DG-C-633

CASO RO BLANCO MAJAZ

(A)
Jess Vilca, Gerente General Adjunto de Ro Blanco Copper (ex Minera Majaz), est
pensando qu posibilidades existen para que el proyecto minero Ro Blanco inicie
operaciones; este proyecto se encuentra paralizado desde diciembre de 2010 hasta la
actualidad (agosto del 2012), la razn es la resistencia de las comunidades aledaas al
yacimiento, stas se niegan a dialogar para el reinicio de las actividades mineras.
Por ello, est repasando los acontecimientos ocurridos desde 2004, ao de inicio de los
conflictos,a fin de poder proponer a los actuales dueos del proyecto (la empresa china
Zijin) alguna alternativa viable de solucin a este entrampamiento.
Antecedentes
La concesin minera Rio Blanco es un proyecto de exploracin de cobre. Esta previsto que
produzca 200,000 toneladas de concentrados de cobre al ao y las reservas estimadas
ascienden a 1,257 millones de toneladas1. A nivel mundial la produccin de cobre la lidera
Chile con una produccin de 5.2 millones de toneladas al ao 2011, seguida de China
(produccin 2011: 1.3 millones) y Per (produccin 2011: 1.2 millones). Por lo tanto, con
la puesta en marcha de este proyecto, el Per pasara a ocupar el segundo lugar a nivel
mundial.
El proyecto est ubicado en el Distrito de El Carmen de la Frontera, Provincia de
Huancabamba, Regin Piura2; prximo a la frontera con Ecuador3. Por el proyecto discurre
el ro del mismo nombre, el cual, en confluencia con el ro Samaniego, dan origen al ro
Canchis y, ste, a su vez da origen al ro Chinchipe, afluente del ro Maran; importante
ro del Per que forma el Amazonas y desemboca en el Ocano Atlntico (ver anexo 1).
El rea de exploracin se encuentra en los terrenos superficiales de la comunidad
campesina de Yanta (distrito de Ayabaca y provincia de Ayabaca) y los accesos a la zona
del proyecto son por la comunidad campesina de Segunda y Cajas (distrito El Carmen de
la Frontera y provincia de Huancabamba,4 ver anexo 2 y 3). Parte del rea de exploracin
y explotacin esta compuesta por bosques de neblina y pramos. Los bosques de neblina se
caracterizan por la presencia de nubes y neblina y tienen ecosistemas nicos en el mundo.
Los pramos son almacenes naturales de humedad y agua, la cual distribuyen naturalmente
a las distintas cuencas hidrogrficas (ver anexo 4).

Deiniciaroperaciones,RioBlancoseraelsegundoproyectocuprferomsgrandedelPer.
Piuraestubicadaalnoroestedelterritorioperuano,concentrasueconomaenlaagricultura,pesca,hidrocarburosycomercio.
SibiennoesunaReginminera,existenvariosproyectosminerosquepodrancambiarlaimportanciaquetieneestaactividaden
laRegin.
3Segnelartculo71delaconstitucinvigentedelPer,dentrode50Km.delasfronteras,losextranjerosnopuedenadquirirni
poseerporttulo,alguno,minas,tierras,bosques,aguas,combustibles,nifuentesdeenerga,directaniindirectamente,individual
niensociedad,amenosqueseadeclaradodenecesidadpblicapordecretosupremoaprobadoporelConsejodeMinistros
conformeley.
4InformeN2502006MEMAAM/EA/FVF/MLI/MR
(Enhttp://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/DGAAM/estudios/inf_2502006Majaz.pdf)
1
2

Prohibida la reproduccin total o parcial. Derechos reservados.

Para uso exclusivo del PAD - Escuela de Direccin de la Universidad de Piura. Edicin: Mayo 2014

La inversin estimada del proyecto es de US$ 2,500 millones con un retorno previsto de la
inversin entre 4 y 5 aos desde el inicio de operacin, considerando de 2 a 3 aos de
construccin y 2 aos de produccin. Como parte de la etapa inicial, se espera construir un
mineroducto5 de 320 Km para transportar el mineral extrado desde la mina al puerto de
Baybar, ubicado en la Regin de Piura; este medio sera mas seguro que una flota de
camiones. El proyecto generara 6,200 puestos de trabajo directos (80% en la etapa de
construccin y 20% en la etapa de produccin) y 7,000 puestos indirectos en la etapa de
produccin.
Regin Piura (ver anexo 5)
La Regin Piura se divide en 8 provincias y 64 distritos. En el 2011 su poblacin fue 1.7
millones de habitantes; la segunda Regin mas poblada del pas, despus de Lima. El
siguiente cuadro muestre algunos indicadores de su economa, educacin y comunicacin.
Cuadro N1 - Principales Indicadores de Piura al 2011
Indicadores
ECONOMA
PBI 2011 (var. %)
PBI 20012011 (tasa crecimiento promedio)
PBI por habitante (nuevos soles corrientes)
Ingreso promedio mensual proveniente del trabajo
EDUCACIN
Tasa analfabetismo (1)
Promedio de aos de estudio (2)
COMUNICACIN
Hogares que tienen energa elctrica por red pblica (3)
Red Vial pavimentada (Km)

Piura

Nivel Nacional

7.30%
6.20%
S/.12,613
S/.844

6.90%
6.40%
S/.16,707
S/.1,058

7.90%
9.3

7.10%
10

87.90%
969

89.70%

Fuente: PCM
(1) Porcentaje respecto del total de la poblacin de 15 y ms aos de edad
(2) Promedio alcanzado por la poblacin de 15 y ms aos de edad
(3) Porcentaje respecto del total de hogares

En los ltimos aos, Piura se ha convertido en un foco importante de inversiones. Resaltan

las inversiones en el sector minero (planta de fosfatos6), hidrocarburos, agroindustria (vid),
retail (construccin de centros comerciales). En cuanto a la infraestructura, se han realizado
importantes obras en carreteras y se espera ejecutar en el 2012 las obras para modernizar el
puerto de Paita.
La Regin ha incrementado en los ltimos aos el nmero de concesiones mineras,
sobretodo en la Provincia de Huancabamba (ver anexo 6). En ese sentido, para muchos
existe la preocupacin por la puesta en marcha del Proyecto Rio Blanco, el cual sera un
punto de partida para convertir a Piura en una regin minera; tal como ha ocurrido en otras
Regiones como Cajamarca.

