Palabras del Profesor de la Academia Diplomtica,

Mag. Alejandro Deustua Caravedo

Homenaje al Embajador Alberto Ulloa Sotomayor,
en el 40 aniversario de su fallecimiento
Academia Diplomtica Javier Prez de Cullar
27 de febrero de 2015

Si el motivo que hoy nos convoca es el 40 aniversario del fallecimiento del Dr. Alberto
Ulloa Sotomayor, quizs lo que corresponda no sea el festejo de una vida disciplinada
y circunspecta pero fortalecida por el lan vital de la literatura, el periodismo y la
poltica, sino el redescubrimiento de su obra y de su gran capacidad creadora
puestas al servicio del Derecho y de la poltica exterior peruana.
En efecto, uno de los mayores jurisconsultos que en el mbito internacional ha tenido
el Per contemporneo, el Canciller de tiempos difciles, el creador intelectual y activo
defensor de la tesis de las 200 millas, y quizs el mayor pensador de la poltica
exterior peruana de la pre-guerra dej, adems, pendiente de publicacin, una Historia
Internacional del Per en ciernes.
Ms an, el patrocinador del sistema interamericano, el representante peruano en las
primeras dos conferencias de la ONU sobre el Derecho del Mar, el asesor jurdico de
la Cancillera de mayor influencia en el siglo pasado a lo largo de tres perodos entre
1934 y 1940, el eventual Embajador, el reorganizador del Archivo Diplomtico, el
cofundador y director de la revista de la Sociedad Peruana de Derecho Internacional y
el primer rector de esta Academia muri, segn Basadre, marginado, golpeado
injustamente, casi solitario.
Para alguien que cre doctrina y brind honor e influencia al Per, este hecho es una
contradiccin en los trminos. Como contradictoria, inmensa y hegelianamente
creativa fue la obra del gran Ulloa.
La primera de estas virtuosas contradicciones consiste en que el autor de ese clsico
de aliento universal que es Derecho Internacional Pblico sustentado en los
requerimientos de justicia entendida como respuesta y solucin a las necesidades
humanas y del individuo y no slo a las del Estado fuera tambin el autor de la mejor
descripcin y explicacin de la poltica exterior peruana de la pre-guerra como lo
fue "Posicin Internacional del Per", en la que el Estado es el centro.
El idealista, pero tambin el defensor del inters nacional a travs del Derecho, quizs
entendido como poder, fue el complejo autor de esa gran sntesis que es la obra de
Ulloa.
La propuesta que mejor describe ese conflicto de ideas es el desmontaje que realiz
don Alberto ya no de la vieja nocin de la soberana absoluta que para cuando se
public Posicin Internacional en 1941 haba desaparecido acadmicamente y que, sin
embargo, se iba a actualizar en la catstrofe de la segunda guerra-, sino de la
soberana relativa en tanto factor esencial del Estado.
En efecto, Ulloa argument que la idea de soberana no slo incluye al individuo sino
que se fundamenta en l y en la comunidad. Este argumento, que va dar pie a la
nocin de soberana funcional o modal, en la que se sustenta el derecho de la

poblacin a disfrutar de las riqueza marinas en funcin de sus necesidades, est en la

base de su tesis sobre las 200 millas.
Y, sin embargo, esta propuesta liberal, que hace alusin a la interdependencia antes
de que surgiera en los Estados Unidos de la dcada de los 70 la teora de la
interdependencia compleja, contrasta, con la extrema preocupacin de Ulloa por la
prioridad de los lmites territoriales del Estado, es decir de la soberana clsica, tan
presente jurdica e histricamente en su "Posicin Internacional del Per".
Es ms, esta dualidad contradictoria contribuye a explicar el inters nacional tanto el
sustento de la relacin con los vecinos mediante la defensa no transaccional, pero
siempre jurdica del Estado, como el fundamento de la relacin con la comunidad
internacional regional y global mediante la creacin de un nuevo orden martimo. A
partir de la Declaracin de Santiago, este inters sustanciara la activa participacin de
Per en la formacin de un Nuevo Derecho del Mar que, ya sin la presencia de Ulloa,
se traducira en la Convencin del Mar que, sin embargo, nos hemos negado a firmar.
Como es conocido, Ulloa particip como representante y jefe de delegacin en las dos
primeras conferencias de la ONU sobre Derecho del Mar. Su nimo regimental, es
decir de arquitecto y promotor de rdenes internacionales, no se limit a la lucha por el
reconocimiento universal de la tesis de las 200 millas. El inters nacional implicaba, en
la versin de Ulloa, que se reconociera adems la excepcionalidad de los mares
especialmente ricos como el que genera la corriente de Humboldt y que se aplicara a
ellos, en funcin de esa especificidad, la tesis de las 200 millas.
Como ello no fue adecuadamente considerado en las primeras dos conferencias sobre
Derecho del Mar de la ONU, Ulloa hizo saber que stas haban fracasado. Si la
vigilancia de esa excepcionalidad en el marco de un planteamiento mayor como el de
las 200 millas fue el inters nacional peruano, la reaccin de Ulloa frente al resultado
de la conferencia expres tambin la fortaleza de su carcter.
Este nimo regimental por la construccin de un orden internacional de acuerdo a
intereses peruanos se expres tempranamente en l mediante la atencin editorial que
prest a las conferencias americanas organizadas en Lima entre de 1847 y 1864
cuando fuimos (los peruanos) los abanderados de la solidaridad americana frente a
las amenazas extrarregionales.
Ese nimo se reiter luego, con su influencia sino con su presencia, en las
conferencias interamericanas de 1933, 1936 y 1939. Y en tiempos de guerra, a pesar
de la declaracin de neutralidad americana de 1939 suscrita en Panam, Ulloa no dej
dudas en Posicin Internacional sobre la adhesin peruana a la causa aliada (al punto
de que la relacin con Estados Unidos dejara de lado anteriores decepciones y que el
tratamiento de la colonia japonesa en 1936 se explicara en esa perspectiva).
Tal nimo regimental que implica vitales preocupaciones de seguridad colectiva (que
luego se concretaran activamente en el TIAR suscrito en 1947) contrasta, sin
embargo, con su inflexible defensa del principio de no intervencin. Si ste tuvo un
sujeto vulnerador, se fue Estados Unidos en Centro Amrica y el Caribe (y tambin
en Colombia de cuyo territorio secesionado emergi Panam en acto que Ulloa
repudi).
La disposicin norteamericana al intervencionismo en la regin se sum al rol
desfavorable que la gran potencia jug cuando intereses peruanos en la relacin
vecinal estuvieron en juego. A esa negativa percepcin del rol norteamericano
contribuy en Ulloa las polticas de Legua a las que consider excesivamente

