El sector agroindustrial del departamento de Risaralda

durante el periodo 1991-20081

The agroindustry sector in the department of Risaralda during the 1991-2008 period
Pedro Antonio Torres Osorio* Luciano Rivera Lpez**
Presentado: 13 de febrero del 2012 Aprobado: 30 de abril del 2012

Resumen

Abstract

Introduccin: el artculo ofrece y analiza informacin sobre

el comportamiento del sector agroindustrial en el marco
de las cadenas productivas del departamento de Risaralda. Metodologa: estudio cualitativo-descriptivo en el que
se realizaron dos cuestionarios semiestructurados a varios
funcionarios pblicos y a empresarios vinculados con el
sector agroindustrial en cada municipio. Resultados: el
sector agroindustrial tiene dificultades para su estructuracin por los altos costos de la produccin, el acceso limitado de los pequeos productores a los niveles medios
y altos de la cadena, y la presencia de oligopsonios (grupo
pequeo de compradores de la produccin que se convierten en los intermediarios del mercado). Conclusiones:
la estructuracin del sector agroindustrial requiere la generacin de nuevas y mejores polticas pblicas que permitan la participacin equitativa y democrtica de todos
los actores y fortalezcan a su vez la competitividad sistmica, para que todos los eslabones obtengan el mximo
beneficio dentro de la cadena.

Introduction: This paper provides and analyzes information on the behavior of the agroindustry sector, concerning production chains, in the department of Risaralda.
Methodology: This is a qualitative and descriptive study,
in which two semi-structured interviews were applied
to several public and private officials related to agroindustry from each municipality. Results: Agroindustry has difficulties in establishing its structure due to
high production costs, the limitations in the access of
small producers to the middle and upper levels of the
chain, and the presence of an oligopsony (a small group
of buyers acquires the production, thus becoming the
intermediaries of the market). Conclusions: The structure of the agroindustry sector requires the generation
of new and improved public policies that allow an equitable and democratic participation of all the stakeholders and strengthen systemic competitiveness, so that all
the links of the production chain may obtain maximum
benefits.

Palabras clave: agroindustria, cadenas productivas, clster, competitividad sistmica, integracin vertical.

Keywords: agroindustry, production chains, cluster, systemic competitiveness, vertical integration.

Cmo citar este artculo: Torres Osorio, Pedro Antonio y Rivera

Lpez, Luciano (2012), El sector agroindustrial del departamento de Risaralda durante el periodo 1991-2008, en Revista
Memorias, vol. 10, nm. 18, pp. 9-20.

Artculo de investigacin resultado del proyecto de investigacin Comportamiento del sector agroindustrial en el marco
de las cadenas productivas del departamento del Risaralda
durante el periodo 1991-2008, financiado en el 2010 por el
Comit Nacional para el Desarrollo de la Investigacin (Conadi) de la Universidad Cooperativa de Colombia, realizado
por el grupo de investigacin Desarrollo Disciplinar de la
Universidad Cooperativa de Colombia, sede Pereira.

Economista de la Universidad de Manizales. Magster en

Educacin-Docencia de la Universidad de Manizales. Profesor del Programa de Administracin de Empresas de la
Universidad Cooperativa de Colombia, sede Pereira. Profesor catedrtico de la Universidad Tecnolgica de Pereira.
Correo electrnico: pedro.torres@campusucc.edu.co

** Ingeniero electricista de la Universidad Tecnolgica de Pereira. Especialista en Informtica y Telemtica de la Fundacin Universitaria del rea Andina. Profesor del Programa
de Administracin de Empresas de la Universidad Cooperativa de Colombia, sede Pereira. Correo electrnico:
luciano.rivera@campusucc.edu.co

El sector agroindustrial del departamento de Risaralda durante el periodo 1991-2008

Introduccin

estrategias de asociacin, desarrollo empresarial

y solidaridad, que conduzcan a la construccin
de equidad social y estabilidad econmica.

n Colombia, la Ley 811 del 26 de junio del

2003 define las cadenas productivas como
el conjunto de actividades que se articulan tcnica y econmicamente desde el inicio de
la produccin y elaboracin de un producto agropecuario hasta su comercializacin final. La cadena puede ser conformada de comn acuerdo
a nivel nacional, zonal o regional por los empresarios, los gremios y las organizaciones ms
representativos tanto de la produccin agrcola,
pecuaria, forestal, acucola y pesquera, como
de la transformacin, la comercializacin y la
distribucin, y de los proveedores de servicios e
insumos.

