es la imagen deseada?

Como vemos la poblacin para la cual estamos trabajando; es decir,
cul es la situacin futura deseada para nuestros beneficiarios.
Cmo seremos en el futuro?

Veremos en una posicin futura nuestra organizacin en relacin a
otras organizaciones.
Qu haremos en el futuro?
Son las contribuciones distintivas que queremos hacer el futuro y
cules son los principales proyectos y actividades que queremos
desarrollar.
c. Misin.-El propsito principal de la Misin es establecer el enfoque y la
direccin de la organizacin; adems, constituye la primera seal de la
forma en que una institucin visualiza las exigencias que enfrenta de parte
de sus grupos de inters.
Preguntas claves en misin
Quines somos?
Identidad y reconocimiento legal que otorga legitimidad a nuestra
accin.
Qu buscamos?
Las
funciones
principales
de
la
organizacin.
Cambios
fundamentales que deseamos lograr en el medio en el cual

trabajamos. Razn de ser de la organizacin.
Por qu lo hacemos?
Valores, principios y motivaciones de orden moral, religioso,
poltico, social y cultural.
Para quienes trabajamos?

Sectores sociales hacia los cuales se orientan principalmente nuestros
esfuerzos.
d. Los valores.- Son el conjunto de principios, creencias, reglas que regulan
la gestin de la organizacin. Constituyen la filosofa institucional y el
soporte de la cultura organizacional. (17)
Toda organizacin implcita o explcitamente tiene un conjunto de
valores, por lo tanto estos deben ser analizados, ajustados o redefinidos y
luego divulgados.
En resumen, el objetivo bsico de la definicin de valores es el de tener
un marco de referencia que inspire y regule la vida de la organizacin.
Mediante el liderazgo efectivo, los valores se vuelven contagiosos;
afectan los hbitos de pensamiento a la gente.
Responsabilidad: Es la virtud no slo de tomar una serie
de decisiones de manera consciente sino tambin de asumir las
consecuencias que tengan las citadas decisiones y de responder de las
mismas ante quien corresponda en cada momento. Es tambin asumir
nuestro compromiso.
Honestidad: Es una cualidad humana que consiste en comportarse
y expresarse con coherencia y sinceridad, y de acuerdo con los
valores de verdad y justicia.
Identidad: Es la respuesta a las preguntas quin soy?, qu soy?,

de dnde vengo?, hacia dnde voy?. Pero el concepto de identidad
apunta tambin a qu quiero ser.
Respeto: Es aceptar y comprender tal y como son los dems,

aceptar y comprender su forma de pensar aunque no sea igual que la
nuestra.
Honradez: Rectitud de nimo, integridad en el obrar, respeto por

las normas que se consideran adecuadas.
La tolerancia: es la capacidad de conceder la misma importancia a
la forma de ser, de pensar y de vivir de los dems que a nuestra propia
manera de ser, de pensar y de vivir.
e. Anlisis FODA.-Esta tcnica expresa, las primeras letras de las palabras

fortalezas (F), oportunidades(O), debilidades (D) y amenazas(A), es en
verdad una tcnica con grandes potencialidades para facilitar la elaboracin
de las lneas estratgicas y a partir de ello se elaboran proyectos y
actividades.
Y es que superando el viejo listado de problemas, el FODA nos orienta a
valorar de manera equilibrada lo positivo y lo negativo, tanto de los
factores internos de la organizacin como de los factores externos.
De esa manera, se reconocen a las fortalezas y las debilidades como
caractersticas internas de la
organizacin, mientras que en el campo
externo se reconocen a las oportunidades y a las amenazas. (7)

Anlisis Externo: La organizacin no existe ni puede existir fuera
de un ambiente, fuera de ese entorno que le rodea, as que el anlisis
externo, permite fijar las oportunidades y amenazas que el contexto
puede presentarle a una organizacin.
CUADRO N 2.3.
COMPONENTES EXTERNOS
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Son factores, circunstancias
Son factores, situaciones,
externas que actan a favor del
circunstancias externas negativas,
desarrollo, que pueden ser
que actan en contra de su
aprovechados para avanzar hacia
desarrollo y tienden a obstaculizar
el logro de la visin.
el logro de la visin.
FUENTE: Elaboracion propia.

Anlisis Interno: El anlisis interno, permite fijar las fortalezas y
debilidades de la organizacin, realizando un estudio que permite
conocer la cantidad y calidad de los recursos y procesos con que
cuenta el ente.
CUADRO N 2.4.
COMPONENTES INTERNOS
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Son las capacidades, recursos,
Son razones, circunstancias. Caractersticas,
potencialidades, caractersticas
que dificultan aprovechar las oportunidades y
propias, que pueden ser
hacer realidad la visin de desarrollo. Forman
utilizados para aprovechar las
parte de ellas, la costumbre, diferencias entre
oportunidades y hacer realidad
los recursos, servicios y capacidades de las
la visin del futuro.
personas.
FUENTE:Elaboracion propia.
GRFICO N 2.5.
FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS DEL FODA.
OPORTUNIDADES +
AMENAZAS Externo
FORTALEZAS +
DEBILIDADES
Interno
FUENTE: Elaboracion propia.
LA CLAVE ESTRATEGICA:
Aprovecharlo y Potenciarlo, factores positivos (+)
Minimizar o eliminar, factores negativos (-)
CUADRO N 2.6
MATRIZ FODA
Oportunidades O
Lista
oportunidades
de
Fortaleza F
Debilidad D
Lista de fortalezas
Lista de debilidades
Estrategia FO
Estrategia DO
Aprovechar
Superar
Fortalezas para
Debilidades
tomar ventaja de
tomando ventaja
Oportunidades
de Oportunidades
Amenazas A
Estrategia FA
Estrategia DA
Lista de amenazas
Aprovechar
Minimizar
Fortalezas para
Debilidades y
enfrentar
enfrentar
Amenazas
Amenazas
FUENTE:Elaboracion propia
f. Lneas estratgicas.-Viene a ser la formulacin de una propuesta en la
cual se establece en forma literal, en forma especfica; potencializar las
fortalezas y oportunidades y por otro lado, minimizar o eliminar las
debilidades y amenazas.
Estrategias
FO:
Fortalezas-Oportunidades.
Surgen
de
la
combinacin de fortalezas con las oportunidades, sealan las ms

prometedoras lneas de accin para la organizacin. Sealan las
opciones a emplear utilizando las fortalezas disponibles y as
aprovechar las oportunidades existentes.
Estrategias FA: Fortalezas- Amenazas. Se basa en las fuerzas de la
organizacin para enfrentar las amenazas. Sealan las opciones a
implementar empleando las fortalezas, ya sean tecnolgicas, financieras
o administrativas, para minimizar los efectos de las amenazas que
enfrenta la organizacin.
Estrategias DO: Debilidades-Oportunidades. Sealan las opciones a
adoptar para aprovechar las oportunidades existentes, pero al mismo
tiempo minimizando las debilidades de la organizacin.
Estrategias
DA:
Debilidades-Amenazas.
Representa
una
seria
advertencia, pues se trata de minimizar tanto las debilidades como las

amenazas. Sealan las opciones que pueden emplearse para reducir el
impacto de las amenazas existentes, dadas las debilidades que se tienen.
A partir de esta propuesta que sale de la relacin de la matriz FODA,

vamos a tener como consecuencia la formulacin de los proyectos y
actividades necesarias para lograr la visin de la organizacin.
g. Programas de desarrollo.-Se refiere a serie de proyectos, actividades

sistematizadas y acciones organizadas con la finalidad de mejorar las
condiciones de vida en una determinada zona o sectores en forma integral y
sostenible.
El programa favorece la distribucin del presupuesto y el control del
cumplimiento de las responsabilidades.
h. Proyectos.-Constituyen la unidad bsica del desarrollo; el ciclo del

proyecto parte de uno o ms problemas o una necesidad, se formula la idea
de proyecto o alternativas de solucin, prosigue con la elaboracin de un
perfil, con el
estudio de pre factibilidad y factibilidad, se consigue un
financiamiento y se ejecuta, para luego ponerlo en operacin y evaluarla

posteriormente. Un proyecto sirve para resolver problemas, no es el fin
pero es el medio o el camino que nos conducir al logro de los objetivos
del programa de desarrollo.
i. Actividades.-Son las tareas y/o labores que se realizan al interior de los
proyectos.
1. Ejemplo de anlisis FODA.

Visin: Ser una comunidad lder del desarrollo sostenible, articulado y
ordenado territorialmente
en un medio ambiente saludable con identidad
cultural, mayor productor de cultivos andinos con calidad competitiva en el

mercado Regional y Nacional.
Misin: Promover el desarrollo sostenible, con la participacin de los

miembros de la comunidad en el proceso productivo, generando cadenas de
valor e innovando tecnologas apropiadas para proteger y mejorar el medio
ambiente en beneficio de sus habitantes.
Valores: Para lograr en funcin al logro del progreso y desarrollo son los
siguientes:
Responsabilidad
Identidad
Honestidad
Laboriosidad
Responsabilidad
Pro actividad
Cultura Ambiental
Trabajo en Equipo
Matriz FODA (se ha tomado solo un factor para el ejemplo)
FORTALEZA. (F1) Disponibilidad de agua del agua en cantidad y
calidad y suelos con potencial agrcola.
DEBILIDAD. (D1) Limitada capacidad de organizacin de la
comunidad del distrito de Conima.
OPORTUNIDAD. (O1) Ofrecimiento de crditos por parte del Banco
Agrario.
AMENAZA. (A1) El distrito vecino de Tilali se encuentra formulando
proyectos de riego por aspersin que son similares a los del distrito de
Conima.
Lneas estratgicas
CUADRO N 2.7
MATRIZ FODA
Oportunidad
Amenaza
Fortaleza
Debilidad
(F1,O1)
(D1,O1) Dar capacitacin
Aprovechamiento del
de organizacin a la
recurso agua y suelo
comunidad, sobre gestin
para beneficio de la
empresarial y organizacin
comunidad, con el
y aprovechar el
apoyo de las
financiamiento del
autoridades del distrito
proyecto por parte del
de Conima.
distrito.
(F1,A1) No asumir
(D1,A1) Capacitacin con
riesgos innecesarios.
charlas en organizacin y
Tomar medidas de
disminuirlos riesgos
precaucin contra estos
climticos mediante las
fenmenos.
medidas de gestin de
Seleccionando en el
riesgos.
proyecto cultivos
resistente a las heladas.
Proyectos y Actividades
Proyecto de riego por aspersin.
Tomar medidas preventivas contra los fenmenos climticos adversos.
Fortalecimiento de capacidades para organizaciones, produccin,
transformacin y comercializacin de cultivos con enfoque empresarial.
Diseo e implementacin de modelos de unidades productivos, rentables y
sostenibles para los productos priorizados.
CAPITULO III
MARCO LOGICO
3.1.
ANTECEDENTES DEL MARCO LGICO.
Este mtodo fue desarrollado durante los aos 60 para la Agencia Internacional de
Desarrollo de los Estados Unidos. (USAID) para lograr el viaje interplanetario (Luna) y
ha sido difundido ampliamente por todo el mundo desde la dcada del 70. En la
actualidad es usado por empresas privadas,
municipalidades y por casi todas las
organizaciones internacionales de desarrollo para formular, valuar y hacer seguimiento y

evaluacin de proyectos/programas.
El modelo de Marco Lgico, es un instrumento para la planificacin de proyectos
orientada a objetivos. El mtodo tambin puede usarse para anlisis, valuacin,
seguimiento y evaluacin de proyectos. La utilizacin del mtodo depende del rol de los
usuarios y de sus necesidades.
Se basa en la idea que el usuario, el propietario del proyecto, asume la responsabilidad
principal en el proceso de planificacin. Sin embargo, la asistencia en la planificacin
puede ser necesaria y til. El ML tiene como meta mejorar la calidad de las operaciones
de proyectos y esto slo se puede alcanzar si el usuario conoce a fondo el mtodo y lo
usa a travs de todo el ciclo de proyecto, en tal sentido deben estar capacitados para la
accin
3.1.1. QUE ES EL MARCO LGICO?

Es un instrumento de anlisis lgico y pensamiento estructurado en la
planificacin de proyectos, pues proporciona una estructura para el dilogo entre
las diferentes partes interesadas en un proyecto generando un clima de
participacin, responsabilidad, propiedad y sentido comn que facilita

identificar los obstculos del cambio y hacer frente a los desafos del desarrollo.
El Marco Lgico es una herramienta de anlisis estructurado, que facilita el
proceso de identificacin, diseo, ejecucin y evaluacin de polticas,
programas, proyectos y diseos organizacionales, pudiendo aplicarse en
cualquier fase de los respectivos procesos de planificacin. Se puede modificar
y mejorar repetidas veces, tanto durante la preparacin como durante la
ejecucin del proyecto o programa, incluso durante el funcionamiento del
mismo.
El marco lgico es una metodologa desarrollada para la planificacin de
la gestin de proyectos orientado por objetivos que facilita el proceso
de conceptualizacin, diseo y evaluacin de proyectos, permitiendo describir
de manera operativa y matricial los aspectos ms importantes de un proyecto.
Es importante saber que el Marco Lgico no es un instrumento de control y
tampoco reemplaza los diferentes sistemas de control, como estudios
ambientales, estudios de gnero o sistemas de control financiero.
El marco lgico, es una reaccin frente a tres problemas:
Planificacin imprecisa y objetivos mltiples no relacionados con las
actividades
Proyectos fracasados y sin clara responsabilidad gerencial
El marco lgico, responde tres preguntas:
QU es lo que va a lograrse con el proyecto?
CMO se va a realizar el logro planteado?
CMO se va a saber si ese logro se ha cumplido?
Por lo tanto EL MARCO LGICO, permite un diseo que satisface tres
requerimientos fundamentales de calidad en los proyectos: Coherencia, Viabilidad
y Evaluabilidad.
3.1.2. DONDE SE USA EL MARCO LGICO?

El marco lgico se utiliza o se aplica en la elaboracin de proyectos para
beneficio de la sociedad
satisfaciendo las diversas necesidades que estas
presentan como por ejemplo la elaboracin de proyectos de carreteras,

saneamiento, irrigaciones, etc.
Estos proyectos facilitaran el crecimiento econmico de la sociedad
disminuyendo si notablemente la pobreza.(estudiantes)
3.1.3. DEFINICIN DE PROYECTO.
Conjunto de actividades
que busca la satisfaccin de necesidades para
resolver problemas a travs de la produccin
de bienes y servicios para
disminuir la pobreza .
Un proyecto sirve para convertir una situacin insatisfactoria A en una
situacin satisfactoria Bver grfico N 3.1
GRAFICO N 3.1.
SITUACIN DEL PROYECTO
SITUACION A
(Problemtica)
PROYECT
SITUACION
B
Fuente: Elaboracin Propia
3.1.3.1.
CICLO DE PROYECTOS.
Entendidos como una secuencia de actividades relacionadas entre s

destinadas a lograr un objetivo, en un tiempo determinado, y contando con un
conjunto definido de recursosvergrfico N3.2.
GRAFICO N 3.2.
CICLO DEL PROYECTO
Diseo
Marco
Lgico
Marco
Lgico
Evaluacin
Ejecucin
FUENTE: Plinio Montalvn

a) Identificacin. Se trata en esta fase, de determinar cules son los problemas que han de
resolverse y las oportunidades que pueden aprovecharse.
Algunas de las cuestiones relacionadas con la etapa de identificacin
tratan de responder a las siguientes preguntas: qu sucede?, por qu sucede?,
a quines y cmo afecta?, cmo se puede solucionar?
El Marco Lgico otorga una importancia central a esta fase ya que sobre
ella se va a construir buena parte de la estructura, sistematizacin y lgica del
proyecto.
Una de las reglas de oro bsicas a la hora de identificar un proyecto es

que ste debe tener como beneficiarios a un colectivo concreto de personas y no
a una institucin.
b) Diseo.
Consiste en formalizar y organizar los resultados obtenidos en el proceso
de identificacin, estableciendo estrategias, plazos, recursos, costos, etc.
Supone responder, fundamentalmente, a preguntas tales como: qu
queremos hacer?, y cmo pretendemos realizarlo? Pero, tambin a cuestiones
como a quin se dirige la accin?, por qu y para qu actuar?, con quin,
dnde, cundo y con qu recursos?
La formalizacin de todo esto se establece a travs del documento de
diseo del proyecto, que expresa la lgica de la intervencin, supone una gua
para la accin y constituye un elemento de comunicacin necesario.
c) Ejecucin.
La ejecucin es cuando los proyecto llmese proyecto de irrigacin,
carreteras, saneamiento, etc. Estn en la etapa de construccin.
Esta etapa tiene un tiempo determinado para que dicha obra est
terminada.
d) Operacin.
La etapa de operacin
supone el momento de aplicacin del diseo ya
terminado (y por consiguiente de la identificacin) a la accin prctica con

intencin de transformar una determinada realidad.
Sus mrgenes de maniobra dependern de la calidad, consistencia y
pertinencia del correspondiente diseo.
En esta etapa tiene que notarse o verse los resultados o metas planteados
en el proyecto dichos resultados tiene que ser satisfactorios.
e) Evaluacin y seguimiento.
En esta fase se valora para extraer conclusiones y en lo posible utilizarlas
el conjunto de las acciones antes, durante y despus de su ejecucin ver grfico
N
3.3
GRFICO N 3.3.
EVALUACIN Y SEGUIMIENTO.
PROGRAMACIN
Viabilidad
Anlisis de Participacin
Impacto
Anlisis de problemas
Efcacia
Anlisis de Objetivos
Anlisis de
Alternativas
Efcienci
a
Evaluaci
Identificaci
Matriz
de
Planifcaci
n
Pertinenci
a
Informes
de
Seguimient
o
Ejecucin
y
Diseo
Formulaci
n
Programacin
de
Actividad
es
Sistema
de
Informaci
n
Programacin
de
Recurso
s
Realizacin de
Operacion
es
Factores de Viabilidad
Plan de
Documento del Proyecto
FINANCIACIN
Fuente: Basado en Gmez Galn, M. Y Sainz Ollero, H. (1999, pgina 21)
3.1.4. PARA QUE SE HACE EL MARCO LGICO.

El Marco Lgico se hace para:
Clarificar el propsito y la justificacin de un proyecto.
Identificar las necesidades de informacin.
Definir los elementos claves de un proyecto.
Analizar el entorno del proyecto desde su inicio.
Facilitar la comunicacin entre las partes involucradas.
Identificar cmo medir el xito o fracaso del proyecto.
3.1.5. CULES SON LAS VENTAJAS DEL MARCO LGICO.
Tiene las siguientes ventajas:
Aporta una terminologa que facilita la comunicacin y evita las

ambigedades.
Aporta un formato estndar y estructurado, que permite llegar a acuerdos
entre los diversos agentes involucrados y responsables del proyecto.
Suministra informacin para Organizar y preparar en forma lgica
la programacin operativa del proyecto.
Enfoca el trabajo tcnico en los aspectos crticos y puede acortar Documentos
de proyecto en forma considerable.
Proporciona una estructura para expresar, en un solo cuadro, la Informacin ms
importante sobre un proyecto.
3.1.6.
QUE ES LA MATRIZ DE MARCO LGICO?
Es una metodologa para conceptualizar los proyectos y una herramienta analtica

que tienen el poder de comunicar un proyecto complejo de manera clara y
comprensiblemente en una simple hoja de papel.
Es un sistema estructurado para Planificar, comunicar en un solo cuadro La
informacin ms importante sobre un proyecto.
3.2. METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DE MARCO LGICO.
Ver grfico N 3.4
GRAFICO 3.4
METODOLGIA DE LA MATRIZ DEL MARCO LOGICO
ANLISIS DE OBJETIVOS
ANLISIS DE PROBLEMAS
OBJETIVO
CENTRAL
PROBLEMA
CENTRAL
GRUP INTERES PROBLEMARSECU

RS
PERCIBID
OS
Anlisis de
alternativas
COST
IMPACT
OTR
VIAB
OS
OS
ILID
AMBIEN
TAL
ALTERNATI
VA_1
ALTERNATI
VA_2
INDICADORES MEDIOS
DE SUPUESTOS
VERIFICACIN
FIN
PROPSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
Fuente:Elaboracin Propia
AD
El MARCO LOGICO nos ayuda a lograr los impactos positivos de los proyectos
lo que denominamos eficacia.
Si tenemos un PROYECTO DE RIEGO cuyas metas son:
Meta fsica: presa en m3, longitud de los canales
Meta presupuestal: econmico $
Si yo cumplo con la meta fsica + la meta presupuestal e sido
eficiente
Si yo
cumplo
con la meta
fsica + la
meta presupuestal + metas
complementarias e sido eficaz

Al ser
efectivos
eficiente + eficaz tengo que
ver
el proyecto
con impactos
(hay un cambio de actitud ) se trabaj con eficacia

Percibe los siguientes pasos:
3.2.1. ANLISIS DE INVOLUCRADOS.
Permite estudiar a cualquier persona o grupo, institucin o empresa susceptible de
tener un vnculo con un proyecto dado.
Al analizar sus intereses y expectativas se puede aprovechar y potenciar el apoyo de
aquellos con intereses coincidentes o complementarios al proyecto, disminuir la
oposicin de aquellos con intereses opuestos al proyecto y conseguir el apoyo de los
indiferentes.
Se trata de tener una visin, lo ms precisa posible, de la realidad social sobre la que
el futuro proyecto pretende incidir y Establecer el quin es quin.
Se puede clasificar a los grupos segn:
Beneficiarios Directos
Beneficiarios Indirectos
Neutrales/Excluidos
Perjudicados/Oponentes
a) Por qu es importante realizar el Anlisis de Involucrados?

Este anlisis es importante para esclarecer e identificar:
Cmo perciben los diferentes grupos las causas y efectos del problema.
Cules apoyaran una determinada estrategia que se propone para superar un
problema de desarrollo y qu grupos se opondran.
El poder (mandato legal o estatutario) que tienen las organizaciones para

apoyar u obstaculizar la solucin del problema y los recursos que tienen las
organizaciones para apoyar u obstaculizar o impedir la solucin del problema
mediante la estrategia que proponemos. Esto es de vital importancia.
Cmo maximizar el apoyo y minimizar la resistencia cuando el proyecto se

empiece a ejecutar.
b) Por qu cambia constantemente?
En primer lugar, porque los involucrados aparecen y desaparecen durante el
ciclo del proyecto y cuando un proyecto est en la etapa de diseo, no es
posible identificar a todos los involucrados que pueden ir apareciendo.
En segundo lugar, porque, al elaborar los siguientes pasos del SML, volveremos
a menudo a revisar el anlisis de involucrados sobre todo al revisar las diferentes
alternativas o estrategias para el proyecto, pues cada una de ellas puede afectar
de manera diferente a cada grupo de involucrados ver grfico N3.5.
GRAFICO N 3.5:
EL ANLISIS DE INVOLUCRADOS EN EL PROCESO DEL MARCO
LOGICO
Fuente: Elaboracin propia

Comenzamos el Anlisis de Involucrados con la preparacin de un cuadro con
cuatro (4) columnas y una (1) fila para cada grupo especfico; teniendo en
consideracin que NO se consideran individuos en este anlisis; nicamente grupos.
3.2.1.1.
PRIMERA COLUMNA DEL CUADRO DE INVOLUCRADOS

(GRUPOS).
Los Grupos son aquellos que estn directa o indirectamente involucrados o

afectados por el problema de desarrollo y sus posibles soluciones.
Una manera que podemos usar para identificar a los Grupos, es refirindonos
a una tipologa. Por ejemplo, podramos considerar grupos bajo las categoras
siguientes:
Grupos de la poblacin: agrupamos a la poblacin en base a

caractersticas pertinentes al problema de desarrollo, tales como localizacin,
nivel de ingreso, etnia, gnero, edad, etc. Las mujeres, los nios, grupos
indgenas, de la tercera edad, son ejemplos de grupos de la poblacin.
Organizaciones del Sector Pblico: ejemplos son ministerios de hacienda

o finanzas, empresas de agua y saneamiento, ministerios de salud,
organismos de seguridad social, organismos judiciales, polica, empresas
pblicas, municipalidades, etc.
Organismos del Sector Privado: ejemplo son cmaras de la produccin,
cmaras de industria o comercio, empresas muy importantes, etc.
Organizaciones
de
la
Sociedad
Civil:
incluyen
principalmente
organizaciones no gubernamentales (ONGs) y otras organizaciones sin

fines de lucro. Se pueden incluir Sindicatos.
Organizaciones Religiosas: se incluyen iglesias y otras organizaciones
religiosas influyentes en la comunidad.
Grupos
Polticos:
incluyen
partidos
polticos,
organizaciones
de
municipalidades, grupos vecinales, etc.

