Rapport de La Cour Des Comptes Sur La Loco

Rapport dobservations dfinitives
ASSOCIATION ARTS-MC
(Calvados)
Exercices 2010 et suivants
Observations dlibres le 4 mai 2015
SOMMAIRE
SYNTHESE ............................................................................................................................ 1
PRINCIPALES RECOMMANDATIONS ................................................................................. 2
I-
RAPPEL DE LA PROCDURE....................................................................................... 2
II - UNE ASSOCIATION CHARGEE DE GERER UNE SALLE DE SPECTACLES

DIMPORTANCE REGIONALE ....................................................................................... 3
A - Lobjet et les missions de lassociation .................................................................................. 3
B - La salle de spectacles La Loco .......................................................................................... 3
III - LA GOUVERNANCE DE LASSOCIATION .................................................................... 4

A - La composition de lassociation .............................................................................................. 5
B - La gouvernance : les organes de dcision ............................................................................. 5
C - Un fonctionnement interne formaliser ................................................................................. 7
1 - Le rglement intrieur ............................................................................................................................. 7
2 - La tenue du registre spcial.................................................................................................................... 7
IV - LES RELATIONS AVEC LA COMMUNE DE MEZIDON-CANON .................................. 8

A - Une association cre par la commune, dans le but de grer la partie culturelle de La
Loco ........................................................................................................................................... 8
B - Le cadre juridique, une convention de mise disposition ................................................... 8
C - La part du soutien financier ..................................................................................................... 9
V - LANALYSE DE LA SITUATION FINANCIERE ............................................................ 10

A - La tenue des comptes ............................................................................................................. 10
B - Le compte de rsultat un rsultat cumul dficitaire ....................................................... 11
C - Les recettes de lassociation.................................................................................................. 11
1 - Les subventions verses par les collectivits locales ........................................................................... 12
2 - Les recettes commerciales ................................................................................................................... 12
D - Les charges de lassociation.................................................................................................. 13

1 - Les charges dachat de spectacles ....................................................................................................... 14
2 - Les prestations de conseil artistique ..................................................................................................... 14
3 - Les autres charges ............................................................................................................................... 15
E - Le bilan ..................................................................................................................................... 15
VI - LA GESTION DE LA SALLE PAR LASSOCIATION ................................................... 16

A - Le respect du cadre lgal relatif la gestion de la salle ..................................................... 16
1 - La licence ............................................................................................................................................. 16
2 - La vente de boissons ............................................................................................................................ 18
3 - Lassurance .......................................................................................................................................... 18
B - Les modalits de gestion culturelle ...................................................................................... 18

1234-
Ltablissement de la programmation ................................................................................................... 18

Lorganisation de la billetterie ............................................................................................................... 19
La frquentation .................................................................................................................................... 19
Les indicateurs de cot culturel ............................................................................................................ 21
Rapport dobservations dfinitives de la chambre rgionale des comptes de Basse-Normandie, Haute-Normandie sur la gestion
de lassociation Arts-MC
SYNTHESE
Lassociation Arts-MC est charge par la commune de Mzidon-Canon de grer
la salle de spectacles La Loco , ouverte depuis lanne 2009 par la commune sur son
territoire.
Lassociation prsente la double particularit, par rapport aux autres
associations grant des salles de spectacles, de ntre compose que de bnvoles, et de
grer une salle parmi les plus importantes de la rgion en termes de capacit (540 places
assises et 1 500 debout), la deuxime, en configuration debout , du dpartement.
Limplantation Mzidon-Canon, dans une zone rurale, relativement loigne des centres
urbains, est un lment dincertitudes quant la viabilit du projet, qui ntait pas vidente
lorigine.
La gouvernance de lassociation appelle peu de commentaires, tant conforme
la rglementation, excepte sur labsence du registre spcial. La structure et les modalits
de runion des organes de dcision sont rgulires. La prsence significative dlus de la
commune de Mzidon-Canon dans les organes de dcision, jusquen dcembre 2014,
nempche pas lassociation dtre autonome. La vie associative est relle.
Ltroitesse des relations avec la commune est manifeste. Outre la prsence
des lus de la commune dans les organes dirigeants, cette dernire est lorigine de la
cration de lassociation et la soutient matriellement et financirement, pour des montants
substantiels, 63 % des recettes du dernier exercice.
Lanalyse des finances de lassociation met en valeur une situation difficile, avec
un dficit cumul de prs de 50 000 euros (), qui reprsente 14 % des recettes et des
charges du dernier exercice comptable. Le dernier exercice sest toutefois traduit par un
bnfice, faible mais qui tmoigne dune tendance positive, les recettes de billetterie ayant
fortement augment. La monte en puissance de lexploitation de la salle se traduit par une
croissance rgulire de la part des recettes de billetterie dans les recettes totales, et une
baisse parallle de celle des subventions publiques. Celles-ci reprsentent encore 60 % des
recettes et proviennent en grande majorit de la commune de Mzidon-Canon, dont la
subvention est passe de 60 000 la premire anne 150 000 en 2014.
Les charges ont cr dans les mmes proportions que les recettes, croissance
due aux charges artistiques, achats de spectacles notamment, qui reprsentent la
quasi-totalit des dpenses de lassociation, cette dernire nayant aucun cot de
fonctionnement courant. La rsorption de ce dficit ncessite pour lassociation dagir la
fois sur les recettes commerciales, notamment en minimisant les pertes que reprsentent
les places gratuites, et sur les charges, en programmant des spectacles moins coteux.
Lassociation aurait galement intrt, pour faire baisser ses charges, adhrer un
rseau de professionnels de la gestion de salles de spectacles, pour lui permettre
notamment dvaluer le juste niveau des prix de cessions des spectacles qui lui sont
proposs.
Les modalits de gestion de la salle de spectacles sont entaches par un
manque de rigueur juridique sur des points non ngligeables (licence dentrepreneur de
spectacles, licence de dbit de boissons). Lassociation, en outre, ne suit pas encore avec
fiabilit ses rsultats culturels. Elle ne connat pas son public, notamment scolaire, et nest
ds lors pas en mesure de savoir si elle rpond aux attentes des collectivits qui la
financent. Elle a labor une comptabilit analytique pour la dernire saison, qui lui permet
de connatre le cot complet par spectacle, travail qui doit tre poursuivi et approfondi afin
den exploiter les donnes et de suivre et de comparer les indicateurs de cot culturel.
PRINCIPALES RECOMMANDATIONS
Gouvernance
-
veiller ce que les membres du conseil dadministration soient bien lus par
lassemble gnrale runie formellement ;
respecter la rglementation relative au registre spcial ;
signer avec la commune une convention de mise disposition des agents concerns.
Situation financire
Dans loptique de la rsorption du dficit cumul, et du maintien dun bnfice :
-
agir sur les recettes, en rduisant autant que possible les places gratuites, et en
renforant lattractivit de la salle ;
agir sur les charges, en programmant des spectacles moins coteux ;
se faire assister dun professionnel pour la programmation, mme de ngocier les

contrats de cession de spectacles, et de prvoir des budgets prvisionnels ralistes ;
adhrer une structure de professionnels de la gestion des salles de spectacles, afin

de bnficier de leur exprience.
Gestion de la salle
-
respecter la rglementation relative la licence dentrepreneur en veillant ce que le

nouveau prsident en soit bien le titulaire, et en la mentionnant sur les affiches,
prospectus et billets ;
obtenir une licence de dbit de boissons ;
dclarer lutilisation du logiciel de billetterie aux services fiscaux ;
connatre, suivre et exploiter les donnes de la frquentation, ainsi que les

caractristiques du public de La Loco ;
continuer dtablir une comptabilit analytique des spectacles, et en exploiter les

donnes, afin de connatre les indicateurs de cot culturel de son activit.
I-
RAPPEL DE LA PROCDURE
La chambre a inscrit son programme le contrle de lassociation Arts-MC

partir de l'anne 2010, examen qui a t confi Mme Robert, conseiller. Par lettres en date
du 1er aot, 8 octobre et 9 dcembre 2014, le prsident de la chambre en a inform
M. Cambefort, M. Guibert et M. Richard, prsidents qui se sont succd pendant la priode
contrle. Les entretiens de fin de contrle ont eu lieu le 11 dcembre 2014 entre
M. Cambefort, M. Guibert, et M. Richard, et le rapporteur.
Lors de sa sance du 12 janvier 2015, la chambre a arrt ses observations
provisoires portant sur les annes 2010 et suivantes. Celles-ci ont t transmises dans leur
intgralit aux prsidents successifs de lassociation, et, pour les parties qui les concernent,
aux personnes nominativement ou explicitement mises en cause.
Aprs avoir entendu le rapporteur et pris connaissance des conclusions du
procureur financier, la chambre a arrt, le 4 mai 2015, le prsent rapport d'observations
dfinitives. Celui-ci a t communiqu au prsident en fonctions, au maire de la commune
de Mzidon-Canon et aux prsidents de la rgion Basse-Normandie, du conseil
dpartemental du Calvados et de la communaut de communes de la Valle dAuge qui ont
apport un concours financier lassociation.
2
Le prsident de lassociation Arts-MC et le prsident du conseil dpartemental du

