DESARROLLO

LOCAL

Y MEDIO

AMBIENTE,

UNA APROXIMACIN

DESDE

LA

PERSPECTIVA DE CUBA.
Lic. Rosala Martnez Rivero
Msc. Marlen Garca
Instituto de Geografa Tropical

Existe un espacio natural donde el hombre ha tenido la capacidad y habilidad de utilizar en la medida que
surgen sus necesidades. Este espacio puede estar asociado al medio ambiente rural o al medio ambiente
urbano, en dependencia de las funciones que en l se realicen. En el primero se evidencia con mayor
claridad la conservacin de lo natural, mientras que en el segundo las transformaciones ejercidas por el
hombre llegan a veces a desaparecer cualquier elemento de la naturaleza; pero no ocurre este proceso
de la misma forma, en el mismo tiempo y con la misma intensidad en todas las partes del mundo.
A raz de la revolucin cientfico tcnica comienza a producirse un desarrollo econmico acelerado y a la
vez diferenciado en algunas regiones, dado por la modernizacin de diferentes estados y la
profundizacin de las diferencias histricas entre los pases.
Muchos pases han tenido la necesidad de buscar vas alternativas de solucin y orientar su gestin hacia
mecanismos de mercado, aumentar la exportacin dando posibilidades a distintas zonas o reas a
modernizar su produccin, y a crear puestos de trabajo ms diversos y demandados. Por lo tanto, el
estado como rector y promotor de la planificacin, se ha visto en la urgencia de cambiar su papel y
convertirse en asesor y creador de ideas y conceptos alternativos para el desarrollo. (Panadero, 1991).
Numerosos son los pases que han optado por la unin de naciones vecinas para fortalecer sus
economas y constituir bloques econmicos importantes ante el mundo. De esta manera se establece un
comercio intraregional que tiene mayor posibilidad de generar desarrollo econmico y social en la
individualidad de cada pas.
La globalizacin econmica ha ganado terreno, pero la mayor parte de las decisiones sobre produccin,
empleo y el acontecer diario de nuestros pases se desenvuelve an dentro de las fronteras nacionales.
Pese a las tendencias de homogeneizacin en las formas de organizacin de la produccin, las
economas nacionales continan mostrando fuertes rasgos idiosincrticos en la forma en que se
organizan los mercados, las relaciones entre stos y los estados, y los vnculos que se establecen entre
el estado y la sociedad civil. (CEPAL, 1998).
La globalizacin es un fenmeno impulsado por las polticas y el mercado. En ocasiones son las
decisiones de poltica las que promueven y aceleran la integracin de los mercados y, por consiguiente, el
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movimiento hacia la globalizacin. El impulso fundamental que le da el mercado a la globalizacin est

dado por el progreso cientfico tcnico y por la capacidad de ste para reducir el costo de mover bienes,
servicios, personal , informacin, etc. (CEPAL, 1998).
Al producirse la integracin regional entre diversos pases la distancia econmica se reduce y por ende
las barreras geogrficas comienzan a perder importancia; pero actualmente el proceso de globalizacin
implica la creacin e incremento de las firmas, lo que trae aparejado la fragmentacin geogrfica de los
procesos productivos y el aumento del comercio e inversiones internacionales.
Una consecuencia de esta experiencia globalizadora se explica en la tendencia que existe a desarrollar
un segmento determinado de un pas pobre, el cual se integrar a un pas rico, y como resultado se
desvincular del resto de la nacin. Esto trae consigo el debilitamiento de la gobernabilidad y el casi
imposible paralelismo del crecimiento econmico y la equidad social.
Amrica Latina constituye un ejemplo evidente de la situacin anterior, e histricamente ha manifestado el
mismo padecimiento que permite resumirse en el rpido crecimiento urbano rural, alejado de la
infraestructura y servicios en las reas ms pobres; el aumento de los asentamientos ilegales a la par de
gobiernos nacionales resistidos a fortalecer los gobiernos locales; el incremento de la miseria con sus
apellidos respectivos de desnutricin, enfermedades, insalubridad, degradacin moral, las inevitables
crisis econmicas dadas por las fuertes deudas externas, etc.
Toda esta problemtica ha permitido el no contar con la planificacin real y necesaria que requiere el
espacio geogrfico, lo que trae aparejado el uso irracional y el mal manejo de los recursos disponibles, ya
sean reales o potenciales, as como tambin el inadecuado aprovechamiento que se obtenga de ellas;
debido a que no se revierte el cmulo de ganancias en el desarrollo humano, que sumado al crecimiento
econmico permitira obtener una poblacin lo suficientemente instruida y capacitada para enfrentar las
transformaciones futuras con vistas al bienestar de la humanidad y del planeta en general.
En Cuba, desde los aos 60 existen expresiones en la escala local que han cobrado importancia y han
abierto algunas posibilidades para desarrollarse. Los efectos y las consecuencias producidas por los
impactos en el sistema naturaleza - sociedad han repercutido de manera desigual y con diferente grado
de intensidad y/o complejidad teniendo sus expresiones en los diferentes niveles de escala: el nacional, el
regional y el local.
La gestin, descentralizacin, la participacin social entre otros han sido patrones dentro de un estilo de
desarrollo comunitario que ha tenido algunas posibilidades de desarrollarse, aunque se ha visto algo
frenada fundamentalmente por la escasez de recursos materiales (en lo econmico), competencias reales
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de los rganos de gobierno (en lo poltico administrativo) y la insuficiencia o ausencia de instrumentos