Organizaciones
Externas:
incluyen
otros
pases,
otras
ciudades
hermanadas, agencias bilaterales, organismos internacionales, ONGs

internacionales, agencias de seguimiento de objetivos especficos (como
derechos humanos), etc.
Se incluyen los nombres de los diferentes grupos de involucrados
identificados. Se coloca cada Grupo en una fila diferente.
3.2.1.2.
Segunda columna del cuadro de involucrados (INTERESES).
Se colocan los intereses de cada grupo, en relacin con el problema de

desarrollo.
No se refiere a todos los intereses que pueden tener un determinado grupo,
sino aquellos que tienen relacin directa con el problema de desarrollo
seleccionado.
Los intereses tambin pueden reflejar soluciones sugeridas por cada grupo que
est perjudicado por el problema de desarrollo.
3.2.1.3.
Tercera columna del cuadro de involucrados (PROBLEMAS

PERCIBIDOS).
Se colocan los problemas especficos o condiciones negativas, de la manera

que son percibidos por el grupo de involucrados en relacin con el problema
de desarrollo, en la fila correspondiente.
Es importante sealar que los problemas percibidos deben ser planteados de la
manera ms negativa posible; no deben constituir soluciones encubiertas.
Por ejemplo:
No es correcto decir no tenemos taller de mantenimiento, y s es
correcto decir los vehculos estn mal mantenidos.
Adems las oraciones deben ser claras y no ambiguas. Por ejemplo:
No es correcto decir procesos burocrticos para la aprobacin de
proyectos, en cambio s es correcto decir largas demoras para la
aprobacin de proyectos.
3.2.1.4.
Cuarta columna del cuadro de involucrados (RECURSOS Y

MANDATOS).
Incluye los recursos y mandatos de cada grupo de involucrados.
Recursos
Los recursos pueden ser financieros y no financieros. Con frecuencia, los
recursos no financieros (opinin pblica, huelgas, influencia, votacin) son
ms importantes que los recursos financieros.
Cuando tenemos una organizacin formal involucrada, sta tiene recursos
financieros (su presupuesto) as como no financieros, en particular recursos
humanos, que la organizacin puede facilitar para solucionar (o bloquear una
solucin propuesta) al problema de desarrollo.
Sin embargo, los grupos de la poblacin pueden tener recursos no financieros
importantes para contribuir a una solucin (o bloquear una solucin
propuesta) del problema de desarrollo, que incluyen:
Mano de obra;
Influencia;
Grupos de presin; as como,
Presin poltica por medio de votacin en referendos
y elecciones.
Mandatos
Los mandatos normalmente corresponden a organizaciones formalmente
constituidas y se encuentran en sus documentos oficiales, como estatutos, que
describen los objetivos o la misin de la organizacin.
3.2.2. ANLISIS DE PROBLEMAS.

Magnitud del problema, en trminos de cantidad o el porcentaje de la poblacin
de referencia que es afectada por el problema.
Gravedad del problema, en el sentido de inminencia de prdidas de vidas
humanas o daos irremediables en general
rea o zona afectada, que ser la base para la anterior definicin del mbito
del proyecto
Al preparar un proyecto, es necesario identificar el problema que se desea

intervenir, as como sus causas y sus efectos.
El procedimiento contempla los siguientes pasos:
Analizar e identificar lo que se considere como problemas principales de la
situacin a afrontar.
A partir de una primera lluvia de ideas establecer el problema central que afecta
a la comunidad, aplicando criterios de prioridad y selectividad.
Definir los efectos ms importantes del problema en cuestin, de esta forma se
analiza y verifica su importancia.
Anotar las causas del problema central detectado. Esto significa buscar qu
elementos estn o podran estar provocando el problema.
Una vez que tanto el problema central, como las causas y los efectos estn
identificados, se construye el rbol de problemas. El rbol de problemas da una
imagen completa de la situacin negativa existente ver grfico N 3.6.
Una vez identificado los problemas lomas sencillo para organizar es hacer
un rbol de problemas identificando el problema central segn la, metodologa del
marco lgico ver grfico N 3.7.
GRAFICO N 3.6.
ELANLISIS DE PROBLEMAS EN EL PROCESO DEL MARCO LGICO

Las preguntas bsicas que un anlisis de problema
debe responder son las
siguientes:
Cul es el problema principal que debe resolverse con la ayuda del proyecto?
(Por qu es necesario un cambio/proyecto?)
Cules son las causas de este problema? (Por qu existe?)
Qu efectos tiene el problema? (Por qu es importante resolver el problema?)
Quin est afectado por el problema y quin es el dueo del problema?
GRAFICO N 3.7.
RBOL DE PROBLEMAS
Contribucin del proyecto a la solucin del problema central identificado segn la
metodologa del Marco Lgico
BAJA CALIDAD DE
ESCASO ACCESO
A
DESEMPL
DESCAPITACI
BAJO PODER
BAJOS INGRESOS DE LOS
PRODUCTORES
AGROPECUARIOS EL
REDUCIDO DESARROLLO DEL

MARCADO DE LECHE Y
BAJA PRODUCTIVIDAD DE
DEPREDACIO
N DE LAS
PRADERAS
NATURALES
ABASTECIMIEN
TO DE
BARRAJES
DEFICIENTE
SOBREPASTOR
EO DE LAS
PASTURAS
NATURALES
ESCASO
CONTENIDO
DE
PROTEINAS
BAJA
CALIDAD
DE
FORRAJES
FALTA DE
TECNOLOG
IA
ESCASOS
CONOCIMIENTO
S
OFERTA
ATOMIZADA
DE
LECHE Y
DEFICIENTE
CALIDAD
COMERCIAL DE
LECHE Y QUESOS
DEBIL GRADO
DE
ORGANIZACI
DEFICIENTE
NIVEL
Fuente: propia.
Fuente: propia
3.2.3. ANLISIS DE OBJETIVOS.
El anlisis de los objetivos permite describir la situacin futura a la que se desea llegar
una vez se han resuelto los problemas.
Consiste en convertir los estados negativos del rbol de problemas en soluciones,

expresadas en forma de estados positivos.
De hecho, todos esos estados positivos son objetivos y se presentan en un diagrama de
objetivos en el que se observa la jerarqua de los medios y de los fines. Este diagrama
permite tener una visin global y clara de la situacin positiva que se desea.
Una vez que se ha construido el rbol de objetivos es necesario examinar las relaciones
de medios y fines que se han establecido para garantizar la validez e integridad del
esquema de anlisis.
Si al revelar el rbol de causas y efectos se determinan inconsistencias es necesario
volver a revisarlo para detectar las fallas que se puedan haber producido. Si se estima
necesario, y siempre teniendo presente que el mtodo debe ser todo lo flexible que sea
necesario, se deben modificar las formulaciones que no se consideren correctas, se
deben agregar nuevos
El anlisis de objetivos lo usamos para:
Describir una situacin que podra existir despus de resolver los problemas
Identificar las relaciones medio-fin entre objetivos
Visualizarlo en un diagrama ver grfico N 3.8.
GRAFICO N 3.8.
EL ANLISIS DE OBJETIVOS EN EL PROCESO DEL MARCO LGICO

En lugar de tener las relaciones de causa-efecto (reflejadas en el rbol de
Problemas), el
diagrama que resulta, que llamamos rbol de Objetivos,
refleja relaciones medio-fin.

3.2.3.1CMO HACEMOS UN ANLISIS DE OBJETIVOS?
Se comienza tomando el problema que aparece en el nivel ms alto en
el rbol de Problemas y se lo convierte en un objetivo (que es una manera
de abordar el problema).
Despus, se trabaja hacia abajo del rbol de Problemas, para identificar
objetivos para cada problema, que se convierten en medios para abordar el
problema de desarrollo.
Una vez que se hayan reformulado todas las condiciones negativas del rbol
de Problemas como condiciones positivas (objetivos) que son deseables y
factibles en la realidad, se completa la revisin del diagrama que muestre las
relaciones medio-fin, en la forma de un rbol de Objetivos. Si fuera
necesario, se debe:
Reformular los objetivos.
Agregar nuevos objetivos (es decir medios), si se considera que
son pertinentes y necesarios para lograr un objetivo (es decir, un fin) en el
nivel inmediato superior; y se eliminan aquellos objetivos que no parezcan
ser necesarios, o que no sean reales.
3.2.3.2.PORQUE EMPEZAMOS EL RBOL DE OBJETIVOS DESDE

ARRIBA LUEGO CONTINUAMOS HACIA ABAJO?
Debido a que el rbol de Problemas muestra las relaciones medio-fin (en
lugar de las relaciones causa-efecto que muestra el rbol de Problemas), es
mejor identificar primero los fines y luego los medios para alcanzar o producir
esos fines. Por lo tanto, empezamos con los fines en la parte superior del
rbol de Objetivos y despus identificamos los medios que se necesitan para
alcanzarlos.
Conversin de los efectos del problema en fines del proyecto y elaboracin
del rbol de fines ver grfico N 3.9 y N 3.10.
GRAFICO N 3.9.
COMPARACION ARBOL DE PROBLEMAS CON EL ARBOL DE OBJETIVOS
rbol de Objetivos
rbol de Problemas
Efecto Final
Fin principal
Efecto Indirecto 1
Finalidad indirecta 1
Efecto
Directo1
Efecto
Directo 2
Finalidad
Directa 1
Problema Central
Finalidad
Directa 2
Objetivo Central

GRAFICO N 3.10.
RBOL DE OBJETIVOS
CALIDAD DE VIDA ACEPTABLE
MEJORA EL ACCESO
A
AUMENTO DE
EMPLEO
AUMENTO DE
PODER
CAPITALIZACIO
AUMENTO DE INGRESOS DE LOS
PRODUCTORES AGROPECUARIOS
EL ALTIPLANO DE PUNO
MERCADO DE LECHE Y
DERIVADOS
AUMENTO DE PRODUCTIVIDAD DE
EXPLOTACIO
N
TECNIFICADA
DE PASTURAS
INSTALACION
DE
ALFALFARES
DE SECANO
AUMENTO DEL
VOLUMEN
FORRAJERO
INCREMENT
O DEL
VALOR
PROTEICO
FORRAJES
DE CALIDAD
TRANSFERENCI
A TECNOLOGIA
DESARROLLO
DE
CAPACIDADES
PRODUCTIVAS
OFERTA
ORGANIZADA
DE
LECHE Y
OFERTA DE
LECHE Y QUESOS
DE
CALIDAD
DESARROLLO
DE
CAPACIDADES
DE MRCADO
ORGANIZACION
ES
FORMALIZADAS
Y CAPACITADAS
FUENTE: Propia
3.2.3.3ANLISIS DE ALTERNATIVAS.
El anlisis de alternativas consiste en identificar estrategias alternativas a partir del
rbol de objetivos, que si son ejecutadas, podran promover el cambio de la
situacin actual a la situacin deseada.
Despus de identificadas las distintas estrategias se debe evaluar cada una con
varias herramientas de anlisis que en realidad son filtros para ir seleccionando.
La seleccin debiera hacerse tomando en cuenta:
Los intereses de los beneficiarios del proyecto
Los recursos financieros disponibles
Los
resultados
de
estudios
econmicos
(costos
totales,
beneficios), financieros, sociales, institucionales y ambientales, impacto

social, sostenibilidad, experiencias previas
Los intereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciable.
Cmo se elabora?
Excluyendo los objetivos que no son factibles.
Identificando diferentes combinaciones de medio fines en diagrama de
Objetivos, que pueden llegar a ser estrategias para el proyecto.
Analizando las estrategias identificadas utilizando criterios como:
o Recursos disponibles
o Probabilidad de alcanzar los objetivos
o Factibilidad poltica
o Duracin del proyecto
o Sostenibilidad del proyecto, impacto duradero y sostenido
o Duplicacin o complementacin con otros proyectos
o Otros que se consideren pertinente ver grfico N 3.11.
GRAFICO N 3.11.
EL ANLISIS DE OBJETIVOS EN EL PROCESO DEL MARCO LGICO

Para aplicar el Anlisis de Alternativas, se deben seguir los pasos siguientes:
Paso 1: Identificar diferentes conjuntos de objetivos, del rbol de Objetivos, que
podran ser estrategias potenciales de un proyecto.
Paso 2: Considerar las alternativas a la luz de los recursos disponibles, la viabilidad
poltica, as como los intereses de los beneficiarios, de la entidad ejecutora prevista
y de las fuentes de financiamiento.
Paso 3: Realizar los estudios pertinentes para el tipo de operacin considerado:

econmico, financiero, social, ambiental, etc.
Paso 4: Tomar una decisin sobre la estrategia o combinacin de estrategias
(alternativas) ms apropiadas para ser la del proyecto.
3.2 MATRIZ DE MARCO LGICO.
La Matriz Marco Lgico es una herramienta para:
La concepcin
El diseo
La ejecucin
El seguimiento de desempeo; y,
La evaluacin de un proyecto.
Debe ser revisada, modificada y mejorada en todo el proceso de diseo y ejecucin ver
grfico N 3.12
GRAFICO N 3.12.
LA MATRIZ DE MARCO LGICO EN EL PROCESO DEL MARCO LGICO
3.2.3
COMPONENTES DE LA MATRIZ DE MARCO LGICO.
CUADRO 3.1. COMPONENTES DE LA MATRIZ DEL MARCO LOGICO

RESUMEN
INDICADORES
NARRATIVO
DE
MEDIOS
DE SUPUESTOS
VERIFICACIN
OBJETIVOS
Los indicadores a Fuentes
FIN
Objetivo(s) al(a los) nivel
de
Fin
de Sostenibilidad
se informacin para
Acontecimientos,
cual(es) el proyecto refieren al impacto cada indicador, para condiciones

contribuir
general que tendr verificar
significativamente,
a el proyecto.
medida
nivel
el(los)
sectorial
en
qu decisiones
logr importantes que
se
Fin(es). son necesarias para
nacional. Se refiere al
Pueden
incluir la
impacto que tendr el
fuentes
proyecto.
(encuestas,
sostenibilidad
primarias (continuidad en
el tiempo) de los
observacin directa, beneficios

etc.)
fuentes
as
como generados por
el
secundarias proyecto.
(informacin
recogida
regularmente).
Los indicadores a Fuentes
PROPSITO
Objetivo
que
de Propsito a Fin(es)
(hiptesis) nivel de Propsito informacin
representa
el se refieren al efecto cada indicador, para condiciones
efecto directo a ser directo

logrado
como despus
resultado
de
la terminada
utilizacin
de
los ejecucin
Componentes por los proyecto.

beneficiarios
para Acontecimientos,
logrado verificar
en
qu decisiones
de medida se logr el importantes (fuera

la Propsito.
del incluir
Pueden del
control
fuentes ejecuto
r)
del
que
primarias (encuestas, tienen que ocurrir,
del Deben incluir metas observacin directa, junto con el logro
proyecto.
En
Sistema
de
Lgico,
todo
el que
reflejen
Marco situacin
la etc.)
al fuentes
buen finalizar
as
como del Propsito, para
secundarias contribuir
de
manera
(informacin
proyecto tiene un slo el proyecto. Cada recogida
significativa
al(a
propsito.
los)
del
debe regularmente).
indicador
especificar
Fin(es)
proyecto.
cantidad, calidad y
tiempo del efecto a
ser logrado.
COMPONENTES
Son
los
Los indicadores de Fuentes
productos los
informacin para
servicios, Componentes
(obras,
requiere
verificar
que breves, pero claras, medida
en
se
proyecto,
acuerdo
contrato.
con
importantes (fuera
control
fuentes ejecuto
producidos incluir
r)
del
que
la primarias (encuestas, tienen que ocurrir,
durante
Estos
deben ejecucin.
Cada observacin
expresarse
como uno
debe etc.)
as
terminado especificar
(sistemas
instalados, cantidad, calidad y (informacin
gente capacitada, etc.). tiempo
fuentes
de
productos
los recogida
que regularmente).
entregarse.
(No se
refiere
los
insumos
necesarios
producir los
Componentes.)
para
directa, junto
con
la
como produccin de los
secundarias Componentes, para
trabajo
deber
qu condiciones
que Componente. Pueden del
de Componentes
el sern
Propsito
produjo decisiones
complete el ejecutor de cada uno de los cada

del
son cada indicador, para Acontecimientos,
capacitacin, etc.) que descripciones

se
de Componentes
lograr el Propsito
del proyecto.
Esta celda contiene En
ACTIVIDADES
esta
celda
Son aquellas que el el costo para cada identifican

ejecutor debe cumplir Actividad;
para
producir
uno
de
proyecto
implican
costos.
hace
una
los Componentes
financieros donde un condiciones
los representan el costo evaluador

del de
las registros contables y Acontecimientos,
cada sumatorias
Componentes
se Actividades
cada obtener
puede decisiones
informacin del
control
o
(fuera
del
que Componente a ser para verificar si el ejecutor) que tienen

Se producido por
lista
de proyecto.
actividades
el presupuesto se gast que ocurrir, junto

como
planeado.
estaba con
Actividades,
las
para
importantes en orden
producir
los
cronolgico
para
Componentes
del
producir
cada
proyecto.
Componente.
3.2.3.1
LGICA BSICA DE LA MATRIZ DE MARCO LGICO.
Antes de ingresar a la lgica vertical y horizontal de la Matriz del Marco

Lgico, es importante sealar que existe una bsica lgica;
CAUSA
3.2.3.2
PROBLEM
EFECTO
LA LGICA VERTICAL DE LA MATRIZ DE MARCO

LGICO.
Nos muestra las relaciones causa efecto entre nuestros objetivos de distinto nivel.
Para cumplir el Fin, es necesario que se cumpla el Propsito.
Para cumplir el Propsito, es necesario que se produzcan los resultados

(componentes o productos).
Para cumplir con los productos o componentes, es necesario realizar
las actividades (para realizar las actividades es necesario contar con los insumos)
ver
grfico N 3.13
GRAFICO N 3.13.
LA LGICA VERTICAL
CUAL ES LA FINALIDAD DEL PROYECTO?
POR QUE SE LLEVA ACABO EL POYECTO?
FIN
PROPOSITO
QUE DEBE SER PRODUCIDO POR EL PROYECTO?
COMPONENTES
COMO SE PRODUCIRAN LOS COMPONENTES?
ACTIVIDADES

a) Fin.
Indicar el fin, el impacto al cual contribuir el proyecto de manera significativa
una vez que el mismo haya finalizado en su fase de operacin.
Es una expresin de la solucin (parcial o total, segn el problema sea complejo o
no, respectivamente) al problema de desarrollo que se ha diagnosticado. Se
expresa como un objetivo. Por convencin, el objetivo expresado en el Fin debe
redactarse como resultado logrado o producido. Debe reflejar logros, xitos y
metas cumplidas.
Todo proyecto responde a un problema u obstculo al desarrollo, que ha sido
detectado.
Es muy importante delimitar el grado en que el proyecto contribuye a dicho fin.
El fin responde a la pregunta Para qu el cambio/el proyecto?
Ej.: correcto: competitividad del sector turstico, mejorada; incorrecto: se mejorar
la competitividad del sector turstico.
Por ejemplo: Si el problema de desarrollo es la falta de competitividad del sector

turstico de una ciudad (CT), el objetivo a nivel de fin sera: Competitividad del
sector turstico, mejorada. Es fcil de comprender que ste es un problema
complejo y se necesitarn dos o ms proyectos para alcanzar ese fin. En este caso
cada proyecto tendr el mismo fin, pero cada uno har su aporte concreto (que es
el propsito del proyecto).
b) Propsito.
Es el efecto directo que se espera lograr despus de completada la ejecucin.
Representa el cambio que fomentar el proyecto. Es el aporte concreto a la
obtencin del objetivo expresado en el fin.
Todo proyecto debe tener un solo propsito. La razn es la claridad. Adems, si
hubiera dos es posible que en la ejecucin se d prioridad a uno en desmedro del
otro.
Tambin el propsito, debe expresarse como objetivo y redactado como resultado
logrado.
El propsito responde a la pregunta Por qu hacer el cambio/el proyecto?
REGLA
1 PROYECTO = 1 PROPOSITO
Por ejemplo. Si el Fin es competitividad del sector turstico mejorada, el propsito

de un proyecto podra ser segmentacin definida; otro proyecto: cartelera y
sealizacin, terminada. Otro: repavimentacin calles de acceso, terminada
Cada proyecto aportar su cuota de logro al objetivo fijado en el Fin y en conjunto
(se espera) alcanzarn la totalidad del mismo. Todos estos proyectos conformarn
un programa.
c) Componentes.
Son los resultados (tangibles e intangibles) especficos que se producen durante la
ejecucin. Son necesarios para alcanzar el propsito. Son los productos (tangibles
e intangibles) que financia el proyecto. Obras, estudios, servicios, capacitacin,
etc.
Adems, debe ser razonable plantear que si todos los Componentes (Productos)
son producidos de la manera planeada, se lograr el Propsito.
Los Componentes (Productos) son, o debieran ser, parte esencial del
contrato de prstamo.
Los Componentes (Productos), deben ser redactados claramente y

como resultado o productos finales; es decir, escuelas, o carreteras
completadas, estudios terminados, etc.
La administracin del proyecto tiene la responsabilidad de producir los

Componentes (Productos) del proyecto.
Los componentes responden a la pregunta Qu hacer en el proyecto?
d) Actividades.
Son
aquellas actividades necesarias para producir los componentes-productos.
Deben confeccionarse detalladamente, porque se constituirn en el punto de

partida para el plan de ejecucin.
Por lo tanto, salvo casos especiales, las actividades no se determinan como
objetivos.
Es importante tener una lista detallada de Actividades, porque es el punto de
partida para la preparacin de un Plan de Ejecucin (calendario o cronograma del
proyecto).
Se coloca cada Actividad requerida para producir un Componente (Producto) en
orden cronolgico y se estima el tiempo y los recursos requeridos para realizarla.
Por lo tanto, en la Matriz Marco Lgico, la ejecucin est directamente vinculada
al diseo del proyecto.
Las Actividades responden a la pregunta Cmo hacer el cambio?

En la MML se detallan las actividades agrupadas por componente y en orden
cronolgico, estimando el tiempo de realizacin y los recursos requeridos.
3.2.3.3
LA LGICA HORIZONTAL DE LA MATRIZ DE MARCO LGICO.

