MARSHALL, T. H. Cidadania e classe social. In: ________ .

Cidadania, classe
social e status. Rio de Janeiro: Zahar, s.d. p. 57- 114.
T. H. Marshall.
Professor Emrito de Sociologia da Universidade de Londres
CIDADANIA, CLASSE SOCIAL E STATUS
Introduo do Prof. PHILLIP C. SCHMITTER
Traduo de METON PORTO GADELHA
ZAHAR EDITORES
Rio de Janeiro
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Captulo III
CIDADANIA E CLASSE SOCIAL
O convite para pronunciar estas conferncias [Nota: l] me foi agradvel tanto
do ponto de vista pessoal quanto profissional. Mas, enquanto minha resposta
pessoal consistiu num reconhecimento sincero e modesto de uma honra que no
tinha o direito de esperar, minha reao profissional no foi absolutamente
modesta. Parecia-me que a Sociologia tinha todo o direito de reclamar sua
participao nessa comemorao anual de Alfred Marshall e considerei um fato
auspicioso o convite feito por uma Universidade que, embora no inclua a
Sociologia em seus cursos, deveria estar preparada para receb-la como uma
visitante. Pode ser, e isto um pensamento inquietante, que a Sociologia esteja
sendo julgada pela minha pessoa. Se assim o for, estou certo de poder depender
de um julgamento escrupuloso e justo da parte desta audincia e de que
qualquer mrito porventura encontrado nestas conferncias ser atribudo ao
valor acadmico da matria enquanto qualquer coisa que lhes parea lugar comum, ou fora de propsito ser considerado um produto de minhas
caractersticas peculiares a no serem achadas em nenhum de meus colegas.
No defenderei a relevncia da matria para a ocasio alegando que Marshall
foi um socilogo. Pois, uma vez que ele abandonara seus primeiros amores pela
Metafsica, tica e Psicologia, dedicou sua vida ao desenvolvimento da Economia
como cincia independente e ao aperfeioamento de seus mtodos prprios de
investigao e anlise. Marshall deliberadamente escolheu um caminho
acentuadamente diferente daquele seguido por Adam Smith e John Stuart Mill, e

o esprito que regeu esta escolha indicado pela aula inaugural que ele
pronunciou
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em Cambridge em 1885. Falando sobre a crena de Comte numa Cincia Social
unificada, ele disse: "No h dvida de que, se tal cincia existisse, a Economia
encontraria, de bom grado, abrigo sob suas asas. Mas ela no existe; nem
mostra indcios de sua apario. No faz sentido esperar por ela; devemos fazer
o que podemos com nossos recursos atuais". [Nota: 2] Ele, portanto, defendeu
a autonomia e a superioridade do mtodo econmico, superioridade esta devida
principalmente ao emprego da moeda como instrumento de medida a qual "se
constitui de tal maneira na melhor medida de motivos que nenhuma outra
poderia competir com ela" [Nota: 3]
Marshall foi, como sabemos, um idealista; to idealista que Keynes certa vez
afirmou que Marshall "estava muito ansioso para fazer o bem". [Nota: 4]
Atribuir-lhe, por esta razo, o epteto de socilogo seria a ltima coisa a fazer.
verdade que alguns socilogos tm sofrido de semelhante benevolncia, muitas
vezes em detrimento de seu desempenho intelectual, mas no me agrada
distinguir o economista do socilogo afirmando que um deveria ser guiado pela
razo enquanto o outro ser levado pelo corao. Pois todo socilogo honesto,
como todo economista sincero, sabe que a escolha de fins ou ideais jaz fora do
campo da Cincia Social e dentro do campo da Filosofia Social. Mas o idealismo
de Marshall fez com que este apaixonadanmente colocasse a Cincia da
Economia a servio de polticas ao empreg-la - como uma cincia pode ser
empregada de maneira legtima - para desvendar a natureza e o contedo dos
problemas com os quais a poltica tem de lidar e para avaliar a eficcia relativa
de alternativas para a realizao de determinados objetivos. E Marshall tinha
conscincia de que, mesmo no caso daqueles que seriam naturalmente
considerados problemas econmicos, a Cincia da Economia, por si s, no era
capaz de prestar estes dois servios. Pois eles implicavam a considerao de
foras sociais que esto imunes ao ataque da fita mtrica do economista. Foi,
talvez, por este motivo, que Marshall, em certo sentido, sentiu-se, um tanto
sem razo, desapontado com seus feitos e chegou ao ponto de expressar seu
arrependimento por ter escolhido a Economia Psicologia, uma Cincia que lhe
poderia ter aproximado mais do pulso e da vida da sociedade e lhe dado uma
compreenso mais profunda das aspiraes humanas.
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Seria fcil citar muitas passagens nas quais Marshall foi levado a falar desses
fatores evasivos de cuja importncia ele se convencera firmemente, mas prefiro
limitar minha ateno a um ensaio cujo tema muito se aproxima daquele que
escolhi para essas conferncias. Trata-se de um ensaio que Marshall leu no
Cambridge Reform Club, em 1873, sobre The Future of the Working Classes;
ensaio este transcrito no volume comemorativo editado pelo Professor Pigou. H

algumas diferenas entre os textos das duas edies as quais, acredito, devem
ser atribudas a correes feitas por Marshall aps o aparecimento da verso
original em folheto. [Nota: 5] Quem me relembrou esse ensaio foi um colega, o
Professor Phelps Brown, que fez uso dele na sua aula inaugural em novembro
passado. [Nota: 6] igualmente muito adequado minha finalidade de hoje
porque nele Marshall, ao examinar uma faceta do problema da igualdade social
sob o ngulo do custo econmico, chegou at a fronteira alm da qual se
encontra o territrio da Sociologia, atravessou-a e empreendeu uma breve
excurso pelo outro lado. Sua ao poderia ser interpretada como um desafio
Sociologia para enviar um emissrio para encontr-lo na fronteira e ajuntar-selhe na tarefa de transformar uma terra de - ningum num terreno comum.
Sou bastante presunoso para responder ao desafio decidindo viajar, como
historiador e socilogo, em direo a um ponto na fronteira econmica daquele
mesmo tema geral, o problema da igualdade social.
No seu ensaio de Cambridge, Marshall lanou a questo de "se h base vlida
para a opinio segundo a qual o progresso das classes trabalhadoras tem limites
que no podem ser ultrapassados". "O problema", disse ele, "no se, em
ltima anlise, todos os homens sero iguais - certamente que no o sero mas se o progresso no pode prosseguir firmemente, mesmo que
vagarosamente, at que, devido ocupao ao menos, todo homem ser um
cavalheiro. Afirmo que pode e que isto acontecer". [Nota: 7] Sua f se baseava
na crena de que o trao caracterstico das classes operrias era o trabalho
pesado e excessivo, e que o volume de tal trabalho poderia ser
consideravelmente reduzido. Analisando a situao, Marshall encontrou provas
de que os artesos qualificados, cujo trabalho no era enfadonho e alienador, j
tendiam para a condio que
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ele previra como ltima de todas. Eles esto aprendendo, disse Marshall, a dar
mais valor educao e ao lazer do que "a um mero aumento de salrios e
conforto material". Esto "seguramente desenvolvendo uma independncia e um
respeito msculo por eles mesmos e, portanto, um respeito corts pelos outros;
esto, cada vez mais, aceitando os deveres pblicos e privados de um cidado;
mais e mais aumentando seu domnio da verdade de que so homens e no
mquinas produtoras. Esto cada vez mais, tornando-se cavalheiros". [Notas: 8]
Quando o avano tcnico houver reduzido o trabalho pesado a um mnimo, e
esse mnimo for dividido em pequenas parcelas entre todos, ento "se
considerarmos as classes trabalhadoras como homens que tenham trabalho
excessivo a fazer, as classes trabalhadoras tero sido abolidas". [Notas: 9]
Marshall tinha conscincia de que ele poderia ser acusado de adotar as idias
dos socialistas cujos trabalhos, como ele mesmo nos disse, ele estudara,
durante este perodo de sua vida, com grandes esperanas e um
desapontamento maior. Pois, disse ele: "O quadro a ser traado ser
semelhante, em alguns aspectos, queles que os socialistas nos tm mostrado,
aquele nobre conjunto de entusiastas ingnuos que atriburam a todos os

homens uma capacidade ilimitada para aquelas virtudes que encontraram em si

mesmas". [Nota: 10] Sua rplica era que seu sistema diferia fundamentalmente
do socialismo, pois preservaria os elementos essenciais de um mercado livre.
Afirmava, entretanto, que o Estado teria de fazer algum uso de sua fora de
coero, caso seus ideais devessem ser realizados. Deve obrigar as crianas a
freqentarem a escola porque o ignorante no pode apreciar e, portanto,
escolher livremente as boas coisas que diferenciam a vida de cavalheiros
daquela das classes operrias. "Est obrigado a compeli-los e ajud-los a tomar
o primeiro passo adiante; e est obrigado a ajud-los, se desejarem, a dar
muitos passos frente". [Nota: 11] Notem que somente o primeiro passo
obrigatrio. A livre escolha preside os demais to logo a capacidade de escolher
seja criada.
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O ensaio de Marshall foi construdo com base numa hiptese sociolgica e num
clculo econmico. O clculo oferecia a resposta a seu problema inicial ao
mostrar que se poderia esperar que os recursos mundiais e a produtividade
seriam suficientes para fornecer as bases materiais necessrias para capacitar
cada homem a tornar-se um cavalheiro. Em outras palavras, poder-se-ia arcar
com o custo de oferecer educao universal e eliminar o trabalho excessivo e
pesado. No havia nenhum limite intransponvel ao progresso das classes
operrias - ao menos neste lado do ponto que Marshall descreveu como o
objetivo. Ao calcular esses dados, Marshall empregou as tcnicas comuns do
economista, embora as tivesse aplicando a um problema que envolvia um alto
grau de especulao.
A hiptese sociolgica no jaz to claramente na superfcie. Um pouco de
escavao se torna necessria para descobrir sua forma. A essncia da mesma
se encontra nas passagens acima citadas, mas Marshall nos d uma pista
adicional ao sugerir que, quando dizemos que um homem pertence s classes
trabalhadoras, "pensamos no efeito que seu trabalho produz sobre ele ao invs
do efeito que ele produz em seu trabalho" [Nota: 12] Certamente, isto no um
tipo de definio que esperaramos de um economista e, na verdade,
dificilmente seria justo trat-la como uma definio ou submet-la a um exame
pensado e crtico. O objetivo da frase era apelar para a imaginao e apontar
para a direo geral dentro da qual o pensamento de Marshall se movia. E
aquela direo se afastava de uma avaliao quantitativa dos padres de vida
em termos de bens consumidos e servios recebidos em direo de uma
avaliao qualitativa da vida como um todo em termos dos elementos essenciais
na civilizao ou cultura. Marshall aceitava como certo e adequado um raio
amplo de desigualdade quantitativa ou econmica, mas condenava a
diferenciao ou desigualdade qualitativa entre o homem que era "por
ocupao, ao menos, um cavalheiro" e o indivduo que no o fosse. Podemos,
penso eu, sem violentar o pensamento de Marshall, substituir a palavra
"cavalheiro" pela expresso "civilizado". Pois est claro que estava tomando

como o padro de vida civilizada as condies consideradas por sua gerao

como apropriadas a um cavalheiro. Podemos ir mais adiante e dizer que a
reivindicao de todos para gozar dessas condies uma exigncia para ser
admitido numa participao na herana social, o que, por sua vez, significa uma
reivindicao para serem
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admitidos como membros completos da sociedade, isto , como cidados.
Tal a hiptese sociolgica latente no ensaio de Marshall. Postula que h uma
espcie de igualdade humana bsica associada com o conceito de participao
integral na comunidade - ou, como eu diria, de cidadania - o qual no
inconsistente com as desigualdades que diferenciam os vrios nveis econmicos
na sociedade. Em outras palavras, a desigualdade do sistema de classes sociais
pode ser aceitvel desde que a igualdade de cidadania seja reconhecida.
Marshall no identificou a vida de um cavalheiro com o status de cidadania. Se
assim o fizesse, estaria expressando seu ideal em termos de direitos legais aos
quais todos os homens tm direito. Com isto, por sua vez, o Estado assumiria a
responsabilidade de conceder aqueles direitos, o que levaria a atos de
interferncia por parte do Estado, interferncia esta deplorvel aos olhos de
Marshall. Quando ele mencionava cidadania como algo que artesos qualificados
aprendem a apreciar no curso de sua transformao em cavalheiros, ele se
referia somente s obrigaes e no aos direitos da cidadania. Ele a concebeu
como um modo de viver que brotasse de dentro de cada indivduo e no como
algo imposto a ele de fora. Ele reconheceu somente um direito incontestvel, o
direito das crianas serem educadas, e neste nico caso ele aprovou o uso de
poderes coercivos pelo Estado para atingir seu objetivo. Ele dificilmente poderia
ir alm sem colocar em perigo seu prprio critrio de distino entre seu sistema
e o socialismo sob qualquer forma - a preservao da liberdade do mercado
competitivo.
No obstante, sua hiptese sociolgica permanece to prxima do mago de
nosso problema atual quanto h trs quartos de sculo - na verdade, mais
prxima ainda. A igualdade humana bsica da participao, por ele sugerida, na
minha opinio tem sido enriquecida com nova substncia e investida de um
conjunto formidvel de direitos. Desenvolveu-se muito alm do que Marshall
previra ou teria desejado. Tem sido, sem dvida, identificada com o status de
cidadania. E j era tempo de examinarmos sua hiptese e revermos suas
perguntas para vermos se as respostas ainda so as mesmas. ainda verdade
que a igualdade bsica, quando enriquecida em substncia e concretizada nos
direitos formais da cidadania, consistente com as desigualdades das classes
sociais? Sugerirei que nossa sociedade de hoje admite que os dois ainda so
compatveis, tanto assim que a cidadania em si mesma se tem tomado, sob
certos aspectos, no arcabouo da desigualdade social legitimizada. ainda
verdade que a igualdade bsica
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pode ser criada e preservada sem invadir a liberdade do mercado competitivo?

Obviamente, isto no verdade. Nosso sistema de hoje francamente um
sistema socialista, no do tipo cujos autores esto, como Marshall, ansiosos
para diferenci-lo do socialismo. Mas igualmente bvio que o mercado ainda
funciona dentro de certos limites. isto uma caracterstica inevitvel da
cidadania moderna - inevitvel e irreversvel? Finalmente, eu gostaria de colocar
a pergunta inicial de Marshall sob nova forma. Ele inquiriu se havia limites alm
dos quais o progresso das classes operrias no poderia ir, e ele pensava em
limites impostos pela produtividade e pelos recursos naturais. Perguntarei se
parece haver limites alm dos quais a tendncia moderna em prol da igualdade
social no pode chegar ou provavelmente no ultrapassar, e estarei pensando
no em custo econmico (deixo esta questo vital para os economistas), mas
nos limites inerentes aos princpios que inspiram essa tendncia. Mas a
tendncia moderna em direo da igualdade social , acredito, a mais recente
fase de uma evoluo da cidadania que vem ocorrendo continuamente nestes
ltimos 250 anos. Minha tarefa inicial, portanto, deve ser a de preparar o
terreno para um ataque aos problemas de hoje atravs da escavao do subsolo
da histria passada.
O Desenvolvimento da Cidadania at o Fim do Sculo XIX
Estarei fazendo o papel de um socilogo tpico se comear dizendo que
pretendo dividir o conceito de cidadania em trs partes. Mas a anlise , neste
caso, ditada mais pela histria do que pela lgica. Chamarei estas trs partes,
ou elementos, de civil, poltica e social. O elemento civil composto dos direitos
necessrios liberdade individual - liberdade de ir e vir, liberdade de imprensa,
pensamento e f, o direito propriedade e de concluir contratos vlidos e o
direito justia. Este ltimo difere dos outros porque o direito de defender e
afirmar todos os direitos em termos de igualdade com os outros e pelo devido
encaminhamento processual. Isto nos mostra que as instituies mais
intimamente associadas com os direitos civis so os tribunais de justia. Por
elemento poltico se deve entender o direito de participar no exerccio do poder
poltico, como um membro de um organismo investido da autoridade poltica ou
como um eleitor dos membros de tal organismo. As instituies correspondentes
so o parlamento e conselhos do Governo local. O elemento social se refere a
tudo o que vai desde o direito a um mnimo de bem-estar econmico e
segurana ao direito de participar, por completo,
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na herana social e levar a vida d~ um ser civilizado de acordo com os padres
que prevalecem na sociedade. As instituies mais intimamente ligadas com ele
so o sistema educacional e os servios sociais. [Nota: 13]
Nos velhos tempos, esses trs direitos estavam fundidos num s. Os direitos se
confundiam porque as instituies estavam amalgamadas. Como Maitland disse:
"Quanto mais revemos nossa histria, tanto mais impossvel se toma traarmos

uma linha de demarcao rigorosa entre as vrias funes do Estado - a mesma

instituio uma assemblia legislativa, um conselho governamental e um
tribunal de justia... Em toda parte, medida que passamos do antigo para o
moderno, vemos o que a Filosofia da moda chama de diferenciao". [Nota: 14]
Maitland se refere nesta passagem fuso das instituies e direitos polticos e
civis. Mas os direitos sociais do indivduo igualmente faziam parte do mesmo
amlgama e eram originrios do status que tambm determinava que espcie
de justia ele podia esperar e onde podia obt-la, e a maneira pela qual podia
participar da administrao dos negcios da comunidade qual pertencia. Mas
esse status no era de cidadania no moderno sentido da expresso. Na
sociedade feudal, o status era a marca distintiva de classe e a medida de
desigualdade. No havia nenhum cdigo uniforme de direitos e deveres com os
quais todos os homens - nobres e plebeus, livres e servos - eram investidos em
virtude da sua participao na sociedade. No havia, nesse sentido, nenhum
princpio sobre a igualdade dos cidados para contrastar com o princpio da
desigualdade de classes. Nas cidades medievais, por outro lado, exemplos de
uma cidadania genuna e igual podem ser encontrados. Mas seus direitos e
deveres especficos eram estritamente locais, enquanto a cidadania cuja histria
tento reconstituir , por definio, nacional.
Sua evoluo envolveu um processo duplo, de fuso e de separao. A fuso
foi geogrfica e a separao, funcional. O primeiro passo importante data do
sculo XII quando a justia real foi estabelecida com fora efetiva para definir e
defender os direitos civis do indivduo - tais como o eram ento - com base no
em costumes locais, mas no direito consuetudinrio do pas. Como instituies,
os tribunais eram nacionais,
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mas especializados. Seguia-se o parlamento, concentrando em si os poderes
polticos do Governo nacional e descartando-se de todos menos um pequeno
resduo das funes judiciais que inicialmente pertenciam Curia Regis, aquela
"espcie de protoplasma constitucional do qual, com o correr do tempo, surgiro
os vrios conselhos da coroa, as cmaras do Parlamento e os tribunais de
justia". [Nota: 15] Finalmente, os direitos sociais que se tinham enraizado na
participao na comunidade da vila, na cidade e nas guildas, foram
gradativamente dissolvidos pela mudana econmica at que nada restou seno
a Poor Law, uma vez mais uma instituio especializada que adquiriu uma base
nacional, embora continuasse a ser administrada localmente.
Duas conseqncias importantes se seguiram. Primeiro, quando as instituies,
das quais os trs elementos da cidadania dependiam, se desligaram, tornou-se
possvel para cada um seguir seu caminho prprio, viajando numa velocidade
prpria sob a direo de seus prprios princpios peculiares. Antes de decorrido
muito tempo, estavam distantes um do outro, e somente no sculo atual, na
verdade, eu poderia dizer apenas nos ltimos meses, que os trs corredores
se aproximaram um dos outros.