En este contexto, el departamento de Risaralda asume las cadenas productivas como el centro
de la estrategia para su reactivacin econmica y
social, y las concibe como etapa previa para la posterior conformacin de clster regionales, pertinentes con las tendencias econmicas nacionales
e internacionales y la potencia para la modernizacin del aparato productivo local.
Para este fin, se han definido 17 cadenas productivas agrupadas en tres frentes, as:
Cuatro en proyectos de inters nacional.
Ocho en proyectos de inters regional.

La constitucin de una cadena debidamente

estructurada exige que sus integrantes celebren
acuerdos que contengan como mnimo los siguientes aspectos:

Cinco en proyectos de inters local.

Las ramas implicadas en dichas cadenas son:
alimentos, madera y muebles; confecciones, elctrica y electrnica; cuero y calzado, y metalmecnica (Gaviria, 2009, p. 26).

Mejora de la productividad y competitividad.

Desarrollo del mercado de bienes y factores
de la cadena.

Referentes tericos

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Volumen 10, Nmero 18 / julio-diciembre del 2012

Disminucin de los costos de transaccin entre los distintos agentes de la cadena.

Formacin de recursos humanos, investigacin y desarrollo tecnolgico.

Teniendo como referencia los enfoques de poltica regional, en el accionar de las diferentes administraciones departamentales han predominado
los enfoques de oferta con amplia presencia de
instrumentos orientados a mejorar la productividad y la eficiencia econmica general, como
la incubacin, la promocin de la innovacin,
la capacitacin y la educacin. Sin embargo, en
algunos casos tambin se ha recurrido a la inversin pblica en infraestructura como estrategia
central, caso especfico del plan El desarrollo al
servicio de la gente.

De acuerdo con la Ley 811 del 2003, el objetivo

de las cadenas formula la consolidacin de las actividades econmicas regionales que respondan
a una vocacin natural y permitan generar un
impacto positivo sobre el crecimiento, mediante

Durante el gobierno departamental 1998-2000,

la estrategia de oferta estuvo acompaada por un
esfuerzo de movilizacin de factores endgenos,
especialmente a travs de la promocin de la
cooperacin interempresarial e interinstitucional.

Desarrollo de alianzas estratgicas de diferente

tipo.
Mejora de la informacin entre los agentes de
la cadena.
Vinculacin de los pequeos productores y
empresarios a la cadena.
Manejo de recursos naturales y medio ambiente.

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Pedro Antonio Torres Osorio - Luciano Rivera Lpez

en gestin empresarial y organizacin, son elementos que requieren una gran presencia del
Estado, pues el mercado no resuelve estos problemas para las economas campesinas.
Si bien es cierto que el Estado se puede reducir en algunas actividades productivas, aunque
no en todas, en el caso de las economas campesinas debe aumentar sus mbitos de accin para
crear las condiciones que sustenten pequeas
empresas agroindustriales viables en el mercado
y con tamaos de escala que les permitan competir. Tambin es importante tener en cuenta
que no todas las economas campesinas pueden
participar en estos procesos, pues aquellas muy
atrasadas o alejadas de centros de consumo tendrn muchas dificultades para generar ncleos
de acumulacin agroindustriales, an con la
ayuda del Estado.

En las polticas de desarrollo municipales, la

actuacin pblica ha tenido un carcter ms de
poltica de gobierno que de poltica de Estado, y
se ha orientado especialmente al ofrecimiento
de incentivos tributarios con el fin de hacer ms
atractiva la inversin nacional e internacional.
De igual manera, el plan de desarrollo 20042007 Trabajando unidos con la gente y para la
gente, considera en su programa Paga invertir en Pereira la reduccin de trmites para la
creacin de empresas (Gaviria, 2009, p. 29).

Batalha (1999, p. 36) afirma que el estudio de

las cadenas productivas debe hacerse desde un
enfoque mesoanaltico, entendiendo este como
un anlisis estructural y funcional de los subsistemas y de sus interdependencias dentro de
un sistema integrado.

La estrategia departamental de apoyo a las

cadenas productivas y con relacin al Plan de
Desarrollo de Pereira 1998-2000, defini como
elemento central para el desarrollo productivo la
identificacin de cadenas productivas con miras
a apoyar su consolidacin por medio del fortalecimiento de la zona industrial, incluyendo la
creacin de una zona franca y un parque tecnolgico, la capacitacin de recursos humanos para la
adaptacin y adopcin de paquetes tecnolgicos,
y la promocin de la investigacin, la innovacin
y el desarrollo.

