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Febrero, 2014
NSSD
Crditos
Ttulo:
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de
Aguas Tratadas
Autor:
Proyecto: NODO de Saneamiento Sostenible Descentralizado como Plataforma de Conocimiento y
Generacin de Impacto en Soluciones Sostenibles
ndice
Glosario de trminos Tcnicos......................................................................................... 7
Coordinacin y Supervisin:
Gonzalo Ameller
Asesor SNV
Glosario de siglas.......................................................................................................... 8
Elaboracin:
Patricia Cabalheiro
Marina Dockweiler
Patricia Rojas
Consultores del Proyecto NODO
Prlogo ..................................................................................................................... 11
Colaboracin:
Jhonn Gmez
Consultor SNV
Liliana Gonzales Al
Lder de Proyecto SNV
Henry Morales
Evelyn Trewhella
Consultores Proyecto NODO
Equipo Tcnico del Proyecto NODO
Fundacin AGUATUYA
Gustavo Heredia
Presidente Ejecutivo AGUATUYA
Presentacin................................................................................................................. 9
Introduccin............................................................................................................... 13
1 Marco general......................................................................................................... 15
1.1 Los ciclos natural y urbano del agua y el ciclo de nutrientes como base
de la gestin integral de recursos hdricos................................................................ 15
1.2 La situacin de y tratamiento de aguas residuales..................................................... 18
1.3 El saneamiento sostenible descentralizado (SSD) como enfoque alternativo.................. 18
2 Marco normativo - competencial............................................................................21
2.1 Marco normativo................................................................................................... 22
2.2 Marco institucional................................................................................................ 22
Renato Montoya
Coordinador de Planificacin
Fundacin AGUATUYA
Fotografas
Carla Becerra
NODO Bolivia
Revisin:
Isabel Ascarrumz
Oficial de Programas Embajada de Suecia
Segunda Edicin
La institucin no se hace responsable de las opiniones vertidas en este documento por ser estas
estrictamente de responsabilidad de los consultores del proyecto.
Est permitida la reproduccin del presente documento, siempre que se cite la fuente.
La Paz - Bolivia, abril 2014
Glosario de trminos
tcnicos
Agua Potable:
Agua apta para el consumo humano de acuerdo con los requisitos establecidos
por la normativa vigente.
Desecho lquido proveniente de las descargas del uso del agua en actividades
domsticas o de otra ndole.
Aguas grises:
4.2.1 Sociales............................................................................................................. 55
Son las aguas que resultan del uso domstico, tales como el lavado de
utensilios y de ropa, as como la higiene de las personas.
Aguas negras:
4.2.2 Tcnicos............................................................................................................ 56
Cuota:
Desarrollo Comunitario:
Descarga:
Estrs hdrico:
Eutrofizacin:
Enriquecimiento de las aguas con nutrientes a un ritmo tal, que no puede ser
compensado por su eliminacin definitiva por mineralizacin, de manera que el
exceso de materia orgnica producida hace disminuir enormemente el oxgeno
en las aguas profundas.
Fitoplancton:
4.2.3 Ambientales....................................................................................................... 56
4.2.4 Legales e Institucionales...................................................................................... 56
4.2.5 Econmico Financieros...................................................................................... 56
4.3
4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.3.4
Hipoxia:
4.3.5
Planta de Tratamiento
de Aguas Residuales:
Rgimen Pluviomtrico:
Saneamiento Bsico:
Tasa:
Tributo que cobra la EPSA a los usuarios de las aguas residuales tratadas por su
uso, individualizado. Su recaudacin se destina a cubrir parte de los costos de
operacin y mantenimiento del sistema de tratamiento.
5 Bibliografa....................................................................................................59
Glosario de siglas
AAPS:
ABIS:
ADESBVI
A&S:
Agua y Saneamiento
ASDI:
CAPYS:
CP:
Capacidad de Pago
CPD:
DAP:
Disponibilidad A Pagar
DESCOM:
Desarrollo Comunitario
DHAS:
DBO
DQO
EMAGUA
EPSA:
FNDR
FPS
GAD:
GAM:
GIRH:
GPS:
GPS-C:
LDCA:
MMAyA:
NCPE:
NSSD-Bolivia:
OMS:
ONG:
Organizacin No Gubernamental
O&M:
Operacin y Mantenimiento
PDM:
PERIAGUA:
PHAST:
PND:
PROAGRO:
PTAR:
PTAR-D:
SANTOLIC:
SARAR:
SB:
Saneamiento Bsico
SENARI:
SENASBA:
SSD:
UNICEF:
UV:
Ultra Violeta
VAPSB:
VC:
Valoracin Contingente
VRHR:
Presentacin
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
con Reuso de Aguas Tratadas, es un documento que aporta al desarrollo del
conocimiento para el sector de agua y saneamiento desde el enfoque del saneamiento
sostenible descentralizado, como una opcin para mejorar las condiciones de vida
de muchas familias bolivianas que viven sin acceso al saneamiento de calidad en
sus hogares.
El mismo, describe los componentes del Modelo Integral de Sostenibilidad, que son:
la generacin de la demanda; tecnologa y construccin; gestin operativa y social;
y reutilizacin de recursos como base del sistema de saneamiento descentralizado.
Aborda los aspectos del cierre de ciclo del saneamiento, el reuso del agua desde
una perspectiva integral considerando aspectos tcnico-ambientales, sociales,
econmicos e institucionales, imprescindibles para la sostenibilidad de los servicios
de saneamiento.
Sin duda, es una contribucin que atiende la necesidad de avanzar hacia el logro
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y el compromiso de Bolivia en la Agenda
Patritica 2025 con respecto a agua y saneamiento. El enfoque del saneamiento
sostenible descentralizado es una opcin de solucin capaz de responder desde
la prctica, a la demanda de saneamiento en cuanto a cobertura y calidad de los
servicios, particularmente en poblaciones menores a 10.000 habitantes.
El Modelo Integral de Sostenibilidad permite amplificar la implementacin de
plantas de tratamiento de aguas residuales con reutilizacin de aguas para riego,
adems de profundizar los aspectos de educacin y capacitacin en el uso eficiente
del agua y aporta al desarrollo de nuevas polticas que promuevan el uso eficiente
del recurso agua en tiempos de cambio climtico.
En este contexto, la Embajada de Suecia en el marco de su Programa de
Cooperacin al Desarrollo en Bolivia, tiene el agrado de presentar este documento
de apoyo al desarrollo de capacidades nacionales para robustecer el sector de
agua y saneamiento. En este caso, financiando las actividades del Proyecto NODO
de Saneamiento Sostenible Descentralizado Como Plataforma de Conocimiento
y Generacin de Impacto en Soluciones Sostenibles, cuyo objetivo es generar
conocimiento e intercambiar experiencias y apoyar la implementacin de sistemas
eficientes de saneamiento sostenible descentralizado con el fin de coadyuvar con
polticas sectoriales.
Como Embajada, esperamos que el Modelo pueda despertar el inters tanto de
actores pblicos como sociales involucrados en el sector, para que se considere el
enfoque de saneamiento sostenible descentralizado como una opcin
Aurore Lundkvist
Encargada de Negocios a.i.
Embajada de Suecia
Prlogo
El NODO de Conocimiento en Saneamiento Sostenible Descentralizado (NSSD-Bolivia), es una
plataforma conformada por mltiples actores pblicos y sociales que actan articulados por el
inters comn de generar y promover mayor conocimiento con su accionar, en el contexto del
saneamiento sostenible descentralizado.
El propsito del Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
con Reuso de Aguas Tratadas, es el de contribuir con lineamientos para mejorar la gestin de
servicios de saneamiento desde el alcance que abarca las comunidades y ciudades hasta 10.000
habitantes. Es un documento de anlisis prctico que facilita informacin a actores comprometidos
con tecnologas alternativas innovadoras, accesibles y sostenibles de saneamiento.
Ante las difciles condiciones de muchas familias sin acceso a saneamiento en sus hogares y
la problemtica social que de sta situacin se deriva, el enfoque del saneamiento sostenible
descentralizado es una alternativa de solucin que responde a un problema latente del sector de
saneamiento y que por sus caractersticas de vinculacin con otros, mediante el Reuso de aguas,
responde a demandas productivas en el campo de la agricultura, la forestera y la ornamentacin.
