A Economia Do Desenvolvimento em Perspectiva Histórica - Novos Rumos

XLV CONGRESSO DA SOBER
"Conhecimentos para Agricultura do Futuro"
A ECONOMIA DO DESENVOLVIMENTO EM PERSPECTIVA HISTRICA:

NOVOS RUMOS DA DISCIPLINA
BIANCA AIRES IMBIRIBA DI MAIO BONENTE (1) ; NIEMEYER ALMEIDA
FILHO (2) .
1.UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE, NITERI, RJ, BRASIL;
2.UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLNDIA, UBERLNDIA, MG, BRASIL.
nafilho@ufu.br
APRESENTAO ORAL
DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL E RURALIDADE
A Economia do Desenvolvimento em Perspectiva Histrica: novos rumos

da disciplina
Grupo de Pesquisa: Desenvolvimento Territorial e Ruralidade
Resumo
Nasce no perodo do ps-guerra uma disciplina no interior da cincia econmica conhecida como Economia
do Desenvolvimento. Entretanto, se por um lado o Desenvolvimento Econmico emergiu como uma temtica
de extremo sucesso no campo da economia, por outro, em um perodo relativamente curto de tempo, verificase o seu declnio. Como resultado desse processo, o tema do desenvolvimento se tornou mais amplo,
principalmente devido incorporao de novas temticas. Ao substantivo desenvolvimento so apensados
inmeros adjetivos, conferindo ao termo uma suposta multiplicidade. Esta fragmentao interna disciplina
deu origem a uma srie de subtemticas que tornaram o campo do desenvolvimento mais complexo e difcil
de ser compreendido na sua dimenso global. Lanando um olhar mais atento sobre as questes acima
indicadas, o presente trabalho busca atravs de um resgate da Economia do Desenvolvimento e das
principais mudanas no cenrio histrico mundial explicar (1) os novos rumos da disciplina, (2) os
processos que levaram transmutao histrica da discusso de desenvolvimento econmico numa discusso
fragmentada e (3) a natureza mesma desta fragmentao.
Palavras-chave: Desenvolvimento territorial; teoria do desenvolvimento;

Abstract
In the post-War period rises in Economics something known as Economic Development. However, if it is
true that the Development Economics had achieved an incredible success, it is also true that it had a real short
lifetime. As result of that process, the development thematic became vague, especially due to the
incorporation of new themes within it. To the substantive "development" new adjectives were attached,
giving to the term a pretense multiplicity. This fragmentation of the discipline originated a series of
subthematics that made the development studies more complex and difficult to be understood in its global
dimension. Looking more carefully at these questions, this paper seeks by rescuing the old Development
1
Londrina, 22 a 25 de julho de 2007,

Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

Economics and the major historical changes in the world's scenario to explain (1) new paths in this
discipline, (2) processes that lead to the historical changes of the development economics debate into a
fragmented one, and (3) the nature of this fragmentation.
Key Words: territorial development; development theory;
1. INTRODUO
Nos termos de Albert Hirschman (1982), nasce no perodo do ps-guerra, mais
especificamente nos anos 1950, uma disciplina no interior da cincia econmica conhecida
como Economia do Desenvolvimento. Entretanto, se por um lado o Desenvolvimento
Econmico emergiu como uma temtica de extremo sucesso no campo da economia, por
outro, em um perodo relativamente curto de tempo, assiste-se ao seu declnio, no apenas
no campo estritamente terico, mas tambm na medida em que se transformara em prtica
e discurso poltico. O mesmo Hirschman, um dos responsveis pelo interesse acadmico e
social da disciplina, em um artigo de grande repercusso sustenta que a disciplina do
desenvolvimento econmico havia se esgotado.
Este perodo de crise na disciplina (que vai de meados dos anos 1960 a meados dos
anos 1980, aproximadamente) importante, pois nele ocorre uma mudana de paradigma
do processo de acumulao de capital em nvel global. Aqui a referncia s mudanas de
padro tecnolgico de produo e tambm s que ocorrem no campo das finanas globais.
No entanto, nos anos 1980, gradualmente, volta tona o debate sobre
desenvolvimento no mbito das agncias multilaterais, sobretudo do Banco Mundial, no
bojo das discusses a respeito da deteriorao ambiental e da renitente presena da pobreza
e da fome em nvel global, no obstante a superao definitiva da incapacidade da
produo de alimentos em fazer frente s necessidades humanas. Ficavam evidentes as
disparidades de condies de vida. A velha noo do desenvolvimento econmico parecia
limitada para dar conta da amplitude destes problemas.
O resultado desse processo surpreendente. O tema do desenvolvimento tornou-se
certamente mais amplo no conjunto das suas questes do que havia sido nos anos 1950,
principalmente devido incorporao de novas temticas. Ao substantivo
desenvolvimento so apensados inmeros adjetivos, conferindo ao termo uma suposta
multiplicidade. Esta fragmentao interna disciplina deu origem, no entanto, a uma srie
de subtemticas e delimitaes de escala que tornaram o campo do desenvolvimento mais
complexo e difcil de ser compreendido na sua dimenso global.
Fernando Henrique Cardoso (1995) faz referncia a este processo de fragmentao
como sendo o resultado de um mundo que havia se tornado mais complexo, no qual as
discusses de desenvolvimento econmico no teriam mais lugar, sobretudo se fosse
considerado o fato de que o espao supranacional se tornava privilegiado nas discusses
das aes de temporalidade mais longa. E apesar dos problemas que a atual perspectiva do
desenvolvimento pode engendrar, considera o autor que tal mudana constitui claramente
um ganho.
Lanando um olhar mais atento sobre as questes acima indicadas, o presente
trabalho busca, atravs de um resgate da Economia do Desenvolvimento e das principais
mudanas no cenrio histrico mundial, explicar os novos rumos da disciplina, os
2


