Uma Análise Discursiva Sobre Parcialidade, Pluralidade de Vozes e Princípio Do Contraditório em Uma Agência Estadual de Notícias

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Uma anlise discursiva sobre parcialidade,

pluralidade de vozes e princpio do contraditrio
em uma agncia estadual de notcias
Angela Maria Rubel Fanini
Maurini Souza
Disonei dos Santos Pereira
Artigo recebido em: 25/02/2014
Artigo aprovado em:18/06/2015
DOI 10.5433/1984-7939.2015v11n18p143
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Uma anlise discursiva sobre parcialidade, pluralidade

de vozes e princpio do contraditrio em uma
agncia estadual de notcias
A discursive analysis on partiality, plural speeches and principle
of contradictory in a state news agency
Angela Maria Rubel Fanini *
Maurini Souza **
Disonei dos Santos Pereira ***
Resumo: Esta pesquisa investigou como ocorre a construo de
imagem na comunicao externa da Agncia Estadual de Notcia
(AEN) do governo do Estado do Paran, com uma apreciao por
meio da anlise do discurso de Orlandi (1999), seguindo conceitos
de Foucault (1971) e a crtica postura da imprensa brasileira
efetuada por Arbex Jr. (2003). O corpus selecionado constituiu-se de
trs reportagens da AEN publicadas no segundo semestre de 2011, e
a metodologia, de natureza qualitativa e de estudo de caso, deu a
conhecer o modo como os critrios jornalsticos so adaptados para
influenciar o enquadramento no conceito de comunicao pblica, o
engajamento da populao, a garantia do debate pblico.
Palavras-chave: Imagem. Comunicao pblica. Anlise do discurso.
Imprensa.
Abstract: This paper investigated how image is built within the
external communication of the State News Agency (AEN) of the
government of Paran state through a discursive analysis grounded
on Orlandi (1999), following concepts from Foucault (1971), and the
critical view towards Brazilian journalism pointed by Arbex Jr. (2003)..
The selected corpus comprised three news releases from AEN in the
second semester of 2011, and the methodology, qualitative in nature
and of case study type, allowed for the perception of the ways
journalistic criteria are held to influence the agency role in the concept
of public communication, the involvement of the population, the
assurance of public debate.
Keywords: Image. Public communication. Discourse analysis. Press.
* Doutora em Literatura Brasileira pela UFSC. Docente no Programa de Ps-Graduao em

Tecnologia e dos Cursos de Comunicao e Letras da UTFPR. Email: rubel@utfpr.edu.br
* * Doutora em Estudos Lingusticos pela UFPR. Docente dos Cursos de Comunicao e Letras da
UTFPR. Email: maurinis@yahoo.com.br
*** Especialista em Comunicao Institucional e Empresarial pela UTFPR e em Gesto e
Produo de Rdio e Televiso pela Universidade Tuiuti do Paran, UTP. Jornalista do Jornal
de Razes Dirio, RD, Brasil.
discursos fotogrficos, Londrina, v.11, n.18, p.143-170, jan./jun. 2015 | DOI 10.5433/1984-7939.2015v11n18p143
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Introduo
As informaes produzidas pela Agncia Estadual de Notcia
(AEN) so de extrema importncia para a populao do Estado do
Paran, pois grande parte dos jornais, principalmente do interior do
estado, que no possui uma equipe de produo na capital, utiliza as
informaes da AEN em suas pginas. As notcias so transmitidas
populao dentro de um contexto de agncia de notcias, que deveria
ser um canal independente entre o estado (e no governo) e os veculos
de comunicao. A agncia diferente de uma assessoria de imprensa,
que divulga releases para a imprensa como sugesto de pauta, embora
as informaes das agncias de notcias tambm possam ser usadas
como sugesto de pauta.
Esta pesquisa levou em conta o conceito de comunicao pblica,
que difere de promoo pblica dos gestores que ocupam os cargos
no governo. A anlise do discurso francesa, sobretudo alguns conceitos
extrados da obra de Foucault (1971) e da pesquisadora brasileira em
AD, Orlandi (1999), formam a base do estudo para identificar o
contedo ideolgico contido nas notcias da AEN.
Esta pesquisa de natureza aplicada de abordagem qualitativa.
Para este estudo de caso, foram utilizadas trs reportagens da AEN,
por serem exemplares, publicadas no segundo semestre de 2011. As
reportagens analisadas foram divulgadas nos dias 8 de agosto, 11 de
outubro e 5 de dezembro (em anexo). As notcias foram analisadas de
acordo com a proposta de Orlandi (1999), seguindo conceitos de
Foucault (1971) e a crtica postura da imprensa brasileira efetuada
por Arbex Jr. (2003). Seguindo o percurso elaborado por Orlandi
(1999), primeiro foi feita uma anlise da superfcie do texto e, em
seguida, os elementos que determinam as relaes do texto com as
formaes ideolgicas so descritos sob a tica da passagem do objeto
discursivo pelo processo discursivo.
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A Agncia Estadual de Notcias

Como o objeto de estudo deste trabalho a AEN, importante
relatar o histrico da instituio at aqui, a fim de situar sua importncia na
comunicao do estado. A ideia de se criar uma agncia de notcia estadual
surge no mandato do ento governador do Estado, lvaro Dias (1986/
1991), mas s consolidada na gesto de seu sucessor, Roberto Requio
(1991/1994), mais precisamente em 1991 (RIBAS, 2010).
Segundo Felipe Freitas Ribas (2010), a AEN s fortaleceu sua
representatividade no cenrio comunicacional do Paran com a
consolidao tecnolgica. O autor destaca que, em 2004, primeiro ano
em que a Agncia esteve integralmente online, foram divulgadas 4.099
notcias. Esse nmero foi ampliado nos perodos seguintes, sendo que, em
2008, foram publicadas 9.391 matrias e, de 2004 a 2009, foram 46.568
reportagens, uma mdia de aproximadamente 21 notcias por dia.
A AEN foi criada com a necessidade de uniformizao do servio
de Comunicao Social do Governo e tambm como a Assessoria desejava
chegar de forma mais rpida e incisiva nas redaes dos jornais do Estado.
Inicialmente este novo setor nomeado como de Departamento de
Divulgao. Em 1987 se torna Secretaria de Estado da Comunicao e,
s em 2000, que se configura a AEN, vinculada Secretaria de
Comunicao.
Segundo levantamento feito por Ribas (2010), a distribuio do
material produzido pelos jornalistas era impresso com o auxlio de
mimegrafos, em 1978, e levado de carro at as redaes dos jornais da
capital. J para o interior, a distribuio era feita atravs dos servios dos
Correios: Em 1983, foi implantado telgrafo na redao. A partir da os
Correios deixaram de participar do processo de distribuio, dando lugar
para a utilizao do telex. Mas na capital, as notcias continuavam a ser
levadas por carros (IDEM. p. 29).
A informatizao da redao da Secretaria de Estado de
Comunicao s ocorre em 1994, no Governo de Jaime Lerner, depois
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das privatizaes de estatais como Telepar e Banestado. O envio de