Nos muestra que no es suficiente cumplir con las actividades para obtener los
productos sino que adems deben ocurrir los supuestos de nivel de actividad para
contar entonces con las condiciones necesarias y suficientes ver grfico N 3.14.
GRAFICO N 3.14.
MATRIZ DEL MARCO LGICO
CONCEPTO
INDICADOR VERIFICACION SUPUESTO
FIN
MAS
SUPUESTO
PROPOSITO
MAS
SUPUESTO
COMPONENTE
MAS
SUPUESTO
ACTIVIDAD
3.2.3.3.1INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES.
Se le puede definir como: La especificacin cualitativa o cuantitativa

que utilizamos para medir el logro de un objetivo. Dicha especificacin ha
sido aceptada colectivamente por los involucrados como adecuada para
medir el logro de los objetivos del proyecto.
Es un valor identificable en una variable, que sirve para medir su

comportamiento en funcin del nivel de logro de una meta programada
Los Indicadores especifican de manera precisa cada objetivo a nivel de
Componente (Producto), a nivel de Propsito y a nivel de Fin, adems
especifican si estos se han logrado:
Son relevantes en el proceso de diseo, seguimiento y evaluacin, dado

que identifican los aspectos evaluables de la intervencin.
Los Indicadores nos dan las bases para el seguimiento del desempeo y
la evaluacin
Los Indicadores muestran cmo puede ser medido el xito de un proyecto.
Cada Indicador incluye la meta especfica que nos permite medir si el
objetivo ha sido alcanzado
Indicadores de Fin y de Propsito
Los indicadores hacen especficos los resultados esperados en tres dimensiones:
cantidad, calidad y tiempo.
Ejemplo: El Propsito de un proyecto podra ser hacer que las condiciones
sanitarias en las aguas ribereas cumplan con las normas sanitarias y el indicador
podra ser reducir el recuento promedio de doliformes totales por debajo de 1000
por 100 ml en una playa especfica para el ao 2000. Tal indicador es inequvoco.
Enfoca a la gerencia del proyecto en un objetivo cuantitativo, mensurable, de
menos de 1000 coliformes totales por 100 ml, ms bien que las alternativas
posibles (coliformes fecales o enterococos). Especifica la calidad (en este caso de
la playa donde tiene que lograrse el resultado), y expresa cundo se esperan los
resultados.
En algunos proyectos, como los de sectores sociales, puede ser difcil encontrar
indicadores mensurables. A veces es necesario utilizar indicadores indirectos. Sin
embargo, la disponibilidad de indicadores mensurables obviamente no debe
determinar el diseo del proyecto. Tal como indicara alguna vez
Indicadores de los Componentes

Los indicadores de los Componentes son descripciones breves de los estudios,
capacitacin y obras fsicas que suministra el proyecto. La descripcin debe
especificar cantidad, calidad y tiempo.
Cantidad: cunto?
Calidad: de qu tipo?
Tiempo: cundo?
Indicadores de actividades
La celda de los Indicadores contiene los costos de las Actividades, (Resumen del
Presupuesto), los cuales en total muestran el costo de cada Componente (Producto) y
de ah, el Presupuesto del proyecto.
No puede haber relacin de causa-efecto entre el indicador y el objetivo
correspondiente
Por ejemplo: Consultores contratados para completar un componente, no es el
indicador adecuado. Un indicador es aquel que refleja el resultado especificado en el
objetivo, no los medios utilizados para alcanzar ese resultado.
Elementos de un indicador
Nombre: Expresin verbal que personifica el indicador
Atributo: Cualidad del indicador: escolaridad, gnero, territorio etc.
Unidad de medida: Unidad en la que se formula el indicador
Frmula de clculo: Expresin matemtica para medir la modificacin de
la variable
Ejemplo
Nombre del indicador: Tasa de desnutricin del adulto mayor
Atributo: Por comuna
Unidad de medida: Nmero de personas
Frmula de clculo: Nmero de adulto mayores de 70 aos desnutridos)

/ (nmero total de adultos mayores de 70 aos)
Evaluacin de la columna de los indicadores
Al revisar la columna de los indicadores debe verificarse que:
los indicadores de Propsito no sean un resumen de los Componentes, sino una
medida del resultado de tener los Componentes en operacin;
los indicadores de Propsito midan lo que es importante;
todos los indicadores estn especificados en trminos de cantidad, calidad
y tiempo;
los indicadores para cada nivel de objetivo sean diferentes a los indicadores
de otros niveles;
el presupuesto sea suficiente para llevar a cabo las Actividades identificadas.
3.2.3.3.2
MEDIOS DE VERIFICACIN.
El marco lgico indica dnde el ejecutor o el evaluador pueden obtener informacin

acerca de los indicadores. Ello obliga a los planificadores del proyecto a identificar
fuentes existentes de informacin o a hacer previsiones para recoger informacin,
quizs como una actividad del proyecto. No toda la informacin tiene que ser
estadstica. La produccin de Componentes puede verificarse mediante una inspeccin
visual del especialista. La ejecucin del presupuesto puede verificarse con los recibos
presentados para reembolso o como justificacin para volver a integrar el fondo
rotatorio.
Fuentes secundarias:
Datos que son recogidos regularmente y con frecuencia son
publicados.
Debiera hacerse un inventario de estas fuentes. Esta es la fuente de
informacin menos costosa aunque los datos pueden requerir tabulaciones o
procesamiento especial para que pueda aplicarse a la poblacin objetivo.
Fuentes primarias:
Si no hay informacin de fuentes secundarias para el indicador debe
considerarse recolectar o generar los datos. Tenindose las siguientes
consideraciones:
Quin financiar la recoleccin de datos?
Si el proyecto financia la recoleccin de informacin, entonces debe ser incluida
tambin (es decir, adems de la columna de Medios de Verificacin) en las
Actividades, con su costo correspondiente (columna de Indicadores). Se debe
considerar la frecuencia de recoleccin de informacin.
Quin har la recoleccin de datos?
Ser la entidad ejecutora del proyecto, una Oficina Nacional de Estadsticas u
otra organizacin?
Qu cantidad razonable de informacin se requiere?
Puede ser necesario ajustar el Objetivo (en la columna de Resumen Narrativo) y el
Indicador, para evitar estos costos.
3.2.3.3.3
SUPUESTOS.
Cada proyecto comprende riesgos: ambientales, financieros, institucionales, sociales,

polticos, climatolgicos u otros factores que pueden hacer que el mismo fracase. El
marco lgico requiere que el equipo de diseo de proyecto identifique los riesgos en
cada etapa: Actividad, Componente, Propsito y Fin.
Se refiere a la pregunta:Cmo podemos manejar los riesgos?, despus de todo,
existen riesgos
en todos los
proyectos:
ambientales, financieros, sociales,
institucionales, polticos, climatolgicos, u otros factores que podran llevar a que el

proyecto fracase. La MML requiere que el equipo de proyecto identifique los riesgos
en cada fase: Actividades, Componentes (Productos), Propsito y Fin.
Regla
SUPUESTO = RIESGO
La columna de supuestos juega un papel importante tanto en la planificacin como en

la ejecucin. En la etapa de planificacin sirve para identificar riesgos que pueden
evitarse incorporando Componentes adicionales en el proyecto mismo. En la etapa de

ejecucin. Indican los factores que la gerencia del proyecto debe anticipar, tratar de
influir, y/o encarar con adecuados planes de emergencia.
Los supuestos deben incluir las condiciones y los factores externos al proyecto
Implica asumirlos como:
Riesgo interno: Hiptesis

proyecto
Riesgo
Supuestos
del
externo:
Existen supuestos Crticos, ante los cuales:
No se puede hacer
nada
Se debe cambiar el diseo del

proyecto
Se puede agregar un nuevo

proyecto
Se puede abandonar
proyecto
el
Clarificar los supuestos:
Identificar lo que excede el

control
Compartir las probabilidades de

xito
3.3 APLICACIN PRCTICA RESUMEN MARCO LGICO.
Cuadro N 3.2.Ejemplo de matriz del marco lgico del proyecto de irrigacin
RESUMEN
NARRATIVO U
INDICADORES
MEDIOS
DE SUPUETOS
OBJETIVO
VERIFICABLES
VERIFICACION
FIN
mejorar
la incremento del 30% mediante
calidad de vida
de los ingresos de
del
los 150 pobladores
rural
poblador
otros
encuestas
INEI
la poblacin no
ha mejorado su
condicin de vida
otros
incremento del 50% mediante visita las
PROPOSITO
generar empleo
de empleos
domiciliaria
generar ingresos incremento
en
ampliacin
de
reas de cultivo
otros
fomentan el uso
la
disponibilidad
agrcolas
del
del
aplicacin
riego
eficiente
40%
de
capacidad
bocatomas
1050m3
su
del
recurso agua.
otros
presas
presas
de
agua 500 has bajo
otros
con visita a la obra
de cuaderno
de
caudal de 50m3/h
la obra no ha
sido construido de
acuerdo a diseo
obra
captacin de agua bocatoma con un expediente

canales
sistema
riego
reas de cultivo
COMPONENTE
autoridades
otros
tcnico
captacin de agua gobierno
principales
canales
con capacidad de
secundarios
regional
500m3
canales
otros
trapezoidales
con
caudal de 20m3/h
otros
levantamiento
ACTIVIDADES
estudio
de
factibilidad
topogrfico en reas informes

rurales de 500 has
levantamiento
01
topogrfico
vista a campo
estudio
hidrolgico
realizar el estudio 01 estudio de suelos
supervisin
de
los ingenieros no
cumplen
con
cronograma
por la distancia
los pobladores no
apoyan
calidad de agua y
sistema de riego por
mano de obra
de
aspersin con 150

aspersores
ambiental.
instalacin
del
de
ejecucin de obra
hidrolgico, suelos, 500 has de agua con

impacto
el
otros
con
la
sistema de riego
por aspersin
excavacin
de
zanjas
otros
CAPITULO IV
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
4.1
ANTECEDENTES HISTORICOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Los antecedentes histricos del Ordenamiento Territorial se pueden dividir en 3 etapas:

a.- El desarrollo de polticas territoriales desde finales del siglo XIX hasta 1945,
particularmente desde 1920. Originado por los efectos territoriales del liberalismo
econmico.
b.- La etapa de corregir los daos causados por La Segunda Guerra Mundial y reconstruir
las bases para el desarrollo, con la intervencin del Estado.
c.- La tercer etapa es la actual y abarca varios procesos como: la asimilacin de las
doctrinas neoliberales, la incorporacin de consideraciones medio ambientales en las
polticas de desarrollo.
Los antecedentes histricos del Ordenamiento Territorial proceden del Urbanismo que es
la disciplina cuyo elemento de estudio son las ciudades, con el objetivo de ordenar sistemas
urbanos. Hipdamo de Mileto (500 A.C.) considerado como el primer urbanista de la
historia hizo el primer plan urbanstico en El Pireo, el puerto de Atenas; en el siglo XV,
Felipe II utiliza ideas urbansticas en las Leyes de Indias y en Europa tambin se fundan
ciudades, con claros conceptos urbansticos. El urbanismo se utiliz para designar los
fenmenos de ordenacin urbana, sin embargo el urbanismo fue desplazado por el concepto
de Ordenamiento Territorial al referirse a suelos extra urbanos, intereses extra locales
protegidos por instancias estatales en cuanto a defensa nacional, carreteras, medio ambiente
y otros.
En la segunda mitad del siglo XIX surge como antecedente conceptual al OT el
Higienismo el cual consideraba la enfermedad como un fenmeno social que abarcaba
todos los aspectos de la vida humana. El higienismo cobr fuerza en las regiones donde el
capitalismo creca, paralelamente a la industrializacin la cual gener tensiones sociales
reclamando medidas correctivas debido a conflictos como la penuria residencial y la
insalubridad. Debido a esto en Londres se cre la Comisin Real Britnica en 1855 y
Nueva York se instalaron en 1894 y 1900 dos sucesivas comisiones para mejorar las
condiciones urbanas. Se crearon y ampliaron instrumentos pblicos para ordenar el
territorio urbano, desde finales del siglo XIX y especialmente en el primer tercio del siglo
XX los asuntos que marcaron la prctica urbanstica y de ordenamiento del territorio
fueron:
-
El establecimiento de lmites al crecimiento de las ciudades y la descentralizacin.
La instrumentacin del zoning o zonificacin.
La consideracin de la ciudad como un agregado de unidades de vecindad.
La regin como mbito de planificacin fsica y alternativa a las metrpolis.
En Amrica Latina se observa tambin una discontinuidad, 1970 existe un primer intento
por la institucionalizacin del ordenamiento territorial, principalmente en Venezuela,
Mxico. Argentina y Cuba, despus en la dcada de 1990 se suman las Iniciativas de
Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Honduras, Nicaragua,
Repblica Dominicana y Uruguay. La ruptura en la dcada de 1980 fue debido a la crisis
econmica generalizada que inhibi las iniciativas pblicas. Venezuela fue el primer pas
en aprobar su Ley Orgnica de OT en 1983 de Latinoamrica. La visin global del OT
latinoamericano se intent construir en 1989, como resultado del inters de la regin por
definir una posicin global sobre el problema del medio ambiente y el desarrollo, para
presentarla en la Conferencia de Ro realizada en 1992.
4.2
ASPECTOS BSICOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
4.2.1
Qu es ordenamiento?
En materia territorial, ordenamiento significa lograr Un lugar para cada cosa y cada cosa
en su Lugar. Sin embargo, el ordenamiento del territorio no puede ser esttico sino
dinmico, debido aque las relaciones sociales y naturales que conforman el territorio no
tienen temporalidad constante. (CONAM, 2006).
4.2.2
Qu es territorio?
Comprende el suelo, el sub suelo, el dominio martimo y el espacio areo que los cubre,
entenderemos el territorio, entonces, como el espacio fsico natural, delimitado poltica y
administrativamente, en el que se practican diversas actividades humanas. (CONAM,
2006).
4.2.3
Qu es el ordenamiento territorial?
El Ordenamiento Territorial es una poltica de Estado, un proceso poltico y tcnico

administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos,
polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, la regulacin
y promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos; de las
actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial sobre la base de la
identificacin
de potenciales
y limitaciones,
considerando
criterios
ambientales
econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos. Asimismo, hace posible el

desarrollo integral de la persona como garanta para una adecuada calidad de vida.
(Ministerio del Ambiente-Segunda Edicin Mayo 2013)
4.2.4
Objetivos De O. T
El ordenamiento territorial puede responder a varios propsitos, pero su principal fin es mejorar
la toma de decisiones para el desarrollo sostenible. Si se ordena la ocupacin y uso del
territorio de acuerdo con las condiciones fsicas de ste, se pueden orientar mejor las acciones
de crecimiento y desarrollo (CONAM, 2006:15).
El ordenamiento territorial como proceso y poltica pblica puede tener diversos objetivos o
fines: impulsar el desarrollo econmico y el equilibrio regional, mejorar la calidad de vida,
proteger el medio natural, mejorar la gestin del territorio, etc.
Entre otros fines generales del ordenamiento territorial tenemos:
Reconocimiento de las potencialidades, restricciones, desequilibrios y riesgos del
territorio.
Valoracin del territorio y sus recursos por las poblaciones, como base
de afirmacin de su identidad territorial.
Detener, estabilizar y reorientar los procesos de intervencin espontnea
y crecimiento urbano descontrolado, ordenando las reas actualmente ocupadas
por las poblaciones. Reducir desequilibrios demogrficos entre poblados.
Reducir desequilibrios espaciales de crecimiento econmico.
Articulacin
sostenible
de
las
actividades
practicadas
por
los
grupos
sociales buscando el equilibrio entre utilizacin y conservacin de los recursos

naturales.
Orientar los planes de inversin pblica y privada en el territorio.
Orientar el uso patrimonial del territorio.
Prevencin del riesgo de desastres, teniendo en cuenta las amenazas y
vulnerabilidades naturales, as como los provenientes de las actividades humanas.
Desarrollo de las capacidades de gestin descentralizada del territorio, por quienes
se encuentran ms cerca de l.
4.2.5
Clases del ordenamiento territorial
Entre las clases de ordenamiento tenemos:
activo
Ordenamiento
Ordenamiento pasivo
integral
Ordenamiento
Ordenamiento activo.-Intervencin dinmica sobre el territorio. Estrategias buscan

modificar desequilibrio que caracterizan modelo territorial establecido. Colonizacin y
explotacin de tierras nuevas. Impulso a industrializacin de zonas deprimidas.
Descongestin urbana y/o poblamiento de reas poco habitadas. Poltica de Reforma

Agraria .Desarrollo Rural Integrado Uso.
Ordenamiento pasivo.- Integrado Uso de zonificaciones como estrategia para inducir
nuevos escenarios de uso del territorio .Zonificaciones basadas en categora especiales para
las cuales se establecen usos permitidos, prohibidos, restringidos, acompaados de normas
que dan soporte legal a los planes.. Zonificacin Ecolgica-Econmica. Zonificacin y
regulacin de reas protegidas. Regulacin de localizacin de viviendas e infra estructuras.
Zonificacin de reas de riesgo. Regulacin de uso y ocupacin de reas suburbanas.
Ordenamiento integral.-Combina instrumentos pasivos y activos Basado en articulacin
funcional de las polticas sectoriales para promover patrones equilibrados de ocupacin y
Aprovechamiento del territorio.
4.2.6
Para qu sirve el ordenamiento territorial?

Para ponernos de acuerdo. En asamblea comunal debemos de pensar en cmo es que
queremos salir de la pobreza, conservando las tierras y haciendo el buen uso de las
aguas, viendo que cultivos nos da alimento todo el ao y que cultivos debemos de
sembrar para vender. Lo ms importante es que despus de los acuerdos deben de
ser trabajados por todas las organizaciones de la comunidad. Tambin debemos
hacer compromisos de trabajo con las autoridades de la ciudad: si el campo tiene
productos que vender, la ciudad se beneficia, todos ganamos.
Para elaborar lineamientos de poltica. Esos compromisos entre el campo y la
ciudad se deben de escribir en actas y entonces se llaman lineamientos de poltica,
sirve para que las instituciones y autoridades hagan el trabajo que deben y no otras
cosas que a veces no necesitamos. As todos ganamos.
Para organizar el trabajo. Cuando tenemos un plan de trabajo y lo coordinamos entre
todos, hacemos ms y mejores obras en menos tiempo, todos ganamos.
Para cuidar el medio ambiente. Conservar el suelo, utilizar de la mejor manera el
agua, proteger las diferentes plantas y animales.
4.2.7 Qu se espera del ordenamiento territorial?

Orientar el proceso de desarrollo y mejorar las condiciones de vida.
Proteger y conservar los recursos naturales y el ambiente.
Realizar una planificacin integral del desarrollo, con el uso ptimo del suelo.
Ubicar y reglamentar adecuadamente las actividades socioeconmicas.
Integracin social y geogrfica.
Mejorar la productividad.
Mejorar la gestin y administracin pblica.
4.2.8 VARIABLES PARA EL O. T.
El crecimiento poblacional, que define la demanda de espacios y necesidades para el
desarrollo.
La pobreza y la desigualdad, porque permite conocer el grado y nivel
de
necesidades, problemas y conflictos.

La utilizacin de la tierra, que prcticamente define el ordenamiento actual, sus
estilos, las tendencias y las posibilidades de ordenar o acondicionar el uso del
territorio.
La vulnerabilidad a desastres naturales o la degradacin de recursos, que permite
categorizar los efectos o impactos por falta de ordenamiento.
El nivel de inversiones, para armonizar o reorientar el uso de los espacios, prever los
conflictos y determinar las limitantes del ordenamiento.
La globalizacin, que permite relacionar el tipo de modelo de ordenamiento en
funcin de los procesos regionales, internacionales y mundiales.
4.2.9 PRINCIPIOS Y CRITERIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

a) PRINCIPIOS:
Integralidad: Articulacin del territorio con los componentes biofsicos,

econmicos, sociales, culturales y poltico institucionales.
Concurrencia: Promueve la articulacin administrativa e institucional tanto en el

nivel vertical (nacional, regional y local) como horizontal (sectorial).
Participacin: Asume la integracin entre entidades pblicas como privadas y la

Sociedad civil organizada en un proceso participativo, mediante el cual los actores
sociales son sujetos y protagonistas del O.T.
Precautorio: establece un marco normativo tendiente a prevenir o mitigar prcticas

que puedan provocar daos en el aprovechamiento y usos de los recursos.
Visin: Privilegiar la visin local de desarrollo y considerar como referencia las

estrategias estatales o nacionales.
Estrategias: Establecer estrategias de segregacin territorial para el manejo y

resguardo delos recursos naturales.
Tiempo: Considerar al Ordenamiento Territorial como un proceso de mediano y
largo plazo.
CUADRO N 4.1:
PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fuente: CONADE
b) CRITERIOS:
Delimitacin del rea de influencia. Es til enmarcar el proceso de ordenamiento
dentro de una escala regional; en este sentido, el uso de unidades de cuenca y
subcuenca, resultan adecuadas tanto para la delimitacin paisajstica como para el
anlisis regional. Sin embargo, el planteamiento de polticas de ordenacin, debe
respetar el territorio en el cual se concreta la toma de decisiones (terrenos legalmente
reconocidos y libres de conflicto agrario).
Participacin de la comunidad dentro del proceso. El trabajo debe involucrar
directamente a la comunidad a lo largo de cada una de sus etapas, por lo que la
asamblea general de comuneros representa el espacio adecuado para el nombramiento
de los delegados y tcnicos que darn seguimiento a los trabajos de diagnstico y
evaluacin de los recursos, as como al proceso de planeacin y presentacin de
resultados.
Derecho a la informacin. El proyecto debe establecer un mecanismo de

informacin continuo, donde se reporten avances, problemas y resultados. Es
importante que este mecanismo rebase los instrumentos grficos y pueda establecer
una Mesa o Junta de Ordenamiento Permanente, con capacidades para resolver
conflictos.
Muestreos y seleccin de sitios. Todos los trabajos de muestreo deben respetar los
lmites territoriales propiedad de la comunidad agraria o aquellos acordados dentro de
los espacios de decisin (asamblea o junta de trabajo).
4.3
4.3.1
ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA

Qu es la zonificacin?
La zonificacin es un proceso de sectorizacin de un territorio en unidades espaciales

relativamente homogneas de acuerdo al criterio que se utilice. Estos criterios pueden
variar, de acuerdo a los propsitos de la zonificacin, y generalmente estn relacionados a
factores biofsicos, sociales, econmicos, culturales, polticos o administrativos.
Por lo general, una zonificacin tiene por objeto aplicar estrategias de desarrollo
diferenciadas, a cada una de las zonas determinadas.
La zonificacin se puede dar por campos de accin o sectores, ver siguiente grfico:
CUADRO N 4.2:
ZONIFICACIN POR SECTORES
LA
ZONIFICACION
Zonas para el desarrollo
agropecuario
Zonas para desarrollo
forestal Zonas para
diferentes usos de agua.
Zonas con atractivos
tursticos
Zonas de reas Naturales
Protegidos Zonas para la
Conservacin de Biodiversidad
Zonas con riesgo a la erosin e
inundacin.
Zonas con potenciales
Socioeconmicas
Fuente: elaboracin propia

4.3.2
Qu es la zonificacin ecolgica?
Es un proceso de zonificacin basado en criterios ecolgicos.

Consiste en la identificacin, definicin y caracterizacin de reas o zonas
quecorresponden
las
distintas
condiciones
ecolgicas
en
un
marco
geogrficodeterminado.
Tienen que ver con una multitud de variables del ambiente bio-geo-fsico.
Las variables determinantes en la zonificacin son aquellas que se constituyen
en factores propios del paisaje local de cada zona.
Para la zonificacin biofsica o definicin de Unidades Agro ecolgicas (UAE) es
necesario recopilar toda la informacin que condicione la adaptacin de las especies
cultivadas o tipos de uso de las tierras que se espera evaluar. Esto se refiere a las variables
de tipo fsico y biolgico expresadas en la prctica en las caractersticas del clima, del suelo
y manejo de ste.
Sin embargo, para definir los lmites de lasunidades agro ecolgicas slo se utiliza
informacin de suelos, geomorfologa y clima, a travs de la unidad cartogrfica de suelos,
y los regmenes de temperatura y humedad ambiental para dar mayor temporalidad al

anlisis.
Con la informacin ingresada y clasificada en el SIRTPLAN, se proceder a la creacin de
las unidades agroecolgicas, basndose en las unidades cartogrficas de geomorfologa y
suelos, y las caractersticas climticas o unidades climticas, si la escala es de bajo detalle.
4.3.3
Qu es la zonificacin econmica?
Es un planteamiento que recalca el Proyecto, pues es necesario tener en cuenta ciertos

criterios bsicos para un tipo de uso de tierras, que no depende exclusivamente de las
aptitudes fsicas de un lugar, sino tambin de las capacidades que la poblacin tenga para
emprender actividades productivas. Al respecto, tradicionalmente se ha caracterizado al
poblador rural en forma generalizada en el mbito de todo un territorio a evaluar. Sin
embargo, lo ms recomendable es identificar esta poblacin con su distribucin dentro del
territorio, estableciendo evaluaciones ms realistas que apoyen y faciliten la toma de
decisiones en lo concerniente al uso de tierras y produccin.
4.3.3.1 Potencialidades Socioeconmicas
4.3.3.1.1 Capital Natural:
El capital natural est constituido por todos los dones de la naturaleza que se encuentran a
disposicin de los hombres y de las sociedades. Las tierras, las aguas, los bosques, los
mares, los lagos y los ros, los animales, las plantas.....la tierra, como se suele decir en el
Per constituyen el acervo o capital natural. Su existencia es previa al hombre. El hombre
ha contribuido con la naturaleza mejorando especies animales y vegetales, aunque tambin
ha depredado. En general, los dones de la naturaleza son limitados y, en el caso de los seres
vivientes tienen ciclos de vida que marcan el carcter temporal de sus potencialidades.
4.3.3.1.2 Capital Fsico:
El capital fsico est conformado por todas aquellas cosas que el hombre ha creado,
transformando la naturaleza una o varias veces. Las mquinas, las fbricas, las vas de
comunicacin, las plantas elctricas, las computadoras los vehculos de transporte, las
construcciones, las telecomunicaciones, los programas de informtica, los artefactos

domsticos, etc. Es ese nmero ilimitado de cosas que la inventiva de las personas ha
podido crear a lo largo de la historia, sobre todo, a partir de la revolucin industrial.
4.3.3.1.3 Capital Humano:
El capital humano es el conjunto de habilidades, capacidades (capacities), talentos y
destrezas que tienen las personas. Estas capacidades no son totalmente transferibles de una
persona a otra y slo pueden ser utilizadas para crear, producir, transmitir informacin,
generar conocimiento y todo aquello que el hombre es capaz de hacer con su cuerpo e
intelecto... Por ello, en la ptica del desarrollo humano, la persona es el fin y su capital
humano es el medio a su disposicin.
CUADRO N 4.3:
POTENCIALIDADES SOCIOECONMICAS
POTENCIALIDADES SOCIOECONMICAS
Capital Natural
Existe sin
intervencin del
hombre
La tierra Las
Capital Fsico
Existe con
intervencin del
hombre
Vas de
Comunicacin
aguas Los
Capital Humano
Habilidades y
destrezas del
hombre
Observar
Recolectar
Infraestructura
Bosques
Producir
Los Mares
Servicios
Los Lagos
Maquinas
Los Ros
Los Animales
Las plantas
Fuente: CRITERIO CONAM
Empresa e
Industria
Transformar
Informar
Crear
4.3.4 Qu es zonificacin ecolgica y econmica?

