INTRODUO

A proteco social pode ser entendida como um conjunto de medidas que visa
melhorar as condies de vida das populaes vulnerveis e a diminuir as barreiras a
demanda de servios bsicos resultando em melhoramentos nos indicadores sociais e
de pobreza
A assistncia social uma abordagem que visa proteger os grupos mais
vulnerveis tendo em conta critrios rigorosos para uma pessoa se habilitar a benefcios
relacionados com pobreza, doenas crnicas, incapacidade fsica ou mental e idade.
Muitos angolanos foram vtimas directas ou indirectas da guerra e esta uma das causas
da condio de precariedade em que se encontram grandes segmentos da populao,
muitos em estado de pobreza e vulnerabilidade, particularmente crianas e mulheres,
devido ao insuficiente funcionamento dos servios sociais, destruio de
infraestruturas e deslocao massiva de populaes, principalmente das reas rurais
para as reas urbanas.
consabido que as polticas sociais, em particular a aco social, assumem a
funo de compensar as desigualdades e disfunes geradas pelos sistemas econmicos.
Por essa razo, cada vez mais vai-se entendendo que as respostas as
necessidades humanas, dependem menos de uma srie de polticas diferentes, mas de
sistemas de solues coordenadas e integradas intersectorialmente e a vrios nveis.

PROTECO SOCIAL

Angola vive hoje um clima de estabilidade poltica e, consequentemente, de

segurana, o que constitui uma oportunidade singular para o estabelecimento de um
quadro estratgico comum, entre os diferentes actores sociais, para a implementao das
Polticas Sociais Pblicas, como mecanismo de resoluo dos desequilbrios
econmicos e sociais provocados pelo longo perodo de conflito armado que o pas
viveu.
Por outro lado, a realidade concreta do pas impe a urgncia do estabelecimento
de uma poltica de proteco social que auxilie a redistribuio dos rendimentos, por
forma a contribuir para eliminar a precariedade e reduzir as consequncias sociais
negativas, provocadas pelos longos anos de guerra, injusta e atroz, ao mesmo tempo que
ajuda a gerar novos estmulos ao desenvolvimento.
Sabe-se que o exerccio para a erradicao da pobreza difcil e complexo mas
possvel atenuar, melhorar e transformar a situao dos homens, mulheres e crianas
que se encontram nesta situao.

OBJECTIVOS DA PROTECO SOCIAL

Segundo a Lei de bases da proteco social da Repblica de Angola, no seu

artigo 1 do captulo I das disposies gerais constituem objectivos da proteco social:
a) Atenuar os efeitos da reduo dos rendimentos dos trabalhadores nas situaes
de falta ou diminuio da capacidade de trabalho, na maternidade, no
desemprego e na velhice e garantir a sobrevivncia dos seus familiares, em caso
de morte;
b) Compensar o aumento dos encargos inerentes as situaes familiares de especial
fragilidade ou dependncia;
c) Assegurar meios de subsistncia populao residente carenciada, na medida do
desenvolvimento econmico e social do pas e promover, conjuntamente com os
indivduos e as famlias, a sua insero na comunidade, na plena garantia de uma
cidadania responsvel.

RELAES COM SISTEMAS ESTRANGEIROS

O Estado promove a celebrao ou adeso a acordos internacionais com o

objectivo de ser reciprocamente garantida a igualdade de tratamento aos cidados
angolanos e suas famlias;
Os acordos internacionais visam garantir os direitos dos cidados angolanos que
exeram a sua actividade noutros pases ou a estes se desloquem, bem como a
conservao dos direitos adquiridos e em formao quando regressam a Angola.

PROTECO SOCIAL EM ANGOLA

Legislao e Medidas em Funcionamento

A Lei de Proteco Social, 2004, 15 de Outubro, estabeleceu as bases de
proteco social, tratando principalmente das medidas de preveno descritas acima. A
lei define trs nveis de proteco social:
Proteco Social de Base Baseada nos fundos pblicos, sem contributos dos
beneficirios e direccionada para os mais pobres.
Proteco Social Obrigatria Baseada numa lgica de seguro, financiada atravs
das contribuies dos trabalhadores, que oferece uma serie de direitos aos trabalhadores
no sector formal.
Proteco Social Complementar De adeso facultativa que oferea os contributos
para penses de velhice, invalidez, morte e cuidados de sade.

1. PROTECO SOCIAL DE BASE

1.1 Fundamentos e objectivos

Constituem fundamentos e objectivos da proteco social de base:

a) A solidariedade nacional que reflecte caractersticas distributivas e ,
essencialmente, financiada atravs do imposto;
b) O bem-estar das pessoas, das famlias e da comunidade que se concretiza atravs
da

promoo

social

do

desenvolvimento

regional,

reduzindo,

progressivamente, as desigualdades sociais e as assimetrias regionais;

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c) A preveno das situaes de carncia, disfuno e de marginalizao,

organizando, com os prprios destinatrios, aces de proteco especial a
grupos mais vulnerveis;
d) A garantia dos nveis mnimos de subsistncia e dignidade, atravs de aces de
assistncia a pessoas e famlias em situaes especialmente graves quer pela sua
imprevisibilidade ou dimenso quer pela impossibilidade total de recuperao ou
de participao financeira dos destinatrios.

