Gestion de contrataciones del estado Ley N 30225

Anlisis y Aplicacin de la Nuevas Contrataciones Pblicas

IMPORTANCIA
La Escuela de Gobierno y Gestin Pblica, ha diseado el presente curso con el
propsito de capacitar en el manejo de las nuevos mtodos de contratacin de
acuerdo a la nueva Ley y Proyecto de Reglamento de las Contrataciones
Pblicas, que ha salido publicado en el portal institucional del OSCE, que ser
la base del que debe ser aprobado, por ello hemos preparado un temario con
los mdulos de mayor importancia.

Con la Nueva Ley y el Proyecto de Reglamento, se incorporan nuevas figuras

jurdicas como la junta de Resolucin de Disputas, y se crean otros mtodos de
contratacin, cambia el concepto del valor referencial, ya no hay concurso
oferta, los factores y mtodos de evaluacin varan, todo ello se analizar en
este seminario nacional.
OBJETIVOS
Proporcionar a los participantes una visin integral del panorama de
contrataciones estatales. Aspectos terico-prcticos, principios, normas de
gestin y competencias bajo los estndares de la Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento, y las innovaciones que trae la nueva Ley de
Contrataciones del Estado Ley N 30225, y su Proyecto de Reglamento, que
se encuentra publicado en el portal del OSCE, como antesala de la puesta en
vigencia.
Comprender la importancia de la tecnologa de la informacin para alcanzar la
eficiencia en la gestin de compras.
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Contrataciones, SNIP y otros.
Solucin de Controversias durante el proceso de seleccin

Qu es el Tribunal de Contrataciones del Estado del OSCE?

El Tribunal de las Contrataciones del Estado, es un rgano resolutivo que

resuelve las controversias que se suscitan entre las entidades, los
participantes y los postores durante el proceso de seleccin. Asimismo, se
encuentra facultado para aplicar sanciones de inhabilitacin temporal o
definitiva, previo proceso administrativo sancionador, a los proveedores,
postores, participantes, contratistas y expertos independientes. Cuenta con
plena autonoma e independencia en el ejercicio de sus funciones y depende
administrativamente de la Presidencia de OSCE.
1

Cules son las principales funciones del Tribunal?

A. Resolver en ltima instancia administrativa recursos impugnativos,

cuando sea competente de conocer los mismos.
B. Sancionar con inhabilitacin temporal o definitiva para participar y
contratar con el Estado.
C. Dictar medidas pertinentes para el cumplimiento de sus resoluciones y
acuerdos.
D. Comunicar a la contralora las irregularidades que haya detectado.

Cundo es competente el Tribunal para resolver las

controversias planteadas mediante recurso de apelacin?

Ser competente para resolver los recursos de apelacin que se interpongan

en aquellos procesos de seleccin cuyo valor referencial total sea igual o
supere las seiscientas unidades impositivas Tributarias (600 UIT). Del mismo
modo y, con independencia del valor referencial del proceso de seleccin, el
Tribunal de Contrataciones ser competente para resolver los recursos de
apelacin interpuestos contra los actos emitidos por el Titular de la Entidad que
declaren la nulidad de oficio o cancelen el proceso de seleccin. Asimismo, ser
competente para conocer y resolver las controversias que surjan en los
procesos de seleccin de las contrataciones que se encuentran bajo los
alcances de tratados o acuerdos internacionales donde se asuman
compromisos en materia pblica y en donde, por lo menos, participe un
proveedor del pas con el cual se tuviera vigente el tratado o compromiso
internacional.
1

Soy tercer administrado, quiero apersonarme a un

procedimiento hasta cundo lo puedo hacer?

Se puede apersonar al procedimiento de apelacin en cualquier etapa del

mismo, hasta antes que se resuelva; adecundose al estado (etapa) en que se
encuentre el procedimiento y con los mismos derechos que asisten a las
partes.
1

Qu documentos debo presentar para apersonarme como

tercero administrado a un procedimiento?