jurdicos capaces de encausar el desarrollo (en las legislativas). ( Rodrguez, 1994).
Muy relacionado con esto existen los problemas de la gestin municipal, viciada an por el papel rectorsuministrador - controlador que los municipios ejercieron a lo largo de los ltimos 30 aos.
(Dilla, 1997).
Por todo esto, ha sido prcticamente imposible lograr una gestin econmica eficiente y ambientalmente
eficaz, con costos menores y desde un nivel con menor jerarqua y ms cercano a la poblacin. Pese a
ello, nuestro pas enfrascado en buscar soluciones acordes con los intereses de la poblacin, ha ido
probando en los ltimos aos vas alternativas para un mejor "escenario local" en aras de llegar a una
mejor expresin de desarrollo a este nivel; y para ello ha propiciado el aumento de las relaciones entre el
gobierno, las organizaciones polticas y de masas y la poblacin.
Cuba. Medio ambiente y desarrollo local
Desde la poca colonial existan en Cuba leyes protectoras del medio ambiente y en la medida que
fueron surgiendo diferentes actividades econmicas, el nmero de materias a legislar se increment,
aunque este aumento careca de suficiencia con relacin a la proteccin de los recursos naturales de la
Isla.
El Triunfo de la Revolucin Cubana en 1959 trae aparejado un sinnmero de transformaciones polticas,
econmicas y sociales, lo que llev a la toma de medidas que respondan a leyes constituyentes del
Programa Revolucin, las cuales no iban dirigidas a la proteccin del medio ambiente, pero en s influan
sobre ste.
La cobertura de materias ambientales legisladas incluy entonces aspectos antes no tratados, como son
las aguas territoriales, la inversin extranjera, el patrimonio cultural, la energa nuclear y la administracin
estatal.
En el ao 1976 se otorga el rango constitucional al medio ambiente, al ser incluido explcitamente en la
Constitucin de la Repblica, artculo 27, siendo modificado en 1992 para fortalecer la idea de la
integracin del medio ambiente con el desarrollo deseado; adems se crea la Comisin Nacional para la
Proteccin del Medio Ambiente y Conservacin de los Recursos Naturales (COMARNA), lo que
constituy el proceso de institucionalizacin que permiti un aumento de la legislacin ambiental para
tratar de disminuir las notables diferencias entre el campo y la ciudad.
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Este mismo ao surgen los rganos Locales del Poder Popular, los cuales tienen entre sus objetivos
principales regular la estructura e integracin de los mismos, as como las bases de su organizacin,
funcionamiento y sus atribuciones.

