Dif

Manual para el Fortalecimiento
Institucional de los Sistemas

Municipales DIF
Insitituto Nacional para el Federalismo

y el Desarrollo Municipal
Secretara de Gobernacin: Mxico 2009

Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo
Municipal (INAFED)
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
(SNDIF)
Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas

Municipales DIF
Segunda Edicin 2009
Coordinacin de la publicacin:
Lic. Sanjuana Salinas Snchez
Investigacin y redaccin captulos:
Mtra. Sandra V. Guerrero Castillo
Lic. Jos Martn Hernndez Flores
Lic. Alma Luz Aranda Barrera
Lic. Diego Martnez Cant
Lic. Julin Zrate Ojeda
Colaboraciones:
Dr. Toms Antonio Trueba Gracian
Lic. Guillermo Mena Lpez
Lic. Christian Marines Lpez
ISBN: en trmite
Impreso y hecho en Mxico.
DIRECTORIO
Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal
Roma 41, Colonia Jurez, Delegacin Cuauhtmoc, C.P. 06600, Mxico, D.F.
www.inafed.gob.mx
Lic. Mara del Rosario Castro Lozano
Coordinadora
Lic. Francisco J. Jaime Acosta
Direccin General Adjunta de Fomento y Desarrollo del Federalismo
Lic. Sanjuana Salinas Snchez
Direccin de Descentralizacin
Lic. Christian Marines Lpez
Subdireccin de Seguimiento y Apoyo al Proceso de Descentralizacin
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia

Emiliano Zapata 340, Colonia Santa Cruz Atoyac, Delegacin Benito Jurez,
C.P. 03310, Mxico D.F., www.dif.gob.mx
Lic. Mara Cecilia Landerreche Gmez Morn
Titular
Dr. Toms Antonio Trueba Gracian
Jefe de Unidad de Atencin a Poblacin Vulnerable
Lic. Guillermo Mena Lpez
Director General de Profesionalizacin de la Asistencia Social
Mtra. Sandra V. Guerrero Castillo
Directora de Profesionalizacin y Metodologas para la Asistencia Social
ndice
Presentaciones . .............................................................................................................. 6
Introduccin .................................................................................................................... 8
Captulo I
La Asistencia Social en Mxico . ............................................................................... 11
Captulo II
Leyes y coordinacin de la Asistencia Social .......................................................... 15
Captulo III
Formas de organizacin de los
Sistemas Municipales DIF (SMDIF) . ...................................................................... 25
Captulo IV
Pasos para una buena gestin del SMDIF . ............................................................. 31
Captulo V
Cooperacin internacional. Una alternativa
de solidaridad entre los pueblos ................................................................................ 43
Captulo VI
Quines son socios potenciales de los SMDIF?
Importancia de la conformacin de redes ............................................................... 53
Captulo VII
Retos y perspectivas de la asistencia social municipal .......................................... 57
Anexo I ......................................................................................................................... 59
Anexo II ........................................................................................................................ 73
Anexo III ....................................................................................................................... 74
Bibliografa ................................................................................................................... 87
PRESENTACIN
El municipio es el espacio territorial donde interactan por primera vez sociedad y gobierno; es el entorno
natural donde se generan las alternativas de crecimiento, de desarrollo y de atencin a la poblacin; y es
adems, la base de la estructura gubernamental donde se aterriza cualquier poltica pblica.
Pero el reconocimiento del municipio como orden de gobierno, la descentralizacin de facultades a las
entidades federativas y municipios, y la valorizacin de la proximidad con el ciudadano; son parte de una
historia reciente en Mxico.
Para un Mxico moderno, donde el municipio ocupe el lugar que le corresponde frente a la ciudadana y
cuente con los elementos para hacer de su accin pblica un ejercicio de eficiencia; los retos son an mltiples y no terminarn por consolidarse sin el compromiso de todos los rdenes de gobierno, los actores
polticos y sociales.
Es por ello, que el Presidente de la Repblica, Lic. Felipe Caldern Hinojosa, a travs del Plan Nacional
de Desarrollo 2007-2012, ha instruido a las dependencias federales a travs de sus ejes prioritarios a
fomentar mecanismos de coordinacin intergubernamental entre los rdenes de gobierno para desarrollar
acciones integrales en los diferentes sectores; nos ha llamado para asistir a los estados y municipios en
el fortalecimiento de sus capacidades con el fin de alcanzar una mejor accin en todos los mbitos de
gobierno; y ha sealado entre sus objetivos en materia de democracia efectiva, el impulsar la corresponsabilidad y la subsidiariedad entre los tres rdenes de gobierno; as como el contribuir al fortalecimiento
de la autonoma y las capacidades de los municipios promoviendo la transparencia.
En este sentido, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y el Instituto Nacional para
el Federalismo y el Desarrollo Municipal, nos hemos coordinado para trabajar conjuntamente en el apoyo
y el acompaamiento de los Sistemas Municipales DIF para fortalecer sus capacidades institucionales.
El Manual de Fortalecimiento de los Sistemas Municipales DIF que les presentamos aqu, proporciona dispositivos tiles y sencillos para responder a las necesidades de los habitantes y proporciona
alternativas para alcanzar sus objetivos a travs de un enfoque de la asistencia social que preconiza principalmente una visin de inclusin y cohesin social desde lo local.
LIC. MARA DEL ROSARIO CASTRO LOZANO