El NODO de conocimiento en Saneamiento Sostenible Descentralizado (NSSD-Bolivia), en el seno
de la Asociacin de Espacios Sectoriales en Agua y Saneamiento Bsico y Vivienda - ADESBVI,
agradecen profundamente a quienes hicieron posible contar con este valioso instrumento de
trabajo que permitir el dilogo y la reflexin para el accionar en el sector de agua y saneamiento,
especialmente, a la Embajada de Suecia y el apoyo decidido de Aurore Lundkvist, Encargada de
Negocios a.i. e Isabel Ascarrunz, Oficial de Programas por su alto compromiso con el sector de
saneamiento, quienes facilitaron su experiencia y financiamiento.
Asimismo, al equipo de Consultores del Proyecto NODO de Saneamiento Sostenible Descentralizado
como Plataforma de Conocimiento y Generacin de Impacto en Soluciones Sostenibles, quienes
trabajaron arduamente en el anlisis y la redaccin del documento y al SNV como la organizacin
gestora y de soporte del Proyecto, as como a la Fundacin AGUATUYA, quien es la responsable
de la construccin y el proceso de capacitacin y gestin de la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales en el Municipio de Cliza, la fuente principal de inspiracin del Modelo que se presenta.
11
Introduccin
El Informe Mundial de Progreso de Saneamiento y Agua Potable (OMS-UNICEF, 2013) reporta
que, en Bolivia, apenas el 46% de la poblacin contaba con acceso a un sistema de saneamiento
mejorado en 2011, siendo la mayor cobertura de servicios en el rea urbana (57%) mientras que
la brecha urbano-rural alcanza el 23%.
De acuerdo al Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico 2008 2015, el 70%
de las aguas residuales recolectadas por los sistemas de saneamiento existentes en el pas
son descargadas a los ros o quebradas sin tratamiento previo, con el consecuente riesgo de
contaminacin en los cursos de agua superficial, suelos y acuferos subterrneos.
En los ltimos aos, el incremento tanto de las coberturas de saneamiento como del tratamiento
de aguas residuales antes de su vertido en cuerpos receptores, ha sido austero. Los costos
elevados de los sistemas de saneamiento convencionales y grados de dificultad tecnolgica, que
supone el tratamiento de aguas residuales, para cumplir con los estndares de calidad admitidos
por la Ley N 1333 del Medio Ambiente, han dificultado la priorizacin de inversiones en estos
sistemas.
El segmento de las pequeas localidades o ciudades (entre 2.000 y 10.000 habitantes) ha sido el
ms olvidado, lo que se refleja en la gran brecha existente en coberturas de saneamiento, entre
las reas urbanas de ciudades principales e intermedias y las pequeas localidades. Gran parte
de las aguas residuales de estas localidades son utilizadas en riego para produccin agrcola
urbana y periurbana, principalmente en zonas ridas y semi-ridas del pas, donde los efectos
climticos adversos como sequas cada vez ms frecuentes y prolongadas o alteraciones del
rgimen pluviomtrico, incrementan el estrs hdrico y el riesgo de escasez de agua dulce.
Las consecuencias de la contaminacin de fuentes de agua superficiales y acuferos subterrneos
se manifiestan sobre la salud, el medio ambiente y la economa, en situaciones tales como
concentracin de metales y otras sustancias txicas, cuando las industrias utilizan colectores de
agua domstica, en el incremento de costos para recuperacin de cursos de agua para consumo
humano y otros usos, as como en los efectos adversos sobre ecosistemas acuticos.
En Bolivia, las pocas experiencias de tratamiento y reutilizacin de aguas existentes, se trabajan
con dificultad en un contexto donde las debilidades institucionales y la falta de coordinacin
de las instituciones pblicas con funciones de control muestran deficiencias en la estructura de
gobernanza para la gestin integral de los recursos hdricos, que compatibilice su uso sostenible.
Los aspectos mencionados anteriormente, han impulsado desde el Ministerio de Medio Ambiente
y Agua (MMAyA), la formulacin del Programa Nacional de Uso Eficiente del Agua*, que
promueve la implementacin de plantas de tratamiento de aguas residuales, con reutilizacin
de aguas tratadas para riego, adems de educacin y capacitacin en el uso eficiente del agua
e implementacin de nuevas polticas tarifarias que promuevan el uso eficiente del recurso y
desincentiven su desperdicio.
El Proyecto Nodo de Saneamiento Sostenible Descentralizado-Bolivia (NSSD-Bolivia), financiado
por la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI), tiene como objetivo aportar al
desarrollo de conocimiento y generacin de modelos de Saneamiento Sostenible Descentralizado
* Programa de Uso Eficiente de Agua contenido en el documento de Poltica para el Uso Eficiente del Agua de junio 2012, del MMAyA y
VASPB, que es a su vez parte de la Resolucin Ministerial No 265 de fecha 15 de octubre de 2012.
13
I.
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
como alternativa para incrementar a escala, la cobertura de este servicio. El NSSD tiene un enfoque
integral, basado en la articulacin de los actores pblicos, privados y sociales que intervienen
en la cadena de valor del saneamiento; operativiza sus acciones a travs de tres entidades
socias, conjuntamente con el SNV, focalizadas en cuatro municipios de tres regiones ecolgicas
del pas: (i) Agua Tuya, que implementa un modelo de plantas modulares de tratamiento de
aguas residuales (PTAR) en Cliza regin Valles; (ii) Sumaj Huasi que implementa baos secos
ecolgicos en El Alto regin Altiplano; y (iii) Water for People, que implementa baos secos
ecolgicos en Santa Cruz y Riberalta regin Llanos.
A travs del presente documento, el NSSD-Bolivia pretende aportar al Programa Nacional de
Uso Eficiente del Agua, lineamientos para la construccin de un modelo integral sostenible de
gestin de servicios descentralizados de saneamiento (concretamente de PTAR) que, a travs
de la reutilizacin de las aguas tratadas, cierre el ciclo de agua y nutrientes de mejor manera.
El alcance del modelo abarca las comunidades y ciudades menores de hasta 10.000 habitantes.
Este documento est dirigido a todos aquellos actores con inters en alternativas tecnolgicas
innovadoras, asequibles y sostenibles de saneamiento y se estructura en cinco partes. En la
primera parte, se presenta el marco general del Saneamiento Sostenible Descentralizado con
Reuso (SSD), en el que se describe la problemtica y el enfoque de este nuevo paradigma
de saneamiento. En la segunda parte, se expone el marco legal-competencial vigente en el
pas para la implementacin del SSD. En la tercera parte se definen los elementos para la
construccin de un modelo integral de SSD, con sus respectivas herramientas. Finalmente, en la
cuarta parte se especifican lineamientos de poltica pblica para la implementacin efectiva del
modelo propuesto.
Marco general
XX 1.1 Los ciclos natural y urbano del agua y el ciclo de nutrientes como base
El agua es un recurso renovable, pero las cantidades disponibles son finitas y han permanecido
constantes por mucho tiempo en la Tierra; el agua dulce corresponde al 2,5% del volumen
total almacenado en el planeta, siendo el resto agua salada depositada en los mares y agua
dulce depositada en los glaciares. La distribucin del agua es espacialmente variada en los
continentes, donde 9 pases (Brasil, Rusia, China, India, Colombia, Canad, Indonesia, Estados
Unidos y Repblica Democrtica del Congo) poseen el 60% de las fuentes disponibles de agua
dulce, con grandes variaciones al interior de sus territorios (WWAP, 2009).
El agua tiene un ciclo permanente que se genera a travs de la atmsfera, la biomasa y los ocanos.
La precipitacin es la mayor fuente de agua dulce para consumo humano y para la funcionalidad
de los ecosistemas; su principal impulsor es la energa solar. La precipitacin es absorbida por
los suelos y por las plantas, se evapora en la atmsfera a travs de la evapotranspiracin y fluye
hacia el mar (a travs de los ros), lagos y humedales. Estas aguas son las que mantienen los
bosques, los cultivos y los ecosistemas. Parte de la precipitacin se almacena por siglos en forma
de hielo y nieve, mientras que otra parte se almacena temporalmente en acuferos subterrneos
hasta que aflora a travs de vertientes o bombeo artificial. Sin embargo, la mayor parte del agua
vuelve a los ocanos o a la tierra en forma de lluvia, donde fluye como escorrenta superficial
hacia ros y mares.