Es un proceso participativo y concertado, dinmico y flexible, que forma parte del
ordenamiento territorial, para la identificacin de diferentes alternativas de uso
sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades
y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una
vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso
sostenible de un territorio y de sus recursos naturales.
Es un instrumento que genera informacin sobre diversas alternativas de uso
del territorio y de los recursos naturales y es base para la formulacin de polticas y
planes de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, polticas y planes de
desarrollo (nacional, regional, local y sectorial).
CUADRO N 4.4:
ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
4.3.5
Cul es la relacin entre la zonificacin ecolgica y econmica?
Segn TRATADO DE COOPERACIN AMAZNICA (T.C.A.).Secretara Pro Tempore

1994. Zonificacin Ecolgica Econmica: Instrumento para la Conservacin
y el
Desarrollo Sostenible de los Recursos de la Amazonia. Considera que la relacin que

guarda la zonificacin econmica y la zonificacin ecolgica es: Ambos son procesos
participativos y concertados, dinmicos y flexibles, que forma parte del Ordenamiento
Territorial, para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio
determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios
fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales .Una vez Aprobada la ZEE se
convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus
recursos naturales. Es un instrumento que genera informacin sobre diversas alternativas de
uso del territorio y de los recursos naturales y en base para la formulacin de polticas y
planes de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, polticas y planes de desarrollo
(nacional, regional, local y sectorial).
4.3.6
Marco legal de la ZEE
Ley N 26821, Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales.
Decreto Supremo N 045-2001-PCM se declar de inters nacional el
ordenamiento territorial ambiental en todo el pas.
Decreto supremo N 027-2003 - Plan de acondicionamiento

territorial.
Decreto Supremo N 087-2004-PCM Reglamento para la Zonificacin Ecolgica
y
Econmica.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N

27867.
Ley Orgnica de Municipalidades N

27972.
PLAN
CONTENIDOS BASICOS
Formular; aprobar; ejecutar; evaluar; dirigir;
Plan de ordenamiento territorial Plan de controlar y administrar los planes y polticas

ordenamiento territorial.
de ordenamiento territorial en concordancia
Ley N 27867, Art. 53 literal a)
con
Ley N 27972, Art. 73 literal a)
integralmente
el
ordenamiento
territorial
los
planes
locales,
desarrollo
en
planificar
local
el
nivel
provincial.
Describe las potencialidades y limitaciones
Zonificacin Ecolgica Econmica
del territorio y sirve como instrumento
D.S. N 087-2004-PCM, Art.79
tcnico para los procesos de ordenamiento

territorial.
plan de acondicionamiento territorial D.S. Instrumento de planificacin territorial que

N 027-2003-vivenda Art. 4, ley N 27972 describe y analiza los roles y funciones de
Art. 79.
los asentamientos poblacionales del sistema

urbano.
Plan de desarrollo urbano
Zonificacin del uso del suelo urbano y su
Ley N 27972 Art. 79 y 73
normativa.
Plan de desarrollo rural
Define el desarrollo urbano y rural haciendo

un anlisis socioeconmico y territorial.
Plan urbano distrital
Competitividad del uso del suelo urbano y
Ley N 27972, Art. N 79, tem 3.1.
las actividades comerciales (zonificacin
D.S. N 027- 2003-Vivienda, Art. 30
urbana)
FUENTE: (RM. N 026 - 2010 - MINAM

4.4
OBJETIVOS DE LA ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA
Son objetivos de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE son:

a) Conciliar los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
b) Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales,

regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos naturales y del territorio, as
como la gestin ambiental en concordancia con las caractersticas y potencialidades de
los ecosistemas, la conservacin del ambiente, y el bienestar de la poblacin.
c) Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, en el mbito nacional, regional y local.
d) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para
conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin.
e) Proveer informacin tcnica y el marco referencial para promover y orientar la inversin
pblica y privada.
f) Contribuir a los procesos de concertacin entre los diferentes actores sociales sobre la
ocupacin y uso adecuado del territorio.
4.5
FINALIDAD DE LA ZEE
La finalidad de la ZEE es orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del
territorio, considerando las necesidades de la poblacin que la habita y en armona con el
ambiente.
4.6
ENFOQUES PARA ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA

El proceso de ZEE, se sustenta en los siguientes enfoques:
A) Integral, al incluir los aspectos principales que conforman los sistemas naturales y
socioeconmicos y culturales, con un anlisis multidisciplinario e interdisciplinario de
la realidad de micro cuenca.
B) Sistmico, articulando sus componentes y sus interacciones.
C) Flexible, permitiendo su perfeccionamiento por los nuevos conocimientos cientficos y
tecnolgicos, los conocimientos tradicionales, as como nuevas situaciones sobre
laproblemtica de los recursos naturales.
D) Participativo, promoviendo la concertacin de los diversos actores sociales en el

proceso, con el propsito de considerar los diversos intereses y conocimientos, as
como para internalizar y garantizar la sostenibilidad del proceso.
E) Descentralizado, considerando e interactuando los diversos niveles de gobierno y
promoviendo el fortalecimiento de capacidades tcnicas y de gestin.
4.7
NIVELES DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA
Tenemos lo siguiente:
CUADRO N 4.5:
NIVELES DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA
Niveles de ZEE
MACRO ZONIFICACIN
MESO ZONIFICACIN
MICROZONIFICACIN
CUENCA O COMUNIDAD

a) Macro zonificacin.
Se aplica a nivel nacional, macro-regional, regional y a nivel de provincias, cuencas
hidrogrficas y otros mbitos espaciales con superficies relativamente grandes,
delimitando grandes unidades espaciales en el territorio, definidos con criterios:
biofsicos y socioeconmicos.
b) Meso zonificacin.
Se aplica a nivel regional y a nivel de provincias y distritos, cuencas hidrogrficas y
otros mbitos espaciales con superficies relativamente no muy grandes, incluyendo el
rea de influencia de zonas metropolitanas, delimitando unidades espaciales del
territorio a semi detalle, con criterios biofsicos y socioeconmicos.
c) Microzonificacin.
El propsito central de la microzonificacin es generar informacin sobre las
potencialidades y limitaciones del territorio que sirva de base para la elaboracin,
aprobacin y promocin de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en reas y
temas especficos en el mbito local. Igualmente, contribuye al ordenamiento y/o
acondicionamiento territorial, as como al plan de desarrollo urbano y rural.
Se aplica a nivel local, en mbitos espaciales con superficies relativamente pequeos,
incluyendo el rea de influencia de zonas urbanas, delimitando unidades espaciales del
territorio a nivel de detalle, con criterios biofsicos, a nivel de atributos especficos del
paisaje, y criterio socioeconmico, a nivel de rea de influencia de centros poblados o
comunidades.
FUENTE: CRITERIO CONAM
CUADRO N 4.6:
FACTORES DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA
ZONIFICACIN ECOLGICA - ECONMICA
CUENCA O TERRITORIO
FACTORES
BIOFSICOS
SOCIALES
ECONMICOS
CULTURALES
POLTICOS O
ADMINISTRATIVO
4.8
4.8.1
METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DEL O.T.

Cmo se hace el ordenamiento territorial?
Para iniciar un proceso de ordenamiento territorial a nivel comunitario nos acotamos a los
siguientes criterios:
a) La visin de futuro de la comunidad, es decir la estrategia de desarrollo a seguir.
b) El uso de cada porcin de su territorio, es decir las estrategias territoriales de
manipulacin de los recursos con que cuenta la comunidad (naturales, humanos,
financieros, etc.).
c) En todo sentido el ordenamiento territorial comprende un plan de ocupaciones del
territorio, Zonificacin Ecolgica Econmica y los instrumentos de poltica.
CUADRO N 4.7:

4.8.2 Quines deben hacer el ordenamiento territorial?
Los encargados de realizar el proceso de Ordenamiento Territorial son:
El Gobierno Regional, la municipalidad provincial o distrital.
Instituciones del estado.
ONG. Forman un equipo de trabajo y en coordinacin con las organizaciones de los
centros poblados y los caseros hacen reuniones conjuntas para elaborar el ordenamiento
territorial.
4.9
ETAPAS EN EL PROCESO DE ZEE

Segn T.C.A; El procedimiento para elaborar la ZEE, comprende las siguientes
etapas.
Etapa inicial;
Etapa de formulacin;
Etapa de aprobacin;
Etapa de aplicacin, y
Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin
En todas las etapas, los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE

debern involucrar la participacin activa y de compromiso de las diversas
instituciones pblicas y privadas, y de la sociedad civil. Para ello, se tomar en
cuenta los niveles de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, y se utilizarn
procedimientos de difusin, consulta pblica y de ser el caso, audiencias pblicas.
4.9.1 Etapa Inicial
Esta etapa comprende la decisin de la autoridad competente en el nivel
correspondiente para iniciar el proceso de elaboracin de
micro Zonificacin
Ecolgica y Econmica - ZEE, de acuerdo con lo previsto en el Plan Operativo

Bianual y lo dispuesto en el artculo 16 del Reglamento.
Si la micro zonificacin es desarrollada por instituciones del sector privado y la
sociedad civil, deber solicitarse la autorizacin a la autoridad competente en el
nivel correspondiente y cumplir con los requisitos establecidos para tal fin.
4.9.2 Etapa de formulacin de la ZEE
Aspectos fundamentales
En trminos generales, el proceso de formulacin de la ZEE, comprende tres
aspectos fundamentales:
i. Conformacin de la Comisin Tcnica. En coordinacin con los usuarios de
la ZEE se puede realizar en:
1.-Macrozonificacin
2.-Mesozonificacin
3.-Microzonificacin
ii. Desarrollo del proceso de formulacin de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica
Consiste en la definicin del marco metodolgico, as como el anlisis fsico,

biolgico, socioeconmico y cultural, que sustenta tcnicamente la ZEE,
incluyendo la difusin, sensibilizacin, capacitacin, consultas tcnicas y
pblicas y la elaboracin de los documentos tcnicos y cartogrficos.
iii. Sostenibilidad para el proceso de ZEE
Los procesos de ZEE deben ser participativos y transparentes en todas sus
etapas, as como la informacin debe estar permanentemente a disposicin
de la poblacin involucrada. En la etapa inicial, se debe desarrollar un
programa de difusin con el propsito de sensibilizar a los diversos actores
sociales con el propsito de lograr una adecuada participacin de la
poblacin y de sus organizaciones en las etapas de formulacin, aprobacin,
aplicacin y monitoreo. Sobre el particular, cabe recordar que los pobladores
locales conocen la situacin ambiental de la zona y pueden aportar
significativamente en el anlisis de los resultados, en la solucin de
conflictos y en la generacin de propuestas
El grado de participacin depender del nivel de zonificacin:
A nivel micro, el Gobierno Local respectivo, los sectores comprometidos
por las caractersticas ambientales y socioeconmicas del territorio, las
comunidades campesinas e indgenas, los productores y poblacin en
general.
4.9.3 Etapa de aprobacin
Las propuestas de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, concertada y
consensuada, sern aprobadas por la autoridad competente en el nivel
correspondiente:
Local, la ZEE es aprobada por Ordenanza Municipal del Gobierno Local Provincial,
con opinin favorable del Gobierno Regional respectivo. Cuando se trata de la ZEE
desarrollada a nivel distrital, stas ser aprobada por el gobierno local distrital con
opinin favorable de los respectivos gobiernos provincial y regional.
En caso que involucre dos o ms mbitos geogrficos locales, la ZEE deber ser
aprobada por Ordenanza Municipal de cada Gobierno Local Provincial involucrado
y ratificada por los Gobiernos Regionales de la jurisdiccin, cualquier persona o
institucin que se sienta afectada por la decisin tomada en la ZEE puede presentar
una solicitud de reconsideracin ante la instancia correspondiente con la
sustentacin tcnica del caso.
Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico normativo y
orientador del uso sostenible del territorio y de sus recursos naturales. As mismo, la
ZEE es un instrumento base para el Ordenamiento Territorial y permite la definicin
de planes alternativos de uso de los recursos en condiciones ecolgica, econmica y
socialmente sostenibles, y la asignacin de recursos financieros, incentivos y
polticas para promover su uso.
4.9.4 Etapa de aplicacin
Una vez aprobada la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, las diversas
instituciones pblicas en el mbito nacional, regional y local, debern utilizar de
manera obligatoria la ZEE como instrumento de planificacin y de gestin del
territorio.
El documento aprobado de ZEE deber ser remitida a todos los sectores y niveles de
gobierno con competencia en el otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del
territorio o recursos naturales, incluyendo al CONAM como ente rector del proceso
de ZEE a nivel nacional.
El Gobierno Local deber promover talleres y/o otros mecanismos participativos
con el propsito de difundir la ZEE y consolidar la apropiacin de la ZEE a nivel de
las instituciones pblicas y privadas.
El Gobierno Local deber desarrollar un programa de educacin ambiental, a nivel
de las organizaciones sociales y en los diversos estamentos educativos, con el
propsito de internalizar la propuesta de ZEE.
4.9.5 Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin

Una vez se inicie la aplicacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE,
corresponde hacer el monitoreo, evaluacin y actualizacin de la ZEE: en el mbito
local.
Como parte del proceso de monitoreo participaran instituciones y personas en la
vigilancia ciudadana, considerando la legislacin existente para el cumplimiento de
la aplicacin de la ZEE.
La actualizacin de la ZEE se realizar como producto del monitoreo y evaluacin,
especialmente en los siguientes casos: procesos socioeconmicos que justifiquen
cambio de uso del espacio, avances cientficos y tecnolgicos, cambio de uso por
los efectos de los fenmenos naturales, identificacin de nuevos recursos naturales,
entre otros.
CUADRO N 4.8:
ETAPAS DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA
ETAPA INICIAL
ETAPA DE
FORMULACIN
ETAPA DE APROBACIN
ETAPA DE APLICACIN
ETAPA DE MONITOREO,
EVALUACIN Y
ACTUALIZACIN
ZEE
FASE II
4.10 METODOLOGA PARA LA ELABORACION DE LA ZEE
Segn el Reglamento de ZEE DS No 087-2004-PCM y la Directiva correspondiente, el
tronco metodolgico para la ZEE es el siguiente:
4.10.1 Fase preliminar
4.10.1.1 Decisin poltica
La autoridad local convoca a su Concejo y alConsejo de Coordinacin Local, quienes
serenen para dialogar sobre la importancia de laZEE, dejan en manifiesto la
voluntadpoltica ytoman la decisin de iniciar dicho proceso.
La decisin tomada queda formalizada, a manerade acuerdo suscrito, en el acta de
sesin.Estepaso es muy importante ya que resalta lacapacidad de liderazgo y concertacin
de laautoridad competente desde el inicio del proceso,lo que se constituye en un
soporteimportante entrminos de gobernabilidad.
El acuerdo suscrito se debe comunicar alCONAM para que el proceso se incluya en elPlan
Operativo Bianual de ZEE.
4.10.1.2 Definicin de objetivos y alcances de la ZEE
Un aspecto importante en el proceso de la Zonificacin Ecolgica Econmica es la
definicin clara de los objetivos, los cuales se deben realizar en estrecha coordinacin con
los principales usuarios, en especial con las respectivas instancias de gobierno. Los
objetivos debern ser concordantes con el nivel de la ZEE.
Conjuntamente con la definicin de objetivos es necesario precisar los alcances de la ZEE,
en trminos de cobertura espacial (superficie), lmites geogrficos o polticos (reas de
estudio), niveles de la zonificacin (macro, meso y micro), escala espacial de trabajo y de
publicacin, materiales a utilizar (imgenes de satlite, fotografas areas, etc.) nivel de
trabajo de campo, y otros aspectos que se consideren importantes y que tendrn influencia
en los resultados esperados.
La participacin de la poblacin desde el inicio del proceso de ZEE es clave para lograr su
sostenibilidad, por lo tanto el equipo tcnico de ZEE deber desarrollar un programa de
difusin para lograr la sensibilizacin y su posterior participacin de los actores sociales en
este tema.
La ZEE debe estar considerada como un proyectode inversin pblica de los gobiernos
locales.
4.10.1.3 Establecimiento del equipo tcnico multidisciplinario
En base a los objetivos y alcances del proyecto de ZEE, se debe conformar el equipo
tcnico interdisciplinario, en el que participen especialistas en los aspectos fsico-biolgicos
y socioeconmicos, los cuales debern estar capacitados en Zonificacin Ecolgica
Econmica. Asimismo, deben participar especialistas en SIG, en teledeteccin, en difusin,
capacitacin y sensibilizacin, as como profesionales con experiencia en ZEE. Uno de los
objetivos del proceso de ZEE es desarrollar capacidades locales, en este sentido el personal
asignado deben ser del mbito de influencia de la ZEE y slo en forma complementaria
apoyados por profesionales de otras zonas.
Se deber desarrollar un programa de capacitacin en ZEE, OT y SIG a todos los miembros
del equipo tcnico, definiendo el rol y funciones de cada uno de ellos en el proceso de ZEE.
CUADRO N 4.9:
FUNCIONES DEL EQUIPO TCNICO DE LA ZEE
GENERACIN Y
PROCESAMIENTO
DE INFORMACIN
EQUIPO
MULTIDISCIPLINARIO
CAPACITACIN
COCERTACIN Y
DIFUSIN

4.10.2 Fase de generacin de informacin temtica
4.10.2.1 Recopilacin y anlisis de informacin existente:
Esta etapa comprende la recopilacin y revisin de la informacin existente, referida a las
variables, segn nivel de la zonificacin, que se presenta en l.
Esta informacin, tanto en forma de mapas, grficos, textos y estadsticas, debe ser
homogeneizada en cuanto a escalas y datos segn la poca de evaluacin. De no ser as, se
deben tomar con carcter referencial las escalas no compatibles con los objetivos del
estudio.
Posteriormente, esta informacin deber ser analizada y sistematizada para su
correspondiente introduccin en la base de datos computarizada. Se debe incluir la meta
data de la informacin espacial, as como los datos primarios generado entra bajos de
campo, identificando geogrficamente los puntos o sitios de muestreo y los registros de
campo. Esta informacin es clave para evaluar la calidad de los estudios disponibles, para
identificar vacos de informacin y para facilitar posteriores estudios.
En la Comisin Tcnica de ZEE se deber definir el rol y funciones de cada una de las
instituciones, definiendo compromisos para la participacin en el proceso.
4.10.2.2 Adquisicin y preparacin de material satelitario, aerofotogrfico y cartogrfico
Dado que las imgenes de satlite, en cinta o disco, toman un tiempo para su adquisicin,
es conveniente iniciar el trmite con suficiente antelacin al trabajo de campo, lo cual est
en funcin de la institucin en donde se va adquirir. En el caso de nuestro pas
principalmente, se obtiene del Centro de Levantamientos de Recursos Naturales por
Sensores Remotos del Ecuador (CLIRSEN) o el Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales
(INPE) del Brasil. El tiempo de adquisicin vara entre los 30 a 60 das. El rgano nacional
que suministra las cartas nacionales es el Instituto Geogrfico Nacional (IGN) y quien
suministra las fotografas areas es el Servicio Aerofotogrfico Nacional (SAN).
El uso de las imgenes de satlite se ha convertido en una herramienta muy eficaz en el
estudio de las caractersticas naturales y ambientales, especialmente el LANDSAT TM
(ThematicMapper, Mapeador Temtico Multiespectral), SPOT (SystemeProbatoire d
Observacin de la Terre), BRASIL y ltimamente IKONOS o QUIDBIRD para reas
pequeas y que requieren de mayor detalle. Estas imgenes permiten a su vez tener una
visin multitemporal de un rea o de un fenmeno, para su anlisis. Su mejor
aprovechamiento est en funcin de las capacidades tcnicas y equipamiento del usuario.
4.10.2.3 Generacin de informacin temtica faltante
Si despus de la recopilacin y anlisis de la informacin existente se establece la
necesidad de generar una nueva o mayor informacin temtica, o de ser el caso la
actualizacin de la existente, entonces cada especialista realizar el trabajo del campo
correspondiente.
Todos los especialistas temticos usarn el mismo mapa base, generado a partir de la
informacin cartogrfica base. El trabajo de campo de los especialistas debe ser simultneo,
procurando actuar nter disciplinariamente, especialmente entre aquellas disciplinas que se
encuentran ntimamente relacionadas, como suelos con geologa, vegetacin con fauna, etc.
Segn la disciplina, se debe incluir en la estrategia de intervencin mecanismos para
auscultar el conocimiento de la poblacin sobre su territorio.
4.10.2.4 Sistematizacin de la informacin

Toda la informacin, tanto generada, como recopilada y actualizada, debe ser
homogeneizada y sistematizada por cada disciplina y presentada en mapas, en coordinacin
con el especialista en Sistemas de Informacin Geogrfica. (SIG).
Esto permitir la generacin de una base de datos estandarizada y una mejor aplicacin de
los modelos.
Los mapas temticos generados en esta fase segn la escala de trabajo, nivel de
zonificacin y caractersticas biofsicas y socioeconmicas del rea en estudio, son:
1. Mapa base hidrogrfico
2. Mapa de geologa
3. Mapa de geomorfologa
4. Mapa oceanogrfico
5. Mapa de fisiografa, suelos y pendientes
6. Mapas de las variables del clima (considerando eventos extremos que
detallen localizacin, severidad, frecuencia, duracin)
7. Mapa hidrolgico (cuencas y acuferos)
8. Mapa de vegetacin
9. Mapa de diversidad biolgica (especies, hbitats y ecosistemas)
10. Mapa ssmico
11. Mapa geodinmico (erosin, remocin, inundacin, etc.)
12. Mapa de comunidades indgenas y campesinas.
13. Mapa demogrfico
14. Mapa de frentes econmicos
15. Mapa del proceso de deforestacin
16. Mapa de ocupacin del territorio y uso actual
17. Mapa de problemas ambientales (incluye pasivos y conflictos
ambientales)
18. Mapa de elementos del patrimonio cultural
19. Mapas de reas naturales protegidas (ANP)
Con el propsito de facilitar la posterior evaluacin de las UEE, adicionalmente se deber

elaborar los siguientes mapas:
1. Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra
2. Mapa de potencial forestal
3. Mapa de potencial acucola
4. Mapa de sitios con vocacin recreacional y turstica
5. Mapa de potencial minero
6. Mapa de potencial hidroenergtico
7. Mapa de peligros naturales (desagregando geodinmicos e
8. Hidrometeorolgicos)
Los resultados obtenidos en esta fase debern ser presentados y sustentados en la Comisin
Tcnica de ZEE, as como difundirlas y poner a disposicin de todos los actores sociales.
CUADRO N 4.10:
FASE DE GENERACIN DE DATOS
Recopilacin y anlisis de
informacin existente
Adquisicin y preparacin de
material satelital, aerofotogrfico y
cartogrfico
Generacin de Informacin Temtica

Sistematizacin de la informacin y
elaboracin de los mapas temticos
Generacin de Base de Datos
Preliminar
4.10.3 Fase de anlisis:

4.10.3.1 Generacin de la base de datos preliminar:
Cuando no se dispone de una Base de Datos sobre los diferentes aspectos del ambiente, es
necesario realizar la conversin de los datos presentados en formato anlogo, a formato
digital de computadora, con la finalidad de formar la Base de Datos del estudio.
El almacenamiento de la informacin cartogrfica proporcionada por cada especialista
temtico se realiza, principalmente, mediante la digitalizacin, escaneo o por transferencia
directa de la imagen de satlite procesada y clasificada. Otra forma de introducir los datos
es mediante el teclado directo, utilizando programas como la hoja de clculo y procesadores
de texto.
La base de datos para la ZEE, se genera a partir de los mapas de los diferentes aspectos
temticos, o digitalizando directamente a los mapas, correspondientes a cada variable o
caracterstica espacial. Estos mapas estn conformados a su vez por polgonos, puntos y
lneas, cada uno de los cuales es calificado mediante uno o ms atributos, que indica la
clase o rango de variacin correspondiente, conformado la Base de Datos de Atributos, la
misma que conjuntamente con la base de Datos Espaciales, conforman la Base de Datos del
Estudio.
CUADRO N 4.11:
FASE DE ANLISIS
GENERACION DE BASE DE DATOS

PRELIMINAR
DESCRIPCIN DEL
MEDIO FISICO
-
Geologa
Geomorfologa
Suelos
Relieve
Clima
(Delimitacin de
la unidades de
tierra - UIT)
DESCRIPCIN DEL
MEDIO BIOLGICO
-
DESCRIPCIN DEL
MEDIO SOCIO
ECONMICO
Flora y
Vegetacin
Fauna y Silvestre
Recursos
Hidrobiolgicos
UNIDADES ECOLGICAS
Delimitacin
Poblacin
Uso de la tierra
Infraestructura
Equipamiento
Poltico
administrativo
UNIDADES ECONMICAS
UNIDADES ECOLGICAS
ECONMICAS (UEE)