Debe presentar:
A. Datos de la empresa o de la persona natural (domicilio procesal en la
ciudad de Lima, nmero de telfono o fax y correo elctrico).
B. Copia del DNI del representante legal o de la persona natural o, en caso
de consorcios, del representante comn y de todas las partes
consorciadas.
C. Copia del poder del representante, en caso de consorcio copia del poder
de cada uno de los integrantes del consocio y copia de la promesa de
consorcio.
D. Petitorio claro y preciso (acreditar el legtimo inters).
E. Fundamentos de hecho y de derecho.
F. En todos los casos, el escrito deber consignar firma de abogado
colegiado.

Cunto tiempo tengo para presentar mi recurso de apelacin?

Tiene los 8 das hbiles siguientes al otorgamiento de la buena pro para

interponer el recurso de apelacin en LP y CP, en el caso de AD y AMC el plazo
ser de cinco (5) das hbiles. Mediante este recurso se impugnan los actos
administrativos dictados durante el desarrollo del proceso de seleccin.
1

Cunto tiempo se tiene para presentar recurso impugnativo en

caso de un proceso de seleccin bajo la modalidad de subasta
inversa?

El recurso de apelacin se podr interponer despus de producido el

Otorgamiento de la Buena Pro. Para Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos
se cuenta con 8 das hbiles y para las Adjudicaciones Directivas y
Adjudicaciones de Menor Cuanta se cuenta con 5 das hbiles.

Si el Tribunal observa el recurso de apelacin, cunto tiempo tengo para

subsanar?
Tiene dos (02) das hbiles para subsanar, de no hacerlo dentro del plazo
indicado se declarar no presentado sin necesidad de pronunciamiento alguno;
slo se realizar la anotacin en el toma razn electrnico.
1

Qu efecto tiene la interposicin del recurso de apelacin?

La impugnacin que se presenta ante el Tribunal o ante la Entidad, en ambos

supuestos, suspende el proceso de seleccin en la etapa en que se encuentre;
si fue convocado por tems la suspensin slo afectar al tem impugnado. La
interposicin del recurso deber informarse en la ficha del proceso del SEACE
el mismo da de su interposicin.
1

A cunto asciende la garanta por interposicin de recurso de

apelacin?

La garanta, que se presente ante el Tribunal o ante la Entidad, ser

equivalente al tres por ciento (3%) del valor referencial del proceso de
seleccin o del tem impugnado. En ningn caso la garanta ser menor al
cincuenta por ciento (50%) de 01 Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente.
1

En qu consiste la garanta por interposicin de recurso de

apelacin?

Consiste en el depsito en la cuenta bancaria o en la presentacin de una

Carta Fianza ya sea ante la Entidad convocante o ante el Tribunal, segn
corresponda de acuerdo a la competencia. La Carta Fianza debe estar emitida
por una entidad bajo la supervisin de la Superintendencia de Banca y Seguros
y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones o estar consideradas en la
ltima lista de bancos extranjeros de primera categora que peridicamente
publica el Banco Central de Reserva y cumplir con las caractersticas sealadas
en el Art. 39 de la Ley de Contrataciones del Estado.
1

En qu casos procede la devolucin de la garanta efectuada

por recurso de apelacin?

Se devolver la garanta al impugnante, en un plazo de quince (15) das hbiles

de solicitado en los siguientes casos: cuando el recurso sea declarado fundado
en todo o en parte, se declare la nulidad sin haberse emitido pronunciamiento
sobre el fondo del asunto u opere la denegatoria ficta por no resolver y
notificar la resolucin dentro del plazo legal.
1

Se declar fundado el recurso de apelacin, Cmo se tramita la

devolucin de la garanta presentada?

Independientemente que se haya presentado el recurso de apelacin ante la

Entidad o al Tribunal de Contrataciones, segn corresponda, ambos cuentan
con 15 das hbiles para la devolucin de dicha garanta una vez solicitado.
1

Durante la ejecucin contractual puedo acudir al Tribunal de

Contrataciones del Estado para la solucin de controversias?