Em segundo lugar, as instituies que eram de carter nacional e especializado

no poderiam pertencer to intimamente vida dos grupos sociais que elas
serviam como aquelas que eram locais ou de um carter geral. A distncia do
Parlamento era devida ao tamanho de sua assemblia; a distncia dos tribunais
era devida aos tecnicismos do direito e de seu processo que fez com que o
cidado ordinrio tivesse de lanar mo de especialistas para orient-lo quanto
natureza de seus direitos e para auxili-lo a obt-los. Tem-se frisado
repetidamente que, na Idade Mdia, a participao nos negcios pblicos era
mais um dever do que um direito. Os homens deviam squito e servio ao
tribunal apropriado sua classe e redondeza. O tribunal pertencia a eles, e eles
ao tribunal, tendo eles acesso a ele porque este precisava deles e porque eles
tinham conhecimento do que a se passava. Mas o resultado do processo duplo
de fuso e separao era que o mecanismo que dava acesso s instituies das
quais dependiam os direitos de cidadania tinha de ser montado novamente. No
caso dos direitos polticos, a questo se cifrava ao direito de voto e habilitao
para candidatar-se ao Parlamento. No caso dos direitos civis, a matria dependia
da jurisdio dos vrios tribunais, dos privilgios da profisso de advogado e,
acima de tudo,
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da responsabilidade de arcar com as custas do litgio. No caso dos direitos
sociais, o centro do palco ocupado pela Law of Settlement and Removal e as
vrias formas do teste de meios. Todo esse aparato se combinava para decidir
no simplesmente que direitos eram reconhecidos em princpio, mas tambm
at que ponto os direitos reconhecidos em princpio podiam ser usufrudos na
prtica.
Quando os trs elementos da cidadania se distanciaram uns dos outros, logo
passaram a parecer elementos estranhos entre si. O divrcio entre eles era to
completo que possvel, sem destorcer os fatos histricos, atribuir o perodo de
formao da vida de cada um a um sculo diferente - os direitos civis ao sculo
XVIII, os polticos ao XIX e os sociais ao XX. Estes perodos, evidente, devem
ser tratados com uma elasticidade razovel, e h algum entrelaamento,
especialmente entre os dois ltimos.
Para fazer-se com que o sculo XVIII abranja o perodo formativo dos direitos
civis, deve-se estend-lo ao passado para incluir o Habeas Corpus, o Toleration
Act, e a abolio da censura da imprensa; e deve-se estend-lo ao futuro para
incluir a Emancipao Catlica, a revogao dos Combination Acts e o bem
sucedido final da batalha pela liberdade de imprensa associada com os nomes
de Cobbett e Richard Carlile. Podia, ento, ser descrito mais exatamente,
embora de maneira menos breve, como o perodo compreendido entre a
Revoluo e o primeiro Reform Act. Ao final daquele perodo, quando os direitos
polticos fizeram sua primeira tentativa infantil de vir tona em 1832, os
direitos civis j eram uma conquista do homem e tinham, em seus elementos
essenciais, a mesma aparncia que tm hoje.[Nota: 16] "A tarefa especfica da
fase inicial da poca hanoveriana", escreve Trevelyan, "foi o estabelecimento do

reino do direito; e aquele direito, com todos os seus grandes erros, constitua,
no mnimo, um direito de liberdade. Sobre aquela fundao slida, construramse todas as reformas subseqentes. [Nota: 17] Este feito do sculo XVIII,
interrompido pela Revoluo Francesa, e completado aps a mesma, foi em
grande parte o trabalho dos tribunais, tanto em sua labuta diria quanto numa
srie de processos famosos em alguns dos quais lutavam contra o Parlamento
em defesa dos direitos individuais. O ator mais celebrado nesse drama foi,
suponho, John Wilkes e, embora possamos deplorar a ausncia daquelas nobres
e santas
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qualidades que gostaramos de achar em nossos heris nacionais, no podemos
reclamar se a causa da liberdade , algumas vezes, patrocinada por um
libertino.
No setor econmico, o direito civil bsico o direito a trabalhar, isto , o de
seguir a ocupao de seu gosto no lugar de escolha, sujeito apenas legtima
exigncia do treinamento tcnico preliminar. Este direito tinha sido negado pela
lei e pelo costume; de um lado, pela Elizabethan Statute of Artificers, a qual
destinava certas ocupaes a certas classes sociais e, do outro, por
regulamentos locais, que reservavam emprego numa cidade aos habitantes da
cidade, e pelo uso do aprendizado como um instrumento de excluso ao invs
de recrutamento. O reconhecimento do direito acarretava a aceitao formal de
uma mudana de atitude fundamental. A velha premissa de que monoplios
locais e grupais eram do interesse pblico porque "o comrcio e o trfego no
podem ser mantidos ou aumentados sem ordem ou Governo" [Nota: 18] foi
substituda pela nova suposio segundo a qual as restries eram uma ofensa
liberdade do sdito e uma ameaa prosperidade da nao. Como no caso de
outros direitos civis, os tribunais de justia desempenharam um papel decisivo
em promover e registrar o avano do novo princpio. O Direito Consuetudinrio
era suficientemente elstico e permitia aos juzes aplic-lo de uma maneira que,
quase imperceptivelmente, levava em considerao as mudanas gradativas em
circunstncias e opinio e, eventualmente, instalaram a heresia do passado
como a ortodoxia do presente. O Direito Consuetudinrio em grande parte
uma questo de bom senso, como testemunha a sentena passada pelo Juiz
Holt no caso do Prefeito de Winton versus Wilks (1705): "Toda pessoa tem a
liberdade de viver em Winchester; como pode ento ser impedida de usar os
meios legais para l viver? Tal costume prejudicial aos implicados e ao
pblico". [Nota: 19] O costume se constituiu num dos grandes obstculos
mudana. Mas, quando o costume antigo no sentido tcnico estava nitidamente
em desacordo com o costume contemporneo no sentido do modo de vida
geralmente aceito, as defesas daquele comearam a ceder rapidamente ante os
ataques do Direito Consuetudinrio que tinha, desde 1614, exprimido sua
repugnncia a "todos os monoplios que probem quem quer que seja de
trabalhar em qualquer ocupao legal".[Nota: 20]

Pgina 68
o outro obstculo era a lei escrita, e os juizes deram alguns golpes engenhosos
mesmo contra este oponente temvel. Em 1756, Lorde Mansfield descreveu o
Elizabethan Statute of Artificers como uma lei penal que restringia o direito
natural e contrria ao Direito Consuetudinrio do reino. Ele acrescentou que "a
poltica sobre a qual se baseou esta lei se tem tornado, como a experincia o
indica, duvidosa". [Nota: 21]
Pelo incio do sculo XIX esse princpio da liberdade econmica individual foi
aceito como axiomtico. bastante conhecida a passagem citada pelos Webbs
do relatrio do Select Committee de 1811, segundo a qual:
nenhuma interferncia do Legislativo na liberdade de comrcio, ou na completa
liberdade de cada indivduo dispor de seu tempo e de seu trabalho na maneira e
nos termos que julgue melhor atender a seus interesses, pode ocorrer sem
violar princpios gerais da maior importncia para a prosperidade e felicidade da
comunidade. [Nota: 22]
A revogao das leis elisabetianas se deu prontamente como o reconhecimento
tardio de uma revoluo que j havia ocorrido.
A histria dos direitos civis em seu perodo de formao caracterizada pela
adio gradativa de novos direitos a um status j existente e que pertencia a
todos os membros adultos da comunidade - ou talvez se devesse dizer a todos
os homens, pois o status das mulheres ou, pelo menos, das mulheres casadas
era, em certos aspectos importantes, peculiar. Esse carter democrtico ou
universal do status se originou naturalmente do fato de que era essencialmente
o status de liberdade e, na Inglaterra do sculo XVII, todos os homens eram
livres. O status servil, ou servitude por sangue, tinha-se prolongado como um
anacronismo patente nos dias de Elisabete, mas desapareceu logo depois. Essa
mudana do trabalho servil para o livre foi descrita pelo Professor Tawney como
"um marco fundamental no desenvolvimento tanto da sociedade econmica
quanto poltica", e como "o triunfo final do Direito Consuetudinrio" em regies
das quais tinha sido excludo havia quatro sculos. Da em diante o lavrador
ingls " um membro de uma sociedade na qual h, nominalmente pelo menos,
uma
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lei para todos os homens"[Nota: 23] A liberdade que seus predecessores haviam
conquistado pelo xodo para as cidades livres passou a ser sua por direito. Nas
cidades, os termos "1iberdade" e "cidadania" eram semelhantes. Quando a
liberdade se tornou universal, a cidadania se transformou de uma instituio
local numa nacional.
A histria dos direitos polticos difere tanto no tempo como no carter. O
perodo de formao comeou, como afirmei, no incio do sculo XIX, quando os
direitos civis ligados ao status de liberdade j haviam conquistado substncia

suficiente para justificar que se fale de um status geral de cidadania. E, quando

comeou, consistiu no na criao de novos direitos para enriquecer o status j
gozado por todos, mas na doao de velhos direitos a novos setores da
populao. No sculo XVIII, os direitos polticos eram deficientes no em
contedo, mas na distribuio - deficientes, isto , pelos padres da cidadania
democrtica. A Lei de 1832 pouco fez, num sentido puramente quantitativo,
para remediar esta situao. Depois de aprovada, os eleitores ainda somavam
menos de um quinto da populao masculina adulta. O direito de voto era ainda
um monoplio de grupos, mas tinha dado o primeiro passo para tomar-se um
monoplio de um tipo aceitvel para as idias do capitalismo do sculo XIX - um
monoplio que se poderia, com algum grau de credibilidade, descrever como
aberto e no fechado. Um monoplio de grupo fechado aquele no qual
ningum pode penetrar por seus prprios esforos; a admisso depende da
vontade dos membros do grupo. A descrio se aplica a uma parcela
considervel do voto distrital antes de 1832; e no se encontra muito longe da
verdade dos fatos quando aplicada ao direito de voto apoiado no direito de
usufruto da terra. Os usufrutos nem sempre so concedidos de mo beijada
mesmo que se disponha de meios para compr-los, especialmente numa poca
em que as famlias consideram suas propriedades imveis como o fundamento
tanto social quanto econmico de sua existncia. Portanto, a Lei de 1832, pela
abolio dos distritos desprovidos de recursos e pela ampliao do direito de
voto aos arrendatrios e locatrios de base econmica suficiente, rompeu o
monoplio ao reconhecer as reivindicaes polticas daqueles que podiam
oferecer a evidncia de sucesso na luta econmica.
Est claro que, se sustentarmos que, no sculo XIX, a cidadania na forma de
direitos civis era universal, os direitos
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polticos no estavam includos nos direitos da cidadania. Constitua o privilgio
de urna classe econmica limitada cujos limites foram ampliados por cada Lei de
Reforma sucessiva. Pode-se, no obstante, argumentar que a cidadania, nesse
perodo, no era vazia de significado poltico. No conferia um direito, mas
reconhecia urna capacidade. Nenhum cidado so e respeitador da lei era
impedido, devido ao status pessoal, de votar. Era livre para receber
remunerao, adquirir propriedade ou alugar urna casa e para gozar quaisquer
direitos polticos que estivessem associados a esses feitos econmicos. Seus
direitos civis o capacitavam a fazer isso, e a reforma eleitoral aumentou, cada
vez mais, sua capacidade para praticar tais atos.
Foi, como veremos, prprio da sociedade capitalista do sculo XIX tratar os
direitos polticos como um produto secundrio dos direitos civis. Foi igualmente
prprio do sculo XX abandonar essa posio e associar os direitos polticos
direta e independentemente cidadania como tal. Essa mudana vital de
princpio entrou em vigor quando a Lei de 1918, pela adoo do sufrgio
universal, transferiu a base dos direitos polticos do substrato econmico para o
status pessoal. Digo "universal" deliberadamente para dar nfase ao grande

significado dessa reforma independentemente da segunda, e no menos

importante, reforma levada a efeito ao mesmo tempo principalmente o direito
de voto da mulher. Mas a Lei de 1918 no estabeleceu, por completo, a
igualdade poltica de todos em termos de direitos de cidadania. Subsistiram
alguns remanescentes de uma desigualdade com base em diferenas de
substrato econmico at que, apenas no ano passado, o voto plural (que j
tinha sido reduzido ao voto duplo) foi finalmente abolido.
Quando situei cada um dos perodos formativos dos trs elementos da
cidadania num determinado sculo - os direitos civis no XVIII, os polticos no
XIX e os sociais no XX - afirmei que houve um considervel entrelaamento
entre os dois ltimos. Proponho limitar o que tenho a dizer sobre os direitos
sociais a esse entrelaamento a fim de que possa completar minha reviso
histrica at o fim do sculo XIX e tirar minhas concluses desse perodo antes
de voltar minha ateno para a segunda parte de meu tema, um estudo de
nossas experincias atuais e de seus antecedentes imediatos. Nesse segundo
ato do drama, os direitos sociais desempenharo o papel principal.
A participao nas comunidades locais e associaes funcionais constitui a
fonte original dos direitos sociais. Esta fonte foi complementada e
progressivamente substituda por uma
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Poor Law (Lei dos Pobres) e um sistema de regulamentao de salrios que
foram concebidos num plano nacional e administrados localmente. Este ltimo o sistema de regulamentao de salrios - entrou rapidamente em decadncia
no sculo XVIII, no apenas porque a mudana industrial o tornou impossvel do
ponto de vista administrativo, mas tambm porque era incompatvel com a nova
concepo de direitos civis na esfera econmica, com sua nfase no direito de
trabalhar onde e em que fosse do agrado do indivduo e sob um contrato
livremente estipulado. A regulamentao de salrios infringia esse princpio
individualista do contrato de trabalho livre.
A Poor Law se encontrava numa posio um tanto ambgua. A legislao
elisabetiana tinha feito dela algo mais do que um meio para aliviar a pobreza e
suprimir a vadiagem, e seus objetivos construtivos sugeriam uma interpretao
do bem-estar social que lembrava os mais primitivos, porm mais genunos,
direitos sociais de que ela tinha, em grande parte, tomado o lugar. A Poor Law
elisabetiana era, afinal de contas, um item num amplo programa de
planejamento econmico cujo objetivo geral no era criar uma nova ordem
social, e sim preservar a existente com um mnimo de mudana essencial.
medida que o padro da velha ordem foi dissolvido pelo mpeto de uma
economia competitiva e o plano se desintegrou, a Poor Law ficou numa posio
privilegiada como sobrevivente nica da qual, gradativamente, se originou a
idia dos direitos sociais. Mas, no fim do sculo XVIII, houve uma luta final
entre a velha e a nova ordem, entre a sociedade planejada (ou padronizada) e a
economia competitiva. E, nessa batalha, a cidadania se dividiu contra si mesma;
os direitos sociais se aliaram velha e os civis nova.

