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34
la inversin social
cmo va
Ejecucin presupuestaria en el
sector social durante el perodo
enero junio 2012
MINISTERIO DE FINANZAS
COORDINACIN GENERAL:
Esta publicacin se ha desarrollado con el apoyo del Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia - UNICEF, en el marco del Programa de Cooperacin con el Ecuador
(2010-2014).
Direccin: Av. Amazonas 2889 y La Granja
PBX: (593-2) 246 0330 / 246 0332Fax: (593-2) 246 1923
E-mail: quito@unicef.org
www.unicef.org/ecuador
Diseo Grfico:
NDICE
PRESENTACIN................................................................................................. 5
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO:
EVOLUCIN DEL GASTO PRIMER SEMESTRE DE 2012.................................. 6
EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR SOCIAL:
COMPORTAMIENTO EN EL PRIMER SEMESTRE DE 2012.............................. 9
SECTORIAL EDUCACIN.............................................................................. 15
SECTORIAL SALUD....................................................................................... 19
SECTORIAL BIENESTAR SOCIAL................................................................. 23
SECTORIAL DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA....................................... 27
SECTORIAL TRABAJO................................................................................... 30
EVOLUCIN DE LA POBREZA Y EXTREMA POBREZA
POR INGRESO EN EL ECUADOR: DICIEMBRE 2006-JUNIO 2012................... 33
POBREZA POR INGRESO.............................................................................. 33
EXTREMA POBREZA POR INGRESO............................................................ 35
CONCLUSIONES................................................................................................ 38
GLOSARIO......................................................................................................... 40
ANEXO............................................................................................................... 42
Ministerio de Finanzas
PRESENTACIN
En este sentido, la poltica fiscal de acuerdo a la Constitucin de la Repblica, tiene entre uno de sus objetivos especficos el financiamiento de servicios, inversin y bienes pblicos. As, la inversin en educacin y
salud en el perodo analizado se ubic en USD 6,037.3
millones, es decir, el 75.3% del gasto en el sector
social, convirtindose en uno de los puntos claves del
Gobierno Nacional en este semestre.
Se agradece la colaboracin del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, del Ministerio de Relaciones
Laborales y de varias Direcciones del Ministerio de
Finanzas, particularmente de los/as profesionales de
la Direccin Nacional de Consistencia Presupuestaria,
con la entrega de informacin para la elaboracin del
presente Boletn. La publicacin ha contado tambin
con el apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia UNICEF.
Ministerio de Finanzas
INICIAL
CODIFICADO
( A Junio)
DEVENGADO
( A Junio)
% de
Ejecucin
4= 3/2
2011
23,950.3
25,838.3
11,534.0
44.6%
2012
26,109.2
29,692.2
12,543.4
42.2%
2,158.9
3,853.9
1,009.4
9.0%
14.9%
8.8%
Variacin USD
Variacin %
AO
INICIAL
CODIFICADO (A Junio)
DEVENGADO (A Junio)
% PIB
2011
35.5%
38.3%
17.1%
2012
35.7%
40.5%
17.1%
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
1. Los aos 2011 y 2012 incluyen la cuenta CFDD (Cuenta de Financiamiento de Derivados Deficitarios).
El PGE codificado (presupuesto inicial ms las reformas realizadas) a junio de 2012 lleg a USD 29,692.2
millones (40.5% del PIB), registrando un crecimiento
del 14.9% (USD 3,853.9 millones) con relacin al PGE
codificado a junio de 2011 de USD 25,838.3 millones
(38.3% del PIB).
El porcentaje de ejecucin del PGE a junio de 2012
alcanz el 42.2% (USD 12,543.4 millones, 17.1% del
INICIAL
CODIFICADO A JUNIO
VARIACIN CODIFICADO
2011
2012
2011
2012
10,056.7
11,017.1
10,362.3
12,408.5
2,046.2
19.7%
15.4%
16.9%
SOCIAL
6,415.4
7,261.4
7,014.3
8,014.4
1,000.1
14.3%
10.4%
10.9%
DEFENSA
3,181.0
3,469.5
3,371.0
3,757.6
386.6
11.5%
5.0%
5.1%
PRODUCTIVO
2,689.9
2,666.8
3,226.3
3,024.9
(201.4)
-6.2%
4.8%
4.1%
ADMINISTRATIVO
1,607.3
1,694.4
1,864.4
2,486.8
622.4
33.4%
2.8%
3.4%
TOTAL GENERAL
23,950.3
26,109.2
25,838.3
29,692.2
3,853.9
14.9%
38.3%
40.5%
TESORO NACIONAL
USD
2011
2012
Grfico 1: Presupuesto General del Estado Gasto Codificado por Sector Primer Semestre
2011/2012 (Millones de dlares)
I SEMESTRE 2011
I SEMESTRE 2012
1,864.4
ADMINISTRATIVO
2,486.8
PRODUCTIVO
3,226.3
3,024.9
3,371.0
DEFENSA
3,757.6
7,014.3
SOCIAL
8,014.4
10,362.3
TESORO NACIONAL
12,408.5
3,000.0
6,000.0
9,000.0
12,000.0
15,000.0
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
Gobierno Nacional con USD 3,160.2 millones, registrando una ejecucin del 39.4%.