5
6

Inversinestimada:US$250millones
Elfosfatoesuninsumoquesirve,entreotrascosas,paraelaborarfertilizantes.

En cuanto a la zona de influencia del Proyecto, tiene distintas particularidades; en tiempos

de terrorismo7 (1980-2000) fue una zona de actividad terrorista. Actualmente se dice que
existe narcotrfico en la frontera Peruano - Ecuatoriana (desde hace muchos aos, la sierra
piurana ha sido sealada como lugar de trnsito internacional de droga y en los ltimos
aos, se presume que la zona habra dejado de ser lugar nicamente de trnsito para
convertirse tambin en una zona de produccin de amapola8).
Por la lejana de la zona, no hay prcticamente presencia del Estado en sectores como
educacin, salud, comunicacin (vas de acceso a los caseros), entre otras. Esta ausencia se
traduce (y percibe) en una falta de capacidad para satisfacer las necesidades bsicas de la
poblacin, lo que ha generado desconfianza y un ambiente propenso al conflicto.
Ante la ausencia del Estado en temas de seguridad, las organizaciones de rondas
campesinas9 en la zona son muy fuertes y tienen redes cercanas con las rondas de
Cajamarca, en especial con las de San Ignacio (Regin Cajamarca) que se encuentra en la
frontera de Piura. Esta cercana se manifest de manera previa en el caso Tambogrande10,
en el mismo departamento. Esta experiencia influy notablemente en la oposicin al
proyecto minero Rio Blanco, casi de la misma manera como lo hicieron los grupos
ecologistas surgidos en la zona y los gobiernos locales, principalmente el municipio de
Ayabaca, cuyo alcalde se manifest en contra de la actividad minera. En Huancabamba la
gran mayora de regidores estaban totalmente en contra de la actividad minera en la zona11.
En relacin a la estructura comunal en la sierra de Piura, por lo general son colectivos que
en algunos casos se encuentran fragmentados y con dbil organizacin. Sin embargo,
cuando se enfrentan situaciones de crisis tienen alta capacidad para organizarse y
movilizarse.
Comunidades campesinas
Las Comunidades Campesinas son reconocidas en la Constitucin vigente del Per (1993):
Art. 89: Las Comunidades Campesinas tienen existencia legal y son personas
jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la
libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro
del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo
en el caso de abandono (pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en
venta).
Respecto a las tierras de las Comunidades Campesinas la Ley General de Comunidades
Campesinas Ley 24656 indica lo siguiente:

poca de violencia generada por grupos terroristas como Sendero Luminoso y Movimiento Revolucionario Tupac Amaru
(MRTA), la mayora de las vctimas de este conflicto fueron indgenas andinos, sobretodo campesinos, pobres y aquellos que
vivanenlaszonasrurales.
8Amapola:principalinsumoparalaelaboracindeherona.
9VeranexoN7
10ProyectomineroenlaReginPiuracuyaslicenciasdeconcesinfueronrevocadasantelapreocupacindesushabitantespor
ser considerado como un peligro para la agricultura local, principal fuente de ingresos del valle y por haber iniciado las
operacionesminerassinconsultaalapoblacin.
11El15012004losalcaldesdistritalesyrepresentantesdelascomunidadescampesinasllegaronaunacuerdodenopermitirla
mineraenlazona.
7

Art. 7: () Por excepcin podrn ser enajenadas, previo acuerdo de por lo menos
dos tercios de los miembros calificados de la Comunidad12, reunidos en Asamblea
General convocada expresa y nicamente con tal finalidad (). El territorio
comunal puede ser expropiado por causa de necesidad y utilidad pblica, previo
pago del justiprecio en dinero
Rio Blanco Copper (para ver los requisitos para iniciar operaciones mineras ver el anexo 8)
El inicio del proyecto13 data de 1994, cuando la empresa australiana Newcrest descubre el
yacimiento de cobre (el objetivo inicial era encontrar yacimientos de oro) y obtiene las
concesiones mineras Mjica 1-16 a travs de su subsidiaria Minera Coripacha SA14. En
1995, Newcrest form una alianza estratgica con la compaa minera Cyprus Amax de
Estados Unidos y entre 1996 y 1998 realizaron 18 perforaciones de exploracin. Hacia
octubre de 1997 se suscribieron los permisos de uso de tierras superficiales y derecho de
paso ante un notario pblico entre:
a. Minera Coripacha y el Presidente de la Comunidad de Segunda y Cajas (Sr.
Salomn Ramrez Correa). Ver anexo 9
b. Minera Coripacha y el Presidente de la Comunidad Campesina de Yanta (Sr.
Exequiel Acha Jimenez). Ver anexo 10
En el ao 2002, Minera Majaz15, subsidiaria de Monterrico Metals, de capitales ingleses,
adquiri la totalidad de los derechos de exploracin del yacimiento. Entre el 2002 y el 2007
Monterrico Metals gestion los trmites administrativos necesarios y dimension el tamao
del yacimiento con la finalidad de poder vender el proyecto. Finalmente en mayo de 2007,
Zijin Consortium, mayor productor de oro en China, adquiri el 79.9% de las acciones de
Monterrico Metals (el 20.1% restante pertenece a Agropecuaria Las Huaringas, una filial
del Grupo Romero). Los nuevos propietarios estimaban iniciar el desarrollo del proyecto en
el 2008 y la etapa de explotacin en el ao 2010.
Jess recordaba el inicio de los conflictos sociales y su evolucin. En esta reflexin
consideraba que tanto la sociedad civil como los medios de comunicacin haban influido
en el desarrollo de los hechos (ver anexo 11). Tena en sus manos un detalle general de los
acontecimientos que revisaba con detenimiento.
(El gobierno del Presidente Alejandro Toledo corresponde al periodo Julio 2001-Julio
2006)
2003
Algunos lderes de la comunidad de Yanta autorizaron a la Minera Majaz para realizar
pruebas de prospeccin ssmicas, mas no para actividades de exploracin minera ni para el

12Requisitos miembrocalificado: mayordeedad, residenciaestablenomenora 5aosenlaComunidad,noperteneceraotra