14
15
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
En un sistema ideal, tanto el ciclo del agua, como el ciclo de los nutrientes se cierran: (i) el agua
que proviene de las diversas fuentes es purificada, distribuida y re-utilizada en la agricultura,
consumo humano y en la industria; (ii) al utilizar el agua para diferentes propsitos, los nutrientes
son introducidos en el ciclo del agua (entre otros, a travs de las aguas residuales domsticas
o de la escorrenta de los sistemas agrcolas); (iii) las aguas residuales son recolectadas para
su tratamiento; (iv) las aguas residuales tratadas son reutilizadas o descargadas hacia cuerpos
receptores en condiciones aceptables de calidad; y (v) los nutrientes, son reutilizados para
la produccin de alimentos y comida para los animales, evitando la contaminacin de los
ecosistemas acuticos.
Nieve y hielos
Almacenamiento de agua en la atmsfera
Condensacin
Subimacin
Evapotranspiracin
Precipitacin
Evaporacin
Escorrenta superficial
Escorrenta de nieve/hielo
derretido
Flujo en cursos
de agua
Infiltracin
Evaporacin
Vertientes
De
sc
a
su rga
bt
er de a
r
ne gua
as s
Almacenamiento
de agua fresca
Almacenamiento de
agua en los mares
Este ciclo natural del agua est ntimamente ligado al ciclo de nutrientes, que es un proceso ms
complejo y que representa la vida en el planeta (Martin, 2010). En resumen, los nutrientes son
los elementos qumicos que las plantas y animales requieren para crecer. Estos nutrientes pueden
ser no minerales, como el oxgeno (O), el carbono (C) y el hidrgeno (H) que son tomados del
aire como dixido de carbono (CO2) y del agua (H2O). Para posibilitar la vida, Estos elementos
son complementados con otros macronutrientes, como el nitrgeno (N), fsforo (P) y potasio
(K). Estos son tomados del suelo por las plantas, las cuales son ingeridas por los animales y
humanos y devueltos a la naturaleza mediante el proceso de defecacin o descomposicin de
los organismos. De esta manera, los nutrientes son continuamente reciclados en la naturaleza.
En las reas urbanas, el ciclo natural del agua sufre una serie de irrupciones. Por un lado, el
asfaltado de calles y la cobertura de suelos con las edificaciones, implican una menor infiltracin
del agua de lluvia en los suelos y consecuentemente, mayores caudales de escorrenta superficial.
Por otro lado, la descarga de las aguas residuales (grises y negras) provenientes del uso
domstico e industrial, as como los lixiviados provenientes de vertederos de residuos slidos sin
tratamiento previo, suelen caracterizarse por su alto contenido de nitrgeno (nitratos, nitritos y
amonio) y fosfatos (principalmente, procedentes de restos de detergentes).
La contaminacin de las fuentes de agua por el vertido de aguas residuales sin tratar, as como
por el uso de fertilizantes en la actividad agrcola periurbana, son factores que, junto con el
cambio climtico, son el origen principal de estrs hdrico, principalmente en regiones ridas
y semi-ridas. Asimismo, ambos factores constituyen la mayor fuente de carga de nutrientes
en los cursos de agua, favoreciendo el afloramiento masivo de fitoplancton, la eutrofizacin
y la hipoxia, que disminuyen la disponibilidad de agua dulce y afectan la integridad de los
ecosistemas acuticos.
16
En consecuencia, la nocin de que el agua dulce es un recurso finito, se deriva de que el ciclo del
agua en promedio produce una cantidad fija de agua en un periodo determinado. Esta cantidad
total no puede ser alterada todava, mediante acciones humanas, aunque puede ser disminuida
por la contaminacin producida por el ser humano (lo que frecuentemente ocurre). El recurso de
agua dulce, entonces se constituye en un activo natural que debe ser mantenido para garantizar
que los servicios deseados que provee, se mantengan. Este principio reconoce que el agua es
requerida para varios propsitos, funciones y servicios diferentes; por lo tanto, la gestin debe
ser holstica (integrada) e involucrar la consideracin de la demanda del recurso y las amenazas
a las que est expuesta.
De esta manera, la propuesta integrada para la gestin del recurso hdrico requiere la coordinacin
del mbito de actividades humanas (pblicas principalmente, privadas y de la sociedad civil) que
generan demanda de agua, determinan el uso de la tierra y generan productos de desecho que
contaminan el agua (como el caso de las aguas residuales).
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Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
alternativo
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
Responde de mejor manera a una visin integral del ciclo del agua y por ende a la
GIRH, ya que las aguas residuales y los excrementos no son considerados como desechos,
sino como recursos que pueden ser recuperables, tratados si es necesario y reutilizables
localmente. En este sentido, el SSD promueve el uso eficiente del agua y se convierte
en una medida de adaptacin al cambio climtico que aporta a las polticas de salud y
seguridad social y proteccin del medio ambiente.
Permite establecer un contacto ms estrecho y una participacin ms directa de
la poblacin beneficiaria, en la planificacin, implementacin y gestin del tratamiento
de aguas residuales y reuso de aguas tratadas, impulsando la apropiacin y autogestin de
ambos servicios. De esta manera, promueve la corresponsabilidad por parte de la poblacin
local en un asunto que, por ser un bien comn, no se constituye en una prioridad en s
misma.
Por su escala y mayor simplicidad de manejo, son sistemas que facilitan el
ejercicio del rol de implementacin directa o fiscalizacin a terceros por parte de
los gobiernos locales, al requerir menor esfuerzo tcnico.
Implica el tratamiento de un rango menor de caudal de aguas residuales que el
que se tratara en un sistema convencional. Por ejemplo, Sasse (1998) establece este rango
para SSD, entre 1 y 500 m3/da, para un caudal proveniente tanto de fuentes domsticas
como industriales.
Impulsa la innovacin de tecnologa ambiental y econmicamente ms eficiente,
brindando mayor oportunidad a otros actores de las reas de investigacin y academia,
adems de potenciar el mercado de proveedores privados.
En este sentido, el SSD es una solucin integral para cumplir con las premisas de brindar
saneamiento bsico a las poblaciones en cuyas condiciones de hbitat no es posible articular
sistemas convencionales de redes de alcantarillado, al menos en el corto plazo, y que adems
dadas las condiciones potenciales de contaminacin ante la falta de servicios sanitarios, constituye
tambin una solucin de cuidado de nuestro medio ambiente. Se suman a este fin, aspectos
como ser Salud e Higiene, vivienda y hbitat, como elementos que contribuyen al cumplimiento
de derechos y principios de Desarrollo del ser humano (OMS/UNICEF 2002).
La implementacin, funcionamiento y sostenibilidad del SSD requiere, por un lado, de un
marco normativo e institucional especfico que regule y establezca las normas de prestacin,
control y gestin de las aguas residuales generadas por actividades econmicas, productivas,
institucionales y de la sociedad en general, y su potencial reuso y que establezca claramente los
roles y responsabilidades de los diferentes actores pblicos y privados. Por otro lado, requiere
de un modelo holstico que integre aspectos tcnicos, ambientales, legales, socioeconmicos,
financieros e institucionales. Ambos aspectos se tratan en los siguientes apartados.
Mayor y ms rpido alcance en cobertura, por los menores costos requeridos para la
inversin, O&M. Este atributo, hace que este enfoque de saneamiento sea ms adaptable a
zonas rurales, ciudades pequeas y menores y reas periurbanas con potencial de reuso de
las aguas tratadas para diferentes fines.
18
19
2.
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales en el Municipio de Cliza, Obra construida por la Fundacin AGUATUYA
La ley N 1333 de Medio Ambiente tiene como objetivo fundamental el de proteger y conservar
el Medio Ambiente sin afectar el desarrollo que requiere el pas, procurando mejorar la calidad
de vida de la poblacin. El Reglamento de Prevencin y Control Ambiental, establece el marco
tcnico jurdico regulatorio de la Ley en lo referente a la obtencin de los permisos ambientales
y sus estudios y auditoras, adems de definir a los Gobiernos Departamentales y Nacional como
autoridades competentes en materia ambiental. El Reglamento en Materia de Contaminacin
Hdrica regula la prevencin de la contaminacin y control de la calidad de los recursos hdricos.