Las Administraciones Locales son creadas por las Asambleas

Municipales y Provinciales del Poder Popular atendiendo a la Divisin Poltica Administrativa (DPA) de
cada territorio nacional. Las Administraciones provinciales y municipales subordinadas a la Asamblea
Nacional estn constituidas por los rganos de Administracin que son los que dirigen a las entidades de
subordinacin local que se encuentren en un territorio en cuestin. Existen tambin los Consejos de la
Administracin con sus dependencias internas (Planificacin, Finanzas y Precios, Servicios Comunales,
Salud, Educacin, Comercio, Gastronoma, Industria Local, Cultura, Deporte, Justicia, entre otras), que
son las que se organizan para de alguna manera satisfacer las necesidades de la poblacin en la
localidad. Todo ello esta regido por comisiones permanentes de trabajo que las atiende un vicepresidente,
encargado de velar por el cumplimiento de los programas a ejecutar.
El proceso de descentralizacin de funciones va desde los Organismos de la Administracin Central del
Estado hasta las Administraciones Provinciales y Municipales , los cuales delegan en estas siempre que
se mejore la eficacia en la gestin pblica y se alcance una mayor participacin ciudadana, de tal manera
que la autoridad estatal que delegue una facultad podr dirigir y controlar su ejercicio. As mismo en
cuanto a las relaciones de las Administraciones Municipales con los Consejos Populares (eslabn
primario dentro de la DPA) se deja establecido que las mismas, mantienen estrechas relaciones de
trabajo con los presidentes de los Consejos Populares de sus demarcaciones territoriales. En este
sentido se analizan y se intenta dar cumplimiento a los planteamientos de estos ltimos sobre el
funcionamiento de las unidades y los centros de subordinacin municipal enclavados en el territorio de la
jurisdiccin.
Hasta en ao 1997 existan en Cuba 328 legislaciones dirigidas no solo a la proteccin y conservacin de
los recursos naturales, la salud pblica, sanidad vegetal, medicina veterinaria, entre otras, sino tambin
inclua sus respectivas contravenciones.
Desde el punto de vista legislativo parece coherente toda la madeja de relaciones y subordinaciones que
se gestan en el territorio, sin embargo la prctica en ms de una ocasin ha demostrado que algo no
funciona bien, quizs, ... la ausencia de mecanismos legales para el propio municipio, en lo que respecta
a la obtencin de tributos de los agentes econmicos que se ubican en el mismo, la excesiva
centralizacin y control sectorial, el carcter privado de la propiedad que con su impacto ha provocado un
aislamiento que ha incidido en la capacidad de aprovechar las cuestiones positivas que los agentes sean
capaces de ofrecer como contribucin al territorio, falta de iniciativa de los funcionarios de base y limitada
cultura de gestin y administracin pblica por parte de los gobiernos locales que dificulta el
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descubrimiento y utilizacin de los espacios de cooperacin dentro de determinados agentes, entre otros.
(Lpidus, 1999)
Cuestiones afines a esto son la naturaleza de las relaciones econmicas, polticas y sociales, y el hombre
como modificador del medio o el entorno que lo rodea . Por lo tanto la satisfaccin de las necesidades, el
aprendizaje para entender qu se debe hacer y cmo actuar, unida a una coherencia y capacidad de
enfrentar y adaptarse a los cambios de una manera planificada, son algunas de las cuestiones que se
deben tener en cuenta para enfrentar el reto de una poltica ambiental en aras de conservar y preservar el
medio ambiente.
Todos los elementos anteriores en estrecha interrelacin