4.10.4 Fase de modelamiento
Se refiere a la manipulacin interactiva de los mapas, a travs de los diferentes sub modelos
preparados y organizados de acuerdo con la hiptesis planteada.
Segn los sub modelos, se preparan matrices en las cuales se indica el modo y el peso en el
que participan las variables y los atributos. Luego, se asigna las correspondientes
calificaciones a cada atributo de cada sub modelo y mediante el programa (software) del
Sistema de Informacin Geogrfica utilizado, se obtienen mapas resultados.
Estos mapas se pueden visualizar en pantalla, para el primer anlisis con el especialista
temtico, con quien se verificar la consistencia de los mismos. Posteriormente, todos los
mapas temticos deben ser analizados en forma nter disciplinariamente, con el propsito
de compatibilizar unidades o categoras espaciales que son similares entre disciplinas, as
como para evaluar la consistencia de la informacin.
Esta fase comprende:
4.10.4.1 Delimitacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas (UEE)
4.10.4.1.1 Unidades Ecolgicas (UE)
Las Unidades Ecolgicas, son delineadas mediante la integracin de mapas temticos,
como geologa, geomorfologa, suelos, cuencas hidrogrficas, vegetacin y fauna.
Estas unidades o espacios geogrficos, expresan caractersticas homogneas entre s,
particularidades o rasgos de profundidad, o textura del suelo, litologa o tipo de formacin
geolgica, vegetacin, paisajes naturales; es decir, propiedades tpicas de cada una de ellas.
Para generar estos espacios, se utilizan las siguientes variables:
Geologa y sedimentologa
Geomorfologa
Relieve-pendientes, batimetra (segn sea el caso)
Suelo
Hidrografa, hidrologa y oceanografa (segn sea el caso)
Climticos
Vegetacin y fauna
Generalmente, se utiliza la vegetacin como variable biolgica, por cuanto es fcil su
interpretacin a partir del material satelitario y en cierta medida explica al resto de variables
biolgicas, cuando se trata de los ecosistemas terrestres.
CUADRO N 4.12:
OBTENCIN DE MAPA DE UNIDADES ECOLGICAS
MAPA
GEOMORFOLGICO
MAPA DE ZONAS
DE CLIMA
MAPA DE SUELOS
MAPA DE BASE
HIDROGRFICO
MAPA DE UNIDADES
ECOLGICAS
MAPA GEOLGICO
MAPA DE
VEGETACIN

4.10.4.1.2 Unidades socioeconmicas
De acuerdo a las caractersticas del territorio se elaborar el mapa de unidades
socioeconmicas integrando las variables correspondientes aspectos demogrficos,
socioculturales, econmicos, tursticos y ocupacin del territorio en concordancia con las
hiptesis planteadas en la primera fase.
CUADRO N 4.13:
OBTENCIN DE MAPA DE UNIDADES SOCIOECONMICAS
MAPA DEMOGRFICO
MAPA DE VARIABLES
SOCIOECONOMICAS
MAPA DE UNIDADES
SOCIOECONMICAS
MAPA DE FRENTES
ECONMICOS

4.10.4.1.3 Unidades Ecolgicas Econmicas
Estas
unidades
ecolgicas
posteriormente
son
superpuestas
con
las
variables
socioeconmicas, con el propsito de delimitar las unidades ecolgicas econmicas. Hasta

ac el proceso corresponde a la identificacin y caracterizacin de las unidades espaciales
relativamente homogneas.
Las variables que intervienen en la identificacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas
dependern del grado de heterogeneidad del territorio.
CUADRO N 4.14:
OBTENCIN DE MAPA DE UNIDADES ECOLGICAS ECNOMICAS
MAPA DE UNIDADES
ECOLGICAS
MAPA DE UNIDADES
SOCIOECONMICAS
MAPA DE UNIDADES
SOCIOECONMICAS
4.10.4.2 Evaluacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas

Para identificar el potencial y limitaciones del territorio y de sus recursos naturales, en
relacin a las diversas alternativas de uso sostenible, es necesario evaluar cada UEE,
utilizando los siguientes criterios bsicos:
a) Valor productivo, orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para
desarrollar actividad productiva con fines agropecuarios, forestales, industriales, pesqueros,
mineros, tursticos, etc.
b) Valor bio-ecolgico, orientado a determinar las UEE que por sus caractersticas ameritan
una estrategia especial para la conservacin de la biodiversidad y/o de los procesos
ecolgicos esenciales.
c) Valor histrico-cultural; orientado a determinar las UEE que presentan una fuerte
incidencia de usos ancestrales, histricos y culturales, que ameritan una estrategia especial.
d) Vulnerabilidad, orientado a determinar las UEE que presentan alto riesgo por estar
expuestas a la erosin, inundacin, deslizamientos, huaycos y otros procesos que afectan o
hacen vulnerables al territorio y a sus poblaciones, as como los derivados de la existencia
de las fallas geolgicas.
e) Conflictos de uso, orientado a identificar las UEE donde existan incompatibilidades
ambientales (sitios en uso y no concordantes con su vocacin natural, as como sitios en
uso en concordancia natural pero con problemas ambientales por el mal uso), as como
conflictos entre actividades existentes.
f) Aptitud urbano e industrial, orientada a identificar las UEE que poseen condiciones tanto
para el desarrollo urbano como para la localizacin de la infraestructura industrial.
En este sentido, para evaluar las diversas Unidades Ecolgicas Econmicas se requiere del
desarrollo de los siguientes submodelos:
Submodelo de aptitud productiva, sobre la base de las variables capacidad de
uso mayor de la tierra, potencial forestal, potencial pisccola, vocacin recreacional
y turstica, potencial minero y potencial hidroenergtico.
Submodelo de valor ecolgico, sobre la base de las variables hidrografa,

geomorfologa, vegetacin y diversidad biolgica.
Submodelo de valor histrico-cultural, sobre la base de las variables

comunidades indgenas y sitios de inters histrico-cultural
Submodelo de vulnerabilidad, sobre la base de las variables geologa,

geomorfologa, pendiente, suelos, clima, vegetacin, geodinmico, sismos y otras
dependiendo del nivel y de las caractersticas particulares de la zona en estudio
Submodelo de conflictos de usos, sobre la base de las variables capacidad de
uso mayor de la tierra, uso actual de la tierra (mapa de ocupacin del territorio),
geodinmico, problemas ambientales y demografa.
Submodelo de aptitud urbano industrial, sobre la base de las variables
vulnerabilidad, ocupacin del territorio, potencial hidroenergtico y valor
bioecolgico.
Con el propsito de proporcionar informacin complementaria para una adecuada gestin
del territorio a fin de promover la competitividad y el desarrollo humano, se debe incluir el
submodelo de potencialidades socioeconmicas (ver informe del PNUD-Per del ao
2003), informacin que debe incluir el anlisis de los diversos capitales con que cuenta un
territorio: capital natural, capital fsico-financiero, capital humano-social.
Como producto de la aplicacin de cada submodelo se obtiene los mapas sntesis
evaluativos:
1. Mapa de valor productivo
Contiene los siguientes mapas:
Mapa de capacidad mayor de uso de la tierra
Mapa de potencial minero
Mapa de potencial pisccola
Mapa de sitios con potencial forestal
Mapa de potencial turstico
2. Mapa de valor bioecolgico
Mapa de vegetacin
Mapa de diversidad biolgica (especies, hbitats y ecosistemas)

Mapa geomorfologico
3. Mapa de valor histrico-cultural
Mapa de comunidades indgenas y campesinas
Mapas de elementos del patrimonio cultural
4. Mapa de vulnerabilidad
Mapa geomorfolgico
Mapa de pendientes
Mapa de suelos
Mapa de clima
Mapa geolgico
Mapa de vegetacin
5. Mapa de conflictos de usos
Mapa de capacidad mayor de uso de la tierra
Mapa de deforestacin
6. Mapa de aptitud urbano industrial
Mapa de vulnerabilidad
Mapa de servicios bsicos
Mapa de accesibilidad a mercados
Mapa de reas natrales protegidas
Mapa de aptitud productiva
7. Mapa de potencialidades socioeconmicas
Mapa demogrfico
Mapa de variables socioculturales

Mapa de frentes econmicos
CUADRO N 4.15:
SUBMODELOS PARA LA ZONIFICACIN ECOLGIA ECONMICA
SUB MODELOS PARA LA ZEE
USO MAYOR DE TIERRA
POTENCIAL FORESTAL
VOCACIN RECREACIONAL Y
SUBMODELOS DE APTITUD
PRODUCTIVA
TURISMO
PISCCOLA
POTENCIAL MINERO
POTENCIAL HIDRO
ENERGTICO
HIDROGRFICO
SUBMODELO DE VALOR
ECOLGICO
GEOMORFOLOGA
VEGETACIN
DIVERSIDAD BIOLGICA
SUBMODELO DE VALOR HISTRICO

CULTURAL
SITIOS DE INTERS HISTRICO

COMUNIDADES INDGENAS
GEOLOGA
GEOMORFOLOGA
PENDIENTE
SUBMODELO DE VULNERABILIDAD
SUELOS
CLIMA
VEGETACIN
GEODINMICO
SISMOS
EROSIN
SUBMODELO DE CONFLICTOS DE
USO DE TIERRA
USO MAYOR DE TIERRA

USO ACTUAL DE TIERRA
PROBLEMAS AMBIENTALES
POTENCIAL HIDRO
SUBMODELO DE APTITUD URBANO

INDUSTRIAL
ENERGTICO
VULNERABILIDAD
OCUPACIN DEL TERRITORIO
VALOR BIO ECOLGICO

4.10.4.3 Determinacin de las Zonas Ecolgicas- Econmicas
La superposicin de los resultados de los Submodelos anteriormente sealados, permite
definir las zonas ecolgicas econmicas, expresados en el mapa de ZEE.
Cada zona debe expresar las diversas alternativas de uso sostenible que posee un territorio.
El tipo de la categora corresponder a la aptitud de uso predominante de dicha UEE. Las
categoras de uso a utilizar en el proceso de ZEE sern las siguientes:
a) Zonas productivas, que segn la naturaleza del territorio, incluye zonas que tienen mayor
aptitud para uso: agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acucola, minero, turstico,
entre otras.
b) Zonas de proteccin y conservacin ecolgica, que incluye las reas Naturales
Protegidas en concordancia con la legislacin vigente, las tierras de proteccin en laderas;
las reas de humedales (pantanos, aguajales y cochas). Tambin se incluyen las cabeceras
de cuenca y zonas de colina que por su diseccin son con-sideradas como de proteccin de
acuerdo al reglamento de clasificacin de tierras y las reas adyacentes a los cauces de los
ros segn la delimitacin establecida por la autoridad de aguas.
c) Zonas de tratamiento especial, que incluyen reas arqueolgicas, histrico culturales, y
aquellas que por su naturaleza biofsica, socioeconmica, cultura diferenciada y
geopoltica, requieren de una estrategia especial para la asignacin de uso: (zonas de

indgenas con aislamiento voluntario, zonas para la seguridad nacional, etc.);
d) Zonas de recuperacin, que incluye reas que requieren de una estrategia especial para la
recuperacin de los ecosistemas degradados o contaminados.
e) Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas urbanas e industriales actuales, las de
posible expansin, o el desarrollo de nuevos asentamientos urbanos o industriales.
CUADRO N 4.16:
CATEGORAS DE USO
ZONAS DE
TRATAMIEN
TO
ESPECIAL
ZONAS
PRODUCTIV
AS
ZONAS
URBANAS E
INDUSTRIALE
S
ZONAS DE
PROTECCIN
Y
CONSERVACI
N
ECOLGICA
ZONAS DE
RECUPERACI
N

Complementario a estas zonas, en el mapa de ZEE y en la descripcin de cada zona
productiva
se
deber
incluir
informacin
sobre
el
nivel
de
potencialidades
socioeconmicas.
As mismo, para cada zona se deber especificar tres niveles de calificacin para las
diferentes categoras de usos: recomendables, recomendables con restricciones, no
recomendables.
Estos niveles de calificacin se basarn en los aspectos tcnicos de las caractersticas

fsicas, biolgicas, socioeconmicas, y legal que el equipo de profesionales determine en el
proceso de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE.
a) Uso recomendable: cuando la zona presenta aptitud para la categora de uso en referencia
y cuyo manejo apropiado produce un mnimo impacto.
b) Uso recomendable
con restricciones: cuando la zona presenta determinadas
caractersticas y para su manejo presenta limitaciones.

c) No recomendable: cuando la zona no presenta aptitud para la categora de uso.
Los informes complementarios del mapa de ZEE, contienen la clasificacin y descripcin
de estas Zonas Ecolgicas Econmicas; asimismo, en funcin de los componentes fsico
biolgico y socioeconmico de cada unidad, se realiza la caracterizacin y se determina el
potencial de uso, requerimientos de manejo o recomendaciones de conservacin de los
ecosistemas involucrados, segn el caso.
Con los resultados preliminares (mapas y memoria), un equipo conformado por el
Coordinador, el especialista SIG y un especialista para cada aspecto fsico, biolgico y
social, debern viajar a la zona de estudio para la verificacin de los resultados y
observaciones adicionales que permitan ajustar dichos resultados.
Con los resultados corregidos, se prepara el Reporte y Mapa Preliminar de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica, que contienen las caractersticas biofsicas y socioeconmicas de
cada zona, as como las recomendaciones de uso, manejo, conservacin y recuperacin,
segn el caso.
4.10.5 Fase de validacin de la propuesta
4.10.5.1 Participacin de la poblacin involucrada.
Los resultados tcnicos de la ZEE deben ser puestos a consideracin y evaluacin de la
poblacin involucrada, con el propsito de internalizar este proceso y garantizar, su
sostenibilidad.
4.10.5.2 Concertacin y validacin de la propuesta

Esta participacin se logra mediante la ejecucin de Talleres de Trabajo con los Actores
Sociales, en concordancia con el nivel de la Zonificacin.
Con los resultados de estos talleres, se debe preparar una nueva versin que incorpore las
observaciones y sugerencias realizadas por los diversos actores sociales, con el propsito de
contar con una propuesta de ZEE concertada y consensuada.
4.10.5.3 Aplicacin de la ZEE
El Gobierno Local, comomxima autoridad remite eldocumento de la ZEE atodos
lossectores y nivelesde gobierno concompetencia en elotorgamiento deautorizaciones
sobreeluso del territorio o recursosnaturales, incluyendo alCONAM como enterector
delproceso de ZEEa nivel nacional.
4.10.5.4 Monitoreo, evaluacin y actualizacin
En el mbito local, una vez iniciada la aplicacin y articulacin de laZonificacinEcolgica
y Econmica, corresponde al Gobierno Localy a la Comisin Tcnica Local deZEE y OT,
proponer e implementar elmecanismo de monitoreo, evaluacin y actualizacinde la
ZEE.Como parte del proceso demonitoreo, adems delComit Tcnico Local deZEEy OT,
se requiere laparticipacin comprometiday abierta de personas einstitucionesen la
vigilanciaciudadana, tomando encuenta la legislacin existentepara el cumplimiento de
laaplicacin de la ZEE.
La
actualizacin
de
la
ZEE
se
realizar
como
producto
del
monitoreoy
evaluacin,especialmente en los siguientes casos: procesossocioeconmicos que justifiquen

cambio deuso del espacio, avancescientficos y tecnolgicos, cambio de uso por los efectos
de losfenmenos naturales, identificacin de nuevos recursos naturales, entreotros.
4.11 PRODUCTOS GENERADOS EN EL PROCESO DE LA ZEE
a) Mapas Temticos
1.
Mapa base hidrogrfica
2.
Mapa de geologa
3.
Mapa de geomorfologa
4.
Mapa de fisiografa y pendientes
5.
Mapa de suelos
6.
Mapa de clima
7.
Mapa de cuenca
8.
Mapa de vegetacin
9.
Mapa Forestal (incluye deforestacin)
10. Mapa demogrfico

11. Mapa histrico cultural
b) Mapas Sntesis Intermedios
1. Mapa de unidades ecolgicas (o unidades ambientales)
2. Mapa de unidades socioeconmicas
3. Mapa de unidades ecolgicas econmicas
4. Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra
5. Mapa de potencial pisccola
6. Mapa de sitios turstica
7. Mapa de potencial minero
c) Mapa Sntesis Evaluativos
1. Mapa de valor productivo
2. Mapa de valor bio-ecolgico
3. Mapa de vulnerabilidad
4. Mapa de conflictos ambientales
5. Mapa de valor histrico cultural
6. Mapa de potencialidades socioeconmicas
d) Mapa Sntesis Propuesta
Mapa de propuesta de ZEE
CUADRO N 4.17:
OBTENCIN DE MAPA DE ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA
MAPA DE VALOR
PRODUCTIVO
MAPA DE VULNERABILIDAD
MAPA DE VALOR
BIOECOLGICO
MAPA DE VALOR URBANO
INDUSTRIAL
MAPA DE ZONIFICACIN
ECOLGICA ECONMICA
MAPA DE CONFLICTOS DE
USO
MAPA DE VALOR HISTORICO
CULTURAL
MAPA DE POTENCIALIDADES
SOCIOECONMICAS

4.12 METODOLOGA PARA HACER EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL(PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL)
CUADRO N 4.18:
Metodologa para hacer el Ordenamiento Territorial
I) Diagnstico para el O.T.
(Gob.Reg, Gob. local)
Recopilacin
de la
Informacin
Estudios,
bases de
datos y
cartografa
Elab. de los
Diagnsticos
Sectoriales
Medio
Fsico y
RR.NN.
II) Zonificacin Ecolgica y Econmica

(ZEE)
III) Elaboracin del Programa

de Desarrollo
Niveles
FODA
Macro
Zonificacin
- Nivel Nac.
- Macro Reg.
- Regional
Meso Zonificacin
- Nivel Prov.
- Distrital
Lneas estratgicas
Micro
Zonificacin
Superficies
relativamente
pequeas
Proyectos y actividades
Programa de O. T
Ejecucin
Decisin Poltica
Anlisis y
Evaluacin
de la
Informacin
Disponible
Reconoci
miento
Territorial
del rea
de
Estudio
Riesgos
Amenazas y
Vulnerabilidad
(Gobierno regional, municipal, ANA, poblacin)

Definicin de objetivos y alcances de la ZEE
Demografa
Marco Legal
e
Institucional
FASE
PRELIMI
NAR
Evaluacin
M.C.V.P
Formacin del Equipo Tcnico de Trabajo
Recopilacin de informacin
existente
Adquisicin y preparacin de
material cartogrfico
Infraestructura
Generacin de Informacin Temtica
Sistema
Productivo
Sistematizacin de Informacin
FASE DE
GENER.
DE
INFORM.
Generacin de Base de datos

Preliminar
Descripcin del Medio Fsico
Descripcin del Medio

Biolgico
FASE DE
ANALISIS
Descripcin del Medio Socio

Econmico
Identificacin de las Unidades Ecolgicas y Econmicas (UEE)
FASE DE
MODELAMIENTO
Evaluacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas:

- Valor Productivo
- Valor Bio ecolgico
- Vulnerabilidad
- Valor Histrico Cultural
- Conflictos de uso.
- Aptitud urbano industrial
Elaboracin de la Propuesta preliminar ZEE

Validacin de la Propuesta de ZEE
Aprobacin de la Propuesta de ZEE
Aplicacin de la ZEE
Monitoreo Evaluacin y Actualizacin
FASE DE
VALIDACIN
4.13 DESARROLLO DE LA METODOLOGIA PARA REALIZAR EL PLAN DE

Para realizar un plan de ordenamiento territorial se debe empezar con un diagnstico.
4.13.1 Diagnstico
Es un proceso de investigacin sobre una realidad determinada, que nos posibilita conocer
las situaciones que afectan ms a la organizacin, sus causas y los posibles cursos de
accin y recursos para enfrentarlas y en la medida de lo posible, solucionarlas.
Mediante el diagnostico se busca establecer los problemas y potencialidades del mbito de
planificacin y en ciertas circunstancias, tambin la prognosis que viene a ser el conjunto
de proyecciones que se hacen estimando el comportamiento futuro de ciertas tendencias
observadas en el diagnstico.
Consiste en recopilar informacin mediante elaboracin de diagnsticos sectoriales.
Como medio fsico (RR.NN)
Sector de riesgo, amenazas y vulnerabilidad.
Demografa.
Marco legal e institucional.
Infra estructura-Sistemas productivos.
4.13.2 Integracin de los resultados de la evaluacin para la elaboracin de la

propuesta de ZEE.
Despus de la evaluacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas, con los diversos
criterios establecidos, como Valor Productivo, Valor Bioecolgico, Vulnerabilidad,
Conflictos Ambientales y Aptitud Urbano Industrial, se debe proceder a llenar el Cuadro ,
con los resultados de dicha evaluacin. Aqu cabe mencionar que las categoras reconocidas
por Ley, como las Areas Naturales Protegidas, deben ser incluidas automticamente como
una categora de uso en la propuesta de ZEE.
Todo el equipo interdisciplinario, deber analizar esta informacin, para cada
UEE, y por consenso, definir los usos que se le asignar.
Los criterios generales que deben orientar este proceso, son los siguientes:
- Cuando una UEE slo registra l ms alto valor en un solo criterio, se debe asignar el uso
correspondiente a este criterio. Por ejemplo, la UEE-01 posee alto valor para cultivos
permanentes y bajo valor bioecolgico, baja vulnerabilidad, no presenta conflictos
ambientales y posee baja aptitud urbana. Industrial, la categora que se debe asignar es
zonas para cultivos permanentes.
- Cuando una UEE registra dos tipos de uso importantes, tal como por ejemplo: en aptitud
productiva (cultivos permanentes) y en aptitud urbano- industrial muy alta, se puede
presentar dos alternativas: si la UEE est en reas adyacentes a una ciudad, la zona podra
ser considerada como zona de expansin urbana, en cambio si esta UEE est fuera del rea
de influencia directa de una ciudad, la categora asignada podra ser zona para cultivos
permanentes.
- Cuando una UEE registra al mismo tiempo un alto valor productivo (manejo forestal) y
alto valor bioecolgico, se presentan dos alternativas: si la UEE es parte de cabecera de una
cuenca, se debera asignar la categora de uso: proteccin ecolgica. En caso contrario, se
podra asignar las dos categoras a la UEE, como zona de alto valor bioecolgico asociado
con manejo forestal.
- Las UEE con conflicto ambiental, relacionado al uso agropecuario en reas con vocacin
forestal o de proteccin, deben ser consideradas dentro de la categora de zonas de
recuperacin.
Sobre el particular, cabe resaltar que la ZEE no es una poltica de ordenamiento territorial,
sino ms bien es un instrumento que proporciona informacin sobre las diversas
posibilidades de uso que puede tener un rea del territorio. En tal sentido, una misma zona
puede tener un abanico de posibilidades de uso. Cuando se define una poltica de
ordenamiento territorial, de este abanico de posibilidades, la sociedad civil de acuerdo a su
visin de desarrollo, seleccionar el uso ms apropiado para cada espacio. Por ello, cuando
se presenta la leyenda en el mapa de ZEE, se debe incluir una matriz de los diversos usos,
indicando cuatro categoras: usos recomendables, usos recomendables con restricciones,
usos no recomendable y no aplicable.
4.13.3 Elaboracin del programa de desarrollo

4.13.3.1 Anlisis FODA
Esta tcnica expresa, las primeras letras de las palabras fortalezas (F), oportunidades(O),
debilidades (D) y amenazas(A), es en verdad una tcnica con grandes potencialidades para
facilitar la elaboracin de las lneas estratgicas y a partir de ello se elaboran proyectos y
actividades.
Y es que superando el viejo listado de problemas, el FODA nos orienta a valorar de manera
equilibrada lo positivo y lo negativo, tanto de los factores internos de la organizacin como
de los factores externos.
De esa manera, se reconocen a las fortalezas y las debilidades como caractersticas internas
de la organizacin, mientras que en el campo externo se reconocen a las oportunidades y a
las amenazas.
4.13.3.1.1 Matriz FODA
CUADRO N 4.19:
MATRIZ FODA
MATRIZ
FODA
F
O
F1,D1;F2,D1
F1,A1;F2,A1
F1,D2;F2,D2
F1,A2;F2,A2
O1,D1;O2,D1
O1,A1;O2.A1
O1,D2;O2,D2
O1,A2;O2,A2

4.13.3.2 Lneas estratgicas.
Viene a ser la formulacin de una propuesta en la cual se establece en forma literal, en
forma especfica; potencializar las fortalezas y oportunidades y por otro lado, minimizar o
eliminar las debilidades y amenazas.
A partir de esta propuesta que sale de la relacin de la matriz FODA, vamos a tener como
consecuencia la formulacin de los proyectos y actividades necesarias para lograr la visin
de la organizacin.
4.13.3.3 Proyectos y actividades
Posteriormente se obtienen una serie de proyectos, obtenidos de la zonificacin y
analizados mediante la matriz FODA y las lneas estratgicas.
4.13.3.4 Programa del Plan de Ordenamiento Territorial
Luego una vez optada el programa del plan de ordenamiento territorial, donde tenemos
identificadas y programadas distintos proyectos que finalmente se ejecutaran y mejoraran
la calidad de vida de la poblacin.
CUADRO N 4.23:
PROGRAMA DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EJE
PROYECTOS Y
TEMATICO
ACTIVIDADES
UBICACION
MONTO O
FINANCIAMIENTO
INVERCIO
EJECUCI
CRONOGRAMA
ON
2014
Zona A
AGRICOLA
Proyectos De
Riego
comunidad de
50,000
GOBIERNO
PRORRID
XXXX
REGIONAL
RE
Gobierno regional
EMPRESA
XXXX
Mejoramiento
De Zonas
Agrcolas
INDUSTRIA
Procesamientos
De Productos
PARCIALID
Lcteos
AD DE Y
Exportacin De
Los Productos
De La Zona
1,000,000
2015 201
2017
Desarrollar El
TURISMO
Turismo A
Comunidad de
Y
60,000000
EMPRESAS
EMPRESA
XXXX
XX
PRIVADAS
Travs De La
PRIVADA
Promocin De
Los Recursos
Arqueolgicos
Existentes En La
Zona
CAPITULO V
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA (SNIP)
5.1
ASPECTOS BSICOS DEL SNIP

5.1.1 ANTECEDENTES DEL SNIP
En el ao 2000 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la inversin; en ese entonces
no se incluan a los gobiernos locales (exclua a los municipios). Y en el ao 2002, la ley de

bases de descentralizacin dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los gobiernos
locales, en su condicin de Sistema Administrativo del Estado (incluye a gobiernos locales
al SNIP). Ver grfico 5.1:
Grafico 5.1: ANTECEDENTES DEL SNIP
INICIOS DEL SNIP

En el ao 2000 se crea el SNIP para
mejorar la calidad de la inversin.
En ese momento no se incluyeron a
los gobiernos locales.
En el ao 2002 se crea la ley de

bases de descentralizacin, dispone
el desarrollo progresivo del SNIP
en los gobiernos locales en su
condicin de Sistema
Administrativo del Estado.
200
0
LEY DEL
SNIP
(Exclua a gobiernos
locales)
200
2
LEY DE
DESCENTRALIZACIN
(Incluye a gobiernos locales
al SNIP)
5.1.2 POR QU SE CREA EL SNIP?