No, el Tribunal slo dirime las controversias que surjan durante el proceso de
seleccin. Una vez firmado el contrato las partes pueden recurrir a la
conciliacin y/o arbitraje para la solucin de las controversias que puedan
surgir durante la ejecucin contractual.
1

Si el Tribunal ya emiti Resolucin que declara fundado el

recurso de apelacin y la Entidad es renuente a cumplir la
misma, Qu puedo hacer?

Se debe presentar un escrito comunicando dicho incumplimiento, a fin que el

Tribunal dicte las medidas correctivas pertinentes y disponga la comunicacin
de tal hecho al rgano de Control Institucional y/o a la Contralora General de
la Repblica. Se podr requerir de igual manera la intervencin del titular de la
entidad para que imponga las sanciones previstas en el Reglamento a los
funcionarios responsables.
1

Cuntos das tiene la Entidad para remitir los antecedentes

administrativos, luego que es notificada con el recurso de
apelacin?

La Entidad tiene tres (03) das hbiles para remitir los antecedentes
administrativos, dicho plazo se cuenta a partir de la recepcin de la cdula de
notificacin que efecta dicho requerimiento (Notificacin Personal). Entre lo
que debe remitir la Entidad est el expediente de contratacin completo, un
informe tcnico legal sobre la impugnacin, adems de la documentacin que
acredite la notificacin al ganador de la Buena Pro y/o postores distintos que
pudieran verse afectados con la interposicin de dicho recurso.
1

Cunto tiempo tiene el Tribunal para emitir la resolucin, luego

de declararse el expediente listo para resolver?

El Tribunal de Contrataciones del Estado tiene cinco (05) das hbiles para
resolver, los cuales se cuentan a partir del da siguiente de la emisin del
decreto en el cual se declara el expediente listo para resolver.
1

Cunto tiempo tiene la Entidad para resolver el recurso de

apelacin?

La Entidad cuenta con un plazo no mayor de doce (12) da hbiles, contados

desde la presentacin del recurso o desde la subsanacin de las omisiones y/o
defectos advertidos en la presentacin del mismo.
Cuando se interpone recurso de apelacin contra el acto de otorgamiento de
buena pro, el postor ganador tiene que esperar que el Tribunal le notifique con
el recurso?
No, porque es la Entidad quien le corre traslado con el decreto que admite a
trmite el recurso de apelacin al postor y /o postores distintos al impugnante
que pudieran verse afectados con la Resolucin.
1

Cul es el trmite y hasta cundo puedo presentar

desistimiento del recurso de apelacin presentado?

El apelante podr desistirse del recurso de apelacin mediante escrito con

firma legalizada ante notario o ante la Secretara del Tribunal, siempre y
cuando la respectiva solicitud de desistimiento haya sido formulada hasta
antes de haberse declarado que el expediente este listo para resolver y que no
comprometa el inters pblico. En el caso de desistimiento se ejecutar el
100% de la garanta.
1

Cundo es competente de resolver las controversias la Entidad

convocante?

Ser competente en aquellos procesos de seleccin cuyo valor referencial no

supere las seiscientas unidades impositivas Tributarias (600 UIT).
1

Si la Entidad observa el recurso de apelacin, cunto tiempo

tengo para subsanar?

En ese supuesto se otorga un plazo de dos das hbiles para que subsane las
observaciones efectuadas, en caso de no subsanarlas dentro del plazo indicado
se declarar el expediente como no presentado.
En ese supuesto se otorga un plazo de dos das hbiles para que subsane las
observaciones efectuadas, en caso de no subsanarlas dentro del plazo indicado
se declarar el expediente como no presentado.
S, en caso se solicite al Tribunal es hasta antes que se declare que el
expediente est listo para resolver, para tales efectos se programar una
audiencia pblica. En caso sea la Entidad, el impugnante o los postores podrn
solicitarlo al interponer el recurso de apelacin o al absolverlo, lo cual deber
efectuarse dentro de los tres (3) das hbiles siguientes de culminado el plazo
para la absolucin del traslado del recurso de apelacin.
1

Dnde se efecta el depsito en garanta?