DEVENGADO (A JUNIO)
2011
2012
2011
10,362.3
12,408.5
5,046.8
5,197.3
48.7%
41.9%
SOCIAL
7,014.3
8,014.4
2,811.2
3,160.2
40.1%
39.4%
DEFENSA
3,371.0
3,757.6
1,443.3
1,693.0
42.8%
45.1%
PRODUCTIVO
3,226.3
3,024.9
1,528.2
1,632.8
47.4%
54.0%
ADMINISTRATIVO
1,864.4
2,486.8
704.5
860.1
37.8%
34.6%
TOTAL GENERAL
25,838.3
29,692.2
11,534.0
12,543.4
44.6%
42.2%
SECTOR
TESORO NACIONAL
% de Ejecucin a Junio
2012
2011
2012
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
I SEMESTRE 2011
I SEMESTRE 2012
704.5
ADMINISTRATIVO
860.1
1,528.2
PRODUCTIVO
1,632.8
1,443.3
DEFENSA
1,693.0
2,811.2
SOCIAL
3,160.2
5,046.8
TESORO NACIONAL
5,197.3
1,200.0
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
2,400.0
3,600.0
4,800.0
6,000.0
Ministerio de Finanzas
INICIAL
CODIFICADO A JUNIO
DEVENGADO A JUNIO
% EJECUCIN
2011
6,415.4
7,014.3
2,811.2
40.1%
2012
7,261.4
8,014.4
3,160.2
39.4%
846.0
1,000.1
349.0
13.2%
14.3%
12.4%
Variacin USD
% Variacin
INICIAL
CODIFICADO A JUNIO
DEVENGADO A JUNIO
2011
9.5%
10.4%
4.2%
2012
9.9%
10.9%
4.3%
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
El monto codificado para el gasto social a junio de 2012 represent el 10.9% del PIB, superior al 10.4% a junio de 2011.
2012
9,000
8,014.4
8,000
7,000
7,261.4
7,014.3
6,415.4
6,000
5,000
4,000
2,811.2
3,000
3,160.2
2,000
1,000
0
INICIAL
CODIFICADO A JUNIO
DEVENGADO A JUNIO
2. Ministerio de Finanzas, Informe de Ejecucin Presupuesto General del Estado Primer Semestre 2012, p.119
10
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
SECTOR
DEVENGADO
(A JUNIO)
% PARTICIPACIN
DEVENGADO
A JUNIO
% DE EJECUCIN
(A JUNIO)
2011
2012
2011
2012
2011
SECTORIAL EDUCACIN
3,789.2
4,367.1
1,593.9
1,735.6
42.1%
39.7%
SECTORIAL SALUD
1,678.9
1,670.2
545.0
685.4
32.5%
SECTORIAL
BIENESTAR SOCIAL
1,198.9
1,241.8
561.4
573.3
SECTORIAL
DESARROLLO URBANO
Y VIVIENDA
261.1
593.6
79.8
SECTORIAL TRABAJO
86.2
141.7
7,014.3
8,014.4
TOTAL GENERAL
2012
2011
DEVENGADO
VARIACIN
2012
USD
56.7%
54.9%
141.7
8.9%
41.0%
19.4%
21.7%
140.4
25.8%
46.8%
46.2%
20.0%
18.1%
11.9
2.1%
126.0
30.6%
21.2%
2.8%
4.0%
46.2
57.9%
31.1
39.9
36.1%
28.2%
1.1%
1.3%
8.8
28.3%
2,811.2
3,160.2
40.1%
39.4%
100.0%
100.0%
349.0
12.4%
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
I SEMESTRE 2011
2,000.0
I SEMESTRE 2012
1,735.6
1,800.0
1,593.9
1,600.0
1,400.0
1,200.0
1,000.0
800.0
685.4
545.0
600.0
561.4
573.3
400.0
200.0
79.8
126.0
31.1
0.0
EDUCACIN
SALUD
BIENESTAR SOCIAL
DESARROLLO URBANO
Y VIVIENDA
39.9
TRABAJO
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
11
Por su naturaleza, el principal destino del gasto devengado del sector Social a junio de 2012 es el gasto
corriente que participa con el 77.2% (USD 2,438.5
millones), luego el gasto de inversin con el 20.6%
(USD 652.1 millones), el gasto de capital con el 1.6%
(USD 49.2 millones) y el gasto de financiamiento con
el 0.6% (USD 20.4 millones).
A junio de 2012 los gastos corrientes se ejecutaron en
41.9%, los gastos de inversin en 34.8%, los gastos
NATURALEZA
DEVENGADO
A JUNIO
% de Participacin
Devengado a Junio
% de Ejecucin
a Junio
Devengado
Variacin
2011
2012
2011
2012
2011
2012
2011
CORRIENTE
4,902.5
5,818.5
2,158.1
2,438.5
76.8%
77.2%
44.0%
41.9%
280.4
13.0%
INVERSIN
1,729.2
1,876.2
565.9
652.1
20.1%
20.6%
32.7%
34.8%
86.2
15.2%
324.7
292.6
38.9
49.2
1.4%
1.6%
12.0%
16.8%
10.3
26.5%
57.9
27.1
48.3
20.4
1.7%
0.6%
83.4%
75.3%
(27.9)
-57.8%
7,014.3
8,014.4
2,811.2
3,160.2
100.0%
100.0%
40.1%
39.4%
349.0
12.4%
CAPITAL
FINANCIAMIENTO
TOTAL GENERAL
2012
USD
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
3,000.0
I SEMESTRE 2012
2,438.5
2,500.0
2,158.1
2,000.0
1,500.0
1,000.0
565.9
652.1
500.0
38.9
0.0
CORRIENTE
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
12
INVERSION
CAPITAL
49.2
48.3
20.4
FINANCIAMIENTO
Cuadro 7: Funcionarios/as del Sector Social3 Primer Semestre 2012 (Nmero y porcentaje)
ENERO A JUNIO DE 2012
SECTORIAL
VACANTES
226,631
30,327
256,958
(3,007)