processos que levaram transmutao histrica da discusso de desenvolvimento
econmico numa discusso fragmentada, nos termos apresentados acima, e a natureza
mesma da fragmentao, procurando auferir uma possvel lgica de composio.
Considerando as limitaes prprias a um trabalho da natureza que se pretende
produzir e a amplitude das correntes e teorias que podem ser enquadradas no campo do
desenvolvimento econmico, as discusses sobre desenvolvimento territorial e local foram
aqui eleitas como representantes desta que ser aqui chamada de Nova Economia do
Desenvolvimento. Esta escolha se justifica na medida em que, incorporadas ao rol das
novas temticas e tendo se projetado, em parte, como fruto dos impasses das velhas teorias
do desenvolvimento, evidenciam algumas das principais caractersticas da nova
disciplina.
Um ltimo ponto pertinente a esta breve introduo tem carter essencialmente
metodolgico e diz respeito opo aqui feita de capturar o caminho trilhado pela
disciplina Economia do Desenvolvimento no apenas a partir de sua lgica interna, mas
tambm atravs de uma recuperao das mudanas no cenrio histrico mundial.
Diferentemente do que poderia parecer primeira vista, essa escolha no decorre da
crena de que das especificidades de um determinado perodo histrico derivam direta e
unilateralmente as formas de pensamento, as formas de ver o mundo, como costumeiro no
marxismo vulgar.1 O que se defende aqui , ao contrrio, a adoo de uma perspectiva
materialista-histrica, segundo a qual existe uma interao dialtica entre histria e teoria,
uma ligao orgnica. E, nesse sentido, busca-se aqui apontar a ligao entre histria
concreta e pensamento, acreditando ser a apreenso deste paralelo necessria ao
entendimento do objeto de estudo do presente trabalho, como se pretende mostrar nas
linhas que se seguem.
2. A VELHA ECONOMIA DO DESENVOLVIMENTO
Como indicado acima, nasce no perodo do ps-guerra uma disciplina no interior da
cincia econmica conhecida como Economia do Desenvolvimento, composta pelo
pensamento anglo-saxo e pelos autores latino-americanos da CEPAL (componentes
significativos dessa onda desenvolvimentista que tomou conta do pensamento econmico
mundial).
Dentre os autores do primeiro grupo, destacam-se os trabalhos pioneiros de
Rosenstein-Rodan (1969) e Ragnar Nurkse (1957), influenciados fundamentalmente pelo
conceito de crescimento equilibrado, presente no modelo Harrod-Domar. Walter Rostow
(1978) e Artur Lewis (1969) seguem a mesma linha e, sob alguns aspectos, vo alm dos
antecessores. Uma crtica a esta noo de crescimento equilibrado fornecida por Gunnar
Myrdal (1965) e Albert Hirschman (1961), que se destacam em sua poca com a tese da
causao cumulativa e do crescimento desequilibrado e, neste sentido, so autores
marcados pela maior proximidade ao estruturalismo latino-americano.
1
O marxismo vulgar teve como caracterstica mais notvel a aplicao da metfora base/superestrutura,
sendo a base econmica, entendida em termos no-sociais e tecnicistas, e a superestrutura legal, poltica
e ideolgica que a reflete ou corresponde a ela como coisas qualitativamente diferentes, esferas mais ou
menos fechadas e separadas. (Wood, 2003, p.28). Em sntese, a utilizao da metfora base/superestrutura
acentua a separao e o fechamento das esferas por mais que insista na ligao de uma com a outra, ou
mesmo no reflexo de uma na outra. (Wood, 2003, p.29-30).
3


A necessidade de capturar a essncia dessas teorias, mas sem o compromisso e a
pretenso de esgotar o assusto, exige a escolha de alguns tericos considerados
representantes dessas trs vertentes do pensamento anglo-saxo, a saber, Nurkse, Rostow e
Myrdal. A corrente denominada estruturalista, que se refere ao pensamento social latinoamericano, ser abordada em separado, devido as suas peculiaridades.
Na busca pelos mecanismos que condicionam determinada economia a um estado
de subdesenvolvimento, Nurkse vincula esta problemtica fundamentalmente formao
de capital,2 sendo este fator capaz de diferenciar pases desenvolvidos de
subdesenvolvidos, conforme fica explcito nesta passagem: As chamadas reas
subdesenvolvidas em confronto com as avanadas, so aquelas que se encontram
subequipadas de capital em relao sua populao e recursos naturais. (Nurkse, 1957,
p.3) No entanto, esta formao de capital est sujeita a ao de foras circulares que agem
no sentido de manter as economias em um estado de equilbrio de subdesenvolvimento.
Esse mecanismo ficou conhecido como crculo vicioso da pobreza.3 Nesse sentido, de
acordo com a viso de Nurkse, existiriam dois pontos de equilbrio: o primeiro,
mantenedor da economia subdesenvolvida em um estado de equilbrio de
subdesenvolvimento; e, o segundo, que aps o rompimento com o crculo vicioso da
pobreza, induz a economia a um estado de crescimento equilibrado.
Myrdal, ao contrrio, lana as bases para a noo de causao circular
acumulativa, destacando que, se no controlado, o processo de mudanas sociais tende a
provocar desequilbrios crescentes. Com isso, mostra como, ao contrrio da produo de
um crescimento equilibrado, o que constantemente se evidencia no jogo das foras
econmicas a emergncia de um crescimento desequilibrado. Sobre este aspecto,
ressalta:
A idia que pretendo expor a de que, ao contrrio, em geral no se verifica essa
tendncia auto-estabilizao automtica no sistema social. O sistema no se move,
espontaneamente, entre foras, na direo de um estado de equilbrio, mas,
constantemente, se afasta dessa posio. Em geral, uma transformao no provoca
mudanas compensatrias, mas, antes, as que sustentam e conduzem o sistema, com mais
intensidade, na mesma direo da mudana original. Em virtude dessa causao circular, o
processo social tende a tornar-se acumulativo e, muitas vezes, a aumentar, aceleradamente,
sua velocidade. (Myrdal, 1965, p.34)
Essa noo de causao acumulativa pode ser encontrada tambm no interior do
modelo Harrod-Domar que, aps descrever como seria o crescimento equilibrado
conceito, como apontado anteriormente, utilizado por Nurkse em sua anlise destaca
alguns problemas relacionados sua viabilidade. O chamado segundo problema de Harrod
pretende mostrar, de forma anloga a causao acumulativa de Myrdal, como Desvios da
taxa verdadeira de crescimento numa economia do tipo Harrod da taxa garantida [...] longe
de serem autocorretivos, so cumulativos de fato. (Jones, 1979, p.69)
2
A formao de capital deve ser entendida aqui como um processo que ocorre quando uma dada sociedade
no destina toda sua capacidade produtiva produo de bens de consumo, ou seja, parte desta empregada
produo de bens de produo.
3
Exemplificando essa concepo de circulo vicioso da pobreza diz Nurkse (1957, p.7): um homem pobre
no tem o bastante para comer; sendo subalimentado, sua sade fraca; sendo fisicamente fraco, sua
capacidade de trabalho baixa, o que significa que ele pobre, o que, por sua vez, quer dizer que no tem o
bastante para comer; e assim por diante. Tal situao, transposta para o plano mais largo de um pas, pode ser
resumida nesta proposio simplria: um pas pobre porque pobre.
4


Foi com Rostow, no entanto, que a teoria do desenvolvimento alcanou seu
momento mais radical e tambm mais disseminado, com a publicao, em 1952, de sua
principal obra, As Etapas do Desenvolvimento Econmico: um manifesto no-comunista.
Neste livro, partindo de uma generalizao da Histria moderna, Rostow chega a um
conjunto de etapas de desenvolvimento: a sociedade tradicional, as pr-condies para o
arranco, o arranco, a marcha para a maturidade, e, por fim, a era de consumo em massa.
No cabe aqui uma anlise pormenorizada das etapas de desenvolvimento formuladas,
apenas algumas breves consideraes.
As idias subjacentes a essa teoria podem ser enquadradas dentro do que Celso
Furtado chamou de Concepes Faseolgicas do Desenvolvimento, retomada aps a II
Guerra Mundial com a idia de que o desenvolvimento se concretiza pela superao de
uma srie de fases, como numa carreira de obstculos. (Furtado, 1969, p.120) De acordo
com esta concepo, qualquer formao social pode ser encarada como parte integrante de
algum estgio deste mesmo processo evolutivo, no qual o desenvolvimento no passa de
uma ordem natural a ser alcanada por todas das sociedades as diferenas econmicas
passam a ser entendidas como diferenas temporais, hierarquizadas em uma escala
evolutiva.
So muitas as crticas que podem ser levantadas contra as idias apresentadas
anteriormente, mas deseja-se aqui apenas destacar como as concluses a que chegam estes
autores no so, de maneira alguma, desprovidas de um juzo de valor; ao contrrio, estes
apontam para uma sociedade ideal. Mesmo um observador despretensioso que se depare
com o subttulo da obra (um manifesto no-comunista) j pode obter alguns indcios do
que se encontra em seguida. As sociedades, para Rostow, caminham rumo a um fim muito
bem definido, datado historicamente e figurado pela sociedade de consumo em massa.
Como ressalta Dos Santos:
O modelo de Rostow tinha um comeo comum, na indiferenciada massa das
economias e sociedades tradicionais, em que ele transformou os 6000 anos de histria da
civilizao, e terminava na indiferenciada sociedade ps-industrial, era da prosperidade
qual reduzia o futuro da humanidade, tomando como exemplo os anos dourados de
crescimento econmico norte-americano do ps-guerra. (Dos Santos, 2000, p.17)
Mais que isso,
Rostow (1960) no seu clebre manifesto no comunista retoma e vulgariza a viso
neoclssica do desenvolvimento como um processo natural, progressivo e linear de
transio por etapas das sociedades atrasadas ou tradicionais em direo a uma
modernidade eurocntrica. Uma frmula universalmente vlida e capaz de orientar a ao
de todos os planejadores estatais competentes. (Fiori, 1999, p.27)
Feito ento este breve apanhado das principais caractersticas que podem ser
encontradas na construo lgica sugerida pelas etapas de desenvolvimento de Rostow
passa-se apreenso do pensamento estruturalista latino-americano.
Em primeiro, importante ter em mente que o pensamento social latino-americano
foi caracterizado, at as primeiras dcadas do sculo XX, pela no originalidade, chegando
a ser chamado por alguns de pensamento colonial ou reflexo. Segundo Marini (1992, p.6970), [...] s se pode falar do surgimento de uma corrente estruturada e, sob muitos
aspectos, original de pensamento na regio a partir do Relatrio Econmico da Amrica
5


