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Importante:
No sentido material de Constituio, as normas constitucionais so
identificadas a partir do seu contedo (somente so constitucionais as
normas que tratam de temas substancialmente constitucionais, como:
organizao e finalidades do Estado e direitos fundamentais, por
exemplo).
J as demais normas constitucionais so apenas formalmente
constitucionais (tm forma de Constituio, na medida em que integram
um documento constitucional solenemente elaborado; mas, no tm
contedo constitucional).
Assim, importante voc saber que h: (i) temas propriamente
constitucionais (substancialmente constitucionais); e (ii) temas que,
apesar de menos relevantes, integram a Constituio.
No pacfica a definio exata do que seja substancialmente
constitucional. De qualquer forma, h um ncleo de temas sobre os quais
no h muita controvrsia. Assim, seriam materialmente constitucionais
temas como a organizao do Estado, distribuio de competncias,
regulao do exerccio do poder e limites ao poder do Estado (direitos
fundamentais).
importante conseguir entender bem essa distino entre os sentidos
material e formal de Constituio. Alguns exerccios mais frente
auxiliaro seu aprendizado.
Constituio em sentido SOCIOLGICO
Na concepo sociolgica, a Constituio concebida como fato social,
como resultado da realidade social do pas, e no propriamente como
norma. A Constituio seria a soma dos fatores reais de poder que
imperam na sociedade (tais como a aristocracia, a burguesia, os
banqueiros etc.).
Aquele documento escrito teria a funo de simplesmente sistematizar
essa correlao de foras, e s teria eficcia se, de fato, representasse
os valores sociais da sociedade.
Essa noo defendida por Ferdinand Lassalle, segundo o qual h
duas Constituies: a real e a escrita. A real a soma dos fatores reais
de poder e a escrita, mera folha de papel. Em caso de conflito, aquela
sempre prevalecer sobre esta.
Dessa forma, Lassalle nega a fora normativa da Constituio escrita.
Afinal, para ele, se a Constituio escrita no representar a real soma
dos fatores de poder, ela no passar de uma folha de papel.
Constituio em sentido JURDICO
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do Estado e direitos
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Aproveitando esse comentrio, vou adiantar algo que ser tratado com
mais detalhes mais frente (especialmente na aula de controle de
constitucionalidade)...
que, se no h hierarquia entre normas constitucionais, no h
controle de constitucionalidade de normas originrias da Constituio.
Esses conceitos sero melhor desenvolvidos ao longo do curso...
Item errado.
21) (ESAF/AFC/CGU/2003) Segundo a classificao das Constituies,
adotada por Karl Lowenstein, uma constituio nominativa um
mero instrumento de formalizao legal da interveno dos
dominadores de fato sobre a comunidade, no tendo a funo ou a
pretenso de servir como instrumento limitador do poder real.
O conceito apresentado refere-se Constituio semntica (e no
Constituio nominativa, como afirmado).
Item errado.
22) (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) Uma constituio
no-escrita aquela cujas normas decorrem de costumes e
convenes, no havendo documentos escritos aos quais seja
reconhecida a condio de textos constitucionais.
O exemplo doutrinrio para a Constituio no escrita a Constituio
inglesa. L, uma lei constitucional no surge a partir da sua elaborao
solene por um rgo constituinte. A lei elaborada ordinariamente pelo
parlamento e, com o passar do tempo, caso essa norma assuma
relevncia para o Estado ingls, os Tribunais passam a consider-la uma
norma constitucional (ela alada ao status constitucional).
O enunciado est errado porque as Constituies no-escritas so
formadas por normas costumeiras, jurisprudncia e convenes, mas
tambm por leis escritas esparsas. A diferena que elas no foram
formalmente elaboradas como uma Constituio, num procedimento
solene, e no esto consolidadas num nico documento.
Item errado.
23) (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) So classificadas como dogmticas,
escritas e outorgadas as constituies que se originam de um rgo
constituinte composto por representantes do povo eleitos para o fim
de as elaborar e estabelecer, das quais so exemplos as
Constituies brasileiras de 1891, 1934, 1946 e 1988.
Realmente, podemos dizer que so classificadas como dogmticas e
escritas as Constituies que se originam de um rgo constituinte
composto por representantes do povo, escolhidos em determinado
momento para o fim de elaborar a Constituio como um documento
solene.
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Item errado.