Los diversos enfoques que estudian las cadenas productivas se sustentan en la teora de sistemas, segn la cual
una cadena productiva puede ser considerada un
sistema, y la etapa industrial, como uno de los subsistemas que lo integran; tambin suele entenderse como una relacin de acuerdos o contratos de
comercializacin entre productor y comerciante.
Pueden ser simples (entre dos partes o en una lnea secuencial de procesos), o complejas (con la
participacin variada de agentes).

Sin embargo, para los pequeos agricultores

y la agroindustria2 rural, los retos son todava
mayores: el acceso a tecnologa, crdito, tierra,
conocimiento sobre los mercados, capacitacin

Desde otro punto de vista, las cadenas productivas estn conformadas tanto por diferentes actores sociales, como por grupos de actores sociales
involucrados en los diferentes eslabones de una
cadena productiva, que son a su vez interactivos,
proveedores de servicios e insumos, industrias de

En esta investigacin se entender por agroindustria toda

actividad que implique procesamiento, beneficios o transformaciones de productos generados por los subsectores
agrcola, pecuario, forestal y pesquero, destinados a satisfacer las demandas reales del mercado dentro de una
cadena productiva.

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Revista Nacional de Investigaciones - Memorias

Volumen 10, Nmero 18 / julio-diciembre del 2012

Asimismo, el plan Revolucin pblica con resultados plante como estrategia bsica el desarrollo endgeno, a partir del cual se destacan las
causas internas que afectan la competitividad y
la productividad de las empresas; sin embargo, la
falta de claridad sobre dichas causas no permiti
desarrollar una estrategia que fortaleciera las cadenas productivas.

El sector agroindustrial del departamento de Risaralda durante el periodo 1991-2008

procesamiento y transformacin, distribucin y

comercializacin, adems de consumidores finales del producto y los subproductos de la cadena.

de eslabones vinculados entre s por relaciones de

tipo proveedor-cliente-proveedor. Vista en su conjunto, una cadena productiva comprende desde
los bienes primarios, su transformacin en bienes
intermedios, otros bienes intermedios originados
en una cadena productiva diferente, hasta los bienes finales.

En el proceso productivo (y los correspondientes conflictos) es necesario considerar las interacciones de los diferentes intereses y las limitaciones
de los diversos actores sociales, que radican en
los campos de las ciencias biolgicas, sociales y
econmicas. La teora de los sistemas y el enfoque sistmico son los elementos que unen estas
diferentes reas del conocimiento. Los conceptos
de cadenas productivas agropecuarias y sistemas
productivos son derivados directamente del enfoque sistmico.

La cadena productiva es un concepto que proviene de la escuela de la planeacin estratgica,

segn la cual, la competitividad de una empresa se explica no solo a partir de sus caractersticas internas organizacionales o micro, sino que
tambin est determinada por factores externos
asociados con su entorno. En tal sentido, las relaciones con los proveedores, el Estado, los clientes
y los distribuidores, entre otros, generan estmulos
y permiten sinergias que facilitan la creacin de
ventajas competitivas. As, la cadena productiva
puede definirse como un conjunto estructurado
de procesos de produccin que tiene en comn
un mismo mercado y en el que las caractersticas
tcnico-productivas de cada eslabn afectan la
eficiencia y productividad de la produccin en su
conjunto (dnp, 1998, citado en Onudi, 2004, p. 25).

El marco conceptual para el estudio de las

cadenas productivas se deriva de tres abordajes
tericos: el enfoque sistmico; la visin de mercado de tecnologas, y la segmentacin de mercados y la visin prospectiva. En este trabajo se
hace referencia al enfoque sistmico, dejando los
dems abordajes para futuras investigaciones.

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El enfoque sistmico en las cadenas

productivas

La figura 1 ilustra una tpica cadena productiva agrcola con sus principales grupos de actores sociales y flujos: consumidor, mayoristas
y minoristas, procesamiento y transformacin,
fincas y proveedores de insumos.

En este enfoque, el sistema ms amplio es denominado negocio agrcola (conjunto de operaciones

de produccin, procesamiento, almacenamiento,
distribucin y comercializacin de insumos y productos agropecuarios y agroforestales, incluyendo
servicios de apoyo, asistencia tcnica y crditos),
complejo agroindustrial, o agrobusiness, compuesto por muchas cadenas productivas o subsistemas
del negocio agrcola (Davis y Goldberg, 1967).