Calvados y ont rpondu par courriers enregistrs respectivement au greffe de la chambre les
18 et 29 juin 2015.
Ce rapport devra tre communiqu par les ordonnateurs des collectivits
publiques destinataires ayant particip au financement de lassociation leurs assembles
dlibrantes lors de leur plus proche runion suivant sa rception. Il fera l'objet d'une
inscription l'ordre du jour, sera joint la convocation adresse chacun de ses membres
et donnera lieu un dbat.
Ce rapport sera, ensuite, communicable toute personne qui en ferait la
demande en application des dispositions de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978.
II -
UNE ASSOCIATION CHARGEE DE GERER

SPECTACLES DIMPORTANCE REGIONALE
UNE
SALLE
DE
Cette premire partie a pour objet de prsenter lassociation, ses missions, ses
conditions de cration, et la salle dont elle a la gestion.
A-
Lobjet et les missions de lassociation
La commune de Mzidon-Canon, aprs avoir construit une salle de spectacles,

La Loco , a souhait en confier la gestion, pour la partie culturelle, une association. A
cet effet, lassociation Arts-MC a t constitue et dclare la sous-prfecture de Lisieux le
8 avril 2010. Sa cration a t publie au Journal officiel du 24 avril 2010.
Association rgie par la loi du 1er juillet 1901 et le dcret du 16 aot 1901, son
objet, aux termes des statuts, est de favoriser, dvelopper et promouvoir les pratiques
culturelles en mettant en place, sur la commune et notamment sur le site de la Loco, une
programmation qui fera une large part la musique, au thtre et la danse en prenant en
compte les institutions locales.
Dans les faits, et malgr la dfinition large de lobjet social qui laisse entendre
que lassociation organise des manifestations culturelles varies dans la commune, son seul
objet est de grer la salle de spectacles, pour sa partie culturelle.
Son sige social est fix depuis sa cration ladresse de la salle de spectacles.
Lassociation nemploie aucun agent. Elle nassure ses prestations que grce
des bnvoles, au nombre de 40, et, pour la programmation et les relations avec les artistes,
une socit extrieure, dans le cadre dun contrat.
B-
La salle de spectacles La Loco
Le btiment reprsente une superficie de 1 500 mtres carrs. Il est situ dans
un parc de quatre hectares, limitrophe de la commune.
Source : site Internet de La Loco
Il se compose dune salle de 540 places assises (tribune tlescopique rtractable)

ou 1 500 places debout, avec une avant-scne de 80 places.
Le revtement de lavant-scne est un plancher en bois qui peut se transformer
en piste de danse. La scne est un plateau de 10 mtres par 12. Derrire la scne, deux
loges amnages (douches, WC, canap et fauteuil, etc.) sont la disposition des artistes.
Un quai de dchargement a t amnag larrire du btiment. Le hall dentre comprend
un bar et une salle de runion pouvant accueillir 30 personnes. Enfin, une cuisine de
100 mtres carrs permet de prparer des repas allant jusqu 400 couverts (tables, chaises
et vaisselle sur place).
Les conditions rglementaires de louverture de la salle (avis favorable de la
commission de scurit) ont t vrifies et nappellent pas dobservations.
La Loco est implante Mzidon-Canon, ville de 4 972 habitants, dans un
territoire forte dominante rurale1, et dont la population est relativement peu aise
financirement2. Elle est quidistance de Caen (30 kilomtres), de Lisieux (25 kilomtres)
et Falaise (29 kilomtres), mais difficilement accessible par la route, car relativement
loigne des routes nationales.
Malgr cette implantation isole, la jauge de la salle en fait lune des plus
importantes de la rgion. Par rapport aux salles de spectacles avec une programmation
similaire, La Loco est comparable aux plus grandes salles, dont le Znith de Caen
(capacit de 900 7 000 places), le Carg Caen (salle de musiques actuelles, de 340
938 places), et le BBC (salle de musiques actuelles dans la banlieue de Caen, 660 places).
En configuration debout, elle a la deuxime capacit du dpartement du Calvados, aprs le
Znith.
Cette capacit suppose laccueil de spectacles dartistes de renomme nationale,
dont le cot est lev et qui peuvent ncessiter une logistique importante. Il ressort toutefois
de linstruction que la configuration technique de la salle nest pas adapte lorganisation
de concerts dartistes nationaux, dont les exigences techniques et logistiques dpassent
parfois les possibilits offertes par La Loco , et pour lesquels du matriel spcifique doit
alors tre lou, aux frais de lassociation.
Ces lments supposent, pour en limiter le cot, une frquentation significative,
alatoire en raison de lloignement relatif de la salle par rapport lagglomration
caennaise, et du faible potentiel de clientle. De plus, La Loco est en concurrence avec
de nombreuses salles de spectacles et de concerts de la rgion, la plupart moins
importantes, mais dont la programmation peut tre proche (outre celles cites, la Double
Croche Lisieux, le Forum Falaise, le quai des Arts Argentan, etc.).
Au final, la chambre observe que lassociation, compose exclusivement de
bnvoles, est charge de grer la programmation culturelle dune salle de spectacles qui
prsente la double caractristique dtre lune des plus importantes de la rgion en termes
de capacit daccueil, et dtre implante dans une zone relativement loigne des centres
urbains du territoire. La viabilit financire du projet ntait donc, lorigine, pas vidente.
III -
LA GOUVERNANCE DE LASSOCIATION
La loi de 1901 et son dcret dapplication laissent une grande marge de

manuvre aux associations pour leur organisation interne et les modalits de leur
gouvernance, le principe tant quelles sont libres de sorganiser comme elles le souhaitent,
ds lors que leur objet nest pas illicite.
1
27 % des tablissements situs sur le territoire de la communaut de communes sont agricoles, contre 14 % en moyenne
pour le dpartement du Calvados (source INSEE).
2
Revenu net annuel moyen de lordre de 17 milliers deuros en 2011, contre prs de 24 milliers deuros dans le Calvados
(source INSEE).
Le contenu des statuts dune association nest donc pas rglement,

lassociation sorganisant comme elle lentend, mais est particulirement important, puisque,
dans le silence des textes, ils ont force de loi .
Les statuts de lassociation ont t dposs en prfecture le 8 avril 2010 et
publis au journal officiel le 24 avril 2010. Ils ont t adopts par une assemble constituante
du 4 mars 2010, dont le procs-verbal na pu tre transmis ni par lassociation, ni par la
commune. Ils ont t modifis lors de lassemble gnrale du 4 dcembre 2014.
A-
La composition de lassociation
Larticle 6 des statuts en vigueur jusquau 4 dcembre 2014 prvoit que

lassociation peut accueillir plusieurs catgories de membres : les membres dhonneur, les
membres de droit, les membres actifs, les membres associs et les membres bienfaiteurs.
Tout dabord, les membres actifs, membres de lassociation au sens classique du
terme, sont les personnes physiques ou morales dsirant sengager activement au service
de lassociation. Ils versent une cotisation annuelle fixe 10 par lassemble gnrale.
En change dun engagement participer activement la vie de lassociation (assistance
lorganisation matrielle des spectacles, affichage, etc.), ils peuvent assister gratuitement
tous les spectacles.
Leur nombre est limit 40. Ils sont choisis par le bureau, de manire informelle.
Outre ces 40 personnes, les statuts prvoient la prsence de membres dhonneur,
qui ont rendu des services significatifs lassociation , et sont nomms par le conseil
dadministration. Ils sont au nombre de deux, le maire de la commune de Mzidon-Canon et
le prsident du conseil dpartemental.
Les membres de droit sont les reprsentants des diffrentes structures
admises siger au conseil dadministration. Ce sont quatre conseillers municipaux
mandats par le conseil municipal de Mzidon-Canon et un membre du conseil rgional
mandat par le conseil rgional.
Les membres associs sont les reprsentants des organismes financeurs
autres que la commune de Mzidon-Canon, les reprsentants des structures culturelles ou
pdagogiques.
Enfin, les membres bienfaiteurs sont ceux qui auront vers un droit dentre et
une cotisation annuelle fixe par lassemble gnrale.
Seuls les membres actifs et les membres de droit ont le droit de vote.
En ralit, malgr cette structure ambitieuse, lassociation nest compose que
des 40 membres actifs, des membres de droit et des deux membres dhonneur susnomms.
Les nouveaux statuts, rcemment adopts, ne prvoient plus que deux
catgories de membres, les membres actifs et les membres dhonneur. Seuls les premiers
ont le droit de vote.
B-
La gouvernance : les organes de dcision
Les membres de lassociation se runissent une fois par an en assemble

gnrale. Lassemble fixe les grandes orientations de lassociation, examine les rapports
annuels moral et financier, et choisit les membres du conseil dadministration.
En 2011, lassemble gnrale comptait 48 membres, 53 en 2012, 40 en 2013 et
en 2014.
Les modalits de convocation et de tenue des assembles (quorums, margements,