Coordinadora del
Instituto Nacional para el Federalismo
y el Desarrollo Municipal
PRESENTACIN
La razn de ser del Sistema Nacional DIF es impulsar el desarrollo integral de la infancia, la familia como
el entorno ideal para su desarrollo y la comunidad cercana que los protege, as como de los grupos vulnerables de nuestro pas.
Semejante propsito exige, en primer lugar, la suma de esfuerzos y la sinergia del Sistema DIF en sus tres
rdenes de gobierno: nacional, estatal y municipal; asimismo, se requiere el trabajo coordinado con las
instituciones pblicas, privadas y sociales, a efecto de compartir experiencias y optimizar los recursos, en
beneficio de la poblacin vulnerable.
En este sentido, el Sistema Nacional DIF, est convencido de que las familias, comunidades y grupos vulnerables tienen el derecho a recibir servicios de asistencia social para tener acceso a un pleno desarrollo.
Por ello, se promueven acciones dirigidas a profesionalizar la asistencia social, a fin de desarrollar las capacidades necesarias que contribuyan a una eficiente y transparente gestin de los programas y proyectos
que nos lleven a la igualdad de oportunidades de desarrollo social y humano.
El orden municipal es donde se brinda la atencin directa que la poblacin vulnerable requiere, adems,
es la instancia ms cercana y prxima al ciudadano, donde mejor se identifican las necesidades y anhelos
de la poblacin; as como el espacio en el cual el ciudadano comprende sus derechos y responsabilidades,
aprende las reglas del juego democrtico, construyendo de esa forma ciudadana. Por ello, el Sistema
Nacional DIF est implementando una serie de estrategias para fortalecer la gestin de los Sistemas Municipales DIF, bajo un enfoque de derechos y de soluciones integrales.
Bajo esa visin, para los gobiernos municipales resulta fundamental conocer y aprovechar los recursos
disponibles a fin de planear y gestionar aquellos que puedan representar un beneficio sustentable en sus
comunidades. Por tal motivo, exhortamos a los presidentes municipales para que apoyen a los Sistemas
Municipales DIF, pues lo que inviertan en ellos ahora, seguramente prevendr mayores problemas a futuro que podran representar un alto costo social y econmico.
En este marco, y en trabajo conjunto con el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, INAFED, se presenta el Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF, cuyo propsito fundamental es servir como herramienta de orientacin para una mejor
gestin de las presidentas y directores de los DIF municipales.
Espero que esta publicacin cumpla con sus propsitos, subrayo mi reconocimiento a la labor que realizan
los Sistemas Municipales DIF en favor de la poblacin vulnerable, y refrendo el compromiso del Sistema
Nacional DIF para seguir impulsando su fortalecimiento.
LIC. MA. CECILIA LANDERRECHE GMEZ MORIN