Latina de 1949, publicado pela Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), em
1950.
A Comisso Econmica para Amrica Latina, fundada no final da dcada de 1940
como uma organizao regional das Naes Unidas,4 representou neste perodo o centro do
debate desenvolvimentista latino-americano, no somente no que tange s propostas de
prticas e polticas de fomento ao desenvolvimento econmico, como tambm no mbito
das formulaes tericas sobre as causas e solues para o subdesenvolvimento que ento
assolava os pases latino-americanos.
Como no objetivo aqui, nem ao menos poderia ser, traar em pormenores todo o
perfil terico da anlise cepalina (trabalho este que demandaria tempo e espao faltantes),
partir-se- apenas de alguns aspectos considerados fundamentais para um entendimento
geral.
A preocupao central que impulsionou os estudos cepalinos consistiu,
primeiramente, em encontrar explicaes para o atraso dos pases latino-americanos, e,
conseqentemente, em apontar a melhor forma de super-lo. Essas explicaes giravam,
fundamentalmente, em torno do conceito centro-periferia5 capaz de polarizar as
diferenas nas estruturas scio-econmicas, no processo de difuso do progresso tcnico e
distribuio dos ganhos entre centro e periferia.
Partindo inicialmente da questo da difuso e distribuio dos ganhos do progresso
tcnico, pode-se afirmar que os autores cepalinos iro depor, no fundamental, contra a
Teoria Ricardiana das Vantagens Comparativas, segundo a qual os benefcios da diviso
internacional do trabalho se estenderiam a todos os pases.6 Como afirma Prebisch:
[...] ele se baseia numa premissa que terminantemente desmentida pelos fatos. Segundo
essa premissa, o fruto do progresso tcnico tende a se distribuir de maneira eqitativa por
toda a coletividade, seja atravs da queda dos preos, seja atravs do aumento
correspondente da renda. Mediante o intercmbio internacional, os pases de produo
primria conseguem sua parte desse fruto. Sendo assim, no precisam industrializar-se.
Ao contrrio, sua menor eficincia os faria perderem irremediavelmente os benefcios
clssicos do intercmbio. (Prebisch, 2000, p.71)
Contra esta concepo, o argumento defendido pela CEPAL, mais conhecido como
a tese da deteriorao dos termos de troca, pretende afirma que no s essa suposta
transferncia de ganhos no se efetiva, como tambm o que se observa normalmente uma
transferncia dos ganhos de produtividade das regies atrasadas para as regies
desenvolvidas, promovendo disparidades crescentes, ao invs homogeneizao da
produo e apropriao da riqueza mundial. Dessa forma, o processo de desenvolvimento
do capitalismo mundial gera, por um lado, pases ricos e, por outro, pases pobres, centros
e periferias desse mesmo sistema.
4
Aps uma portaria de 1984 a Comisso Econmica para Amrica Latina se tornar Comisso Econmica
para Amrica Latina e Caribe.
5
Um primeiro ponto importante a destacar se refere ao fato de, como indicado anteriormente, o conceito de
subdesenvolvimento s surgir no momento em pases recm descolonizados apresentam esta tal formao
capitalista incompleta; nesse mesmo sentido, o surgimento dos conceitos de centro e periferia tambm pode
ser inserido nesse contexto, pois, no geral, se referem ao centro e a periferia do mundo capitalista.
6
Segundo Marini (1992, p.75), No plano terico, a contribuio mais importante da Cepal sua crtica
teoria clssica do comrcio internacional.
6


Sem pretender entrar em detalhes sobre essa formulao terica, cabe apenas
indicar aqui a concluso da derivada, a sada para essa situao, que, segundo a CEPAL,
s pode ser encontrada no processo de industrializao. Como indicado por Prebisch:
Da a importncia fundamental da industrializao dos novos pases. Ela no
constitui um fim em si, mas o nico meio de que estes dispem para ir captando uma
parte do fruto do progresso tcnico e elevando progressivamente o padro de vida das
massas. (Prebisch, 2000, p.72)
Nesse sentido, entender o processo de industrializao peculiar que ento teve
incio nos pases latino-americanos, as especificidades de suas formaes scioeconmicas, suas diferenas em relao ao centro capitalista, tudo isso se torna necessrio
para o surgimento de propostas de polticas consistentes de fomento a essa
industrializao.
Como destacam alguns autores, mesmo os mais crticos, o pensamento clssico da
CEPAL pode, inegavelmente, ser considerado parte importante da tradio crtica ao
pensamento ortodoxo-conservador. Alm disso, como ressalta Marini (1992, p.74) [...] a
Cepal, partindo da teoria do desenvolvimento, tal como fora formulada nos grandes
centros, introduz nela modificaes, que representaro sua contribuio terica prpria,
original, e que tornaro o desenvolvimentismo latino-americano um produto, mas no uma
simples cpia da teoria do desenvolvimento.
No entanto, de uma forma geral, a Cepal serviu aos propsitos de difuso da teoria
do desenvolvimento; e as limitaes de seu pensamento foram, em boa parte, um [...]
tributo relao umbilical que ela no deixou nunca de manter com a teoria do
desenvolvimento. (Marini, 1992, p.77) Nos termos de Osorio:
[...] la teora de Prebisch se ve de alguna manera restringida a los parmetros de la teora
del desarrollo, en tanto supone que la puesta en marcha y avance de la industrializacin
permitir acortar las distancias entre las regiones perifricas y el centro. En pocas
palabras, las deformaciones estructurales son un obstculo que se puede superar en el
marco de economa capitalista, nunca un impedimento para el desarrollo. (Osorio, 2004,
p.183)
Assim, a despeito das diferenas pontuais, compartilha toda a corrente
desenvolvimentista uma mesma crena, um mesmo ideal, de superar o subdesenvolvimento
atravs da maior aproximao a um modelo que se mostrou eficiente enquanto motor do
desenvolvimento americano. No que todos buscassem ser meras reprodues desta
sociedade capitalista tomada como referncia; ao contrrio, parcela considervel das
teorias procurou entender os entraves ao desenvolvimento em uma tentativa de oferecer
propostas condizentes com as especificidades de cada formao social. No entanto, as
sadas apontadas se aproximam em um nico aspecto: todas crem ser necessrio ao
desenvolvimento dar incio a este processo capitalista de industrializao. Compartilha-se
um mesmo ideal de progresso.
De uma forma geral possvel reconhecer em todos os tericos do desenvolvimento
a utilizao das receitas do desenvolvimento das naes capitalistas pioneiras para propor
sadas aos pases subdesenvolvidos. Por fim, se verdade que em Myrdal e Hirschman fica
mais explcita a importncia da atuao do Estado, mesmo em autores como Nurkse e
Rostow possvel perceber a referncia ao Estado nacional.
7