Em seu livro Origins of our Time, Karl Polanyi atribui ao sistema Speenhamland
de assistncia aos pobres uma importncia que alguns leitores podem achar
surpreendente. Para Polanyi, parece marcar e simbolizar o fim de uma poca.
Por seu intermdio, a velha ordem reuniu suas foras que se esvaam e lanou
um ataque ao territrio inimigo. Dessa maneira, pelo menos, como eu
descreveria sua significncia na histria da cidadania. O sistema Speenhamland
oferecia, com efeito, um salrio mnimo e salrio - famlia garantidos,
combinados com o direito ao trabalho ou sustento. Estes, mesmo pelos padres
modernos, constituem um conjunto substancial de direitos sociais, indo muito
alm do que se poderia considerar como terreno prprio da Poor Law. E os
criadores do projeto tinham plena conscincia de que se invocava a Poor Law
para realizar aquilo que a regulamentao de salrios j no mais podia
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conseguir. Pois a Poor Law se constitua nos ltimos vestgios de um sistema
que tentara ajustar a renda real s necessidades sociais e ao status do cidado
e no apenas ao valor de mercado de seu trabalho. Mas essa tentativa de injetar
um elemento de previdncia social na prpria estrutura do sistema salarial
atravs da instrumentalidade da Poor Law estava condenada ao fracasso no
somente por causa de suas conseqncias prticas desastrosas, mas tambm
porque era extremamente ofensiva ao esprito predominante da poca.
Neste breve episdio de nossa histria, vemos a Poor Law como a defensora
agressiva dos direitos sociais da cidadania. Na fase seguinte, encontramos a
agressora rechaada para muito abaixo de sua posio original. Pela Lei de 1834
a Poor Law renunciou a todas suas reivindicaes de invadir o terreno do
sistema salarial ou de interferir nas foras do mercado livre. Oferecia assistncia
somente queles que, devido idade e doena, eram incapazes de continuar a
luta e queles outros fracos que desistiam da luta admitiam a derrota e
clamavam por misericrdia. O movimento experimental em prol do conceito de
previdncia social mudou de direo. Porm, mais do que isso, os direitos
sociais mnimos que restaram foram desligados do status da cidadania. A Poor
Law tratava as reivindicaes dos pobres no como uma parte integrante de
seus direitos de cidado, mas como uma alternativa deles - como reivindicaes
que poderiam ser atendidas somente se deixassem inteiramente de ser
cidados. Pois os indigentes abriam mo, na prtica, do direito civil da liberdade
pessoal devido ao internamento na casa de trabalho, e eram obrigados por lei a
abrir mo de quaisquer direitos polticos que possussem. Essa incapacidade
permaneceu em existncia at 1918, e, talvez, no se tenha dado o devido valor
sua abolio definitiva. O estigma associado assistncia aos pobres exprimia
os sentimentos profundos de um povo que entendia que aqueles que aceitavam
assistncia deviam cruzar a estrada que separava a comunidade de cidados da
companhia dos indigentes.
A Poor Law no constitui um exemplo isolado desse divrcio entre os direitos
sociais e o status de cidadania. Os primeiros Factory Acts (leis que
regulamentavam as atividades fabris Nota do editor) mostram a mesma

tendncia. Embora, de fato, tenham levado a uma melhoria das condies de

trabalho e a uma reduo das horas de trabalho em benefcio de todos aqueles
empregados nas indstrias por elas regidas, negaram - se, meticulosamente, a
dar essa proteo diretamente ao
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homem adulto - o cidado par excellence. E assim o fizeram por respeito a seu
status como cidado com base na alegao de que medidas protetivas coercivas
afrontavam o direito civil de efetuar um contrato de trabalho livre. A proteo se
limitava s mulheres e crianas, e os defensores dos direitos das mulheres logo
perceberam o insulto implcito. As mulheres eram protegidas porque no eram
cidads. Se desejassem gozar da cidadania com todos os seus direitos, tinham
de desistir da proteo. Pelo fim do sculo XIX, tais argumentos se tinham
tornado obsoletos, e o cdigo industrial se tornou um dos pilares do edifcio de
direitos sociais.
A histria da educao apresenta semelhanas superficiais com aquelas da
legislao industrial. Em ambos os casos, o sculo XIX foi, em sua maior parte,
um perodo em que se lanaram as fundaes dos direitos sociais, mas o
princpio dos direitos sociais como uma parte integrante do status de cidadania
ou foi expressamente negado ou no admitido definitivamente. Mas h
diferenas significantes. A educao, como Marshall reconheceu quando a
apontou como um objeto apropriado de ao por parte do Estado, um servio
de um tipo nico. fcil afirmar-se que o reconhecimento do direito das
crianas educao no afeta o status da cidadania mais do que o
reconhecimento do direito das crianas proteo contra o excesso de trabalho
e maquinaria perigosa, simplesmente porque as crianas, por definio, no
podem ser cidados. Mas tal afirmativa enganosa. A educao das crianas
est diretamente relacionada com a cidadania, e, quando o Estado garante que
todas as crianas sero educadas, este tem em mente, sem sombra de dvida,
as exigncias e a natureza da cidadania. Est tentando estimular o
desenvolvimento de cidados em formao. O direito educao um direito
social de cidadania genuno porque o objetivo da educao durante a infncia
moldar o adulto em perspectiva. Basicamente, deveria ser considerado no
como o direito da criana freqentar a escola, mas como o direito do cidado
adulto ter sido educado. E, nesse ponto, no h nenhum conflito com os direitos
civis do modo pelo qual so interpretados numa poca de individualismos. Pois
os direitos civis se destinam a ser utilizados por pessoas inteligentes e de bom
senso que aprenderam a ler e escrever. A educao um pr-requisito
necessrio da liberdade civil.
Mas, no final do sculo XIX, a educao primria no era apenas gratuita, mas
obrigatria. Esse desvio notvel do laissez faire podia, lgico, ser justificado
com base no argumento de
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que a livre escolha um direito exclusivo das mentes maduras, que as crianas
esto naturalmente sujeitas disciplina, e que no se pode confiar que os pais
faro aquilo que melhor atenda aos interesses dos filhos. Mas o princpio vai
muito alm disso. H, neste caso, um direito individual combinado a um dever
pblico de exercer o direito. Ser que o dever pblico se impe simplesmente
em benefcio do indivduo - porque as crianas no podem avaliar seus
interesses de modo inequvoco e porque os pais podem ser incapazes de
esclarecer-lhes? Custa-me acreditar que esta seja uma explicao adequada.
Tornou-se cada vez mais notrio, com o passar do sculo XIX, que a democracia
poltica necessitava de um eleitorado educado e de que a produo cientfica se
ressentia de tcnicos e trabalhadores qualificados. O dever de autoaperfeioamento e de autocivilizao , portanto, um dever social e no
somente individual porque o bom funcionamento de uma sociedade depende da
educao de seus membros. E uma comunidade que exige o cumprimento dessa
obrigao comeou a ter conscincia de que sua cultura uma unidade orgnica
e sua civilizao uma herana nacional. Depreende-se disto que o
desenvolvimento da educao primria pblica durante o sculo XIX constituiu o
primeiro passo decisivo em prol do restabelecimento dos direitos sociais da
cidadania no sculo XX.
Quando Marshall apresentou seu ensaio perante o Cambridge Reform Club, o
Estado estava-se preparando para arcar com a responsabilidade que lhe foi
atribuda pelo prprio Marshall quando afirmou que o Estado "era obrigado a
compeli-las (as crianas) e a ajud-las a dar o primeiro passo adiante". Mas isso
no seria suficiente para tornar realidade seu ideal de fazer um cavalheiro de
cada indivduo nem era aquela absolutamente a inteno. E, at ento, havia
poucos indcios de qualquer desejo "de ajud-las, se o quiserem, a dar muitos
passos adiante". A idia pairava no ar, mas no constitua um ponto cardeal da
poltica. No incio da dcada de 1890, a L.C.C., atravs de sua Technical
Education Board, instituiu um sistema de bolsas de estudo que foi, obviamente,
considerado notvel por Beatrice Webb. Pois ela escreveu o seguinte a respeito
do mesmo:
Em seu aspecto popular tal sistema se constituiu numa escada educacional de
dimenses sem precedente. Foi, sem dvida, entre as escadas educacionais a
mais gigantesca em extenso, a mais elaborada na sua organizao de
'admisses' e promoes, e a mais diversificada nos tipos de excelncia
selecionada e nos tipos
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de treinamento oferecido que j existiu em qualquer parte do mundo.[Nota:
24]

O tom entusistico dessas palavras nos permite perceber quanto aprimoramos

nossos padres desde aqueles tempos.
O Impacto Inicial da Cidadania sobre as Classes Sociais
At o momento, meu objetivo se resumiu em traar, de modo resumido, o
desenvolvimento da cidadania na Inglaterra at o fim do sculo XIX. Com esta
finalidade, dividi a cidadania em trs elementos: civil, poltico e social. Tentei
demonstrar que os direitos civis surgiram em primeiro lugar e se estabeleceram
de modo um tanto semelhante forma moderna que assumiram antes da
entrada em vigor da primeira Lei de Reforma, em 1832. Os direitos polticos se
seguiram aos civis, e a ampliao deles foi uma das principais caractersticas do
sculo XIX, embora o princpio da cidadania poltica universal no tenha sido
reconhecido seno em 1918. Os direitos sociais, por outro lado, quase que
desapareceram no sculo XVIII e princpio do XIX. O ressurgimento destes
comeou com o desenvolvimento da educao primria pblica, mas no foi
seno no sculo XX que eles atingiram um plano de igualdade com os outros
dois elementos da cidadania.
Eu nada disse, at o momento, sobre classe social, e devo explicar aqui que
classe social ocupa uma posio secundria em meu tema. No pretendo
empenhar-me na longa e difcil tarefa de examinar sua natureza e analisar seus
componentes. O tempo no me permitiria fazer justia a um assunto de tal
importncia. Meu objetivo primordial a cidadania, e meu interesse especial
consiste em seu impacto sobre a desigualdade social. Abordarei a natureza da
classe social somente na medida em que seja necessrio realizao desse
interesse especial. Minha narrativa estacionou no fim do sculo XIX porque
acredito que o impacto da cidadania sobre a desigualdade social aps aquela
data foi fundamentalmente diferente daquele que tinha sido anteriormente. Com
toda a probabilidade, no se levantar dvida quanto a esta afirmao. a
natureza especfica dessa diferena que vale a pena ser examinada. Antes de
prosseguir, portanto, tentarei tirar algumas concluses gerais a respeito do
impacto da cidadania sobre a desigualdade social do primeiro dos dois perodos.
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A cidadania um status concedido queles que so membros integrais de uma
comunidade. Todos aqueles que possuem o status so iguais com respeito aos
direitos e obrigaes pertinentes ao status. No h nenhum princpio universal
que determine o que estes direitos e obrigaes sero, mas as sociedades nas
quais a cidadania uma instituio em desenvolvimento criam uma imagem de
uma cidadania ideal em relao qual o sucesso pode ser medido e em relao
qual a aspirao pode ser dirigida. A insistncia em seguir o caminho assim
determinado equivale a uma insistncia por uma medida efetiva de igualdade,

um enriquecimento da matria prima do status e um aumento no nmero

daqueles a quem conferido o status. A classe social, 'por outro lado, um
sistema de desigualdade. E esta tambem, como a cidadania, pode estar baseada
num conjunto de ideais, crenas e valores. , portanto, compreensvel que se
espere que o impacto da cidadania sobre a classe social tomasse a forma de um
conflito entre princpios opostos. Se estou certo ao afirmar que a cidadania tem
sido uma instituio em desenvolvimento na Inglaterra pelo menos desde a
segunda metade do sculo XVII, ento claro que seu crescimento coincide com
o desenvolvimento do capitalismo, que o sistema no de igualdade, mas de
desigualdade. Eis algo que necessita de explicao. Como possvel que estes
dois princpios opostos possam crescer e florescer, lado a lado, no mesmo solo?
O que fez com que eles se reconciliassem e se tornassem, ao menos por algum
tempo, aliados ao invs de antagonistas? A questo pertinente, pois no h
dvida de que, no sculo XX, a cidadania e o sistema de classe capitalista esto
em guerra.
neste ponto que se torna necessria uma investigao mais detalhada sobre
classe social. No posso tentar examinar todas as suas inmeras e variadas
formas, mas h uma distino ampla entre dois tipos de classe que
particularmente relevante para a minha argumentao. No primeiro destes, a
classe se assenta numa hierarquia de status e expressa a diferena entre uma
classe e outra em termos de direitos legais e costumes estabelecidos que
possuem o carter coercivo essencial da lei. Em sua forma extrema, tal sistema
divide uma sociedade numa srie de espcies humanas distintas, hereditrias patrcios, plebeus, servos, escravos e assim por diante. A classe , por assim
dizer, uma instituio em seu prprio direito, e a estrutura total tem a qualidade
de um plano no sentido de que se lhe atribuem um significado e uma finalidade
e aceito como uma ordem natural. A civilizao, em cada nvel, uma
expresso desse significado e
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dessa ordem natural, e as diferenas entre os nveis sociais no equivalem a
diferenas de padro de vida, porque no h nenhum padro comum pelo qual
aquelas podem ser medidas. Nem h direitos - ao menos de alguma significncia
- compartilhados por todos. [Nota: 25] O impacto da cidadania sobre tal sistema
estava condenado a ser profundamente perturbador e mesmo destrutivo. Os
direitos dos quais o status geral da cidadania estava imbudo foram extrados do
sistema hierrquico de status da classe social, privando-o de sua substncia
essencial. A igualdade implcita no conceito de cidadania, embora limitada em
contedo, minou a desigualdade do sistema de classe, que era, em princpio,
uma desigualdade total. Uma justia nacional e uma lei igual para todos devem,
inevitavelmente, enfraquecer e, eventualmente, destruir a justia de classe, e a
liberdade pessoal, como um direito natural universal, deve eliminar a servido.

No h necessidade de nenhum argumento sutil para demonstrar que a

cidadania incompatvel com o feudalismo medieval.
A classe social do segundo tipo no tanto uma instituio em seu prprio
direito como um produto derivado de outras instituies. Embora possamos,
ainda, referir-nos a "status social", estamos estendendo o sentido do termo
alm de seu significado rigorosamente tcnico. No, se estabelecem nem se
definem as diferenas de classe pelas leis e costumes da sociedade (no sentido
medieval da expresso), mas elas emergem da combinao de uma variedade
de fatores relacionados com as instituies da propriedade e educao e a
estrutura da economia nacional. As culturas de classe se reduzem a um mnimo,
de modo que se torna possvel, embora, como se admite, no inteiramente
satisfatrio, medir os diferentes nveis de bem-estar econmico por referncia a
um padro de vida comum. As classes trabalhadoras, ao invs de herdarem uma
cultura distinta conquanto simples, so agraciadas com uma imitao barata de
uma civilizao que se tornou nacional.
verdade que a classe ainda funciona. Considera-se a desigualdade social
como necessria e proposital. Oferece o incentivo ao esforo e determina a
distribuio de poder. Mas no h nenhum padro geral de desigualdade no qual
se associe um valor adequado, a priori, a cada nvel social. A desigualdade,
portanto, embora necessria, pode tornar-se excessiva. Como Patrick Colquhoun
disse, numa passagem muito
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citada: "Sem uma grande proporo de pobres no poderia haver ricos, j que
os ricos so o produto do trabalho, ao passo que o trabalho pode resultar
somente de um estado de pobreza...A pobreza, portanto, um ingrediente
indispensvel e por demais necessrio da sociedade, sem o qual naes e
comunidades no poderiam existir num estado de civilizao". [Nota: 26] Mas
Colquhoun, embora aceitasse a pobreza, deplorava a "indigncia" ou, como
deveramos dizer, os destitudos. Por "pobreza", Colquhoun entendia a situao
de um indivduo que, devido falta de quaisquer reservas econmicas,
obrigado a trabalhar, e a trabalhar muito, a fim de viver. Por "indigncia", ele
entendia a situao de uma famlia que se ressente do mnimo necessrio para
uma vida decente. O sistema de desigualdade que permitiu que a primeira
existisse como uma fora atuante produziu, inevitavelmente, uma certa dose da
segunda. Colquhoun e outros humanitaristas lamentaram esta situao e
procuraram meios de aliviar o sofrimento que ela causava. Mas no duvidaram
da justia do sistema de desigualdade como um todo. Podia-se alegar, em
defesa de sua justia, que, embora a pobreza pudesse ser necessria, no era
necessrio que nenhuma famlia determinada permanecesse pobre ou quase to
pobre quanto era. Quanto mais se encara a riqueza como prova conclusiva de
mrito, mais se inclina a considerar a pobreza como prova de fracasso - mas a
punio pelo fracasso pode parecer maior do que a prevista para a ofensa. Em
tais circunstancias, natural que os traos mais desagradveis da desigualdade
fossem tratados, de modo um tanto irresponsvel, como um incmodo, como a

fumaa negra que escapasse, sem fiscalizao, das chamins de nossa fbrica. E
assim com o tempo, medida que a conscincia social desperta, a diminuio
na influncia das classes, como a diminuio da fumaa, se torna um objetivo
desejvel a ser perseguido na medida em que seja compatvel com a eficincia
continuada da mquina social.
Mas a diminuio na influencia das classes nessa forma no constituiu um
ataque ao sistema de classes. Ao contrrio, almejava, muitas vezes um tanto
conscientemente, a tornar o sistema de classes menos vulnervel ao ataque
atravs da eliminao de suas conseqncias menos defensveis. Aumentou o
nvel do piso no poro do edifcio social e, talvez, o tornou mais higinico do que
antes. Mas continuou sendo um poro, e os andares mais elevados do prdio
no foram afeta
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dos. E os benefcios recebidos pelos infelizes no se originaram de um
enriquecimento do status da cidadania.
No obstante, a verdade que a cidadania, mesmo em suas formas iniciais,
constituiu um princpio de igualdade, e que, durante aquele perodo, era uma
instituio em desenvolvimento. Comeando do ponto no qual todos os homens
eram livres, em teoria, capazes de gozar de direitos, a cidadania se desenvolveu
pelo enriquecimento do conjunto de direitos de que eram capazes de gozar. Mas
esses direitos no estavam em conflito com as desigualdades da sociedade
capitalista; eram, ao contrrio, necessrios para a manuteno daquela
determinada forma de desigualdade. A explicao reside no fato de que o ncleo
da cidadania, nesta fase, se compunha de direitos civis. E os direitos civis eram
indispensveis a uma economia de mercado competitivo. Davam a cada homem,
como parte de seu status individual, o poder de participar, como uma unidade
independente, na concorrncia econmica, e tornaram possvel negar-lhes a
proteo social com base na suposio de que o homem estava capacitado a
proteger a si mesmo. A famosa declarao de Maine de que "o movimento das
sociedades progressistas tem, at o momento, sido um movimento de Status
para Contrato" [Nota: 27] exprime uma verdade profunda que havia sido
elaborada, como uma terminologia variada, por muitos socilogos, mas que
requer qualificao. Pois tanto status quanto contrato esto presentes em todas
as sociedades com exceo das mais primitivas. Maine, ele mesmo, admitiu isto
quando, mais adiante da mesma obra, escreveu que as comunidades feudais
iniciais, ao contrrio de seus predecessores arcaicos, "no eram nem coesas por
simples sentimento nem recrutadas por uma fico. O elo que as unia era o
Contrato".[Nota: 28] Mas o elemento contratual no feudalismo coexistiu com um
sistema de classes baseado em status, e medida que o contrato se
transformava em costume, contribuiu para perpetuar o status de classe. O
costume reteve a forma de empreendimentos mtuos, mas no a realidade de
um acordo livre. O contrato moderno no nasceu do contrato feudal; assinala
um novo desenvolvimento a cujo progresso o feudalismo foi um obstculo que
teve de ser afastado. Pois o contrato moderno essencialmente um acordo