Define el sistema de control de la contaminacin hdrica y los lmites permisibles de los potenciales
elementos contaminantes, as como de las condiciones fsico qumicas que debe cumplir un
efluente para ser vertido en uno de los cuatro tipos de cuerpos receptores definidos segn su
aptitud de uso.
21
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
Por otra parte, la Ley N 2878, de Promocin y Apoyo al Sector Riego para la Produccin
Agropecuaria y Forestal, establece las normas que regulan el aprovechamiento sostenible de los
recursos hdricos en las actividades de riego para la produccin agropecuaria y forestal, su poltica,
el marco institucional, regulatorio y de gestin de riego, otorgando y reconociendo derechos,
estableciendo obligaciones y procedimientos para la resolucin de conflictos, garantizando la
seguridad de las inversiones comunitarias, familiares, pblicas y privadas.
La ley N 031 o Ley Marco de Descentralizacin y Autonomas delega en los gobiernos municipales
la responsabilidad por la prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario y la
concrecin de los proyectos de riego y/u ornamentales en el mbito de su jurisdiccin.
EL Plan Nacional de Riego que tiene un alcance de 25 aos, con una primera fase desde el 2008 al
2011, menciona la necesidad de invertir en sistemas de riego que hagan uso eficiente del agua, sin
embargo no considera en su visin programas sobre reuso de aguas residuales como una alternativa.
La Ley Marco de la Madre Tierra N 300 tampoco menciona la posibilidad del reuso de aguas
residuales a pesar de reconocer el agua como un derecho y la necesidad de evitar la contaminacin
de este recurso vital.
Por ltimo y no menos importantes, los Planes Maestros de Agua Potable y Saneamiento, en
actual ejecucin, para las ciudades del eje principal del pas (que son tambin instrumentos de
planificacin sectorial regional), deberan incluir las demandas y directrices para el tratamiento
de las aguas residuales y su reuso, promoviendo la adopcin de sistemas de tratamiento
alternativos, y porque no, bajo un enfoque de SSD, de manera tal que se integralice su gestin.
EXCLUSIVAS DEL
NIVEL CENTRAL DEL
ESTADO (art.298):
22
EXCLUSIVAS
DEL NIVEL
DEPARTAMENTAL
(art. 300):
EXCLUSIVAS DEL
NIVEL MUNICIPAL
(art. 302):
EXCLUSIVAS
INDGENA
ORIGINARIO
CAMPESINA
(art. 305):
Fuente: NSSD, 2012. Anlisis competencial y normativo del sector de saneamiento bsico SSD en Bolivia.
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Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
Calidad del
agua y los
servicios
Fiscalizacin y
control AAPS
AAC (GAD-MMAyA)
Planificacin y
priorizacin de
inversiones GAM
(GAD)
GIRH
Fortalecimiento
institucional
SENARI
SENASBA
Sontenibilidad
24
Liderazgo
local
Inversin FPS,
FNDR, EMAGUA,
ONG
Participacin
Transparencia
Presentacin de
los servicios
EPSA
Asoc. Regantes
Control social
usuarios
Consumidores
Eficiencia
Eficacia
Como se ha podido ver a lo largo de este apartado, en el pas no existe una ley especfica que
regule el uso adecuado de las aguas residuales tratadas. La legislacin existente es general y la
normativa est basada en la proteccin del medio ambiente, siendo el Reglamento en Materia de
Contaminacin Hdrica de la Ley 1333 y la Ley 2066 los nicos instrumentos legales que hacen
mencin especficamente a este tema, sentando las bases para el control de la calidad esperada
del efluente a ser reutilizado segn el uso. Se hace necesario reglamentar en cada caso, entre
otros, las responsabilidades concretas de los distintos actores implicados, las frecuencias de
control y fiscalizacin de la calidad de agua para su disposicin final y/o reuso. Adems, la falta
de reglamentacin de la Ley 2066 dificulta la regulacin de los servicios en ciudades menores.
El cumplimiento del derecho humano de acceso al agua y saneamiento (DHAS) para sus usos
en consumo humano y riego requiere enmarcarse en el concepto de Gestin Integral de los
Recursos Hdricos (GIRH), con el objetivo final del uso eficiente del agua. Esto requiere de la
articulacin intersectorial e integralidad de intervenciones de los actores involucrados en el marco
de la gestin integral de los recursos hdricos (principalmente el VPASB y VRHR) para regular y
posibilitar el reso de aguas residuales en la agricultura u otros usos. Especial atencin merece
la complementariedad a nivel de polticas pblicas y de programas de inversin pblica que
involucren a los sectores de saneamiento bsico y riego, industrial u otros segn corresponda.
La sectorializacin de las leyes dificulta en cierto grado esta coordinacin. Sin embargo, la Ley de
la Madre Tierra promueve esta complementariedad intersectorial a travs de polticas y programas
a ser coordinados en procura de sus principios y objetivos de integralidad, transparencia y
reciprocidad, entre los ms importantes.
25
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
Si bien existen esfuerzos para articular y concertar las acciones necesarias para establecer
mecanismos de control, estrategias y desarrollo de capacidades, mediante un enfoque integral
respecto al uso eficiente de agua, estos se concentran en el reuso de agua para produccin
agrcola. Un ejemplo es la Comisin Mixta, conformada por representantes del MMAyA, VRHR,
VAPSB, SENARI, SENASBA, adems de la Cooperacin Alemana GIZ, a travs de los Programas
de Desarrollo Agropecuario Sustentable (PROAGRO) y del Programa para Servicios Sostenibles
de Agua Potable y Saneamiento en reas Perirubanas (PERIAGUA). No se tienen evidencias de
trabajos multi-sectoriales enfocados a otros usos, por ejemplo, industriales.
3.
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
Componentes para un
modelo integral de
sostenibilidad del ssd
El SSD aborda la problemtica del cierre del ciclo y uso eficiente del agua desde una perspectiva
integral que considera los aspectos tcnico-ambientales, sociales, econmicos e institucionales
necesarios para la sostenibilidad de los servicios. Se sustenta en la participacin social efectiva
con equidad de gnero en las distintas instancias de toma de decisiones con el objetivo de
generar apropiacin de los sistemas y servicios a travs de la implementacin de alternativas
tecnolgicas apropiadas y adecuadas tanto a las condiciones socioculturales y ambientales, como
a la capacidad y disponibilidad de pago de la poblacin beneficiaria.
La gestin Integral del SSD consta de cuatro componentes interdependientes y un elemento
transversal (DESCOM), como muestra la Figura 3:
En la matriz siguiente, se pueden apreciar las interacciones que se suceden entre los componentes
del Modelo Integral de Sostenibilidad del SSD, lo que denota que ste es cclico y que entre
componente y componente existen acciones/productos conjuntos, por lo que difcilmente podran
ser descritos como etapas independientes o lineales.