Comunidad,estarinscritoenelpadrncomunalylosdemsqueestablezcaelEstatutodelaComunidad(art.5Ley24656).
13ElEstadoeselencargadodeadministrarelpoder,gestionarlosrecursosyasegurarelbienestarydesarrollodelapoblacin.A
travs de los organismos correspondientes, otorga permisos para que una empresa opere en un territorio determinado.
Asimismo,atravsdelosGobiernosRegionalesyLocales,seadministraydistribuyelosbeneficiosotorgadosporlaexplotacin
derecursosnaturales.
14El 24 de agosto de 1993 se constituy Minera Coripacha, obteniendo las concesiones mineras Mjica 116; concesiones
predecesorasdelasconcesionesCirrosis18querepresentanactualmenteelproyectoRoBlanco.
15El2dejuliode1995seconstituyeMineraMajaz,subsidiariadeMonterricoMetals.

establecimiento de un campamento. Este permiso era slo de algunos lderes mas no de

dos tercios de la poblacin como lo indica el artculo 11 de la Ley N 26505.
2004
Enero: (1) El 10 de Enero, la Asamblea General de la Comunidad de Yanta acord por
unanimidad no permitir el desarrollo de la actividad minera en su territorio. (2) El 26 de
Enero, mediante Resolucin Comunal N 001-2204-CSC la Asamblea General de la
Comunidad Segunda y Cajas declar nula la autorizacin para prospeccin ssmica
otorgada por la Junta Directiva Comunal de la comunidad Segunda y Cajas a la empresa
minera Majaz. Adems, prohibieron el desarrollo de la actividad minera o cualquier otra
actividad que contamine los recursos naturales existentes en la Comunidad.
Abril: Ante la ausencia de respuestas de las demandas de las Comunidades de Yanta y
Segunda y Cajas se realiz la primera marcha en contra de la presencia de la empresa.
Muerte del comunero Remberto Herrera Racho, un golpe de una bomba lacrimgenada
lanzada por los policas.
2005
Agosto:
Producto de las movilizaciones en las que participaron entre 2 mil y 3 mil
personas de las comunidades de Yanta, Segunda y Cajas, as como de San Ignacio y
Namballe, ubicados en la Regin de Cajamarca. Fallece el segundo campesino, el rondero
Melanio Garca Gonzles en un enfrentamiento de la polica contra los ronderos.
Las comunidades de Piura y Cajamarca muestran preocupacin por los daos ambientales
causados por la actividad minera, sobretodo los relacionados a la calidad y cantidad de agua
(principal fuente de la agricultura).
Setiembre: Se constituy el Frente por el Desarrollo Sostenible de la Frontera Norte del
Per (FDSFNP), en el que participaron los gobiernos locales de las provincias de San
Ignacio y Jan, Regin Cajamarca y las provincias de Ayabaca y Huancabamba, Regin
Piura, as como las comunidades y rondas campesinas de las 4 provincias y distintas
organizaciones regionales y sociales.
2006
Junio: La empresa Minera Majaz solicit la modificacin de la Evaluacin Ambiental (EA)
del proyecto Ro Blanco, en el sentido de ampliar el plazo de la exploracin de noviembre
2006 a junio 2008.
Julio: Alan Garcia es elegido, por segunda vez, Presidente de la Repblica en la segunda
vuelta de las elecciones derrotando a Ollanta Humala. El periodo de su segundo gobierno
ser hasta Julio 2011.
Noviembre: (1) Ronderos y campesinos de Hormigueros, casero del distrito de El Carmen
de la Frontera, denunciaron que fueron agredidos y heridos de bala y perdigones por
personal de Minera Majaz. (2) Defensora del Pueblo emiti el Informe N 001 2006/ASPMA-MA que seala la ilegalidad de la presencia de Minera Majaz en tierras
5

comunales. (3) El MINEM a travs del Auto Directoral N 752-2006-MEM/AAM requiri

a Minera Majaz absolver las observaciones, entre las que se contaban las presentadas por
Red Muqui, ya que no haban sido subsanadas hasta esa fecha y tambin adherirse a las
nuevas observaciones formuladas en el Informe N 292-2006-MINEM/AAM de la
Direccin de Asuntos Ambientales Mineros, acerca del Estudio Ambiental del Proyecto de
exploracin Ro Blanco.
Diciembre: Minera Majaz comunic al Ministerio de Energa y Minas su desistimiento del
procedimiento de ampliacin del EA, este desistimiento fue aprobado a travs del Auto
Directoral N 009-2007-MINEM/AAM.
2007
Febrero: Las comunidades campesinas de Yanta y Segunda y Cajas presentaron
respectivamente ante el Ministerio Pblico, una denuncia contra funcionarios de Minera
Majaz S.A. por delito de usurpacin de tierras.
Mayo: El consorcio chino Zijin adquiri el 79.9% de las acciones de Monterrico Metals; su
empresa subsidiaria Minera Majaz en Per cambi su denominacin a Empresa Minera Ro
Blanco Copper.
Agosto: Se publica la Resolucin Ministerial N 361-2007-MEM/DM, donde el MINEM
autoriz al Director General de Minera a suscribir un convenio de estabilidad jurdica con
la empresa Majaz. El Poder Ejecutivo present al Congreso de la Repblica el proyecto de
Ley 1640-2007-PE, que propona declarar de inters nacional la ejecucin preferente de 20
proyectos de inversin en minera, entre los que se encontraba el proyecto minero Ro
Blanco.
Setiembre: Se realiza la consulta vecinal en los distritos de Pacaimpampa y Ayabaca
(provincia de Ayabaca) y en el distrito de El Carmen de la Frontera (Huancabamba). Los
resultados de la consulta vecinal fueron contundentes: 8,873 pobladores de Ayabaca
participaron de este evento cvico; de ellos el 93.47% expres su desacuerdo con la
actividad minera. En el caso de Pacaipampa participaron 6,091 pobladores, de ellos el
97.09% expres la misma inconformidad. Mientras que aproximadamente 3,100 pobladores
que participaron en el distrito de El Carmen de la Frontera, el 92,53% le dijo no a la
actividad minera. Cabe destacar que en estos tres distritos se registr una asistencia similar
y superior a los comicios electorales que en el Per tienen carcter obligatorio.
2008
Febrero: El 1 de Febrero, en conferencia de prensa, se presenta la nueva razn social de
Minera Majaz S.A, ahora denominada Ro Blanco Copper S.A, su gerente adjunto Guobin
Hu plantea restablecer el dilogo con los comuneros de la zona. El 23 de Febrero, el
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN) mult a la
empresa Ro Blanco Copper por infringir el Reglamento de Seguridad e Higiene Minera. La
empresa fue sancionada por incumplir los compromisos asumidos en la Evaluacin
Ambiental aprobada por el Ministerio de Energa y Minas.