29) (ESAF/AFRFB/2009) A ideia de escalonamento normativo
pressuposto necessrio para a supremacia constitucional e, alm
disso, nas constituies materiais se verifica a superioridade da
norma magna em relao quelas produzidas pelo Poder
Legislativo.
De fato, a supremacia constitucional relaciona-se ao fato de a Carta
Maior estar no topo do ordenamento jurdico (noo de escalonamento
normativo), funcionando como parmetro de validade das demais
normas. Todavia, essa noo tem relao com a Constituio formal e,
no material.
Item errado.
30) (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) Sob o ponto de vista jurdico, a
supremacia da Constituio sob os aspectos formal e material se
apia na regra da rigidez decorrente da maior dificuldade para
modificao da Constituio do que para a alterao das demais
normas jurdicas.
Voc deve saber distinguir supremacia formal (presente somente nas
Constituies que adotam a rigidez constitucional, por resultar do
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eficcia plena
eficcia contida
eficcia limitada
2.1 Normas de eficcia plena
As normas de eficcia plena so aquelas que j esto aptas para
produzirem os seus plenos efeitos com a simples entrada em vigor da
Constituio, independentemente de regulamentao por lei.
Assim, so dotadas de aplicabilidade imediata (porque esto aptas para
produzir efeitos imediatamente, com a simples promulgao da
Constituio); direta (porque no dependem de nenhuma norma
regulamentadora intermediria para a produo de efeitos); e integral
(porque j produzem seus essenciais efeitos).
2.2 Normas de eficcia contida
As normas de eficcia contida, restringida ou restringvel tambm
esto aptas para a produo de seus plenos efeitos com a simples
promulgao da Constituio, mas podem ser restringidas. Promulgada
a Constituio, aquele direito (nelas previsto) imediatamente
exercitvel, mas esse exerccio poder ser restringido no futuro.
Assim, so dotadas de aplicabilidade imediata (porque esto aptas para
produzir efeitos imediatamente, com a simples promulgao da
Constituio); direta (porque no dependem de nenhuma norma
regulamentadora intermediria para a produo de efeitos); mas nointegral (porque sujeitas imposio de restries).
Ademais, vale a pena comentar que as restries s normas de eficcia
contida podem ser impostas:
a) por lei (exemplo: art. 5, XIII, da CF/88, que prev as restries ao
exerccio de trabalho, ofcio ou profisso, que podero ser impostas pela
lei que estabelecer as qualificaes profissionais);
b) por outras normas constitucionais (exemplo: art. 139 da CF/88, que
impe restries ao exerccio de certos direitos fundamentais, durante o
perodo de estado de stio);
c) por conceitos tico-jurdicos geralmente aceitos (exemplo: art. 5, XXV,
da CF/88, em que o conceito de iminente perigo pblico autoriza a
autoridade competente a impor uma restrio ao direito de propriedade,
requisitando administrativamente a propriedade particular).
2.3 Normas de eficcia limitada
As normas de eficcia limitada so aquelas que s produzem seus
plenos efeitos depois da exigida regulamentao. Elas asseguram
determinado direito, mas esse direito no poder ser exercido enquanto
no for regulamentado pelo legislador ordinrio. Enquanto no expedida
a regulamentao, o exerccio do direito permanece impedido.
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- Aplicabilidade
- Aplicabilidade
- Aplicabilidade
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Item errado.
3 Interpretao da Constituio
A partir de agora, tratarei da interpretao constitucional. Voc precisa
conhecer os mtodos de interpretao e principalmente os princpios de
interpretao, sendo mais comuns de serem cobrados estes ltimos.
Nesse assunto, voc vai ter que aprender os conceitos de forma de geral
e guardar determinadas expresses para identificar de qual
princpio/mtodo a questo est falando.
3.1 Princpios de Interpretao
Vejamos um a um os principais aspectos relacionados a cada princpio.
Princpio da Unidade da Constituio
O texto da Constituio deve ser interpretado de forma a evitar
contradies (antinomias) entre suas normas. Isso porque a
Constituio deve ser considerada na sua globalidade, exigindo-se do
intrprete a busca da interpretao que harmonize suas aparentes
contradies.
Como decorrncia desse princpio, temos que no existem antinomias
normativas verdadeiras entre os dispositivos constitucionais. Cabe ao
intrprete o exerccio de eliminar as eventuais contradies (antinomias)
aparentes.