entre homens que so livres e iguais em status, embora no necessariamente

em poder. O status no foi eliminado do sistema social. O status diferencial,
associado com classe, funo e famlia, foi
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substitudo pelo nico status uniforme de cidadania que ofereceu o fundamento
da igualdade sobre a qual a estrutura da desigualdade foi edificada.
Na poca em que Maine escreveu, esse status era, sem dvida, um auxlio, e
no uma ameaa, ao capitalismo e economia de livre mercado, porque este
status era dominado pelos direitos civis que conferem a capacidade legal de
lutar pelos objetos que o indivduo gostaria de possuir, mas no garantem a
posse de nenhum deles Um direito de propriedade no um direito de possuir
propriedade, mas um direito de adquir-la, caso possvel, e de protege-la, se se
puder obt-la. Mas, caso se lance mo desses argumentos para explicar a um
pobre que seus direitos de propriedade so os mesmos daqueles de um
milionrio, provavelmente o indigente nos acusar de estar sofismando.
Da mesma maneira, o direito liberdade de palavra possui pouca substncia
se, devido falta de educao, no se tem nada a dizer que vale a pena ser
dito, e nenhum meio de se fazer ouvir se h algo a dizer. Mas essas
desigualdades gritantes no so devidas a falhas nos direitos civis, mas falta
de direitos sociais, e os direitos sociais, nos meados do sculo XIX, no tinham
expresso. A Poor Law se constituiu num auxlio, e no numa ameaa, ao
capitalismo, porque eximiu a indstria de toda responsabilidade que no fizesse
parte do contrato de trabalho, ao passo que aumentou a competio no mercado
de trabalho. A educao primria foi, tambm, uma ajuda porque aumentou o
valor do trabalhador sem educ-lo acima de sua condio de subsistncia.
Mas seria absurdo afirmar que os direitos civis em vigor nos sculos XVIII e
XIX estavam livres de falhas ou que fossem to eqitativos na prtica quanto o
professavam ser em princpio. A igualdade perante a lei no existia. O direito l
estava, mas o remdio jurdico estava, muitas vezes, fora do alcance do
indivduo. As barreiras entre os direitos e remdios eram de duas espcies: a
primeira se originava nos preconceitos de classes e parcialidade; a segunda, nos
efeitos automticos da distribuio desigual de renda que operava atravs do
sistema de preos.
Os preconceitos de classe que, indubitavelmente, caracterizavam a distribuio
da justia no sculo XVIII, no podem ser abolidos por leis, mas somente pela
educao social e a edificao de uma tradio de imparcialidade. Este um
processo difcil e moroso que pressupe uma mudana no modo de pensar nos
escales superiores da sociedade. Mas um processo que ocorreu, penso eu que
se possa afirmar, com justia, de maneira satisfatria, no sentido de que a
tradio de imparcialidade no que toca s classes
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sociais est profundamente arraigada na justia civil inglesa. E interessante

que isto haja ocorrido sem nenhuma mudana fundamental na estrutura de
classe da profisso de advogado. No temos dados precisos sobre este tpico,
mas duvido que o quadro geral se tenha alterado desde que o Professor
Ginsberg verificou que a proporo dos admitidos nas Faculdades de Direito
cujos pais eram trabalhadores assalariados tinha aumentado de 0,4% em 19041908 para 1,8% em1923-1927 e que, neste ltimo perodo, aproximadamente
72% eram filhos de homens das profisses liberais, comerciantes de alto nvel e
nobres. [Nota: 29] O declnio do preconceito de classe como uma barreira ao
gzo efetivo dos direitos , portanto, devido menos diluio do monoplio de
classe na carreira jurdica do que difuso, em todas as classes, de um sentido
mais humano e realista de igualdade social.
interessante comparar-se este quadro com o correspondente
desenvolvimento no campo dos direitos polticos. Neste caso, tambm, o
preconceito de classe, expresso atravs da intimidao das classes inferiores
pelas superiores, impediu o livre exerccio do direito de voto por parte daqueles
que o haviam adquirido recentemente. Neste caso, havia um remdio prtico
disponvel - o voto secreto. Mas isto no era suficiente. A educao social, bem
como uma mudana no modo de pensar, eram necessrias. E, mesmo quando
esses eleitores se sentiram livres de influncias indevidas, algum tempo se
passou at que desaparecesse a idia, predominante entre as classes
trabalhadoras como em outras, de que os representantes do povo e, ainda mais,
os membros do Governo deveriam ser recrutados das elites que nasceram e
foram educadas para a liderana. O monoplio de classe na poltica, ao contrrio
do monoplio de classe na carreira jurdica, foi abolido indubitavelmente. Assim,
nesses dois setores, o mesmo objetivo foi alcanado por caminhos um tanto
diferentes.
A remoo do segundo obstculo, os efeitos da distribuio desigual da renda,
foi, tecnicamente, um fator simples no caso dos direitos polticos, pois nada, ou
muito pouco, custa votar. No entanto, pode-se empregar o poder econmico
para influenciar uma eleio, e se adotou uma srie de medidas para reduzir
esta influncia. As mais primitivas, que datam do sculo XVII, visavam o
suborno e corrupo, porm as mais recentes, especialmente a partir de 1883,
tinham o objetivo amplo de limitar os gastos com eleies em geral a fim de que
candidatos de recursos desiguais pudessem competir em
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igualdade de condies. A necessidade de tais medidas diminuiu em muito, visto
que os candidatos das classes trabalhadoras podem obter apoio financeiro dos
partidos e outros fundos. Restries que evitam extravagncias competitivas
so, portanto, provavelmente bem recebidas por todos. Restava abrir a Cmara
dos Comuns a homens de todas as classes sem levar em considerao suas
posses atravs, primeiro, da abolio de exigncias de carter econmico para
os membros daquela casa e, depois, pelo estabelecimento de remunerao de
seus membros em 1911.

Tem-se verificado ser muito mais difcil alcanar-se resultados similares no

campo dos direitos civis porque a ao processual, ao contrrio do voto, muito
cara. As custas do processo no so altas, mas os honorrios de advogado e as
taxas cobradas pelo escrivo podem representar quantias significativas. Uma
vez que uma ao legal toma a forma de um litgio, cada parte acha que suas
possibilidades de ganh-la aumentaro se se utiliza dos servios de melhores
defensores do que aqueles empregados pela outra parte. H, lgico, alguma
dose de verdade nisso, mas no tanta quanto se acredita popularmente. Mas o
efeito no litgio, como em eleies, introduzir um elemento de extravagncia
competitiva que torna difcil estimar, com antecipao, os custos de uma ao.
Alm disso, nosso sistema, segundo o qual a parte derrotada ter de arcar com
as custas, aumenta o risco e a incerteza. Um indivduo de recursos limitados
sabedor de que, no caso de perder a ao, ter de pagar as custas de seu
oponente bem como as suas, pode, facilmente, ser levado a aceitar um acordo
no-satisfatrio, principalmente se seu oponente suficientemente rico para no
se preocupar com esses aspectos. E mesmo no caso de ter ganho de causa,
aquilo que recebe, deduzidos os impostos, ser, em geral, inferior a seu gasto
real. Assim sendo, se foi induzido a levar seu caso adiante com gastos
considerveis, isto poder representar uma vitria de Pirro.
O que, ento, se tem feito para remover essas barreiras ao exerccio efetivo e
em termos iguais dos direitos civis? Apenas uma coisa de real substncia - o
estabelecimento, em 1846, dos Tribunais dos Condados para proporcionar
justia barata s massas populares. Essa inovao importante exerceu uma
influncia profunda e benfica no sistema judicirio ingls e muito contribuiu
para desenvolver um senso adequado da importncia da ao movida pelo
homem do povo - a qual , muitas vzes, uma ao muito importante a seus
olhos Mas as custas dessas aes impetradas perante os Tribunais dos Condados
no so desprezveis e a jurisdio destes limitada.
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O segundo passo significante que se deu foi o desenvolvimento da justia
gratuita, segundo a qual uma frao dos membros mais pobres da comunidade
podiam mover uma ao in forma pauperis, praticamente livre de qualquer
despesa, sendo assistida pelos servios voluntrios e gratuitos prestados por
advogados. Mas, como o limite de renda era extremamente baixo ( 2 libras por
semana desde 1919) e este procedimento no era aplicado aos Tribunais dos
Condados, produziu um efeito diminuto com exceo das causas matrimoniais.
O servio suplementar de assistncia judiciria gratuita foi, at h pouco tempo,
prestado por organizaes voluntrias sem receber nenhuma subveno. Mas
no se tem subestimado o problema nem se tem negado a realidade das falhas
no sistema ingls. Atraiu uma ateno cada vez maior nos ltimos cem anos.
Tem-se lanado mo do mecanismo da Comisso e do Comit Reais, e disso
resultaram algumas modificaes processuais. Dois Comits esto a voltas com
este problemas, mas seria sumamente imprprio fazer-se qualquer referncia a
suas deliberaes.[Nota: 30] Um terceiro, que iniciou seus trabalhos mais cedo,

publicou um relatrio sobre o qual se baseou o Legal Aid and Advice Bill*
apresentado ao Parlamento h, apenas, trs meses. [Nota: 31] Esta uma
medida eficaz, superando em muito qualquer coisa tentada anteriormente no
sentido de prestar assistncia aos litigantes sem recursos, e terei algo mais a
dizer sobre esta medida adiante.
Os acontecimentos que narrei resumidamente tomam claro o desenvolvimento,
no final do sculo XIX, de um interesse crescente pela igualdade como um
princpio de justia social e uma conscincia do fato de que o reconhecimento
formal de uma capacidade igual no que diz respeito a direitos no era suficiente.
Teoricamente, mesmo a remoo completa de todas as barreiras que separavam
os direitos civis de seus remdios jurdicos no teria interferido nos princpios ou
estrutura de classes do regime capitalista. Teria, com efeito, criado uma
situao que muitos daqueles que apoiavam uma economia de livre empresa
admitiram, de modo falso, j estar em existncia. Mas, na prtica, o estado de
esprito que inspirou as tentativas de remover essas barreiras se originou de
uma
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concepo de igualdade que ultrapassava esses limites estreitos, a concepo de
igual valor social no apenas de direitos naturais iguais. Assim, embora a
cidadania, mesmo no final do sculo XIX, pouco tivesse feito para reduzir a
desigualdade social, ajudara a guiar o progresso para o caminho que conduzia
diretamente s polticas igualitrias do sculo XX. Teve, tambm, um efeito de
integrao ou, pelo menos, foi um ingrediente importante num processo de
integrao. Numa passagem que citei, h pouco, Maine se referiu s sociedades
pr-feudais como unidas por um sentimento e recrutadas por uma fico. Ele se
referia ao parentesco ou ao mito de uma descendncia comum. A cidadania
exige um elo de natureza diferente, um sentimento direto de participao numa
comunidade baseado numa lealdade a uma civilizao que um patrimnio
comum. Compreende a lealdade de homens livres, imbudos de direitos e
protegidos por uma lei comum. Seu desenvolvimento estimulado tanto pela
luta para adquirir tais direitos quanto pelo gozo dos mesmos, uma vez
adquiridos. Percebe-se isto claramente no sculo XVIII, o qual assistiu ao
nascimento no apenas dos direitos civis modernos, mas tambm da conscincia
nacional de nossos dias. Os instrumentos corriqueiros da democracia moderna
foram aperfeioados pelas classes altas e, ento, transmitidos, passo a passo,
s mais baixas: ao jornalismo poltico para a intelligentsia seguiram-se os
jornais para todos os que sabiam ler, comcios, campanhas de propaganda e
associaes em defesa de causas pblicas. As medidas repressivas e a
tributao foram incapazes de frear o movimento. E com este adveio um
nacionalismo patritico, expresso da unidade existente por baixo daquelas
exploses controversas. Quo profundo ou difundido foi este nacionalismo
difcil dizer-se, mas no pode haver dvida quanto ao vigor de sua manifestao
externa. Empregam-se, ainda, aquelas canes tipicamente do sculo XVIII "God Save the King" e "Rule Britannia", mas se omitem as passagens que

ofenderiam nossas sensibilidades mais recentes e mais modestas. Essa

xenofobia e a "agitao popular e parlamentar" a qual Temperley verificou ser o
"principal fator a causar a guerra" da poca de Jenkins [Nota: 32] se
constituram em fenmenos novos nos quais se pode reconhecer o primeiro
crrego acanhado que se desenvolveu na ampla corrente do esforo de guerra
nacional do sculo XX.
Essa crescente conscincia nacional, essa opinio pblica em ebulio e esses
rasgos iniciais de um sentimento de participao
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na comunidade e herana comum no exerceram nenhuma influncia material
na estrutura de classes e na desigualdade social pela simples razo de que,
mesmo no final do sculo XIX, a massa da classe operria no exercia um poder
poltico efetivo. Naquela ocasio o direito de voto estava bastante difundido,
mas aqueles que o tinham adquirido recentemente no haviam ainda aprendido
a fazer uso do mesmo. Os direitos polticos da cidadania, ao contrrio dos
direitos civis, estavam repletos de ameaa potencial ao sistema capitalista,
embora aqueles que estavam estendendo, de modo cauteloso, tais direitos s
classes menos favorecidas provavelmente no tivessem plena conscincia da
magnitude de tal ameaa. No seria razovel esperar que fossem capazes de
prever as mudanas significativas que poderiam ser acarretadas pelo uso
pacfico do poder poltico, sem uma revoluo violenta e sangrenta. A Sociedade
Planificada e o Estado do Bem-Estar ainda no haviam surgido no horizonte nem
chegado ao alcance da viso do poltico prtico.
As fundaes da economia de mercado e do sistema contratual pareciam
suficientemente slidas para resistir a qualquer possvel abalo. Na verdade,
havia alguns motivos para se esperar que as classes trabalhadoras, medida
que se aprimorassem, aceitassem os princpios bsicos do sistema e estivessem
satisfeitas de dependerem, para sua proteo e progresso, dos direitos civis da
cidadania que no encerravam nenhuma ameaa bvia ao capitalismo
competitivo. Tal ponto de vista foi estimulado pelo fato de que um dos principais
triunfos do poder poltico nos meados do sculo XIX residiu no reconhecimento
do direito de dissdio coletivo.Isto significava que se procurava o progresso
social por meio do fortalecimento dos direitos civis e no pelo estabelecimento
de direitos sociais; atravs do uso do contrato no mercado livre e no pela
adoo de um salrio mnimo e previdncia social.
Mas essa interpretao subestima o significado dessa ampliao dos direitos
civis na esfera econmica. Pois os direitos civis eram, em sua origem,
acentuadamente individuais, e esta a razo pela qual se harmonizaram com o
perodo individualista do capitalismo. Pelo artifcio da personalidade jurdica,
grupos se tornaram capazes de agir legalmente como indivduos. Esse
desenvolvimento importante no passou despercebido, e a responsabilidade
limitada foi denunciada abertamente como uma violao da responsabilidade
individual. Mas a posio dos sindicatos era ainda mais anmala, pois no

procuraram obter nem obtiveram a personalidade jurdica. Podem, portanto,

exercer direitos civis vitais coletivamente em
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nome de seus membros sem a responsabilidade coletiva formal, ao passo que a
responsabilidade individual dos trabalhadores com relao ao contrato no , na
maioria das vezes, exeqvel. Esses direitos civis se tornaram, para os
trabalhadores, um instrumento para elevar seu status econmico e social, isto ,
para firmar a reivindicao segundo a qual eles, como cidados, estavam
habilitados a certos direitos sociais. Mas o mtodo normal de assegurar direitos
sociais o exerccio do poder poltico, pois os direitos sociais pressupem um
direito absoluto a um determinado padro de civilizao que depende apenas do
cumprimento das obrigaes gerais da cidadania. O contedo dos mesmos no
depende do valor econmico da reivindicao individual. H, portanto, uma
diferena significativa entre um dissdio coletivo genuno por meio do qual as
foras econmicas num mercado livre tentam alcanar o equilbrio e o uso de
direitos civis coletivos para assegurar reivindicaes bsicas por elementos de
justia social. Desse modo, a aceitao do direito de barganha no se constituiu
simplesmente numa extenso natural dos direitos civis; representou a
transferncia de um processo importante da esfera poltica para a civil da
cidadania. Mas "transferncia" talvez seja um termo enganador, pois na ocasio
em que isto ocorreu os trabalhadores no possuam o direito de voto nem
tinham ainda aprendido a fazer uso do mesmo. Desde ento, alcanaram-no e
tiraram o mximo proveito do referido direito. O sindicalismo, portanto, criou
sistema secundrio de cidadania industrial paralelo e complementar ao sistema
de cidadania poltica.
interessante comparar-se esse desenvolvimento com a histria da
representao parlamentar. Nos Parlamentos dos primeiros tempos, afirma
Pollard, "a representao no era de maneira alguma encarada como um meio
de expresso do direito individual ou de defesa desse mesmo direito. Eram
comunidades, no indivduos, que se faziam representar".[Nota: 33] E, ao
examinar a situao na vspera da Lei de Reforma de 1918, acrescentou
Pollard: "O Parlamento, ao invs de representar comunidades ou famlias, tende
cada vez mais a representar nada a no ser indivduos".[Nota: 34] Um sistema
de sufrgio universal trata o voto como a voz do indivduo. Os partidos polticos
organizam essas vozes para a ao em conjunto, mas o fazem nacionalmente e
no com base em funo, localidade ou interesses. No caso dos direitos civis, o
movimento tem
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ocorrido numa direo inversa, no da representao de comunidades para
aquela dos indivduos, mas a partir da representao dos indivduos para aquela
das comunidades. E Pollard sustenta outro ponto de vista. Segundo ele, o
sistema parlamentar dos primeiros tempos foi caracterizado pelo fato de seus