Durante muchos aos fue comn en las entidades pblicas, pasar directamente de la
idea de un proyecto, a la elaboracin del expediente tcnico, para luego llegar a la
ejecucin de la obra, obteniendo como resultado (en muchos casos) proyectos que no
resolvan problemas, que no contaban con recursos para su Operacin y Mantenimiento,

etc. Ver grficos 5.2 y 5.3:
Grafico 5.2: GESTION DE LOS PROYECTOS ANTES DEL SNIP
Idea
de
proyect
o
Expedien
te
tcnico
Proyectos no
rentables
Duplicidad de
inversion
Ejecucin
Proyectos no
sostenibles
Proyectos riesgosos
Proyectos
sobredimensiona
dos
USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PBLICOS
Fuente: El abc del snip/ proyectos de inversin pblica y privada.

Grafico 5.3: GESTION DE LOS PROYECTOS CON EL SNIP
IDEA DEL
PROYECTO
ESTUDIO DE PREINVERSIN
(DECLARACIN DE
VIABILIDAD)
PROYECTOS
RENTEBLES
PROYECTOS BIEN
DIMENCIONADOS
EXPEDIENTE
TCNICO
PROYECTOS
SOSTENIBLES
PROYECTOS
COORDINADOS
PROYECTOS ENMARCADOS EN
PLANES DE DESARROLLO
USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS
EJUCUCIN
Fuente: Manual de proyectos de inversin para el sector pblico.
5.1.3 QU ES EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)?

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que norma y rige el proceso de
inversin pblica, a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y
normas tcnicas. Los cuales certifican la calidad de los Proyectos de Inversin
Pblica (PIP), que estn orientados a la formulacin, evaluacin y ejecucin de
proyectos de inversin realizados con fondos pblicos, con el objeto de que
respondan a las estrategias, polticas de crecimiento y desarrollo econmico social
de la nacin. (snip.gob.pe).
5.1.4 CUL ES EL OBJETIVO DEL SNIP?
a. Objetivo general
El Sistema Nacional de Inversin Publico tiene como objetivo principal
optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin mediante
el establecimiento de procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas
con las diversas fases de los proyectos.
b. Objetivos especficos
a) Propiciar la aplicacin del ciclo del Proyecto de Inversin Pblica: perfil,
factibilidad, expediente tcnico, ejecucin, evaluacin ex post.
b) Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico.
c) Crear las condiciones para la elaboracin de Planes de Inversin Pblica
por perodos multianuales no menores de 3 (tres) aos.
5.1.5 QUINES ESTN SUJETOS AL SNIP?
Todas las entidades y empresas del sector pblico no financiero que ejecuten proyectos
de inversin con recursos pblicos. Es decir, comprende a:
Los
desconcentrados.
ministerios
Los
descentralizados.
Los
autnomos.
organismos
organismos
sus
rganos
pblicos
constitucionalmente

Los gobiernos regionales, sus empresas y las entidades adscritas a
estos.
Los gobiernos locales, sus empresas y las entidades adscritas (no

todos).
Las empresas del estado, de derecho pblico o privado y las empresas mixtas en
las que el control de las decisiones de los rganos de gestin este en manos del
estado.
Y cualquier otra entidad del sector pblico no financiero, sin importar su
denominacin y oportunidad de creacin.
Adicionalmente, incluye los proyectos del sector privado cuando, despus de la
ejecucin, los gastos permanentes de operacin y mantenimiento deban ser
asumidos por una entidad del sector pblico con cargo a su presupuesto
institucional.
5.1.6 PRINCIPIOS DEL SNIP
El Sistema Nacional de Inversin Pblica se rige por los siguientes principios durante
el desarrollo de todas y cada una de las fases del Proyecto de Inversin Pblica.
(snip.gob.pe). Ver grfico 5.4:
Grafico 5.4: PRINCIPIOS DEL SNIP
ECONOMA
PRIORIZACIN
PRINCIPIOS
EFICIENCIA
Ahorro de recursos
Programacin en un entorno
de recursos escasos y
necesidades crecientes.
Capacidad de lograr el efecto

deseado al menos costo
5.1.7
MARCO NORMATIVO ACTUAL
Ley N 27293 (promulgada el 28/06/2000), modificada por las Leyes

N28522 y 28802 y por el Decreto Legislativo N1005.
Reglamento del SNIP, aprobado por DS N 102-2007-EF, modificado por
DS N185-2007-EF y DS N038-2009-EF.
Directiva General del SNIP, aprobada por RD N 002-2009-EF/68.01,

modificada por RD N003-2009-EF/68.01 y RD N004-2009-EF/68.01.
RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, RM N 314-2007-EF/15.
5.1.8 FINALIDAD
Finalidad es optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin,
mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas
tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin. A
continuacin mencionamos las finalidades:
Proyectos Rentables
Proyectos Sostenibles
Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar una visin de
largo plazo
Proyectos Integrados, que eviten duplicacin de esfuerzos
Proyectos bien dimensionados
5.1.9 CARACTERISTICAS DEL SNIP
Integral, se aplica a todo tipo de PIP, fuente de financiamiento y Entidad del
Estado.
Tcnico, supone una reivindicacin de la denominada cultura de proyecto, a
travs de la obligatoriedad del ciclo de vida del proyecto.
Neutral, la DGPM certifica la calidad de los PIP, pero no prioriza ni asigna
recursos (funciones de los sectores y regiones).
Descentralizado, todo proyecto es evaluado y declarado viable por la Oficina de
Programacin e Inversiones (OPI) de cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno
Local, segn sus competencias y sin lmite de monto. (01-01-2007 y 10-02-2009)
Participativo, pues est basado en un enfoque de demanda: la identificacin de
problemas y formulacin de los PIP corresponde a las Unidades Formuladoras.
5.2
ASPECTOS ORGANIZATIVOS DEL SNIP

Para el funcionamiento del SNIP, el Ministerio de Economa y Finanzas ha
considerado la organizacin que se muestra a continuacin. Ver grfico 5.5:

Grafico 5.5: ORGANIZACIN DEL SNIP
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

(MEF)
Direccin General de Polticas de Inversin

(DGPI)
rganos Resolutivos:
Gob. Nacional, Regional, Provincial y Local
Oficina de Programacin e Inversin

(OPI)
Unidades Formuladoras
(UF)
Unidades Ejecutoras
(UE)
5.2.1 ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL SNIP

Direccin General de Polticas de Inversin (DGPI)
Los rganos Resolutivos
Las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI)
Las Unidades Ejecutoras (UE)
Las Unidades Formuladoras (UF)
Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y
ms de 920 Oficinas de Programacin de Inversiones (OPI) de alrededor de 850
entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales,
Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc. Ver grfico 5.6:
Grafico 5.6: PRINCIPALES FUNCIONES EN EL SNIP
UNIDAD
FORMULADORA
formular el
proyecto de
OPI
Evaluar
el
proyect
o
UNIDAD
EJECUTORA
ejecutar el proyecto
de inversin pblica
DGPI
Declarar la
viabilidad
del
RGANO
RESOLUTIVO
priorizar la
Fuente: Manual de proyectos de inversin para el sector pblico.
5.2.2 FUNCIONES DE LOS ORGANISMOS DEL SNIP

5.2.2.1 Funciones de la Direccin General de Polticas de Inversin
(DGPI)
La DGPI pertenece al Ministerio de Economa y Finanzas, es la mxima
autoridad tcnico normativo del SNIP. Mantiene relacin tcnico funcional
directa con la OPI y a travs de ella con la Unidad Formuladora y la Unidad
Ejecutora. Entre sus principales funciones tenemos:
a.
Aprobar a travs de Resoluciones
las Directivas necesarias para el
funcionamiento del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

b.
Declara la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica cuando esta

facultad no est delegada.
c.
Apoya tcnicamente a la Oficinas de Programacin de Inversiones (OPI)

sectoriales, regionales y locales, Unidades formuladoras y Unidades
ejecutoras.
d.
Regula los procesos y procedimientos en las fases y etapas del Ciclo

del Proyecto, as como emitir opinin tcnica a solicitud o de oficio,
sobre los Proyectos de Inversin Pblica en cualquier fase del Ciclo del
Proyecto.
e.
Coordina sus normas y directivas para el correcto funcionamiento del

sistema nacional de Inversin pblica, a fin de optimizar la asignacin
de recursos de Proyectos de Inversin Pblica.
f.
Regular las funciones y atribuciones de los rganos del Sistema

Nacional de Inversin Pblica.
g.
Solicita a las Unidades formuladoras y a las Oficinas de Programacin e

Inversin de los sectores, informacin que requiera sobre los proyectos
de Inversin Pblica.
h.
Capacita a las oficinas de Programacin e Inversiones y Unidades

Formuladoras en la metodologa de elaboracin y evaluacin de
Proyectos de Inversin Pblica.
i.
Autoriza la elaboracin de los estudios de factibilidad.
j.
Administrar el Banco de Proyectos.

Grafico 5.7: FUNCIONES DE LA DGPI
FUNCIONES
DGPI
Declara la viabilidad de los PIP.
Autoriza la elaboracin de los estudios de factibilidad.
Apoya tcnicamente a la OPI, UF y UE sectoriales,

regionales y locales.
Capacita a las OPI y UF en la metodologa de
elaboracin y evaluacin de PIP.
Regula los procesos y procedimientos en las fases y
etapas del Ciclo del Proyecto.
Solicita a las UF y a las OPI de los sectores,
informacin que requiera sobre los PIP.
Fuente: Elaboracin propia.
5.2.2.2
Funciones de los rganos resolutivos
El rgano Resolutivo es el Titular o la mxima autoridad ejecutiva en

cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local. Por tanto, se
constituyen en el rgano Resolutivo.
del
Gobierno Nacional: Mxima autoridad del sector (Ministro(s)

MEF).
a.
Gobierno
Regionales.
Regional:
Alcaldes.
Local:
Gobierno
Presidentes
Para los Sectores, aprueban los lineamientos de poltica en los cuales

deben enmarcarse los Proyectos de Inversin Pblica.
b.
Pueden delegar las facultades que hayan recibido su Sector, Gobierno

Regional o Gobierno Local para la evaluacin de los Proyectos de su
responsabilidad.
c.
Autorizan la ejecucin de los proyectos viables. Esta autorizacin se

entiende ya realizada para los proyectos aprobados.
d.
Para los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, aprobar en el

marco de los Lineamientos de Poltica Sectoriales Nacionales y de sus
Planes de Desarrollo Concertados, el Proyectos de Inversin Pblica.
e.
Designar al rgano encargado de realizar las funciones de la Oficina de

Programacin e Inversiones en su Sector, Gobierno Regional o
Gobierno Local.
f.
Autorizar la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios definitivos y

la ejecucin de los Proyectos de Inversin Pblica declarados viables.
Dicho acto se entiende ya realizado respecto a los proyectos aprobados
en la Ley de Presupuesto. Ver cuadro 5.8:
Cuadro 5.8: ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL SNIP

INSTANCIA
ORGANISMOS RESOLUTIVOS
TCNICA
( AUTORIDADES)
MINISTERIO DE ECONOMIA Y
DGPI
FINANZAS
GOBIERNO NACIONAL
La mxima autoridad del sector
OPIs/ UFs / UEs
(Ministros)
GOBIERNO REGIONAL
PRESIDENTES REGIONALES
OPIs/ UFs / UEs
GOBIERNO LOCAL
ALCALDES
OPIs/ UFs / UEs
Fuente: manual de proyectos de inversin para el sector publico

Grafico 5.9: FUNCIONES DE ORGANOS RESOLUTIVOS
PRINCIPALES FUNCIONES
ORGANOS RESOLUTIVOS
Designar al rgano
encargado de realizar
las funciones de la
OPI-GR, OPI-GL.
Para los GR o GL
aprobar el PIP en el
marco de los
Lineamientos de Poltica
Sectoriales Nacionales y
de sus Planes de
Desarrollo. Concertados.
Autorizar
la
elaboracin
de
expedientes tcnicos y
la ejecucin de los PIP
declarados
viables.
Dicho acto se entiende
ya realizado respecto a
los
proyectos
aprobados en la Ley
de Presupuesto.
5.2.2.3 Funciones de la oficina de programacin e inversin (OPI)

La Oficina de Programacin e Inversiones es el rgano tcnico del Sistema Nacional
de Inversin Pblica en cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local. En el nivel
de Gobierno Nacional, sus competencias estn relacionadas tanto al mbito
institucional del Sector, como a la Responsabilidad Funcional que le sea asignada. En
el nivel Regional o Local, sus competencias estn relacionadas a una responsabilidad
territorial del Gobierno Regional o Gobierno Local, en el marco de sus competencias,

establecidas por la normatividad de la materia. En consecuencia, le corresponde:
a.
Evaluar y aprobar los estudios de Pre-Inversin: La OPI evala y emite

informes tcnicos sobre los estudios de Pre-inversin
(perfil y
factibilidad).
b.
Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos cuando tiene las

facultades delegadas.
c.
Capacitar a las Unidades Formuladoras: permanentemente
ser
capacitado el personal tcnico de las unidades formuladoras, el que est

encargado de la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos
de su sector.
d.
Mantener actualizada la informacin registrada en el banco de

Proyectos, sobre los proyectos recibidos para su evaluacin.
e.
Recomendar y solicitar la declaracin de viabilidad. Ver grfico 5.10:
Grafico 5.10: FUNCIONES DE LA OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIN

FUNCIONESDGPI
Declara la viabilidad de los PIP.
Autoriza la elaboracin de los estudios de
factibilidad.
Apoya tcnicamente a la OPI, UF y UE
sectoriales, regionales y locales.
Capacita a las OPI y UF en la metodologa
de elaboracin y evaluacin de PIP.
Regula los procesos y procedimientos en las

fases y etapas del Ciclo del Proyecto.
Solicita a las UF y a las OPI de los sectores,
informacin que requiera sobre los PIP.

5.2.2.4
Funciones de unidades ejecutoras (UE)
La Unidad Ejecutora es cualquier rgano o dependencia de las Entidades con

capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a la
normatividad presupuestal vigente.
Es la responsable de la fase de inversin, aun cuando alguna de las acciones que
se realizan en esta fase sea realizada directamente por otra dependencia de la entidad.
Y tiene las siguientes funciones:
a.
Son responsables de la elaboracin de los estudios definitivos y

expedientes tcnicos.
b.
Ejecutan los proyectos viables y realizan la evaluacin ex post.
c.
Informa oportunamente al rgano que declar viabilidad, toda

modificacin en la fase de inversin.
d.
Remite a la OPI la informacin necesaria sobre las modificaciones.
e.
Elabora el Informe de Cierre del PIP. Ver grfico 5.11:
Grafico 5.11: FUNCIONES DE LAS UNIDADES EJECUTORAS

FUNCIONES
UE
Ejecutan los proyectos viables.

Son responsables de la elaboracin de
los estudios definitivos y expedientes
Son responsables de la evaluacin ex
post.
Remite a la OPI la informacin
necesaria sobre las modificaciones.
Elabora el Informe de Cierre del PIP.
5.2.2.5
Funciones de unidades formuladoras (UF)
La Unidad Formuladora es cualquier rgano o dependencia de las

Entidades (Todas las entidades y empresas del sector pblico) a que se
refiere a la norma, registrada ante la Direccin General de Proyectos de
Inversin del Sector Pblico, a pedido de una Oficina de Programacin
e Inversiones. Sus funciones son:
a.
Elaborar los estudios de pre inversin, siendo responsable del contenido

de dichos estudios.
b.
Formular proyectos en concordancia con los Lineamientos de Poltica

dictados por el Sector responsable de la Funcin, Programa o
Subprograma en el que se enmarca el Proyecto de Inversin Pblica y
los Planes de Desarrollo Regionales o Locales.
c.
Registra la informacin de los proyectos de inversin pblica en el

banco de proyectos.
d.
En el caso de las Unidades Formuladoras de los Gobiernos Regionales y

Gobiernos Locales, solamente pueden formular proyectos que se
enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno. Ver grfico
5.12:
Grafico 5.12: FUNCIONES DE LAS UNIDADES FORMULADORAS

FUNCIONES
UF
Elaboran los Proyectos

de Pre-inversin
Formular proyectos en
concordancia con los
Planes de Desarrollo
Regionales o Locales.
Registran la informacin en
el Banco de Proyectos.
Realizar, coordinaciones
y consultas con el OR o
la entidad respectiva para
evitar la duplicacin de
proyectos.
5.2.2.6
Esquema de interrelacin entre organismos
Grafico 5.13: ESQUEMA DE INTERACCIN ENTRE ESTOS ORGANISMOS
SECTOR / GR / GL
MEF
rgano Resolutivo
(OR)
Relacion institucional
Oficina de
Programacin e
Inversiones (OPI)
Relacion institucional
Relacion
Direccin General
de Programacin
Multianual del
Sector Pblico
Tecnico-Funcional
Relacion
Funcional y Institucional
Unidad
Formulador (UF)
Unidad Ejecutora
(UE)
Fuente: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
5.2.2.7
Banco de proyectos
Es un aplicativo informtico que sirve para almacenar, actualizar, publicar y consultar

informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos de inversin pblica en
su fase de pre inversin. Entr en funcionamiento en diciembre del ao 2000, pionero a
nivel nacional y en la regin andina usando tecnologa web para este tipo de soluciones
(Gobierno Electrnico). Gracias a esta herramienta, el SNIP cuenta con una base de datos
estandarizada de la informacin ms relevante de los proyectos que han sido formulados y
evaluados por diferentes Unidades Formuladoras y Evaluadoras del pas y que puede ser
consultada a travs de nuestro sitio web por cualquier ciudadano que cuente con acceso a
internet.
5.2.2.8
Cundo y cmo se actualiza la informacin de un Proyecto

registrado en el Banco de Proyectos?
La Ficha de un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) que ya ha sido registrado en el

Banco de Proyectos podr ser actualizada o modificada cuando el PIP haya sido:
Observado por la OPI luego de su evaluacin. Puesto "En Modificacin" por la OPI,
para que se realice una correccin menor antes de su evaluacin.
Aprobado y requiera un nivel de estudio adicional (factibilidad). En este caso el

aplicativo guardar una copia de la versin actual de la ficha permitiendo que luego pueda
ser actualizada conforme a la informacin contenida en los siguientes niveles de estudio.
Si el PIP ya ha sido declarado viable, su Ficha de Registro slo podr ser modificada a
solicitud expresa de la OPI que lo declar viable, donde seale las causales de
actualizacin. Para todos los casos, la informacin contenida en la ficha debe guardar
estricta correspondencia con la informacin contenida en el estudio de preinversin
declarado viable.
5.3
LOS PROYECTOS Y EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN

PBLICA
5.3.1
QU ES UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA PIP?

Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el
tiempo que utiliza recursos pblicos con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad productora
de bienes o servicios de una
Entidad.
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende las
fases de Pre inversin, Inversin y Post inversin. (snip.gob.pe).
5.3.2
ES EL CICLO DEL PROYECTO

El proyecto de Inversin Pblica pasa por un proceso denominado ciclo del
proyecto, que es la secuencia que deber seguir todo Proyecto de Inversin
Pblica dentro del SNIP. Este ciclo comprende tres fases: las Fases de Pre
inversin, Inversin y Post inversin.
Durante la Fase de Pre inversin de un proyecto se identifica un problema
determinado y luego se analizan y evalan dando alternativas de solucin que
permitan
encontrar alternativas de mayor rentabilidad social. En la Fase de
Inversin se pone en marcha la ejecucin proyecto conforme a los parmetros

aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada, en la
Fase de Post Inversin, el proyecto entra a operacin y mantenimiento y se
efecta la evaluacin ex post. (snip.gob.pe). Ver grfico 5.14:
Grafico 5.14: CICLO DEL SNIP
Pre Inversin
Perfil
I
D
E
A
Pre
Factibilidad
Factibilidad
Inversin
Estudios
definitivos/ex
pediente
tcnico
Ejecucin
Post Inversin
Operacin y
mantenimiento
Evaluacin
Ex-post
F
I
N
Retroalimentacin
5.3.2.1
Fase de Pre inversin
La Pre inversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de

Inversin Pblica (PIP) en particular.
En esta fase se realiza la evaluacin destinados a determinar la pertinencia,
es decir
exige contar con los estudios que sustenten que es socialmente rentable, sostenible y
concordante con los lineamientos de poltica establecida por las autoridades
correspondientes.
Estos criterios sustentan su declaracin de viabilidad, requisito
indispensable para iniciar su ejecucin.