Mayoristas y
minoristas

Para el Departamento Nacional de Planeacin

(dnp), el eslabn corresponde a un conjunto de
productos relativamente homogneos, en cuanto
a sus caractersticas tcnicas de produccin: materias primas comunes, usos finales o intermedios
comunes y tecnologas productivas similares, y la
cadena productiva se concibe como un conjunto

Procesamiento
y
transformacin

Cadena
productiva
Consumidor

Figura 1. Cadena productiva agrcola

Fuente: los autores

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Fincas

Proveedores
de insumos

Pedro Antonio Torres Osorio - Luciano Rivera Lpez

destinados a un mercado y dentro de una operacin rentable. En dicho proceso, la agricultura

y la agroindustria pueden alcanzar integraciones verticales u horizontales y llegar hasta la
integracin con los procesos de comercializacin y provisin de insumos. En el caso de la
agroindustria, y de acuerdo con Machado, la integracin horizontal se entiende como un mecanismo en el que los agricultores estn dentro de
la agroindustria pero no como propietarios de la
empresa agroindustrial, sino como suministradores de materias primas por vas contractuales, y la integracin vertical se entiende como
la completa centralizacin y coordinacin del
proceso de decisin por medio de la propiedad
nica de las empresas en las diferentes etapas
de produccin y distribucin, e incluye arreglos
contractuales mediante los que se da la aceptacin temporal de obligaciones mutuas por parte
de negocios independientes. La esencia de la integracin vertical radica en la coordinacin de
actividades conexas tanto en la produccin del
bien final como en la concentracin, bajo un poder decisorio unificado de las diversas fases de
la produccin de alimentos.

El clster, como estrategia de gestin generadora de mayor nivel de competitividad, se convierte en el punto ms alto de aspiracin de las
Agendas Regionales. De acuerdo con la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Industrial (Onudi), los clster son aglomeraciones
geogrficas de empresas que producen y venden
productos relacionados o complementarios, por
lo cual tienen retos y oportunidades comunes.
La concentracin geogrfica da lugar a la generacin de economas de aglomeracin y externalidades que hacen viable la especializacin de
ciertas compaas en la provisin de insumos,
maquinaria, servicios y provisin de infraestructura especializada para un grupo determinado de empresas dedicadas a una actividad
similar. Segn Porter (1998, p. 78), tal especializacin se extiende verticalmente hacia adelante
en los canales de distribucin y los clientes (de
una misma cadena de valor), y horizontalmente
hacia los productores de bienes o servicios complementarios (para diferentes cadenas de valor).

La competitividad en las cadenas

productivas
En este contexto, Colombia ha avanzado en
la creacin de cadenas agroindustriales entre las
cuales se destacan las siguientes: caucho; tabaco;
forestal (maderas); agroalimentarias como azcar y confitera; caf e instantneos; leche y sus
derivados; carne y subproductos; oleaginosas y
aceites; cereales, avicultura y porcicultura; trigo
y molinera; arroz y piladoras; maz y avicultura; vino y frutas como la uva; hortalizas como el
tomate fresco y procesado; papa; pltano; piscicultura de cachama, tilapia y trucha; cacao y elaborados; chocolates y confitera; panela y pulpas
de fruta para la elaboracin de jugos.

Los clster resultan ser de gran utilidad en

el diseo de polticas de desarrollo productivo
en el mbito local y regional, y en particular de
aquellas polticas orientadas hacia el fortalecimiento competitivo de la pequea y mediana empresa (en las que se encuentra el sector
de agroindustria), por medio de estrategias de
innovacin y cooperacin entre firmas. Segn
Machado (1991, p. 68), la agroindustria es una
actividad econmica que combina bsicamente el proceso productivo agrcola con el industrial para producir alimentos o materias primas

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Volumen 10, Nmero 18 / julio-diciembre del 2012

Estos grupos de actores sociales se encuentran asociados con un ambiente institucional

(leyes, normas, organizaciones normativas) y a
un ambiente organizacional (organizaciones de
gobierno, de crdito) que, en conjunto, ejercen
influencia sobre todos los grupos de actores sociales de la cadena.

El sector agroindustrial del departamento de Risaralda durante el periodo 1991-2008

La creacin y constitucin de estas empresas

ha contribuido al aumento de las exportaciones en
general, y ha dado algunos avances en los mtodos
de produccin, como la presencia de economas
de escala y la aplicacin de mtodos administrativos modernos. Algunos factores que han permitido su desarrollo son los procesos de urbanizacin
que aumentan la demanda, los cambios en los hbitos de consumo, la insercin en mercados ms
amplios (nacionales e internacionales), y la aplicacin de tic y de procesos logsticos ms eficientes.

transformaciones profundas, sino tambin sacar el mximo provecho del presente escenario
de intercambio comercial internacional (Gobernacin de Risaralda, Plan Regional de Competitividad, 2008, p. 123).
Frente a la expectativa de aumentar la competitividad en las cadenas productivas relacionadas
con la agroindustria, se reconoce la importancia
del modelo de integracin vertical propuesto por
Williamson (1999), el cual tiene un impacto importante sobre las variables de gestin del sector, entre las que se destacan el conocimiento,
la especializacin flexible, la globalizacin, el
posicionamiento econmico de los sistemas regionales de produccin industrial y la racionalidad en el manejo de los recursos, entre otras,
que dieron origen a las polticas regionales de
industrializacin.