Titular del Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia
INTRODUCCIN
El papel del municipio en Mxico se est transformando. Ya no slo es un prestador de servicios pblicos, es la instancia de gobierno que est ms cerca de las personas y la que puede
dar respuesta a una sociedad local ms participativa.
Sin embargo, por muchos aos, an cuando el municipio existi antes que el Gobierno
Federal y los gobiernos estatales, el municipio tuvo que sujetarse a decisiones centralizadas
que le dejaban poca autonoma.
La evolucin del municipio se relaciona con las Reformas Constitucionales de 1983 y 1999,
as como con la creacin de los Fondos de Aportaciones Federales. Estos momentos clave
permitieron a los municipios fortalecer sus finanzas, y ofrecer servicios pblicos y obras de
infraestructura fundamentales para el desarrollo.
Cuando pudieron administrar servicios pblicos, los municipios se volvieron una ventanilla
principalmente administrativa y de prestacin de servicios. Algunos lograron atender estas
tareas con calidad, pero la mayora de los municipios no pudieron adaptarse fcilmente para
cumplir con las nuevas funciones descentralizadas y les cost trabajo encontrar mecanismos
de financiamiento alternativo propio. Al contrario, algunos municipios empezaron a depender cada vez ms de los recursos federales que se transfieren para realizar tareas especficas.
De acuerdo al ndice de Capacidades Financieras realizado por el INAFED1, actualmente
slo el 1.17% de los municipios genera ingresos propios suficientes para su funcionamiento
y sus gastos cotidianos.
Caractersticas como las anteriores demuestran la necesidad de realizar acciones para hacer
ms funcional y eficiente nuestro federalismo.
En el artculo 40 de la Constitucin se sustenta nuestro federalismo y en los artculos 42 al
48 y 115 al 122 se definen las tareas y relaciones entre las tres esferas de gobierno. Sin embargo, algunas de estas funciones, responsabilidades y competencias slo pueden realizarse
trabajando entre dos o tres rdenes de gobierno. Y, muchas veces, la forma en la que estas
tareas son cumplidas depende de la legislacin de los diferentes estados.
La nueva realidad que vivimos, en la que el municipio necesita ms espacios propios, mayor
autonoma para responder a la poblacin y ms recursos para cumplir las metas, est sujeta
a nuevas reglas institucionales y jurdicas, pero tambin depende de que se fortalezcan las
capacidades institucionales de cada localidad para que pueda tomar este nuevo rol de gobierno autnomo, profesional y transparente.
ndice de Capacidades Financieras. SEGOB-INAFED 2006.
La asistencia social es una tarea que comparten los tres rdenes del gobierno: municipal,
estatal y federal. El papel que debe jugar cada uno est definido en la Ley General de Salud
y en la Ley de Asistencia Social. El Sistema Nacional de Asistencia Social est formado para
que los tres rdenes de gobierno trabajen juntos, respetando el Pacto Federal. El objetivo es
llevar a la poblacin ms vulnerable los recursos destinados a los apoyos alimentarios y, en
general, a todas las acciones y programas de asistencia social que puedan beneficiar a este
sector de la poblacin.
Pero, Cmo podemos mejorar este sistema, que tiene que ver con el acceso al desarrollo
de las futuras generaciones?
Ms all de cualquier debate, es urgente superar los atrasos y hacer ms efectivas las acciones del gobierno. Para eso, necesitamos contar con herramientas tcnicas, capacitacin,
recursos alternativos a los existentes y, sobre todo, con el capital humano y la creatividad
local.
Es importante, por ejemplo, pasar a una nueva forma de atencin que se aleje de los antiguos esquemas de asistencialismo social y que incluya polticas pblicas que permitan
y ayuden a las personas a integrarse a la sociedad a travs del empleo, del trabajo comunitario, de la capacitacin para la vida, de la motivacin para el desarrollo humano y de todas
aquellas medidas que le den un valor importante a la persona, sin importar sus condiciones
sociales, fsicas o tnicas. Esto es lo que en muchos pases llaman hoy cohesin social.
Es necesario trabajar coordinadamente y con solidaridad en un tema que es importante para
todos los ciudadanos.
Como parte de este nuevo trabajo coordinado, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
editamos este Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales
DIF, para difundir entre presidentes, directores y funcionarios de los DIF las caractersticas
de este sistema y las alternativas para cumplir mejor con sus objetivos.
El Manual se presenta como un documento con conceptos e ideas bsicas para la gestin de
un Sistema Municipal DIF. Est organizado en apartados sencillos y prcticos que permiten,
primero, conocer los aspectos jurdicos y administrativos del sistema; enseguida, adentrarse
en ciertos pasos necesarios para mejorar su gestin y finanzas; y, finalmente, conocer herramientas de cooperacin internacional y cmo ampliar su red de aliados.
Este documento ha sido fruto del trabajo entre el personal de la Direccin General de Profesionalizacin de la Asistencia Social del SNDIF y la Direccin de Descentralizacin del
INAFED, con el fin de complementarlo a travs de talleres de fortalecimiento institucional
y de profesionalizacin. Agradecemos a las personas involucradas en la realizacin de este
documento y esperamos que sea til para ustedes.
CAPTULO
I
La Asistencia Social en Mxico
La asistencia social en Mxico existe desde antes de la llegada de los espaoles. Los pueblos
prehispnicos desarrollaron acciones de proteccin para los ms necesitados como viudas
y hurfanos.
Desde ese entonces hasta el presente, la asistencia social ha cambiado. Durante el siglo XX
y hasta la actualidad se pueden identificar grandes pasos en las acciones de la asistencia
social.
Una accin muy importante es el Programa La Gota de Leche: en 1929 un grupo de
mujeres mexicanas se encargaban de dar alimento a nias y nios pobres de la Ciudad de
Mxico. Gracias a este grupo de mujeres se cre despus la Asociacin Nacional de Proteccin a la Infancia, que dio un mejor orden a las acciones de asistencia pblica.
En 1943 naci la Subsecretara de Asistencia Pblica perteneciente a la Secretara de Salubridad y Asistencia. Esta subsecretara estaba encargada de las actividades de la hasta
entonces Secretara de Asistencia Pblica con las del Departamento de Salubridad. A partir
de esta fecha la asistencia social se vuelve muy importante y empieza a ser entendida como
una obligacin social del Estado.
El 1 de febrero de 1961 se crea el Instituto Nacional de Proteccin a la Infancia (INPI)
para dar servicio de alimentacin infantil en escuelas primarias del Distrito Federal. Durante
esta poca se invitaba a las mujeres de todo el pas a que formaran comits para llevar los
beneficios de la alimentacin a todos los nios que lo necesitaban. El INPI tambin trabajaba para ayudar a fortalecer y mantener unidas a las familias con la ayuda y el trabajo de toda
la comunidad. Sin embargo, como era principalmente una institucin encargada de ayudar
a la alimentacin de los nios y nias, no poda atender otros problemas que afectaban a la
poblacin ms desprotegida.
Captulo I La Asistencia Social en Mxico
Antecedentes
11
Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF
En 1968 se cre una nueva institucin de atencin a menores abandonados, hurfanos o