-1.3%
56,511
3,542
60,053
6,867
13.8%
BIENESTAR SOCIAL
6,687
856
7,543
1,996
42.5%
TRABAJO
2,072
654
2,726
506
32.3%
1,418
253
1,671
213
17.7%
293,319
35,632
328,951
6,575
2.3%
61.7%
74.9%
62.9%
EDUCACIN
SALUD
TOTAL
NMERO
OCUPADOS/AS
OCUPADOS/AS
Ministerio de Finanzas
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
3. No se incluyen los registros de las agrupaciones que se encuentran en el e-SIPREN como: 2.3 (Jubilados).
13
OCUPADOS/AS
FEMENINO
SECTORIAL EDUCACIN
Composicin %
TOTAL
MASCULINO
OCUPADOS/AS
FEMENINO
MASCULINO
136,114
90,517
226,631
60.1%
39.9%
36,162
20,349
56,511
64.0%
36.0%
4,866
1,821
6,687
72.8%
27.2%
SECTORIAL TRABAJO
1,023
1,049
2,072
49.4%
50.6%
510
908
1,418
36.0%
64.0%
178,675
114,644
293,319
60.9%
39.1%
SECTORIAL SALUD
4. No se incluyen los registros de las agrupaciones que se encuentran en el e-SIPREN como: 2.3 (Jubilados).
14
Ministerio de Finanzas
SECTORIAL EDUCACIN
El presupuesto inicial del sectorial Educacin aument
en 13.7% (USD 500.5 millones) al pasar de USD 3,640.1
millones (5.4% del PIB) en el 2011 a USD 4,140.6
millones (5.7% del PIB) en el 2012. El presupuesto
codificado a junio de 2012 se increment en 15.3%
INICIAL
CODIFICADO A JUNIO
DEVENGADO A JUNIO
% EJECUCIN
2011
3,640.1
3,789.2
1,593.9
42.1%
2012
4,140.6
4,367.1
1,735.6
39.7%
500.5
577.9
141.7
13.7%
15.3%
8.9%
Variacin USD
% Variacin
INICIAL
CODIFICADO A JUNIO
DEVENGADO A JUNIO
2011
5.4%
5.6%
2.4%
2012
5.7%
6.0%
2.4%
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
15
2012
5,000.0
4,000.0
4,367.1
4,140.6
4,500.0
3,789.2
3,640.1
3,500.0
3,000.0
2,500.0
2,000.0
1,593.9
1,500.0
1,735.6
1,000.0
500.0
0.0
INICIAL
CODIFICADO A JUNIO
DEVENGADO A JUNIO
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
capital con una participacin del 1.1% (USD 19.9 millones) y una reduccin del 20.7% (USD 5.2 millones)
y el gasto de financiamiento con una participacin
del 0.5% (USD 9.2 millones) y un decrecimiento del
52.3% (USD 10.1 millones).
El gasto corriente a junio de 2012 se ejecut en el
40.7%, el gasto de inversin en el 38.0%, el gasto de
capital en el 17.9% y el gasto de financiamiento en el
65.7%. Todos los gastos por naturaleza presentan un
menor nivel de ejecucin frente a junio de 2011.
5. Ministerio de Finanzas, Informe de Ejecucin Presupuesto General del Estado Primer Semestre 2012, obra citada, pp. 235-236
16
Cuadro 10: Ejecucin Presupuesto del Sectorial Educacin Naturaleza y Grupo de Gasto
Primer Semestre 2011/2012 (Millones de dlares y porcentajes)
GRUPO Y NATURALEZA
CODIFICADO
A JUNIO
2011
2012
% DE
PARTICIPACIN
DEVENGADO
A JUNIO
2011
DEVENGADO A
JUNIO
2012
2011
2012
%
EJECUCIN
A JUNIO
2011
2012
DEVENGADO
VARIACIN
USD
2,587.0
3,097.8
1,149.0
1,299.0
72.1%
74.8%
44.4%
41.9%
150.0
13.1%
BIENES Y SERVICIOS
DE CONSUMO
303.2
333.3
99.4
92.0
6.2%
5.3%
32.8%
27.6%
-7.4
-7.4%
TRANSFERENCIAS Y
DONACIONES CORRIENTES
102.3
115.0
52.0
49.9
3.3%
2.9%
50.8%
43.4%
-2.1
-4.0%
8.2
10.8
4.3
5.1
0.3%
0.3%
52.4%
47.2%
0.8
18.6%
GASTOS FINANCIEROS
0.6
0.8
0.4
0.4
0.0%
0.0%
66.7%
50.0%
0.0
0.0%
3,001.3
3,557.7
1,305.1
1,446.4
81.9%
83.3%
43.5%
40.7%
141.3
10.8%
BIENES Y SERVICIOS
PARA INVERSIN
223.1
292.1
43.0
50.4
2.7%
2.9%
19.3%
17.3%
7.4
17.2%
GASTOS EN PERSONAL
PARA INVERSIN
200.3
185.1
153.0
145.9
9.6%
8.4%
76.4%
78.8%
-7.1
-4.6%
OBRAS PBLICAS
189.5
161.6
35.2
26.8
2.2%
1.5%
18.6%
16.6%
-8.4
-23.9%
27.5
45.1
13.2
37.0
0.8%
2.1%
48.0%
82.0%
23.8
180.3%
0.1
0.3
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0
0.0%
TOTAL INVERSIN
640.5
684.2
244.4
260.1
15.3%
15.0%
38.2%
38.0%
15.7
6.4%
122.2
111.2
25.1
19.9
1.6%
1.1%
20.5%
17.9%
-5.2
-20.7%
TOTAL CAPITAL
122.2
111.2
25.1
19.9
1.6%
1.1%
20.5%
17.9%
-5.2
-20.7%
OTROS PASIVOS
21.3
11.4
17.8
8.0
1.1%
0.5%
83.6%
70.2%
-9.8
-55.1%
AMORTIZACION DE
LA DEUDA PBLICA
3.5
2.5
1.5
1.1
0.1%
0.1%
42.9%
44.0%
-0.4
-26.7%
PASIVO CIRCULANTE
0.4
0.1
0.1
0.0%
0.0%
0.0%
100.0%
0.1
100.0%
25.2
14.0
19.3
9.2
1.2%
0.5%
76.6%
65.7%
-10.1
-52.3%
3,789.2
4,367.1
1,593.9
1,735.6
100.0%
100.0%
42.1%
39.7%
141.7
8.9%
GASTOS EN PERSONAL
TOTAL CORRIENTE
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES
PARA INVERSIN
OTROS GASTOS DE INVERSIN
TOTAL FINANCIAMIENTO
TOTAL GENERAL
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
17
1,446.4
I SEMESTRE 2012
1,500.0
1,305.1
1,125.0
750.0
375.0
244.4
260.1
25.1
19.9
0.0
CORRIENTE
CAPITAL
INVERSIN
19.3
9.2
FINANCIAMIENTO
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
Ministerio de Finanzas
18
Ministerio de Finanzas
SECTORIAL SALUD
El presupuesto inicial del sectorial Salud entre los aos
2011 y 2012 aument en 25.5% (USD 361.1 millones)
y el presupuesto codificado a junio de 2012 disminuy
en 0.5% (USD 8.7 millones).