procurations, votes) sont conformes aux textes et nappellent pas de commentaires.
Sagissant du choix des membres du conseil dadministration, si en 2011,
lassemble gnrale a bien procd au vote des six membres sortant renouvelables, ce na
pas t le cas en 2012, seulement six personnes se prsentant pour les six siges pourvoir.
Lassemble gnrale du 14 novembre 2013 na pas non plus procd cette
lection. Une runion des membres actifs organise quelques jours plus tard, le 18 novembre,
a procd au renouvellement des membres du conseil dadministration.
Ce nest donc pas lassemble gnrale qui a choisi les membres du conseil
dadministration en 2013, mais les membres actifs, contrairement aux statuts.
Ds lors que les membres actifs sont les mmes personnes que les membres de
lassemble gnrale, cette non-observance des statuts est toutefois sans incidence
majeure. Lassemble gnrale du 4 dcembre 2014 a bien procd llection des
membres du conseil dadministration. La raison de cette non-observance, donne oralement
lors de lentretien de fin de contrle, tait que de nombreuses personnes non membres de
lassociation assistaient aux assembles gnrales, et que le prsident de lassociation
souhaitait que llection ne se fasse quen prsence des membres de lassociation, do la
runion des seuls membres actifs, cest--dire membres de lassociation.
La chambre recommande toutefois lassociation de veiller ce que ce soit bien
les membres runis en assemble gnrale qui lisent le conseil dadministration,
conformment aux statuts.
Lassociation est dirige par un conseil dadministration.
Daprs les statuts, il est compos de 19 membres, dont quatre conseillers
municipaux dsigns par la commune de Mzidon-Canon, un reprsentant de la rgion
Basse-Normandie, et 14 membres lus par lassemble gnrale. La rgion nenvoyant pas
de reprsentant, le conseil est dans les faits compos de 18 personnes.
Parmi ces derniers, certains sont conseillers municipaux. Ds lors, le nombre de
conseillers municipaux membres du conseil dadministration a en ralit t de cinq entre
2010 et 2013, six en 2014.
Depuis la refonte des statuts le 4 dcembre 2014, le conseil dadministration
nest plus compos que de 18 personnes. Parmi ceux-ci, la commune ne dsigne plus de
conseiller municipal. Deux dentre eux sont toutefois membres du conseil dadministration
depuis cette date, titre personnel.
Les membres, choisis parmi les membres actifs, sont lus pour trois ans par
lassemble gnrale, et sont renouvelables par tiers chaque anne.
Le conseil dadministration se runit plusieurs fois par an. La gestion,
lorganisation interne, la programmation et les grandes orientations de lassociation sont
dbattues, sans vote. Le conseil procde bien, chaque anne, llection des membres
renouvelables du bureau. En dehors de quelques exceptions, les lections se font
lunanimit.
Les modalits de convocation et de tenue des runions (quorums, margements,
procurations, votes) sont conformes aux textes et nappellent pas de commentaires.
De manire classique, lassociation comprend galement un bureau, manation
du conseil dadministration, qui assure la gestion quotidienne de lassociation et de la salle
de spectacles. Ses membres sont choisis parmi le conseil dadministration. Leur mandat
nest que dun an.
6
Le bureau se runit chaque lundi, en dehors de la priode estivale, sans

convocation. Il ny a pas de feuille de prsence ou dmargement.
Les statuts prvoyaient huit membres, dont un prsident, un vice-prsident, un
trsorier, un trsorier adjoint, un secrtaire, un secrtaire adjoint, un responsable logistique
et un responsable communication. Dans les faits, neuf voire dix personnes participent aux
runions de bureau.
Les statuts adopts le 4 dcembre 2014 prvoient sept membres, les mmes
que ci-dessus, sauf le responsable communication.
Depuis la cration de lassociation en 2010, le bureau compte quatre conseillers
municipaux de la commune de Mzidon-Canon, dont, les deux premires annes, ladjointe
la culture, vice-prsidente de lassociation.
Depuis le 4 dcembre 2014, le nombre de conseillers municipaux au sein du
bureau est rduit deux.
Lassociation a t successivement prside par M. Patrice Guibert, davril
2010 octobre 2012, et par M. Jean-Marie Cambefort, depuis octobre 2012. Il a t
reconduit ce poste en novembre 2013. Un nouveau prsident, M. Grard Richard, a t lu
lors de lassemble gnrale du 4 dcembre 2014.
Ils nont pas de lien officiel avec la commune ou une autre collectivit locale.
C-
Un fonctionnement interne formaliser
Si les modalits de gouvernance ne soulvent pas de difficults, lassociation na

pas prcis ses rgles de fonctionnement interne jusquen dcembre 2014, lacune
rcemment corrige. Elle na pas non plus de registre spcial, obligation lgale.
1-
Le rglement intrieur
Lassociation na pas dfini de rglement intrieur jusquen dcembre 2014,

document facultatif, mais utile pour complter et prciser les statuts, sur des points relatifs
au fonctionnement au quotidien de lassociation.
Lassemble gnrale du 4 dcembre 2014 a adopt un rglement intrieur qui
complte les statuts, prcisant notamment les conditions dadhsion lassociation, les
modalits de gouvernance, et des dispositions financires.
Les responsabilits des diffrents membres de lassociation pour la gestion de la
salle de spectacles, notamment pour la capacit reprsenter lassociation vis--vis des
tiers, signer les bons de commande, payer les factures, ainsi que les modalits de
remboursement des frais de dplacement ntaient prcises dans aucun document jusqu
ladoption du rglement intrieur en dcembre 2014.
2-
La tenue du registre spcial
Larticle 5 de la loi du 1er juillet 1901 prvoit la tenue dun registre spcial, destin
enregistrer les modifications statutaires et administratives de lassociation.
Cest un document dont les feuillets sont relis de faon indissociable (pas de
feuillets mobiles). Chaque feuillet du registre doit tre uniquement cot et paraph par la
personne habilite reprsenter lassociation. Il constitue la mmoire juridique de
lassociation. Ce registre doit tre tenu au sige social et conserv pendant toute la dure de
lassociation. Certaines donnes doivent obligatoirement figurer dans le registre spcial,
notamment les modifications statutaires, le changement de sige social, les changements
dans ladministration ou la direction de lassociation.
7
Labsence de registre spcial ou la non-conformit de sa tenue est sanctionne

pnalement (amende jusqu 1 500 ) ou administrativement (suppression de subvention
accorde par les collectivits).
Lassociation na pas de registre spcial en tant que tel. Elle conserve bien les
documents lists ci-dessus, mais sans formalisme, dans des classeurs diffrents. Les
feuillets ne sont pas relis de faon indissociable, et ils ne sont ni cts ni paraphs.
La chambre rappelle lassociation lobligation de tenir un registre spcial
conforme la lgislation.
Globalement, la gouvernance de lassociation est conforme la rglementation.
Les reprsentants de la commune ne dtiennent pas la majorit des voix au bureau ou au
conseil dadministration. Ils dtenaient toutefois la moiti des voix au bureau, et prs du tiers
des voix au conseil dadministration, jusquen dcembre 2014. Malgr cette prsence
importante, lassociation est autonome dans ses dcisions et son fonctionnement interne. La
vie associative est relle et indpendante de la commune, nonobstant la prsence
significative des reprsentants de cette dernire dans les organes de dcision.
IV -
LES RELATIONS AVEC LA COMMUNE DE MEZIDON-CANON
Lassociation se caractrise par ses liens troits avec la commune de

Mzidon-Canon. Outre la prsence de ses lus dans les organes dirigeants, cette dernire
est lorigine de la cration de lassociation et la soutient matriellement et financirement,
pour des montants substantiels.
A-
Une association cre par la commune, dans le but de grer la partie

culturelle de La Loco
Lassociation a t cre par la commune, aux fins dassurer la gestion culturelle

de La Loco .
Cette initiative de la commune est assume publiquement, en tmoignent la
dlibration du 28 mai 2010 qui prcise que afin dorganiser sa programmation culturelle, il
est cr une association loi 1901 dnomme Arts-MC , le site Internet de La Loco , qui
prsente lassociation comme cre linitiative du Maire, Franois Aubey , la convention
entre les deux, qui indique que la ville de Mzidon-Canon a souhait faire appel une
association de type loi 1901 pour mettre en uvre la programmation de la salle dans le
respect du projet politique culturel dfini par le conseil municipal , ou le compte rendu du
bureau de lassociation du 10 fvrier 2014, dans lequel le maire affirme que La Loco est
une volont municipale.
B-
Le cadre juridique, une convention de mise disposition
Les relations entre la commune et lassociation sont encadres par une

convention, dont la signature a t autorise par le conseil municipal, et transmise aux
services de lEtat chargs du contrle de lgalit le 4 juin 2010.
Cette convention dispose que la ville confie la programmation culturelle de la
salle La Loco lassociation Arts-MC et lui verse une subvention annuelle, dun montant
initial de 50 000 .
Les missions confies lassociation sont de mettre en place une