Marzo: (1) Treinta y cinco personas, entre autoridades municipales, dirigentes comunales,
dirigentes de rondas campesinas y miembros del Equipo Tcnico del FDSFNP, convocantes
de la Consulta Vecinal, fueron denunciados por terrorismo. En primera instancia el caso fue
archivado por el Ministerio Pblico. (2) El Presidente Alan Garca realiz un viaje a China
para aercarse al gobierno, entre otras reunirse con 19 de las mayores empresas, entre ellas
el consorcio minero Zijin. En declaraciones vertidas para la prensa internacional, Garca
sostuvo que el Proyecto Ro Blanco no tena porque no realizarse, comprometiendo su
apoyo.
Junio: La Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH) y la Fundacin
Ecumnica para el Desarrollo y la Paz (Fedepaz) denunciaron por tortura y homicidio a
efectivos de la Direccin Nacional de Operaciones Especiales (DINOES) y a funcionarios
de la ex minera Majaz; torturas realizadas en el campamento minero, contra 28 campesinos
de Huancabamba y Ayabaca y el homicidio del rondero Melanio Garca Gonzles, en
agosto del 2005.
Octubre: Ro Blanco Copper present un nuevo Estudio de Impacto Ambiental semi
detallado (EIAsd), para actividades de exploracin Minera Categora II, del Proyecto
"Ro Blanco - Programa de Exploraciones 2008-2010", al Ministerio de Energa y Minas
(MINEM).
Noviembre: (1) Aparece, en la ciudad de Huancabamba, la Organizacin No
Gubernamental Asociacin Integrando, cuyas actividades han demostrado favorecer a la
empresa Ro Blanco, desde entonces se vienen generado enfrentamientos a nivel local entre
sus trabajadores y los miembros de la comunidad. Su accionar estara relacionado con los
intereses de la empresa minera.
(2) El 19 de noviembre, el equipo tcnico de apoyo del FDSFNP con el alcalde provincial
de Huancabamba, Lzaro Toro, y el alcalde distrital de El Carmen de la Frontera, Ismael
Huayama, en representacin de la poblacin y las comunidades campesinas de sus
respectivas zonas, hicieron entrega de sus observaciones al Estudio de Impacto Ambiental
semi detallado (EIAsd) presentado por la empresa minera Ro Blanco Cooper S.A. (ex
Minera Majaz) para la ampliacin de su etapa de exploracin, ante la direccin Regional de
Energa y Minas de Piura y ante la Direccin General de Asuntos Ambientales del
MINEM.
Diciembre: El 27, el diario Oficial El Peruano publica el Decreto Supremo 024-2008-DE
con el siguiente objetivo:
Declarar de necesidad pblica la inversin privada en actividades mineras, a fin
que la empresa Zijin pueda adquirir y poseer concesiones y derechos sobre minas y
recursos complementarios para el mejor desarrollo de sus actividades productivas,
dentro de los cincuenta kilmetros de la frontera norte del pas, en los lugares
donde se ubican los derechos mineros Cirrosis I a VIII16.

Este Decreto Supremo dejaba sin efecto el D.S. N 0232003EM publicado en Junio del 2003, el cual tambin declaraba de
necesidadpblicalainversinprivadaenactividadesminerasparaqueRioBlancoCopperLimitedpuedaadquiriryposeerlas
mismasconcesiones.

16

Esto fue necesario debido a que la Constitucin Poltica del Per prohibe a los
inversionistas extranjeros poseer concesiones dentro de los 50 kilmetros de las fronteras.
2009
Enero: (1) En conferencia de prensa, realizada en Piura, la Coordinadora Nacional de
Derechos Humanos (CNDDHH) y Fedepaz, mostraron un conjunto de fotografas como
medio de prueba, donde se mostraban que pobladores de Huancabamba, Pacaipampa y
Ayabaca fueron agredidos y torturados (agosto de 2005) por policas y personal de
seguridad del campamento de la Minera Majaz. (2) El Fiscal Superior, Luis Dorador de la
tercera Fiscala Superior mixta de Piura, resolvi ampliar la investigacin por terrorismo
que se sigue contra 35 dirigentes y la realizacin de las diligencias a cargo de la Polica
Nacional (DIVCOTE-PIURA Nacional). La DGAAM del MINEM dio a conocer que la
empresa Ro Blanco Copper S.A. (ex Minera Majaz) declin la solicitud presentada para
obtener la certificacin ambiental en el procedimiento de aprobacin de su EIAsd para la
fase de exploracin. (3) La Quinta Fiscala Provincial Penal de Piura decidi formular
denuncia contra miembros de la Polica Nacional del Per (PNP) que participaron
directamente en las torturas ocurridas dentro del campamento de la Minera Majaz.
Junio: Se inicia proceso judicial en la Alta Corte inglesa sobre los hechos de tortura en el
2005; impulsado por el estudio britnico Leigh Day & Co Solicitors, que en representacin
de las vctimas solicit una indemnizacin por Monterrico Metals y su subsidiaria peruana
Ro Blanco Copper SA.
Agosto: La Quinta Fiscala Provincial Penal de Piura resolvi archivar la ampliacin de
investigacin por delito de terrorismo en contra de 35 personas vinculadas a la defensa de
los derechos de las poblaciones.
Setiembre: El Reino Unido emiti una orden judicial de congelamiento de activos contra la
empresa minera multinacional, Monterrico Metals Plc, mediante la cual se obliga a la
empresa a mantener por lo menos 5 millones de libras de sus activos en el Reino Unido;
como una medida para que la empresa no eludiera su responsabilidad de indemnizar a los
piuranos secuestrados y torturados en agosto de 2005. Se basaron en el estudio de britnico
Leigh Day & Co Solicitors.
Octubre: La jueza Gloster de la Alta Corte de Londres orden el congelamiento definitivo
de casi 8 millones de dlares de la empresa multinacional Monterrico Metals; para
salvaguardar la reparacin civil pendiente la empresa con agraviados de agosto de 2005.
Noviembre: Gerente General de la empresa Ro Blanco Copper, Jian Wu, inform la
intromisin violenta de alrededor de 20 personas armadas en las instalaciones del
campamento Henrys Hills de su empresa, estos hechos provocaron la muerte de tres
personas, (dos guardias: Luis Gmez Vlchez y Jos Severino Zapata, y el administrador
del campamento: Eduardo Ramrez); y dos desaparecidos. Los directivos de la empresa se
renen con el gobierno y el Primer Ministro Javier Velsquez seala que ser militarizada
la zona.