representantes serem aqueles que dispunham de tempo, recursos e tendncia

para semelhante tarefa. A eleio por uma maioria de votos e a
responsabilidade estrita perante os eleitores no eram elementos essenciais. Os
distritos eleitorais no instruam seus membros, e promessas eleitorais no
eram conhecidas. Os membros "eram eleitos com o fim de obrigarem a seus
constituintes, e no de serem obrigados perante os mesmos".[Nota: 35] No
seria to absurdo sugerir-se que alguns desses traos reaparecem nos sindicatos
modernos, embora, evidente, apresentando muitas diferenas significativas.
Uma delas a de que lderes sindicais no abraam um cargo espinhoso sem
remunerao, mas seguem uma carreira remunerada. Essa observao no traz
em si nenhuma ofensa e, na verdade, no ficaria muito bem para um professor
universitrio criticar uma instituio pblica com base no fato de seus afazeres
serem dirigidos, em grande parte, por seus empregados assalariados.
Tudo o que mencionei at o momento teve como finalidade servir de
introduo tarefa principal. No tentei apresentar-lhes fatos novos
selecionados por pesquisa rigorosa. O limite de minha ambio se restringe a
reagrupar fatos familiares num padro que possa apresent-los aos leitores sob
uma nova perspectiva. Achei necessrio faz-lo a fim de preparar o terreno para
o estudo mais difcil, especulativo e controverso da cena contempornea na qual
o papel preponderante desempenhado pelos direitos sociais da cidadania.
para o impacto deles sobre a classe social que devo, agora, voltar minha
ateno.
Os Direitos Sociais no Sculo XX
O perodo com o qual me ocupei at o momento se caracterizou pelo fato de o
desenvolvimento da cidadania, conquanto substancial e marcante, ter exercido
pouca influncia direta sobre a desigualdade social. Os direitos civis deram
poderes legais cujo uso foi drasticamente prejudicado por preconceito de classe
e falta de oportunidade econmica. Os direitos polticos deram poder potencial
cujo exerccio exigia experincia, organizao e uma mudana de idias quanto
s funes prPgina 88
prias de Governo. Foi necessrio bastante tempo para que estes se
desenvolvessem. Os direitos sociais compreendiam um mnimo e no faziam
parte do conceito de cidadania. A finalidade comum das tentativas voluntrias e
legais era diminuir o nus da pobreza sem alterar o padro de desigualdade do
qual a pobreza era, obviamente, a conseqncia mais desagradvel.
Iniciou-se um novo perodo no final do sculo XIX, convenientemente
assinalado pela pesquisa de Booth sobre a Vida e o Trabalho do Povo em
Londres e pela Comisso Real sobre os Pobres em Idade Avanada. Assistiu ao
primeiro grande avano no campo dos direitos sociais, e isto acarretou
mudanas significativas no princpio igualitrio como expresso na cidadania. Mas
havia outras foras operando tambm. Um aumento de rendas nominais

desigualmente distribudo pelas classes sociais modificou a distncia econmica

que separava essas classes entre si, diminuindo a distncia entre trabalhadores
especializados e no-especializados e entre trabalhadores especializados e
trabalhadores no-manuais, ao passo que o aumento contnuo das pequenas
poupanas obscureceu as distines de classe entre o capitalista e o proletrio
sem bens. Em segundo lugar, um sistema de impostos diretos, cada vez mais
progressivo, comprimiu toda a escala de rendas lquidas. Finalmente, a produo
em massa para o mercado interno e o crescente interesse da indstria pelas
necessidades e gostos da massa capacitaram os menos favorecidos a gozar de
uma civilizao material que diferia de modo menos acentuado em qualidade
daquela dos abastados do que em qualquer outra poca. Os componentes de
uma vida civilizada e culta, originariamente o monoplio de poucos, foram, aos
poucos, postos ao alcance de muitos. A diminuio da desigualdade fortaleceu a
luta por sua abolio, pelo menos com relao aos elementos essenciais do
bem-estar social.
Essas aspiraes se tomaram realidade, ao menos em parte, pela incorporao
dos direitos sociais ao status da cidadania e pela conseqente criao de um
direito universal a uma renda real que no proporcional ao valor de mercado
do reivindicador. O objetivo dos direitos sociais constitui ainda a reduo das
diferenas de classe, mas adquiriu um novo sentido. No mais a mera
tentativa de eliminar o nus evidente que representa a pobreza nos nveis mais
baixos da sociedade. Assumiu o aspecto de ao modificando o padro total da
desigualdade social. J no se contenta mais em elevar o nvel do piso do poro
do edifcio social, deixando a superestrutura como se encontrava antes.
Comeou a remodelar o edifcio
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inteiro e poderia at acabar transformando um arranha-cu num bangal. ,
portanto, importante considerar-se se tal objetivo final se encontra implcito na
natureza desse desenvolvimento ou se, como assinalei acima, h limites
naturais tendncia contempornea para uma maior igualdade social e
econmica. A fim de responder a esta pergunta, devo fazer um apanhado dos
servios sociais do sculo XX e analis-los.
Afirmei, anteriormente, que as tentativas de remover as barreiras entre os
direitos civis e seus remdios jurdicos deram prova de uma nova atitude para
com o problema da igualdade. Posso, portanto, iniciar meu apanhado de modo
conveniente pela anlise do exemplo mais recente de tal tentativa, o Legal Aid
and Advice Bill, que oferece um servio social destinado a fortalecer o direito
civil do cidado de decidir seus litgios num tribunal de justia. Coloca-nos,
tambm, frente a frente com uma das principais questes de nosso problema - a
possibilidade de combinar num sistema os dois princpios da justia social e do
preo de mercado. O Estado no est preparado para tornar a administrao da
justia grtis para todos. Uma razo disso - embora, lgico, no seja a nica que as custas desempenham a funo til de prevenir disputas frvolas e
estimular a aceitao de acordos e decises razoveis. Se todas as aes que

tivessem incio atingissem a fase final do julgamento, o mecanismo da justia se

desintegraria. Outrossim, a quantia apropriada para se gastar num processo
judicial depende grandemente do que ele vale para ambas as partes, e quanto a
isso, argumenta-se, s elas mesmas podem decidir. E muito diferente do que
acontece num caso de sade, onde a gravidade da doena e a natureza do
tratamento exigido podem ser objetivamente avaliados com muito pouca relao
com respeito importncia que o paciente lhe d. No obstante, embora haja
necessidade de pagamento, este no assume uma forma que priva o litigante do
seu direito justia ou o coloca em desvantagem perante o seu oponente.
Os principais dispositivos do projeto so os seguintes: o servio ser limitado a
uma classe econmica - aqueles cuja renda e capital disponveis no excedam
420 libras e 500 libras, respectivamente[nota 36] "Disponvel" quer dizer o saldo
aps as dedues considerveis de dependentes, aluguis, propriedade de casas
residenciais etc. O mximo com que o litigante de
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veria contribuir para os custos em que incorresse est limitado metade do
excesso de sua renda disponvel acima de 156 libras mais o excesso de seu
capital disponvel acima de 75 libras. Sua responsabilidade pelas custas da outra
parte, em caso de perder a ao, est sujeita inteiramente discrio do
tribunal. Ter a assistncia profissional de um advogado escolhido entre um
grupo de voluntrios, e estes sero remunerados por seus servios no Tribunal
Superior, sendo que seus honorrios sero de 15% inferiores queles do
mercado livre e dos Tribunais dos Condados de acordo com escalas uniformes
ainda no estabelecidas.
O plano, como se ver, lana mo dos princpios do limite de renda e o teste
dos meios, que acabam de ser abandonados nos outros servios sociais de
maior importncia. E o teste dos meios ser aplicado, ou a contribuio mxima
determinada, pelo National Assistance Board* cujos diretores, alm de prestar
os benefcios prescritos nos regulamentos, "tero poderes gerais totais para
capacit-Ios a deduzir da renda quaisquer quantias que normalmente no levam
em conta ao lidar com um pedido de assistncia de acordo com o National
Assistance Act de 1948". [Nota: 37] Ser de interesse ver se essa relao com a
antiga Poor Law tirar o atrativo Legal Aid para muitos daqueles que tm o
direito de se valer dela, que incluir indivduos com rendas brutas de at 600 ou
700 libras por ano. Mas, com exceo dos agentes empregados para fazer
cumpri-Ia, a razo para a introduo de um teste dos meios clara. O preo a
ser pago pelo servio do tribunal e da assistncia judiciria desempenha um
papel importante ao testar a urgncia da demanda. Deve, portanto, ser
mantido. Mas o impacto do preo sobre a demanda deve ser tornado menos
desigual pelo ajustamento do custo com a renda da qual sairo os meios para
enfrentar o custo. O mtodo de ajustamento relembra a operao de um
imposto progressivo. Se considerarmos apenas a renda e ignorarmos o capital,
veremos que um indivduo com uma renda lquida de 200 libras teria de
contribuir com 22 libras, ou 11% daquela renda, e um indivduo com uma renda

lquida de 420 libras teria sua contribuio mxima fixada em 132 libras, ou
mais de 31% daquela renda.
Um sistema desse tipo pode funcionar bastante bem (admitindo-se que a
escala de ajustamento seja satisfatria) desde que o preo de mercado do
servio seja razovel com
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relao menor renda que no tenha direito assistncia. Ento, a escala de
preos pode diminuir gradativamente a partir desse ponto de referncia at que
desaparea no ponto em que a renda seja muito reduzida para poder pagar
algo. Nenhum vazio estranho surgir no pice entre os que recebem assistncia
e aqueles que no a recebem. O mtodo empregado na concesso de bolsas
de estudo governamentais para universidades. O custo com que se tem de arcar
nesse caso o total padronizado para o sustento mais as taxas de matrcula. As
dedues so feitas a partir da renda bruta dos pais em bases semelhantes
quelas propostas para o Legal Aid, exceto que o imposto de renda no
deduzido. A renda restante conhecida como a "renda progressiva". Aplica-se,
ento, esse dado a uma tabela que mostra a contribuio a ser feita pelos pais
em cada ponto da escala. As rendas at 600 libras nada pagam e o teto, alm
do qual os pais tm de arcar com os custos totais, sem subveno, de 1.500
libras. Um Partido Trabalhista recomendou, recentemente, que o teto fosse
elevado "para, no mnimo, 2.000 libras" (antes da deduo dos impostos ),
[Nota: 38] o que um critrio de pobreza bastante generoso para um servio
social. razovel admitir-se que, naquele nvel de renda, a famlia pode fazer
frente, sem passar privaes indevidas, ao custo de mercado de uma educao
universitria.
O Legal Aid Scheme* funcionar, com toda a probabilidade, da mesma maneira
para os processos dos Tribunais dos Condados nos quais os custos so
moderados. Aqueles com rendas no cume da escala normalmente no recebero
nenhum subsdio para suas custas, mesmo no caso de perderem a ao. A
contribuio que podem ser chamados a fazer de seus prprios recursos sero,
em geral, suficientes para cobrir as custas. Estaro, assim, na mesma posio
daqueles bem margem do plano e nenhum vazio estranho aparecer.' Os
litigantes includos no plano recebero, entretanto, assistncia jurdica de
carter profissional a um preo controlado e reduzido, e isto em si privilgio
inestimvel. Mas, num processo que atingisse instncia superior, a contribuio
mxima do indivduo no pice da escala estaria longe de ser suficiente para
cobrir suas prprias custas caso perdesse a causa. Sua responsabilidade, de
acordo com o plano, poderia, portanto, ser muitas vezes inferior quela de um
indivduo, excludo por pequena
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margem do plano, que sustentou e perdeu uma ao idntica. Em tais casos, a
diferena pode ser bem acentuada e isto particularmente grave num litgio que

assume a forma de uma disputa. A disputa pode ocorrer entre um litigante

assistido e um no-assistido, e estes se estaro defrontando sob condies
diferentes. Um deles ser protegido pelo princpio da justia social, enquanto o
outro ser abandonado merc do mecanismo econmico e das obrigaes
comuns impostas por contrato e pelos regulamentos do tribunal. Uma medida
que visa reduo das barreiras de classe pode, em alguns casos, criar uma
forma de privilgios de classe. Se isto ocorrer, ou no, depende, em grande
parte, do contedo dos regulamentos que ainda no foram baixados e da
maneira pela qual o tribunal faz uso de seu poder de arbtrio ao atribuir as
custas aos litigantes assistidos que perdem suas causas.
Essa dificuldade especfica poderia ser eliminada se se tornasse o sistema
universal, ou quase isso, pela elevao da escala de contribuies mximas a
nveis de rendas bem mais altos. Em outras palavras, o teste dos meios poderia
ser conservado, mas o limite de renda abandonado. Mas isso equivaleria a
incluir todos, ou praticamente todos, os advogados no plano e a submet-los a
preos tabelados para seus servios. Significaria quase a nacionalizao da
profisso, no que toca processualstica, ou, pelo menos, assim provavelmente
apareceria aos olhos dos advogados, cuja profisso se inspira num forte
sentimento de individualismo. E o desaparecimento do exerccio particular da
profisso privaria os Agentes Fiscais de um padro pelo qual estabelecer o preo
a ser tabelado.
Escolhi este exemplo para demonstrar algumas das dificuldades que surgem
quando algum tenta combinar os princpios da igualdade social com o sistema
de preo. O ajustamento de preo progressivo a rendas desiguais um mtodo
de se fazer isto. Era largamente usado por mdicos e hospitais at que o
National Health Service o tornou desnecessrio. Liberta a renda real, sob certos
aspectos, de sua dependncia da renda nominal. Se o princpio fosse aplicado de
modo universal, as diferenas de renda nominal perderiam seu significado.
Poder-se-ia alcanar o mesmo resultado pela igualao de todas as rendas
brutas ou pela reduo das rendas brutas desiguais a rendas lquidas iguais pela
tributao. Ambos os processos tm funcionado at certo ponto. Ambos se
chocam com a necessidade de se preservar rendas desiguais como uma fonte de
incentivo econmico. Mas, quando se combinam diferentes mtodos de fazer
coisas bastante semelhantes, talvez seja possvel levar o processo muito adiante
sem
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avariar a mquina econmica, porque suas diversas conseqncias no se
adicionam fcilmente, e. o efeito total pode passar despercebido na confuso
geral. E devemos ter em mente que as rendas nominais brutas fornecem o
ndice atravs do qual, tradicionalmente, avaliamos o sucesso econmico e
social e o prestgio. Mesmo se perdessem todo o sentido em termos de renda
real, poderiam ainda atuar, como ordens e condecoraes, como estmulos para
a produtividade e smbolos de sucesso.

Mas devo retomar a meu apanhado dos servios sociais. O princpio mais
comum em uso no , evidentemente, o preo progressivo (do qual acabei de
falar), mas o mnimo garantido. O Estado garante um mnimo de certos bens e
servios essenciais (tais como assistncia mdica, moradia, educao, ou uma
renda nominal mnima (ou salrio mnimo)) a ser gasto em bens e servios
essenciais - como no caso da lei que dispe sobre a aposentadoria por velhice,
benefcios de seguro e salrios-famlia. Qualquer pessoa capaz de ultrapassar o
mnimo garantido por suas qualidades prprias est livre para faz-lo. Tal
sistema se assemelha, em sua aparncia, a uma verso mais generosa da
supresso de classes em sua forma original. Eleva o nvel inferior, mas no
limita automticamente a superestrutura. Mas seus efeitos merecem uma
anlise mais detalhada.
O grau de igualao alcanado depende de quatro fatores - se o benefcio
oferecido a todos ou a uma classe limitada; se assume a forma de pagamento
ern dinheiro ou prestao de servio; se o mnimo alto ou baixo; e como se
levanta dinheiro para pagar o benefcio. Os benefcios em dinheiro sujeitos ao
teste dos meios e limites de renda teve um efeito igualante simples e bvio. O
objetivo consistia em assegurar que todos os cidados deveriam atingir, pelo
menos, o mnimo prescrito, ou por seus prprios recursos ou com a assistncia,
se no pudessem faze-Io por meios prprios. O benefcio era concedido somente
queles que realmente necessitassem dle e, assim, as desigualdades no nvel
inferior da escala foram reduzidas a zero. O sistema operou em sua forma mais
simples e genuna nos casos da Poor Law (Lei dos Pobres) e Old Age Pensions
(Aposentadorias por Velhice). Mas a igualao econmica poderia ser
acompanhada de discriminao de classe de natureza psicolgica. O estigma
atribudo Poor Law fez de "pobreza" um termo pejorativo definindo uma
classe. O "Aposentado por Velhice" pode ter tido um pouco do mesmo sabor,
mas sem a mcula da vergonha.
O efeito geral do seguro social, quando limitado a um grupo de renda, foi
semelhante. Diferiu no sentido de que
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no houve nenhum teste dos meios. A contribuio criou um direito ao benefcio.
Mas, falando de modo geral, a renda do grupo se elevou pelo excesso de
benefcios em relao ao gasto total do grupo em contribuies e impostos
adicionais, e a diferena de renda entre este grupo e aqueles acima deste foi,
ds se modo, reduzida. :e difcil estimar-se a conseqncia precisa por causa da
grande amplitude de rendas no grupo e da incidncia varivel dos riscos
cobertos. Quando o plano foi estendido a todos, essa diferena voltou a existir,
embora, uma vez mais, tenhamos de levar em considerao os efeitos
combinados da taxao uniforme regressiva e, em parte, da tributao
progressiva que contribuiu para o financiamento do plano. Nada me induzir a
iniciar uma discusso deste problema. Mas um plano total menos
especificamente eliminador de classes num sentido puramente econmico do
que um plano limitado, e o seguro social o do mesmo modo mais do que um