Assiste-se, no entanto, no bojo da crise dos anos 1970 e da ascenso da ideologia
neoliberal, ao declnio da Economia do Desenvolvimento. Conforme se pretende mostrar
nas prximas sees, as transformaes do capitalismo, que se observam a partir de ento,
iro mudar os rumos desta disciplina.
3. O DECLNIO DA ECONOMIA DO DESENVOLVIMENTO: IMPASSES
TERICOS E PRTICOS
Albert Hirschman publica, em 1981, um artigo intitulado Ascenso e Declnio da
Economia do Desenvolvimento com o intuito de compreender como a Economia do
Desenvolvimento, em seu ponto de vista uma disciplina recente da economia, mostrava j
na dcada de 1980 sinais claros de esgotamento. Com propriedade, Hirschman (que, como
visto, foi um importante terico desse campo de estudo) afirma que j no h mais o
antigo nimo, que esto cada vez mais raras as novas idias e que a rea no est se
reproduzindo adequadamente. (Hirschman, 1982, p.5).
Segundo o autor, no entanto, as explicaes normalmente dadas para a diminuio
do interesse por uma atividade cientfica dirigida resoluo de um problema premente (a
saber, ou o problema foi de fato solucionado, ou, no extremo oposto, constata-se que a
soluo no est ao alcance e que nenhum progresso tem sido feito) no se aplicam ao caso
da Economia do Desenvolvimento: o problema da pobreza mundial est longe de ser
resolvido, mas incurses animadoras no terreno tm sido e esto sendo feitas. , por
conseguinte, um verdadeiro enigma o fato de haver a Economia do Desenvolvimento
florescido por to pouco tempo. (Ibid, p.6).
Dessa forma, a explicao para este fenmeno deve ser buscada nas condies sob
as quais a disciplina emergiu. De acordo com Hirschman, isso ocorreu como resultado da
conjuno de distintas correntes ideolgicas que, apesar de ter se mostrado produtiva
inicialmente, criou problemas para o futuro: primeiro, em razo de sua feio ideolgica
heterognea, a nova cincia estava submetida a tenses que se mostrariam explosivas na
primeira oportunidade. Segundo, em razo das circunstncias sob as quais surgiu, a
Economia do Desenvolvimento se sobrecarregou de esperanas e ambies irrealistas que
logo teriam que ser afastadas. (Idem, ibidem).
Nem todos, no entanto, concordam com o diagnstico de Hirschman. Arthur Lewis,
tambm um dos tericos fundadores da disciplina, em um artigo publicado em 1984
defende que o obiturio de Hirschman foi precoce. Segundo Lewis (1985, p.83), a
Economia do Desenvolvimento, apesar de no estar em seus melhores dias, est viva e
bem.
Independentemente dos variados diagnsticos, fato notvel que a Economia do
Desenvolvimento, j desde a dcada de 1960, deparou com uma srie de dilemas tericos e
prticos.
Caracterizada, segundo a tipologia de Hirschman, como uma vertente que rejeita o
pressuposto da teoria monoeconmica (ou seja, os pases subdesenvolvidos so
considerados, em relao aos pases industriais avanados, um grupo distinto, definido por
caractersticas econmicas especficas que lhes so comuns) e aceita o pressuposto de
benefcios mtuos (as relaes econmicas entre estes dois grupos de pases poderiam ser


estabelecidas de forma a assegurar ganhos para ambos),7 a Economia do
Desenvolvimento encontra uma primeira oposio na Economia Ortodoxa, que aceita os
dois pressupostos. (Hirschman, 1982, p.6-7).
Defendendo claramente uma retomada dos princpios neoliberais no estudo do
desenvolvimento, Deepak Lal, em seu artigo Os Desenganos da Economia do
Desenvolvimento, argumenta que o erro mais bsico subjacente Economia do
desenvolvimento foi a rejeio (sob vrias formas) s hipteses comportamentais, segundo
a qual tanto produtores quanto consumidores, como falou Hicks, agiriam
economicamente. Mais que isso, o princpio econmico no irrealista no Terceiro
Mundo; os pobres podem, de fato, ser ainda mais fortemente levados a buscar vantagens do
que os ricos (Lal, 1994, p.234, traduo nossa)
Segundo o autor, o dirigismo injustificado (unwarranted dirigisme) defendido
pelas teorias do desenvolvimento, baseado na constatao das imperfeies de mercado,
pode ser mais nocivo que o laissez-faire. Alm disso, os argumentos utilizados pelos
intervencionistas se baseiam na premissa implcita de uma autoridade central onisciente.
Assim,
From the experience of a large number of developing countries in the postwar
period, it would be a fair professional judgment that most of the more serious distortions
are due not to the inherent imperfections of the market mechanism but to irrational
government interventions. (Lal, 1994, p.241).
Uma segunda oposio, extremamente fecunda, oferecida pela vertente
neomarxista (especialmente pela teoria da dependncia). Segundo a tipologia de
Hirschman, nas teorias neomarxistas os pressupostos de benefcios mtuos e da
monoeconomia seriam rejeitados. Ou seja, em primeiro lugar, para grande parte destes
autores, a troca desigual estaria na essncia das relaes entre a periferia e o centro
capitalista; alm disso, a estrutura poltico-econmica dos pases perifricos muito
dessemelhante de qualquer processo j ocorrido no centro, e o seu desenvolvimento no
pode seguir o mesmo caminho. (Hirschman, 1982, p.7).
De acordo com essa perspectiva crtica, um dos elementos centrais da teoria do
desenvolvimento que deve ser abandonado a idia do desenvolvimento como um
continuum e do subdesenvolvimento como uma etapa prvia ao desenvolvimento pleno,
que seria assim acessvel a todos os pases que se esforassem por reunir as condies
adequadas para isso.8 (Marini, 1992, p.72). Alm disso, este , incontestavelmente, um
Vale notar que esta caracterizao de Hirschman merece algumas ressalvas. Primeiro, sobre o pressuposto
da teoria monoeconmica, o prprio Hirschman afirma que a partir da observao de grupos externos,
primeiro surge a surpreendente constatao de diversidade e da se segue a ainda mais espantosa descoberta
de que o nosso grupo no assim to diferente. (Hirschman, 1982, p.11-12). Essa concluso tem sido
bastante comum nos estudos antropolgicos, mas, de acordo com Hirschman, tambm se aplica ao caso da
economia do desenvolvimento que toma os pases subdesenvolvidos como o grupo externo. Segundo,
evidente que a vertente latino-americana da economia do desenvolvimento, apresentada no captulo 1, a partir
da tese da deteriorao dos termos de troca vai rejeitar o princpio dos benefcios mtuos.
8
A adoo desta perspectiva traz inconvenientes metodolgicos srios. Como desenvolvimento e
subdesenvolvimento so o mesmo, s podem ser diferenciados mediante a aplicao de critrios
quantitativos: Primeiro, ao ser essencialmente descritiva, no oferecia qualquer possibilidade explicativa.
Segundo, o resultado a que chegava era uma perfeita tautologia: uma economia apresentava determinados
indicadores porque era subdesenvolvida e era subdesenvolvida porque apresentava esses indicadores.
9