Diciembre: El 2 de diciembre, en una intervencin policial en el casero de Cajas

Canchaque en el distrito de El Carmen de la Frontera, en una intervencin de la Polica
Nacional mueren dos ronderos (Vicente Romero Ramrez y Cstulo Correa Huayama) por
impactos de bala y seis personas son heridas, con armas de fuego.
Jess se cuestionaba los motivos por los cuales las relaciones con las comunidades
campesinas se haban deteriorado tanto. Esta mala relacin haba propiciado ataques,
denuncias, heridos e incluso la dolorosa muerte de campesinos y personal de la minera.
Jess esboz un cuadro que resuma las relaciones entre todos los involucrados (ver 12).
Finalmente, reflexionaba si existan esperanzas de solucionar los conflictos con las
comunidades campesinas.

ANEXO N 1: Ubicacin del proyecto

10

11

Anexo N 2: Comunidades Campesinas: Yanta y Segunda y Cajas

La comunidad de Yanta form parte de la hacienda San Bartolom de los Olleros durante la
colonia, posteriormente dicha hacienda se dividi y la nueva hacienda Yanta fue
expropiada producto de la Reforma Agraria17 adjudicndose a un grupo campesino que
viva y laboraba all. Fue reconocida como comunidad campesina en 1983. La comunidad
cuenta con 20,800 hectreas y con cerca de 500 comuneros18. Yanta agrupa los siguientes
centros poblados: Chirimoyo, Cabrera, Tombo, Frutal, Cirhuelo, Portachuelo y San
Sebastian
La Comunidad Campesina de Segunda y Cajas est conformada por agrupaciones
familiares; cuenta con 2,500 familias aproximadamente. Esta comunidad est compuesta
por 31 caseros, 22 de los cuales se encuentran en el distrito de El Carmen de la Frontera.
El rea de territorio comunal es de 47,396 hectreas, de las cuales aproximadamente 2,025
corresponden a terrenos de cultivo, 2,809 a pastos naturales, 15,679 presentan cobertura
arbrea y 26,881 son de uso no agrcola.19

17Conjuntodemedidasimpulsadasparamodificarlaestructuradelapropiedadyproduccindelastierras.EnelPertuvocomo
consecuencia el estancamiento de la produccin agraria, producto de la escaza formacin de los nuevos propietarios para
desempearsusfuncionesadecuadamente.
18Lacifradeloscomunerosesreferencial,puestoquenohayunregistrodeellosysebasaenelestudioMinerayconflictosocial
/Jos De Echave,Alejandro Diez, LudwigHuber,Bruno Revesz,Xavier RicardLanatay Martn Tanaka.Lima,CBC,CIPCA,CIES,
IEP,2009.(MineraySociedad).
19 Knight Pisold Consultores S.A. Reporte Final: Minera Majaz S.A. Ampliacin de la Evaluacin Ambiental Del Prospecto Ro
Blanco.2006.

12

Anexo N3: Datos sociodemogrficos de la zona de influencia

DEPARTAMENTO
PIURA

PROVINCIA
HUANCABAMBA

Sobre la poblacin en general: Actividades econmicas, desarrolladas y salud 1

1,676,315
Poblacin
432,474
Rural
1,243,841
Urbana
565,351
PEA
332,876
Agricultura + Ganadera
376,208
Asegurado SIS
80,516
Actividad Construccin
239,193
Actividad Comercio
Necesidades bsicas de la poblacin no satisfechas 2
RURAL
26%
SIN AGUA
29%
SIN DESAGUE O LETRINA
31%
SIN ELECTRICIDAD
31%
ANALFABETOS
13%
DESNUTRICION NIOS DE 6 - 9
23%
1
Fuente: INEI Censo 2007
2
Fuente: PNUD 2010

DISTRITO EL
CARMEN
DE LA FRONTERA

124,298
108,940
15,358
33,768
42,165
52,518
1,831
6,838

12,681
12,194
487
3,371
4,292
5,724
74
662

88%
68%
62%
74%
35%
52%

96%
80%
65%
82%
29%
49%

13

Anexo N 4: Los pramos

Los pramos y bosques de neblina, cuya diversidad no solamente es alta, sino nica en el
mundo, representan grandes oportunidades para el pas. Se trata de ecosistemas muy
especializados que se distinguen por captar, almacenar, nutrir, regular y distribuir el agua.
Por esta razn, la mayora de los sistemas hidrolgicos de los pases andinos septentrionales
nacen en este vital ecosistema; descuidar los pramos pone en riesgo el futuro del agua en
la zona norte del pas. Se presentan desde los Andes septentrionales del norte peruano. En
la Regin de Piura, constituyen las nacientes o cabeceras de las cuencas:
a. Ro Blanco y Chinchipe (Jan y San Ignacio de Cajamarca). Sus aguas se
dirigen al ocano Atlntico.
b. Ro Huancabamba. Sus aguas se dirigen al ocano Atlntico.
c. Ros Aranza, Tomayaco, Ramos y Quiroz (Ayabaca-Piura). Sus aguas se
dirigen al ocano Pacfico. Estos ros alimentan las represas de San Lorenzo
(Piura), de Poechos (Sullana), formando los ros Piura y Chira, aguas abajo.