en condiciones especialmente difciles. As naci la Institucin Mexicana de Asistencia a la
Niez (IMAN).
En 1975 se reorganiz el INPI y se transform en Instituto Mexicano de Proteccin a la
Infancia (IMPI). En aquella poca, crecieron mucho todas las acciones de asistencia y se dio
gran importancia a los grupos de voluntarias, generalmente encabezados por las esposas de
autoridades y funcionarios de alto nivel.
As es como la organizacin de la asistencia social en el pas se fue fortaleciendo y las
diferentes polticas sentaron las bases para lo que hoy es el organismo coordinador
de la asistencia social en Mxico.
En el ao de 1977 se crea el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
Familia (SNDIF) el cual rene el trabajo de todas las instituciones del gobierno
encargadas de la asistencia social y adems coordina las acciones de asistencia
social privada.
En 1986 se crea la Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social. Esta se basa en el
derecho de la proteccin a la salud para establecer el derecho de la poblacin a recibir la
asistencia social que necesite. A partir de entonces, la asistencia social se convierte en una
prioridad para los gobiernos estatales y para el gobierno federal.
A partir de los procesos de descentralizacin en Mxico, en 1994 el SNDIF se
transforma, dejando en manos de los estados y municipios muchos de los programas y acciones. De esta manera la asistencia social comenz a ser responsabilidad
de los tres rdenes de gobierno: municipal, estatal y federal.
Se crea un Sistema Nacional de Asistencia Social que da lugar al nacimiento de los Sistemas
Municipales DIF para llevar la asistencia social al mbito municipal.
La descentralizacin de la asistencia social en el municipio tiene, entre otros objetivos:
Que haya mayor coordinacin y equilibrio en la asistencia social.