El gasto devengado del sectorial alcanz a junio de
2012 USD 685.4 millones (ejecucin del 41.0%), creciendo en relacin a los USD 545.0 millones (ejecu-
INICIAL
CODIFICADO A JUNIO
DEVENGADO A JUNIO
% EJECUCION
2011
1,414.7
1,678.9
545.0
32.5%
2012
1,775.8
1,670.2
685.4
41.0%
361.1
-8.7
140.4
25.5%
-0.5%
25.8%
Variacin USD
Variacin %
INICIAL
CODIFICADO A JUNIO
DEVENGADO A JUNIO
2011
2.1%
2.5%
0.8%
2012
2.4%
2.3%
0.9%
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
19
2012
2,000.0
1,775.8
1,800.0
1,678.9
1,670.2
1,600.0
1,414.7
1,400.0
1,200.0
1,000.0
800.0
685.4
545.0
600.0
400.0
200.0
0.0
INICIAL
CODIFICADO A JUNIO
DEVENGADO A JUNIO
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
20
Los gastos en personal, que contemplan las remuneraciones corrientes a mdicos, odontlogos, enfermeras y personal de apoyo, ascienden a junio de 2012 a
USD 351.4 millones, creciendo en relacin a junio de
2011 (USD 312.4 millones) en 12.5% (USD 39.0 millones), explicado por el incremento de funcionarios/as
de dicho sector.
Los gastos en bienes y servicios de consumo que consisten en medicinas, laboratorios, exmenes de rayos x,
lavandera y transporte, llegaron a junio de 2012 a
USD 114.2 millones, creciendo en 37.3% (USD 31.0
millones).
Los bienes y servicios para inversin a junio de 2012
alcanzaron a USD 62.6 millones, registrando una
reduccin de USD 2.4 millones (3.7%).
Los gastos en personal para inversin pasaron de USD
6.7 millones en el primer semestre de 2011 a USD
62.3 millones en el primer semestre de 2012, registrando un incremento de USD 55.6 millones (829.9%).
Las transferencias y donaciones corrientes crecieron
en 45.1% (USD 12.3 millones) al pasar de USD 27.3
millones a junio de 2011 a USD 39.6 millones a junio
de 2012.
Cuadro 12: Ejecucin Presupuesto del Sectorial Salud / Naturaleza y Grupo de Gasto
Primer Semestre 2011/2012 (Millones de dlares y porcentajes)
GRUPO y NATURALEZA
CODIFICADO
A JUNIO
2,011
2,012
DEVENGADO
A JUNIO
2,011
% de Participacin
Devengado a Junio
2,012
2,011
2,012
% de Ejecucin
a Junio
2,011
Devengado
Variacin
2,012
USD
GASTOS EN PERSONAL
715.9
918.6
312.4
351.4
57.3%
51.3%
43.6%
38.3%
39.0
12.5%
190.2
195.7
83.2
114.2
15.3%
16.7%
43.7%
58.4%
31.0
37.3%
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES
CORRIENTES
64.6
74.6
27.3
39.6
5.0%
5.8%
42.3%
53.1%
12.3
45.1%
1.5
3.0
0.7
1.6
0.1%
0.2%
46.7%
53.3%
0.9
128.6%
TOTAL CORRIENTE
972.2
1,191.9
423.6
506.8
77.7%
73.9%
43.6%
42.5%
83.2
19.6%
347.3
139.1
65.0
62.6
11.9%
9.1%
18.7%
45.0%
-2.4
-3.7%
OBRAS PBLICAS
111.3
49.3
8.0
8.3
1.5%
1.2%
7.2%
16.8%
0.3
3.8%
19.9
99.4
6.7
62.3
1.2%
9.1%
33.7%
62.7%
55.6
829.9%
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES
PARA INVERSIN
6.5
16.0
2.8
10.1
0.5%
1.5%
43.1%
63.1%
7.3
260.7%
2.5
2.3
0.4
1.2
0.1%
0.2%
16.0%
52.2%
0.8
200.0%
TOTAL INVERSIN
487.5
306.1
82.9
144.5
15.2%
21.1%
17.0%
47.2%
61.6
74.3%
188.1
161.0
9.6
23.6
1.8%
3.4%
5.1%
14.7%
14.0
145.8%
TOTAL CAPITAL
188.1
161.0
9.6
23.6
1.8%
3.4%
5.1%
14.7%
14.0
145.8%
OTROS PASIVOS
31.1
11.2
28.9
10.5
5.3%
1.5%
92.9%
93.8%
-18.4
-63.7%
TOTAL FINANCIAMIENTO
31.1
11.2
28.9
10.5
5.3%
1.5%
92.9%
93.8%
-18.4
-63.7%
1,678.9
1,670.2
545.0
685.4
100.0%
100.0%
32.5%
41.0%
140.4
25.8%
GASTOS EN PERSONAL
PARA INVERSIN
TOTAL GENERAL
Ministerio de Finanzas
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
21
I SEMESTRE 2011
I SEMESTRE 2012