A proteco social de base abrange a populao residente que se encontre em

situao de falta ou diminuio dos meios de subsistncia e no possa assumir na
totalidade a sua prpria proteco, nomeadamente:
a) Pessoas ou famlias em situao grave de pobreza;
b) Mulheres em situao desfavorecida:
c) Crianas e adolescentes com necessidades especiais ou em situao de risco;
d) Idosos em situao de dependncia fsica ou econmica e de isolamento;
e) Pessoas com deficincia, em situao de risco ou de excluso social;
f) Desempregados em risco de marginalizao.

2. PROTECO SOCIAL OBRIGATRIA

2.1 Fundamentos e objectivos:

A proteco social obrigatria pressupe a solidariedade de grupo, tem carcter
comutativo e assenta numa lgica de seguro, sendo financiada atravs de contribuies
dos trabalhadores e das entidades empregadoras.
A proteco social obrigatria destina-se aos trabalhadores por conta de outrem
ou por conta prpria e suas famlias e tende a proteg-los, de acordo com o
desenvolvimento econmico e social, nas situaes de falta ou diminuio da
capacidade de trabalho, maternidade, acidente de trabalho e doenas profissionais,
desemprego, velhice e morte, bem como nas situaes de agravamento dos encargos
familiares.
Os funcionrios pblicos so protegidos por regime prprio, ficando
transitoriamente abrangidos pelo regime dos trabalhadores por conta de outrem,
enquanto no for estabelecida a regulamentao prpria e sem prejuzo do Sistema de
Segurana Social das Foras Armadas Angolanas.
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3. PROTECO SOCIAL COMPLEMENTAR

A proteco social complementar de adeso facultativa, assenta numa lgica
de seguro e pretende reforar a cobertura fornecida no mbito dos regimes integrados na
proteco social obrigatria.
A proteco social complementar abrange, com carcter facultativo, as pessoas
inscritas num dos regimes de proteco social obrigatria.
A inscrio na proteco social obrigatria prvia e indispensvel adeso
proteco social complementar.
No quadro da profisso, da actividade ou da empresa, os parceiros sociais podem
negociar as garantias sociais, o sistema de financiamento e a entidade gestora dos
regimes.
O acordo, uma vez assinado e aprovado pela tutela, tem fora obrigatria para
todos os que entrarem no seu mbito de aplicao.

FINANCIAMENTO DA PROTECO SOCIAL

A proteco Social de base financiada por:
a) Transferncias do Oramento Geral do Estado e receitas dos rgos administrativos
locais do Estado;
b) Donativos nacionais, internacionais ou por qualquer outra forma legalmente
admitida, destinados a projectos especficos;
c) Comparticipaes dos utilizadores de servio e equipamentos sociais, tendo em conta
os seus rendimentos ou dos agregados familiares.
2. Os programas sociais enquadrados na proteco social de base devem ter
programao plurianual e podem ser financiadas atravs de um Fundo Nacional de
Solidariedade e Assistncia, essencialmente constitudo por transferncias do
Oramento do Estado resultantes de medidas fiscais apropriadas.
A proteco social obrigatria financiada por:
a) Contribuies dos trabalhadores e das entidades empregadoras;
b) Juros de mora devidos pelo atraso no pagamento das contribuies;
c) Valores resultantes da aplicao de sanes;
d) Rendimentos do patrimnio;
e) Transferncias do Oramento Geral do Estado;
d) Subsdios, donativos, legados e heranas;
g) Comparticipaes previstas na lei;
h) Outras receitas.
A proteco social complementar financiada por contribuies dos
trabalhadores ou destes e das entidades empregadoras ou por outras formas previstas em
conveno.
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CONCLUSO

Em Angola, a nova viso de poltica social tem como fundamento bsico, a

instituio de um modelo de segurana social equilibrado e sustentvel onde combinem
a responsabilidade individual e a solidariedade social e, onde se diferencie
positivamente a assistncia aos mais desfavorecidos.
No quadro da nova viso, pretende-se uma parceria activa entre o Estado e a
sociedade, onde as comunidades assumam uma responsabilizao colectiva, na
edificao de mecanismos de apoio aos grupos mais vulnerveis e as famlias em
situao de risco.
Esta viso de parceria no deve ser entendida como um processo de
desresponsabilizao do Estado, a quem cabe certamente, a funo primria de proteger
e assistir os cidados mais carenciados.
Esta dinmica de parceria, tem como principal objectivo o envolvimento
alargado de todos parceiros sociais, com maior protagonismo para os agentes das
instituies comunitrias, pblicas, privadas, religiosas, dentre outras, para que atravs
da dimenso social das suas actividades, se possam aproximar aos problemas e, serem
elementos participantes activos na insero social dos grupos hoje excludos, no na
perspectiva de caridade mais de solidariedade social.

BIBLIOGRAFIA

VIRGNIA BOTELHO, um novo conceito de proteco social, Actual Editora,

2007.

Instituto Nacional de Segurana Social, Guia do segurado e do contribuinte da

proteco social obrigatria

Assembleia Nacional, Lei n 7/04 de 15 de Outubro (Lei de bases da proteco

Social), 2003.