El 6 de diciembre pasado se cumplieron 15 aos desde que Hugo Chvez fuera

electo Presidente de Venezuela por primera vez. Este largo trayecto ha incluido
la aprobacin de una nueva Constitucin en 1999, 4 referendos, 4 leyes
habilitantes que resultaron en la firma de ms de 200 Leyes, y una quinta Ley
Habilitante que est vigente bajo el mandato de Nicols Maduro. Todo ha
estado guiado por tres grandes planes de desarrollo.

Los tres grandes planes. El primero de estos planes fue las Lneas Generales
del Plan de Desarrollo 2001-2007, fundamentado en cinco equilibrios: Equilibrio
Econmico (desarrollar la economa productiva mediante la diversificacin);
Equilibrio Social (alcanzar la equidad social, mediante la incorporacin
progresiva (inclusin)); Equilibrio Poltico (construir la democracia bolivariana
mediante la participacin protagnica y corresponsable); Equilibrio Territorial
(ocupar y consolidar el territorio mediante la descentralizacin
desconcentrada); y Equilibrio Internacional (fortalecer la soberana nacional y
promover un mundo multipolar, mediante la pluralizacin multipolar.

Luego vino el Primer Plan Socialista de la Nacin 2007-2013. Tras la segunda

reeleccin, se present al pas como un instrumento para orientar al pas
hacia la construccin del Socialismo del Siglo XXI. Sus 7 directrices claves
fueron: Nueva tica Socialista (refundar la Nacin a partir de los valores y
principios humanistas y del pensamiento de Simn Bolvar); La Suprema
Felicidad Social (una estructura social incluyente, basada en un nuevo modelo
social, productivo, humanista y endgeno); Democracia Protagnica y
Revolucionaria (consolidacin de la organizacin social y la fuerza colectiva);
Modelo Productivo Socialista (eliminacin de la divisin social y la estructura
jerrquica del trabajo, priorizando las necesidades humanas por encima de la
reproduccin del capital); Nueva Geopoltica Nacional (desarrollo territorial
desconcentrado); Venezuela como Potencia Energtica Mundial (el petrleo
como instrumento de captacin de recursos del exterior y palanca de inversin
interna y del Modelo Productivo Socialista); y Nueva Geopoltica Internacional:
(construccin de un mundo multipolar, a travs del bajo del dilogo entre los
pueblos, su autodeterminacin y el respeto de las libertades de pensamiento).

Con la tercera reeleccin del presidente Chvez, y la posterior eleccin de

Nicols Maduro, se pone en marcha el Segundo Plan Socialista de la Nacin
2013-2019, mejor conocido como el Plan de la Patria. Su objetivo es acelerar
el proceso de transicin hacia el Socialismo de cara a traspasar el horizonte
del no retorno. Para ello, se definen 5 grandes objetivos histricos. El primero
es Defender, expandir y consolidar el bien ms preciado que hemos

reconquistado despus de 200 aos: la Independencia Nacional. El segundo

Continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI, en Venezuela,
como alternativa al sistema destructivo y salvaje del capitalismo y con ello
asegurar la mayor suma de seguridad social, mayor suma de estabilidad
poltica y la mayor suma de felicidad para nuestro pueblo. El tercero,
Convertir a Venezuela en un pas potencia en lo social, lo econmico y lo
poltico dentro de la Gran Potencia Naciente de Amrica Latina y el Caribe, que
garanticen la conformacin de una zona de paz en Nuestra Amrica. El cuarto
es Contribuir al desarrollo de una nueva Geopoltica Internacional en la cual
tome cuerpo un mundo multicntrico y pluripolar que permita lograr el
equilibrio del Universo y garantizar la Paz planetaria. Y el quinto y ltimo
Preservar la vida en el planeta y salvar a la especie humana.

Pero cules han sido los resultados?

Produccin Nacional. Para septiembre de 2013, el PIB no petrolero acumulaba

un crecimiento de 55%, respecto a 1998,5 puntos por debajo del promedio de
Latinoamrica y el Caribe (que es de 60%;). Sin embargo, el PIB petrolero
acumulaba una cada en 13,68% desde 1998.