viabilizaran el proceso de ordenacin del

territorio a nivel local, en tanto permitiran alcanzar un mejor desarrollo entre los diversos componentes
econmicos, sociales y ambientales, estableciendo modelos en cuanto a la ocupacin del territorio con
mejores posibilidades para un desarrollo local sobre bases ms fuertes y slidas, con funciones dadas
por el entrecruzamiento entre las partes y el todo.
La ubicacin geogrfica de entidades en una localidad puede traer aparejada una mayor ocupacin de la
fuerza laboral y por supuesto mejoras en la elevacin del nivel de vida de la poblacin, la oferta de
variados productos - en ocasiones deficitarios y altamente demandados -, un aumento de las relaciones
econmicas y comerciales dentro y fuera del territorio y ganancias econmicas territoriales.
Actualmente los organismos de mayor presencia con la inversin extranjera en Cuba son los Ministerios
de la Industria Bsica, Turismo, Industria Ligera, Industria Alimenticia, Construccin y el Ministerio de la
Agricultura, donde e encuentra, el 74% de las asociaciones constituidas en el pas en 1997. Todos estos
organismos tienen como escenario de sus acciones reas extraordinariamente sensibles desde el punto
de vista ambiental como son la prospeccin y extraccin de petrleo, la explotacin minera, la extraccin
de recursos naturales, las construcciones y el turismo
En 1981 se promulga la Ley 33 De Proteccin del Medio Ambiente y del Uso Racional de los Recursos
Naturales. Ella cre por su artculo 117 el Sistema Nacional de Proteccin del Medio Ambiente y del Uso
Racional de los Recursos Naturales, el cual fue reestructurado, organizado y se definieron sus funciones,
por lo que se convirti en 1990 en el Decreto Ley No. 118 Estructura, Organizacin y Funcionamiento del
Sistema Nacional de Proteccin del Medio Ambiente y su rgano Rector.
La Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en la ciudad de Ro
de Janeiro, Brasil, 1992, deriv un documento fundamental que contena estrategias y un programa de
desarrollo integral de medidas para detener y revertir los efectos de la degradacin ambiental. Este
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documento, conocido internacionalmente como Agenda 21, promueve el desarrollo sustentable en todas
las naciones, no solo como una opcin de desarrollo, sino como un imperativo, con el propsito de lograr
sanear la humanidad de las nocividades a que se encuentra expuesta, y por ende, mejorar las
condiciones de vida en el planeta.
Al ao siguiente, Cuba adecua los planteamientos abordados en la Agenda, y aprueba el Programa
Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo.
En 1994 se crea el Ministerio de Ciencia Tecnologa y Medio Ambiente (CITMA), lo que acento la
necesidad de considerar al medio ambiente en todos los planes y propuestas de desarrollo, as como
extenderlo a todos los niveles educacionales para concientizar a la poblacin desde edades tempranas
de la influencia positiva que ejerce la proteccin y conservacin de todos recursos, para garantizar el
futuro de las generaciones venideras y del planeta en general.
De cualquier manera con la promulgacin de la Ley No. 81 del Medio Ambiente -artculo 75, inciso b) de
la Constitucin de la Repblica, 1997- se busca una mejor interrrelacin entre todos los actores
involucrados para de manera ms justa, poder permear, canalizar, construir y desarrollar adecuadamente
el territorio con nuevas condiciones que propicien una mayor y mejor explotacin de los recursos unida a
un proceso planificador que logre conciliar y armonizar las potencialidades del territorio y la satisfaccin
de las necesidades de la poblacin.
Esta ley define los conceptos bsicos a fines con el tema e incluye numerosos captulos relacionados con
los diferentes tipos de recursos naturales, su debida utilizacin y las medidas para su conservacin y
proteccin. Adems se adecua a los momentos actuales e incorpora los requisitos necesarios para
cualquier inversin que de alguna manera pueda afectar al medio ambiente. Lleva implcito un anlisis
detallado del proyecto a ejecutar, y a travs de los organismos pertinentes del CITMA se otorga o no la
licencia ambiental, que constituye el documento nico que autoriza la ejecucin y funcionamiento del
proyecto.
Cuba tambin ha creado lo que se conoce como Estrategia Ambiental Nacional y entre sus principales
objetivos incluye indicar las vas idneas para preservar y desarrollar los logros ambientales alcanzados
por la Revolucin; superar los errores e insuficiencias detectadas; identificar los principales problemas del
medio ambiente en el pas que requieren de una mayor atencin en las condiciones actuales; y sentar las
bases para un trabajo ms efectivo, en aras de alcanzar las metas de un desarrollo econmico y social
sostenible.

Desde la ptica legislativa existen las condiciones ideales para alcanzar los objetivos que se propone la
Estrategia, pero existen situaciones que atentan contra este funcionamiento casi perfecto, y que se
desplazan desde el desconocimiento por parte de las autoridades competentes con respecto al estado
del medio ambiente global, nacional y local hasta la insuficiencia de sanciones o penas como
consecuencia del incumplimiento o equivocado uso de lo establecido.
En el perodo de 1997 y 1998 se elaboraron las normas tcnicas cubanas para la gestin ambiental. De
ellas podemos mencionar a las referidas a la calidad del suelo, ya sea la clasificacin de las tierras
afectadas para la restauracin, los requisitos para la proteccin de la capa frtil del suelo al realizar
movimientos de tierra, la determinacin de la acidez, hidrgeno y aluminio cambiables, los requisitos
higinicos sanitarios y otros no menos importantes. Surge la NC 22:1999 sobre los lugares de bao en
costas y en masas de aguas interiores, sus requisitos higinicos sanitarios; la NC 23: 1999 referida a las
franjas forestales de las zonas de proteccin a embalses y cauces fluviales; la NC 27: 1999 trata del
vertimiento de aguas residuales a las aguas terrestres y al alcantarillado, con sus especificaciones; as
como otras normas nacionales.
En 1998 fueron adoptadas como normas cubanas las ISO-14 000 dirigidas fundamentalmente a los
Sistemas de Gestin Ambiental y a las directrices para las Auditoras Ambientales. Debemos incluir la NCISO 64: 1998 que constituye la Gua para la inclusin de los aspectos ambientales en las normas de
producto.
El perodo comprendido entre los aos 1998 y 1999 se caracteriz por la aprobacin en materia
ambiental de un gran nmero de leyes, decretos-ley, resoluciones y otros cuerpos legales.
Ejemplos de ello lo constituyen la creacin de numerosos centros como los son el Centro Nacional de
reas Protegidas, el Centro Nacional de Seguridad Nuclear, el Centro Oriental de Ecosistemas y
Biodiversidad y el Centro de Investigaciones de Ciencia Animal, todos en febrero del ao 1999. Tambin
se establece el cronograma para la reduccin de sustancias agotadoras de la capa de ozono; se designa
la Agencia de Medio Ambiente como entidad para representar al CITMA. En diciembre del mismo ao se
crean una serie de centros como el de Investigaciones de Ecosistemas Costeros, de Atencin a la
Actividad Nuclear en Camagey, de Investigaciones y Servicios Ambientales de Pinar del Ro. Adems se
establece el impuesto por la utilizacin de la baha de La Habana como recurso natural.
Otros ejemplos de procesos que han repercutido en mayor o menor medida a un logro por acercar al
Estado con las organizaciones polticas y de masas y que han tenido respuesta en el escenario local son:

En 1962, la creacin de la Junta de Coordinacin Ejecucin e Inspeccin (JUCEI). El objetivo fue el de

acercar a las organizaciones polticas y de masas y de las delegaciones de los organismos centrales
del estado a niveles locales.

En 1966, sustitucin de la JUCEI por las Administraciones Locales. Vnculos entre las direcciones
estatales y las masas.

En 1975, la aprobacin de la resolucin sobre los rganos del Poder Popular y sobre la nueva
Divisin Poltica Administrativa.

En 1981, se perfeccionan los mecanismos para organizar las relaciones entre los rganos centrales
del estado y locales del estado.

En 1987, proceso de rectificacin de errores, llamado a una reflexin a nivel nacional con participacin
activa de la poblacin. Aspectos relacionados con la revisin de la gestin de las instituciones del
Estado y sobre todo el papel de los delegados en la ejecucin del poder fueron la esencia en la
agenda de trabajo .

Proyecto de Ley de Reforma Constitucional donde se analiz en fase experimental, la creacin de los
Consejos Populares.

Aprobacin de la Ley Electoral, donde se efectuaron nuevas elecciones de base y queda ratificada la
circunscripcin como eslabn principal.

Celebracin de las elecciones de los Delegados y Diputados a la Asamblea Provincial y Nacional en

diferentes aos.

En los momentos actuales con la aguda crisis que ha sufrido la economa cubana reflejada en una
depresin del mercado, reduccin de la capacidad importadora del pas, escasez de combustible en
diferentes esferas econmicas, y en general, en un brusco debilitamiento de la actividad econmica, los
procesos de descentralizacin y la apertura a las inversiones y asociaciones con capital extranjero se
tornan algo diferentes, as un nmero considerable de empresas han orientado su gestin econmica
hacia los mecanismos de mercado donde el papel del Estado y la comunidad son otros, ya no como
rector sino como socio y facilitador.
Todos estos procesos de una forma u otra han contribuido a la puesta en prctica de estrategias que en
el plano territorial se traducen como la base para un mejor funcionamiento a escala local. Sin embargo
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desde el punto de vista prctico son insuficiente los logros, tal vez sea por la falta de comprensin y
conocimiento que a diferentes niveles an persisten o bien por la dimensin de los problemas que en
algunos casos son prcticamente imposibles de solucionar por su contenido y alcance.
Lo cierto es que a este nivel local se tiene ms conocimiento de los problemas y posibilidades para un
mejor desarrollo econmico, se exigen cambios en las competencias y nivel de autonoma y autogestin
de los gobiernos y entidades municipales para realizar con mayor facilidad los negocios locales,
permitiendo ampliar y diversificar la base econmica del territorio, velando con ms autonoma y
responsabilidad por una utilizacin ms eficiente de los recursos.
CONSIDERACIONES FINALES
-

El desarrollo de una localidad es percibido en la medida que son satisfechas las necesidades de su
poblacin, la preparacin, instruccin y capacitacin de esta para el trabajo, y como consecuencia, el
manejo correcto de los recursos.

Es imposible alcanzar el desarrollo deseado manteniendo la distancia entre las instituciones

ambientales y los representantes del Gobierno o Estado.

El absoluto conocimiento de los problemas ambientales no es capaz de resolverlos. Es necesario la

existencia de actores de intervencin comunitaria lo suficientemente competentes para exigir la
respuesta a estos.

La creacin o subdivisin de numerosas entidades responsables de la problemtica ambiental lejos

de oponerse al auge de la globalizacin, facilita la fragmentacin, el desequilibrio y las desigualdades
dentro de una misma nacin o regin.

La planificacin ideal para alcanzar el desarrollo local debe tener en cuenta aspectos como la
poblacin, educacin, salud, servicios, entidades econmicas y otras no menos importantes, que se
pueden agrupar al mencionar el medio ambiente.

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