desenvolvimento pensado nos marcos do capitalismo: o subdesenvolvimento seria, em sua
essncia, uma ausncia de avano capitalista. Assim, ao contrrio da defesa dos
mecanismos de mercado e da retirada do Estado, presente na vertente ortodoxa, a vertente
marxista vai argumentar que um desenvolvimento somente possvel fora dos marcos do
sistema capitalista.
Em sntese,
Quando o caminho para o desenvolvimento se mostrou mais rduo do que se supunha, a
natureza hbrida da nova subdisciplina tornou-a sujeita a dois tipos de ataques. A direita
neoclssica culpou-a por haver abandonado os verdadeiros princpios da monoeconomia
e por ter confundido, atravs de suas novas recomendaes de polticas, o problema que
pretendia resolver. Para os neomarxistas, por outro lado, a Economia do Desenvolvimento
no havia ido suficientemente longe em sua anlise da condio dos pases pobres:
afirmavam ser to srio o problema que nada poderia modific-lo, seno a mudana total
na estrutura socioeconmica e nas relaes com os pases ricos; e que, portanto, as assim
chamadas polticas de desenvolvimento apenas criavam novas formas de explorao e
dependncia. (Hirschman, 1982, p.15).
possvel argumentar que a construo destas crticas j vinha sendo feita mesmo
antes de evidenciados os percalos do desenvolvimento. No entanto, a crise dos anos 1970
colaborou em grande medida para o seu fortalecimento.
Isso porque, mesmo nos casos das economias que cresceram a taxas exorbitantes,
como foi o caso brasileiro, esse crescimento ocorria s custas de uma piora na distribuio
de renda. Em termos gerais, verificou-se que a promoo do crescimento econmico
ocasionava no raramente uma seqncia de eventos envolvendo srio retrocesso nas
outras reas. (Hirschman, 1982, p.20). Furtado, falando especificamente sobre o caso
brasileiro, afirma:
[...] o fato que o pas andava para frente e para trs simultaneamente. Vamos a
economia brasileira avanando nas exportaes e importaes, na renda per capita. Mas,
quando se olhava de perto, percebia-se que a renda se concentrara de tal forma que uma
parcela crescente da populao estava andando para trs. (Furtado, 2004, p.62).
Hoje em dia, com certeza, no se aceita uma poltica concentradora de renda.
(Furtado, 2004, p.63).
Diferentemente dos romances, neste caso o final da histria pode ser adiantado
justamente por ser velho conhecido. No cabo de guerra entre o marxismo e o
neoliberalismo, a corda arrebenta para o lado mais fraco. A retomada da hegemonia
neoliberal, com sua defesa do princpio do mercado e da retirada do Estado, ter influncia
decisiva sobre os novos estudos do desenvolvimento, objeto da prxima seo.
Hirschman, em consonncia com o argumento aqui defendido, oferece uma pista
dos novos caminhos trilhados pela Economia do Desenvolvimento:
Da mesma forma que o conceito do tpico pas subdesenvolvido rompeu-se em diversas
categorias de pases, cada um com caractersticas prprias, assim a anteriormente bsica
(Marini, 1992, p.73). Como visto no captulo primeiro, na concepo de circulo vicioso da pobreza de
Nurkse um pas pobre porque pobre.
10


orientao da Economia do Desenvolvimento (a renda per capita) dissolveu-se em uma
variedade de objetivos parciais, cada qual requerendo consulta a diferentes especialistas.
(Hirschman, 1982, p.22).
Como se pretende destacar mais adiante, a discusso sobre desenvolvimento local e
territorial seria uma destas especialidades, e sua projeo em grande medida fruto
destes impasses das velhas teorias do desenvolvimento.
4. A NOVA ECONOMIA DO DESENVOLVIMENTO
No bojo das transformaes do capitalismo ideolgicas e da esfera mais concreta
do desenvolvimento capitalista , o desfalecimento do iderio desenvolvimentista se reflete
no s no surgimento de inmeras revises por parte dos autores desenvolvimentistas,
como tambm na incorporao de novas temticas ao debate. como se o
desenvolvimento passasse a ser discutido em mltiplas dimenses, em comparao ao
carter unidimensional da fase originria.
Conforme se tentou ressaltar anteriormente, verifica-se neste perodo o
ressurgimento da preocupao com desigualdade de renda e pobreza. Cresce a preocupao
com os evidentes danos ambientais da produo industrial e com a face territorial da
desigualdade. Estas seriam as novas temticas incorporadas ao debate sobre
desenvolvimento, que aparecem tanto no pensamento heterodoxo, quanto nas vertentes
mais ortodoxas.
Os melhores exemplos da incorporao dessas temticas no pensamento
convencional so, indubitavelmente, as bases tericas das proposies de polticas dos
organismos multilaterais, como o Banco Mundial9 ou o FMI10, e os chamados modelos de
crescimento endgeno, que incorporaram nas suas funes de produo variveis como
capital humano, capital social e at mesmo capital natural.
No campo mais heterodoxo, no entanto, este mapeamento se torna ainda mais
difcil. So inmeras as perspectivas que trabalham com essas temticas. O exemplo mais
ilustrativo neste caso talvez seja a prpria CEPAL, que passa a dar mais nfase s questes
da eqidade e sustentabilidade (no por acaso, a publicao do documento Transformao
Produtiva com Eqidade ir marcar o pensamento da CEPAL dos anos 1990). Mesmo no
caso de autores como Chang (2004) que, partindo de uma crtica s boas polticas
prescritas pelo chamado Consenso de Washington, resgatam a velha noo de
desenvolvimento (associada industrializao), patente a incorporao de novos critrios
para definir desenvolvimento.
Nesse sentido, apesar das teorias aqui indicadas apresentarem diferenas
importantes que no permitem trat-las como um corpo terico homogneo, pode-se dizer
que todas elas compartilham um mesmo ideal de desenvolvimento: no mais aquele
9
A nfase dada questo da desigualdade de renda e pobreza por esta instituio aparece repetidamente no
seu documento de maior repercusso: World Development Report. O WDR de 1990, intitulado Poverty, o de
2000/2001 (Attacking Poverty) e 2006 (Equity and Development) possuem claramente este vis. O foco na
questo ambiental aparece um pouco mais recentemente. O WDR de 2003, intitulado Sustainable
Development in a Dinamic World, pode ser citado como exemplo da incorporao da temtica ambiental pela
instituio.
10
Nesse sentido, significativo o fato de o FMI ter incorporado recentemente no rol de condicionalidades,
impostas s naes assistidas, clusulas sociais.
11