Tecnologa y
construccin
Generacin
de demanda
SSD
Gestin
operativa
social e
institucional
Reutilizacin
recursos
DESCOM
Fuente: Elaboracin propia sobre el enfoque SSD
26
27
28
TECNOLOGA Y
CONSTRUCCIN
COMPONENTES
DEL ENFOQUE
GENERACIN
DE LA
DEMANDA
COMPONENTES
DEL ENFOQUE
GENERACIN DE LA
DEMANDA
Expresin de la demanda
y concertacin
- Organizacin del Proyecto (criterios de priorizacin consensuados)
- Formalizacin (presentacin de solicitudes y
aceptacin).Reuniones de
negociacin de intereses
entre actores (definicin
de contrapartes)
Sensibilizacin
Diagnstico rpido del
sistema de saneamiento
existente (incluidos
los mecanismos de
gestin si los hay) y sus
implicaciones sociales y
ambientales
Promocin del SSD y
Asesoramiento tcnico a
las instancias de decisin
- Socializacin ampliada
(Asambleas poblacionales) de la idea de proyecto
- Talleres de profundizacin con grupos de
actores
- Marketing social
- Comunicacin y difusin
social
PRODUCTO: Demanda
consciente, consolidada y
consensuada
GENERACIN DE LA
DEMANDA
29
Construccin
Construccin de obra/Fiscalizacin
Planeacin participativa con actores
intervinientes (incluyendo entidades
contratadas)
Elaboracin de materiales para
capacitacin y difusin
Gestin Participativa Social
Suscripcin de convenios o alianzas
con instituciones locales (educacin,
salud, medio ambiente, otras)
Medidas de prevencin de conflictos
Contratacin
Licitacin y adjudicacin
Socializacin y comunicacin
Formalizacin/ Acuerdos de
organizacin para las obras
Acuerdos de modalidad de participacin
poblacional
Acuerdos sobre modalidades de
rendicin de cuentas y control social
Suscripcin de Convenios entre actores
Definicin de modalidades de licitacin
y contratacin de obras (tcnicas y
DESCOM)
Factibilidad
Elaboracin del estudio de identificacin
(EI) o de factibilidad tcnica,
econmica, social y ambiental (TESA)
segn corresponda de acuerdo a
normativa nacional de preinversin
Definiciones tcnicas
Seleccin y validacin de la alternativa
tecnolgica
PRODUCTOS:
- Tecnologa para el tratamiento de aguas
residuales apropiada al contexto y
seleccionada participativamente
- Factibilidad integral del sistema
- Fuente de financiamiento definida
- Proyecto licitado y ejecutado
con participacin de la poblacin
beneficiaria
TECNOLOGA Y CONSTRUCCIN
TECNOLOGA Y CONSTRUCCIN
REUSO
REUSO
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
30
GENERACIN DE LA
DEMANDA
GENERACIN DE LA
DEMANDA
REUSO
COMPONENTES
DEL ENFOQUE
GESTIN
OPERATIVA Y
SOCIAL
COMPONENTES
DEL ENFOQUE
TECNOLOGA Y CONSTRUCCIN
TECNOLOGA Y CONSTRUCCIN
Apropiacin de la comunidad o
poblacin usuaria
Sensibilizacin de gnero para la toma
de decisiones. Concienciacin sobre el
medio ambiente.
Promocin de acciones para
Empoderamiento de lderes y liderezas
comunitarias. Manejo y prevencin de
conflictos.
31
Monitoreo y consolidacin
Definicin de Plan de Recursos, uso y
destino potencial
Implementacin de Tecnologa de
procesamiento
Gestin e Implementacin de Modelo de
reutilizacin
Acciones de monitoreo durante el ciclo
Modelos de reutilizacin
Definicin de Plan de Recursos, uso y
destino potencial
Implementacin de Tecnologa de
procesamiento
Gestin e Implementacin de Modelo de
reutilizacin
Acciones de monitoreo durante el ciclo
Gestin de procesos
Gestin Social e institucional
Promocin para servicio reso de
recursos
Capacitacin en procesos de reso de
recursos
REUSO
REUSO
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
XX 3.1 DESCOM
El mejoramiento delascondiciones de saneamiento y agua en una localidad no puede realizarse
solo por medio de la implementacin de infraestructura, como la construccin de redes de
alcantarillado, implementacin de inodoros o plantas de tratamiento de aguas residuales. Si bien,
son los Gobiernos Regionales y Locales quienes piden apoyo externo para mejorar la cobertura
en agua potable y saneamiento, se debe considerar que la demanda dentro de la poblacin en
general es mucho menor que la visin de sus autoridades municipales, que tienen el mandato
de cumplir con una poltica nacional.En esta perspectiva, las personas solo usarn los sistemas
de agua y saneamiento cuando realmente sean desarrollados por necesidad propia (demanda).
Adems,las comunidades solo aceptarn soluciones a la problemtica de agua y saneamiento
cuandolasentiendan y visualicen sus beneficios.
El Desarrollo Comunitario (DESCOM) es la estrategia social centrada en la gente, que permite la
participacin de mujeres y hombres, adolescentes, nias y nios en todas las actividades de los
proyectos, considerando las caractersticas particulares de su contexto socio-cultural, econmico
y ambiental, para coadyuvar a la sostenibilidad de las inversiones y asegurar la apropiacin del
sistema de saneamiento2.
El DESCOM convencional, es una estrategia sectorial establecida como norma que acompaa
a los proyectos de inversin de infraestructura en el sector de agua y saneamiento. En su
estructura cuenta con procesos para cada tipo de intervencin:
1) Ligada a un nuevo proyecto donde no existe servicio de agua, ni saneamiento, mediante el
ciclo de proyecto con sus 6 fases.
2) Ligada a fortalecimiento institucional de EPSA cuando sta existe y slo se trata de un
proyecto de expansin o mejoramiento, mediante 5 fases.
En el Modelo Integral Sostenible de Saneamiento Bsico Descentralizado, se propone el DESCOM
como un elemento transversal que acompae a todos los componentes, en procura de crear las
condiciones que faciliten el desarrollo del proyecto y su sostenibilidad ms all de la finalizacin
de la construccin de la infraestructura, a travs de la autogestin y desde un enfoque de
GIRH incorporando el reuso de las aguas residuales como alternativa para el cierre de los ciclos
naturales.
Cada componente tiene lneas de accin especficas de DESCOM que se resumen, a manera de
orientacin, en los siguientes apartados. Complementariamente, a lo largo del ciclo del enfoque
SSD, se pueden realizar acciones de monitoreo y evaluacin participativa, a travs de visitas
domiciliarias de verificacin y talleres de retroalimentacin con la poblacin beneficiaria
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales en el Municipio de Cliza, Obra construida por la Fundacin AGUATUYA
32
2 El MMAyA a travs del VASB, promovi la generacin de la Estrategia Social del Sector (en Agosto de 2008, con la aprobacin
de la Resolucin Ministerial N 075), mediante un juego de guas de Desarrollo Comunitario (DESCOM) que contienen los
requerimientos del sector, los avances sociales y de sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento, a nivel urbano,
periurbano y rural. Para el caso especfico de poblaciones menores a 10.000 habitantes, se emite la Gua N 4
33
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
ETAPA
Diagnstico rpido
tcnico-institucionalsocial y ambiental
ACCIN
METODOLOGA
Observacin directa
Entrevista con:
operadores de los servicios
actores clave de la comunidad
Exploracin de mercado
de tecnologas
Identificacin de proveedores
de tecnologa apropiada a la
demanda
Sondeo
Cotizaciones
Promocin y difusin
del SSD
Identificacin
preliminar de reuso y
promocin
Promocin de tecnologas
identificadas
Reconocimiento de las
condiciones socioeconmicas
geogrfica y ambientales del
lugar
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
SC
EO
MOM
DC
D ES
Identificacin y promocin de
la aptitud de uso de las aguas a
ser tratadas
4
Expresin de
la Demanda y
concertacin
(responsabilidades y
roles)
Ratificacin de la demanda
definida a travs de algn
instrumento formal (resolucin
de asamblea, carta de
compromiso, etc.)
Identificacin de potenciales
fuentes de financiamiento
Tecnologa y
construccin
Generacin
de demanda
SSD
Gestin
operativa
social e
institucional
Reutilizacin
recursos
DESCOM
Fuente: Elaboracin propia sobre el enfoque SSD
34
35
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
Seleccin y validacin
participativa de la
demanda y de las
alternativas tcnicas
ACCIN
METODOLOGA
Identificacin de la capacidad
y disponibilidad de pago de la
poblacin
Encuestas
Entrevistas
Trabajo de gabinete
Estudios de factibilidad
Socializacin y comunicacin
Organizacin para la
ejecucin de obras
Organizacin de la comunidad
para la construccin y/o
fiscalizacin de las PTARs
Asambleas comunitarias
Construccin de
obras y capacitacin
para su operacin y
mantenimiento
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
Alcantarillado
Decantado
Tamizado
Desarenado
Desengrasado
Tratamiento
biolgico
Secado de los
lodos
36
Deshidratacin
de los lodos
Tratamiento
fsico - qumico
Salida de agua
depurada
37
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
en tres fases: la anaerobia donde se genera biogs, la intermedia donde los procesos
se dan a travs de microorganismos que genera importantes cantidades de oxgeno y la
aerobia en la superficie donde la concentracin de oxgeno es superior y donde mueren los
microorganismos.
Finalmente (c) aerobias, se construyen con profundidades entre 0,30 y 1,50 m para
la remocin de microorganismos patgenos y de materia orgnica soluble, siendo las
eficiencias de remocin del 60 al 95% y los tiempos de retencin hidrulica de 5 a 40 das.