matrias passou a ser feito pelos telefones com fax. Os computadores s
chegaram em 1995, mas os servios de internet ainda no permitiam
transferncia de muito dados, como imagens, por exemplo. Apenas em
1997 que as matrias comearam a ir para as redaes dos jornais da
capital por e-mails.
Com a nova eleio de Roberto Requio, em 2003, e j com a
Secretaria de Comunicao informatizada e bem estruturada que ocorre
a implantao do endereo eletrnico www.aen.pr.gov.br/ e cria-se o site
da ANP, o qual fora desenvolvido pela Companhia de Informtica do
Paran (Celepar).
Ribas (2010) destaca que com este suporte puderam ser divulgadas
pela Agncia tanto notcias, quanto fotos, vdeos e udios, alm de servios,
como links de empresas ou outras pginas ligadas ao Governo e ouvidorias.
Um benefcio relevante deste suporte foi a criao de um banco de dados
em que se pode buscar o que foi divulgado desde o ano de 2003. Seis
anos depois, o site teve seu layout renovado, cujo contedo os
interessados pelas notcias oficiais do Estado podem acessar atualmente.
(IDEM, p. 30).
Na gesto do governador Beto Richa, a AEN vinculou-se
Secretaria de Estado de Comunicao Social. Passam a ser divulgadas
informaes em texto, udio e foto. De janeiro a dezembro de 2011,
primeiro ano do governo Beto Richa, a Agncia Estadual publicou 5.667
notcias.
A comunicao pblica
Por se tratar de uma agncia que visa divulgar informaes do setor
pblico, importante analisar estudos realizados sobre a comunicao
pblica. Elizabeth Pazita Brando (2009) classifica a comunicao pblica
em cinco reas diferentes do conhecimento e atividade profissional: 1discursos fotogrficos, Londrina, v.11, n.18, p.143-170, jan./jun. 2015 | DOI 10.5433/1984-7939.2015v11n18p143
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Conhecimento e tcnica de rea de comunicao organizacional; 2 comunicao cientfica; 3 - comunicao do Estado e/ou
governamental; 4 - comunicao poltica; e 5 - comunicao da
sociedade civil organizada. o conceito de comunicao do Estado
e/ou governamental que vai permear este estudo. Segundo a autora,
essa uma dimenso da comunicao pblica que de
responsabilidade do Estado e do governo de estabelecer um fluxo
informativo e comunicativo com seus cidados. Essa comunicao
deveria trabalhar com a informao voltada para a cidadania, ouvindo
a populao em suas demandas e prestando contas das polticas
pblicas implantadas. A pesquisadora afirma que:
[...] comunicao governamental pode ser entendida como
comunicao pblica, na medida em que ela instrumento de
construo da agenda pblica e direciona seu trabalho para a
prestao de contas, o estmulo para o engajamento da populao
nas polticas adotadas, o reconhecimento das aes promovidas
nos campos polticos, econmico e social, em suma, provoca o
debate pblico. (BRANDO, 2009, p. 5).
A autora ressalta que a comunicao pblica est longe de ser

um instrumento de promoo poltica dos governos, mas uma forma
legtima de um governo prestar contas e levar ao conhecimento da
opinio pblica projetos, aes, atividades e polticas que realiza e
que so de interesse pblico. Porm, o que se verifica em nvel nacional
o uso dos aparatos comunicacionais pblicos como meio de
promoo daqueles que esto no poder. Segundo Bucci (2009), as
instituies pblicas que operam a comunicao social no Brasil, sejam
elas empresas estatais, fundaes ou departamentos ligados diretamente
ao Governo, atuam como pequenas mquinas de propaganda a servio
das autoridades do poder executivo. Em lugar de informar, dedicamse a tentar formar a opinio pblica segundo os moldes que interessam
ao governo da temporada (BUCCI, 2009, p. 192). O autor traz como
exemplo bem sucedido de comunicao pblica a postura adotada
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pela Radiobrs, empresa que concentra emissoras de rdio, televiso

e agncia de notcias na internet (hoje Empresa Brasil de Comunicao,
EBC) a partir do governo Luiz Incio Lula da Silva, em 2003. A
empresa foi direcionada para realizar uma comunicao a servio da
cidadania, no mais para a promoo da boa imagem de governos, o
que, segundo os modelos originados nos tempos da ditadura militar,
muitas vezes resultava em notcias distorcidas e na sonegao de
informaes. Com esse novo modelo, a comunicao foi se tornando
apartidria. Segundo o autor, o reconhecimento pelo trabalho o
crescimento da audincia, na utilizao cada vez mais ampla de seus
contedos, que so gratuitos para os rgos de imprensa.
Bucci (2009) ressalta que o resultado foi obtido com a
implementao de valores como: respeito ao carter pblico da
atividade, ao buscar a excelncia e ao exercer a transparncia, interna
e externa; respeito cidadania, ao assumir o compromisso permanente
com a universalizao do direito informao, por meio do canal direto
com o pblico; respeito s diferenas, por meio do dilogo; respeito
s pessoas, ao promover a felicidade no trabalho, a criatividade e a
inovao. Tendo o respeito como base, a tica se concretiza na
renovao cotidiana de credibilidade da Radiobrs junto sociedade
brasileira e aos funcionrios da empresa. Segundo o autor, no funo
da Radiobrs tutelar ou direcionar a formao da opinio pblica, mas
dar informaes necessrias para que os cidados formem a prpria
opinio. Para os governos que no querem transparncia na divulgao
das informaes, Bucci (2009) traz trecho do documento que serviu
para fundamentar a prtica editorial da Radiobrs:
[...] qualquer governo voltado para a renovao e fortalecimento
da democracia beneficirio de uma comunicao jornalstica
pautada pela objetividade. Para um governo democrtico, muito
bom que uma empresa pblica de comunicao oferea ao pblico
um relato jornalstico objetivo, pois a objetividade gera um aumento
da credibilidade da instituio, o que reverte em mais credibilidade
do Estado e do prprio Governo. (BUCCI, 2009, p. 198).
150
Essa recomendao importante para a AEN, pois seu contedo

no seria somente a verso do governo sobre determinado tema, mas
diferentes verses do fato, j que no teria interferncia poltica na
divulgao das informaes oficiais do Estado.
A imparcialidade do discurso jornalstico