Adems, para el cierre de 2013 se estima que el PIB per cpita estara
levemente por debajo del promedio registrado entre 1972 y 1977. En qu se
traduce esto? Para el cierre de 2013, las importaciones van a haber aumentado
al menos- en 253,1% con respecto a 1998. Adems, aunque los planes de
desarrollo prevn la diversificacin productiva con potencial exportador, las
exportaciones no petroleras pasaron de representar 35,7% del total de 1998, a
apenas 5,7% para 2013.

Una de las grandes banderas de la revolucin ha sido la llamada Soberana

Agroalimentaria. Sin embargo, segn Carlos Machado-Allison, entre 1999 y
2012 las importaciones de alimentos y rubros agrcolas del pas se
incrementaron 366%. An ms triste es el hecho de que con las importaciones
de caf, maz y arroz de 2012, Venezuela sembr 621.456,5 hectreas en 10
pases.

Sector Petrolero. Mientras que entre 1999 y 2012 las reservas petroleras
crecieron 286% y el consumo de petrleo creci 63,1%, la produccin cay

11%. Aunque el Gobierno Central alega que las limitaciones de la industria

petrolera nacieron con el paro de actividades de finales de 2002, segn cifras
oficiales de PDVSA la produccin petrolera de los aos 2002 y 2003 fue de 2,92
millones de barriles diarios (MMBD) y 2,82 MMBD, respectivamente, bastantes
similares a las de 2012 de 2,91 MMBD.

Si bien en el Primer Plan Socialista 2007-2013 se habla de convertir a

Venezuela en una potencia energtica mundial, entre 2006 y 2012, la
produccin petrolera promedio fue 3,08 MMBD, mientras que en el sexenio
1965-1970 la produccin promedio fue de 3,55 MMBD. An ms, el Plan
Siembra Petrolera previ que en 2012 Venezuela producira un promedio de
5,80 MMBD de petrleo. Sin embargo, en 2012 la produccin fue de 2,91
MMBD, 50,17% de la meta.

Para octubre de 2013, la produccin fue de 2,81 MMBD, 470 mil barriles menos
que lo producido en 1998. Vale agregar que nuestra actual capacidad de
refinacin, de 1,3 MMBD es similar, a la que tena el pas en 1980.

Modelo Productivo Socialista. Durante su campaa presidencial de 1998,

Chvez dijo que hemos dicho [que] nosotros estamos dispuestos a darles
facilidades an ms de las que hay a los capitales privados
internacionales para que vengan aqu a invertir. Sin embargo, las polticas
aplicadas han ido desarticulando el aparato productivo privado, en beneficio
del crecimiento del pblico. Por ejemplo, entre el 1er semestre de 2001 y de
2013, el nmero de patronos y empleadores en el pas se redujo en ms de 205
mil, segn cifras del INE.

El Modelo Productivo Socialista se plante por primera vez en el Primer Plan

Socialista de la Nacin 2007-2013. Si bien el Gobierno Central ha logrado
aumentar el control total de las actividades productivas que sean de valor
estratgico, las empresas estadales no han generado los resultados esperados.
En general, las empresas del estado producen por debajo de sus metas y sus
beneficios laborales quedan supeditados a la disponibilidad de recursos del
Ejecutivo Nacional (Obuchi, Abadi, Lira. Gestin en Rojo, IESA 2011). Al cierre
del 3er trimestre de 2013, se reportaba que la produccin de las empresas
pblicas se haba desplomado 13,5% en apenas 1 ao: El sector de metales
comunes cae 14,8%; la produccin de cemento cae 10,5%;la fabricacin de
sustancias y productos qumicos cae 26,7%; y la fabricacin de alimentos y

bebidas cae 11,8%.Solo registraron crecimiento la produccin de papel y pulpa

(+13,9%) y de vidrio (+33,3%).

Por su parte, mientras que el Plan de Desarrollo 2001-2007 habla de

seguridad jurdica como fundamento de confianza para atraer a la inversin
extranjera, el Primer Plan Socialista de la Nacin 2007-2013 hace caso omiso a
este punto. Esto se tradujo en al menos- 3.355 violaciones a la propiedad
privada entre 2005 y 2011, incluyendo expropiaciones, invasiones y rescate
de tierras, segn registros del Observatorio de la Propiedad Privada. Por tanto,
no resulta sorpresivo que Venezuela sea el octavo pas que, segn el Banco
Mundial, menos protege a sus inversionistas.