600.0
506.8
500.0
423.6
400.0
300.0
200.0
144.5
100.0
82.9
9.6
0.0
CORRIENTE
Ministerio de Finanzas
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
22
INVERSIN
23.6
CAPITAL
28.9
10.5
FINANCIAMIENTO
Ministerio de Finanzas
INICIAL
CODIFICADO A JUNIO
DEVENGADO A JUNIO
% EJECUCION
2011
1,141.7
1,198.9
561.4
46.8%
2012
1,170.0
1,241.8
573.3
46.2%
28.3
42.9
11.9
2.5%
3.6%
2.1%
Variacin USD
Variacin %
INICIAL
CODIFICADO A JUNIO
DEVENGADO A JUNIO
2011
1.7%
1.8%
0.8%
2012
1.6%
1.7%
0.8%
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
23
1,170.0
1,198.9
2012
1,241.8
1,200.0
1,000.0
800.0
561.4
600.0
573.3
400.0
200.0
0.0
INICIAL
CODIFICADO A JUNIO
DEVENGADO A JUNIO
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
El desglose del presupuesto devengado por naturaleza del gasto del sectorial Bienestar Social a junio
de 2012 permite apreciar la mayor participacin en el
total de los gastos corrientes con el 79.7% (USD 456.7
millones) y luego los gastos de inversin con el 20.1%
(USD 115.5 millones) y los gastos de capital con el
0.1% (USD 0.8 millones).
Los gastos corrientes aumentaron en 11.6% (USD 47.4
millones) y decrecieron los gastos de inversin en
23.1% (USD 34.6 millones) y los gastos de capital
en 57.9% (USD 1.1 millones).
Por grupo de gasto, la mayor importancia corresponde a las transferencias y donaciones corrientes
que alcanzaron a junio de 2012 una participacin del
64.3% (USD 368.5 millones) y crecieron en 5.1%
(USD 18.0 millones) en relacin a junio de 2011.
24
Cuadro 14: Ejecucin Presupuesto del Sectorial Bienestar Social Naturaleza y Grupo de Gasto /
Primer Semestre 2011/2012 (Millones de dlares y porcentajes)
GRUPO y NATURALEZA
CODIFICADO A
JUNIO
2011
DEVENGADO A
JUNIO
2012
% de Participacin
Devengado a Junio
% de Ejecucin
a Junio
2011
2012
2011
2012
2011
2012
Devengado
Variacin
USD
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES
CORRIENTES
722.2
777.8
350.5
368.5
62.4%
64.3%
48.5%
47.4%
18.0
5.1%
85.5
127.3
27.3
51.6
4.9%
9.0%
31.9%
40.5%
24.3
89.0%
GASTOS EN PERSONAL
60.9
64.7
25.7
27.4
4.6%
4.8%
42.2%
42.3%
1.7
6.6%
12.7
22.4
5.8
9.2
1.0%
1.6%
45.7%
41.1%
3.4
58.6%
TOTAL CORRIENTE
881.3
992.2
409.3
456.7
72.9%
79.7%
46.4%
46.0%
47.4
11.6%
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES
PARA INVERSIN
157.0
142.7
88.2
72.2
15.7%
12.6%
56.2%
50.6%
-16.0
-18.1%
135.7
63.9
57.2
28.7
10.2%
5.0%
42.2%
44.9%
-28.5
-49.8%
OBRAS PBLICAS
9.5
1.7
1.6
0.7
0.3%
0.1%
16.8%
41.2%
-0.9
-56.3%
GASTOS EN PERSONAL
PARA INVERSIN
7.9
35.5
3.1
13.9
0.6%
2.4%
39.2%
39.2%
10.8
348.4%
0.1
0.1
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0
0.0%
310.2
243.9
150.1
115.5
26.7%
20.1%
48.4%
47.4%
-34.6
-23.1%
6.0
4.3
1.9
0.8
0.3%
0.1%
31.7%
18.6%
-1.1
-57.9%
TOTAL CAPITAL
6.0
4.3
1.9
0.8
0.3%
0.1%
31.7%
18.6%
-1.1
-57.9%
OTROS PASIVOS
1.4
1.4
0.1
0.3
0.0%
0.1%
7.1%
21.4%
0.2
200.0%
TOTAL FINANCIAMIENTO
1.4
1.4
0.1
0.3
0.0%
0.1%
7.1%
21.4%
0.2
200.0%
1,198.9
1,241.8
561.4
573.3
100.0%
100.0%
46.8%
46.2%
11.9
2.1%
TOTAL INVERSIN
TOTAL GENERAL
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
Siguen en importancia las transferencias y donaciones para inversin con una participacin del 12.6% (USD 72.2
millones) que decrecieron en 18.1% (USD 16.0 millones).
A continuacin, los bienes y servicios de consumo con una participacin del 9.0% (USD 51.6 millones) que crecieron en 89.0% (USD 24.3 millones).