servio de teste dos meios. Benefcios a taxas fixas e uniformes no reduzem as

diferenas entre rendas diferentes. O efeito igualante deles depende do fato de
que faam uma maior adio percentual s rendas limitadas do que s mais
elevadas. E, mesmo que o conceito de utilidade marginal decrescente (se que
se pode ainda mencion-Io) possa rigorosamente ser aplicado apenas renda
crescente de um indivduo no sujeito a mudana, isto continua a ser um
assunto de certa importncia. Quando um servio gratuito, como no caso da
assistncia mdica, ampliado de um grupo de renda restrito para a populao
total, o efeito direto , em parte, aumentar a desigualdade das rendas
disponveis, mais uma vez sujeitas alterao em virtude da incidncia de
tributos. Pois os membros das classes mdias, que costumavam pagar seus
mdicos, se defrontam com esta parte de sua renda disponvel para ser gasta
com outros bens e servios.
Patinei cautelosamente sobre essa fina camada de gelo a fim de ressaltar um
ponto. A ampliao dos servios sociais no, , primordialmente, um meio de
igualar as rendas. Em alguns casos pode faz-lo, em outros no. A questo no
de muita importncia; pertence a um setor diferente da poltica social. O que
interessa que haja um enriquecimento geral da substncia concreta da vida
civilizada, uma reduo geral do risco e insegurana, uma igualao entre os
mais e menos favorecidos em todos os nveis - entre o sadio e o doente, o
empregado e o desempregado, o velho e o ativo, o solteiro e O pai de uma
famlia grande. A igualao no se refere tanto a classes quanto a indivduos
componentes de uma populao que considerada, para esta finalidade, como
se fosse uma
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classe. A igualdade de status mais importante do que a igualdade de renda.
Mesmo quando os benefcios so pagos em espcie, essa fuso de classes
expressa externamente na forma de uma nova experincia comum. Todos
aprendem o que significa ter um carto de seguro que deve ser carimbado
regularmente (por algum) ou recolher ajudas de custos para crianas ou
aposentadorias numa agncia de correio. Mas quando o benefcio assume a
forma de um servio, o elemento qualitativo penetra o benefcio mesmo e no
apenas o processo pelo qual obtido. A ampliao de tais servios pode,
portanto, exercer um efeito profundo sobre os aspectos qualitativos da
diferenciao social. As antigas escolas pblicas primrias, embora abertas a
todos, eram utilizadas por uma classe social para a qual no havia nenhuma
outra espcie de educao disponvel. Seus membros eram criados segregados
das classes superiores e sob influncias que deixavam sua marca nas crianas
sujeitas a elas. "Ex-aluno de escola pblica" tornou-se um rtulo que um
indivduo poderia carregar por toda a vida e assinalava uma distino que era de
carter real e no apenas convencional. Pois um sistema educacional dividido,
ao promover tanto a similaridade intraclasse, deu nfase e preciso a um
critrio de distncia social. Como o Professor Tawney afirmou, traduzindo o
ponto de vista dos educadores em sua prosa inimitvel: "A intruso das

vulgaridades do sistema de classes na organizao educacional uma

irrelevncia to malfica em efeito quanto odiosa em concepo." [Nota: 39] O
servio limitado era criador de classes ao mesmo tempo que era neutralizador
de classes. Atualmente, a segregao ainda ocorre, mas a educao
subseqente, disposio de todos, faz com que um reajustamento seja
possvel. Terei de examinar, dentro em pouco, se a classe influencia, de modo
diverso, esse reajustamento.
Do mesmo modo, o servio de assistncia mdica em seu incio acrescentou o
termo "paciente cobaia" a nosso vocabulrio de classe social, e muitos membros
da classe mdia esto, no momento, aprendendo exatamente o que o termo
significa. Mas a difuso do servio reduziu a importncia social da distino. A
experincia comum oferecida por um servio mdico geral abrange a todos, com
exceo de uma pequena minoria no pice, e se espalha atravs de barreiras de
classe importantes nos escales mdios da hierarquia. Ao mesmo
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tempo, o mnimo garantido foi elevado a nvel to elevado que o termo
"mnimo" se torna um equvoco. A inteno, pelo menos, faz-la aproximar-se
tanto quanto possvel de um mximo razovel que os bens extras que os ricos
ainda so capazes de comprar no sero mais do que luxos e ornamentos. O
servio oferecido, no o servio que se compra, se torna a norma do bem-estar
social. H quem pense que, em tais circunstncias, o setor independente no
pode sobreviver por muito tempo. Caso desaparea, o arranha-cu ter-se-
convertido num bangal. Se o sistema atual persistir e atingir seus ideais, o
resultado poder ser descrito como um bangal dominado por uma torre
insignificante do ponto de vista arquitetnico.
Benefcios na forma de um servio possuem essa outra caracterstica: os
direitos do cidado no podem ser definidos de modo preciso. O elemento
qualitativo pesa muito na balana. Um mnimo de direitos legalmente
reconhecidos pode ser concedido, mas o que interessa ao cidado a
superestrutura das expectativas legtimas. Pode ser razoavelmente fcil fazer
com que toda criana, at certa idade, passe um certo nmero de horas na
escola. muito mais difcil satisfazer as expectativas de que a educao deveria
estar a cargo de professores treinados e ser dada em classes de tamanho
moderado. Pode ser possvel para cada cidado que o deseje estar inscrito junto
a um mdico. muito mais difcil assegurar que receber um tratamento
adequado. E, assim, verificamos que a legislao, ao invs de ser o fator
decisivo que faa com que a poltica entre em efeito imediato, adquire, cada vez
mais, o carter de uma declarao de poltica que, segundo se espera, entrar
em vigor algum dia. As Faculdades dos Condados e os Centros de Sade nos
vm mente imediatamente. O ritmo de progresso depende da magnitude dos
recursos nacionais e da distribuio destes entre as reivindicaes competitivas.
Nem pode o Estado facilmente prever qual ser o custo do cumprimento de suas
obrigaes, pois medida que o padro que se espera dos servios aumenta como deve acontecer inevitavelmente numa sociedade progressista - as

obrigaes se tornam cada vez mais pesadas. O alvo est-se movendo para a
frente e pode ser que o Estado nunca o atinja. Segue-se que os direitos
individuais devem estar subordinados aos planos nacionais.
As expectativas oficialmente reconhecidas como legtimas no so
reivindicaes que devam ser satisfeitas em cada caso quando apresentadas.
Tornam-se, por assim dizer, detalhes de um plano ele viela comunitria. A
obrigao do Estado para
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com a sociedade como um todo, cujo recurso no caso de no cumprimento por
parte do Estado de suas obrigaes reside no Parlamento ou conselhos locais, e
no para com os cidados individuais cujo recurso reside num tribunal de justia
ou, pelo menos, num tribunal quase-judicial. A manuteno de um equilbrio
razovel entre esses elementos coletivos e individuais dos direitos sociais uma
questo de importncia vital para o Estado socialista democrtico.
O aspecto que acabei de ressaltar se torna mais evidente no caso da
habitao. Aqui, a posse das moradias existentes tem sido protegida por direitos
legais eficazes, capazes de serem assegurados num tribunal de justia. O
sistema se tornou complicado porque cresceu pouco a pouco, e no se pode
sustentar que os benefcios sejam igualmente distribudos em funo da
necessidade real. Mas o direito bsico de ter o cidado uma moradia, seja l
qual for, mnimo. Ele no pode reivindicar mais do que um teto sobre sua
cabea, e sua reivindicao pode ser atendida, como vimos nos ltimos anos,
por um cmodo num cinema abandonado transformado num centro de
recuperao. No obstante, a obrigao geral do Estado para com a sociedade
como uma coletividade no que toca habitao das mais srias que tem de
enfrentar. A poltica governamental concedeu, de modo inequvoco, ao cidado
uma expectativa legtima de um lar adequado para uma famlia nele viver, e a
promessa no se limita a heris agora. verdade que, ao lidar com
reivindicaes individuais, as autoridades adotam, tanto quanto possvel, uma
escala prioritria de necessidades. Mas, quando um cortio est em vias de ser
derrubado, quando uma cidade antiga est sendo remodelada ou uma nova
cidade planejada, as reivindicaes individuais devem estar subordinadas
planificao mais ampla do progresso social. Surge, ento, um elemento de
oportunidade e, portanto, de desigualdade. Uma famlia pode mudar-se,
antecipando-se sua vez, para uma residncia modelar porque faz parte de
uma comunidade que deve receber assistncia com mais urgncia. Uma
segunda ter de aguardar, embora suas condies materiais possam ser piores
do que aquelas da primeira. medida que o trabalho prossegue, embora em
muitos lugares desapaream as desigualdades, em outros se tornam mais
acentuadas. Para ilustrar este aspecto, citarei um exemplo. Na cidade de
Middlesbrough, parte da populao de uma rea em desintegrao tinha sido
removida para uma nova rea residencial. Verificou-se que, entre as crianas
que viviam nessa rea, uma em cada oito daquelas que competiam por vagas
nas escolas secundrias era bem

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sucedida. No que toca parte da mesma populao originria que havia ficado
para trs a proporo era de uma em cada cento e cinqenta e quatro. [Nota:
40] O contraste to gritante que se hesita em oferecer qualquer explicao
precisa para tal fenmeno, mas este permanece como um exemplo notrio de
desigualdade entre indivduos, surgido como o resultado provisrio da
progressiva satisfao dos direitos sociais coletivos. Eventualmente, quando se
levasse a cabo o plano de habitao, tais desigualdades deveriam desaparecer.
H outro aspecto da poltica habitacional o qual, acredito, implica a
interferncia de um novo elemento nos direitos de cidadania. Surge quando o
plano de habitao, ao qual, como afirmei, os direitos individuais devem ceder
lugar, no se limita a um setor da camada inferior da escala social nem a um
tipo especfico de necessidade, mas abrange os aspectos gerais da vida de uma
comunidade inteira. Planejamento urbano equivale a planejamento total neste
sentido. No apenas toma a comunidade como um todo, mas influencia e deve
levar em considerao todos os interesses, costumes e atividades sociais.
Almeja criar novos ambientes fsicos que promovero ativa. mente o
crescimento de novas sociedades humanas. Deve decidir qual o aspecto de que
essas sociedades se revestiro e tentar atender a todas as diversificaes
maiores que estas devem conter. Os planejadores urbanos apreciam falar de
uma "comunidade equilibrada" como seu objetivo. Isto significa uma sociedade
que contenha uma adequada mistura de todas as classes sociais assim como de
grupos etrios e sexuais, ocupaes e assim por diante. No tencionam construir
conjuntos residenciais operrios nem de classe mdia, mas se propem edificar
casas populares e residncias para a classe mdia. O objetivo deles no uma
sociedade sem classes, mas uma sociedade na qual as diferenas de classe
sejam legtimas em termos de justia social e na qual, portanto, as classes
colaborem mais intimamente do que no presente para o benefcio comum de
todos. Quando um encarregado de planejamento decide que h necessidade de
um maior elemento de classe mdia em sua cidade (como muitas vezes
acontece) e traa planos para atender suas necessidades e igualar seus padres,
no age, como um construtor especulador, meramente em funo de uma
demanda comercial. Deve reformular a procura em harmonia com seu plano
total e, ento, conceder-lhe a sano de sua autoridade como o rgo
responsvel e uma comunidade de cidados. O indivduo de classe mdia pode,
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ento, dizer, no que "Virei se pagarem o preo que posso pedir" mas que "Se
me desejam como um cidado, devem dar-me o status que me devido de
direito em funo do cidado que sou". Esse um exemplo da maneira pela qual
a cidadania est em si mesma se tornando o elemento criador da desigualdade
social.

O segundo, e mais importante, exemplo se encontra no campo da educao, o

qual tambm ilustra meu ponto de vista inicial sobre o equilbrio entre os
direitos sociais coletivos e individuais. No perodo inicial da educao pblica na
Inglaterra, os direitos eram mnimos e iguais. Mas, como j observamos, ao
direito veio corresponder uma obrigao, no apenas porque o cidado tenha
uma obrigao para consigo mesmo, assim como um direito, de desenvolver o
que se encontra latente dentro de si - um dever que nem a criana nem o pai
pode apreciar em toda a sua extenso - mas porque a sociedade reconheceu
que ela necessitava de uma populao educada. Na verdade, tem-se acusado o
sculo XIX de encarar a educao primria unicamente como um meio de
propiciar, aos empregadores capitalistas, trabalhadores mais aptos e a educao
superior meramente como um instrumento para aumentar o poder da nao na
competio com seus rivais industriais. E o leitor pode ter notado que recentes
estudos sobre oportunidades educacionais nos anos que precederam a guerra se
tm ocupado em revelar a magnitude do desperdcio social tanto quanto em
protestar contra a frustrao dos direitos humanos naturais.
Na segunda fase da histria educacional da Inglaterra, a qual data de 1902, a
escada educacional foi oficialmente aceita como uma parte importante, embora
diminuta, do sistema. Mas o equilbrio entre os direitos coletivos e individuais
permaneceu quase o mesmo. O Estado decidia quanto podia dispor para aplicar
em educao superior e secundria gratuita, e os estudantes competiam pelo
limitado nmero de vagas disponveis. No havia crena alguma de que todos
aqueles que pudessem auferir benefcios de uma educao mais avanada
obteriam tal educao, e no havia nenhum reconhecimento de qualquer direito
natural absoluto a ser educado de acordo com a capacidade de cada um. Mas no
terceiro perodo, que comeou em 1944, os direitos individuais receberam, de
maneira ostensiva, prioridade. A competio por vagas limitadas devia ser
substituda pela seleo e distribuio em lugares apropriados, suficientes em
nmero para atender a todos, ao menos no nvel secundrio. Na Lei de 1944, h
uma passagem que afirma que o nmero de escolas
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secundrias no ser considerado adequado a no ser que "propicie a todos os
estudantes oportunidades para educao, oferecendo tal variedade de instruo
e treinamento quanto possa ser desejvel em vista de suas aptides,
habilidades e idades diferentes". Dificilmente se poderia encontrar afirmao
mais forte de respeito pelos direitos individuais. Ainda assim, duvido que isto
funcione na prtica.
Se fosse possvel para o sistema educacional tratar o estudante inteiramente
como um fim em si mesmo e encarar a educao como um meio de lhe dar algo
cujo valor poderia aproveitar ao mximo, qualquer que fosse sua posio na
vida profissional, ento talvez fosse possvel moldar o plano educacional numa
forma determinada pelas necessidades individuais, a despeito de quaisquer
outras consideraes. Mas, como sabemos, a educao atualmente se encontra
intimamente ligada ocupao e um dos benefcios, pelo menos que o

estudante espera dela, a qualificao para ocupar uma posio num nvel
apropriado. A no ser que ocorram mudanas significativas, parece provvel que
o plano educacional ser ajustado procura ocupacional. A proporo entre
escolas primrias, tcnicas e secundrias no pode ser determinada com
preciso sem se fazer referncia proporo entre empregos de nveis
correspondentes. E talvez se tenha de procurar um equilbrio entre os dois
sistemas em benefcio do prprio estudante. Se um jovem que teve uma
educao primria forado a ocupar uma posio de desacordo com a
educao recebida, o mesmo alimentar um rancor ou frustrao e achar que
foi ludibriado. f: de se desejar que tal atitude mude de modo que o jovem, em
tais circunstncias, fique grato pela educao que recebeu e no guarde
ressentimento de seu cargo. Mas realizar tal mudana no constitui uma tarefa
fcil.
No vejo sinal algum de afrouxamento dos laos que unem a educao
ocupao. Ao contrrio, eles parecem fortalecer-se cada vez mais. D-se uma
grande e sempre crescente, importncia a certificados, matrculas, formaturas e
diplomas como qualificaes para emprego, e a validade destes no desaparece
com a passagem dos anos. Um homem de 40 anos pode ser avaliado pelo seu
desempenho num exame feito aos 15 anos. A passagem que se adquire, ao se
deixar a escola, se destina a uma jornada que dura uma vida inteira. Um
homem com uma passagem de terceira classe que, com o correr do tempo, se
sente capacitado a reivindicar um lugar na primeira classe no ser admitido,
mesmo que esteja preparado para pagar a diferena. Isto no faria justia aos
outros. Ele
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deve retomar ao principio e fazer nova reserva, por meio de aprovao no
exame prescrito. E muito duvidoso que o Estado se prontifique a pagar sua
viagem de volta. Isto no se aplica, lgico, a todo o mercado de trabalho, mas
uma descrio razovel de uma parte significativa do mesmo, cuja ampliao
est sempre sendo advogada. Li, por exemplo, recentemente, um artigo no qual
se urge que se deva exigir de todo pretendente a um cargo administrativo ou de
gerncia numa empresa comercial que prove sua capacidade "passando no
exame vestibular ou outro de natureza semelhante'. [Nota: 41] Esse fenmeno
, em parte, o resultado da sistematizao das tcnicas em setores ocupacionais
cada vez mais profissionais, semiprofissionais e especializados, embora eu deva
confessar que algumas das reivindicaes das. assim chamadas associaes
profissionais posse exclusiva de conhecimento e tcnica esotricos me
parecem um tanto improcedentes. Mas tal fenmeno tambm estimulado pelo
refInamento do processo seletivo que faz parte do prprio sistema educacional.
Quanto mais arraigada a convico de que a educao capaz de peneirar o
material humano em seus primeiros anos de vida, tanto maior a mobilidade
verificada nesses anos e, conseqentemente, tanto maior a limitao a partir de
ento.