En caso de los recursos de apelacin interpuestos ante el Tribunal, el depsito

de garanta se efecta en la cuenta corriente del Banco de la Nacin N 00068-198194 o tambin puede presentarse como garanta una Carta Fianza a
nombre del OSCE, emitida por entidad supervisada por la SBS o bancos
extranjeros considerados en la lista de primera categora publicada por el BCR.
1

Cmo toma conocimiento el impugnante respecto a la

resolucin que resuelve el recurso de apelacin emitida por la
Entidad?

La entidad resolver la apelacin y notificar su decisin a travs del SEACE,

en el plazo establecido. La omisin de la notificacin generar responsabilidad
funcional del Titular de la Entidad y del funcionario a quien se hubiese
delegado dicha funcin.

Qu sucede si el Tribunal o la Entidad no resuelven el recurso

de apelacin dentro del plazo sealado por ley?

En este Administrativo.
Si estoy en desacuerdo con la resolucin que resuelve el recurso de
apelacin o denegatoria supuesto, si el recurso de apelacin se interpuso
ante el Tribunal o ante la Entidad, el impugnante debe asumir que el recurso
presentado fue desestimado, operando de esa manera la Denegatoria Ficta,
quedando expedita la posibilidad de iniciar el Proceso Contencioso1

ficta Puedo recurrir a otra instancia?

S, puede recurrir a la instancia judicial, va contencioso administrativo. Esta

medida solo cabe contra la resolucin o denegatoria ficta que agota la va
administrativa y no suspende lo resuelto por la Entidad o el Tribunal.
El fallo seala que los reclamantes no deben pagar la Contribucin Inmobiliaria,
por ser "meros tenedores" y no "propietarios" de los apartamentos que
habitan, algo similar a lo que ocurre con quienes alquilan, que tampoco deben
pagar este tributo.

Ms all de los aspectos tcnicos o jurdicos, lo relevante de este fallo es que

podra ser aplicable al resto de las torres que integran el CH Barrio Sur, al
haber sentado jurisprudencia y tratarse de un mismo tribunal que tramita
todos los casos de este tipo. A su vez, por extensin, tambin podra abarcar a
la totalidad de los complejos del Banco Hipotecario (o Agencia Nacional de

Vivienda) en los que los habitantes son meros tenedores y no propietarios de

los apartamentos.

El fallo del TCA seala textualmente que los vecinos "no son poseedores, ni
promitentes compradores con promesa inscripta, ni propietarios, ni mejores
postores en remate judicial, razn por la cual, no se verifica el aspecto
subjetivo del hecho generador del tributo".

Con este fallo, los vecinos podran iniciar un juicio reparatorio patrimonial
contra la Intendencia, exigindole que les devuelva lo que han pagado por
concepto de Contribucin Inmobiliaria.

Frente a lo resuelto por la Justicia y la posibilidad de que se tengan que

regresar esos dineros, el director de Recursos Financieros de la comuna, Arturo
Echevarra, asegur a El Pas que "los fallos no dicen que la Intendencia no
tenga derecho a cobrar la Contribucin Inmobiliaria: lo que dicen es que el
promitente comprador no tiene que pagarla. Si el promitente comprador no
tiene que pagarla, la tiene que pagar el Banco Hipotecario".

Echevarra indic que la Intendencia no devolver el dinero a los vecinos. Y fue

ms lejos: "Iniciaremos las acciones judiciales contra quienes dejen de pagar.
Yo, como director de Recursos Financieros, no veo justo que determinadas
personas que se han visto beneficiadas por determinados planes del gobierno,
que se les dio una vivienda financiada por el tipo de contrato que firm, se
arroguen el derecho de no contribuir con la ciudad".

Catarata de reclamos.
Segn pudo saber El Pas, el TCA se apresta a fallar sobre 45 expedientes
iniciados por los vecinos del CH 109 de Palermo.

El abogado Daniel Muoz patrocin a los habitantes de 69 unidades del

complejo Barrio Sur, pertenecientes a los edificios Poseidn y Surimar, en cada
uno de los cuales hay 120 apartamentos.