La competitividad en Risaralda

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Volumen 10, Nmero 18 / julio-diciembre del 2012

La estrategia de competitividad de Risaralda se

centra en el Partenn de Competitividad, en el
cual se establecen estrategias coherentes con
la visin Colombia 2032, que busca una transformacin en cuatro frentes: salto en la productividad y el empleo; sectores de clase mundial;
formalizacin laboral y empresarial, y ciencia,
tecnologa e innovacin. Asimismo, guarda coherencia con los planteamientos realizados por
el Sistema Nacional de Competitividad y establece los objetivos estratgicos sobre los cuales
se cimienta su desarrollo.
En lo que respecta al fortalecimiento de sectores estratgicos, el departamento de Risaralda ha
desarrollado varios ejercicios con el fin de determinar la vocacin de este, entre los que se cuenta
la Agenda Interna, que determin once posibles
sectores estratgicos, entre los que se encuentra
la agroindustria.

En este orden, Helmsing (1999, p. 34) denomina

estas polticas como de primera, segunda y tercera
generacin. En las de primera, se incluye al Estado
como actor principal del desarrollo de las cadenas;
las polticas de segunda generacin se orientan
hacia las acciones de las firmas y la cooperacin
entre ellas, mientras que las de tercera generacin
enfatizan en la competitividad sistmica. Las polticas de tercera generacin enfatizan en la importancia de las condiciones bsicas, las cuales no
solo se refieren al marco macroeconmico, sino
tambin a un conjunto de acciones del nivel meso
(sectorial y local) reforzando la competitividad de
los sistemas regionales de produccin.

La agroindustria, adems de ser una de las

apuestas estratgicas del departamento, tambin se considera el sector ms sensible a los
procesos y esquemas de integracin econmica,
lo que implica la apertura de fronteras para el
intercambio comercial inherentes a las economas competitivas. Lo anterior requiere una poltica clara que permita a los productores no solo
asumir este proceso de transicin que demanda

La competitividad sistmica mencionada por

Helmsing es una variante terica del enfoque de
competitividad inicialmente propuesto por Porter en los aos ochenta, y surge a partir de algunos trabajos realizados por Esser et al. (1996) para
la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (Cepal). Segn esta aproximacin, la generacin de ventajas competitivas surge a partir
de una interaccin compleja y dinmica entre el

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Pedro Antonio Torres Osorio - Luciano Rivera Lpez

La aplicacin de ciertas partes del enfoque de

integracin vertical en algunos eslabones de las
cadenas agroindustriales del pas ha mejorado
el comportamiento de estas; se destaca el crecimiento en la produccin de flores (28%), frutas
(7,5%), pltano (8%), banano (7,8%), yuca (9,7%),
tabaco (39,7%), papa (3,3%) y cacao (15,6%). Tambin sobresale el buen desempeo de productos pecuarios como el pollo (3,7%), los huevos
(5,6%), el ganado porcino (19,1%) y la silvicultura
(16,3%) (Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, 2005). Para el mismo periodo, el comportamiento de la produccin agrcola en Risaralda,
sin contar el caf, fue muy significativa, segn se
aprecia en la tabla 1.

Tabla 1. Produccin en toneladas de los principales cultivos en Risaralda, 2005 (sin contar caf)
Produccin
(toneladas)

Producto
Frjol
Cultivos transitorios

592

7,03

Maz tecnificado

5.877

69,75

Maz tradicional

1.624

19,27

Sorgo

245

2,91

Soya

88

1,04

8.426

100

Arracacha

420

0,26

Cacao

383

0,24

Azcar

35.261

21,82

Caa panelera

20.213

12,51

83

0,05

Pltano

94.428

58,42

Yuca

10.848

6,71

Total cultivos permanentes

161.636

100

Total cultivos transitorios y permanentes

170.062

Total cultivos transitorios

Cultivos permanentes

Porcentaje
(%)

Fique

Fuente: dnp - Direccin de Desarrollo Rural Sostenible con base en evaluaciones agropecuarias de la urpa 3 y la Umata.4
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Direccin de Poltica Sectorial - Grupo Sistemas de Informacin

Unidad Regional de Planificacin Agropecuaria.

Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria.

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Volumen 10, Nmero 18 / julio-diciembre del 2012

nivel micro ya mencionado, y otros tres niveles,

a saber: el meso, que corresponde al conjunto de
polticas de apoyo especfico lideradas por el Estado y los actores sociales; el nivel macro, representado por el conjunto de polticas y condiciones
macroeconmicas, y el nivel meta, que sintetiza
el conjunto de comportamientos y normas que
rigen lo jurdico, lo poltico y lo econmico, por
medio de la interaccin e integracin de diferentes actores sociales. As pues, la competitividad
sistmica pone de relieve que la configuracin de
ventajas competitivas en la organizacin obedece al patrn organizativo de la sociedad como un
todo, que emerge de la interaccin sistmica de
los cuatro niveles ya sealados.

El sector agroindustrial del departamento de Risaralda durante el periodo 1991-2008

Metodologa

La Agenda Interna para la productividad y la

competitividad de Risaralda para la agroindustria,
determin incrementar los esfuerzos tanto pblicos como privados hacia los siguientes productos:

La investigacin es de carcter descriptivo, ya

que se analiza el comportamiento de las cadenas
productivas agroindustriales del departamento de
Risaralda durante el periodo 1991-2008.

Caa: panela y alcoholes industriales.

Productos para los mercados verdes nacionales e internacionales.

La poblacin fuente de informacin son los

empresarios y funcionarios pblicos pertenecientes al sector agroindustrial del departamento.
La fuente de informacin primaria corresponde a
dos cuestionarios semiestructurados, uno de las
cuales fue realizado a 15 funcionarios pblicos
pertenecientes a las Umata, a las urpa y a la Secretara de Desarrollo Agropecuario de Risaralda, y
el otro se aplic a 20 empresarios (en su mayora
pequeas empresas),5 escogidos aleatoriamente.
Se utiliz la escala Licker y las respuestas fueron
procesadas en el programa Excel, y se tabularon
segn la calificacin de 0 - 4.

Flores tropicales y follajes.

Cafs especiales.
Frutas: mora y lulo.
Plantaciones forestales industriales: pulpa, madera aserrada y productos a base de madera.
Produccin forestal comunitaria con especies
maderables valiosas: nogal cafetero, guayacn
amarillo, guayacn lila y cedro rosado.
Guadua.

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Pltano.

En los dos cuestionarios se formularon preguntas acerca del desarrollo tecnolgico; el

mercado regional, nacional e internacional; el
tipo de integracin empresarial; el uso de tic;
las polticas de desarrollo regional; la participacin en asociaciones gremiales; las polticas
pblicas de apoyo al sector agroindustrial; la
participacin en redes y la competitividad de las
empresas del sector.

Risaralda, por su parte, mantiene la expectativa de fortalecimiento y crecimiento de las cadenas

productivas, especficamente en la textil-confecciones hacia el 2017, ya que, como parte de la Ecorregin (regin que comprende el Eje Cafetero,
noroccidente del Tolima y norte del Valle), estar
satisfaciendo la necesidad de vestirse bien, con
calidad, entrega oportuna y bajo precio, a un
mercado internacional equivalente a US$120 millones al ao.

Las preguntas orientadoras de los cuestionarios surgen de las conclusiones de diversos foros sobre el tema de investigacin, en los cuales
se dejan planteados los aspectos a mejorar en
las cadenas productivas del departamento de
Risaralda.

Desde la visin de la Agenda Regional para la

Competitividad y la Productividad, se alcanzar
una participacin del 0,15% de las exportaciones
totales de Colombia hacia Estados Unidos de la
cadena textil-confecciones y se duplicar la participacin en las exportaciones a la Regin Andina. Para el mismo periodo, Risaralda ser lder
nacional en la produccin y comercializacin de
productos para mercados verdes, con un 80% de
su produccin destinada al mercado nacional y
un 20% al mercado internacional (Departamento Nacional de Planeacin, 2007).

16

Segn la Ley 590 para el fomento de la micro, pequea y

mediana empresa, en Colombia la pequea empresa tiene entre 11 y 50 trabajadores, y Activos totales mayores a
501 y menores a 5.001 salarios mnimos mensuales legales
vigentes.