desenvolvimento econmico do perodo anterior, medido somente em termos da
produo nacional (preferencialmente a produo per capita, incapaz de mostrar a
existncia de disparidades de renda)11 e que tinha como meta diminuir as disparidades de
renda entre as naes, mas um desenvolvimento que sustentvel em sentido amplo, ou
seja, um desenvolvimento baseado em uma sustentabilidade fsica (ecolgica),
econmica (de durabilidade ao longo do tempo) e social (inclusiva).
Chama-se aqui de Nova Economia do Desenvolvimento este conjunto de
dimenses, com as suas respectivas teorias, no s por acreditar que elas guardam relao
entre si (compartilhando um mesmo ideal de desenvolvimento), mas tambm por crer que
guardam relao com a Economia do Desenvolvimento do ps-guerra (pois, apesar da
incorporao de novas temticas, o foco da disciplina continua sendo o desenvolvimento).
Dessas dimenses, no entanto, dedica-se especial ateno ao desenvolvimento local
e ao desenvolvimento territorial no s pela repercusso que tiveram nos anos 1990 e nos
anos 2000, mas tambm pelo contedo ideolgico carregado por estas perspectivas. Isso
porque, se considerarmos que a natureza da Poltica do Desenvolvimento Econmico do
perodo do ps-guerra se confundia com uma determinada forma do Estado capitalista, ser
possvel admitir que um primeiro nvel de transformao a ser determinado pela concepo
neoliberal est relacionado ao tipo de interveno apropriado a um mundo em que a
regulao das decises est dada predominantemente pelo mercado. Para tanto, era preciso
mostrar que o desenvolvimento no exigia uma presena significativa do Estado, este
pensado em nvel nacional.12 Todavia, isto se deu ao tempo em que houve uma
revitalizao do territrio, porm numa escala subnacional, como ser visto na prxima
seo.
4.1. Desenvolvimento Territorial na nova Economia do Desenvolvimento
Antes de iniciar precisamente com a anlise do papel desempenhado pelo aporte do
desenvolvimento territorial nos debates sobre desenvolvimento econmico, vale lembrar
que a preocupao com a dimenso espacial do desenvolvimento econmico no data de
tempos recentes. possvel encontrar algumas referncias, ainda que esparsas, entre os
autores clssicos e em Marx.
apenas no perodo posterior Segunda Guerra Mundial, no entanto, que se assiste
ao crescimento do interesse pelas questes urbanas e regionais com a publicao de
inmeros de trabalhos sobre o tema. durante a Era de Ouro que esta temtica adquire
crescente relevo no s no plano mais concreto das polticas econmicas, mas tambm no
plano terico. Tem origem a a disciplina Economia Regional e Urbana, ramo da cincia
econmica tradicionalmente ligado s questes espaciais; a partir deste momento esta rea
11
A centralidade dessa unidade de medida freqentemente reiterada pelos tericos do desenvolvimento.

Como afirma Lewis (1984, p.77): A economia do desenvolvimento lida com a estrutura e o comportamento
das economias nas quais a produo per capita inferior a 2 mil dlares (dlares dos Estados Unidos, de
1980).
12
Tomando como referncia o caso brasileiro, fica bastante claro que o Estado que se discutia no mbito da
teoria do desenvolvimento era aquele que se identificava ao mbito da Unio, isto , esfera Federal. As
demais esferas estadual e municipal certamente cumprem funes complementares, mas tm uma lgica
mais fortemente ligada aos servios pblicos e menos coordenao\liderana do desenvolvimento
capitalista.
12


da economia se afirma como tal, com o surgimento de livros-texto e a criao de
disciplinas regulares nos currculos universitrios.
A despeito das inmeras formulaes e dos avanos tericos, a questo regional
ficou relegada ao segundo plano. Como, nos anos 50 e 60, o debate sobre o
desenvolvimento regional e urbano recebeu influncia direta de todas as correntes
principais das chamadas teorias do desenvolvimento econmico [...], ocorre uma
transposio muitas vezes direta do debate internacional e nacional para a escala regional.
(Brando, 2003, p.33). Sobre o mbito mais concreto da poltica econmica, destaca-se que
a preocupao com a poltica regional ficou muito atrs de outros aspectos da interveno
governamental mesmo depois que muitos economistas perdessem sua f radical na
economia de mercado. (Richardson, 1975, p.17).
Neste perodo de auge da Economia do Desenvolvimento, a nfase recaa sobre o
mbito Nacional; pensava-se muito mais em como dissipar as desigualdades nessa esfera.
Alm disso, note-se que em todos os casos a poltica regional foi pensada de cima para
baixo, ou seja, como um processo que emana do Estado. Com a crise do
desenvolvimentismo e ascenso do neoliberalismo, observa-se o declnio desse tipo de
poltica, e conseqentemente o declnio da regio como lcus de atuao poltica.13 Nos
termos de Vainer (2002), neste perodo que os estudiosos do tema comeam a questionar
qual a escala de ao poltica pertinente ou prioritria, seja para a anlise econmica e
social, seja para a ao poltica eficaz.
Ocorre, no entanto, um fenmeno, relativamente recente, de revalorizao do
espao na economia. Como ressalta Vainer:
No seria exagero dizer que o debate intelectual e poltico se vem realizando sob o signo
de categorias que remetem s escalas espaciais: globalizao, blocos regionais,
desenvolvimento local, dissoluo das fronteiras nacionais, identidades locais, entre
outras, so expresses que freqentam com igual intensidade tanto os trabalhos e
encontros acadmicos quanto os meios de comunicao de massa e o debate poltico.
(Vainer, 2002, p.14).
No que se refere aos estudos sobre as desigualdades espaciais e sobre os meios de
promover o desenvolvimento destes espaos, destaca-se o surgimento do territrio e do
desenvolvimento territorial. Segundo Shneider (2004, p.102), neste contexto que ganha
relevo o territrio, agora como uma noo com estatuto operacional que permite a
superao dos condicionantes e limites do aporte regional. Conforme ser destacado mais
adiante, tambm neste mesmo perodo, assiste-se ao surgimento do local e,
conseqentemente, do desenvolvimento local. No entanto, apesar de estarem ligados a
correntes tericas no muito distintas, estas noes no s apresentaro contedos
diferentes, como tambm iro se desdobrar em prticas polticas diferentes.
De fato, um dos aspectos que a revitalizao do territrio na cincia econmica traz
tona o das escalas de ao poltica. A elas so associados nveis tericos, de maneira
que a escala pertinente ou prioritria, seja para a anlise econmica e social, seja para a
13
O desgaste da noo de regio e, mais precisamente, de desenvolvimento ou planejamento regional,

inicia-se com a crise da capacidade de interveno macroeconmica e macrossocial do Estado, que ocorre a
partir de meados da dcada de 1970 e se agudiza na dcada seguinte, especialmente com a influncia
crescente do iderio neoliberal sobre as perspectivas keynesianas que vigoravam desde o final da Segunda
Guerra Mundial. (Shneider, 2004, p.100).
13