O termo agncia de notcias remete a uma empresa jornalstica
especializada em difundir informaes e notcias diretamente das fontes
para os veculos de comunicao1. As agncias no fornecem notcias
diretamente ao pblico, mas sim para jornais, revistas, rdios, TVs,
websites, enfim, para a mdia em geral. Por isso, as agncias de notcias,
sejam elas pblicas ou privadas, devem seguir critrios jornalsticos e
transmitir credibilidade.
Flor e Bonfim (2005), citados por Ribas (2010), fazem a seguinte
distino entre as diversas propostas de agncias de notcias:
a) Particulares, que surgem por iniciativas no-oficiais e so
administradas como rgo ou empresa privada. b) Cooperativas,
partem do consrcio de vrios jornais que contribuem para mantlas. c) Estatais, surgem criadas pelos governos. d) Gerais, tratam
de todo e qualquer assunto. e) Especializadas, a difundir
determinada classe de servios. f) Atualidades Fotogrficas,
divulgam apenas ilustraes. g) De Artigos, contratam matrias
de nomes consagrados do jornalismo nacional e internacional. h)
Nacionais, produzem apenas para empresas jornalsticas do pas
que atuam. j) Internacionais, divulgam informaes de e para todo
o mundo. (FLOR; BONFIM, 2005, p.5)
A AEN o rgo de divulgao do governo do Estado do Paran

e se enquadra na proposta de agncia estatal. Seu contedo reproduzido
1
Disponvel em http://pt.wikipedia.org/wiki/Ag%C3%AAncia_de_not%C3%ADcias. Acesso

em 13 de maio de 2012.
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por sites, rdios e jornais. Em mdia, suas notcias so usadas na ntegra,

ou como fonte, nos maiores veculos de comunicao do Estado, o que
pode ser comprovado pelo clipping produzido pelo prprio rgo (RIBAS,
2010).
Devido propagao do contedo na imprensa de todo o Estado,
importante entender o discurso que projetado pelas informaes da
AEN na sua constituio social e poltica. Os discursos que permeiam a
sociedade so controlados e perpassados por formas de poder e de
represso. Foucault, ao destacar a prtica discursiva, enfoca essa
problemtica, enfatizando: suponho que em toda sociedade a produo
do discurso ao mesmo tempo controlada, selecionada, organizada e
redistribuda por certo nmero de procedimentos que tem por funo
conjurar seus poderes, dominar seu conhecimento aleatrio [...]
(FOUCAULT, 1996, p.8-9).
O papel das agncias de notcias estatais seria divulgar informaes
ao pblico dos governos que elas representam, sendo selecionadas de
acordo com a importncia para a populao. Em caso de algum assunto
controverso, o governo teria o espao para se defender. Como uma das
atitudes do poder, que evidenciado neste trabalho, controlar o discurso,
com a finalidade de manuteno do status quo, as agncias acabam fazendo
o papel de uma assessoria de comunicao dos governos.
Para Foucault (1996), a poltica um dos temas que exerce poder
sobre a sociedade e o discurso:
[...] longe de ser um elemento transparente ou neutro no qual a
sexualidade se desarma e a poltica se pacifica, como se o discurso
fosse um dos lugares onde estas regies exercem, de maneira
privilegiada, algumas dos seus mais temveis poderes. O discurso,
aparentemente, pode at nem ser nada de por a alm, mas, no
entanto, os interditos que o atingem, revelam, cedo, de imediato,
o seu vnculo ao desejo e o poder. (FOUCAULT, 1996, p. 2 -3).
O autor demonstra as condies para que os indivduos possam

formular seus discursos. A primeira forma discutida o ritual que determina
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a qualificao que os sujeitos que falam devem ter, define o comportamento,

as circunstncias, como tambm a eficcia desse discurso e o efeito desse
discurso sobre aqueles a quem dirigido. A segunda forma so as
sociedades de discurso cuja funo conservar ou produzir discursos,
mas para faz-los circular em um espao fechado, distribu-los somente
segundo regras estritas (Idem p.39). A doutrina, por sua vez (que tambm
determina o modo como o indivduo criar seu discurso), procura difundir
seu discurso para o maior nmero de pessoas, contudo, a nica condio
requerida o reconhecimento das mesmas verdades e a aceitao de
certa regra mais ou menos flexvel de conformidade com os discursos
validados (p.42). E, por fim, o sistema de educao, que uma maneira
poltica de manter ou de modificar a apropriao dos discursos, com os
saberes e os poderes que eles trazem consigo. (p.44).
No caso, o discurso produzido na AEN est endossado pela palavra
do prprio governador ou de representante do alto escalo do governo,
como os secretrios de Estado. Esse discurso, geralmente, remete a uma
comparao entre o atual governo e o anterior, ressaltando as partes
positivas da atual gesto.
Os interesses polticos do governo podem ser um entrave na livre
divulgao de informaes, principalmente aquelas que so negativas para
o grupo que est no poder. Jos Arbex Jr. (2003) ressalta que o efeito
mercado contamina os diversos campos da produo cultural e, dentre
eles, o jornalismo, que regido por um conjunto de efeitos que esto
ligados, em sua forma e eficcia, sua estrutura prpria. A autonomia de
certos jornais e jornalistas est submetida a foras externas, do mercado
de leitores e do mercado de anunciantes. A receita proveniente do mercado
publicitrio e da ajuda do Estado difunde o grau de autonomia. J no caso
de uma Agncia Estatal, que funciona como uma assessoria de imprensa
do governo, o controle do contedo pode ser ainda maior porque a
comunicao um dos artifcios para o governo se promover e continuar
no poder: A notcia, como produto final, uma sntese desse conjunto de
relaes, que ganharam ainda mais complexidade a partir de meados dos
anos 80, com a formao das redes planetrias de comunicao (como
153
o caso da CNN) e dos grandes conglomerados multinacionais (ARBEX

Jr. 2003, p. 98 - 99).
Os governos so fontes riqussimas de informaes. Boa parte do
noticirio produzido com base em fontes oficiais, isto , muitas
informaes so oriundas dos governos. E os detentores dessa informao
tm o poder de control-las e divulgar somente o que lhes for de interesse,
principalmente nas agncias de notcias governamentais. No s divulgam,
mas interpretam as informaes de acordo com sua convenincia. E isso
no exclusividade das agncias de notcias estatais, mas da mdia em
geral. Arbex Jr (2003) diz que a mdia cria diariamente sua prpria narrativa
e a apresenta aos telespectadores ou aos leitores como essa narrativa
fosse a prpria histria do mundo (Idem. p. 103). O autor ressalta que
os fatos so transformados em notcia, descritos como eventos
independentes, completos em si mesmo, levando o espectador a acreditar
que aquilo que v o mundo em estado natural.
O real formado de acordo com o que passado pela mdia. Arbex
Jr (2003) diz que a ideia de que a notcia como retrato do fato tal como
ele realmente aconteceu nasceu junto com a prpria atividade jornalstica;
por outro lado, querer que as agncias pblicas apresentem uma informao
pautada na objetividade jornalstica seria um equvoco, j que o autor
defende que a objetividade mito na imprensa. Essa percepo teria
surgido com a ideia da arte romntica do sculo XIX, quando a verdade
da imagem dependia do grau de fidelidade paisagem observada, ou do
realismo que pressupunha que o trabalho artstico deveria ser regido pela
experincia direta da realidade.
Tendo em vista as colocaes de Foucault (1996) e Arbex Jr (2003),
o rgido controle da informao por parte dos governos e a filtragem do
que pode ser publicado acaba indo alm das agncias de notcias e
chegando at o jornalismo dirio. Com isso os discursos feitos pelos
governos, com os seus interesses, chegam at o alvo, que a populao
que os elege. Atravs de liberao de recursos em forma de cotas
publicitrias, os governos repassam o seu discurso para o pblico por
meio da imprensa. A dependncia de verbas publicitrias dos governos
154
por parte dos veculos de comunicao torna-se uma fora externa, que
contamina a objetividade do jornalismo. Temendo a perda das receitas
publicitrias governamentais, os jornais acabam se autocensurando, e no
publicam ou amenizam informaes negativas dos governos, contrariando
a postura apontada por Bucci (2009) de que, apesar do carter
mercadolgico da notcia, a funo social da informao de interesse pblico
no se reduz condio de mercadoria. (p. 197).
Para se alcanar a funo social da informao nas reportagens,
necessrio pluralidade de fontes. No caso das agncias pblicas de notcias,
o uso de fontes do prprio governo que confirmam uma informao ou a
interpretam, vai contra o que defendido pelas normas do jornalismo. A
controvrsia inerente ao fato, e crticas ao governo so encontradas na
imprensa independente, mas no se observam na agncia pblica do Paran
porque a AEN se submete aos interesses de quem est no poder.
O discurso
Para compreender o que os receptores das informaes produzidas
pelas agncias governamentais de notcia recebem, pode-se recorrer
anlise do discurso. Segundo Eni Orlandi (1999), a anlise do discurso
conhece a linguagem como mediao necessria entre o homem e a
realidade natural e social. Essa mediao, que o discurso, torna possvel
tanto a permanncia e a continuidade quanto o deslocamento e a
transformao do homem e da realidade em que vive. O trabalho do
simblico do discurso est na base da produo da existncia humana
(Idem, p. 15). Ou seja, o discurso constitui toda ao humana, mas nem
tudo perceptvel.
A autora ressalta que a anlise do discurso no trabalha com a
lngua enquanto um sistema abstrato, mas com a lngua no mundo, com
maneiras de significar, com homens falando, considerando a produo de
sentidos enquanto parte de suas vidas, seja enquanto sujeitos, seja enquanto
155
membros de uma determinada forma de sociedade. (p.16). Ela sugere