Los estudios de Pre inversin se deben basar en un diagnstico del rea de influencia
del PIP, del servicio sobre el cual se intervendra, as como de los grupos involucrados
en todo el ciclo. Con sustento en el diagnstico se definir el problema a solucionar, sus
causas y sus efectos; sobre esta base, se plantea el PIP y las alternativas de solucin. Es
necesario conocer la brecha de servicios que atender el PIP, que ser el punto de
referencia para dimensionar los recursos y estimar los costos de inversin, operacin y
mantenimiento. Finalmente, se estimarn los flujos de beneficios y costos sociales para
definir su rentabilidad social. Es importante, as mismo, demostrar la sostenibilidad en la
provisin de los servicios objeto de intervencin.
Comprende la elaboracin de tres niveles de estudios: el perfil
y estudio de
factibilidad.
a) Perfil:
Es la primera etapa de la Fase de Pre Inversin y su elaboracin es obligatoria. Tiene
como objetivo principal la identificacin del problema que ocasiona la necesidad de
elaborar un PIP.
Al identificar el problema tambin se identifican las causas, los objetivos del proyecto,
las alternativas de solucin del problema, as como una evaluacin preliminar de dichas
alternativas. Ver grfico 5.15:
Grafico 5.15: GRFICO QUE ESQUEMATIZA EL PROCESO DE PRESENTACIN Y
EVALUACIN DEL PERFIL.
UF
OPI
Sectorial / Regional / Local
Elaboracin
de Perfil
Evala Perfil
Perfil del
Proyecto
Rechaz
Si
FIN
No
No
Mejora
del Perfil
Observa
No
Perfil
Aprobado
Si
Requiere
Estudios
Adicionales
Autorizacin
Siguiente
Estudio
Declaracin de
Viabilidad
* Incluye a las Unidades Evaluadoras de una Empresa que pertenece a ms de un Gobierno Regional o Local.
b) Pre-factibilidad:
Luego de la aprobacin del Perfil, la UF podr proceder a elaborar el estudio de Pre
factibilidad.
La UF elabora el estudio de Prefactibilidad, actualiza la informacin registrada en el
Banco de Proyectos y remite el estudio de Prefactibilidad a la OPI.
La OPI recibe el estudio, verifica su actualizacin en el Banco de Proyectos y registra la
fecha de su recepcin. Evala el PIP, utilizando el Protocolo de Evaluacin, emite un
Informe Tcnico y registra dicha evaluacin en el Banco de Proyectos. Con dicho
Informe, la OPI puede:
a)
Aprobar el estudio de Prefactibilidad y autorizar la elaboracin del estudio de
Factibilidad;
b) Declarar la viabilidad del PIP, siempre que se trate del nivel de estudio sealado en
el artculo 21, en cuyo caso acompaa al Informe Tcnico, el Formato SNIP-09;
c) Observar el estudio, en cuyo caso, deber pronunciarse de manera explcita sobre
todos los aspectos que deban ser reformulados;
d) Rechazar el PIP.
En caso que se declare la viabilidad del proyecto con el estudio de Prefactibilidad, el
Responsable de la OPI deber visar el estudio de Prefactibilidad conforme a lo sealado
en el artculo 35, y remitir copia de dicho estudio, del Informe Tcnico y del Formato
SNIP-09 a la UE del PIP. Ver grfico 5.16:

EVALUACIN DEL ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD.
UF
OPI
Autoriza Elaboracin
de Prefactibilidad
Elaboracin
de Prefactibilidad
Evala Estudio
Estudio
de Prefactibilidad
Rechaz
Si
FIN
No
No
Mejora
del Estudio
Observa
No
Estudio
Aprobado
Requiere
Estudios
Adicionales
Si
Autoriza
Estudio de
Factibilidad
Declaracin de
Viabilidad
* Incluye a las Unidades Evaluadoras de una Empresa que pertenece a ms de un Gobierno Regional o Local
c) Factibilidad:
Una vez que la OPI aprueba el estudio de preinversin de nivel anterior, la UF procede a
elaborar el estudio de Factibilidad.
La OPI recibe el estudio, verifica su actualizacin en el Banco de Proyectos y registra la
fecha de su recepcin. Evala el PIP, utilizando el Protocolo de Evaluacin, emite un
Informe Tcnico y registra en el Banco de Proyectos dicha evaluacin. Con dicho

Informe, la OPI puede:
a) Declarar la viabilidad del proyecto, en cuyo caso acompaa al Informe Tcnico
el Formato SNIP-09.
b) Observar el estudio, en cuyo caso, deber pronunciarse de manera explcita sobre
todos los aspectos que deban ser reformulados;
c) Rechazar el PIP. Ver grfico 5.17:
EVALUACIN DEL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD.
UF
OPI
Autorizacin
Elaboracin de
Prefactibilidad
Elaboracin
de Estudio
Factibilidad
Evala Estudio
Estudio
de Factibilidad
Rechaz
Si
No
FIN
Si
Mejora
del Estudio
Observa
No
Estudio
Aprobado
Declaracin de
Viabilidad
* Incluye a las Unidades Evaluadoras de una Empresa que pertenece a ms de un Gobierno Regional o Local
5.3.2.2
Fase de Inversin
Una vez que un proyecto ha cumplido la fase de preinversin, es decir, cuenta con los
estudios de pre inversin (perfil, pre factibilidad y factibilidad). Puede pasar a la fase de
Inversin solo si
ha sido declarado viable por la OPI y es priorizado por el rgano
Resolutivo. Esta fase es desarrollada por la Unidad Ejecutora.

En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio
definitivo, expediente tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin misma del
proyecto, que debe ceirse a los parmetros tcnicos, econmicos y ambientales con los
cuales fue declarado viable.
a) Estudio definitivo o Expediente tcnico Detallado
Estudio que permite definir a detalle la alternativa seleccionada en el nivel de Pre
Inversin y calificada como variable. Para su elaboracin se debe realizar estudios
especializados que permitan definir a detalle el proyecto.
b) Ejecucin del proyecto
Es la etapa en la cual se pone en marcha la alternativa seleccionada del PIP, En esta
etapa se realizan las acciones del proyecto, la licitacin de los bienes, servicios u obras a
adquirir e implementar, el seguimiento y control de los contratos as como la revisin
peridica de los avances de la ejecucin del proyecto. En principio los PIP deben ser
ejecutados segn parmetros bajo los cuales fue otorgada su viabilidad. El cierre de la
ejecucin del proyecto marca el fin de la Fase de Inversin.
c) Seguimiento
La DGPM y las OPI, ya sea por su responsabilidad institucional o funcional, se encuentran
facultadas para realizar coordinadamente el seguimiento de las metas fsicas y financieras
de los PIP. Dicha facultad se ejerce a travs de instrumentos y procedimientos de
observancia obligatoria para todas las UE.
d) Modificacin de un PIP durante la fase de Inversin
Durante la fase de inversin, un PIP puede ser objeto de modificaciones sustanciales y no
sustanciales que pueden afectar o no la viabilidad del PIP. Los tipos de modificaciones y las
acciones a realizar son las siguientes: Ver cuadro 5.1:
Cuadro 5.1: FASE DE INVERSION

FASE DE INVERSIN
Elaboracin del
Expediente Tcnico
(hasta antes de
iniciar ejecucin)
ACCIN
Ejecucin del PIP
M El monto de inversin se
incrementa hasta en 10%
O
respecto del valor establecido
D en el estudio de preinversin
I por el que se otorg la
viabilidad, por:
F - Actualizacin de precios;
Modificaciones
no
I sustanciales
C
- El monto de inversin se
incrementa o disminuye por la
actualizacin de precios por
aplicacin
de
las
frmulas
polinmicas de reajuste de precios
o disminuye como resultado del
proceso de seleccin; en este ltimo
caso se aplican los lmites
establecidos en la normatividad de
contrataciones y adquisiciones o la
que resulte aplicable ,
A
- A causa de modificaciones no
C
sustanciales, el monto de inversin
se incrementa hasta en 10%
I
respecto del valor establecido en el
O
estudio de preinversin por el que
se otorg la viabilidad.
N
- A causa de modificaciones no sustanciales, el monto de inversin se
E incrementa en ms del 10% y menos del 30% respecto del valor
S establecido en el estudio de preinversin por el que se otorg la
viabilidad; ,
- Si el proyecto pierde alguna condicin necesaria para su
sostenibilidad;
- Se suprimen metas asociadas a la capacidad de produccin del
servicio o componentes, aunque el monto de inversin no vare.
- A causa de modificaciones no sustanciales, el monto de inversin se
incrementa en ms del 30% respecto del valor establecido en el
estudio de preinversin por el que se otorg la viabilidad; ,
- El PIP es objeto de modificaciones sustanciales.
I) No es necesario
verificar la viabilidad
del PIP, siempre que
siga siendo rentable
socialmente,
en
consecuencia, la UE
puede
iniciar
o
continuar
con
la
ejecucin del PIP,
segn sea el caso.
II) Debe realizarse

verificacin de
viabilidad del PIP.
III) No procede
verificacin de
viabilidad del PIP.
la
la
la
la
5.3.2.3 Fase de Post inversin

La post inversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como la
evaluacin ex post. Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del
proyecto y ste ha sido transferido a la Entidad responsable de su operacin y
mantenimiento.
En esta fase, y durante todo su periodo de vida til, se concreta la
generacin de beneficios del proyecto.
a)
Operacin y mantenimiento del PIP:
En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha producido una mejora en la capacidad
prestadora de bienes o servicios pblicos de una entidad de acuerdo a las condiciones
previstas en el estudio que sustent su declaracin de viabilidad. Para ello, la Entidad
responsable de su operacin y mantenimiento, deber priorizar la asignacin de los recursos
necesarios para dichas acciones.
b)
Evaluacin ex post:
Es el estudio por el cual se busca determinar la eficiencia oficial e impacto de las

actividades desarrolladas para alcanzar los objetivos del Proyecto de Inversin Pblica.
Es un proceso que permite investigar en qu medida las metas alcanzadas por el proyecto se
han traducido en los resultados esperados en correlacin con lo previsto durante la fase de
pre inversin.
5.3.2.4 Recursos para financiar etapas del ciclo de proyecto.
Los gastos para la elaboracin de los estudios a nivel de perfil se registran como
gasto corriente.
Cabe sealar que los Gobiernos Regionales y Locales que reciben recursos del
canon, sobrecanon y regala minera pueden destinar hasta un 5% de dichos recursos
para financiar la elaboracin de perfiles. Con dicho porcentaje tambin pueden
financiar la evaluacin de los estudios de preinversin (estudios de Perfil y
Factibilidad) de los proyectos de inversin pblica.
Asimismo, las entidades (Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales) que no reciban recursos del canon, sobrecanon y regala minera o que, en
conjunto, los reciban en montos anuales iguales o menores a UN MILLN Y 00/100
NUEVOS SOLES (S/. 1 000 000,00), pueden destinar hasta un 8% del monto previsto
en proyectos de inversin para financiar la elaboracin de perfiles. Con dicho
porcentaje tambin pueden financiar la evaluacin de los estudios de preinversin
(estudios de Perfil y Factibilidad) de los proyectos de inversin pblica.
Para los fines antes indicados, las entidades estn exoneradas de lo dispuesto en el
artculo 41 numeral 41.1 literal c) de la Ley N 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto.
BASE LEGAL: Dcimo Tercera Disposicin Final de la Ley N 29289 - Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009, con vigencia permanente
dispuesta por la Centsima Dcima Primera Disposicin Complementaria Final de la

Ley N 29812 - Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012.
5.3.2.5 Cmo se determina que OPI evaluar un Proyecto de Inversin

Pblica (PIP)?
La determinacin de la OPI a la que le corresponde evaluar un PIP depende del nivel
de gobierno de la unidad que lo formula, del servicio sobre el cual intervendr el PIP y
de la fuente de financiamiento.
De esta manera, los PIP formulados por las Unidades Formuladoras de los Gobiernos
Regionales y Locales incorporados al SNIP sern evaluados y declarados viables por sus
respectivas Oficinas de Programacin e Inversiones Regionales y Locales segn
corresponda excepto los proyectos que se financien con endeudamiento interno por un
monto mayor a S/. 10 millones (RM N 314-2007-EF/15) , o externo que requieran aval
del Estado en cuyo caso corresponde a la Direccin General de Poltica de Inversiones
su declaratoria de viabilidad. Para el caso de los Proyectos formulados por las Unidades
Formuladoras del Gobierno Nacional la OPI se determinar segn el servicio principal
sobre el cual intervendr el PIP segn el Anexo SNIP 04: Clasificador de
Responsabilidad Funcional del SNIP, con excepcin de los proyectos que se financien
con endeudamiento sea interno o externo, que requieran aval o garanta del Estado.
5.4
PROCESOS Y PROCEDIMIENTOSS EN LOS PROYECTOS DE

INVERSIN PBLICA
5.4.1
Niveles mnimos de estudios del SNIP.
Los niveles de estudios de pre inversin mnimos que deber tener un proyecto para
poder ser declarado viable son los siguientes:
PERFIL: Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios de mercado, sean
iguales o menores a S/. (Seis Millones y 00/100 Nuevos Soles).
FACTIBILIDAD: Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios
de mercado, sean mayores a S/. 6000,000.00 (Seis Millones y 00/100 Nuevos
Soles). Los estudios de Pre-inversin, debern ser elaborados siguiendo:
Los contenidos mnimos(Anexo SNIP-05,06 Y 07), que son obligatorios
Los parmetros de formulacin(Anexo SNIP-13)

Los parmetros de evaluacin ((Anexo SNIP-09). Ver cuadro 5.2:
Cuadro 5.2: NIVELES DE ESTUDIO Y MONTO DEL PROYECTO
ESTUDIO REQUERIDO
MONTO DE UN
PROYECTO
PERFIL SIMPLIFICADO
PERFIL:
FACTIBILIDAD:
1200,000
Hasta
6000,000
Mayores
6000,000
5.4.2
Registro del PIP en el banco de proyectos.
El banco de proyectos contiene el registro de todos los PIP para los que hayan
elaborado los estudios a nivel de PRE INVERSION (perfil y factibilidad). La
informacin registrada en el banco de proyectos es de acceso universal.
Una vez terminada la elaboracin de un estudio de pre inversin, la UF debe
registrar el proyecto en el Banco de Proyectos. La DGPI establecer cdigos de acceso
para el ingreso de informacin al Banco de Proyectos, este define automticamente a la
OPI responsable de la evaluacin. La OPI requiere contar con el estudio de pre inversin
y ficha de registro para empezar con la evaluacin del PIP.
Con el fin de que las UF y las OPI accedan a dichas funciones debern registrarse
utilizando el formato SNIP-01 y siguiendo los procedimientos establecidos en el Anexo
SNIP-02.
5.4.3
Evaluacin
a. Por parte de la OPI.

Una vez registrado el PIP en el banco de proyectos, la unidad formuladora debe remitir
a la OPI correspondiente el estudio de pre inversin junto con la ficha de registro
(formato SNIP-02).
La OPI recibe el estudio de pre inversin, verifica su registro y/o actualizacin en el
banco de proyectos y registra la fecha de su recepcin.
Cuenta con un plazo para la evaluacin de los estudios de pre inversin, luego del cual
se emitir un informe tcnico, con los siguientes posibles resultados:
Remite la aprobacin a la unidad formuladora para que inicie el siguiente nivel
de estudio de pre inversin
Observa el estudio de pre inversin y lo remite a la unidad formuladora (junto con
la lista de observaciones) para que esta realice las modificaciones del caso.
Rechaza el estudio de pre inversin
Aprueba el estudio y lo remite a la DGPI para la declaracin de viabilidad,
acompaado del informe tcnico.
b. Por parte DGPI.
Una vez evaluado el PIP por la OPI, esta debe remitir a la DGPI el estudio de pre
inversin junto con su informe tcnico. La DGPI requiere contar con los dos
documentos para empezar con la evaluacin del PIP.
La DGPI verifica el registro del PIP, el registro de la evaluacin de la OPI y registra la
fecha de recepcin en el banco de proyectos. Cuenta con un plazo para la evaluacin de
los estudios de pre inversin, luego del cual emitir un informe tcnico y registrara dicha
evaluacin en el banco de proyectos. El informe tiene los siguientes posibles resultados.
Recomienda la elaboracin del estudio de pre inversin siguiente.
Observa al estudio de pre inversin y lo remite a la unidad formuladora (junto
con la lista de observaciones) para que esta realice las modificaciones del caso.
Rechaza el estudio de pre inversin.
Otorga declaracin de viabilidad.
5.4.4
Plazos para la evaluacin de proyectos de inversin.
Los plazos de evaluacin para los estudios de pre inversin se cuentan en das tiles,
rigen a partir de la recepcin de toda la informacin necesaria, a su trmino debe
emitirse el informe tcnico. Ver cuadro 5.3:
Cuadro 5.3: PLAZOS PARA LA ELABORACIN DE UN PROYECTO
ESTUDIO DE PREINVERSIN
OPI
DGPI
(das tiles)
(das tiles)
PERFIL
30
20
FACTIBILIDAD
45
30
Fuente: Manual de proyectos de inversin para el sector publico
5.4.5 Declaracin de viabilidad de un proyecto

Una vez que se han concluido los estudios de pre inversin, la DGPI es la entidad
encargada de la declaracin de viabilidad de los PIP.
Un PIP es declarado viable cuando los estudios de pre inversin han demostrado que el
proyecto es:
Socialmente rentable, es decir, que se ha probado que los beneficios sociales son
mayores a los costos de llevar adelante el proyecto.
Sostenible, ya que cuenta con los recursos suficientes para cubrir su operacin
y mantenimiento
Compatible con las polticas sectoriales, dado que la solucin propuesta se ha
enmarcado en las polticas respectivas. Ver grfico 5.18:
Grfico 5.18: DECLARACIN DE VIABILIDAD
MONTO DE
INVERSIN
0 6 millones
6 a ms
Millones
DECLARACIN
DE VIABILIDAD
Perfil
Pre-factibilidad
Factibilid
5.5
APLICACIN DEL SNIP EN PROYECTOS DE INGENIERA
La aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica alcanzan

inclusive a los proyectos formulados y ejecutados por terceros, con sus propios
recursos, cuando una Entidad del Sector Pblico deba asumir, despus de la ejecucin,
los gastos permanentes de operacin y mantenimiento. En este caso una UF deber
hacer suyo y presentar el PIP.
La aplicacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica fue en forma progresiva ya
que en sus inicios exclua a los gobiernos locales de su aplicacin, para posteriormente
a travs de la Resolucin Directoral N 007-2003-EF/68.01, aprobar la Directiva N
004-2003-EF/68.01 Directiva para los Gobiernos Regionales y Gobiernos locales
donde se determina incluirlos segn parmetros establecidos. Los PIP se sujetan al
ciclo del proyecto. Ver grfico 5.19:
Grafico 5.19: PERFIL DE UN PROYECTO DE INVERSIN PUBLICA

PERFIL DE PIP
ASPECTOS
GENERALES
IDENTIFICACIN
FORMULACIN
EVALUACI
Nombre del
proyecto
Diagnstico
situacin actual
Anlisis de la
demanda
Evaluacin
social
UF y UE
Definicin del
problema,
causas, efectos
Anlisis de la
oferta
Anlisis de
sensibilidad
Balance
hdrico
Sostenibilidad
Matriz de
involucrados
Marco de
referencia
Objetivo del
proyecto
Alternativas de
solucin
Planteamiento
de alternativas
Costos a
precios de
Impacto
ambiental
Seleccin de
alternativas
Organizacin y
gestin
Cronograma de
ejecucin Del
Matriz del
marco lgico
Grafico 5.20 SNIP Y PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
FINALIDAD Optimizar
PROYECTOS DE
INVERSION PBLICA
el uso de los Recursos

Pblicos destinados a la
inversin.
El SNIP busca certificar la calidad de los

proyectos y todo PIP debe seguir el Ciclo
del Proyecto.
PRINCIPIOS
Economa, Priorizacin y
Eficiencia
CICLO DEL PROYECTO

BASE LEGAL
SISTEMA
NACIONAL
DE
INVERSIO
N PBLICA
Ley N 27 293
Reglamento DS N
102-2007- EF
Directiva General por
RD N 002-2009EF/68.01, modificada
por RD N003-2009EF/
AMBITO DE
APLICACIN
PREINVERSION
INVERSION
POSTINVERSION
PERFIL:
Inversin hasta
6 millones.
ESTUDIO
DEFINITIVO/EXPEDI
ENTE TCNICO
OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
FACTIBILIDAD:
EJECUCIN
EVALUACION EX
POST
De 6 a ms millones
Se encuentran sujetas
todas las entidades y
empresas
del
sector
pblico
ORGANISMOS
DEL SNIP
DGPI
rganos Resolutivos
Las OPI, UE, UF
Requisito Indispensable
DECLARATORIA DE
VIABILIDAD
OPI-DGPI
Grafico 5.21: DECLARACIN DE VIABILIDAD A NIVEL DE
SISTEMA
NACIONAL
DE
INVERSION
FINALIDAD Optimizar

inversin.
PROYECTOS DE
INVERSION PBLICA

del Proyecto.
CICLO DEL PROYECTO
PRINCIPIOS
INSTITUCIN PBLICA
UNIDAD
FORMULADORA
Elabora el perfil
Registra el perfil en
la ficha de registro
del Banco de
Proyectos
PREINVERSIN
INVERSIN
POSTINVERSIN
OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
OPI
ESTUDIO
DEFINITIVO/EXPEDI
ENTE TCNICO
Evala el perfil
EJECUCIN
SECTOR
Emite informe
tcnico cuyo
resultado puede ser:
Aprobar el perfil
y declarar la
viabilidad
Presenta el perfil
Observar el perfil
y lo devuelve a la
UF para su
correccin.
Rechazar el
perfil,
Fin del proyecto
EVALUACION EX
POST
Grafico 5.22: DECLARACIN DE VIABILIDAD A NIVEL DE PREFACTIBILIDAD
FINALIDAD Optimizar
SISTEMA
NACIONAL
DE
INVERSION
PBLICA
PIP

inversin.
CICLO DEL PROYECTO
PREINVERSIN
INSTITUCIN PBLICA
UNIDAD
FORMULADORA
Estudio de perfil
aprobado
Elabora el estudio a
nivel de factibilidad
INVERSIN
POSTINVERSIN
OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
OPI
ESTUDIO
DEFINITIVO/EXPEDI
ENTE TCNICO
Evala el estudio factibilidad
EJECUCIN
SECTOR
Emite informe tcnico cuyo

resultado puede ser:
Aprobar el estudio de
factibilidad y declarar la
viabilidad
Actualiza la ficha de
Registro en el Banco
de Proyectos

del Proyecto.
Observar el estudio de
factibilidad y lo devuelve a la
UF para su correccin.
Presenta el estudio de
factibilidad
Rechazar el estudio de
factibilidad
Fin del proyecto
EVALUACION EX
POST
Grafico 5.23: PROCESO DE LA GESTIN DE PROYECTO EN EL MARCO DEL SNIP
CICLO DEL PROYECTO
INSTITUCIONES
COMUNIDAD
rgano resolutivo
(Pte. Reg.)
BANCO DE
PROYECTOS
(B.P.)
Gobierno
Regional
OFICINA DE
PROYECTOS DE
INVERSION
(OPI)
UNIDAD
FORMULADORA
(UF)
MEF
PREINVERSION
Identificacin
Estudio de
preinversin
INVERSION
Ejecucin
Estudio
definitivo
POSTINVERSION
Puesta en
Marcha
Solicita
un
proyect
o
La
comunidad
pone en
marcha
Al tener la
viabilidad y el
cd. De SNIP
Emite a la OPI
para
su
evaluacin de
la
idea
del
U.F.
registrar
y
obtiene
el
Cod. SNIP.
La OPI es
designada
para revisar
la idea
del
proyecto
Evaluacin
Y
Operacin
financiamiento
El G.R.
inaugura el
proyecto
U.F.
actualiza su
registro
en
el B.P.
Evala el
plan de
trabajo,
registrado
Formula
un plan
de
trabaj
o
El G.R. solicita el
Evala el
estudio P.I.
da la
viabilidad
Formula el
estudio de
pre inversin
UNIDAD
EJECUTORA
(U. E.)
M.E.F.
D.G.P.I.
La UE
realiza el
estudio
definitivo o
expediente
tcnic
o
La UE
empieza a
ejecutar el
proyecto
U.E. pone en
marcha el
proyecto
U.E.
hace la
evalua
cin,
operacin
5.5.1 CRITERIOS PARA EVALUAR PROYECTOS DENTRO DEL SNIP.