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Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
Tecnologa y
construccin
Generacin
de demanda
SSD
Gestin
operativa
social e
institucional
Reutilizacin
recursos
DESCOM
Fuente: Elaboracin propia sobre el enfoque SSD
un mayor cumplimiento en el pago de las tarifas. Durante esta fase se realizan las siguientes
actividades:
Por esto se plantea tres aspectos fundamentales a ser considerados en la Gestin operativa y
social del SSD.
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Gestin de administracin
Arreglos Legales
Sostenibilidad Econmica Financiera
41
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
Modelos de
participacin
Pblica-Privada
Modelos de
Transferencia de
Activos a Privados
Modelo Privado
de Gestin
Empr
esa
Pblic
a
Nacio
nal
Contr
atos
Servi de
cios
Comi
ts
Junta o
Comu s
nitari
a
Empr
esa
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a
Regio
nal
Contr
a
Admi tos de
nistra
cin
ONG
Funda cione
Empr
esa
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Munic a
ipal
Const
ruct
Opera or dor
Coop
era
de Se tivas
rvic
Pblic ios
os
Admi
nistra
Direc cin
t
Munic a
ipal
Socie
da
Ann d
ima
Mixta
Empr
esa
Priva
da
MODELOS GENERALES DE
GESTIN
Contr
ato
Conce de
sin
Fuente: Elaboracin propia
Estos modelos varan de acuerdo al grado de participacin pblico-privada, desde los modelos
netamente pblicos, a cargo de una unidad administrativa estatal (sea a nivel municipal, regional
o nacional), hasta la privatizacin absoluta donde se transfieren los derechos de los activos a un
privado, quien asume los costos de inversin para recuperarlos va tarifas. En medio, existe una
gama de posibilidades, como puede apreciarse en la Figura 7.
En Amrica Latina, los modelos ms comunes en pequeas comunidades rurales y ciudades
menores son tres:
(i) El modelo de administracin directa municipal, que por lo general se restringe a las
localidades donde est la sede de la municipalidad y est a cargo de una unidad funcional
del Gobierno Municipal; aunque existen variantes en las que los servicios estn a cargo de
unidades desconcentradas con autonoma de gestin conformadas como empresas municipales
o mixtas. En este modelo, la titularidad de los activos es municipal, la prestacin del servicio
se define a travs de instrumentos normativos municipales (ordenanza municipal).
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Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
Modelos Pblicos
de Gestin
Emp
res
Munic a Pblic
a
ip
o m al ( uno
s GA
M)
Modelos de
participacin
Pblica-Privada
Soc
Ann iedad
ima
Mixta
Adm
Modelos de
Transferencia de
Activos a Privados
Comi
ts
Junta o
Comu s
nitari
a
Coop
era
de Se tivas
rvic
Pblic ios
os
inistr
a
Direc cin
Munic ta
ipal
43
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
Eficiencia Econmica: las tarifas no trasladaran a los usuarios costos de una gestin
ineficiente y promover, a travs de incentivos, el uso eficiente del sistema
Neutralidad: todos y cada uno de los usuarios tendrn el mismo tratamiento tarifario, sin
distincin de clase
Simplicidad: las frmulas tarifarias se debern elaborar de tal manera que se facilite su
comprensin, aplicacin y control
Transparencia: el rgimen tarifario ser explcito y completamente pblico para todas las
partes involucradas, incluyendo los usuarios
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Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
Establece que las tarifas debern garantizar, en lo posible: la recuperacin total de los costos
de operacin y mantenimiento; la recuperacin de los costos de reparacin que garanticen
la sostenibilidad de los servicios; asegurando el costo ms bajo a los usuarios precautelando
la seguridad y continuidad del servicio; y, el retorno de las inversiones realizadas con fondos
propios o emprstitos, sin remunerar el capital proveniente de donaciones, subvenciones o
aportes a fondo perdido.
En trminos generales, se busca que el cobro sea justo para el usuario y que la entidad prestadora
del servicio reciba los recursos necesarios para garantizarlo tanto en el corto, como en el mediano
y largo plazo. Para ello se deber determinar cules y cunto seran los costos econmicos en los
que el prestador del servicio incurrira.
La metodologa para el clculo tarifario tendr sus caractersticas particulares de acuerdo al
modelo de gestin que se adopte y a la determinacin de los derechos sobre los activos del o de
los servicios.
Es as que, los criterios bsicos a considerar para definir la tarifa a aplicar se basan en la
determinacin de los costos de administracin, operacin y mantenimiento, monitoreo e inversin,
as como del nmero de usuarios del sistema a partir de lo cual se contar con una clara idea
de los requerimientos econmicos para el ptimo funcionamiento del servicio y el universo de
beneficiarios que dependern de ste. A partir de esta definicin ser preciso conocer, para
evitar o en su defecto reducir posibles conflictos, la capacidad y disponibilidad de pago de los
usuarios. Una vez se cuente con esta informacin, se podr cuantificar la necesidad o no de
subsidios y su periodo de aplicacin, en el caso de proyectar modificaciones tarifarias graduales.
As mismo, con ello se podr disponer de la informacin econmica necesaria para, en funcin
a un anlisis socio-econmico de la poblacin beneficiaria, definir la pertinencia o no de tarifas
diferenciadas o tarifas planas.
a) Estructura de costos
La estructura de costos define los tems que generarn erogaciones de dinero por parte de la
entidad prestadora del servicio para garantizar que ste se proporcione de manera continua.
Esta estructura considera costos de: operacin y mantenimiento, administracin, ahorro para
reposicin e inversiones futuras.
Costos de administracin (Costos Fijos): Son los gastos en los que se incurre para
administrar la entidad prestadora del o de los servicios de manera que se pueda garantizar
un servicio permanente a todos los usuarios. Como parte de estos gastos se encuentran:
el pago de sueldos, prestaciones sociales, aportes patronales al personal administrativo;
pago de alquiler de oficina y servicios bsicos; gastos en materiales de oficina y gastos de
representacin.
Costos de operacin y mantenimiento (Costos variables): Son los costos necesarios
para operar y mantener el sistema de saneamiento bsico, de manera que se pueda
garantizar la prestacin de stos a los usuarios. Como parte de estos costos se tienen
: el pago de sueldos, prestaciones sociales , aportes patronales al personal tcnico; la
compra de insumos indirectos, como el pago de luz por concepto de bombeo; adquisicin de
equipos menores, talleres para mantenimiento de equipos, reposicin de los componentes
del sistema (cmara de rejas, biofiltro, etc.).
Costos de inversin: Son aquellos costos en los que la entidad prestadora del o de los
servicios deber incurrir de acuerdo a sus proyecciones de ampliacin de cobertura, es
decir, para ampliar su capacidad de produccin y suministro del servicio de acuerdo al
crecimiento de la demanda, mejorar el estado de las instalaciones actuales y reponer los
componentes que hubiesen cumplido con su periodo de vida til. Se define tambin como
la estimacin del ahorro para la ampliacin y/o reposicin.
45
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
b) Estructura Tarifaria
La tarifa se define como un instrumento econmico que persigue el financiamiento de la provisin
de un servicio con las implicancias de los costos por inversiones necesarias para cubrir los
requerimientos mnimos de su provisin y los costos necesarios implicados en su administracin,
operacin, mantenimiento y monitoreo. Por consiguiente, es aplicable a cada domicilio, de
manera mensual por la entidad prestadora de servicio.
En Bolivia, la Ley N 2066 establece que la tarifa, si la prestacin del servicio es administrada
y operada por los Gobiernos Municipales ser determinada por stos, o en su defecto, ser
definida por la entidad prestadora del servicio a travs de su rgano directivo.
En sistemas pequeos (poblaciones menores a 10.000 habitantes) es recomendable y deseable
que la tarifa sea definida en consenso con el Gobierno Municipal y los beneficiarios, a partir de
la generacin de un estudio tcnico basado en criterios como:
los requerimientos de inversin (red de alcantarillado y/o planta de tratamiento) necesarios
para establecer el servicio o en su defecto ampliarlo; que implica prever el crecimiento
poblacional y por tanto la capacidad de recepcin de la PTAR.
los requerimientos econmicos devenidos de un ejercicio de determinacin de los costos en
los que se incurrirn (administracin, operacin, mantenimiento, monitoreo, reposicin de
activos, etc.), es decir, la estructura de costos.
la identificacin y cuantificacin de la cantidad de beneficiarios existentes, los potenciales
y los proyectados (de manera tal que se prevea un reajuste tarifario ante el incremento de
beneficiarios afiliados al servicio).
la determinacin de la capacidad y la disponibilidad de pago de los beneficiarios, como la
base determinante para evitar conflictos y generar consensos.