Pedro Antonio Torres Osorio - Luciano Rivera Lpez

Tabla 2. Aspectos relacionados con la competitividad del sector

Pregunta

Valoracin

Considera que en el departamento existe una visin de desarrollo pertinente con la visin regional,
nacional e internacional?

2,2

Considera que el empresario es bien aceptado en el sector pblico y gremial?

2,9

Cree que los esfuerzos que hacen los empresarios por el desarrollo son suficientes?

2,1

Considera que existe un conocimiento exacto de los factores claves para el desarrollo regional?

2,0

Considera que el capital social acumulado es suficiente para que el sector agroindustrial sea
competitivo?

2,0

Es clara la preocupacin por la formacin en gestin empresarial a todos los eslabones de la cadena?

2,0

Total

2,20

Fuente: los autores

Los factores claves para el desarrollo regional

deben discutirse con ms sentido crtico y ajustarlos a las tendencias de desarrollo del pas y del
mundo. Los actores expresan que para poder ser
competitivos en el sector agroindustrial, los esfuerzos de los empresarios tienen que ser complementados con los esfuerzos del gobierno. Se observa
que los actores de los distintos eslabones de la cadena agroindustrial perciben que el nivel de competitividad del sector apenas supera el 50%.

Segn la informacin que presenta la tabla 2,

se observa que, dada la baja preocupacin por la
formacin empresarial en algunos eslabones de
la cadena, no todos estn preparados para desarrollar una gestin adecuada; los ms beneficiados son aquellos que tienen amplia formacin
empresarial. Se observa que los actores de los
distintos eslabones de la cadena agroindustrial
perciben que el nivel de competitividad del sector apenas supera el 50%.
Tabla 3. Interaccin del sector con otras organizaciones
Pregunta

Valoracin

Existe una adecuada organizacin del sector agroindustrial en el departamento de Risaralda?

2,8

Existen mecanismos adecuados para la negociacin interempresarial?

2,7

La comunicacin entre los distintos eslabones de la cadena agroindustrial es fluida?

2,3

La colaboracin entre los eslabones de la cadena es adecuada?

2,8

Los actores del sector estn preparados para atender problemas macroeconmicos?

2,0

La comunicacin entre las empresas y el sector pblico es pertinente?

2,8

El sector recibe apoyo permanente de la academia?

2,7

Total

2,58

Fuente: los autores

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Volumen 10, Nmero 18 / julio-diciembre del 2012

Resultados

El sector agroindustrial del departamento de Risaralda durante el periodo 1991-2008

De acuerdo con la informacin de la tabla 3, los

actores de las empresas agroindustriales ven como
muy positiva la interaccin entre las organizaciones; sin embargo, creen que los mecanismos que
permitan este objetivo deben profundizarse mucho
ms. Asimismo se sienten amenazados por las variaciones macroeconmicas como el desempleo,
el tipo de inters y la revaluacin del peso, que les
disminuye los ingresos. Adems, consideran que la

academia debe hacer un esfuerzo grande para articularse con el sector, ya que la gran mayora de sus
programas no contemplan la agroindustria como
un eje de enseanza. Destacan el trabajo de promocin por parte del gobierno pero afirman que no
existen polticas pblicas locales que los incentive a
ganar ms en el ranking de competitividad. Algunos empresarios descartan la asociatividad como
factor de crecimiento y desarrollo del sector.

Tabla 4. Relacin del sector agroindustrial con el gobierno departamental y nacional

Pregunta
En los municipios existen funcionarios con la formacin acadmica y empresarial suficientes para
formular polticas pblicas que incentiven el sector agroindustrial?
La coordinacin entre los entes pblicos para fortalecer el desarrollo del sector es adecuada?
El sector tiene suficiente apoyo por parte de las instituciones gubernamentales?
Existe apoyo decidido del gobierno para el fortalecimiento de las pequeas y medianas empresas del
sector?
En los municipios se crean condiciones favorables para la constitucin y el desarrollo de empresas
agroindustriales?
Total

Valoracin
2,0
2,5
2,8
2,7
2,8
2,56

Revista Nacional de Investigaciones - Memorias

Volumen 10, Nmero 18 / julio-diciembre del 2012

Fuente: los autores

Segn la informacin de la tabla 4, el Estado

debe mantener polticas pblicas coherentes que
permitan a los empresarios y dems actores de las
cadenas desarrollar su actividad sin contratiempos. El gobierno debe seleccionar con los mejores
criterios a los funcionarios encargados de la promocin empresarial, pues los empresarios consideran

que este factor rezaga la actividad en los municipios y no permite la insercin competitiva de los
agricultores a los eslabones ms competitivos de la
cadena. Ellos (empresarios y otros actores) ven positivamente los avances en polticas del Ministerio
de Agricultura con respecto al fortalecimiento de
las Mypimes del sector.