O direito do cidado nesse processo de seleo e mobilidade o direito

igualdade de oportunidade. Seu objetivo eliminar o privilgio hereditrio.
Basicamente, o direito de todos de mostrar e desenvolver diferenas ou
desigualdades; o direito igual de ser reconhecido como desigual. Nos estgios
iniciais do estabelecimento de tal sistema, o efeito maior reside, lgico, na
revelao de igualdades latentes permitir que o jovem desprovido de recursos
mostre que to capaz quanto o rico. Mas o resultado final uma estrutura de
status desiguais distribudos, de modo razovel, a habilidades desiguais. O
processo , algumas vezes, associado com idias de individualismo do tipo
lassez fare, mas no que toca ao sistema educacional se trata de uma questo
no de lassez fare, mas de planejamento. O processo pelo qual habilidades so
reveladas, a cujas influncias esto sujeitas, os testes pelos quais so
mensuradas e os direitos concedidos com base nos resultados dos testes so
todos planejados. A igualdade de oportunidade oferecida a todas as crianas
quando de seu ingresso nas escolas primrias, mas em idade ainda tenra so
usualmente divididas em trs grupos - avanado, mdio e atrasado. J a esta
altura, a oportunidade comea a ficar desigual,
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e as alternativas, limitadas. Quando alcanam os 11 anos de idade so
novamente submetidos a testes, provavelmente por uma equipe de professores,
examinadores e psiclogos. Nenhum desses infalvel, mas, talvez em alguns
casos, trs erros podem resultar numa deciso acertada. Segue-se, ento, a
classificao para distribuio entre trs tipos de escola secundria. A
oportunidade se torna ainda mais desigual, e as possibilidades de uma educao
mais avanada j se restringe a uns poucos felizardos. Alguns destes, aps
serem testados uma vez mais, prosseguiro em seus estudos. No final das
contas, a mistura de sementes variadas originariamente colocada na mquina
surge' em pacotes inequivocamente rotulados prontos para serem cultivadas nos
jardins apropriados.
Revesti, de ceticismo, deliberadamente essa descrio a fim de ressaltar o fato
de que, no importa quo genuno possa ser o desejo das autoridades
educacionais em oferecer variedade suficiente para satisfazer todas as
necessidades individuais, devem, num servio de massa desse tipo, proceder
por classificaes repetidas em grupos, e isso seguido em cada estgio pela
assimilao no interior de cada grupo e diferenciao entre grupos. Esta
precisamente a maneira pela qual as classes sociais se amoldam numa
sociedade fluida. As diferenas intraclasses so ignoradas como irrelevantes; as
diferenas interclasses recebem significado exagerado. Assim, qualidades que
esto, na realidade, alinhadas ao longo de uma escala contnua so utilizadas
para a criao de uma hierarquia de grupos, cada qual com seus status e
carter especial. Os principais traos do sistema so inevitveis e suas
vantagens, especialmente a eliminao do privilgio herdado, superam, em
muito, suas falhas acidentais. Estas podem ser combatidas e mantidas dentro de
certos limites pela concesso de tanta oportunidade quanto possvel a

reformulaes com relao classificao, tanto no sistema educacional em si

como na vida posterior.
A concluso importante que se segue para minha linha de raciocnio que, por
intermdio da educao em suas relaes com a estrutura ocupacional, a
cidadania opera como um instrumento de estratificao social. No h razo
alguma para se deplorar isto, mas se deve ter conscincia de suas
conseqncias. O status adquirido por meio da educao acompanha o indivduo
por toda a vida com o rtulo de legitimidade, porque foi conferido por uma
instituio destinada a dar aos cidados seus justos direitos. E talvez j havia
uma discrepncia sria entre as expectativas daqueles que atingem os nveis
intermedirios na educao e o status das ocupaes
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no-manuais que normalmente acabam ocupando em suas vidas profissionais.
Afirmei, anteriormente, que a cidadania e o sistema de classes capitalista tm
estado em guerra no sculo XX. Talvez a frase seja um tanto exagerada, mas
no h dvida de que a cidadania imps modificaes no referido sistema de
classes. Mas no teramos razo para admitir que, embora o status seja um
princpio que esteja em conflito com o contrato, o sistema de status estratificado
que est penetrando a cidadania seja um elemento estranho no mundo
econmico externo. Os direitos sociais, em sua forma moderna, implicam uma
invaso do contrato pelo status, na subordinao do preo de mercado justia
social, na substituio da barganha livre por uma declarao de direitos. Mas
sero esses princpios estranhos prtica do mercado de nossos dias ou estaro
j arraigados no sistema de contrato em si? Penso que claro que esto.
Como j assinalei, um dos principais feitos do poder poltico no sculo XIX foi
abrir o caminho para o desenvolvimento do sindicalismo ao tornar os
trabalhadores capazes de se valerem de seus direitos civis coletivamente. Isto
constituiu uma anomalia, j que, at ento, os direitos polticos que eram
usados para a ao coletiva atravs 'do Parlamento e conselhos locais, ao passo
que os direitos civis eram extremamente individuais e tinham, portanto, se
harmonizado com o individualismo dos primrdios do capitalismo. O sindicalismo
criou uma espcie de cidadania industrial secundria que, naturalmente, se
imbuiu do esprito adequado a uma instituio de cidadania. Os direitos civis
coletivos podiam ser usados no apenas para barganha no verdadeiro sentido da
palavra, mas para a afirmativa de direitos bsicos. A posio era insustentvel e
podia apenas ser transitria. Os direitos no constituem um objeto prprio de
barganha. Ter de barganhar por uma remunerao numa sociedade que aceita a
remunerao essencial para viver como um direito social to absurdo quanto
ter de lutar para votar numa sociedade que inclui o voto entre os direitos
polticos. Ainda assim, o incio do sculo XX tentou dar algum sentido a esse
absurdo. Admitiu a barganha coletiva como uma operao de mercado normal e
pacfica, enquanto reconhecia, em princpio, o direito do cidado a um padro
mnimo de vida civilizada, que era justamente aquilo pelo que os sindicatos

acreditavam, com razo, que estavam lutando para conseguir para seus
membros com a arma da barganha.
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Na ecloso das grandes greves no perodo imediatamente anterior Primeira
Guerra Mundial, esse murmrio de uma reivindicao em comum por direitos
sociais era audvel de modo claro. O Governo foi forado a intervir. Alegou que
assim o fazia para a proteo do pblico e que no pretendia interferir nas
questes em disputa. Em 1912, o Sr. Askwith, o principal negociador, disse ao
Sr. Askwith, o Primeiro-Ministro, que a interveno tinha fracassado e o
prestgio do Governo tinha sido abalado. Ao que o Primeiro-Ministro retrucou:
"Cada palavra que o senhor pronuncia endossa a opinio que eu tinha formado.
uma degradao do Governo. [Nota: 42] A Histria logo mostraria que tal
ponto de vista era um anacronismo completo. O Governo no pode mais
manter-se afastado dos conflitos industriais como se o nvel de salrios e o
padro de vida dos trabalhadores fossem questes com as quais no precisasse
ocupar-se. E a interveno do Governo nos conflitos industriais tem sido
acompanhada, por outro lado, pela interveno dos sindicatos na mquina
governamental. 1tste um fenmeno tanto significante quanto bem-vindo,
desde que se tenha conscincia de suas implicaes. No passado, o sindicalismo
tinha de afirmar os direitos sociais atravs de ataques desfechados de fora do
sistema no qual o poder residia. Atualmente, defende-os de seu interior em
cooperao com o Governo. . Quando se trata de questes vitais, a simples
barganha econmica se transforma em algo semelhante a uma discusso
conjunta da poltica a ser adotada.
O que se depreende disso que decises alcanadas desse modo devem ser
acatadas. Se se invoca a cidadania em defesa dos direitos, as obrigaes
correspondentes da cidadania no podem ser ignoradas. Estas no exigem que
um indivduo sacrifique sua liberdade individual oh se submeta, sem motivo, a
qualquer exigncia feita pelo Governo. Mas exigem que seus atos sejam
inspirados por um senso real de responsabilidade para com o bem-estar da
comunidade. Em geral, os lderes sindicais aceitam essa misso, mas isto no
verdade no que toca a todos os membros dos sindicatos. As tradies firmadas
numa poca em que os sindicatos lutavam por sua existncia e quando as
condies de emprego dependiam inteiramente do desfecho de uma barganha
desigual tornam essa aceitao muito difcil. As greves no-oficiais so
freqentes, e no h dvida de que um elemento importante nos conflitos
industriais o desacordo entre os lderes sindicais e uma certa parte dos
membros dos sindicatos. Os deveres
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podem originar-se de status ou de contrato. Os lderes de greves ilegais so
passveis de rejeitarem ambos. As greves geralmente envolvem a quebra de
contrato ou o repdio de acordos. Apela-se a algum princpio supostamente

mais alto - em realidade, embora possa acontecer de no se afirmar de modo

expresso, aos direitos de status da cidadania industrial. H muitos precedentes,
em nossos dias, para a subordinao do contrato ao status. Talvez o mais
comum se encontre no problema de moradia. Os aluguis so controlados e os
direitos dos locatrios protegidos aps o trmino do contrato, casas so
requisitadas, acordos feitos livremente so anulados ou modificados pelos
tribunais ao aplicarem os princpios de eqidade social e do preo justo. A
inviolabilidade do contrato cede lugar s exigncias da poltica social, e no
estou sugerindo que isto no deva ser assim. Mas se as obrigaes do contrato
so postas de lado por um apelo aos direitos de cidadania, ento os deveres da
cidadania tm de ser aceitos do mesmo modo. Em algumas greves no-oficiais
recentes, houve uma tentativa, suponho, de reivindicar os direitos tanto de
status quanto de contrato, enquanto se repudiavam as obrigaes de status e
de contrato.
Mas minha principal preocupao no a natureza das greves, mas a
concepo corrente do que constitui um salrio justo. Penso que no h dvida
de que esta concepo inclui a noo de status. Faz parte de toda discusso
sobre remunerao e salrios profissionais. Quanto deve um mdico especialista
ou um dentista ganhar?, perguntamos. Duas vezes o salrio de um professor
universitrio seria justo ou isso no seria suficiente? E, evidente, o sistema
previsto no de status uniforme, mas estratificado. As reivindicaes de status
se referem a uma estrutura salarial hierrquica, cada nvel representando um
direito social, e no apenas um valor de mercado. A barganha coletiva deve
envolver, mesmo em suas formas elementares, a classificao de trabalhadores
em grupos ou nveis nos quais diferenciaes ocupacionais diminutas sejam
ignoradas. Como na educao de massa, assim no emprego de massa, as
questes de direitos, padres, oportunidades etc. s podem ser debatidas em
termos de um nmero limitado de categorias e pela interseo de uma corrente
contnua de diferenas por uma srie de classes cujos nomes possam encontrar
fcil acolhida na mente do funcionrio ocupado. medida que a rea de
negociao se amplia, a assimilao de grupos necessariamente se segue
assimilao de indivduos at que a estratificao da populao total de
trabalhadores esteja, tanto quanto possvel, padronizada. S ento
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os princpios gerais de justia social podem ser formulados. Deve haver
uniformidade em cada nvel e diferena entre nveis. Esses princpios dominam a
mente daqueles que discutem as reivindicaes salariais, embora a
racionalizao produza outros argumentos, tal como que os lucros so
excessivos e que a indstria pode pagar salrios mais altos, ou que salrios mais
elevados so necessrios para manter a oferta de trabalho qualificado ou evitar
seu declnio.
O Livro Branco das Rendas Pessoais [Nota: 43] lanou alguma luz sobre esses
recantos obscuros da mente, mas o resultado final foi tornar o processo de
racionalizao mais complicado e laborioso. O conflito bsico entre os direitos

sociais e o valor de mercado no foi resolvido. Um porta-voz dos sindicatos

disse: "Uma relao eqitativa deve ser estabelecida entre indstria e indstria".
[Nota: 44] Uma relao eqitativa um conceito social e no econmico. O
Conselho Geral do T.U.C. aprovou os princpios do Livro Branco at o ponto em
que "reconheam a necessidade de salvaguardar os diferenciais na estrutura de
salrios de muitas indstrias importantes e so necessrios para manter aqueles
padres de artesanato, treinamento e experincia que contribuem diretamente
para a eficincia industrial e produtividade mais elevada". [Nota: 45] Neste
caso, o valor de mercado e o incentivo econmico encontram um lugar no
argumento que se relaciona fundamentalmente com o status. O Livro Branco em
si teve uma viso um tanto diferente e, possIvelmente, mais verdadeira, dos
diferenciais. "Os ltimos cem anos assistiram ao desenvolvimento de certas
relaes tradicionais ou costumeiras entre rendas pessoais - incluindo salrios em ocupaes diferentes... Essas no so necessariamente relevantes para as
condies modernas". A tradio e o costume so princpios sociais e no
econmicos, e so velhos nomes para a estrutura moderna de direitos de status.
O Livro Branco afirmou francamente que os diferenciais baseados nesses
conceitos sociais no podiam satisfazer as exigncias econmicas correntes. No
ofereciam os incentivos necessrios para assegurar a melhor distribuio do
trabalho. "Os nveis de renda relativos devem ser tais que incentivem o
movimento da mo-de-obra 'para aquelas indstrias que mais
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necessitem dela e no devem, como em alguns casos ainda o fazem, atentar
numa direo contrria". Notem que se afirma "ainda o fazem". Uma vez mais a
concepo moderna de direitos sociais tratada como resqucio do passado
obscuro. medida que prosseguimos, a confuso aumenta. "Cada reivindicao
por um aumento de salrio deve ser considerada com base em seus mritos do
ponto de vista nacional", isto , em termos de poltica nacional. Mas essa poltica
no pode ser levada a cabo pelo exerccio dos direitos sociais da cidadania
atravs do Governo porque aquilo implicaria "uma incurso do Governo no que
tem sido, at o momento, considerado como um campo de livre contrato entre
indivduos e organizaes", isto , uma invaso dos direitos civis do cidado.
Direitos civis equivalem, portanto, a assumir responsabilidade poltica, e o livre
contrato equivale a agir como o instrumento da poltica nacional. E h, ainda,
outro paradoxo. O incentivo que opera num sistema de livre contrato do
mercado livre o incentivo do ganho pessoal. O incentivo que corresponde aos
direitos sociais aquele do dever pblico. A qual dos dois se lana o apelo? A
resposta : a ambos. Insiste-se em que o cidado responda ao chamado do
dever dando lugar motivao do seu prprio interesse. Mas esses paradoxos
no so invenes descabidas; so inerentes ao nosso sistema social
contemporneo. E no devem causar-nos uma ansiedade indevida, pois um
pouco de bom senso pode, muitas vezes, remover uma montanha de paradoxo
no mundo da ao, embora a lgica possa ser incapaz de sobrepuj-Ia no
mundo do pensamento.

Concluses
Tentei demonstrar como a cidadania e outras foras externas a ela tm
alterado o padro de desigualdade social. Para completar o quadro, devo, agora,
empreender um apanhado das influncias como um todo sobre a estrutura de
classes sociais. Estas tm, indubitavelmente, sido profundas, e pode ser que as
desigualdades permitidas, e mesmo moldadas, pela cidadania j constituam
distines de classe no sentido em que este termo era empregado com relao a
sociedades passadas. Mas analisar esse problema exigiria outra conferncia e
esta, provavelmente, consistiria numa mistura de dados estatsticos secos, de
significado incerto e julgamentos significativos de validade duvidosa. Pois nossa
ignorncia da matria profunda. ~, portanto, talvez oportuno para a reputao
da Sociologia que deva limitar-me a umas poucas
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observaes preliminares numa tentativa de responder s quatro perguntas que
fiz no fim de minha introduo ao tpico.
Temos de descobrir os efeitos combinados de trs fatores. Primeiro, a
compresso, em ambos os extremos, da escala de distribuio de renda.
Segundo, a grande extenso da rea de cultura comum e experincia comum. E,
terceiro, o enriquecimento do status universal da cidadania, combinado com o
reconhecimento e a estabilizao de certas diferenas de status principalmente
atravs dos sistemas relacionados de educao e ocupao. Os dois primeiros
tornaram o terceiro possvel. As diferenas de status podem receber a chancela
da legitimidade em termos de cidadania democrtica, desde que no sejam
muito profundas, mas ocorram numa populao unida numa civilizao nica; e
desde que no sejam uma expresso de privilgio hereditrio. Isto significa que
desigualdades podem ser toleradas numa sociedade fundamentalmente
igualitria desde que no sejam dinmicas, isto , que no criem incentivos que
se originam do descontentamento e do sentimento de que "este tipo de vida no
me agrada", ou "estou decidido a fazer tudo para que meu filho no passe pelo
que passei". Mas o tipo de desigualdade reivindicada no Livro Branco pode ser
justificada somente se for dinmica e se oferecer um estmulo para mudana e
melhoria. Podia vir a ser provado, portanto, que as desigualdades permitidas, e
mesmo moldadas, pela cidadania no funcionaro num sentido econmico como
foras influenciando a livre distribuio de mo-de-obra. Ou que a estratificao
social persiste, mas a ambio social deixa de ser um fenmeno normal e se
torna um padro de comportamento desviante - para usar um pouco do jargo
da Sociologia.
Se isto se desenvolver em demasia, poderemos verificar que a nica motivao
restante com um efeito distributivo consistente - distributivo, isto , da fora de
emprego atravs da hierarquia de nveis econmicos - ser a ambio do
menino de fazer seus deveres escolares, passar nos exames e ser promovido na
escada educacional. E se o objetivo oficial de assegurar "paridade de estima"

entre os trs tipos de escola secundria fosse alcanado, poderamos at perder

grande parte daquilo. Tal seria o resultado extremo de estabelecer condies
sociais nas quais todo homem estivesse contente com o padro de vida que
esperasse receber da cidadania. ,
Ao fazer estas afirmaes, respondi a duas de minhas quatro perguntaS, a
primeira e a ltima. Perguntei se as hipteses sociolgicas latentes no ensaio de
Marshall so vlidas hoje, principalmente a hiptese de que h uma espcie de
igualdade
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humana bsica, associada com a participao efetiva na comunidade, que no
inconsistente com uma superestrutura de desigualdade econmica. Perguntei,
tambm, se havia qualquer limitao ao movimento atual em prol da igualdade
social inerente aos princpios orientadores do movimento. Minha resposta que
a preservao de desigualdades econmicas se tornou mais difcil pelo
enriquecimento do status da cidadania. J no h tanto lugar para elas, e h
maior probabilidade de que sejam contestadas. Mas, certamente, estamos
prosseguindo com base na primeira de que a hiptese vlida. E essa premissa
oferece a resposta segunda pergunta. Nosso objetivo no uma igualdade
absoluta. H limitaes inerentes ao movimento em favor da igualdade. Mas o
movimento possui um duplo aspecto. Opera, em parte, atravs da cidadania e,
em parte, atravs do sistema econmico. Em ambos os casos, o objetivo
consiste em remover desigualdades que no podem ser consideradas como
legtimas, mas o padro de legitimidade diferente. No primeiro, o padro de
justia social; neste ltimo, a justia social combinada com a necessidade
econmica. possvel, portanto, que as desigualdades permitidas pelos dois
aspectos do movimento no coincidam. Distines de classe podem sobreviver
que no possuam nenhuma funo econmica apropriada, e diferenas
econmicas que no correspondam a distines de classe aceitas.
Minha terceira pergunta se referia ao equilbrio em mudana entre os direitos e
deveres. Os direitos se multiplicaram e so precisos. Cada indivduo sabe bem
aquilo que pode reivindicar. O dever cujo cumprimento bvio e
necessariamente mais imediato para a realizao do direito o dever de pagar
impostos e contribuies de seguro. Visto que estes so compulsrios, nenhum
ato de vontade e nenhum sentimento forte de lealdade entram em jogo. A
educao e o servio militar so tambm compulsrios. Os outros deveres so
vagos e esto includos na obrigao geral de levar a vida de um bom cidado,
prestando tanto servio quanto possvel para promover o bem-estar da
comunidade. Mas a comunidade to ampla que a obrigao se toma remota e
ideal. De importncia fundamental o dever de trabalhar, mas o efeito do
trabalho de um indivduo sobre o bem-estar da sociedade total to
infinitamente pequeno que ele dificilmente acreditar que possa causar algum
mal pelo no-cumprimento do referido dever.