Fortalecer la organizacin y operacin de los sistemas DIF municipales.
Llevar los servicios asistenciales hasta el ltimo rincn del pas.
La asistencia social hoy

La asistencia social ha tenido diferentes enfoques a lo largo de los aos. Actualmente, a
partir de la Ley de Asistencia Social publicada en 2004, el SNDIF promueve tres grandes
estrategias:
La prevencin, que busca detectar las situaciones y condiciones de riesgo, as como las
causas de la vulnerabilidad y establecer programas, proyectos, servicios y acciones enca-
12
Captulo I La Asistencia Social en Mxico
minados a minimizar los riesgos y a combatir esas causas. Para ello se necesita de la participacin activa de las personas que estn en riesgo o que padecen alguna vulnerabilidad.
La corresponsabilidad, que tiene dos partes. Primera, que la persona que necesita asistencia
social debe participar para que pueda integrarse a la comunidad. sea, que ya no debe ser
solamente alguien que reciba y dependa de la asistencia social, sino alguien que participe,
hacindose tambin responsable de la solucin de su problema. Segundo, que otras instituciones, tanto del gobierno como privadas, participen tambin en la asistencia social, coordinando acciones para dar mejor respuesta a un mayor nmero de personas que lo necesiten.
La profesionalizacin de los servicios y de quienes los proporcionan, sirve para re-
cuperar experiencias y producir conocimiento; es decir, nos dar herramientas que nos
ayuden a organizar la experiencia de las instituciones para entender y reconocer lo que
ha dado buenos resultados y para no cometer los mismos errores. Tambin sirve para dar
capacitacin. La profesionalizacin nos ayuda a dar servicios de calidad que solucionen las
causas de los problemas. Por otro lado, profesionalizar sirve tambin para que los modelos,
programas o servicios, se lleven a cabo de manera planificada y organizada y tengan ms
xito. Tambin ayuda al intercambio de informacin para la toma de decisiones.
Las acciones diseadas y emprendidas por el Sistema Nacional DIF buscan incluir estas
tres grandes directrices. Tal es el caso, por ejemplo, de las acciones orientadas a la Inclusin
Social de las Personas con Discapacidad y sus Familias, cuyo objetivo es: Generar polticas
pblicas y acciones nacionales, regionales y locales que promuevan y aseguren el ejercicio
pleno de los derechos de las personas con discapacidad y sus familias.
Qu se entiende por Asistencia Social?

Conjunto de acciones tendientes a modificar y mejorar las circunstancias de carcter social
que impidan el desarrollo integral del individuo, as como la proteccin fsica y social de las
personas en estado de necesidad, indefensin, desventaja fsica y mental, hasta lograr su
incorporacin a una vida plena y productiva.
(Ley de Asistencia Social, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de septiembre
de 2004. Captulo I, artculo 3)
Cual es la poblacin que debe atender el DIF?
El artculo 4 de la Ley de Asistencia Social dice que deben recibir asistencia social preferentemente las siguientes personas:
I. Todas las nias, nios y adolescentes, en especial aquellos que se
encuentren en situacin de riesgo o afectados por:
a. Desnutricin.
b. Deficiencias en su desarrollo fsico o mental, o cuando ste sea afectado por
condiciones familiares adversas.
13
c. Maltrato o abuso.
d. Abandono, ausencia o irresponsabilidad de progenitores en el cumplimiento y
garanta de sus derechos.
e. Ser vctima de cualquier tipo de explotacin.
f. Vivir en la calle.
g. Ser vctima del trfico de personas, la pornografa y el comercio sexual.
h. Trabajar en condiciones que afecten su desarrollo e integridad fsica y mental.
i. Infractor y vctima del delito.
j. Ser hijo de padres que padezcan enfermedades terminales o en condiciones de
extrema pobreza.
k. Ser migrante y repatriado.
l. Ser vctima de conflictos armados y de persecucin tnica o religiosa.
El Artculo 2 de la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes
considera que son nias y nios las personas recin nacidas y hasta 12 aos completos, y
adolescentes aquellos que tienen entre 12 aos y menos de 18 aos.
II.
Las mujeres:
a. En estado de gestacin o lactancia y las madres adolescentes.
b. En situacin de maltrato o abandono.
c. En situacin de explotacin, incluyendo la sexual.
III.
Indgenas migrantes, desplazados o en situacin vulnerable.
IV.
Migrantes.
V. Adultos mayores en desamparo, incapacidad, marginacin o sujetos a