favorables a esa potencia. Ello cambiara menos con la poltica del buen vecino de
Franklin Roosevelt, que con la segunda guerra.
Si en esa conflagracin el inters nacional en juego tuvo en los hechos una concrecin
esencialmente interamericana de vocacin global (que Brasil y Mxico materializaron
blicamente en el terreno) y el correspondiente a la gestacin del Nuevo Derecho del
Mar fue primero subregional (la Declaracin de Santiago) para devenir en multilateral,
ello contrasta con la caracterizacin que Ulloa hizo de la naturaleza y del mbito del
inters nacional peruano.
En efecto, el jurista Ulloa, abanderado del idealismo, otorg a ste ltimo no slo una
dimensin limitada sino un carcter geopoltico cuya tradicin proviene de las polticas
del poder y, por tanto, esencialmente determinado por el territorio, por las prioridades
limtrofes de nuestra poltica exterior y por la conciencia de que el Per no es una gran
potencia.
Ello no poda ser de otra forma en tanto la fenomenologa del nuevo multilateralismo
tercermundista generado por los Estados de reciente independencia y de su capacidad
organizativa fue propia de la postguerra, es decir, de un sistema completamente
diferente en el que se ambient la diplomacia revolucionaria que hace tiempo ha
tenido tambin que cambiar.
En otra contradiccin creativa en la obra de Ulloa, la definicin continental (es decir,
territorial y suramericana) de nuestro inters nacional general sera contradicha por el
carcter martimo que el propio jurista contribuy a otorgar al Per desde la
Declaracin de Santiago y que l fundament en su obra en Derecho
Internacional Pblico y desarroll en su desempeo en la ONU.
Por lo dems, Ulloa tuvo una concepcin sofisticada de la historia de la diplomacia
cuya evolucin histrica consider circular antes que lineal. Es decir, a partir de la
tarea de unos pocos investigadores y ordenadores de los papeles del Estado y
siguiendo por la defensa de los intereses permanentes de ste, la interaccin
diplomtica ingres, segn el Maestro, a un escenario dominado por las formas.
En esa era los gestores diplomticos carecan de conocimientos suficientes siguiendo
la huella de su propio carcter, de los faustos y privilegios, de la sustitucin de los
funcionarios por los polticos y de la concurrencia de los tcnicos, en un escenario en
que la democracia abri de par en par las puertas al nmero y a la ambicin
arrolladora obviando a hombres de capacidad e ingenio.
Como se ve, Ulloa no tena una opinin favorable de los especialistas ni de los
recomendados en el desempeo diplomtico y menos de la diplomacia casi
multitudinaria de misiones especiales y de conferencias e instituciones que convivi
con la diplomacia de presupuestos que premia la mediocridad sobre la diplomacia de
la inteligencia.
Felizmente, sostuvo, gracias a los patrones de necesidad y de interdependencia, la
diplomacia volvi a su punto de partida en plena guerra fra y al estudio de los
intereses pblicos. No es que las formas (lo que l llam el papel de seda) no fueran
importantes sostuvo Ulloa sino que la formas en un contexto de carencia de frmulas
(es decir, de vocacin y posibilidad resolutiva) puede llegar a la guerra.
De all que Ulloa se inclinara ms por los que saben gestionar las tendencias del
cambio (George Canning) o la recuperacin del status de un Estado mediante la
negociacin (Klemens von Metternich) y no por los que sustentan la poltica exterior y

la diplomacia exclusivamente en el poder (Machiavello al que consider como

producto antes que como creador).
Lo extraordinario es que Ulloa, a diferencia de otros diplomticos estudiosos, se
planteara estas alternativas antes de que las teoras correspondientes fueran
desarrolladas.
En efecto, bajo el ropaje del Derecho, pero en base a consideraciones en que
interaccionaron la interdependencia, los regmenes internacionales, la geopoltica, el
juridicismo, el poder y la nocin de inters nacional, Ulloa conceptualiz
dialcticamente una poltica exterior sustentada en el idealismo y en el realismo segn
fuera necesario siempre que se obedeciera a principios centrales del Derecho.
Fue en ese escenario conceptual que Ulloa identific en su discurso inaugural en la
Academia Diplomtica los factores que deben caracterizar al diplomtico: dedicacin
exclusiva, consistencia profesional, nocin clara del inters nacional y visin de largo
plazo hoy tan difcil de lograr debido a la complejidad del escenario internacional y a
las urgencias cotidianas que, sin embargo, Ulloa supo manejar, segn consta en su
Memoria de gestin de la Cancillera.
Muchas gracias.