programmation culturelle de qualit en programmant des spectacles professionnels et de
proposer aux scolaires des actions de sensibilisation autour des spectacles professionnels.
La commune se rserve des journes dutilisation de la salle pour ses besoins propres et
assure sa gestion pour la location aux usagers, pour des manifestations prives. Ces
objectifs ne sont pas chiffrs. Lors de linstruction, le maire de la commune a mis en avant
deux objectifs, celui de dmocratiser laccs la culture, en permettant la population locale
daccder des spectacles de qualit, et celui damliorer la perception et lattractivit de la
commune de Mzidon-Canon.
La Loco , ainsi que lquipement associ, sont gratuitement mis disposition
de lassociation. En dpit dune mention contraire dans le corps du texte, aucun inventaire
des biens mis disposition na t annex la convention. Cette absence est source
dincertitudes juridiques pour la commune, qui court le risque de ne pouvoir imputer
lassociation la perte ou la dgradation dun quipement mis disposition.
La commune prend sa charge lensemble des frais de fonctionnement. Pour les
deux derniers exercices, ces avantages en nature ont t ainsi valus :
valorisation des aides
en nature (en euros)
2012/2013
2013/2014
23 342
25 381
fluides
fournitures
1 518
7 593
entretien et locations
8 950
10 158
dplacements
682
963
tlphone
877
1 219
publicit
985
revente nergie solaire
-2 233
-2 384
recettes location salle
-3 500
total
30 621
Sources : comptes annuels de lassociation
-3 000
39 930
La commune a par ailleurs investi un montant de 63 825 en 2013 dans la salle

de spectacles.
Le rgisseur de la salle est un agent communal. Il assure les prestations
techniques de lorganisation des spectacles prvus par lassociation. Sans tre formellement
mis disposition de lassociation, il assure dans les faits ses missions en quasi-totalit pour
son compte. De plus, un agent communal effectue, pour 20 heures par semaine, des
activits de nettoyage de la salle. Il est rappel que la mise disposition dagents
communaux auprs dassociations est encadre par les articles 61 63 de la loi n 84-53 du
26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale et
par le chapitre I du dcret n 2008-580 du 18 juin 2008 relatif au rgime de la mise
disposition applicable aux collectivits territoriales et aux tablissements publics
administratifs locaux. Ces textes prvoient l'encadrement de la mise disposition par une
convention, un arrt individuel, une information du conseil municipal et un rapport annuel de
l'excutif de la collectivit territoriale au comit technique paritaire. Lassociation devrait
donc, pour scuriser cette situation, veiller signer avec la commune une convention de
mise disposition pour ces deux agents.
C-
La part du soutien financier
La commune attribue lassociation une subvention annuelle. Son principe en a

t dcid par la convention prcite. Le montant en tait fix 50 000 , tant prcis quil
serait rvis chaque anne. Il a t port 100 000 en 2013 et 150 000 en 2014. Cette
subvention reprsente prs des trois quarts du total des subventions attribues par la ville
aux associations.
De plus, la commune a revers lassociation, en 2011, 2012 et 2013, un

montant annuel de 35 000 , correspondant une subvention verse par la rgion
Basse-Normandie. La convention signe entre la rgion et la commune en juin 2013 prvoit
que le demandeur [la commune] envisage de poursuivre son projet artistique et culturel de
la salle La Loco en 2013. La rgion a dcid daider sa ralisation par le versement dune
subvention , de 35 000 . La convention ne prcise pas plus les conditions dutilisation de la
subvention, ou les obligations de la commune. Celle-ci reverse la subvention lassociation.
Enfin, la commune a vers des sommes pour des achats de prestations, pour
des montants trs faibles.
versements de la commune
(en euros)
2010
2011
2012
2013
2014
60 000
50 000
50 000
100 000
150 000
reversements de subv CRBN
35 000
35 000
35 000
prestations
594
261
total
60 000
85 000
85 000
135 594
150 261
part des subventions

dans les produits d'exploitation
41,35%
47,33%
44,81%
42,93%
NC
subventions
Sources : comptes de lassociation
Au total, les subventions verses par la commune reprsentent moins de la

moiti des ressources totales de lassociation.
En y ajoutant les avantages en nature, de 39 930 pour le dernier exercice, on
aboutit une part de 63 % des recettes provenant de la commune.
La chambre relve donc le caractre prdominant du soutien financier de la
commune lassociation.
Au final, la chambre observe que malgr la grande proximit entre la commune
et lassociation, cette dernire dispose dune autonomie de gestion indniable et dune part
de ressources extrieures non ngligeable, qui ne la placent pas sous lautorit organique,
administrative ou budgtaire de la commune. Une vigilance en la matire simpose toutefois.
V-
LANALYSE DE LA SITUATION FINANCIERE
La situation financire de lassociation a t analyse sur la base des comptes

annuels tablis par un expert-comptable, et des justificatifs et donnes de gestion de
lassociation.
A-
La tenue des comptes
Lassociation ntait pas tenue jusqu la dernire saison au respect des

dispositions de larticle L. 612-4 du code de commerce, soit ltablissement des comptes
annuels formaliss, la nomination dun commissaire aux comptes, et la publicit de ses
comptes, les subventions reues tant infrieures au seuil annuel de 153 000 . En effet, cet
article dispose que : Toute association ayant reu annuellement des autorits
administratives, au sens de l'article 1er de la loi du 12 avril 2000, ou des tablissements
publics caractre industriel et commercial une ou plusieurs subventions en numraire dont
le montant global dpasse un seuil [de 153 000 ], doit tablir des comptes annuels
comprenant un bilan, un compte de rsultat et une annexe dont les modalits
d'tablissement sont fixes par dcret. Ces associations doivent assurer, dans des
conditions dtermines par dcret en Conseil d'Etat, la publicit de leurs comptes annuels et
du rapport du commissaire aux comptes. Ces mmes associations sont tenues de nommer
au moins un commissaire aux comptes et un supplant.
10
Lexercice 2013/2014 ayant donn lieu un versement de subvention suprieur

ce seuil, elle doit dsormais sy soumettre.
Elle le fait dj en partie, puisquun expert-comptable tablit les comptes de
lassociation tous les ans, et labore le compte de rsultat et le bilan. Il souligne dans ses
rapports navoir pas relev dlment susceptible de remettre en cause la cohrence et la
vraisemblance des comptes annuels.
Les comptes de lassociation indiquent le montant de la valorisation des aides en
nature apportes par la commune. Le montant du bnvolat nest pas valoris.
B-
Le compte de rsultat un rsultat cumul dficitaire
Les comptes sont tablis selon le mme calendrier que la saison culturelle, soit
du 1er juillet au 30 juin de lanne suivante.
Lvolution du compte de rsultat depuis la cration de lassociation est la
suivante :
Compte de rsultat
(en euros)
2010/2011
2011/2012
2012/2013
2013/2014
volution
2011/2014
116,7%
145 114
179 573
189 687
314 441
107 000
111 167
107 926
189 406
77,0%
27 214
59 718
70 133
120 749
343,7%
dont tous publics
25 896
49 017
51 241
111 934
dont scolaires
1 318
10 701
18 892
8 815
recettes bar
1 642
4 366
1 289
2 414
partenariats
8 988
3 720
5 730
760
Total des produits

subvention d'exploitation
recettes billetterie
sponsors
47,0%
4 181
270
480
428
400
122
712
145 117
190 659
224 771
311 616
114,7%
5 901
12 202
4 772
2 588
-56,1%
2 218
1 357
1 012
1 073
-51,6%
3 457
10 085
2 964
480
-86,1%
dont fournitures
226
760
796
1 035
358,0%
services extrieurs
138 970
176 881
195 848
273 104
96,5%
83 350
100 726
121 468
175 545
110,6%
-40,8%
cotisations
autres produits
Total des charges
achats marchandises
dont bar
dont billetterie
dont sous-traitance spectacles
48,1%
dont publicit et communication
20 077
15 305
21 294
11 891
dont prestataires de services
11 401
19 510
13 683
16 032
40,6%
dont locations de matriel
6 246
15 844
10 587
15 935
155,1%
dont sous-traitance techniciens
5 747
13 285
5 694
17 225
199,7%
6 943
11 432
17 877
29 243
321,2%
245
259
243
31
redevances SACEM
1 209
22 678
33 239
charges financires
charges exceptionnelles (pnalits de
retard)
rsultat
108
448
222
782
2 432
-3
-11 086
-35 084
2 825
dont frais de transport, d'hbergement

et de repas des artistes
amortissements
Lactivit de lassociation a dgag un rsultat annuel dficitaire pour les trois

premiers exercices, et tout juste bnficiaire pour la dernire anne.
La croissance des recettes a t globalement sur les quatre exercices, plus faible
que celle des charges.
C-
Les recettes de lassociation
La part des subventions verses par les collectivits reprsente en moyenne