25
450.0
I SEMESTRE 2011
456.7
500.0
I SEMESTRE 2012
409.4
400.0
350.0
300.0
250.0
200.0
150.0
150.0
115.5
100.0
50.0
1.8
0.0
CORRIENTE
INVERSIN
0.8
CAPITAL
0.1
0.3
FINANCIAMIENTO
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
Ministerio de Finanzas
26
Ministerio de Finanzas
INICIAL
CODIFICADO A JUNIO
DEVENGADO A JUNIO
% EJECUCIN
2011
144.3
261.1
79.8
30.6%
2012
109.5
593.6
126.0
21.2%
Variacin USD
-34.8
332.5
46.2
-24.1%
127.3%
57.9%
Variacin %
INICIAL
CODIFICADO A JUNIO
DEVENGADO A JUNIO
2011
0.2%
0.4%
0.1%
2012
0.1%
0.8%
0.2%
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
27
2011
700.0
2012
593.6
600.0
500.0
400.0
261.1
300.0
200.0
144.3
126.0
109.5
100.0
79.8
0.0
INICIAL
CODIFICADO A JUNIO
DEVENGADO A JUNIO
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
Ministerio de Finanzas
28
Cuadro 16: Ejecucin Presupuesto del Sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda / Naturaleza y
Grupo de Gasto / Primer Semestre 2011/2012 (Millones de dlares y porcentajes)
CODIFICADO
A JUNIO
GRUPO Y NATURALEZA
2011
GASTOS EN PERSONAL
% PARTICIPACIN
DEVENGADO
A JUNIO
DEVENGADO
A JUNIO
2012
2011
2012
2011
2012
% DE EJECUCIN A
JUNIO
2011
DEVENGADO
VARIACIN
2012
USD
12.9
15.8
5.5
6.6
6.9%
5.2%
42.6%
41.8%
1.1
20.0%
2.6
2.5
0.6
1.2
0.8%
1.0%
23.1%
48.0%
0.6
100.0%
0.1
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0
0.0%
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES
CORRIENTES
0.1
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0
0.0%
15.7
18.3
6.1
7.8
7.6%
6.2%
38.9%
42.6%
1.7
27.9%
136.0
99.1
49.1
49.5
61.5%
39.3%
36.1%
49.9%
0.4
0.8%
OBRAS PBLICAS
68.5
417.7
14.2
57.6
17.8%
45.7%
20.7%
13.8%
43.4
305.6%
32.3
44.0
6.8
6.3
8.5%
5.0%
21.1%
14.3%
-0.5
-7.4%
6.4
10.6
2.3
3.3
2.9%
2.6%
35.9%
31.1%
1.0
43.5%
0.2
0.2
0.1
0.1%
0.0%
50.0%
0.0%
-0.1
-100.0%
243.4
571.6
72.5
116.7
90.9%
92.6%
29.8%
20.4%
44.2
61.0%
1.9
3.6
1.1
1.4
1.4%
1.1%
57.9%
38.9%
0.3
27.3%
TOTAL CAPITAL
1.9
3.6
1.1
1.4
1.4%
1.1%
57.9%
38.9%
0.3
27.3%
OTROS PASIVOS
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1%
0.1%
100.0%
100.0%
0.0
0.0%
TOTAL FINANCIAMIENTO
0.1
0.1
0.1
0.1
0.1%
0.1%
100.0%
100.0%
0.0
0.0%
261.1
593.6
79.8
126.0
100.0%
100.0%
30.6%
21.2%
46.2
57.9%
TOTAL CORRIENTE
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES PARA
INVERSIN
TOTAL INVERSIN
TOTAL GENERAL
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
116.7
I SEMESTRE 2011
I SEMESTRE 2012
120.0
100.0
72.5
80.0
60.0
40.0
20.0
6.1
7.8
1.4
1.1
0.0
CORRIENTE
INVERSIN
CAPITAL
0.1
0.1
FINANCIAMIENTO
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
29
Ministerio de Finanzas
SECTORIAL TRABAJO
El presupuesto inicial del sectorial Trabajo disminuy
en USD 9.2 millones (12.3%) al pasar de USD 74.6
millones (0.1% del PIB) en el 2011 a USD 65.4 millones (0.1% del PIB) en el 2012. Por su parte, el presupuesto codificado del sectorial aument en USD 55.5
millones (64.4%) al pasar de USD 86.2 millones (0.1%
INICIAL
CODIFICADO A JUNIO
DEVENGADO A JUNIO
% EJECUCION
2011
74.6
86.2
31.1
36.1%
2012
65.4
141.7
39.9
28.2%
VARIACIN USD
-9.2
55.5
8.8
-12.3%
64.4%
28.3%
% VARIACIN
INICIAL
CODIFICADO A JUNIO
DEVENGADO A JUNIO
2011
0.1%
0.1%
0.0%
2012
0.1%
0.2%
0.1%
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
30
2012
141.7
140.0
120.0
100.0
80.0
86.2
74.6
65.4
60.0
39.9
40.0
31.1
20.0
0.0
INICIAL
DEVENGADO A JUNIO
CODIFICADO A JUNIO
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
CODIFICADO
A JUNIO
2011
DEVENGADO
A JUNIO
2012
2011
% de Participacin
Devengado a Junio
2012
2011
2012
% de
Ejecucin
a Junio
Devengado
Variacin
2011
2012
GASTOS EN PERSONAL
20.9
45.7
9.1
13.3
29.3%
33.3%
43.5%
29.1%
USD
4.2
46.2%
10.3
12.3
4.4
7.3
14.1%
18.3%
42.7%
59.3%
2.9
65.9%
0.4
0.2
0.1
0.1
0.3%
0.3%
25.0%
50.0%
0.0
0.0%
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES
CORRIENTES
0.2
0.2
0.1
0.3%
0.0%
50.0%
0.0%
-0.1
-100.0%
TOTAL CORRIENTE
31.8
58.4
13.7
20.7
44.1%
51.9%
43.1%
35.4%
7.0
51.1%
44.2
59.9
14.4
9.5
46.3%
23.8%
32.6%
15.9%
-4.9
-34.0%
3.4
8.3
1.7
4.9
5.5%
12.3%
50.0%
59.0%
3.2
188.2%
OBRAS PBLICAS
1.9