ao poltica eficaz, passa a ser uma questo relevante. Atualmente este debate, ao
contrrio do perodo anterior (quando a nfase era posta no regional e no nacional), tem-se
estruturado sobre as oposies entre o local e o global. Portanto, o que se assiste o
domnio tanto da escala local quanto da escala global, com subordinao terica e poltica
da escala nacional, em cujo mbito est muito bem definido o papel do Estado em garantir
a estabilidade, ou em dar as bases para o funcionamento regulador do mercado. (Vainer,
2002, p.14)
De acordo com esta perspectiva, o local adquiriu uma importncia estratgica para
se alcanar o desenvolvimento. Os governos locais (escala subnacional) estariam em
condies de atrair empresas e promover sua competitividade. Ou seja, os governos locais
gozam de [...] muita flexibilidade, adaptabilidade e capacidade de manobra em um
mundo de fluxos entrelaados, demandas e ofertas cambiantes e sistemas tecnolgicos
descentralizados e interativos. Alm disso, eles oferecem base histrico-cultural para a
integrao dos indivduos. Ou seja, os governos locais gozam de uma maior capacidade
de representao e legitimidade com relao a seus representados; so agentes
institucionais de integrao social e cultural de comunidades territoriais. (Borja e Castells
apud Vainer, 2002, p.17)
E se por um lado os governos locais adquiriram importncia estratgica, por outro,
de acordo com esta perspectiva, os Estados nacionais se tornaram duplamente frgeis: so
ao mesmo tempo demasiadamente pequenos para controlar e dirigir os fluxos globais de
poder, riqueza e tecnologia, e demasiadamente grandes para representar a pluralidade de
interesses sociais e identidades culturais da sociedade, perdendo legitimidade tanto
enquanto instituies representativas como enquanto organizaes eficientes. (idem,
ibidem, grifos nossos)
Vale notar que uma perspectiva como essa, chamada aqui de localista, pode ser
encontrada em diversos autores e correntes, no sendo possvel oferecer um mapeamento
preciso de sua extenso. No entanto, mesmo no constituindo um corpo terico
homogneo, possvel afirmar que [...] a rejeio da escala nacional e do Estado nacional
como campo e ator predominantes da ao poltica est presente em todos os adeptos
dessa perspectiva. (Vainer, 2002, p.20). O lema engajar as cidades e os lugares na
competio global. (Ibid, p.16). E esta noo, hoje hegemnica, defendida e difundida
sistematicamente pelos organismos multilaterais e agncias globais.
Assim como defendido pela ideologia neoliberal, grande parte das teorias que
utilizam o enfoque do desenvolvimento local apreende a globalizao como algo
inexorvel e irreversvel, que tendencialmente romperia os limites do controle dos Estados
nacionais, estruturalmente fragilizados. Assim como os tericos da globalizao
(globalistas), muitos tericos do desenvolvimento local (localistas) consideram que, com o
processo de globalizao, o Estado perdeu fora e deixou, portanto, de ser uma esfera de
poder prioritria. nesse sentido que para essas abordagens a poltica de desenvolvimento
no pode ser mais produto tipicamente de uma ao pblica de Estado, mas resultado da
convergncia de aes de mltiplos atores, alguns deles atuando nos mbitos privado ou
supranacional.
Vale a pena realar que poucos so os que questionam a existncia de um processo
de globalizao (ou mundializao), embora exista uma srie de divergncias nas
interpretaes sobre a natureza e sentido desse processo. Exemplo: enquanto de acordo
com a perspectiva globalista assiste-se progressiva unificao do espao global, causa e
14


conseqncia do desmantelamento dos Estados nacionais, para outros a globalizao no
uma homogeneizao, mas, ao contrrio, a extenso de um pequeno grupo de naes
dominantes sobre o conjunto das praas financeiras nacionais. (Bourdieu, 1998, p.54)
Alm disso, h dissenso quando se trata da necessidade histrica do processo de
globalizao como avano civilizatrio e elemento dinmico da produo global.
Destacam-se como mais numerosos os que acreditam na inevitabilidade e irreversibilidade
da globalizao, assumindo que as suas causas seriam tambm inevitveis e irreversveis.
Em contraponto, esto os que defendem que a globalizao no [seja] uma nova fase
do capitalismo, mas uma retrica invocada pelos governos para justificar sua submisso
voluntria aos mercados financeiros. (Bourdieu e Wacquant, 2000)
Em resumo: os globalistas e localistas estariam ento no primeiro grupo: o dos que
acreditam na unificao do espao global e na sua necessidade histrica. E apesar das
inmeras posturas analticas e projetos polticos reconhecveis no campo dos globalistas,
um ponto de convergncia o reconhecimento, conformado ou entusiasta, de que o Estado
nacional cada vez mais impotente para fazer frente aos desafios colocados pelas
realidades polticas, econmicas, sociais, culturais e ambientais. Este tambm um ponto
de convergncia com o localismo. (Vainer, 2002, p.16)
No caso do desenvolvimento territorial, ao contrrio, ainda se considera o Estado
parte importante do processo. Como destaca Shneider:
[...] o territrio emerge como nova unidade de referncia para a atuao do Estado e a
regulao das polticas pblicas. Trata-se, na verdade, de uma tentativa de resposta do
Estado, entendido como instituio jurdico-social, s fortes crticas a que vinha sendo
submetido, sobretudo tendo em vista a ineficcia e a ineficincia de suas aes, seu alto
custo para a sociedade e a permanncia das mazelas sociais mais graves como a pobreza,
o desemprego, a violncia, etc. (Shneider, 2004, p.102)
Estes no so, no entanto, os que reivindicam, no debate sobre as escalas de ao
poltica, a centralidade da escala nacional (chamados de neonacionalistas). De acordo com
a perspectiva neonacionalista,
[...] ao escamotearem a escala nacional, globalistas e localistas de todos os tipos estariam
fazendo o jogo da prpria globalizao, cujo ponto de ataque central, no por acaso, o
Estado nacional, nica escala e instituio escalar em condies de viabilizar, suscitar, a
construo de alternativas viveis ao capitalismo simultaneamente globalitrio e
fragmentador. (Vainer, 2002, p.21)
Fugindo um pouco a estas perspectivas, conhecidas por adotarem uma postura
uniescalar, a corrente do desenvolvimento territorial defende a combinao das mltiplas
escalas conformando o que se convencionou chamar de estratgia transescalar. Isso
porque, ao mesmo tempo em que pode ser interessante uma atuao mais forte dos
governos na promoo do desenvolvimento de suas localidades, qualquer projeto
econmico restrito apenas ao mbito local est fadado ao fracasso.
Nesse sentido, advogam estes autores a necessidade tanto de uma abordagem
quanto de uma estratgia transescalar; ou seja, o tratamento transescalar necessrio tanto
em termos analticos (escalas de anlise), quanto para a construo de estratgias e projetos
polticos. Como destaca Vainer (2002, p.25), qualquer projeto (estratgia?) de
15