62 % des recettes, part en baisse rgulire, puisquelle tait de 74 % la premire anne pour
aboutir 60 % la dernire anne.
En parallle, la part des recettes commerciales billetterie, bar et partenariats
essentiellement augmente tous les ans, de 19 % des recettes la premire anne 39 % la
dernire anne, dont la quasi-totalit pour la seule billetterie.
11
Cette tendance tmoigne de la monte en puissance de lexploitation

commerciale de la salle, qui gnre des recettes croissantes.
En moyenne nationale, pour les exploitants de salle de la mme catgorie, les
subventions publiques reprsentaient 71 % des recettes, et la billetterie, 19 %3.
Lassociation est donc relativement moins soutenue financirement par les
pouvoirs publics que les exploitants de salles comparables.
1-
Les subventions verses par les collectivits locales
Lassociation est subventionne par plusieurs collectivits locales, au premier

rang desquelles la commune de Mzidon-Canon.
subventions (en euros)
2010
2011
2012
2013
2014
60 000
85 000
85 000
135 000
150 000
35 000
35 000
35 000
10 000
10 000
10 000
dpartement du Calvados
2 000
4 000
4 000
3 600
rgion Basse-Normandie
18 926
6 440
commune de Mzidon Canon

dont verss par la rgion
CC Valle d'Auge
autres
total
3 000
60 000
87 000
102 000
167 926
170 040
Sources : documents de gestion de lassociation et extraits de lapplication comptable Hlios
Cette dernire verse une subvention annuelle de 60 000 en 2010, de

50 000 en 2011 et 2012, de 100 000 en 2013 et de 150 000 en 2014. Son principe en a
t dcid par la convention prcite. Le montant en tait fix 50 000 , tant prcis quil
serait rvis chaque anne. Il a t augment les deux dernires annes, jusquau triple du
montant initial en 2014.
De plus, la commune a revers lassociation la subvention verse par la rgion
Basse-Normandie voque prcdemment. Cette pratique nest pas interdite par la loi,
seules les associations ne pouvant reverser les subventions verses par lEtat ou une
collectivit locale (article L. 1611-4 du code gnral des collectivits territoriales).
La commune a galement vers des sommes relatives des achats de
prestations, pour des montants trs faibles, comme voqu ci-dessus.
En outre, la communaut de communes de la valle dAuge, le dpartement du
Calvados et la rgion de Basse-Normandie versent des subventions lassociation. Celles
du groupement et du dpartement sont de faibles montants et ne sont pas fondes sur des
obligations contractuelles.
La communaut de communes tant juridiquement, non une collectivit locale,
mais un tablissement public, son champ daction est limit par le principe de spcialit
selon lequel un tel tablissement ne peut intervenir que dans le cadre de ses comptences
transfres par ses membres. En loccurrence, le versement de la subvention est justifi par
laccueil du public scolaire La Loco , le groupement tant responsable de la
comptence scolaire.
2-
Les recettes commerciales
Les recettes de ventes de billets sont passes de 27 124 la premire saison

120 749 , soit une trs forte progression. Cette croissance dcoule la fois de celle de la
frquentation, et de celle des tarifs.
Source : tude du CNV sur les entreprises de spectacle de varit en 2012 et lments dvolution 2008-2012 , octobre
2014, page 27, focus sur les exploitants de lieux pluridisciplinaires .
12
Sagissant des tarifs, leur progression est prsente dans les tableaux suivants :
tarifs en prvente
par saison (en )
cat A
cat B
cat C
cat D
cat E
2012/2013
2013/2014
2014/2015
plein tarif (PT)
29
38
38
tarif rduit (TR)
24
34
35
PT
27
35
32
TR
23
31
30
PT
25
29
25
TR
19
26
23
PT
20
TR
17
PT
18
TR
14
Sources : donnes de gestion de lassociation
tarifs sur place

par saison (en )
cat A
cat B
cat C
cat D
cat E
cat F
2012/2013
2013/2014
2014/2015
plein tarif (PT)
32
42
42
tarif rduit (TR)
27
38
39
PT
30
38
35
TR
26
34
33
PT
28
32
28
TR
22
28
26
PT
20
24
10
TR
15
21
PT
14
21
TR
17
PT
13
TR
Il en ressort le double constat dune relative complexit de la structure des tarifs,

avec six catgories en prvente pour la saison 2013/2014, et dune croissance significative.
Le prix des places en prvente (mode de vente le plus frquent) pour la premire catgorie a
ainsi progress en deux saisons de 31 % pour le plein tarif et de 46 % pour le tarif rduit.
Pour la deuxime catgorie, les progressions sont respectivement de 19 % et 30 %.
Quant aux autres recettes, elles prsentent un caractre accessoire. Il sagit des
ventes de boissons les jours de reprsentation, des versements des sponsors et des
partenaires, et des cotisations des membres de lassociation.
D-
Les charges de lassociation
La quasi-totalit des charges est compose des charges dites artistiques,

cest--dire qui concernent lorganisation des spectacles. Cette situation est atypique pour
les organismes grant des quipements culturels, mais normale, lassociation nayant aucun
salari et aucune charge lie au btiment.
Les charges ont progress de prs de 167 000 en quatre saisons. Cette
croissance est due la fois celle du cot des spectacles, et au report du paiement des
redevances dues la SACEM. Elle traduit la monte en charge de la salle, dont la
programmation sest progressivement enrichie.
13
1-
Les charges dachat de spectacles
La premire dpense de lassociation est celle des achats de spectacles qui

reprsentent plus de la moiti (56 %) des charges totales sur toute la priode. La moyenne
nationale, pour les exploitants de salles de la mme catgorie, stablissait 31 % en 20124.
Le poids relatif suprieur dans le cas de lassociation Arts-MC nest pas illogique, sagissant
dune structure qui na aucune charge de personnel.
Les spectacles sont achets par lassociation des producteurs, avec lesquels
sont signs des contrats de cession de spectacles. Ces derniers prvoient la cession dune
ou plusieurs reprsentations dun spectacle ou concert, prcisent les obligations respectives
du producteur et de lassociation, et fixent un prix dachat forfaitaire. Le prix est trs variable,
fonction de la notorit de lartiste. Ainsi, pour la saison 2014/2015, un concert grand public
a t factur 35 870 , un autre 16 880 , et un spectacle pour enfants, 6 752 . Aucune
base de donnes publique ntant la disposition de lassociation, elle ne dispose pas
dlment de comparaison lui permettant dapprcier une ventuelle surfacturation des
prestations quelle achte.
Par ailleurs, ce prix ne comprend pas le transport, lhbergement et les repas des
artistes et de leurs quipes, qui doivent tre financs par lassociation. Les ventuelles
exigences sont prcises dans le contrat. Certains producteurs demandent ainsi un
hbergement en htel trois, voire quatre toiles, pour toute lquipe, et potentiellement pour
plusieurs nuits, si plusieurs reprsentations sont assures.
Enfin, des demandes techniques, en termes notamment dquipement de la
salle, sont parfois faites par les producteurs, la charge de lassociation.
Le surcot de ces demandes techniques et logistiques nest pas ngligeable, il a
ainsi reprsent 14 % du cot dachat du spectacle pour un concert dun chanteur populaire.
Globalement, les charges dorganisation des spectacles ont presque doubl
depuis la premire saison, la majeure partie de la progression tant due aux seuls contrats
de cession. Lautre poste de croissance significatif est celui de lhbergement et de la
restauration des quipes.
2-
Les prestations de conseil artistique
Lassociation a sign successivement plusieurs contrats auprs dune socit de

conseil, spcialise dans le domaine culturel. Les missions du prestataire ont t largement
dfinies puisquil a t charg :
- de la mise en place initiale du projet culturel (tude de faisabilit, laboration
de la stratgie, accompagnement administratif) ;
- des propositions pour les programmations des quatre premires saisons ;
- de llaboration des budgets annuels, de la recherche de financement, et du
suivi des demandes de subventions ;
- des relations commerciales avec les reprsentants des artistes, et de la
ngociation des contrats ;
- de laide aux dmarches administratives de lassociation.
2014, page 27, focus sur les exploitants de lieux pluridisciplinaires .
14
Le cot en a t de 8 700 HT pour la premire saison, et de 9 000 pour la