que o discurso o lugar em que se pode observar a relao entre lngua e
ideologia, compreendendo-se como a lngua produz sentidos para o sujeito.
Vale lembrar que a anlise do discurso no procura um sentido
verdadeiro por meio de uma chave de interpretao, mas trabalha com a
construo de um dispositivo terico que defende a no existncia de
uma s verdade oculta no texto. H gestos diversos de interpretao que
o constituem e que o analista, com seu dispositivo, deve ser capaz de
compreender.
No caso da AEN, comum as notcias tratarem de temas
relacionados ao governo, mas omitirem algumas informaes que so
negativas ou polmicas; por esse motivo, este estudo procurou analisar
assuntos que foram polmicos ou causaram algum desgaste para o governo.
Orlandi (1999) ressalta que necessrio considerar o que dito em um
discurso e o que dito em outro, o que dito de um modo e o que dito
de outro modo, procurando escutar o no-dito naquilo que dito, como
a presena de uma ausncia necessria (p. 34). Esse deve ser um dos
dispositivos de interpretao. Para a autora, o sentido no existe em si,
mas determinado pelas posies ideolgicas colocadas em jogo no
processo scio-histrico em que as palavras so produzidas. O fato de
no haver sentido sem interpretao atesta a presena da ideologia (p.
45). Para Orlandi (1999), um dos primeiros pontos da base de anlise a
constituio do corpus. A delimitao no segue critrios empricos, mas
tericos. Quanto analise da linguagem, a anlise do discurso se interessa
por diferentes naturezas: imagem, som, letras. A autora divide em trs
etapas as fases da anlise do discurso. Na primeira, o analista, em contato
com o texto, procura ver nele sua discursividade e incidindo um primeiro
lance de anlise. Nesse momento da anlise, fundamental o trabalho
com parfrase, sinonmia, relao do dizer e do no dizer. Na segunda
etapa, a partir do objeto discursivo, o analista vai incluir uma anlise que
procura relacionar as formaes discursivas distintas, que pode ser
delineado no jogo de sentidos observados pela anlise do processo de
significao com a formao ideolgica que rege essas relaes. A terceira
156
etapa a anlise da passagem do processo discursivo para a formao

ideolgica. O analista deve se ater ao no-dito e a forma de se trabalhar o
no-dito na anlise do discurso contextualizar o silncio. Este pode ser
pensado como a respirao da significao, lugar de recuo necessrio
para que se possa significar, para que o sentido faa sentido (p. 83).
Anlise das notcias

Antes de iniciar a anlise das notcias da AEN, importante
compreender o contexto poltico do atual governo do Paran. Para Orlandi
(1999), o discurso no tem como funo constituir a representao de
uma realidade, no entanto, ele funciona de modo a assegurar a permanncia
de uma certa representao (IDEM. p. 73). O governador Beto Richa
(PSDB) foi eleito em 2010, depois de deixar a Prefeitura de Curitiba,
onde exercia o segundo mandato. O governador sucedeu Roberto Requio
(PMDB), que governou o Estado por trs mandatos, sendo os dois ltimos
consecutivos. Beto Richa chegou ao governo sem o apoio de Requio e
a primeira vez que o PSDB governa o Estado.
Para esta pesquisa, foram analisadas trs notcias, veiculadas no
perodo de julho a dezembro de 2011. O segundo semestre foi escolhido
porque, nos primeiros seis meses, o governo estava ainda na fase de
adequaes. Para a seleo, foram levados em conta assuntos que
trouxeram algum tipo de polmica ou desgaste que podem dar uma amostra
de como transmitido ao pblico a imagem do atual governo por meio
das notcias da AEN. Orlandi (1999) ressalta que no se toma o texto
como ponto de partida absoluta, nem de chegada, mas como uma pea
de linguagem de um processo discursivo bem mais abrangente e assim
que deve ser considerado. Ele um exemplar do discurso (p. 72).
A primeira matria analisada refere-se retirada da pauta da
Assembleia Legislativa do Paran (Alep), por parte do executivo, do
projeto de lei que criava a Agncia Reguladora do Estado do Paran
157
(Agepar). A segunda sobre o projeto que instituiu a Parceria Pblico

Privada (PPP) no governo do Estado e a outra sobre a o projeto de lei
que autoriza o governo a repassar para Organizaes Sociais (OS) a
execuo de servios que at ento estavam sob a responsabilidade do
Estado.
Matria: Governo retira da Assembleia projeto da Agncia
Reguladora, veiculada no dia 08 de agosto de 2011.
Segundo Orlandi (1999, p.67) importante analisar o modo de
construo, a estruturao, o modo de circulao e os diferentes gestos
de leituras que constituem os sentidos dos textos submetidos anlise. A
matria inicia afirmando que, por deciso do governador Beto Richa, o
governo do Estado solicitou a retirada da pauta da Assembleia Legislativa
e a devoluo do projeto que criava a Agepar. A frase por deciso do
governador passa uma imagem de que a retirada do projeto foi feita
voluntariamente e por vontade soberana do governador, sem que existisse
presso por parte da oposio, imprensa e at mesmo por membros do
prprio governo.
Pelo projeto do governo, a Agepar iria fiscalizar todas as
concessionrias de servios pblicos que atuam no Estado, receberia como
Taxa de Regulao 0,5% da receita operacional bruta de cada empresa.
Porm a proposta encontrou forte resistncia da bancada de oposio e
de alguns deputados do PMDB, partido da base aliada, que acusavam o
governo de, com a medida, tentar privatizar a Copel e a Sanepar.
Orlandi (1999) lembra que uma das tarefas do analista tornar
visvel o que no foi dito em relao ao que foi dito. A matria em momento
algum cita a polmica da privatizao, que chegou a ser chamada pela
oposio de agncia privatizadora. A nica meno que submete ao tema
uma fala do lder do governo na Assembleia, Ademar Traiano, que diz
que a retirada do projeto teve a inteno de revisar e melhorar o texto
para que no pairem dvidas sobre as intenes da proposio. O leitor
da AEN que no esteja a par do assunto, ter dificuldade para entender
do que se trata. A fala do lder afirma que o governo quer fortalecer as
158
empresas pblicas, mas no usa a palavra privatizao. No caso, h uma