Segn lo planteado por el Plan de la Patria, este modelo continuar e incluso

se intentar profundizar como alternativa al sistema destructivo y salvaje del
capitalismo segn lo planteado en el Plan de la Patria. Como ejemplo, solo
en un mes se implementaron medidas como la fiscalizacin de 3.000
comercios y la reduccin del precios de miles de productos, generando an
mayores desincentivos a la inversin privada y el muy probable cierre de
centenares de comercios.

Costo de la Vida. Tanto en el Plan de Desarrollo 2001-2007, como en el Primer

Plan Socialista 2007-2013 se habla de abatir la inflacin. Si bien el Plan de la
Patria original presentado por Chvez no incluye el tema, el presentado por
Nicols Maduro y aprobado por la AN el pasado 03 de diciembre de 2013
incluye una meta de inflacin promedio anual de 20%

Para intentar controlar la inflacin, desde 2003 se han fijado los precios de una
gran cantidad de alimentos de la canasta bsica, as como productos de
higiene personal, de limpieza, del rea farmacutica e insumos para la
construccin, entre otros. El 18 de julio de 2011 se public la Ley de Costos y
Precios Justos para que el Gobierno Central pudiera fijar precios que
garantizaran el acceso a los bienes y servicios. Adems, desde principios de
noviembre 2013, el Gobierno Central ha fiscalizado y reducido los precios de
miles de productos, incluyendo electrodomsticos e instrumentos musicales.

Aun as, entre 1999 y octubre 2013, la inflacin acumul 2.264%. Incluso,
desde que se implementaron los primeros controles de precios sobre alimentos

de primera necesidad en febrero 2003, la inflacin del rubro acumula

1.873,5%. Vale decir que desde 1998, la tasa de inflacin ms baja registrada
fue en el ao 2001 (12%), previo a la implementacin de los controles de
precios.

Seguridad y Soberana Agroalimentaria. ste es uno de los objetivos de

desarrollo nacional que se mantiene de manera regular en el discurso del
Gobierno Central. Sin embargo, es otra de las grandes reas con cifras que
contradicen lo planificado. Seguridad Alimentaria implica disponibilidad,
acceso, estabilidad del suministro y utilizacin adecuada de los alimentos
podemos decir que Venezuela vive en un contexto de inseguridad alimentaria:

Mientras que la escasez de alimentos fue de 1,6% en diciembre de 1998,para

septiembre de 2013, al menos 10 rubros de la canasta alimentaria normativa
tenan niveles de escasez superiores al 70%, incluyendo harina de maz, leche,
aceite de maz y azcar. Otros rubros como las lentejas, el frijol y el caf tenan
una escasez que rondaba el 30%.

Entre enero 2000 y octubre 2013, la inflacin de Alimentos y Bebidas No

Alcohlicas acumul 3.704%

Desde 1999, al cierre de cada ao, el costo el salario mnimo permiti cubrir
la canasta alimentaria normativa en apenas 4 ocasiones: 2000, 2005, 2006 y
2007. Es decir, el salario mnimo no suele cubrir la canasta alimentaria
normativa y mucho menos la canasta bsica (incluye, adems de alimentos,
otros bienes y servicios bsicos).

En trminos de Soberana Alimentaria, si bien determinar el porcentaje del

pabelln criollo que importamos resulta bastante complicado, empresarios
agrcolas afirman que importamos entre 70% y 80% de los alimentos, mientras
que el Ministro de Agricultura y Tierras, Yvn Gil, ha dicho estamos obligados
a ser soberanos (), 50% de lo que comemos es de produccin nacional. Es
decir, si nos basamos en la informacin oficial, importamos 50% de la comida.
Vale agregar que, al menos 4 millones de hectreas han sido expropiadas o
rescatadas, y para finales de 2011, Fedenaga afirmaba que slo 2% estaban
productivas.