Muoz explic a El Pas que antes de iniciar las acciones judiciales en 2012
solicit a la Intendencia que declarara que los habitantes de esos edificios no
son sujetos pasivos del tributo de la contribucin inmobiliaria, puesto que el
BHU no inscribi la promesa. En su petitorio tambin se reclamaba una
devolucin de todo lo pagado aun por quienes ya escrituraron la compra,
debido a que estos abonaron durante aos, algunos desde la dcada de 1990,
cuando la ley no se los exiga.

Ante dos recursos presentados en 2011 por Muoz para agotar la va

administrativa, la Intendencia hizo una denegatoria ficta al dejar transcurrir los
plazos de 150 das que tuvo para responder. Al ao siguiente comenz el juicio
en el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

Este tema jurdico ya le ha dado varios dolores de cabeza a la comuna: durante

la actual administracin, la IMM debi dejar le de cobrar la Contribucin
Inmobiliaria a los habitantes de dos complejos habitacionales.

En esos casos, previendo una catarata de juicios por un monto millonario, dej
de cobrarle el tributo a los vecinos del Complejo Habitacional 99 (Buceo) y a los
del Centenario IV, ubicado en la zona del Cilindro.

El vecino del CH 99 Heber Hernndez fue quien obtuvo un primer fallo

favorable del Tribunal de lo Contencioso, sentando un precedente a partir del
cual la Intendencia resolvi dejar de cobrarle a todo su complejo y al
Centenario IV (ver nota abajo).

"Hay que pagar".

El director de Recursos Financieros de la Intendencia advirti que pese a los
fallos, "nosotros seguimos sosteniendo que la Contribucin hay que pagarla".

"La tiene que pagar quien est ocupando, el Banco Hipotecario o la Agencia de
Vivienda. La Intendencia no va a dejar de cobrar", destac.

En este sentido, Echevarra agreg que "yo le dije al edil que estaba insistiendo
en que la gente no pagara (Miguel Di Ruocco, del Partido Nacional) que esto
puede terminar en un boomerang feo, porque si la gente le hace caso, el da
que quieran escriturar con el Banco Hipotecario y no puedan porque deben la
Contribucin, van a tener un problema".

Consultado por El Pas, el edil Di Ruocco fue categrico: "Yo nunca le dije a la
gente de los complejos que deje de pagar la Contribucin. Pero tambin es un
hecho, establecido por la Justicia, que la Intendencia no les puede cobrar".

"Aqu existe un cobro indebido por el afn recaudador de la administracin

municipal, debiendo enfrentar la devolucin de la Contribucin que saldr de
los bolsillos de los vecinos de Montevideo. Ahora salen a decir que aumentan la
contribucin de acuerdo al valor del mercado para cubrir dficit de la
Intendencia, cuando en realidad, ese dficit es responsabilidad directa de la
gestin", sentenci el edil de la lista 71 del Herrerismo.

Echevarra insisti sobre no dejar de pagar: "El Hipotecario no le va a escriturar

a una persona mientras tenga deuda de Contribucin. Es un error que no
paguen, porque van a tener ms problemas. El fallo del tribunal no nos afecta;
la Intendencia no tiene que devolver plata y puede seguir cobrando la
Contribucin".

Echevarra:"Si no paga el vecino, paga BHU"

"Los fallos no dicen que la Intendencia no tenga derecho a cobrar la

Contribucin Inmobiliaria, lo que dicen es que el promitente comprador no
tiene que pagarla. Si el promitente comprador no tiene que pagarla, la tiene
que pagar el Banco Hipotecario. La Intendencia no tiene por qu devolverle la
plata a la gente", dijo el director de Hacienda de la Intendencia de Montevideo.

"A su vez, hay un contrato firmado entre el promitente comprador y el

Hipotecario. El promitente comprador podra decir a la Intendencia no le tengo
que pagar, pero al Banco le tiene que pagar. El Hipotecario no le va a escriturar
mientras tenga deuda de Contribucin. En definitiva, la Intendencia cobra y el
promitente comprador paga", agreg.

Di Ruocco:"La realidad golpea a la IMM"