contradio entre o discurso do governo e da oposio. Fortalecer as
empresas pblicas foi a forma do governo dizer que no ir privatizar as
estatais do Paran. O texto poderia dizer que o governo no pretende
privatizar as estatais como Copel e Sanepar, porm o termo privatizao
soa como uma fora ideolgica negativa para o governo do estado devido
s privatizaes do governo Fernando Henrique Cardoso (1995 a 2002),
que pertencia ao mesmo partido do governador Beto Richa. O assunto
foi estratgico na campanha do PT contra o PSDB nas ltimas trs eleies
presidenciais.
Privatizao um objeto simblico que produz sentido, como
ressalta Orlandi. A autora destaca que entre as inmeras possibilidades de
formulao, os sujeitos dizem x e y, significando, produzindo-se em
processos de significao que aparecem como se estivessem referidos a
sentidos que ali esto, enquanto produtos da relao evidente de palavras
e coisas (p. 67). O PSDB sempre relutou em abolir a imagem de governo
privatista, e no caso do Paran, o governo Beto Richa no quer deixar
espao para que o tema seja explorado em 2014, quando o partido vai
tentar a reeleio.
A matria encerra afirmando que o projeto passar por uma reviso
de texto e ser reencaminhado para votao na Assembleia. Com isso,
no ficou claro o real motivo da retirada do projeto e a polmica das
privatizaes ficou em oculto, apontando para a postura de Orlandi (1999)
de que o silncio o no-dito e tambm faz parte do discurso, significando.
No discurso, o que h de real a descontinuidade, a disperso, a
incompletude, a falta, o equvoco, a contradio, constitutivas tanto do
sujeito como do sentido. Por outro lado, em nvel das representaes,
temos a unidade, a completude, a coerncia, o claro e distinto, a no
contradio, na instncia do imaginrio. por essa articulao necessria,
e sempre presente entre o real e o imaginrio que o discurso funciona
(Idem, p. 74).
Essa afirmao remete ao fato de que o assunto estava na imprensa
h vrios dias, sempre pautado pela polmica das privatizaes. O governo
159
s se pronunciava sobre o assunto diretamente com os veculos de

comunicao atravs da assessoria de imprensa. A matria s saiu na
AEN quando o governo decidiu retirar o projeto da Assembleia.
Matria: Emendas para sade, segurana, educao e social
tero prioridade, diz Richa, veiculada no dia 11 de outubro de 2011.
A matria trata de uma reunio com cerca de 40 deputados estaduais
em que o governador Beto Richa discute com os parlamentares o
oramento para 2012 e, em segundo plano, apresenta as linhas bsicas
do projeto que institua as Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) no Estado.
Enquanto as PPPs eram o tema principal nos veculos de
comunicao, a AEN tratou o assunto como tema secundrio. O ttulo da
matria tem pouco a ver com o foco principal da notcia, que a discusso
do oramento para 2012. As PPPs s vo aparecer no stimo pargrafo
da matria e com ampla defesa do assunto. A justificativa do governo
que a medida permitiria ao poder pblico driblar a falta de condies
tcnicas e financeiras enfrentadas em inmeras situaes e garantir, com o
apoio da iniciativa privada, o pleno atendimento das necessidades dos
paranaenses. O tema, porm, dividiu a opinio de especialistas. Enquanto
alguns afirmavam que, se bem formatada, essa era uma maneira interessante
de prestar servios de qualidade populao, havia quem defendia que
as PPPs serviam, na verdade, para que entes privados obtivessem lucro
com o respaldo e a proteo do poder pblico. No entanto, a matria
defende apenas a tese do governo. A comear pelo ttulo, que no faz
nenhuma meno s PPPs, apenas diz que sade, educao, segurana e
social prioridade no governo. O trip sade, educao e segurana
sempre foi defendido por especialistas como pilares do desenvolvimento
e os temas so promessas em pocas de eleies. Novamente h um
termo ideolgico que o governo evita. O termo PPP remete concesso
pblica para o setor privado, a privatizaes. No entanto, nessa matria o
termo privatizao citado uma vez (nica). Ao defender o projeto, o
secretrio de planejamento, Cssio Taniguchi, afirma que com as PPPs,
ao fim do prazo [das concesses iniciativa privada], que geralmente
160
longo, aquele bem devolvido ao setor pblico, o que torna um processo

diferente de privatizao. Desde o incio do governo Beto Richa, a palavra
privatizao aparece apenas cinco vezes na AEN. Alm da citao nessa
matria, em outras duas, o termo se refere entrega de bens pblicos
para a iniciativa privada na atual gesto. As outras duas se referem
privatizao do Banestado e da Rede Ferroviria Federal ocorridas em
governos anteriores.
Orlandi (1999) afirma que todo discurso se estabelece na relao
com um discurso anterior e aponta para outro. Ela diz que no h discurso
fechado em si mesmo, mas um processo discursivo do qual se podem
recortar e analisar estados diferentes (p. 62). Assim, a defesa do projeto
que institui as PPPs, mesmo defendendo que no h venda dos bens do
Estado para a iniciativa privada, leva a subentender que existe privatizao.
Ainda no primeiro pargrafo da matria, h uma citao do governador
Beto Richa que diz que o dilogo a marca forte do governo e queremos
manter abertos os canais com todos os representantes da populao
paranaense no legislativo. Esse discurso remete ao governo anterior, que
recebia crtica por no dialogar com a sociedade. Com isso, Beto Richa
cria um elemento de comparao entre as duas gestes. Vale ressaltar
que os deputados que compareceram ao encontro fazem parte da base
de apoio do governo e que a situao maioria absoluta na Assembleia.
Alm do ttulo, no segundo pargrafo, enfatizado que as reas de sade,
segurana pblica, educao e desenvolvimento social so prioridade no
plano de governo e tero privilgio para liberao de recursos na execuo
do oramento de 2012. Endossam as palavras do governador, o
secretrio-chefe da Casa Civil, Durval Amaral, o presidente da Assembleia
Legislativa, deputado Valdir Rossoni e o lder do governo no legislativo,
deputado Ademar Traiano, contribuindo para fortalecer o discurso do
executivo. Em torno do discurso executivo, surgem outros discursos que
o abonam, comentam e reforam.
Na matria, h um tpico sobre as PPPs e a informao de que os
parlamentares assistiram a uma palestra com um especialista da consultoria
internacional KPMG. A AEN afirma ainda que a empresa parceira do
161
Movimento Brasil Competitivo (MBC), entidade com a qual o Governo