Princpio do Efeito Integrador
De acordo com o princpio do efeito integrador, na resoluo dos
problemas jurdico-constitucionais, deve-se dar primazia aos critrios ou
pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e o
reforo da unidade poltica.
Princpio da Mxima Efetividade
Segundo o princpio da mxima efetividade (ou princpio da eficincia, ou
princpio da interpretao efetiva), o intrprete deve extrair da norma
constitucional o sentido que lhe d maior eficcia, a mais ampla
efetividade social.
Princpio da Justeza
Tambm chamado de princpio da conformidade funcional, o princpio da
justeza preconiza que os intrpretes no podero chegar a um resultado
que subverta ou perturbe o esquema organizatrio-funcional
estabelecido pelo legislador constituinte, notadamente no que tange
alterao da repartio de funes constitucionalmente estabelecida.
Princpio da Harmonizao
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Sintetizando:
Unidade da Constituio
Efeito integrador
Mxima efetividade
Justeza (conformidade
funcional)
esquema organizatrio-funcional
Harmonizao
Fora normativa da
constituio
Interpretao conforme a
constituio
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Sintetizando:
I) mtodo jurdico = interpreta-se a constituio como se interpreta uma lei;
II) mtodo tpico problemtico = confere primazia ao problema perante a
norma, parte-se do problema para a norma;
III) mtodo hermenutico concretizador = pr-compreenso do sentido do
texto constitucional, conferindo primazia norma perante o problema,
formando um crculo hermenutico;
IV) mtodo cientfico-espiritual = leva em conta a ordem de valores
subjacente ao texto, bem assim a integrao do texto constitucional com a
realidade da comunidade;
V) mtodo normativo-estruturante = a norma constitucional abrange um
pedao da realidade social; assim, a interpretao deve verificar o texto da
norma, bem como sua concretizao na realidade;
VI) mtodo comparativo = comparao entre diferentes ordenamentos
constitucionais.
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54) (ESAF/AFC/CGU/2006) O mtodo de interpretao hermenuticoconcretizador prescinde de uma pr-compreenso da norma a ser
interpretada.
Assim como vimos, o mtodo hermenutico-concretizador valoriza a prcompreenso do intrprete sobre a norma a ser interpretada.
Item errado.
55) (CESPE/ABIN/OFICIAL DE INTELIGNCIA/REA DIREITO/2010)
Entre os mtodos compreendidos na hermenutica constitucional
inclui-se o tpico problemtico, que consiste na busca da soluo
partindo-se do problema para a norma.
De fato, o mtodo tpico-problemtico baseia-se na priorizao do
estudo do caso concreto sobre a norma, j que parte da premissa de que
a interpretao tem um carter prtico. Assim, a Constituio entendida
como um sistema aberto de regras e princpios.
Nesse sentido, a questo est correta, pois, nesse mtodo, o caso
concreto o foco: o problema concreto prevalece sobre a norma.
Item certo.
56) (ESAF/AFC/STN/2008) E preciso, pois, dizer o bvio: a Constituio
constitui (no sentido fenomenolgico-hermenutico); a Constituio
vincula (no metafisicamente); a Constituio estabelece as
condies do agir poltico-estatal. Afinal, como bem assinala Miguel
Angel Prez, uma Constituio democrtica , antes de tudo,
normativa, de onde se extrai duas concluses: que a Constituio
contm mandatos jurdicos obrigatrios, e que estes mandatos
jurdicos no somente so obrigatrios seno que, muito mais do
que isso, possuem uma especial fora de obrigar, uma vez que a
Constituio a forma suprema de todo o ordenamento jurdico.
(STRECK, Lenio Luiz, Jurisdio constitucional e hermenutica: uma
crtica do direito. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2004, p.287).
Assinale a opo que indica com exatido os princpios de hermenutica
constitucional utilizados no texto para sustentar a aplicabilidade das
normas constitucionais.
a) Unidade da Constituio e razoabilidade.
b) Eficcia integradora e lgica do razovel.
c) Harmonizao e proporcionalidade.
d) Reserva do possvel e conformidade funcional.
e) Mxima efetividade e fora normativa da Constituio.
Observa-se que o trecho ressalta a mxima efetividade e fora normativa
da Constituio.
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4 Exerccios de Fixao
57) (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) Segundo a
doutrina do conceito de constituio, decorrente do movimento
constitucional do incio do sculo XIX, deve ser afastado qualquer
contedo que se relacione com o princpio de diviso ou separao
de poderes, uma vez que tal matria no se enquadra entre aquelas
que se referem de forma direta estrutura do Estado.