deuxime. Le contrat sign en avril 2011 prcisait, sagissant des saisons 2012/2013 et
2013/2014 que le montant de la prestation fera lobjet dune rvaluation la hausse sur la
base minimum de 9 000 HT, au vu du dveloppement du projet (frquentation public,
qualit de programmation, impact presse) ou de financements complmentaires apports
pour le projet. Lassociation sest engage rvaluer le prix pay sans bases objectives,
au gr de la ngociation avec le prestataire, sur le fondement de critres flous. Elle a ainsi
pris un risque financier. Le cot a t fix, par deux avenants signs en janvier 2012 et
janvier 2013, 12 000 pour lanne 2012, 15 000 pour lanne 2013 et 18 000 pour
lanne 2014, soit un doublement par rapport au prix initial.
Un nouveau contrat a t sign en juillet 2013, pour la saison 2014/2015, pour
un cot de 16 500 HT. Lassociation ayant souhait interrompre la collaboration avec la
socit, le contrat a t rsili au 31 dcembre 2014, et na donn lieu qu deux paiements,
le dernier trimestre de lanne 2014, pour un cot total de 6 620 HT.
Lassociation a lintention de faire nouveau appel un prestataire extrieur
pour lassister dans sa programmation culturelle. Elle recherche actuellement activement un
professionnel, la programmation 2015/2016 devant commencer tre labore ds que
possible.
3-
Les autres charges
Lassociation est soumise la redevance sur les droits dauteur collecte par la
SACEM. Cette redevance est la deuxime charge de lassociation, pour la dernire saison,
pour plus de 10 % du total, soit plus de 33 000 . Ce montant lev est d un effet de
rattrapage, qui devrait tre termin en 2015.
Elle doit galement une taxe sur les spectacles de varits, due par tout
organisateur de spectacles, qu'il soit professionnel ou non, structure prive, associative ou
publique. Son montant est de 3,5 % des recettes de billetterie sur les spectacles de varits,
cest--dire la quasi-totalit des reprsentations. Elle ne la pas encore paye, et le montant
rtroactif quelle devra vraisemblablement rgler en 2015 reprsentera plusieurs milliers
deuros.
E-
Le bilan
Le bilan reflte la situation patrimoniale de lassociation chaque fin dexercice.

Le passif reprsente lorigine des ressources, et lactif lutilisation qui est faite de ces
ressources. Lvolution des postes du bilan de lassociation traduit la dgradation de ses
rsultats financiers :
Actif net (en euros)
2010/2011
2011/2012
2012/2013
actif immobilis
533
274
31
2013/2014
0
immobilisations corporelles
533
274
31
actif circulant
67 413
30 623
39 052
44 935
crances
29 998
29 457
38 480
44 935
dont crances sur clients
2 726
4 106
2 070
1 822
dont crances fiscales
12 093
25 004
36 064
41 810
1 303
dont autres crances

disponibilits
charges constates d'avance
total
Passif (en euros)
fonds propres
15 179
347
346
37 415
1 166
572
21 500
11 900
67 946
30 897
60 583
56 835
2010/2011
2011/2012
2012/2013
2013/2014
-3
-11 089
-46 173
-43 350
-3
-11 089
-46 173
-3
-11 086
-35 084
2 823
50 448
14 151
78 429
81 719
10 987
23 083
6 044
dont report nouveau

dont rsultat de l'exercice
dettes
dont dcouverts bancaires et
intrts ds
dont dettes d'exploitation
50 448
3 164
55 346
75 675
produits constats d'avance
17 500
27 833
28 327
18 467
total
67 945
30 895
60 583
56 836
15
Sagissant du passif, on relve la dgradation continue des fonds propres,

correspondant au rsultat cumul du compte de rsultat. Celui-ci est dficitaire de
43 350 au 30 juin 2014. Lassociation compense ces dficits par les dettes, au sens
comptable du terme, cest--dire montants dus aux prestataires, et dettes financires. Elle
na contract aucun emprunt.
Quant lactif, il est essentiellement constitu de crances. Lassociation ne
dtient pas dimmobilisation, le btiment et la quasi-totalit des quipements tant proprit
de la commune. Les crances sont surtout de nature fiscale. Il sagit des montants de
TVA dus par lEtat. Enfin, le bilan comprend des charges constates davance pour
11 900 au dernier exercice, correspondant aux charges engages au 30 juin 2014 au titre
de lexercice venir.
En conclusion, la chambre relve que la situation financire de lassociation est
caractrise par un dficit cumul qui peut sembler faible, en valeur absolue, mais qui est
significatif au regard des enjeux financiers, puisquil reprsente 14 % des recettes et des
charges du dernier exercice.
La rsorption de ce dficit et le maintien dune activit bnficiaire, mme
faiblement, ncessitent pour lassociation dagir tout dabord sur les recettes commerciales,
en minimisant les pertes que reprsentent les places gratuites et en cherchant accrotre le
public. Dans cette optique, la nouvelle quipe dirigeante compte mettre en place un systme
dabonnements, visant fidliser le public.
La rduction des charges est lautre moyen daction de lassociation. Pour ce
faire, elle peut choisir de programmer des spectacles moins coteux, donc moins de ttes
daffiche. Ce choix de positionnement culturel prsente toutefois linconvnient de risquer de
diminuer galement les recettes de billetterie, soutenues par lattractivit et les tarifs levs
des artistes les plus populaires, et suppose de trouver un quilibre entre la baisse des
charges permise par lachat de spectacles moins coteux, et la ncessit dattirer le public.
Lassociation aurait galement intrt, pour faire baisser ses charges, adhrer un
organisme de professionnels de la gestion de salles de spectacles, pour lui permettre
dvaluer le juste niveau des prix de cessions des spectacles qui lui sont proposs.
Associe au soutien financier de la commune et laide ponctuelle des autres
collectivits, cette nouvelle stratgie semble mme de permettre le retour une meilleure
sant financire.
VI -
LA GESTION DE LA SALLE PAR LASSOCIATION
Linstruction a port sur les modalits de gestion de La Loco par lassociation,

du point de vue du respect des dispositions rglementaires, du fonctionnement culturel et
artistique de la salle (programmation, billetterie), et des rsultats obtenus.
A-
Le respect du cadre lgal relatif la gestion de la salle
La gestion dune salle de spectacles est encadre par plusieurs dispositions

lgales, qui permettent dassurer la scurit des spectateurs et des professionnels du
spectacle, ainsi que le respect de lordre public.
1-
La licence
Lorganisation et la gestion de spectacles, ds lors quil y a plus de six

reprsentations par an, constituent une activit rglemente qui ncessite une licence
dentrepreneur de spectacles dlivre par lEtat.
16
Cette licence se dcline en trois catgories : exploitant de lieu, personne qui

exploite effectivement un lieu de spectacles spcialement amnag pour des
reprsentations publiques, producteur de spectacles, lequel a la responsabilit du spectacle
et du plateau scnique, et diffuseur, qui doit fournir une salle en ordre de marche au
producteur.
Le prsident de lassociation a obtenu la licence dentrepreneur de spectacles,
en catgorie diffuseur, en mai 2011, soit plusieurs mois aprs louverture de la salle. Elle a
t renouvele en mai 2014, au nom de lancien prsident.
Or, la rglementation prvoit que la licence est personnelle et incessible et que si
l'activit est exerce par une personne morale, la licence est dlivre son reprsentant
lgal ou statutaire.
Aux termes du code du travail (article L. 7122-6), la licence est personnelle et
incessible. Elle est accorde pour la direction d'une entreprise dtermine. L'interposition de
quelque personne que ce soit est interdite.
Les articles L. 7122-5 et R. 7122-5 du mme code prcisent que lorsque l'activit
d'entrepreneur de spectacles vivants est exerce par une association, la licence est
accorde au dirigeant dsign par l'organe dlibrant prvu par les statuts. En cas de
cessation de fonctions du dtenteur de la licence d'entrepreneur de spectacles vivants, les
droits attachs cette licence sont transfrs la personne dsigne par l'entreprise,
l'autorit comptente ou l'organe dlibrant, pour une dure de six mois. L'identit de la
personne ainsi dsigne est transmise dans un dlai de quinze jours au prfet de rgion
compter de sa dsignation.
Lassociation ne dispose donc pas dune licence valable.
De plus, elle ne respecte pas les dispositions de larticle D. 7122-5 du code du
travail, selon lequel les affiches, les prospectus, et les billets doivent mentionner le numro
de licence.
Le reprsentant de lassociation nest pas titulaire de la licence de catgorie
exploitant de salle. Cest le maire de la commune qui en est titulaire, dans des conditions
doctroi qui nappellent pas dobservations.
Larticle R. 7122-3 du code du travail conditionne loctroi de cette catgorie de
licence au fait, entre autres, dtre propritaire, locataire ou titulaire d'un titre d'occupation du
lieu de spectacles qui fait l'objet de l'exploitation.
Il semble difficile de considrer que lassociation nest pas exploitante de la salle
de spectacles, ds lors quelle a sign une convention avec le propritaire, qui prvoit la
mise disposition de la salle, et ce mme si cest la commune qui lentretient et finance les
amnagements.
La question est donc pose de savoir qui, de la commune ou de lassociation,
doit tre titulaire de cette licence.
17
2-
La vente de boissons
Lassociation vend des boissons non alcoolises et faiblement alcoolises en