Una forma de establecer la cuanta deseada u ptima de la tarifa, que depender a su vez
del modelo de gestin definido por o para la entidad prestadora del servicio, resulta de la
determinacin del Costo Medio Total.
Por la importancia que tiene sta, se requiere su aceptacin y compromiso de pago por parte de
la poblacin beneficiaria; en este sentido, es recomendable, desde el momento de la generacin
de la demanda, iniciar un anlisis de la capacidad y disponibilidad de pago (DAP).
Para definir la capacidad de pago resulta importante primero evaluar la evolucin del consumo y,
en funcin a ste, estimar el vertido total a los sistemas de alcantarillado y plantas de tratamiento
de aguas residuales de la poblacin en al menos los ltimos 2 aos; con ello, estimar el consumo
y vertido medio por habitante, as como la evolucin de nuevas conexiones. Para el caso de
que stos sistemas ya existieran (bajo un funcionamiento sub-ptimo o parcialmente eficiente)
resultara importante analizar los niveles de mora detectando la raz de su existencia para, con
ello evaluar previamente los riesgos que implicaran la asignacin de una tarifa igual o mayor
a la vigente en el momento del anlisis (si es que sta existiera y el sistema se estuviera
prestando, caso contrario, se puede tomar como base de referencia, experiencias similares en
reas geogrficas con caractersticas iguales o parecidas).
Por otro lado y de ser posible, se debe efectuar un anlisis rpido de las condiciones socioeconmicas
de la poblacin, estimando medias probables en la generacin de ingresos de los pobladores
locales.
La disposicin a pagar es una regla til para evaluar la factibilidad financiera o econmica de
un proyecto. Si una cuantificacin aproximada de los costos financieros del proyecto excede el
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Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
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Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
para su recuperacin (ya sea para reposicin parcial o total, una vez el sistema de red de
alcantarillado y/o la PTAR cumpla su vida til), debiera ser ste el que se subsidie parcial
o totalmente, tomando en consideracin que en la mayora de los casos el GAM busca cofinanciar sta ya sea a travs de recursos concurrentes, crditos de acuerdo a su capacidad
de devolucin de la deuda o donaciones a fondo perdido. Sin embargo, si la tarifa considerada
ptima (aquella que cubre todos los costos que hacen parte de la estructura de costos)
resulta demasiado elevada, dada la capacidad y disponibilidad de pago de los beneficiarios,
otro tem que puede ser subsidiado es aquel relativo a la administracin de la planta y
del sistema de red de alcantarillado. No es recomendable que el subsidio cubra costos de
operacin y mantenimiento, toda vez que stos tienen a generar un compromiso de pago
para con la tarifa por parte de los beneficiarios y a travs de ella se puede jugar en los
espacios de capacitacin y/o sensibilizacin, con las implicancias econmicas de un mal uso
y falta de cuidado.
Sin embargo, el subsidio tambin puede devenir de las externalidades positivas generadas por
las diferentes opciones tecnolgicas que hacen al SSD. Por lo general, estas externalidades son
difcilmente cuantificables pero los impactos positivos que generan sobre el medio ambiente
y la sociedad en su conjunto son significativos: disminucin de la contaminacin de las
fuentes de agua subterrnea, reduccin de la contaminacin de las aguas superficiales (donde
comnmente son vertidos los efluentes de las plantas de tratamiento sin gestin ni tecnologa
adecuada), reduccin de gases metano, mejora de la calidad de vida de los habitantes al
reducir la contaminacin de las fuentes de agua, entre muchas otras. En variados casos, estos
tipo de externalidades benefician a un conjunto mayor de la poblacin que a solamente a
aquellos que hacen uso directo de los sistemas de saneamiento; entonces, puede generarse
un subsidio a la tarifa que pagan los usuarios directos, dado el beneficio mayor del sistema de
saneamiento.
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
que se van a invertir son asignados eficientemente y si stos van a ser utilizados de tal manera
que maximicen sus beneficios.
Los beneficios, desde un punto de vista financiero, son aquellos que se generan a partir de la
prestacin del servicio dado un determinado monto que es facturado y cobrado a los usuarios;
lo que se busca entonces, es que se generen los suficientes recursos que justifiquen su inversin
y que permitan administrarlo, operarlo, mantenerlo y monitorearlo en el tiempo mediante la
recuperacin total de los costos. El monto facturado deviene de la tarifa que se cobre por la
prestacin del servicio.
Entonces, la funcin a maximizar consta de costos y beneficios exclusivamente monetarios: es
el valor actual de los beneficios menos el valor actual de los costos. En este sentido, la opcin a
elegir ser aquella que haga mximo el valor actual de los beneficios totales menos los costos
totales. Para ello se puede hacer uso de los siguientes indicadores:
Valor Actual Neto (VAN) o Valor Presente Neto (VPN) VPN > 0 (opcin viable)
Tasa Interna de Retorno (TIR) TIR > tasa de descuento (opcin viable)
Relacin Beneficio/Costo (B/C) B/C > 1 (opcin viable)
Un aspecto relevante a destacar, resulta de los posibles resultados de un VPN y/o TIR que
denoten inviabilidad para la implementacin del proyecto del sistema de saneamiento bsico;
sin embargo, no por ello el proyecto debe descartarse, en todo caso lo importante ser en
primera instancia comparar entre diferentes opciones tecnolgicas adecuadas para el contexto
geogrfico y socioeconmico ambiental en el cual el proyecto se implementar y en su defecto,
reconocer a este tipo de servicios como un bien pblico4 que aporta a la conservacin del medio
ambiente y al beneficio mayor de la sociedad en su conjunto.
Por un lado, este reuso puede estar destinado al riego de reas verdes (parques, jardines,
canchas deportivas, etc.) que se considerara como un costo ambiental positivo, pudiendo ser
ste cuantificado apropiadamente, contribuyendo significativamente en el bienestar comn. Por
otro lado, el reuso podra estar orientado al riego de cultivos de reas aledaas a la planta de
tratamiento (superficie de terrenos que deben ser estimados en funcin a los caudales de salida),
beneficiando a productores locales, principalmente en zonas geogrficas con dficit hdrico.
Por consiguiente, la determinacin de una tasa apropiada y debidamente consensuada con los
usuarios de las aguas tratadas, se constituye tambin en otro instrumento que podra contribuir
a aportar en la sostenibilidad financiera de los sistemas de saneamiento.
48
Los contaminantes de las aguas residuales municipales o domsticas son slidos en suspensin
y disueltos que consisten en: materia orgnica e inorgnica, nutrientes, aceites y grasas,
sustancias txicas, y microorganismos patgenos. Las aguas residuales, sin un tratamiento
apropiado, eliminadas en su punto de origen o recolectadas y transportadas hacia los cursos de
agua superficial y acuferos, presentan un peligro de infeccin parasitaria (mediante el contacto
directo con la materia fecal), hepatitis y varias enfermedades gastrointestinales, incluyendo el
clera y tifoidea.
Los proyectos de tratamiento de aguas residuales son ejecutados a fin de evitar o aliviar los
efectos de los contaminantes sobre la salud humana y animal y sobre el medio ambiente natural.
Cuando son ejecutados correctamente, su impacto acumulativo (beneficios o externalidades)
sobre el ambiente es positivo.
Los impactos directos incluyen: (i) la disminucin de riesgos de enfermedades de origen
hdrico por disminucin de contaminantes en los cursos de agua; (ii) mejoramientos en la
calidad de las aguas receptoras; y (iii) el uso eficiente de los afluentes de las aguas tratadas
y reutilizacin de los lodos o fangos para mejorar las condiciones de productividad.
Los impactos indirectos del tratamiento de las aguas residuales incluyen la provisin de
sitios de servicio para el desarrollo, mayor productividad y rentas de las pesqueras, mayores
actividades y rentas tursticas y recreativas, mayor productividad agrcola y forestal o menores
requerimientos para los fertilizantes qumicos, en caso de ser reutilizado el efluente y los
4 Un bien pblico es aquel utilizado de manera colectiva por la sociedad. Se caracterizan por su no-exclusividad (si se provee
un bien pblico a algunos individuos, otros no pueden ser excluidos) y la no-rivalidad (el disfrute de un bien pblico por
parte de un individuo no reduce su disponibilidad para otros. De esta manera, el Mercado no puede asignar por s solo los
recursos entre bienes pblicos y privados de forma ptima; la no-exclusividad invalida el uso del mecanismo de precios para
la asignacin de recursos (Sterner, 2007).