do Paran assinou um protocolo de intenes para implantar o programa
Modernizando a Gesto Pblica.
O consultor da empresa, Charles Schramm, um dos que defende
o projeto para os deputados. uma demonstrao sria de quem deseja
resolver os problemas da sociedade, diz uma citao na matria. A frase
inserida na matria coloca o governo como uma espcie de super-heri
que vai sanar os problemas da populao paranaense. Como a empresa
parceira do governo do Estado, logo existe interesse da KPMG pelo
projeto. Orlandi (1999) afirma que o discurso funciona como mecanismo
para assegurar a permanncia de uma certa representao. Isso fica claro
com as declaraes de quem tem interesse na continuidade do atual governo
no poder.
Defendem ainda o projeto, o secretrio do Planejamento, Cssio
Taniguchi e o secretrio da Infraestrutura e Logstica, Jos Richa Filho,
irmo do governador; os argumentos contrrios no so apresentados,
como o no-dito, que significa. A pluralidade de fontes e a dialtica no
esto presentes na matria da AEN. Ao final, a matria traz a informao
de que o governo do Estado criou uma explicao com perguntas e
respostas sobre as PPPs. No seria para receber sugestes e promover o
dilogo, como o governo prega, mas para tirar dvidas, isto , reforar
ainda mais o nico ponto de vista oferecido populao.
Matria: Gestores da rea da sade apoiam projeto de
Organizaes Sociais, publicada no dia 05 de dezembro de 2011.
A matria aborda o projeto de lei que foi encaminhado Assembleia
Legislativa pelo Executivo que autoriza o governo a repassar para
Organizaes Sociais (OS) a execuo de servios sob a responsabilidade
do Estado. Pela proposta, o governo poderia entregar s OSs a gesto
de todos os servios pblicos, com exceo do ensino regular - ensinos
fundamental, mdio e superior - e da segurana pblica. O projeto foi
criticado pela oposio, que classificou como um retrocesso, a
terceirizao da funo do Estado com outras roupas. Novamente foi
162
usado o termo privatizao para designar a transferncias das

responsabilidades do Estado iniciativa privada, mais precisamente para
as Organizaes No Governamentais (ONGs). No dia da votao do
projeto, ocorrida no dia 5 de dezembro, manifestantes invadiram o plenrio
da Assembleia Legislativa em protesto. Reivindicava-se que o projeto
fosse discutido com a sociedade por meio de audincia pblica. A matria
publicada na AEN, no mesmo dia da votao, trata de uma reunio com
gestores de hospitais particulares e filantrpicos que poderiam ser
beneficiados com a proposta. O texto traz depoimentos do diretor do
Hospital Pequeno Prncipe e do superintendente do Hospital Erasto
Gaertner. Ambos defendem o projeto. A matria no menciona nenhuma
polmica sobre a proposta e vai contra um dos princpios bsicos do
jornalismo, que seria a multiplicidade das fontes. No existe dialtica na
matria da AEN. Na poca, as Organizaes No Governamentais
(ONGs) eram alvos de denncias de desvios e descaminhos do dinheiro
pblico nos convnios com o governo federal. O diretor do Hospital
Pequeno Prncipe culpou os escndalos envolvendo as ONGs pela
resistncia ao projeto das OSs no Paran.
Lembrando que, na AD, necessrio considerar o que dito em
um discurso e o que dito em outro, procurando escutar a presena de
uma ausncia necessria (ORLANDI, 1999. p. 34). Enquanto que na
impressa paranaense em geral o assunto era pautado pela polmica de
que, com a terceirizao, os servios de sade poderiam piorar, a matria
da AEN silencia sobre esse ponto e somente pontua os pontos positivos
do projeto e o interesse do governo. Como a aprovao do projeto estava
garantida na Assembleia pelo fato de o governo ser maioria, o discurso da
matria est focado na defesa do projeto para a sociedade, com o objetivo
de evitar desgastes para o governo. Na prtica, houve uma contradio
no que o governo prega e o que feito. O governo no aceitou fazer
audincias pblicas, o que contradiz o discurso do prprio governador,
de que o dilogo a marca forte do governo, citado por Beto Richa na
primeira matria analisada.
163
Consideraes finais
Esta pesquisa teve por objetivo analisar as matrias da AEN para
verificar o nvel de tendenciosidade das informaes. A anlise confirmou
que as matrias da agncia no seguem critrios jornalsticos regidos pela
dialtica e pelo princpio do contraditrio, como deveria ocorrer em uma
agncia de notcias. AAEN se comporta como uma assessoria de imprensa
do governo do Estado. Alm de selecionar as obras positivas do governo,
as matrias evitam casos polmicos e, quando tratam, apontam apenas os
interesses do governo.
Orlandi (1999) ressalta que um discurso sempre remete a outro
discurso. No caso do governo do Estado, o discurso est voltado para
uma comparao com o governo anterior, que era chefiado por Roberto
Requio. A frase do presidente da Assembleia Legislativa, Valdir Rossoni
(PSDB), que diz que esse debate facilita a tramitao e adianta a votao
e aprovao do oramento, que antes era feita apenas no ltimo dia da
legislatura, referindo-se discusso do oramento para 2012, uma
crtica ao governo passado. O confronto com o j dito visa fortalecer o
governo atual e no promover o debate e revelar o contraditrio.
A anlise permite concluir que a comunicao do governo do
Estado est longe de se enquadrar no conceito de comunicao pblica.
Brando (2009) afirma que a comunicao governamental pode ser
entendida como comunicao pblica, na medida em que ela instrumento
de construo da agenda pblica e direciona seu trabalho para a prestao
de contas, o estmulo para o engajamento da populao nas polticas
adotadas, o reconhecimento das aes promovidas nos campos polticos,
econmico e social, em suma, provoca o debate pblico. Porm, o que
se verifica uma assessoria de imprensa do governo que visa projetar
uma imagem positiva da atual administrao. As matrias da AEN
investem mais na defesa dos interesses do governo do que na prestao
de contas e o estmulo para o engajamento da populao nas polticas
adotadas.
164
Comunicao pblica no deve ser um instrumento de promoo