transformao envolve, engaja e exige tticas em cada uma das escalas em que hoje se
configuram os processos sociais, econmicos e polticos estratgicos.
O grande exemplo de desenvolvimento territorial nos dias atuais oferecido pela
Unio Europia. A idia unir o que se convencionou chamar de desenvolvimento de
baixo para cima e desenvolvimento de cima para baixo. Nesse sentido, no caso da
Unio Europia, se manteve os dois termos: ordenamento e desenvolvimento territorial.
[...] ordenamento seria algo consentido, outorgado e redistribuitivo, enquanto o
desenvolvimento seria desejado, partilhado e produtor de riquezas. [...] se pretende
cruzar, num mesmo espao, uma poltica descendente (ordenamento) com uma poltica
ascendente (desenvolvimento). (Veiga, 2002, p.13)
5. CONSIDERAES FINAIS
Conforme mostrado ao longo da primeira seo, emerge no ps-guerra uma
disciplina no interior da cincia econmica conhecida como Economia do
Desenvolvimento. E, apesar do grande nmero e da diversidade de teorias que compem a
disciplina, foi possvel identificar algumas caractersticas comuns a todas elas.
Primeiramente, patente a existncia de uma mesma viso de mundo compartilhada por
toda a Economia do Desenvolvimento. Assim, de uma forma geral possvel reconhecer
em todos os tericos do desenvolvimento a utilizao das receitas do desenvolvimento das
naes capitalistas pioneiras para propor sadas aos pases subdesenvolvidos. Alm disso, e
mais importante, possvel perceber que todos os autores tm como referncia centrar para
a promoo do desenvolvimento o Estado nacional.
No entanto, se por um lado o Desenvolvimento Econmico emergiu como uma
temtica de extremo sucesso no campo da economia, por outro, em um perodo
relativamente curto de tempo, assiste-se ao seu declnio. No bojo da crise dos anos 1970,
ascenso da ideologia neoliberal e transformaes na estrutura produtiva, a Economia do
Desenvolvimento depara com uma srie de dilemas tericos e prticos.
Como resultado desse processo, o tema do desenvolvimento se tornou certamente
mais amplo no conjunto das suas questes do que havia sido nos anos 1950,
principalmente devido incorporao de novas temticas. Ao substantivo
desenvolvimento so apensados inmeros adjetivos, conferindo ao termo uma suposta
multiplicidade. Esta fragmentao interna disciplina deu origem, no entanto, a uma srie
de subtemticas e delimitaes de escala que tornaram o campo do desenvolvimento mais
complexo e difcil de ser compreendido na sua dimenso global.
Embora no tenha havido aqui a pretenso de cobrir o conjunto das teorias de
desenvolvimento, aquelas indicadas so suficientes para configurar perspectivas que se
situam no campo da disciplina Desenvolvimento Econmico, porm com qualificaes,
segmentaes e posturas tericas distintas daquelas originrias. Essas mudanas indicam o
caminho do abandono do qualificativo econmico, em favor de uma disciplina mais
complexa e pretensamente abrangente que seria a do Desenvolvimento. Neste sentido, a
Nova Economia do Desenvolvimento manteria pouco da perspectiva da sua origem,
segmentando-se e ampliando-se por novas dimenses.
Acredita-se, no entanto, que esta segmentao/ampliao, apesar de seu carter
aparentemente positivo, traz problemas de outra grandeza para o entendimento do
fenmeno. Em primeiro lugar, como at mesmo Cardoso (1995, p.150) reconhece, com
16


este processo o desenvolvimento deixa de ter a fora fundadora e unificadora que possua
nos anos 1960.
Indo um pouco alm, possvel perceber que estas novas concepes deslocam do
eixo das preocupaes a disparidade de nveis de desenvolvimento econmico entre os
pases (base da desiluso de Hirschman). No atual contexto de mudana ideolgica do
papel do Estado, num mundo integrado pelo mercado internacional unificado e pelo espao
diplomtico supranacional da ONU, o tema desenvolvimento parece perder identidade com
o espao nacional. O foco das preocupaes, diferentemente do perodo anterior, no
mais diminuir as disparidades no desenvolvimento das naes.
Em sntese, o ponto a destacar que a incorporao destas novas perspectivas no
debate sobre desenvolvimento econmico, por vezes embaam a existncia de uma
hierarquia global. A constituio do espao supranacional e a importncia crescente
assumida pelos Organismos Multilaterais e suas agendas globais para o desenvolvimento
no eliminam a velha polarizao Norte-Sul, a estratificao global, a diferena sistmica
(dissimulada agora pela noo de uma integrao dos espaos globais).
E, neste sentido, a perspectiva do desenvolvimento local/territorial exemplar.
Um primeiro ponto digno de nota que, em muitos casos, a idia de local tem sido
tomada com auto-explicativa. A definio do que (ou o que deveria ser) o local raramente
aparece. Assim, o local adquire uma srie de significados e usos.14 Contudo, essas
dificuldades terico-conceituais no parecem preocupar os homens prticos. A soluo
encontrada parece simples (alm de bastante pragmtica): o local o espao escolhido
pelos planejadores para intervir. (Vainer, 2002, p.19).
O mesmo vale para o impreciso conceito de territrio. Segundo Veiga (2002, p.12),
as vantagens das palavras espao e territrio so evidentes: no se restringem ao
fenmeno local, regional, nacional ou mesmo continental, podendo exprimir
simultaneamente todas essas dimenses. E se, por um lado, parece estar havendo, de
fato, uma revalorizao da dimenso espacial da economia; [...] tudo indica que tal
evoluo est longe de permitir que se considere a expresso desenvolvimento territorial
como um conceito propriamente dito. (Veiga, 2002, p.5).
Segundo se entende aqui, se o territrio for considerado uma base geogrfica do
Estado, base sobre a qual o Estado exerce sua soberania, o territrio expressa uma
condio de poder, de poder poltico de Estado. E neste sentido, a idia de
desenvolvimento local/territorial no poderia ser dissociada da noo de Estado. Muitos
defensores do desenvolvimento territorial, principalmente os que se filiam ao
desenvolvimento local, ao contrrio, costumam ignorar o fato de haver uma hierarquia de
poder no mbito nacional.
Como se viu, h uma corrente defensora do desenvolvimento territorial que
considera o Estado como uma esfera relevante. Mesmo nestes casos em que o
desenvolvimento das regies aparece como uma poltica de Estado, persiste o desprezo em
relao disparidade de nveis de desenvolvimento econmico entre os pases.
Este debate pode se tornar ainda mais desalentador, ao se pensar que a nova
ideologia vigente, o neoliberalismo, limita as possibilidades do Estado como ator do
14
No artigo de Gonzles (1998) isto pode ser visto claramente. Neste trabalho, o autor apresenta
aproximadamente oito diferentes definies de desenvolvimento local.
17


desenvolvimento papel que passa a ser atribudo ao mercado, como fruto natural da
dinmica capitalista. At que ponto no esse discurso um mero recurso ideolgico cujo
fim ocultar uma ordem internacional que necessita de pases pobres e ricos tanto quanto
necessita de classes privilegiadas e despossudas, aqueles que trabalham e os que se
apropriam do trabalho de outros. Admitir essa outra possibilidade implica corrigir os
termos em que se vem discutindo o desenvolvimento econmico, a comear pela prpria
conceituao do termo e pela correo das expectativas em relao a um desenvolvimento
nos marcos do modo de produo capitalista.
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A Economia Do Desenvolvimento em Perspectiva Histórica - Novos Rumos

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XLV CONGRESSO DA SOBER

"Conhecimentos para Agricultura do Futuro"

A ECONOMIA DO DESENVOLVIMENTO EM PERSPECTIVA HISTRICA:

A Economia do Desenvolvimento em Perspectiva Histrica: novos rumos

Palavras-chave: Desenvolvimento territorial; teoria do desenvolvimento;

Londrina, 22 a 25 de julho de 2007,

XLV CONGRESSO DA SOBER

"Conhecimentos para Agricultura do Futuro"

Key Words: territorial development; development theory;

Londrina, 22 a 25 de julho de 2007,

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"Conhecimentos para Agricultura do Futuro"

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A centralidade dessa unidade de medida freqentemente reiterada pelos tericos do desenvolvimento.

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"Conhecimentos para Agricultura do Futuro"

O desgaste da noo de regio e, mais precisamente, de desenvolvimento ou planejamento regional,

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"Conhecimentos para Agricultura do Futuro"

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OSORIO, Jaime. Crtica de la Economa Vulgar: reproduccin del capital y