Quando as relaes sociais eram dominadas por contratos, li dever de

trabalhar no era reconhecido. Cabia a cada um decidir se devia trabalhar ou
no. Se escolhesse viver ociosamente
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na pobreza, estava livre para faz-lo, contanto que no se tornasse um encargo
social. Se fosse capaz de viver no cio em conforto, era considerado no como
um vadio, mas como um aristocrata - que devia ser invejado e admirado.
Quando a economia inglesa atravessava um processo de transformao para um
sistema desse tipo, houve uma grande ansiedade quanto oferta de trabalho
necessrio. As foras motivacionais das normas e costumes de grupo tinham de
ser substitudas pelo incentivo de ganho pessoal, e dvidas srias foram
manifestadas sobre se se podia depender deste incentivo. Isto explica o ponto
de vista de Colquhoun sobre a pobreza e a observao dura de Mandeville
segundo a qual os trabalhadores "no possuem outro incentivo para cumprirem
suas tarefas seno suas necessidades, e que de prudncia aliviar, mas ingnuo
satisfazer, tais necessidades". [Nota: 46] E, no sculo XVIII, suas necessidades
eram muito simples. Eram guiados por hbitos de vida preestabelecidos da
classe e no havia nenhuma escala contnua de padres de consumo crescentes
para estimular os trabalhadores a ganharem mais a fim de gastarem mais em
bens cobiados e at h pouco alm de seu alcance - como aparelhos de rdio,
bicicletas, cinemas ou viagens de frias. O seguinte comentrio da parte de um
escritor em 1728, que no seno um exemplo entre muitos nO mesmo
sentido, pode muito bem ter-se baseado em observao concreta. "As pessoas
de baixo padro de vida", disse ele, "que trabalham apenas para o po de cada
dia, se o podem obter com apenas trs dias de trabalho por semana, muitas
delas faro feriados dos outros trs, ou fixaro seu prprio valor de trabalho".
[Nota: 47] E, se adotassem esta ltima alternativa, em geral gastariam suas
economias em bebidas, o nico luxo facilmente disponvel. A elevao geral do
padro de vida fez com que esse fenmeno, ou algo semelhante, reaparecesse
na sociedade contempornea, embora os cigarros, atualmente, desempenhem
um papel mais importante do que a bebida.
No tarefa fcil reviver o sentimento de obrigao pessoal para com o
trabalho numa nova forma da qual tal sentimento esteja ligado ao status da
cidadania. Tal tarefa no se torna mais fcil pelo simples fato de que a obrigao
essencial no ter um emprego e mant-lo, uma vez que isso relativamente
simples em condies de pleno emprego, mas dedicar se de corao a um
emprego e trabalhar bem. Pois o padro
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pelo qual se mede o trabalho efetivo imensamente elstico. Um apelo efetivo
s obrigaes da cidadania pode ser feito em tempos de emergncia, 'mas o
esprito de Dunquerque no se pode constituir numa caracterstica permanente
de qualquer civilizao. No obstante, os lderes sindicais tm tentado incutir

esse sentimento de obrigao geral nos seus comandados. Numa conferncia

realizada, em 18 de novembro do ano passado, o Sr. Tanner se referiu
"obrigao imperiosa de ambas as partes do processo industrial de contriburem
ao mximo para a reabilitao da economia nacional e recuperao mundial".
[Nota: 48] Mas a comunidade nacional ampla demais e muito remota para
adotar esse tipo de lealdade e fazer dela uma fora motivacional contnua. Esta
a razo pela qual muitos pensam que a soluo do problema reside no
desenvolvimento de lealdades mais limitadas para com a comunidade local e
especialmente para com o grupo de trabalho. Nesta ltima forma, a cidadania
industrial, estendendo suas obrigaes at as unidades bsicas da produo,
poderia fornecer parte daquele vigor de que a cidadania em geral parece
ressentir-se.
Chego, finalmente, segunda de minhas quatro questes originais que no foi,
entretanto, tanto uma pergunta quanto uma afirmao. Assinalei que MarshaIl
estipulou que as medidas destinadas a elevar o nvel geral de civilizao dos
trabalhadores no devem interferir no livre funcionamento do mercado. Se o
fizessem, poderiam ser confundidas com socialismo. E afirmei que, obviamente,
essa limitao poltica tinha, desde ento, sido abandonada. As medidas
socialistas no sentido de MarshaIl tm sido aceitas por todos os partidos
polticos. Isto me levou observao de que o conflito entre medidas igualitrias
e o mercado livre deve ser examinado no curso de qualquer tentativa de
transportar a hiptese sociolgica de MarshaIl para a poca moderna.
Analisei este tema vasto sob vrios aspectos, e no sumrio conclusivo me
limitarei a um aspecto do problema. A civilizao unificada que torna as
desigualdades sociais aceitveis, c ameaa deix-las sem funo do ponto de
vista econmico, alcanada por um divrcio progressivo entre as rendas real e
nominal. Isto est, evidentemente, explcito nos servios sociais de maior
monta, tais como sade e educao, que oferecem benefcios em espcie sem
nenhum pagamento ad hoc.
Nas bolsas de estudo e assistncia judiciria, os preos ajustados
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s rendas nominais mantm a renda real relativamente constante, at onde esta
influenciada por tais necessidades particulares. A regulamentao de aluguis
combinada com a segurana da estabilidade alcana um resultado semelhante
por meios diferentes. Assim, em graus variveis, o fazem o racionamento, os
subsdios para gneros de primeira necessidade e o controle de preos. As
vantagens obtidas por uma renda nominal maior no desaparecem, mas so
limitadas a uma rea restrita do consumo.
Falei, h pouco, da hierarquia convencional da estrutura salarial. Aqui, d-se
importncia a diferenas em rendas nominais e se esperam salrios mais
elevados para auferir-se vantagens reais e substanciais - como, natural, ainda
o fazem a respeito da tendncia em prol da igualao das rendas reais. Mas a
importncia dos diferenciais de salrio , tenho certeza, parcialmente simblica.
Operam como rtulos atribudos a status industriais, no apenas como

instrumentos de uma genuna estratificao econmica. E vemos tambm

indcios de que a aceitao desse sistema de desigualdade econmica por parte
dos prprios trabalhadores - especialmente aqueles situados na parte inferior da
escala - , algumas vezes, contrabalanada por reivindicaes por uma maior
igualdade com respeito quelas formas de gozo real que no so pagas com os
salrios. Os trabalhadores manuais podem aceitar como certo e prprio que
ganhem menos do que alguns nveis de trabalhadores de escritrio, mas, ao
mesmo tempo, os horistas podem pressionar pelos mesmos benefcios de que
gozam os mensalistas porque estes deviam refletir a igualdade fundamental de
todos os cidados e no as desigualdades de salrios ou nveis ocupacionais. Se
o gerente pode ter um dia -livre para assistir a um jogo de futebol, por que no
o trabalhador? O gozo comum um direito comum.
Estudos recentes das opinies de adultos e menores verificaram que, quando
se coloca a questo em termos gerais, h um interesse decrescente em ganhar
muito dinheiro. Isto no devido, segundo penso, apenas pesada carga do
imposto progressivo, mas a uma crena implcita de que a sociedade devia
garantir, e garantir, todos os elementos essenciais de uma vida segura e
decente em todos os nveis, sem considerao da quantia total percebida. Numa
populao de estudantes secundrios examinada pelo Bristol Institute of
Education, 86% queriam um emprego interessante com salrio razovel e
apenas 9% desejavam um emprego no qual pudessem fazer muito dinheiro. E o
quociente de inteligncia mdia do segundo grupo era 16 pontos mais baixo de
que o do primeiro.
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[Nota: 49] Numa pesquisa de opinio realizada pelo British Institute of Public
Opinion, 23% queriam salrios to elevados quanto possvel, e 73% preferiam
segurana com salrios mais baixos. [Nota: 50] Mas num dado momento, e em
resposta a uma pergunta particular sobre suas circunstncias presentes, a
maioria das pessoas, seria de se imaginar, confessaria um desejo por mais
dinheiro do que recebem na verdade. Outra pesquisa, realizada em novembro
de 1947, sugere que mesmo esta expectativa exagerada. Pois 51% afirmaram
que seus ganhos estavam num nvel, ou acima deste, adequado para cobrir as
despesas com a famlia, e apenas 45% afirmaram que tais nveis eram
inadequados. A atitude est sujeita a variao nos diferentes nveis sociais. de
se esperar que as classes que mais se tm beneficiado dos servios sociais e nas
quais a renda real tem aumentado estejam menos preocupadas com diferenas
na renda nominal. Mas deveramos estar preparados para encontrar outras
reaes naquele setor das classes mdias onde o padro de rendas nominais ,
no momento, acentuadamente incoerente, enquanto os elementos da vida
civilizada tradicionalmente mais procurados esto-se tomando inatingveis com
as rendas nominais existentes - ou por quaisquer outros meios.
O problema geral aquele ao qual o Professor Robbins se referiu quando
lecionou aqui h dois anos. "Estamos seguindo", disse Robbins, "uma poltica
que autocontraditria e autofrustrante. Estamos facilitando a taxao e

procurando, quando possvel, introduzir sistemas de pagamentos que flutuam

com o fluxo de produo. E, ao mesmo tempo, nossa regulamentao de preos
e o conseqente sistema ao racionamento so inspirados por princpios de
igualdade. O resultado que obtemos o pior de ambos os mundos",5l E uma vez
mais: "A crena de que, em tempos normais, faz sentido tentar misturar os
princpios e dirigir um sistema de renda real igualitrio lado a lado com um
sistema de renda nominal no-igualitrio me parece um tanto simplista."52 Sim,
para o economista talvez, se este tenta julgar a situao de acordo com a lgica
de uma economia de mercado. Mas no necessariamente para o socilogo que
tem em mente que o comportamento social no governado pela lgica, e que
uma sociedade humana pode transformar um paradoxo em algo
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que faa sentido - ao menos, por um espao de tempo bastante longo. A
poltica, com efeito, pode no ser absolutamente simplista, mas sutil; uma
aplicao moderna do velho provrbio divide et impera - jogue um contra o
outro para manter a paz. Mas, falando de modo mais srio, a palavra simplista
sugere que a antinomia meramente o resultado do pensamento confuso de
nossos governantes e que, uma vez que vejam a luz, no h nada que os
impea de alterar sua linha de ao. Acredito, ao contrrio, que este conflito de
princpios se origina das prprias razes de nossa ordem social na fase atual do
desenvolvimento da cidadania democrtica. Inconsistncias aparentes so, de
fato, uma fonte de estabilidade, alcanada atravs de um acordo que no
ditado pela lgica. Esta fase no existir indefinidamente. Pode ser que alguns
dos conflitos no sistema social ingls se estejam tornando muito acentuados
para que o acordo realize sua finalidade por muito tempo. Mas, se quisermos
auxiliar na resoluo dos mesmos, temos de tentar compreender sua natureza
mais profunda e ter em mente os efeitos mais profundos e inquietantes que
seriam produzidos por qualquer tentativa precipitada de reverter tendncias e
movimentos presentes e recentes. Foi meu objetivo nestas conferncias
esclarecer um elemento que julgo de fundamental importncia, ou seja, o
impacto de uma noo em rpido desenvolvimento, o dos direitos da cidadania
sobre a estrutura da desigualdade social.
NOTAS
Pgina 57 - 1. The Marshall Lectures, Cambridge, 1949. (Conferncias dedicadas
a Alfred Marshall.)
Pgina 58 - 2. Memorials of Alfred Marshall, edio de A. C. Pigou, p. 164.
Pgina 58 - 3. ibid., p. 158.
Pgina 58 - 4. ibid., p. 37.
Pgina 59 - 5. Impresso privada de Thomas Tofts. As pginas citadas se
referem a esta edio.
Pgina 59 - 6. Publicado sob o ttulo "Prospects of Labour", em Econmica,
fevereiro de 1949.
Pgina 59 - 7. op. cit., pp. 3 e 4.

Pgina 60 - 8. The Future of the Working Classes, p. 6.

Pgina 60 - 9. ibid., p. 16.
Pgina 60 - 10. ibid., p. 9. A verso revista desta passagem oferece uma
diferena significativa. Diz assim: "O quadro a ser traado ser semelhante, em
muitos aspectos, queles que alguns socialistas nos tm mostrado, socialistas
estes que atriburam a todos os homens..."A condenao menos arrasadora e
Marshall j no mais se refere a Socialistas, en masse e com "S" maisculo, no
pretrito. Memorials, p. 109.
Pgina 60 - 11. ibid., p. 15.
Pgina 61 - 12. ibid., p. 5.
Pgina 64 - 13. Segundo esta terminologia, aquilo que os economistas, algumas
vezes, denominam de "renda derivada -dos direitos civis" seria chamado "renda
derivada dos direitos sociais". Cf. H. Dalton, Some Aspects of the Inequality of
Incomes in Modern Communities, parte 3, captulos 3 e 4.
Pgina 64 - 14. F. Maitland, Constitutional History of England, p. 105.
Pgina 65 - 15. A. F. PoIlard, Evolution of Parliament, p. 25.
Pgina 66 - 16. A exceo mais importante o direito de greve, mas as
condies que tornaram esse direito vital para o trabalhador e aceitvel perante
a opinio poltica ainda no tinham surgido de modo efetivo.
Pgina 66 - 17. G. M. Trevelyan, English Social History, p. 351.
Pgina 67- 18.City of London Case, 1610. Cf. E. F. Heckscher, Mercantilism, Vol.
I, pp. 269-325, onde a histria completa narrada com inmeros detalhes.
Pgina 67 - 19. King's Bench Report (Holt), p. 1002.
Pgina 67 - 20. Heckscher, op. cit., Vol. I , p. 283.
Pgina 68 - 21. ibid., p. 316.
Pgina 68 - 22. Sidney e Beatrice Webb, History of Trade Unionism (1920),
p.60.
Pgina 69 - 23. R. H. Tawney, Agrarian Problem in the Sixteenth Century
(1916), pp. 43-44.
Pgina 75 - 24. Our Partnership, p. 79.
Pgina 77 - 25. Ver a admirvel descrio oferecida por R. H. Tawney em
Equality, pp. 121-122.
Pgina 78 - 26. A Treatise on lndigence (1806), pp. 7-8.
Pgina 79 - 27. H. S. Maine, Ancient Law (1878), p. 170.
Pgina 79 - 28. ibid., p. 365.
Pgina 81 - 29. M. Ginsberg, Studies in Sociology, p. 171.
Pgina 83 - 30. A Comisso Austin Jones para o estudo de Processo Municipal e
a Comisso Evershed para o estudo de Processo e Prtica do Supremo Tribunal.
O relatrio da primeira e um relatrio provisrio da segunda j foram publicadas
desde ento.
Pgina 83 - 31. A comisso Rushclifffe para o estudo de Assistncia Judiciria na
Inglaterra e Pas de Gales.
Pgina 84 - 32. C. G. Robertson, England under the Hanoverians, p. 491.
Pgina 86 - 33. R. W. Pollard, The Evolution of Parliament, p. 155.
Pgina 86 - 34. ibid., p. 165.
Pgina 87 - 35. ibid., p. 152

Pgina 89 - nota 36: Quando o capital disponvel excede a 500 libras, pode-se
ainda obter assistncia judiciria, sujeita deciso do comit local, se a renda
disponvel no ultrapassar a 420 libras.
Pgina 90 - * Junta de Assistncia Nacional (N. do T.).
Pgina 90 - nota 38: Cmd. 7563: Summary of the Proposed New Service, p. 7,
17.
Pgina 91 nota 38 Ministrio da Educao: Report of the Working Party on
Universty Award, 1948, 60. A descrio geral do sistema atual se baseia na
mesma fonte.
Pgina 91 - * Plano de Assistncia Judiciria (N. do T.).
Pgina 95 nota 39 R. H. Tawney, Secondary Edllcation for Alt, p. 64.
Pgina 98 nota: 40 R. Glass, Tire Social Background of a Plun, p. 129.
Pgina 101 nota: 41 J. A. Bowie, em I nd~try (janeiro de 1949), p. 17.
Pgina 104 Nota: 42 Lord Askwith, Industrial Problems anel Disputes, p. 228.
Pgina 106 nota 43 Cmd. 7321, 1948.
Pgina 106 nota 44 Como foi relatado no The Times.
Pgina 106 nota 45 Recomendaes da Comisso Especial sbre a Situao
Econmica como aceitas pelo Conselho Geral em sua Reunio Extraordinria de
18 de fevereiro de 1948.
Pgina 110 nota: 46 B. Mandeville, Tho Fable of tlte Bees, 6.. edio (1732),
p. 213.
Pgina 110 nota: 47 E. S. Furniss, The Position ai tlle Laborerin a System of
NlItio/1alism, p. 125.
Pgina 111 nota: 48 The Times, 19 de novembro de 1948.
Pgina 113 Nota: 49 Research Bulletn, n. o 11, p. 23.
Pgina 113 Nota: 50 Janeiro de 1946.
Pgina 113 Nota: 51 L. Robbins, The Economc Problem in Peace and War, p.
9. 52 ibid., p. 16.