La evaluacin de proyectos, en sus distintos tipos, contempla una serie de
criterios base que permiten establecer sus conclusiones. No existen criterios
nicos, por lo general los criterios surgen en funcin de la naturaleza de cada
proyecto empero existe cierto consenso en la necesidad de analizar la pertinencia,
eficacia, eficiencia y sostenibilidad de los proyectos. (snip.gob.pe).
En los cuales detallaremos los criterios de evaluacin del proyecto:
PERTINENCIA: Observa la congruencia entre los objetivos del proyecto y
las necesidades identificadas y los intereses de la poblacin e instituciones
(consenso social). Se observa especialmente en la evaluacin ex-ante pero
tambin en los dems tipos de evaluacin.
EFICACIA: Es el grado en que se han cumplido los objetivos. Se observa
en las evaluaciones de tipo continua y ex-post.
EFICIENCIA: Indica el modo en que se han organizado y empleado los
recursos disponibles en la implementacin del proyecto. Este criterio es
usual en el anlisis costo-beneficio realizado en la evaluacin ex-ante.
SOSTENIBILIDAD: Establece la medida en que la poblacin y/o las
instituciones mantienen vigentes los cambios logrados por el proyecto una
vez que este ha finalizado. Suele considerarse en las evaluaciones de
impacto.
5.5.2 REQUISITOS QUE DEBE CUMPLIR UNA BUENA EVALUACIN
DE PROYECTOS
Toda evaluacin cumpla algunos requisitos metodolgicos para garantizar que la
informacin que genere puede ser usada en la toma de decisiones. As, se espera
que todo proceso de evaluacin sea: (snip.gob.pe).
OBJETIVO: Debe medirse y analizarse los hechos definidos tal como se

presentan.
IMPARCIAL: La generacin de conclusiones del proceso de evaluacin
debe ser neutral, transparente e imparcial. Quienes realizan la evaluacin no
deben tener intereses personales o conflictos con la unidad ejecutora del
proyecto.
VALIDO: Debe medirse lo que se ha planificado medir, respetando las
definiciones establecidas. En caso el objeto de anlisis sea demasiado
complejo para una medicin objetiva, debe realizarse una aproximacin
cualitativa inicial.
CONFIABLE: Las mediciones y observaciones deben ser registradas
adecuadamente, preferentemente recurriendo a verificaciones in-situ.
CREBLE: Todas las partes involucradas en el proyecto deben tener
confianza en la idoneidad e imparcialidad de los responsables de la
evaluacin, quienes a su vez deben mantener un poltica de transparencia y
rigor profesional.
OPORTUNO: Debe realizarse en el momento adecuado, evitando los
efectos negativos que produce el paso del tiempo.
TIL: Debe ser til y elaborarse en un lenguaje conciso y directo,
entendible para todos los que accedan a la informacin elaborada, los
resultados de una evaluacin no deben dirigirse slo a quienes tienen tienen
altos conocimientos tcnicos sino que debe servir para que cualquier
involucrado pueda tomar conocimiento de la situacin del proyecto.
PARTICIPATIVO: Debe incluirse a todos los involucrados en el proyecto,
buscando de reflejar sus experiencias, necesidades, intereses y percepciones.
RETRO ALIMENTADOR: Un proceso de evaluacin debe garantizar la
diseminacin de los hallazgos y su asimilacin por parte de los involucrados
en el proyecto (desde las altas esferas hasta los beneficiarios), para as
fomentar el aprendizaje organizacional.
COSTO/EFICACIA: La evaluacin debe establecer una relacin positiva

entre su costo (econmico, de tiempo y recursos) y su contribucin en valor
agregado para la experiencia de los involucrados en el proyecto.
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GLOSARIO DE TERMINOS:
Afectacin: Accin por el cual se destina un terreno para obras pblicas o

de inters social.
Alternativa, En el lenguaje corriente y dentro de la teora de la decisin, una
alternativa es una de al menos dos cosas (objetos abstractos o reales) o acciones que
pueden ser elegidas.
mbito, Espacio comprendido dentro de lmites determinados. Campo en que
se realiza una actividad o una accin.
Amenaza Natural. Probabilidad de ocurrencia de un fenmeno o evento
potencialmente desastroso (deslizamiento, avalancha, inundacin, entre otros)
durante cierto periodo de tiempo, en un sitio especfico.
Anlisis Costo Beneficio: Metodologa de evaluacin de un PIP que consiste
en identificar, medir y valorar monetariamente los costos y beneficios generados
por el PIP durante su vida til, con el objeto de emitir un juicio sobre la
conveniencia de su ejecucin.
Anlisis Costo Efectividad: Metodologa que consiste en comparar las
intervenciones que producen similares beneficios esperados con el objeto de
seleccionar la de menor costo dentro de los lmites de una lnea de corte.
Anlisis Foda. Es una tcnica con grandes potencialidades para facilitar la
elaboracin de las lneas estratgicas y a partir de ello se elaboran proyectos y
actividades.
Ancho De La Va. Es la medida de la zona de uso pblico tomada entre las

lneas de demarcacin.
rea Construida. Es la parte edificada dentro de las reas urbanizables o

desarrolladas y corresponden a la suma delas reas de los pisos, excluyendo azoteas
y reas duras sin cubrirlo techar.
rea
De Actividad
Agrcola.
Son aquellas que segn su localizacin,
cualidades de suelo y caractersticas topogrficas, son de mayor o menor grado

aptas para desarrollar usos agropecuarios.
rea
De Cesin. Es el rea que sede el urbanizador o persona natural a
ttulo gratuito al Municipio de Corinto, dicho terreno se destina a obras de inters

social, comunal y servicios pblicos.
rea De Expansin Urbana. Es aquella que estando delimitada entre los
permetros urbanos y suburbanos, presentan condiciones aceptables para la
urbanizacin, y aunque no posee la totalidad de servicios pblicos, podr ser dotada
de ellos, pudiendo estar estos integrados o no a la infraestructura urbana.
rea
privada
De Reserva Ambiental. Es la zona

reservada
para
destinarla
de
exclusivamente
propiedad pblica
al
establecimiento
mantenimiento y utilizacin racional de dicha rea.
Calidad de vida: Es un concepto utilizado para evaluar el bienestar social

general de individuos y sociedades por s mismas, es decir, informalmente la
calidad de vida es el grado en que los individuos o sociedades tienen altos valores
en los ndices de bienestar social.
Ciclo del Proyecto: Comprende las fases de pre-inversin, inversin y postinversin.
La fase de pre-inversin contempla los estudios de perfil, pre-factibilidad y

factibilidad. La fase de inversin contempla el expediente tcnico detallado as
como la ejecucin del proyecto. La fase de post-inversin comprende las
evaluaciones de trmino del PIP y la evaluacin ex-post.
Conglomerado: Es un conjunto de Proyectos de Inversin Pblica de

pequea escala, que comparten caractersticas similares en cuanto a diseo, tamao
o costo unitario y que corresponden a una misma funcin y programa, de acuerdo
al Clasificador Funcional Programtico.
Conservacin. Son aquellas actividades orientadas al estricto cuidado y sin

ninguna clase de intervencin que afecte el equilibrio de los ecosistemas. Hacen
parte las zonas protegidas bajo rgimen jurdico especial.
Desastre. Evento de origen natural, tecnolgico o antrpico que produce

intensas alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y/o el medio natural.
Diagnstico: Es el anlisis que se realiza para determinar cualquier situacin

y cules son las tendencias. Esta determinacin se realiza sobre la base de datos y
hechos recogidos y ordenados sistemticamente, que permiten juzgar mejor qu es
lo que est pasando en un determinado territorio.
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico

(DGPM): rgano del Ministerio de Economa y Finanzas que es la ms alta
autoridad tcnico normativa del SNIP.
Diversificacin econmica: son diversas ofertas tales como la produccin

agraria, el recreo y turismo, la agroindustria, la artesana, la
valorizacin ambiental que generan economa.
restauracin, la
Eficaz, La palabra eficiencia proviene del latn 'efficialityly' que en espaol

quiere decir: accin, fuerza, produccin. Se define como la capacidad de disponer
de alguien o de algo para conseguir un objetivo determinado con el mnimo
de recursos posibles viable
Empirismo: Es una teora filosfica que enfatiza el papel de la experiencia,

ligada a la percepcin sensorial, en la formacin del conocimiento. Para el
empirismo ms extremo, la experiencia es la base de todo conocimiento, no slo en
cuanto a su origen sino tambin en cuanto a su contenido.
Erosin. Hace alusin a la remocin del suelo en capas.

Estrategia, es
como logramos los objetivos , la manera , forma de llagar a
los objetivos con menos recursos y con ms efectividad.
Estudio
Definitivo:
Estudio
que
permite
definir
detalle
la
alternativa seleccionada en el nivel de pre-inversin y calificada como viable. Para

su elaboracin se deben realizar estudios especializados que permitan definir: el
dimensionamiento a detalle del proyecto, los costos unitarios por componentes,
especificaciones tcnicas para la ejecucin de obras o equipamiento, medidas de
mitigacin de impactos ambientales negativos, necesidades de operacin y
mantenimiento, el plan de implementacin, entre otros requerimientos considerados
como necesarios de acuerdo a la tipologa del proyecto. En proyectos de
infraestructura, a los estudios especializados se les denomina de ingeniera de
detalle (topografa, estudios de suelos, etc.) Los contenidos de los Estudios
Definitivos varan con el tipo de proyecto y son establecidos de acuerdo con la
reglamentacin sectorial vigente y los requisitos sealados por la Unidad
Formuladora y/o Unidad Ejecutora del Proyecto.
Estudio de Factibilidad: Valoracin precisa de los beneficios y costos de la

alternativa seleccionada considerando su diseo optimizado.
Estudio
de
Pre-factibilidad:
Estudio
de
las
diferentes
alternativas
seleccionadas en funcin del tamao, localizacin, momento de iniciacin,

tecnologa y aspectos administrativos. sta es la ltima instancia para eliminar
alternativas ineficientes.
Evaluacin Privada: Anlisis de la rentabilidad del proyecto desde el punto
de vista del inversionista privado.
Evaluacin Social: Medicin de la contribucin de los proyectos de inversin
al nivel de bienestar de la sociedad.
Evento. Fenmeno natural que puede suceder.
Expediente Tcnico Detallado:
Documento que contiene los estudios
de ingeniera de detalle con su respectiva memoria descriptiva, bases,

especificaciones tcnicas y el presupuesto definitivo.
Factibilidad: Posibilidad de alcanzar un resultado deseado en un marco
de presiones entre diferentes actores sociales que sostienen objetivos conflictivos o
complementarios.
Gastos de Mantenimiento de la Entidad: Son aquellos que financian el

conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para que la
infraestructura, maquinaria, equipos y procesos regulares de la Entidad conserven
su condicin adecuada de operacin.
Gastos de Mantenimiento del PIP: Forman parte de los gastos de

mantenimiento de la Entidad. Son aquellos que financian el conjunto de actividades
operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos
y procesos del PIP conserve su condicin adecuada de operacin.
Gestin
de
desarrollo:
Es
un
nuevo
sistema
de
aprendizaje
desarrollo tecnolgico y poltico de la gerencia moderna para dirigir y lograr el

desarrollo de las poblaciones a travs del trabajo coordinado y de la gestin de
estrategias de mejoramiento del conocimiento, donde los proyectos se constituyen
en el factor clase.
Horizonte de Evaluacin del Proyecto: Periodo establecido para evaluar los
beneficios y costos atribuibles a un determinado proyecto de inversin pblica. En
algunos casos, dicho periodo podr diferir de la vida til del proyecto.
Impacto, Muestra los efectos (directos o indirectos) producidos como

consecuencia de los resultados y logros de las acciones sobre un determinado grupo
de clientes o poblacin.
Indicador: Son seales concretas que se pueden medir y el reflejo de que algo
ha ocurrido. Por ejemplo, un aumento del nmero de estudiantes aprobados es un
indicador de la mejora de la enseanza y el aprendizaje. El medio de verificacin
(la prueba) es la lista oficial de aprobados.
Industrial. Comprende actividades de manufactura y transformacin de

materias primas con maquinaria liviana y mediana, d bajo impacto. Las dems
actividades industriales compatibles pero condicionadas, posibles de establecer.
Influencia, es la habilidad de ejercer poder (en cualquiera de sus formas) sobre

alguien, de parte de una persona, un grupo o de un acontecimiento en particular.
Institucional. Actividades correspondientes a la prestacin de servicios en

general (sociales, domiciliarios, complementarios, profesionales, dems actividades
y sus instalaciones o infraestructura).
Inters, es un ndice utilizado para medir la rentabilidad de los ahorros o

tambin el costo de un crdito. Se expresa generalmente como un porcentaje.
Introyeccin: Es un proceso psicolgico por el que se hacen propios rasgos,

conductas u otros fragmentos del mundo que nos rodea, especialmente de la
personalidad de otros sujetos. La identificacin, incorporacin e internalizacin son
trminos relacionados.
Intuicin: Es un concepto bsico de la teora del conocimiento y aplicado en la
epistemologa que se describe como aquel conocimiento que es directo e inmediato,
sin intervencin de la deduccin o del razonamiento, siendo habitualmente
considerado como evidente.
Involucrado, Se puede definir como cualquier persona o entidad que es afectada
o concernida por las actividades o la marcha de una organizacin; por ejemplo, los
trabajadores de esa organizacin, sus accionistas, las asociaciones de vecinos
afectadas o ligadas, los sindicatos, las organizaciones civiles y gubernamentales
que se encuentren vinculadas, etc.
Lnea de base, Es la primera medicin de todos los indicadores especificados

para una accin. Debe realizarse al inicio, con la finalidad de contar con una base
que permita luego cuantificar los cambios ocurridos en razn de la intervencin.
Lgica, es la dimensin horizontal es una descripcin de cmo los gerentes de

proyectos, el responsable del monitoreo y los evaluadores, pueden medir el nivel de
logro de los resultados esperados para cada nivel de objetivos.
Lgica
horizontal, Principio de la correspondencia que vincula cada nivel de
objetivos a la medicin del logro (indicadores y medios de verificacin) y a las
condiciones que pueden afectar su ejecucin y posterior desempeo (supuestos

principales).
Lgica
vertical, Relaciones lgicas verticales de causa -efecto entre las
diferentes partes de un problema que corresponde a los diferentes niveles de la

matriz, relacionando las actividades (insumos), los componentes (o productos), el
propsito y el fin como el conjunto de objetivos jerarquizados.
Mandatos, se refieren a la autoridad formal que tiene un grupo de

involucrados para proporcionar un servicio o cumplir una funcin determinada.
Meta: La meta en su acepcin ms conocida y utilizada, sirve para que

cualquier organizacin la utilice en orden a denominar la finalidad o el objetivo que
se ha trazado a cumplir.
Minera. Extraccin de materiales minerales o recursos naturales del subsuelo.

Misin: Propsito o razn de existir de una organizacin.
Mixto. Corresponde a un uso combinado de establecimientos comerciales
de servicios de baja intensidad y bajo impacto negativo, con uso residencial.
Optimizar: Buscar la mejor manera de realizar una actividad. Planificar una
actividad para obtener los mejores resultados
Plan: toma anticipada de decisiones. Reflexin sobre los fines y los medios.
Planificacin, es una toma de decisiones que nos ensea a hacer planes.
Poblacin Ocupada: Parte de la poblacin econmicamente activa que tiene un
empleo, remunerado.
Poblacin desempleada: Dcese del total de personas que, perteneciendo a la
poblacin econmicamente activa, no se encuentran trabajando pero est buscando
empleo.
Polticas: Son guas generales, amplias y dinmicas que revelan las intenciones
de quienes conducen las organizaciones e instituciones, y que
interpretacin
se necesitan de
durante su utilizacin y seala la direccin general que se debe
seguir.
Premisas: Es cada una de las proposiciones anteriores a la conclusin de un
argumento. En un argumento vlido, las premisas implican la conclusin, pero esto
no es necesario para que una proposicin sea una premisa lo nico relevante es su
lugar en el argumento, no su rol.
Previsin: Conjetura o clculo anticipado que se hace de una cosa que va
a suceder, a partir de unas determinadas seales o indicios.
Problemas, es una determinada cuestin o asunto que requiere una solucin.
Proceso, Un proceso es un conjunto de actividades o eventos (coordinados u
organizados) que se realizan o suceden (alternativa o simultneamente) bajo ciertas
circunstancias con un fin determinado. Este trmino tiene significados diferentes
segn la rama de la ciencia o la tcnica en que se utilice.
Proceso de Conversin: Espacio de articulacin de las acciones de direccin y
adaptacin institucionales con las de conversin, mantenimiento, con los
procedimientos establecidos y las aptitudes y actitudes de las personas involucradas
en el proceso.
Propensin:
Disposicin
inclinacin
hacer
alguna
cosa.
En
economa keynesiana se interpreta que el coeficiente de una variable es la

propensin media a utilizar esa magnitud para el fin expresado por la variable
dependiente.
Propsito, Una definicin es una proposicin mediante la cual se trata de

exponer de manera unvoca y con precisin la comprensin de un concepto o
trmino o diccin o si consta de dos o ms palabras de una expresin o locucin.
Prospectiva: Enfoque que reconoce la creatividad del sujeto y la pluralidad de

futuros posibles.
Recreacin. Comprende las actividades de esparcimiento y recreacin pasiva
y activa abiertas al pblico.
Recursos, son aquellos que un grupo puede poner a disposicin para contribuir
a solucionar el problema de desarrollo (o para bloquear una solucin propuesta).
Recursos Pblicos: Todos los recursos financieros y no financieros de propiedad
del Estado o que administran las Entidades del Sector Pblico.
Rehabilitacin. Conjunt de prcticas mediante las cuales se adelanta acciones
de restauracin de ecosistemas severamente degradados o en inminente peligro de
degradarse.
Reposicin: Es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operacin ha superado
su periodo de vida til o ha sufrido daos por factores imprevisibles que afectan la
continuidad de sus operaciones. En consecuencia, no constituye PIP aquella
reposicin de activos que: (i) se realice en el marco de las inversiones programadas
de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada a la operatividad de las
instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique
ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.
Residencial. Comprende el uso dado a las construcciones y espacios definidos

para ser habitados por personas o familias y los servicios pblicos y sociales
requeridos para su desarrollo.
Retroalimentacin: Consiste en la evaluacin del funcionamiento del sistema al

comparar los resultados obtenidos con las demandas, los recursos y el apoyo u
oposicin que recibi el sistema administrativo.
Reubicacin. Es el cambio de personas o residencias a un lugar diferente y de
condiciones habitables.
Riesgo. Grado de perdidas esperadas debido a la ocurrencia de un evento

particular y como una funcin de la amenaza y la vulnerabilidad.
Sector: Conjunto de Entidades y Empresas agrupadas, para los fines del

SNIP, segn el Clasificador Institucional del SNIP.
Sinergia: Ahorro de energa producto de un proceso de conciliacin.

Esta economa de fuerzas es sinnimo de productividad.
Sistema: Conjunto complejo de elementos interdependientes que persiguen un
objetivo comn.
Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM): Conjunto
de procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar los avances de la
ejecucin de los proyectos.
Sostenibilidad: Es cuando el desarrollo no debe poner en peligro los recursos

para generaciones futuras, sino ms bien, y en concreto el desarrollo
de la
actividad agraria, tener entre sus objetivos cuidar el paisaje y mantener el espacio
natural de un modo que dichos valores.
Sbitas: Que se produce de pronto o sin preparacin o aviso.
Tcticas: Una tctica es, en trminos generales, un mtodo empleado con el fin
de tener un objetivo. Originalmente, en el mbito milicia se entiende como
tctica a una accin o mtodo empleado para lograr enfrentarse al enemigo con
xito en
batalla. Sin embargo su uso hace tiempo que se ha extendido, con su significado
ms general, a otros usos y campos tanto tericos, como prcticos.
Unidad Ejecutora (UE): Las denominadas como tales en la normatividad
presupuestal y que tienen a su cargo la ejecucin del PIP, as como a las Empresas
del Sector Pblico No Financiero que ejecutan PIP.
Unidad Formuladora (UF): Cualquier dependencia de una entidad o empresa
del Sector Pblico No Financiero responsable de los estudios de preinversin de
PIP, que haya sido registrada como tal en el aplicativo informtico.
Uso. Es el tipo de utilizacin asignado a una edificacin o parte de estos o a
una zona determinada.
Uso Compatible. Es aquel que no perturba ni obstaculiza la actividad o funcin
del uso principal y no ocasiona peligro a la salud, seguridad y tranquilidad pblica.
Uso Complementario: Es el que contribuye al menor funcionamiento del uso
principal de un rea de actividad.
Uso Permitido: Es aquel que puede funcionar en cualquier medio de un rea de
actividad, independiente del tratamiento a que est sometida esta rea.
Uso Principal: Es aquel seal como uso predominante que establece el carcter
asignado a reas o zonas de actividad.
Uso Restringido: Es aquel cuyo funcionamiento en un rea de actividad est
supeditado al tratamiento al cual se somete el rea; se expide en forma condicional
y deber Cumplir para su funcionamiento con el concepto que emita la Oficina de
Planeacin municipal y la oficina de Control Fiscal del Municipio.
Viabilidad: Condicin atribuida expresamente, por quien posee tal facultad, a

un PIP que
demuestra
ser
rentable,
sostenible
compatible
con
las
polticas sectoriales.
Vida til del Proyecto: Periodo durante el cual un proyecto de inversin pblica
es capaz de generar beneficios por encima de sus costos esperados.
Visin:
Aspiraciones
valores
fundamentales
de
una
organizacin,
generalmente atractivos para las mentes y los corazones de sus miembros.

Visionario.- Que se adelanta a su tiempo o tiene visin de futuro.
Vulnerabilidad. Incapacidad para poder afrontar un cambio.
Zona: Es el rea correspondiente a subdivisiones de las reas de actividad.
Zona De Influencia: Es la zona afectada por el desarrollo de una actividad aledaa.
Zona De Proteccin Ambiental: Es la franja verde longitudinal que se fija a

lado de la va con el propsito de aislar la zona de circulacin de vehculos
propiamente dicha de las zonas de circulacin peatonal y/o edificables, para tal
efecto deben adecuarse paisajstica y ambientalmente con zonas verdes y/o
arborizacin.
Tambin se denomina a s a la franja longitudinal que separa las calzadas de

un canal de aguas lluvias.
Zona De Reserva
Ambiental: Es aquella en la cual es necesario proteger y
conservar los elementos naturales existentes con mrito o valor para el paisaje
urbano o rural.
Zona Verde: Es el espacio abierto de uso pblico o privado, ubicado dentro de
la ciudad o muy prximo a ella, destinado a la ornamentacin y/o recreacin de
la comunidad.
Zona Vial: Es el uso del suelo destinado para el trazado y construccin de una
va vehicular o peatonal.
Zonificacin: Es la divisin territorial en reas de actividad, con el fin de regular
en forma ordenada los usos e intensidad de stos, a los cuales se destina el
terreno y las caractersticas delas edificaciones.

Planeamiento Rural

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Contenido

FACTORES DE LA POBREZA. .................................................................. 11

CARACTERSTICAS DE LA POBREZA .................................................... 12

TIPOS DE POBREZA ................................................................................... 13

LA POBREZA EN EL PER ........................................................................ 15

LA POBREZA EN PUNO ............................................................................. 21

INCLUSIN SOCIAL ................................................................................... 22

POR QU SE PLANIFICA? ........................................................................ 26

IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIN ................................................ 26

LA PLANIFICACIN DEBE SER PARTICIPATIVA ................................ 28

CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACIN ....................................... 29

TIPOS DE PLANIFICACIN ....................................................................... 30

PLANIFICACIN Y LA GESTIN DEL DESARROLLO ......................... 32

EL PLANEAMIENTO Y LA PLANIFICACIN ......................................... 33

PROSPECTIVA TERRITORIAL .................................................................. 34

DESARROLLO SOSTENIBLE ..................................................................... 40

DESARROLLO SUSTENTABLE ................................................................. 41

DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL ................................................. 42

DESARROLLO RURAL ............................................................................... 48

PLANIFICACIN ESTRATEGICA ................................................................................... 54

ASPECTOS GENERALES ................................................................................... 54

RELACIN ENTRE TCTICA, TCNICA Y ESTRATEGIA. .................. 59

2.1.7. LA PROSPECTIVA COMO HERRAMIENTA DE LA PLANIFICACIN

ACTITUD FRENTE AL CAMBIO ............................................................... 64

PLANIFICACION Y PLAN ESTRATGICO ..................................................... 66

PLANIFICACIN ESTRATGICA ............................................................. 66

PLAN ESTRATGICO ................................................................................. 70

CAPITULO III ..................................................................................................................... 86

ANTECEDENTES DEL MARCO LGICO. ....................................................... 86

QUE ES EL MARCO LGICO? ................................................................. 86

DONDE SE USA EL MARCO LGICO? .................................................. 88

PARA QUE SE HACE EL MARCO LGICO. ............................................ 92

CULES SON LAS VENTAJAS DEL MARCO LGICO. ........................ 92

QUE ES LA MATRIZ DE MARCO LGICO? .......................................... 92

METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DE MARCO LGICO. ........... 92

ANLISIS DE INVOLUCRADOS. .............................................................. 94

ANLISIS DE OBJETIVOS. ...................................................................... 102

3.2.3.3ANLISIS DE ALTERNATIVAS. ................................................................ 107

MATRIZ DE MARCO LGICO. ....................................................................... 109

COMPONENTES DE LA MATRIZ DE MARCO LGICO...................... 110

APLICACIN PRCTICA RESUMEN MARCO LGICO............................. 121

CAPITULO IV ................................................................................................................... 123

ANTECEDENTES HISTORICOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. 123

ASPECTOS BSICOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL .................. 125

Qu es territorio? ........................................................................................ 125

Qu es el ordenamiento territorial?............................................................. 125

Objetivos De O. T........................................................................................ 125

Clases del ordenamiento territorial ...............................................................

Para qu sirve el ordenamiento territorial? .................................................

Qu se espera del ordenamiento territorial? ............................................... 128

VARIABLES PARA EL O. T. ..................................................................... 128

PRINCIPIOS Y CRITERIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.. 129

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA ................................................ 131

Qu es la zonificacin ecolgica?............................................................... 132

Qu es la zonificacin econmica?............................................................ 133

Qu es zonificacin ecolgica y econmica? ............................................. 135

Cul es la relacin entre la zonificacin ecolgica y econmica?.............. 136

Marco legal de la ZEE ..................................................................................

OBJETIVOS DE LA ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA ............. 137

FINALIDAD DE LA ZEE................................................................................... 138

ENFOQUES PARA ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA .............. 138

NIVELES DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA ................ 139

METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DEL O.T. ............................ 141