49
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
fangos, y menores demandas sobre otras fuentes de agua como resultado de la reutilizacin
del efluente.
Estos, potenciales impactos positivos, tanto directos como indirectos, que se prestan para
la medicin, varios pueden ser incorporados cuantitativamente en el anlisis de los costos y
beneficios. Los beneficios para la salud humana pueden ser medidos, por ejemplo, mediante
el clculo de los costos evitados, en forma de los gastos mdicos y das de trabajo perdidos
que resultaran de un saneamiento defectuoso. Los menores costos del tratamiento de agua
potable e industrial y mayores rentas de la pesca, el turismo y la recreacin, pueden servir como
mediciones parciales de los beneficios obtenidos del mejoramiento de la calidad de las aguas
receptoras.
De esta manera, la evaluacin econmica o anlisis econmico, permite comparar los costos y
beneficios que stas representan para la sociedad en su conjunto (Comunidad, Municipio, Regin,
Departamento y/o Pas), y no as exclusivamente para el ente operador del servicio. En este
sentido, el agente econmico interesado en saber si los recursos escasos que se van a invertir
van a ser asignados eficientemente y van a ser utilizados de manera tal que la que maximiza sus
beneficios es la sociedad, independientemente de cul sea el origen de los mismos.
Por lo general estos beneficios sobrevienen, en su identificacin y valoracin, de la disposicin a
pagar (DAP) de los usuarios; mientras que los costos (principalmente) y los beneficios pueden
ser valorados tanto a precios de mercado como a precios sombra o razones precio cuenta.
En el enfoque SSD la gestin operativa y social se realiza a travs de las siguientes lneas de
accin asociadas al DESCOM y que son compartidas tambin con el componente de reutilizacin
de recursos:
ETAPA
Desarrollo de
capacidades en la
poblacin beneficiaria
ACCIn
DESCOM de la EPSA
Educacin sanitaria y
ambiental/higiene y salud
Capacitacin de mano de
obra local
Movilizacin solidaria
ciudadana
Articulacin de la
EPSA con su entorno,
intra e intersectorial y
poblacional
Generacin
de demanda
Tecnologa y
construccin
SSD
Reutilizacin
recursos
Gestin
operativa
social e
institucional
METODOLOGA
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
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DESCOM
Fuente: Elaboracin propia sobre el enfoque SSD
Objetivo general del reuso de aguas residuales: Incorporar las aguas residuales al recurso
hdrico a nivel local, con un mnimo riesgo para los productos, consumidores y medios de
produccin.
Objetivos especficos del reuso de aguas residuales:
Satisfacer demandas locales de agua
Reducir riesgos de afectacin a la salud y al medio ambiente a travs de la reduccin de
contaminantes descargados en cuerpos receptores con el control y saneamiento del agua.
Apoyar el desarrollo sustentable de los sectores productivo y de servicios.
La implementacin de un proyecto de reusode aguas residuales, es nica y debe ser evaluada
desde el contexto socio econmico, cultural, tcnico y financiero del mbito en donde se va a
aplicar. En este sentido es muy importante el anlisis de las condiciones ambientales, suelos,
recurso hdrico, actividades econmicas, roles socioculturales para hombres y mujeres entre
otros aspectos, que permitirn definir el tipo de tratamiento, la dimensin de los sistemas, los
posibles riesgos y beneficios de esta actividad.
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Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
Los factores claves para proyectar el reuso de las aguas residuales tratadas son:
a) Sensibilizacin y Generacin de la demanda del Reuso de aguas tratadas
Identificar la cantidad de agua recuperada disponible para otros usos
Identificar las y los usuarios existentes y potenciales de las aguas residuales tratadas y
los usos requeridos de estas aguas
Determinar la aceptabilidad por parte de las y los usuarios del uso de las aguas tratadas,
acompaando por un proceso importante de informacin
b) Tecnologa , construccin y financiamiento
Comparar la oferta del agua recuperada con la demanda del agua tratada para otros usos
Determinar (o proyectar) la calidad de las aguas recuperadas de acuerdo a los usos
proyectados
Determinar la factibilidad econmica para el proyecto de reuso de las aguas tratadas
Disear las instalaciones de entrega del agua tratada y efectuar una devolucin a la
poblacin beneficiaria
c) Gestin Operacin y Mantenimiento
Preparar el esquema de distribucin de las aguas residuales tratadas y la estructura de
tasas de uso de las aguas recuperadas y validarlo con la poblacin beneficiaria, con quien
se debe trabajar el listado de usuarios y usuarias finales
Obtener las aprobaciones o permisos correspondientes
Determinar los modelos de gestin para la operacin y mantenimiento de las instalaciones
del sistema de reuso (riego), definiendo adems los roles y responsabilidades de los
actores involucrados con el desarrollo de acuerdos, contratos y compromisos con los
clientes
Modelo Integral de Sostenibilidad de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Reuso de Aguas Tratadas
vertimiento directo de las aguas residuales, y considerando el medio de recepcin del agua
residual (suelo), permitir un aumento en la calidad del recurso garantizando la calidad de la
recarga de los acuferos.
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4.
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Conclusiones,
Factores Clave e implicancias
sobre la politica sectorial
XX 4.1 Conclusiones
Las PTAR, como alternativa tecnolgica del SSD, resultan atractivas frente al saneamiento
bsico convencional por su menor costo, facilidad de operacin y mantenimiento, cercana
a la fuente (que implica menores costos de inversin), facilitan el cierre de los ciclos de
agua y nutrientes y promueven una participacin ms directa de la poblacin beneficiaria
en la gestin del servicio. Sin embargo; para su sostenibilidad se requiere la definicin
clara de acuerdos y mecanismos de gestin operativa y social acordes a cada contexto.
La apropiacin del sistema por parte de la poblacin beneficiaria es crucial para garantizar
su sostenibilidad; sin embargo, para la apropiacin de la poblacin se requiere que los
beneficios sean visibles, concretos y ligados a sus necesidades.
El enfoque del SSD facilita una modificacin en la percepcin por parte de la poblacin del
saneamiento como destino de los desechos como fuente de recurso.
El enfoque del Modelo Integral Sostenible de SSD no es slo una solucin al problema de
saneamiento, sino que puede responder a otras demandas del desarrollo de una poblacin
en el rea productiva, ornamental e incluso industrial.
Para ser efectivo el SSD requiere de un marco normativo, regulatorio e institucional slido,
con visin holstica de la GIRH, autogestionario y bajo un esquema de subsidiariedad y
complementariedad.
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales en el Municipio de Cliza, Obra construida por la Fundacin AGUATUYA
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4.2.2 Tcnicos
1) Para el diseo de las PTAR
La disponibilidad del terreno de emplazamiento de la PTAR, de acuerdo a las dimensiones
de diseo.
La direccin predominante de los vientos (para evitar los malos olores).
La proteccin del sitio de emplazamiento de las PTAR para evitar el ingreso de humanos y
animales.
Altura sobre el nivel del mar, temperatura ambiente, iluminacin.
Procedencia (domstica, industrial, etc.) y caractersticas (DBO, nutrientes, temperatura,
etc.) del agua residual
Nivel fretico, para definir las medidas de proteccin necesarias.
Buscar las soluciones que optimicen costos y reduzcan los impactos negativos esperados
sobre la salud y el medio ambiente.
El tratamiento debe realizarse lo ms cerca posible a la fuente de contaminacin para evitar
costos mayores y riesgos de contaminacin por ruptura de redes colectaras.
4.2.3 Ambientales
Los impactos acumulativos previstos por estos proyectos son positivos: Como impacto
directo, existe menor riesgo de enfermedades, la calidad de cuerpos receptores se espera
que sea mejorada y se espera un uso eficiente de efluentes y lodos; como impacto indirecto
se espera la provisin de nuevos sitios para el desarrollo productivo, urbano, industrial, etc.
La proteccin del sitio de emplazamiento de las PTAR es importante para evitar el ingreso
de humanos y animales.
La disponibilidad del terreno para la disposicin de lodos o compostaje.
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5.
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