poltica dos governos, mas sim uma forma de um governo prestar contas
e levar ao conhecimento da opinio pblica projetos, aes, atividades e
polticas que realiza e que so de interesse pblico. Na matria sobre as
PPPs, foi destacado que o governo criou um link com perguntas e respostas
sobre o tema, mas somente para tirar dvidas e no iniciar discusso.
Informaes jornalsticas no somente informam, mas tambm
formam opinio. E as informaes da AEN induzem os leitores simpatia
ao governo em exerccio. Isso se observa no uso das fontes, que geralmente
so integrantes do prprio governo e fazem a defesa do ponto de vista da
atual gesto.
Outro ponto que merece destaque o silncio por parte do governo.
Enquanto um assunto polmico envolvendo a administrao estadual est
em alta na imprensa, a AEN silencia. Nas trs matrias analisadas, o tema
foi publicado na agncia apenas uma vez e para defesa do interesse do
governo, contrariando a defesa de Bucci (2009) de que as empresas
pblicas de comunicao no devem direcionar a formao da opinio
pblica, mas informar. Ele levou esse conceito para a antiga Radiobrs,
hoje Empresa Brasil de Comunicao (EBC). Segundo o autor, no
funo da Radiobrs tutelar ou direcionar a formao da opinio pblica,
mas fornecer informaes necessrias para que os cidados formem
livremente a prpria opinio.
Essa seria uma sugesto para a AEN se tornar independente e com
maior credibilidade. No caso da Radiobrs, Bucci ressalta que o resultado
foi obtido com a implementao de valores como: respeito ao carter
pblico da atividade, ao buscar a Excelncia e ao exercer a transparncia,
interna e externa; respeito cidadania, ao assumir o compromisso
permanente com a universalizao do direito informao, por meio do
canal direto com o pblico; respeito s diferenas, por meio do dilogo;
respeito s pessoas, ao promover a felicidade no trabalho, a criatividade
e a inovao. O autor ressalta que tendo o respeito como base, a tica se
concretiza na renovao cotidiana de credibilidade da Radiobrs junto
sociedade brasileira e aos funcionrios da empresa.
165
Referncias
ARBEX Jr., Jos. Showrnalismo - A Noticia Como Espetculo.
So Paulo, Casa Amarela, 2001.
BRANDO, Elizabeth Pazito. Conceito de comunicao pblica. In
DUARTE, Jorge. Comunicao pblica. Estado, Mercado,
Sociedade e Interesse Pblico. So Paulo, Atlas, 2009.
BUCCI, Eugnio. Caso Radiobrs: o compromisso com a verdade no
jornalismo de uma empresa pblica. In DUARTE, Jorge.
Comunicao pblica. Estado, Mercado, Sociedade e Interesse
Pblico. So Paulo, Atlas, 2009.
FLOR, Gisele; BOMFIM, Filomena Maria Avelina. As Agncias de
Notcias como Fonte de Informao no Jornal ltimo Segundo. In
RIBAS, Felipe de Freitas. Agncia Estadual de Notcias: Estrutura
e Rotina Produtiva. Monografia de concluso do curso de
jornalismo da Universidade Estadual de Ponta Grossa. Ponta Grossa,
PR, 2010.
FOUCAULT, Michel. A ordem do discurso. ditions Gallimard,
Paris, 1971.
ORLANDI, Eni P. Anlise de discurso - Princpios &
procedimentos. So Paulo, Pontes, 1999.
RIBAS, Felipe de Freitas. Agncia Estadual de Notcias:
Estrutura e Rotina Produtiva. Monografia de concluso do curso
de jornalismo da Universidade Estadual de Ponta Grossa. Ponta
Grossa, PR, 2010.
166
Anexos
Governo retira da Assembleia projeto da Agncia Reguladora
- 08/08/2011 19h50
Por deciso do governador Beto Richa, o governo estadual solicitou
nesta segunda-feira (08/08) a retirada da pauta da Assembleia Legislativa
e a devoluo do projeto de lei que cria a Agncia Reguladora de Servios
Pblicos Delegados do Paran (Agepar).
Segundo o deputado estadual Ademar Traiano, lder do governo
no legislativo, a inteno revisar e melhorar o texto para que no pairem
dvidas sobre as intenes da proposio.
A agncia vai regular atividades concedidas nas quais o Estado
minoritrio ou no tem participao, afirma o parlamentar. Servios onde
o Estado majoritrio no precisam de regulao e o governo quer
fortalecer as empresas pblicas.
Aps a reviso do texto, o projeto de lei ser reencaminhado para
votao na Assembleia.
Emendas para sade, segurana, educao e social tero
prioridade, diz Richa - 11/10/2011 13h00
O governador Beto Richa reuniu deputados estaduais no Palcio
das Araucrias, na noite de segunda-feira (10), para discutir a proposta
oramentria do Estado para 2012 e apresentar projetos do governo que
sero enviados para apreciao do Legislativo, entre eles a lei que institui
as Parcerias Pblico-Privadas (PPPs). O dilogo a marca forte do
governo e queremos manter abertos os canais com todos os representantes
da populao paranaense no legislativo, disse Richa.
Mais de 40 parlamentares atenderam ao convite do governador.
Eles foram informados de que as emendas dirigidas s reas de sade,
segurana pblica, educao e desenvolvimento social, que so prioridade
no plano de governo, tero privilgio para liberao de recursos na
execuo do oramento do ano que vem.
167
Richa informou tambm que ainda em 2011 o Estado vai aplicar

recursos oramentrios em obras e programas nas reas consideradas
prioritrias para o governo. Ele pediu aos deputados que indiquem onde
os investimentos podem ser realizados a partir de emendas que ainda no
foram liberadas. Temos um foco de trabalho muito claro, que oferecer
servios de qualidade populao. Sade, segurana, educao e
desenvolvimento social sempre tero nossa total ateno. J fizemos isso
em Curitiba e deu resultado, destacou o governador.
De acordo com o secretrio-chefe da Casa Civil, Durval Amaral,
as emendas permitem a participao efetiva dos deputados no oramento
do Estado. A liberao desses recursos ser condicionada programao
de aes do governo, para atender escolas, hospitais, asfalto nos
municpios, por exemplo, afirmou.
O presidente da Assembleia Legislativa, deputado Valdir Rossoni,
disse que a convocao dos parlamentares representa uma importante
abertura do debate em torno do oramento. Mostra que o governo no
tem dono, mas que governa para o povo e que convoca os parlamentares
para legislar pelo povo. Esse debate facilita a tramitao e adianta a votao
e aprovao do oramento, que antes era feita apenas no ltimo dia da
legislatura, disse Rossoni.
O lder do governo no legislativo, deputado Ademar Traiano, disse
que a Assembleia tem sido respeitada e prova disso era presena de mais
de 40 deputados no encontro com o governador. Traiano afirmou que o
governo no ir discriminar nenhum deputado na liberao de recursos de
emendas ao oramento, independentemente de partido ou das crticas
dirigidas ao governo. O debate antecipado torna a tramitao mais
tranqila e rpida e importante para o bom entendimento do Executivo
com o Legislativo, disse ele.
PPP No encontro, os deputados tambm conheceram as linhas
bsicas da proposta de projeto de lei que institui as Parcerias PblicoPrivadas (PPPs) no Paran. Os parlamentares assistiram a uma palestra
com um especialista da consultoria internacional KPMG. A empresa
parceira do Movimento Brasil Competitivo (MBC), entidade com a qual
168
o Governo do Paran assinou um protocolo de intenes para implantar o