Poltica Social. Entre 2003 y 2009, el Gobierno Central cre 36 Misiones, y

desde 2010 se han creado 7 Grandes Misiones. Para esto precis que se han
invertido ms de US$ 500.000 millones. Pero, cules han sido los resultados?
Aunque las misiones fueron creadas para atender a las poblaciones ms
desfavorecidas, cifras derivadas de la ltima encuesta de presupuesto familiar
del BCV (2009) muestran que 92,79% de los usuarios de Barrio Adentro,
63,57% de los de Mercal y al menos 53% de los de Robinson I y II, Ribas y
Sucre no viven en situacin de pobreza. Por su parte, los programas han
implicados importantes inversiones, pero el impacto ha sido bajo: Barrio
Adentro atiende a 2,3% de los venezolanos; Mercal slo abastece a 9% del
consumo nacional de alimentos; y las Misiones Educativas analizadas tienen
una cobertura de en el mejor de los casos 18,6%. A enero de 2013, el INE
public los nmeros de beneficiarios por Misiones, pero no detall modo de
registro ni estrato socio-econmico, por lo que no se puede hacer un anlisis
adecuado al respecto.

La ms popular de las Grandes Misiones es Vivienda Venezuela. Para el ao

2011, el Ejecutivo Nacional prometi153 mil viviendas. Cifras del BCV muestran
que el sector pblico slo construy 62.783, el 41% de lo prometido. Para
2012, prometi 200 mil, pero construy 62.995. Resalta el hecho de que las
cifras reportadas por voceros del Gobierno Central suelen ser mayores, ya que
incluyen las autoconstrucciones por parte del Poder Popular, las cuales sumas
casi 173 mil entre 2010 y el primer semestre de 2013. Vale agregar que, desde
el 2000 el Gobierno Central dio inicio a varios programas pblicos para la
construccin de viviendas, incluyendo el Plan Avispa del Plan Bolvar 2000, la
Misin Hbitat y la Misin Villanueva. Pero entre 1999 y 2010, el sector pblico
construy slo 310.284 viviendas, promedio de apenas 25.857 por ao.
Mientras que en 1998 se reportaba un dficit habitacional de 1,5 millones de
viviendas, en 2013 se estima que el dficit es de 3,5 millones de viviendas
(sumando al dficit base las viviendas inadecuadas). Adems, luego de que el
Plan Barrio Nuevo, Barrio Tricolor no ha cumplido con sus metas, el Presidente
Maduro decidi implementarlo bajo la forma de una Gran Misin. Si bien se han
iniciado sus labores en gran parte del pas, todava queda esperar para ver los
resultados efectivos.

Si bien los resultados de las Misiones y Grandes Misiones no han sido los
esperados, no se puede negar que los niveles de pobreza han cado durante
estos 15 aos: entre 1998 y 2012, el nmero de hogares pobres pas de poco
ms de 2 millones a poco ms 1,5 millones; y los que viven en situacin de

pobreza extrema pasaron de poco ms de 800 mil a casi 425 mil. Por tanto, no
podemos sino preguntarnos, si los recursos dirigidos a la poltica social se
invirtieran de manera ms eficiente, cules seran los resultados?

Polticas de Seguridad Ciudadana. Si bien el Plan de Desarrollo 2001-2007

precisa que la seguridad ciudadana es una condicin necesaria para el
desarrollo humano, este tema es obviado en el Primer Plan Socialista de la
Nacin 2007-2013. En el Plan de la Patria, se habla de la Gran Misin A Toda
Vida! como una poltica integral de seguridad.

Hasta 2013, el Gobierno Central implement al menos 19 planes de seguridad,

incluyendo 3 programas integrales de seguridad ciudadana. Sin embargo, los
aos de desmejoras en los indicadores de seguridad demuestran la ineficacia
de estas medidas: entre 1998 y 2012, los homicidios se multiplicaron por 5, los
secuestros por 38 y las detenciones por homicidios cayeron a la mitad. Se
estima que el 2013 cerrar con, al menos, 25.000 muertes violentas. Es decir:
muere un venezolano vctima de la violencia cada 20 minutos. Adems, se
estima que 6 millones de armas ilegales siguen circulando por las calles, 20%
de los delitos son cometidos por policas y el hacinamiento carcelario supera el
320%.