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0
0.0%
0.4
0.2
0.0%
0.5%
0.0%
50.0%
0.2
100.0%
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES
PARA INVERSIN
0.8
0.0%
2.0%
0.0%
0.0%
0.8
100.0%
47.6
70.5
16.1
15.4
51.8%
38.6%
33.8%
21.8%
-0.7
-4.3%
GASTOS EN PERSONAL
PARA INVERSIN
TOTAL INVERSIN
BIENES DE LARGA DURACIN
6.6
12.4
1.3
3.4
4.2%
8.5%
19.7%
27.4%
2.1
161.5%
TOTAL CAPITAL
6.6
12.4
1.3
3.4
4.2%
8.5%
19.7%
27.4%
2.1
161.5%
OTROS PASIVOS
0.2
0.4
0.4
0.0%
1.0%
0.0% 100.0%
0.4
100.0%
TOTAL FINANCIAMIENTO
0.2
0.4
0.4
0.0%
1.0%
0.0% 100.0%
0.4
100.0%
86.2
141.7
31.1
39.9
100.0%
100.0%
8.8
28.3%
TOTAL GENERAL
36.1%
28.2%
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
31
I SEMESTRE 2011
I SEMESTRE 2012
25
20.7
20
16.1
15
15.4
13.7
10
5
3.4
1.3
0.0
0
CORRIENTE
INVERSIN
CAPITAL
32
Ministerio de Finanzas
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
0.4
FINANCIAMIENTO
Ministerio de Finanzas
A continuacin se analiza la evolucin de la pobreza y extrema pobreza por ingreso6 en el Ecuador en el perodo
diciembre 2006-junio 2012, para evidenciar el impacto positivo del gasto social, entre los principales factores de
poltica pblica, en su disminucin.
6. La pobreza por ingresos se define como aquellas personas cuyo ingreso per cpita es menor a la lnea de pobreza; en junio de 2012 la
lnea de pobreza fue de USD 2,49 diarios (INEC).
33
40 37.6
36.7
35.0
35.1
36.0
33.0
32.8
30
29.6
28.6
25.3
20
10
junio de 2012
diciembre de 2011
junio de 2011
diciembre de 2010
junio de 2010
diciembre de 2009
diciembre de 2008
junio de 2008
diciembre de 2007
diciembre de 2006
Fuente: INEC
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
30.0
25.9
24.3
23.3
22.5
22.6
25.0
22.9
22.5
19.3
17.4
15.3
15.0
7.5
Fuente: INEC
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
34
junio de 2012
diciembre de 2011
junio de 2011
diciembre de 2010
junio de 2010
diciembre de 2009
diciembre de 2008
junio de 2008
diciembre de 2007
diciembre de 2006
Grfico 18: Pobreza Nacional Rural por Ingreso/Diciembre 2006- Junio 2012 / (Tasas)
70.0
60.6
61.3
58.0
59.7
57.5
52.9
53.0
52.5
49.8
50.9
45.0
35.0
17.5
junio de 2012
diciembre de 2011
junio de 2011
diciembre de 2010
junio de 2010
diciembre de 2009
diciembre de 2008
junio de 2008
diciembre de 2007
diciembre de 2006
Fuente: INEC
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
Ministerio de Finanzas
35
17.00
16.9
16.5
15.5
15.7
15.4
14.8
13.1
12.75
12.4
11.6
9.4
8.50
4.25
junio de 2012
diciembre de 2011
junio de 2011
diciembre de 2010
junio de 2010
diciembre de 2009
diciembre de 2008
junio de 2008
diciembre de 2007
diciembre de 2006
Fuente: INEC
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
La extrema pobreza nacional urbana por ingreso disminuy del 8.8% en diciembre de 2006 (tasa ms alta) al
7.9% en diciembre de 2007, al 7.6% en junio de 2008 y
diciembre de 2008, aument al 8.2% en diciembre de
2009 y se redujo al 7.9% en junio de 2010, al 7.0% en
diciembre de 2010, al 5.9% en junio de 2011, al 5.0%
9.00
8.8
7.9
7.6
7.6
8.2
7.9
7.0
5.9
6.75
5.0
4.0
4.50
2.25
Fuente: INEC
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
36
junio de 2012
diciembre de 2011
junio de 2011
diciembre de 2010
junio de 2010
diciembre de 2009
diciembre de 2008
junio de 2008
diciembre de 2007
diciembre de 2006
40
32.8
33.3
31.0
31.7
30
29.3
28.4
25.1
25.0
24.6
20.0
20
10
junio de 2012
diciembre de 2011
junio de 2011
diciembre de 2010
junio de 2010
diciembre de 2009
diciembre de 2008
junio de 2008
diciembre de 2007
diciembre de 2006
Ministerio de Finanzas
Fuente: INEC
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
37
CONCLUSIONES
El nmero de funcionarios/as ocupados/as del Sector Social para el primer semestre de 2012 lleg a
293.319 personas, que equivale al 61.7% del total
de servidores/as registrados/as en el PGE. Del
total de ocupados/as, el 77.3% (226.631) pertenece al sectorial Educacin, el 19.3% (56.511) al
sectorial Salud, el 2.3% (6.687) al sectorial Bienestar Social, el 0.7% (2.072) al sectorial Trabajo
y el 0.5% (1.418) al sectorial Desarrollo Urbano y
Vivienda.