58) (ESAF/AUDITOR FISCAL DO TRABALHO/MTE/2003) Para Hans
Kelsen, a norma fundamental, fato imaterial instaurador do processo
de criao das normas positivas, seria a constituio em seu sentido
lgico-jurdico.
59) (ESAF/AFC/CGU/2006) Uma norma constitucional de eficcia
contida no possui eficcia plena, no momento da promulgao do
texto constitucional, s adquirindo essa eficcia aps a edio da
norma que nela referida.
60) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MMA/2009) No sentido
sociolgico defendido por Ferdinand Lassalle, a Constituio fruto
de uma deciso poltica.
61) (CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/MMA/2009) No sentido
jurdico, a Constituio no tem qualquer fundamentao
sociolgica, poltica ou filosfica.
62) (CESPE/PROCURADOR DO ESTADO/PB/2008) A constituio ,
na viso de Ferdinand Lassalle, uma deciso poltica fundamental e,
no, uma mera folha de papel.
63) (CESPE/PROCURADOR DO ESTADO/PB/2008) Para Carl
Schimidt, o objeto da constituio so as normas que se encontram
no texto constitucional, no fazendo qualquer distino entre normas
de cunho formal ou material.
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91) (ESAF/Procurador
da
Fazenda
Nacional/2006)
Normas
constitucionais de eficcia restringida no apresentam eficcia
jurdica alguma seno depois de desenvolvidas pelo legislador
ordinrio.
92) (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) O princpio de
interpretao conforme a constituio no pode ser aplicado na
avaliao da constitucionalidade de artigo de uma Emenda
Constituio promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal.
93) (ESAF/AFC/CGU/2006) O princpio de interpretao conforme a
constituio comporta o princpio da prevalncia da constituio, o
princpio da conservao de normas e o princpio da excluso da
interpretao conforme a constituio mas contra legem.
94) (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/TRE MA/2009)
De acordo com o princpio interpretativo da mxima efetividade ou
da eficincia das normas constitucionais, devem ter prioridade,
quando da resoluo de problemas jurdico-constitucionais, critrios
que favoream a integrao poltica e social.
95) (ESAF/AFRFB/2010) A tcnica denominada interpretao conforme
no utilizvel quando a norma impugnada admite sentido unvoco.
96) (CESPE/PROCURADOR
PREVIDENCIRIO/INST.
PREV.
CARIACICA/2007) A aplicao do princpio da interpretao
conforme a Constituio no est limitada literalidade da norma,
ou seja, permitido ao intrprete inverter o sentido das palavras e
subverter a inteno do legislador.
97) (CESPE/PROCURADOR/AGU/2004) O mtodo de interpretao
constitucional denominado hermenutico-concretizador pressupe a
pr-compreenso do contedo da norma a concretizar e a
compreenso do problema concreto a resolver, havendo, nesse
mtodo, a primazia do problema sobre a norma, em razo da prpria
natureza da estrutura normativo-material da norma constitucional.
98) (CESPE/ANVISA/2004) O princpio de interpretao da Constituio
segundo o qual, na soluo de problemas jurdico-constitucionais,
deve-se dar primazia aos critrios ou pontos de vista que favoream
a integrao poltica e social e o reforo da unidade poltica,
denomina-se princpio da concordncia prtica ou da harmonizao.
99) (CESPE/AUFC/TCU/2009) O princpio da concordncia prtica ou
da harmonizao, derivado do princpio da unidade da CF, orienta o
aplicador ou intrprete das normas constitucionais no sentido de
que, ao se deparar com um possvel conflito ou concorrncia entre
os bens constitucionais, busque uma soluo que evite o sacrifcio
ou a negao de um deles.
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GABARITOS OFICIAIS
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93) C
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95) C
96) E
97) E
98) E
99) C
100)C
101)E
102)E
103)C
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Constitucional
Descomplicado, 2009.
HOLTHE, Leo Van. Direito Constitucional, 2010.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 2009.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO,
Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional, 2009.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo,
2007.
MORAES, Alexandre. Direito Constitucional, 2010.
Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 2010.
http://www.stf.jus.br
http://www.mp.mg.gov.br
http://www.cespe.unb.br
http://www.esaf.fazenda.gov.br
http://www.universa.org.br/
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