Tabla 5. Aspectos relacionados con la productividad del sector

Pregunta
Considera que las empresas del sector agroindustrial son productivas?
Considera que los proveedores apoyan el desarrollo y crecimiento de las empresas?
Considera que la innovacin permanente en procesos, productos y servicios es adecuada?
En cuanto a la estructura de costos, considera que las empresas del sector son sostenibles?
Los empresarios conocen perfectamente las estructuras de mercado que predominan en el sector?
Considera que las empresas del sector se integran verticalmente?
En cuanto a desarrollo tecnolgico, qu puntaje le dara usted a la situacin actual de las empresas
del sector?
Considera que es adecuado el manejo de tic para la conectividad de las empresas?
Total
Fuente: los autores

18

Valoracin
2,5
3,2
2,9
2,3
2,5
2,0
2,7
2,6
2,58

Pedro Antonio Torres Osorio - Luciano Rivera Lpez

El valor agregado no llega al productor rural.

Existen importantes prdidas poscosecha ocasionadas por el transporte hasta los centros de
proceso, y por la falta de capacidad de almacenamiento en el campo.
Surge una gran competencia entre diferentes
materias primas.

La reconversin tecnolgica es considerada

como un obstculo para aumentar la productividad. Debido a los altos costos de esta variable, la
mayora de las empresas todava son intensivas
en mano de obra, lo que incrementa los costos y
disminuye los ndices de rentabilidad, ya que los
precios no pueden salirse de la lnea de mercado.

Escaso apoyo institucional para el desarrollo

y fomento de esta actividad.
La lgica empresarial campesina es distinta a
la lgica empresarial de los eslabones urbanos.
Existe bajo nivel socioeconmico y educativo
de los productores y operarios.

En cuanto al manejo de las tic, solo los eslabones de transformacin y distribucin pueden
acceder a ellas, es decir que los primeros eslabones (fincas) difcilmente pueden tener conectividad permanente con los dems eslabones. Los
proveedores constituyen una fuente principal
para el desarrollo y crecimiento de las empresas,
porque reciben asesoras y los despachos en los
tiempos acordados.

La materia prima es heterognea y de calidad

variable.
Faltan datos confiables y la infraestructura tecnolgica y de las tic es deficiente.
Existe poco apoyo gubernamental relacionado
con polticas fiscales que estimulen la creacin
de ms puestos de trabajo.
Predomina la integracin horizontal y las probabilidades de acceder a la integracin vertical son bajas.

En la actualidad se encuentran pocos estudios sobre la estructura del mercado, por considerarlos de alto costo para las empresas, y la
informacin sobre este lo toman de informes
documentales de las organizaciones privadas y
del Ministerio de Agricultura.

Se trabaja con indicadores de gestin tradicionales y el conocimiento sobre la competitividad sistmica es bajo.

Referencias

Conclusiones

Batalha, M.O. (1999), Gestin de agronegocios, Sao

Pablo, Atlas.

El sector agroindustrial de Risaralda ha tenido avances significativos en los ltimos aos; sin
embargo, debe afrontar retos importantes relacionados con la competitividad y la productividad. De acuerdo con lo expresado por los actores
en los cuestionarios, las conclusiones ms relevantes son las siguientes:

Davis, J. y Goldberg, R. (1967), Concept of Agrobusiness, Boston, Harvard University.

(2007), Agenda Interna para la Productividad y la
Competitividad, documento regional, Risaralda, Bogot D.C.

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Revista Nacional de Investigaciones - Memorias

Volumen 10, Nmero 18 / julio-diciembre del 2012

La mayora de las empresas denominadas agroindustriales se ubican en el rea urbana, lo que significa que en el mbito rural, no se produce el
impacto deseado.

De acuerdo con la informacin registrada en la

tabla 5, los actores manifiestan que existen barreras
tanto de tipo administrativo como tcnico para promover la integracin vertical. Es comn encontrar
eslabones que colocan condiciones discriminatorias para que otros se puedan articular gozando
de mejores beneficios. Aunque la innovacin es
considerada una poltica prioritaria, muchos de los
eslabones tienen dificultades de tipo financiero, de
conocimiento y de gestin para lograrlo.

El sector agroindustrial del departamento de Risaralda durante el periodo 1991-2008

Esser, K. et al. (1996), Competitividad sistmica:

nuevo desafo para las empresas y la poltica, en
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