38
El presupuesto inicial del sectorial Trabajo disminuy en USD 9.2 millones (12.3%) al pasar de
USD 74.6 millones (0.1% del PIB) en el 2011 a
USD 65.4 millones (0.1% del PIB) en el 2012. Por
su parte, el presupuesto codificado del sectorial
aument en USD 55.5 millones (64.4%) al pasar de
USD 86.2 millones (0.1% del PIB) a junio de 2011
a USD 141.7 millones (0.2% del PIB) a junio de
2012. El presupuesto devengado se increment
en 28.3% (USD 8.8 millones), registrndose una
ejecucin del 28.2% a junio de 2012 inferior al
36.1% a junio de 2011.
Entre diciembre de 2006 y junio de 2012, la
pobreza nacional (urbana rural) por ingreso dis-
Ministerio de Finanzas
39
GLOSARIO
APLICACIN DEL FINANCIAMIENTO: Comprende
los recursos destinados al pago de deuda pblica, as
como al rescate de ttulos y valores emitidos por entidades del sector pblico. Estn conformados por la
amortizacin de la deuda pblica y los saldos de ejercicios anteriores.
CUENTA DE FINANCIAMIENTO DE DERIVADOS
DEFICITARIOS (CFDD): Es una cuenta de ingresos y
egresos a la vez: por el lado de los egresos se refiere
al pago que realiza el Estado ecuatoriano para la importacin de derivados de petrleo, y por el lado de los
ingresos, para financiar dichas importaciones, se nutre
de deducciones a las exportaciones petroleras y de la
venta interna de derivados.
EJECUCION PRESUPUESTARIA: Fase del ciclo presupuestario que comprende el conjunto de acciones
destinadas a la utilizacin de los recursos humanos,
materiales y financieros asignados en el presupuesto
con el propsito de obtener los bienes y servicios en la
cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo.
GASTOS DE CAPITAL: Son los gastos destinados a
la adquisicin de bienes de larga duracin para uso
institucional a nivel operativo y productivo; incluye las
asignaciones destinadas a efectuar transacciones en
ttulos valores negociados en el mercado financiero.
Estn conformados por las asignaciones destinadas a
la adquisicin de bienes de larga duracin, a realizar
inversiones financieras y transferencias de capital.
GASTOS CORRIENTES: Son los gastos destinados
por el Estado para adquirir bienes y servicios necesarios para el desarrollo de las actividades operacionales
de administracin, y transferir recursos sin contraprestacin. Estn conformados por gastos en personal,
prestaciones de seguridad social, bienes y servicios
de consumo, aporte fiscal, gastos financieros, otros
gastos y transferencias corrientes.
GASTOS DE INVERSION: Son los gastos destinados
al incremento patrimonial del Estado, mediante actividades operacionales de inversin, comprendido en
programas sociales o proyectos institucionales de ejecucin de obra pblica. Estn conformados por gastos
en personal, bienes y servicios destinados a la inversin, obras pblicas y transferencias de inversin.
40
GASTOS PERMANENTES: Son los egresos de recursos pblicos que el Estado a travs de sus entidades,
instituciones y organismos, efectan con carcter operativo que requieren repeticin permanente y permiten la provisin continua de bienes y servicios pblicos
a la sociedad. Los egresos permanentes no generan
directamente acumulacin de capital o activos pblicos.
GASTOS NO PERMANENTES: Son los egresos de
recursos pblicos que el Estado a travs de sus entidades, instituciones y organismos, efectan con carcter
temporal, por una situacin especfica, excepcional o
extraordinaria que no requiere repeticin permanente.
Los egresos no permanentes pueden generar directamente acumulacin de capital bruto o activos pblicos o disminucin de pasivos. Por ello, los egresos no
permanentes incluyen los gastos de mantenimiento
realizados exclusivamente para reponer el desgaste
del capital.
INGRESOS CORRIENTES: Provienen de la recaudacin de impuestos que realiza el Estado, de la venta de
sus bienes y servicios, de la renta de su patrimonio y
de ingresos sin contraprestacin. Estn conformados
por los impuestos, los fondos de la seguridad social,
las tasas y contribuciones, la venta de bienes y servicios de consumo, las rentas de sus inversiones y las
multas tributarias y no tributarias, las transferencias,
las donaciones y otros ingresos.
INGRESOS DE CAPITAL: Provienen de la venta de
bienes de larga duracin, venta de intangibles, de la
recuperacin de inversiones y de la recepcin de fondos como transferencias o donaciones sin contraprestacin, destinadas a la inversin en la formacin bruta
de capital.
INGRESOS PERMANENTES: Son los ingresos de
recursos pblicos que el Estado a travs de sus entidades, instituciones y organismos pblicos reciben de
manera continua, peridica y previsible. La generacin
de ingresos permanentes no ocasiona la disminucin
de la riqueza nacional. Por ello, los ingresos permanentes no provienen de la enajenacin, degradacin o
venta de activos pblicos de ningn tipo o del endeudamiento pblico.
PRESUPUESTO CODIFICADO: Es el presupuesto inicial ms las reformas realizadas (aumentos y/o disminuciones), a un perodo de corte.
41
ANEXO
DESCRIPCION_SECTORIAL
TESORO NACIONAL
SECTORIAL BIENESTAR SOCIAL
SECTORIAL DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA
SOCIAL
SECTORIAL EDUCACIN
SECTORIAL SALUD
SECTORIAL TRABAJO
DEFENSA
PRODUCTIVO
SECTORIAL COMUNICACIONES
SECTORIAL AGROPECUARIO
SECTORIAL RECURSOS NATURALES
SECTORIAL TURISMO
ELECTORAL
SECTORIAL ADMINISTRATIVO
SECTORIAL ASUNTOS DEL EXTERIOR
ADMINISTRATIVO
SECTORIAL FINANZAS
SECTORIAL JURISDICCIONAL
SECTORIAL LEGISLATIVO.
TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL
Fuente: MF/SP/DNCP
Elaboracin: MF/SPF/DNEF
42
44