Geopoltica Nacional. El artculo 4 de la Constitucin establece que la

Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado. Sin
embargo, las acciones del Gobierno Central han estado dirigidas a
contrarrestar la descentralizacin del Poder Poltico. En cuanto a los planes de
desarrollo, el Plan de Desarrollo 2001-2007 slo considera a las Alcaldas y
Gobernaciones como promotores de la participacin comunal, mientras que en
el Primer Plan Socialista de la Nacin 2007-2013 no se hace referencia alguna a
las Gobernaciones ni Alcaldas, y en el Plan de la Patria solo se consideran
para fortalecer los programas de vialidad. Adems:

En la rechazada propuesta de reforma constitucional de 2007, que inclua la

modificacin de los artculos 16, 157, 158, 272, 295 y 300, el Ejecutivo
Nacional y la Asamblea Nacional (de mayora oficialista) buscaban eliminar la
descentralizacin como poltica de Estado.

 A finales del primer trimestre de 2009 se aprob la Ley de Reforma Parcial de

la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de
Competencias del Poder Pblico, as como los decretos de transferencias de
diversos servicios de gobiernos subnacionales al Gobierno Central. Con
anterioridad, se haba ejecutado, por ejemplo, la transferencia de la Polica
Metropolitana al Gobierno Central y la eliminacin de los peajes (una de las
pocas fuentes propias de ingresos de las Gobernaciones).

El Consejo Federal de Gobierno, rgano presidido por el Vicepresidente de la

Repblica y activado con 11 aos de atraso en febrero de 2010, slo se
encarga de aprobar el uso del Fondo de Compensacin Interterritorial, cuyos
recursos eran recibidos directamente por las regiones a travs de los
eliminados FIDES y LAEE.

La subestimacin de los ingresos ordinarios en la Ley de Presupuesto

Nacional (en 2014, se estim el barril de petrleo a US$ 60, cuando en 2013 ha
rondado los US$ 100) reduce los recursos que, por mandato constitucional,
deberan ser transferidos a las regiones.

Diosdado Cabello, Presidente de la Asamblea Nacional, dijo que con la

aprobacin del Plan de la Patria como Ley (aunque an existen desacuerdos
sobre la naturaleza jurdica de este acto), los gobiernos regionales se tendrn
que regir por l. De implementarse, se violara la autonoma constitucional de
las Gobernaciones y Alcaldas.

Geopoltica Internacional. Se podra decir que la poltica internacional del

Presidente Chvez y ahora de Nicols Maduro ha generado, en lugar de la
construccin de un mundo multipolar, una clara polarizacin. Durante los
ltimos 15 aos, Venezuela cambi sus aliados tradicionales como EEUU y
Colombia, por nuevos aliados como China, Irn y Bielorrusia. Adems, el
dilogo de los pueblos y su autodeterminacin y soberana parecen
medirse desde unos nuevos parmetros. Por ejemplo, mientras que Venezuela
conden al ALCA por ser una poltica imperial contra Latinoamrica y a la
CAN por modificar sus estatutos para tener jurisdiccin supranacional, el ALBA,
PetroCaribe y la CELAC son sistemas de cooperacin en los que Venezuela
tiene importante participacin y control.

A modo de ejemplo, el caso colombo-venezolano: las supuestas relaciones del

gobierno del fallecido presidente Chvez con las FARC deterioraron la relacin
entre los hermanos pases. Las tensiones fueron tales que, entre 2005 y 2010,
Venezuela congel las relaciones con Colombia en 5 oportunidades.
Actualmente, se mantiene una relacin amigable, sobre todo en el marco de
los acuerdos en materia de importacin de alimentos desde el vecino pas.

***

Siendo Venezuela el pas con las mayores reservas de petrleo del mundo y
cuando se registran los precios petroleros (corrientes y contantes) ms altos de
la historia, no podemos sino afirmar que las deficiencias que se viven en
Venezuela no son por falta de recursos, sino por falta de voluntad poltica. En la
medida en que las estrategias del Gobierno Central no se alineen con las
verdaderas necesidades de los venezolanos, el desarrollo del pas se quedar
en papel.