14

Anexo N 5 INDICADORES DE PIURA20

Talara
Sullana
Paita
Piura
Sechura
Morropon
Huancabamba
Ayabaca

Incidencia de pobreza
(rango)
22%
22.1% - 37.9%
22.1% - 37.9%
22.1% - 37.9%
22.1% - 37.9%
38% - 53.1%
53.2% - 75.7%
53.2% - 75.7%

Fuentes:
Incidencia de pobreza:
Sin agua por red pblica:
Sin desage por red pblica:
Sin electricidad:

Sin agua por red

pblica (rango)
17.6% - 19.4%
19.5% - 29.8%
19.5% - 29.8%
19.5% - 29.8%
17.6% - 19.4%
29.9% - 34.6%
34.7% - 79.9%
34.7% - 79.9%

Sin desague por red

pblica (rango)
25.6%
25.7% - 57.1%
25.7% - 57.1%
25.7% - 57.1%
57.2% - 79.8%
57.2% - 79.8%
79.9% - 94%
79.9% - 94%

Mapa de pobreza distrital, INEI 2009

Censo nacional de poblacin y vivienda, INEI 2007
Censo nacional de poblacin y vivienda, INEI 2007
Censo nacional de poblacin y vivienda, INEI 2007

20

http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica//webs_dgpi/map_per/piura.html

15

Sin electricidad
(rango)
10.9%
11% - 19.3%
11% - 19.3%
19.4% - 32.7%
19.4% - 32.7%
19.4% - 32.7%
32.8% - 74.4%
32.8% - 74.4%

Anexo N 6 - Mapa de concesiones Mineras

Regin Piura (2007)

Provincia de Huancabamba (2007)

16

Anexo N 7: Rondas Campesinas

Las rondas campesinas son un tipo de organizacin comunal de defensa que surgieron de
manera autnoma a mediados de los aos 70 en la zonas rurales del norte del Per
(departamentos de Cajamarca y Piura). Posteriormente, durante los aos 80 este tipo de
organizaciones se extendieron en todo el territorio peruano, principalmente para participar
en la lucha antiterrorista. Estas organizaciones surgieron como una respuesta a la carencia
del Estado, de manera ms especfica, la falta de la Polica Nacional del Per (PNP);
institucin encargada del control del orden. Si bien las rondas campesinas hacen
coordinaciones con la PNP, terminan funcionando de una manera notoriamente autnoma.
Las rondas campesinas en la sierra norte estn bien organizadas y juegan un rol
cohesionador de la comunidad. Las rondas de Segunda y Cajas son de las ms importantes
y numerosas de Huancabamba, y tienen un papel nucleador del movimiento rondero en la
provincia.
Del lado de Ayabaca, Yanta es una de las bases ms importantes de la poderosa central de
Hualcuy, centro de irradiacin de las rondas de la zona norte. Adems, a diferencia de
Huancabamba, la zona de Ayabaca tiene una larga historia de centralizacin de
comunidades campesinas, que actualmente tiene su expresin en la Liga Agraria de
Ayabaca y en la federacin de comunidades de la provincia. Rondas y federaciones tienen
una dilatada historia de vinculaciones polticas de inspiracin socialista y una extensa
historia de luchas de reivindicacin. Adicionalmente, el SUTEP21 tiene gran presencia en
estos territorios y a travs de los maestros ejercen gran influencia en la forma de pensar de
la poblacin.

SindicatoUnitariodeTrabajadoresenlaEducacindelPer(SUTEP):sindicatoqueagrupaatodoslosdocentesquelaboranen
loscolegiospblicosdelPer

21

17

Anexo N 8 - Orientaciones para hacer minera

I. ETAPAS Y REQUISITOS DE LA ACTIVIDAD MINERA
Las principales etapas de la actividad minera son:
ETAPAS
Cateo y
prospeccin

Exploracin

Explotacin

DEFINICIN
Identificar zonas donde exista un yacimiento minero. Se realiza el
cateo, que consiste en realizar bsquedas visuales de anomalas
geolgicas en la superficie, lo que puede dar indicios de presencia
de minerales, y la prospeccin, observacin que se realiza con el
apoyo de herramientas tecnolgicas. En base a los resultados del
cateo y la prospeccin, se elige el rea para un estudio mas
detallado que permita comprobar la existencia de minerales. Se
debe presentar un petitorio22 (solicitud de concesin minera) en el
rea donde se presume existe un yacimiento minero.
Determinar las caractersticas de los yacimientos mineros como
magnitud (reservas) y calidad mineral.

Extraccin de los minerales contenidos en un yacimiento.

REQUISITOS
1. reas libres: no requieren permiso o autorizacin previa.
2. reas que no son libres:
a. reas donde existan concesiones mineras, reas de no admisin de denuncios y
terrenos cercados y cultivados: se requiere permiso previo del titular o propietario.
b. zonas urbanas o de expansin urbana, zonas reservadas para la defensa
nacional, zonas arqueolgicas o sobre bienes de uso pblico: esta prohibido el cateo
y prospeccin, salvo autorizacin previa de la autoridad competente. (art. 2 LGM)
1. Concesin minera23
2. Participacin ciudadana antes de presentar la certificacin ambiental:
a. Talleres participativos con la poblacin ubicada en el rea de influencia directa del
proyecto
b. Publicacin en la web los estudios ambientales para la presentacin de aportes,
comentarios u observaciones
c. Publicacin en diarios y anuncios radiales locales la disposicin del estudio de
impacto ambiental para que puedan acceder al mismo en caso deseen formular aportes,
comentarios u observaciones
3. Certificacin ambiental: Estudio de Impacto Ambiental de exploracin24
4. Trmites administrativos
5. Uso superficial
1. Concesin minera
2. Certificacin ambiental: Estudio de Impacto Ambiental de explotacin
3. Participacin ciudadana antes de presentar la certificacin ambiental: taller
participativo para informar a la poblacin involucrada respecto de las actividades que
se desarrollarn durante la elaboracin de la certificacin ambiental, los alcances del
proyecto y el marco normativo que regula la proteccin ambiental de la actividad. Se
espera conocer los intereses de la poblacin, as como sus aportes, comentarios y

22Encasoseobtengalaconcesinminera,secontinaconestudiosmasdetalladosquepuedendurarvariosaos,motivoporelcualseconservaelderechodeexplotacindelrea(concesin
minera)medianteunpagoanualllamadoDerechodeVigencia.
23Unavezotorgadalaconcesinminera,elMinisteriodeEnergayMinasdebepromoveroejecutaractividadesparainformarala(s)poblacin(es)delreadeinfluenciasobre:elalcancedel
derechodeconcesinotorgado,ascomolasobligacionesambientales,lanormatividadvigentequeregulalaactividad,losderechosyobligacionesdelaspoblacionesinvolucradas,lasetapas
delaactividad,lastecnologasaplicables,yotrostemassobrelaactividadminera.Eltitulardelaconcesintambindebeinformarsobreestosaspectos.
24Debeincluirlasaccionesrealizadaspararecabarlasopiniones,percepcionesyotrasmanifestacionesdeintersentornoalaactividadarealizar.