marge des spectacles. Cest une activit qui suppose la dtention dune licence de dbit de
boissons de 2me catgorie qui permet de vendre des boissons non alcoolises et faiblement
alcoolises (vin, bire, cidre) pour les consommer sur place comme le disposent les articles
L. 3331-1 du code de la sant publique : Les dbits de boissons consommer sur place
sont rpartis en trois catgories selon l'tendue de la licence dont ils sont assortis :
1 (Abrog) 2 La licence de 2 me catgorie, dite " licence de boissons fermentes ",
comporte l'autorisation de vendre pour consommer sur place les boissons des deux premiers
groupes ; 3 La licence de 3 me catgorie, dite " licence restreinte ", comporte l'autorisation
de vendre pour consommer sur place les boissons des trois premiers groupes ; 4 La licence
de 4me catgorie dite " grande licence " ou " licence de plein exercice ", comporte
l'autorisation de vendre pour consommer sur place toutes les boissons dont la
consommation l'intrieur demeure autorise, y compris celles du quatrime et du
cinquime groupe et L. 3332-3 du code de la sant publique : Une personne qui veut
ouvrir un caf, un cabaret, un dbit de boissons consommer sur place et y vendre de
l'alcool est tenue de faire, quinze jours au moins l'avance et par crit, une dclaration
indiquant []. La dclaration est faite [] la mairie ; il en est donn immdiatement
rcpiss.
Lassociation ne dtient pas de licence, la commune lui accordant des
autorisations ponctuelles, pour chaque reprsentation. Ces autorisations nont pu tre
transmises lors de linstruction, ni par lassociation, ni par la commune. Leur existence nest
donc pas avre.
Cette procdure nest pas conforme la rglementation. Il est en effet rappel
que, si larticle L. 3334-2 du code prcit prcise que les associations qui tablissent des
cafs ou dbits de boissons pour la dure des manifestations publiques qu'elles organisent
ne sont pas tenues la dclaration prescrite par l'article L. 3332-3 mais doivent obtenir
l'autorisation de l'autorit municipale, ce nest que dans la limite de cinq autorisations
annuelles pour chaque association.
Lassociation devrait rgulariser sa situation en demandant une licence de dbit
de boissons.
3-
Lassurance
La commune, en tant que propritaire et gestionnaire de la salle, a contract une

assurance responsabilit civile qui couvre le btiment et le mobilier de La Loco .
Lassociation a contract une assurance spcifique pour les petites et moyennes
associations, qui la garantit en cas de mise en cause de sa responsabilit civile pour
dommages corporels, dommages aux biens immobiliers et mobiliers, ses quipements
comme ceux des participants. Ces garanties couvrent les dirigeants et les bnvoles de
lassociation.
Cette assurance la protge contre les risques lis son activit dexploitante de
salle et de diffuseur de spectacles.
B-
Les modalits de gestion culturelle
1-
Ltablissement de la programmation
La programmation de la salle est fixe par le conseil dadministration, en

concertation et sur la base de propositions dune socit prive, avec laquelle un contrat de
prestations a t sign.
18
Lassociation ne suit pas un formalisme particulier pour ltablissement de la

programmation. Le conseil dadministration dcide de la stratgie de la programmation, qui
consiste en quelques ttes daffiche , susceptibles dattirer un public nombreux, des
spectacles moins populaires, et des spectacles destins aux jeunes enfants. Sur cette base,
la socit mandate par lassociation fait des propositions qui sont rgulirement dbattues
et affines par les membres de lassociation, jusqu la finalisation, au printemps prcdant
le lancement de la saison.
Si la volont initiale tait davoir une programmation clectique, faisant une part
la musique, au thtre, la danse et lhumour, dans les faits, les spectacles sont
essentiellement des concerts de musique et des pices de thtre.
Lassociation accueille, une fois par saison, et pour quelques jours, des artistes
en rsidence. Le cot en est trs limit (moins de 500 pour la dernire saison).
2-
Lorganisation de la billetterie
La billetterie est encadre par une rglementation spcifique, dont les principes
de base sont de garantir la traabilit et la transparence de lmission des billets.
Linstruction a t guide par le contrle du respect de la rglementation, et la qualit de la
gestion par lassociation.
Les billets sont vendus dans un autre local que la salle, un btiment administratif
gr par la communaut de communes dit maison des services publics , par Internet, et
sur place le soir des spectacles. La maison des services reprsente la moiti des ventes, les
sites Internet lautre moiti. Lassociation utilise un logiciel spcialis, Tickboss, depuis la
saison 2013/2014. Elle nen a pas dclar la mise en service la direction des services
fiscaux, comme le prvoit larticle 50 sexies I de lannexe IV au CGI.
La rglementation prvoit que les recettes gnres par chaque reprsentation
doivent faire lobjet dun relev dtaill, indiquant le nombre de billets vendus par catgorie,
le prix unitaire, et les recettes correspondantes. Le relev de recettes est un document trs
important, il permet de constater de manire dfinitive le montant des recettes du spectacle,
et sert de fondement aux dclarations sociales et fiscales.
Le responsable de la trsorerie de lassociation contrle une fois par semaine,
sur place, les relevs de recettes pour chaque reprsentation, compare les relevs avec les
disponibilits en caisse, prlve les fonds disponibles afin de les dposer sur le compte
courant de lassociation, et ce en suivant un formalisme prcis, sur la base dun relev crit
et sign.
Les modalits de gestion de la billetterie sont donc conformes la
rglementation et aux bonnes pratiques et ne sont pas porteuses de risques de pertes de
recettes pour lassociation. Lassociation devrait toutefois, pour rgulariser sa situation,
dclarer son systme de billetterie aux services fiscaux.
3-
La frquentation
Lassociation ne connat pas la frquentation de la salle de spectacles, except

pour la dernire saison. Avant celle-ci, les places ntaient pas vendues par un systme
informatis, et aucun bilan fiable ntait ralis. Les donnes de la frquentation pour les
trois premires saisons ne sont donc que trs partiellement disponibles.
19
frquentation
2010/2011
entres payantes dont

tarifs pleins
tarifs rduits
enfants
entres gratuites
scolaires
total
2011/2012
2012/2013
2271
NC
2 480
NC
NC
NC
NC
NC
3 520
NC
2 400
4 880
2013/2014
4 112
2 800
852
460
288
2 482
6 882
Il est donc, sur la base de ces seules donnes, impossible dtablir un bilan de la
frquentation, dont on peut seulement prsumer quelle a augment entre 2013 et 2014,
sans certitude, faute de rigueur et de fiabilit des donnes collectes avant la dernire
saison.
Les indicateurs qui suivent ne concernent que la dernire saison, 2013/2014, la
seule pour laquelle des donnes fiables sont disponibles.
Le nombre moyen de spectateurs par reprsentation est de 248. Hors spectacles
destins aux enfants, il est de 377, soit un montant qui reste trs infrieur aux jauges de la
salle, de 540 places assises et 1 500 debout.
La jauge tant diffrente selon le type de spectacles (assis/debout/mixte) et
selon les demandes des producteurs, lanalyse du remplissage de la salle suppose
deffectuer ce calcul reprsentation par reprsentation. Cette analyse effectue pour la
saison 2013/2014 montre que la capacit maximale, avec un taux de remplissage de 62 %,
est loin dtre atteinte en moyenne.
reprsentations
saison 2013/2014
Jenifer - sept 2013
1 138
jauge
maximale
1 500
taux de
remplissage
75,87%
Circus - oct 2013
634
800
79,25%
Jules - nov 2013
139
540
25,74%
soire celte - dc 2013
148
540
27,41%
Pierre Richard - janv 2014
326
540
60,37%
projet libral - fev 2014
50
90
55,56%
Graeme Allwright - fev 2014
562
540
104,07%
M. Leforestier - 27 mars 2014
462
540
85,56%
M. Leforestier - 28 mars 2014
541
540
100,19%
places
China Moses - avr 2014
77
540
14,26%
Tartuffe - mai 2014
73
540
13,52%
610
61,85%
377
moyenne
Les entres gratuites reprsentent 6,6 % des entres totales. Hors les spectacles
pour enfants, la part des places gratuites est de 6,9 %.
Ce chiffre reprsente une moyenne, pour certains spectacles, la part dentre elles
est trs suprieure. Ainsi, pour la saison 2013/2014, trois spectacles ont des taux dentres
gratuites de 22 %, 23 % voire 32 %. Le premier spectacle de la saison suivante, un concert
dun chanteur populaire, a donn lieu la distribution de 62 entres gratuites, pour un
nombre de places total de 466, soit un taux l encore significatif de gratuit. Parmi ces
dernires, seules 19 taient lorigine de lassociation, 43 tant de linitiative de la
production, exigence contractuelle prvue par le contrat de cession.
Ces places gratuites reprsentent un manque gagner non ngligeable pour
lassociation. Pour la dernire saison termine, soit 2013/2014, le manque gagner des
places gratuites peut ainsi tre estim 7 672 , soit le cot des places par spectacle,
pondr par les parts respectives constates du tarif plein et du tarif rduit.
20
Ds lors que les places gratuites sont un lment impos par les productions,
lassociation devrait veiller, afin den limiter le cot, en ngocier le nombre, quand il semble
excessif, voire ne pas programmer certains spectacles, quand le nombre dentres
gratuites est disproportionn par rapport aux recettes attendues.
Une part significative de la programmation est destine au public scolaire.
Laccueil des enfants scolariss est un objectif assign lassociation, et justifie les
subventions obtenues de la communaut de communes. Lassociation ne suit pas de
manire fiable les chiffres de la frquentation des scolaires, seuls ceux des deux dernires
saisons ayant pu tre transmis, soit 2 400 lves pour 2012/2013 et 2 482 pour 2013/2014.
Pour cette saison, les lves ont reprsent plus du tiers de la frquentation totale, ce qui
tmoigne de limportance quantitative du public scolaire.
Lassociation ne ralise pas dtude de son public. Elle nen connat pas lorigine
gographique, lge ou la catgorie socio-professionnelle. Cette lacune est particulirement
regrettable sagissant dune salle municipale, dont le cot culturel est largement
subventionn par des collectivits, et dont lassociation gestionnaire sest vu assigner un
objectif de dmocratisation de laccs la culture. Sagissant de ce dernier, il semble
indispensable, pour en apprcier latteinte, que les lus des collectivits concernes
connaissent le nombre dhabitants de la commune et de la communaut de communes
profitant des spectacles de La Loco , ainsi que leur niveau socio-conomique. De plus,
lobjectif de valorisation de limage de la commune de Mzidon-Canon nest pas mesurable
pour les lus, faute de disposer dun indicateur de rsultat sur lorigine gographique des
spectateurs (combien viennent de la rgion caennaise ? du dpartement ? voire de plus
loin ?) ou la manire dont ils ont eu connaissance de lexistence de la salle et de sa
programmation.
En consquence, la chambre recommande lassociation de raliser ou faire
raliser une tude sur les caractristiques du public des spectacles de La Loco .
4-
Les indicateurs de cot culturel
Faute danalyse de la frquentation de la salle par lassociation, aucun suivi