programa Modernizando a Gesto Pblica.
Para o consultor Charles Schramm, que apresentou o tema para
secretrios estaduais tambm nesta segunda-feira, o Paran d um passo
rumo modernidade ao acrescentar as PPPs como instrumento de polticas
pblicas aos mecanismos de que o Estado j dispe. uma demonstrao
sria de quem deseja resolver os problemas da sociedade, afirma.
A flexibilidade dos contratos privados para questes de tecnologia
e outras solues para cumprir cronogramas; a troca de conhecimento
com o setor pblico e o aumento da capacidade de investimento do estado
so algumas das vantagens do uso de PPPs, segundo o especialista. Em
vez de investir em um projeto nico, o Estado pode optar por trs ou
quatro, ao mesmo tempo, e obter benefcios mais rapidamente, explica
Schramm.
FERRAMENTA DE GESTO - O secretrio do Planejamento,
Cssio Taniguchi, disse que PPPs so uma nova ferramenta de gesto
disposio do setor pblico para garantir e aumentar a oferta de servios
de qualidade populao, sem precisar custear diretamente os
investimentos necessrios. A PPP representa um conceito mais amplo do
que apenas fazer uma obra, como um hospital ou uma ferrovia, mas
principalmente colocar o servio disposio da populao, com eficincia,
eficcia, pontualidade, disse Taniguchi. E ao fim do prazo, que geralmente
longo, aquele bem devolvido ao setor pblico, o que torna um processo
diferente de privatizao, enfatiza.
Para o secretrio da Infraestrutura e Logstica, Jos Richa Filho, os
exemplos de PPPs em andamento em diversos segmentos em todo o Brasil
mostram que esta uma grande opo tambm para o Paran. uma
ferramenta espetacular. No serve para tudo, mas bem empregada, poder
ajudar muito, por exemplo, na rea de ferrovias e de rodovias estaduais,
onde temos grandes demandas, afirma o secretrio. Assim, o recurso
pblico poder ser usado em outras reas.
Para facilitar a compreenso de o que so Parcerias Pblico Privadas
e como elas funcionam, a Secretaria de Estado do Planejamento preparou
169
um conjunto de perguntas e respostas que podem ser acessadas no site

www.planejamento.pr.gov.br. A secretaria tambm est disposio para
responder outras dvidas que podem ser enviadas no link fale conosco,
da mesma pgina na internet.
Gestores da rea da sade apiam projeto de Organizaes
Sociais - 05/12/2011 20h10
Gestores de instituies da rea da sade do Paran defenderam
nesta segunda-feira (5), em reunio com o governador Beto Richa, no
Palcio das Araucrias, em Curitiba, o projeto de lei que autoriza o
governo a repassar para Organizaes Sociais (OS) a execuo de
servios hoje sob a responsabilidade do Estado. A proposta que exclui
o repasse de atividades exclusivas do poder pblico, como ensino regular
e segurana pblica dever ser votado ainda esta semana pelos
deputados estaduais.
Jos lvaro Carneiro, diretor do Hospital Pequeno Prncipe, disse
que a resistncia de alguns segmentos s OS calcada em notcias a
respeito de organizaes envolvidas em irregularidades. Mas importante
destacar que essas so minoria. A grande maioria das organizaes presta
excelentes servios. No Paran, as organizaes sociais tm um papel
muito relevante, afirmou. Ele citou como exemplos a Santa Casa de
Misericrdia e o prprio Hospital Pequeno Prncipe. A Santa Casa
uma OS criada no final do sculo 19, e que vem prestando importantes
servios comunidade h mais de cem anos. O Pequeno Prncipe est h
92 anos atendendo milhares de crianas, com uma gesto exemplar,
auditada, transparente, disse.
O superintendente do Hospital Erasto Gaertner, Jos Clemente
Linhares, tambm defendeu o projeto. A experincia do Erasto Gaertner
e das outras instituies aqui representadas mostra que a parceria entre o
governo do Estado e as OS possvel e necessria. A flexibilidade das
Organizaes Sociais para contratao de servios, por exemplo
garante agilidade no atendimento, o que significa ampliar o acesso da
populao aos servios de sade, disse.
170
O governador destacou que o projeto visa superar amarras que

hoje impedem a prestao de um bom servio pblico em algumas reas,
como a da sade. O objetivo repassar servios em algumas reas
pontuais do governo, com rigoroso acompanhamento do Estado, metas e
objetivos a serem cumpridos, prestao de contas e aprovao pelo
Tribunal de Contas, afirmou.
Participaram da reunio representantes de entidade ligadas s reas
da sade, cultura e educao; os deputados estaduais Marcelo Rangel,
Csar Silvestri Filho e Douglas Fabrcio, o deputado federal Rubens Bueno
e os prefeitos de Curitiba, Luciano Ducci, de Piraquara, Gabriel Samaha,
e de Tunas do Paran, Jorge Tavares.
EMENDAS Na mesma reunio, o deputado federal Rubens
Bueno informou ao governador que apresentou emenda ao oramento da
Unio para 2012 destinando R$ 2,33 milhes para compra de
equipamentos e manuteno de servios da sade no Paran, inclusive
para Organizaes Sociais (OSs). Tambm foram apresentadas as
emendas oramentrias 2012 da bancada federal e as emendas em
execuo.

Uma Análise Discursiva Sobre Parcialidade, Pluralidade de Vozes e Princípio Do Contraditório em Uma Agência Estadual de Notícias

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Uma Análise Discursiva Sobre Parcialidade, Pluralidade de Vozes e Princípio Do Contraditório em Uma Agência Estadual de Notícias

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143

Uma anlise discursiva sobre parcialidade,

Uma anlise discursiva sobre parcialidade, pluralidade

* Doutora em Literatura Brasileira pela UFSC. Docente no Programa de Ps-Graduao em

A Agncia Estadual de Notcias

das privatizaes de estatais como Telepar e Banestado. O envio de

A autora ressalta que a comunicao pblica est longe de ser

pela Radiobrs, empresa que concentra emissoras de rdio, televiso

Essa recomendao importante para a AEN, pois seu contedo

A imparcialidade do discurso jornalstico

A AEN o rgo de divulgao do governo do Estado do Paran

Disponvel em http://pt.wikipedia.org/wiki/Ag%C3%AAncia_de_not%C3%ADcias. Acesso

por sites, rdios e jornais. Em mdia, suas notcias so usadas na ntegra,

O autor demonstra as condies para que os indivduos possam

a qualificao que os sujeitos que falam devem ter, define o comportamento,

o caso da CNN) e dos grandes conglomerados multinacionais (ARBEX

membros de uma determinada forma de sociedade. (p.16). Ela sugere

etapa a anlise da passagem do processo discursivo para a formao

Anlise das notcias

(Agepar). A segunda sobre o projeto que instituiu a Parceria Pblico

empresas pblicas, mas no usa a palavra privatizao. No caso, h uma

s se pronunciava sobre o assunto diretamente com os veculos de

longo, aquele bem devolvido ao setor pblico, o que torna um processo

Movimento Brasil Competitivo (MBC), entidade com a qual o Governo

usado o termo privatizao para designar a transferncias das

Comunicao pblica no deve ser um instrumento de promoo

Richa informou tambm que ainda em 2011 o Estado vai aplicar

o Governo do Paran assinou um protocolo de intenes para implantar o

um conjunto de perguntas e respostas que podem ser acessadas no site

O governador destacou que o projeto visa superar amarras que

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