18

Beneficio

Extraccin o concentracin de las partes valiosas de un agregado

de minerales, a travs de procedimientos fsicos y qumicos

Comercializacin

Venta de minerales.

observaciones.
4. Participacin ciudadana durante la elaboracin de la certificacin ambiental: talleres
participativos para informar los avances y resultados en la elaboracin de la
certificacin ambiental y el marco normativo que regular la evaluacin. El titular de la
concesin debe tomar en cuenta los intereses de la poblacin involucrada, sus aportes y
comentarios.
5. Participacin ciudadana en la evaluacin de la certificacin ambiental: Realizar
audiencias pblicas.
6. Uso superficial
7. Servidumbre
8. Trmites administrativos
1. Concesin de beneficio
2. Trmites administrativos
3. Uso superficial
4. Servidumbre
5. Participacin ciudadana: mecanismos como la implementacin de una oficina de
informacin permanente, un comit de vigilancia y monitoreo ambiental participativo,
entre otros, de acuerdo con las caractersticas de cada proyecto.
No requiere el otorgamiento de una concesin. Sin embargo, en las transacciones de
compra y venta se debe especificar la procedencia de los productos (identificar el
derecho minero del cual ha sido extrado).
1. Certificacin ambiental: presentar un Plan de cierre de minas

Cierre
Cese de operaciones de una unidad minera.
Fuente: Ministerio de Energa y Minas, Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa
LGM: Ley General de Minera
NOTA: Tambin existen concesiones de labor general para toda actividad minera que presta servicios auxiliares (ventilacin, desage, etc.), y concesiones de transporte minero
para todo sistema utilizado para el transporte masivo de productos minerales como fajas transportadoras, tuberas, etc. (art. 19 y 22 LGM)

GLOSARIO:
Concesin minera: derecho exploracin y explotacin de los recursos minerales de un rea definida (art. 9 LGM).
Concesin de beneficio: autoriza el funcionamiento de la planta, uso del agua solicitada y el sistema de vertimiento de los lquidos industriales y
domsticos (art. 17 LGM).
Servidumbre: Son afectaciones (cambios en el uso) del terreno de una persona para que otra persona pueda realizar actividades sobre ellas. Es
temporal, cuando se termina la actividad el propietario puede volver a realizar sus actividades (no pierde la propiedad).
Uso superficial: Permiso para la utilizacin de tierras (terreno superficial) mediante acuerdo previo con el propietario del terreno superficial.

19

Certificacin ambiental: cualquier proyecto que va a generar impactos sobre el medio ambiente requiere contar con una certificacin ambiental
previa. En el caso de proyectos mineros, se requieren distintas certificaciones de acuerdo a la etapa en la que se encuentre.
Trmites administrativos: los principales permisos son:
Permiso
Constancia de
inexistencia de restos
arqueolgicos (CIRA)
Licencia de uso de agua
Autorizacin de
vertimientos de residuos
industriales
Certificado de Operacin
Minera (COM)

Concepto
Constancia indicando que el rea donde se van a realizar las labores mineras no
contiene vestigios arqueolgicos. Indispensable para actividades de exploracin
y explotacin.
Licencia de uso de agua en caso se utilice agua de ros, lagunas y otros cursos de
agua (tanto superficial como subterrnea)
Autorizacin para el vertimiento de agua residual tratada a un cuerpo de agua
continental o martima para prevenir y controlar la contaminacin de los cursos
del agua durante el desarrollo de actividades mineras (exploracin, explotacin y
beneficio)
Permiso que autoriza a utilizar explosivos en sus operaciones.

20

Autoridad responsable
Instituto Nacional de Cultura
Autoridad Nacional del Agua
Direccin General de Salud
Ambiental (DIGESA)
Autoridad Regional

II. DESCRIPCIN DE LAS ETAPAS (resumen)

Subsanar observaciones
No

A
Cateo y
prospeccin

rea
libre?

> 20 plataformas
de perforacin y/o
construccin de
tneles de + 50 mt

A
Se debe contar
con permiso del
titular o propietario

No

Si

Clasificacin:
Categora II

Cuenta con
permiso?

Presentacin del
Estudio de Impacto
Ambiental
semidetallado
(EIAsd)

Subsanar observaciones

No
Fin del
procedimiento

Petitorio
Solicitud de
concesin
minera

Si

Trmites para
exploracin

No

Fin del
procedimiento

B
Servidumbre
Subsanar observaciones

No requiere
permiso,
continuar con el
siguiente paso

Clasificacin:
Categora I

Presentacin de la
Declaracin de
Impacto Ambiental
(DIA)

Si

Si

Otorgamiento del
titulo de
concesin?

No

Presentacin
Estudio de
Impacto
Ambiental (EIA)
de Explotacin

Si

Servidumbre
aprobado?

Si

No
Fin del procedimiento
C
Acuerdo con los
propietarios?

Uso
superficial

No

DIA
aprobado?

EIA
aprobado?

No
Fin del procedimiento

Si
No

EIAsd
aprobado?

Presentacin
trmites
administrativos

Si

D
Participacin
ciudadana
Trmites
administrativos
aprobado?

Actividades
realizadas?

Si

No

Fin del procedimiento

Si

Participacin
ciudadana

Actividades
realizadas?

Se encontraron
depsitos
minerales
econmicamente
explotables?

Si

No

Si

No

Trmites para
explotacin

Estudio de factibilidad para

disear el proyecto

Fin del procedimiento

Si

No

Fin del
procedimiento

Construccin de la mina,
planta procesadora y
dems infraestructura
necesaria para la operacin

Fin del procedimiento

Inicio
exploracin
D
Uso superficial

Acuerdo con los

propietarios?