analytique, permettant de dgager lvolution dindicateurs pertinents, ntait ralis par
lassociation, jusqu la dernire saison 2013-2014. Pour cette dernire, lassociation a
effectu un travail de rattachement des charges artistiques aux spectacles, afin de connatre
le cot complet par spectacle.
La synthse qui suit a t effectue par la chambre, en distinguant les spectacles
destins aux enfants des autres. Les sances des scolaires ne sont pas incluses dans les
recettes de billetterie.
21
SAISON 2013/2014
SPECTACLES TOUT PUBLIC
Charges
achats spectacles
HT
SPECTACLES ENFANTS
Produits
153 015 billetterie
Charges
achats spectacles
2 157
repas et boissons
HT
Produits
19 600 billetterie
repas et boissons
6 403
hbergement
9 199
hbergement
1 037
transport
2 255
transport
2 425
frais techniques
1 586
frais techniques
bar
HT
109 107
29 457
scurit
2 707
scurit
communication
4 935
communication
redevances
total
21 327
229 297
total
111 264
872
scolaires
bar
HT
1 118
6 786
27
redevances
total
385
2 279
28 183
dficit
-118 033
total
7 931
dficit
-20 253
Il en ressort le constat dun dficit total prs de six fois plus lev pour les
spectacles grand public que pour ceux destins aux enfants, en raison de frais dachats
de spectacles et techniques beaucoup plus levs. Par ailleurs, les spectacles destins aux
enfants rapportent relativement beaucoup de recettes de billetterie par rapport leur cot,
grce aux entres scolaires.
Sur la base de ces donnes, il est possible de calculer des indicateurs moyens
du cot de lactivit culturelle, dont lanalyse est toutefois limite par le fait quils ne se
rapportent qu une seule saison.
indicateurs moyens
saison 2013/2014
(en HT)
spectacles tous public
cot total
prix d'achat
par spectacle par spectacle
22 930
cot par
spectateur
dficit par
spectateur
tarif par
spectateur
15 301
54
-28
26
spectacles enfants
7 046
5 032
157
-113
moyenne gnrale
17 165
11 508
59
-31
25
Le cot complet dun spectacle est de 17 165 HT en moyenne pour la saison,

dont 11 508 pour le seul prix de cession.
Le cot artistique de la saison est de 59 par spectateur, ce qui signifie que
chaque spectateur a reprsent un montant de 59 de charges artistiques.
En ajoutant ce cot les recettes de billetterie et de bar, on aboutit un dficit
artistique de la saison par spectateur de 31 .
Enfin, le prix moyen du billet est de 25 en moyenne par spectateur. Daprs
une tude du CNV, en 2012, le prix moyen dun billet, tous types de reprsentations
confondus, tait de 30 . Pour les reprsentations de moins de 400 entres payantes, il tait
de 14 5. A laune de ces deux indicateurs, le prix moyen du billet de La Loco ne parat
pas loign des pratiques des salles quivalentes.
2014.
22
Les indicateurs culturels de La Loco , calculs pour une seule saison, ne sont
pas en eux-mmes porteurs denseignements. Ils doivent tre analyss la fois sur
plusieurs saisons, pour valuer leur volution, et en comparaison dautres salles
quivalentes, do lintrt pour lassociation, l encore, de se rapprocher des professionnels
du milieu culturel pour disposer dune base de donnes comparable et valuer sa propre
activit.
Dans un premier temps, lassociation devrait dores et dj continuer la tenue de
la comptabilit analytique effectue pour la dernire saison, et en exploiter les donnes afin
de disposer dun tableau de bord de son activit culturelle.
23

Rapport de La Cour Des Comptes Sur La Loco

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Rapport dobservations dfinitives

Exercices 2010 et suivants

Observations dlibres le 4 mai 2015

II - UNE ASSOCIATION CHARGEE DE GERER UNE SALLE DE SPECTACLES

III - LA GOUVERNANCE DE LASSOCIATION .................................................................... 4

IV - LES RELATIONS AVEC LA COMMUNE DE MEZIDON-CANON .................................. 8

V - LANALYSE DE LA SITUATION FINANCIERE ............................................................ 10

D - Les charges de lassociation.................................................................................................. 13

VI - LA GESTION DE LA SALLE PAR LASSOCIATION ................................................... 16

B - Les modalits de gestion culturelle ...................................................................................... 18

Ltablissement de la programmation ................................................................................................... 18

respecter la rglementation relative au registre spcial ;

agir sur les charges, en programmant des spectacles moins coteux ;

se faire assister dun professionnel pour la programmation, mme de ngocier les

adhrer une structure de professionnels de la gestion des salles de spectacles, afin

respecter la rglementation relative la licence dentrepreneur en veillant ce que le

obtenir une licence de dbit de boissons ;

dclarer lutilisation du logiciel de billetterie aux services fiscaux ;

connatre, suivre et exploiter les donnes de la frquentation, ainsi que les

continuer dtablir une comptabilit analytique des spectacles, et en exploiter les

La chambre a inscrit son programme le contrle de lassociation Arts-MC

Le prsident de lassociation Arts-MC et le prsident du conseil dpartemental du

UNE ASSOCIATION CHARGEE DE GERER

Lobjet et les missions de lassociation

La commune de Mzidon-Canon, aprs avoir construit une salle de spectacles,

La salle de spectacles La Loco

Source : site Internet de La Loco

Il se compose dune salle de 540 places assises (tribune tlescopique rtractable)

La loi de 1901 et son dcret dapplication laissent une grande marge de

Le contenu des statuts dune association nest donc pas rglement,

Larticle 6 des statuts en vigueur jusquau 4 dcembre 2014 prvoit que

La gouvernance : les organes de dcision

Les membres de lassociation se runissent une fois par an en assemble

Les modalits de convocation et de tenue des assembles (quorums, margements,

Le bureau se runit chaque lundi, en dehors de la priode estivale, sans

Un fonctionnement interne formaliser

Si les modalits de gouvernance ne soulvent pas de difficults, lassociation na

Lassociation na pas dfini de rglement intrieur jusquen dcembre 2014,

La tenue du registre spcial

Labsence de registre spcial ou la non-conformit de sa tenue est sanctionne

LES RELATIONS AVEC LA COMMUNE DE MEZIDON-CANON

Lassociation se caractrise par ses liens troits avec la commune de

Une association cre par la commune, dans le but de grer la partie

Lassociation a t cre par la commune, aux fins dassurer la gestion culturelle

Le cadre juridique, une convention de mise disposition

Les relations entre la commune et lassociation sont encadres par une

Les missions confies lassociation sont de mettre en place une

revente nergie solaire

recettes location salle

La commune a par ailleurs investi un montant de 63 825 en 2013 dans la salle

La part du soutien financier

La commune attribue lassociation une subvention annuelle. Son principe en a

De plus, la commune a revers lassociation, en 2011, 2012 et 2013, un

reversements de subv CRBN

part des subventions

Sources : comptes de lassociation

Au total, les subventions verses par la commune reprsentent moins de la

LANALYSE DE LA SITUATION FINANCIERE

La situation financire de lassociation a t analyse sur la base des comptes

La tenue des comptes

Lassociation ntait pas tenue jusqu la dernire saison au respect des

Lexercice 2013/2014 ayant donn lieu un versement de subvention suprieur

Le compte de rsultat un rsultat cumul dficitaire