Produccin

Si
Cierre de la mina

No
Fin del procedimiento

Fuente: Elaboracin propia

21

III. DERECHO DE USO SUPERFICIAL Y SERVIDUMBRE

La Ley 2657025 seala lo siguiente:
Artculo 7o.- La utilizacin de tierras para el ejercicio de actividades mineras o de
hidrocarburos requiere acuerdo previo con el propietario o la culminacin del
procedimiento de servidumbre (). En el caso de servidumbre minera o de
hidrocarburos, el propietario de la tierra ser previamente indemnizado en efectivo
por el titular de actividad minera o de hidrocarburos, segn valorizacin que
incluya compensacin por el eventual perjuicio, lo que se determinar por
Resolucin Suprema refrendada por los Ministros de Agricultura y de Energa y
Minas.
El reglamento de esta ley regula nicamente el procedimiento para el establecimiento de la
servidumbre. Sin embargo, se debe tener en cuenta el artculo 11 de la Ley de la inversin
privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y
de las comunidades campesinas y nativas - Ley N 26505 (publicada el 18-07-1995):
Artculo 11: Para disponer, gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto sobre
las tierras comunales de la Sierra o Selva, se requerir el Acuerdo de la Asamblea
General con el voto conforme de no menos de los dos tercios de todos los
miembros de la Comunidad.
A continuacin el resumen del procedimiento para establecer el derecho de servidumbre:
1. Trato directo
El solicitante de la servidumbre (en adelante solicitante) mediante carta notarial propone al
propietario del predio el trato directo (paso previo a la solicitud de servidumbre legal
minera). Si en un plazo de 30 das no se ha llegado a ningn acuerdo, el solicitante pone en
conocimiento a la Direccin General de Minera (DGM) el agotamiento de la etapa de trato
directo.
2. Conciliacin
La DGM invoca a las partes a una conciliacin con la participacin de un Centro de
Conciliacin. La DGM deber instruir al propietario del terreno superficial sobre la
legislacin minera y de servidumbre legal minera antes de la conciliacin. Simultneamente
a la etapa de conciliacin la DGM designar a un perito para tasar el rea solicitada y para
analizar si la servidumbre es posible sin enervar el derecho de propiedad (sin perjudicar al
resto del predio sirviente de tal modo que lo haga intil o lo afecte de manera sustantiva
respecto de los fines para los cuales estaba siendo usado o estuviera designado). En caso no
se llegue a una conciliacin, se dar inicio al procedimiento administrativo de servidumbre
legal.

25

LaLey26570sustituyeelartculo7delaLey26505Leydelainversinprivadaeneldesarrollodelasactividadeseconmicasenlas
tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas que mencionaba lo siguiente: Sin acuerdo previo con el
propietario de las tierras, no procede establecer derechos de explotacin minera. En caso que el yacimiento sea considerado por
acuerdodelConsejodeMinistrosdeintersnacional,previoinformedelMinisteriodeEnergayMinas,elpropietariosercompensado
previamente,poreltitulardelderechomineroconeljustiprecioylaindemnizacincorrespondiente.

22

3. Servidumbre legal
La servidumbre legal consiste en que la empresa solicita al Estado que imponga la
servidumbre. El Estado impone la servidumbre y a su vez, impone el pago por la
indemnizacin a favor del propietario del predio.
El valor de la indemnizacin comprende:
a) El valor del rea de las tierras que vayan a sufrir desmedro, que en ningn caso ser
inferior al del doble del arancel de tierras aprobado por el Ministerio de Agricultura.
b) Una compensacin monetaria por el eventual lucro cesante durante el horizonte de
tiempo de la afectacin, calculado en funcin a la actividad agropecuaria ms rentable que
pueda desarrollarse en el predio.
c) El valor de reposicin de las obras civiles y edificaciones afectadas por la servidumbre
minera.
Los honorarios por el peritaje sern abonados por el solicitante de la servidumbre."

23

Anexo N 9 Permiso de Uso de Tierras Superficiales de la

Comunidad Campesina Segunda y Cajas

Anexo N 10 - Permiso de Uso de Tierras Superficiales de la

Comunidad Campesina Yanta

Anexo N 11: Otros actores

a. Sociedad Civil
Un actor importante en la evolucin de este conflicto, han sido las distintas organizaciones
de la sociedad civil, que han participado como soporte para la organizacin y el
planteamiento de demandas por parte de la poblacin. El rol de estas ha estado relacionado
al fortalecimiento de capacidades, a la donacin de recursos logsticos y redes sociales de
soporte para que el conflicto vaya desde un nivel comunal-local hasta un nivel
internacional.
Las principales organizaciones son:
- Frente por el Desarrollo Sostenible de la Frontera Norte del Per (FDSFNP).
- Central Piurana de Cafetaleros (CEPICAFE).
- Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza.
- Red Muqui.
b. Medios de Comunicacin
Las principales radios de Huancabamba (Centinela, Difusora, Campesina y La Voz de las
Huaringas) han sido los principales escenarios de las disputas y propalacin de propaganda
y opinin sobre el caso Majaz, divulgndose por su intermedio las bondades y conveniencia
del proyecto segn la empresa y sus defensores locales (como Maureola, locutor de radio
que fue secuestrado por difundir mensajes pro-minera), as como sus posibles
consecuencias particularmente ambientales, defendiendo los pramos segn sus
opositores (como Wilder Ibez). Los mensajes, en el contexto de las disputas y
diferencias de posicin, son absolutamente radicales y sin concesiones a las posiciones
contrarias.

29

Anexo N 12: Interaccin entre los actores del caso

ESTADO
(Otorga una concesin; derecho a la exploracin y explotacin de los recursos
minerales en el subsuelo del rea concedida)

Empresa minera
Rio Blanco Copper
(Desean explorar y
explotar recursos
minerales)

Comunidad
Campesina
de Yanta

No han
otorgado
la licencia
social

Comunidad
Campesina
de Segunda
y Cajas
Rondas
Campesinas

MEDIOS DE COMUNICACIN (Radios)

SOCIEDAD CIVIL

Fuente: Elaboracin propia

30

Rondas
Campesinas
San Ignacio,
Cajamarca