maltratos.
VI.
Personas con algn tipo de discapacidad o necesidad especial.
VII. Dependientes de personas privadas de su libertad, de enfermos terminales, de alcohlicos o de frmaco dependientes.
VIII.
Vctimas de delitos.
IX.
Alcohlicos y frmaco dependientes.
X.
Personas afectadas por desastres naturales.
XI. Los dems sujetos considerados en otras disposiciones jurdicas

aplicables.
14
CAPTULO
Leyes y coordinacin de la
Asistencia Social2
Un conjunto de leyes, reglamentos y otros documentos legales dirige la asistencia social en
sus tres rdenes de gobierno: federal, estatal y municipal. En estos documentos legales se
define lo que le corresponde cumplir a cada uno de ellos, as como el papel que deben desempear en la participacin social.
Estas disposiciones, organizadas desde el punto de vista de quien debe cumplirlas, son las
siguientes:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Ley Federal de Entidades Paraestatales
Ley General de Salud
Ley de Asistencia Social
Orden federal
Estatuto Orgnico del Sistema Nacional DIF

Ley General de las Personas con Discapacidad
Ley para la proteccin de los derechos del nio, la nia y adolescentes
Ley de los Derechos de las Personas Adultas mayores
Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida sin Violencia
Plan Nacional de Desarrollo
Captulo II Leyes y coordinacin de la Asistencia Social
II
Para conocer las leyes que involucran a un SMDIF recomendamos consultar el Anexo I de este Manual.
15
Constitucin Poltica del Estado

Ley sobre el Sistema Estatal de Asistencia Social
Orden estatal
Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado

Estatuto Orgnico del Sistema Estatal DIF
Plan Estatal de Desarrollo
Ley Orgnica Municipal
Cdigo Municipal o Bando Municipal o Bando de Polica y Gobierno
Orden municipal
Reglamento Interno del Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de

la Familia (en caso de ser organismo descentralizado)
Plan Municipal de Desarrollo
Orden Federal
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Es el mximo ordenamiento jurdico para la vida poltica, econmica y social del pas.
El apartado de Garantas Individuales, en el artculo 4, habla de la proteccin legal para la
organizacin y desarrollo de la familia. Tambin habla del derecho a la salud y de que para
ella deben trabajar juntos los gobiernos federal y estatal, cada uno con distintas responsabilidades.
El artculo 73, fraccin XVI, dice que el Estado, a travs del Congreso, es el encargado de
crear y aprobar leyes para la salud.
El artculo 115, fraccin III, da a los municipios el poder de celebrar convenios con el Gobierno estatal, para desarrollar funciones especficas, ejecutar y operar obras; y para prestar
servicios pblicos, entre los que est la asistencia social.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal

Conjunto de normas jurdicas que establecen la forma de organizacin y reas de competencia y facultades de la Administracin Pblica Federal que comprende al sector central y
paraestatal, donde el Estado ejerce sus atribuciones.

La Ley Federal de Entidades Paraestatales reglamenta el artculo 90 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Tiene por objeto regular la organizacin, funcionamiento y control de las entidades paraestatales de la Administracin Pblica Federal.
Artculo 1 y 2 de la propia Ley
16
Las relaciones del Ejecutivo Federal, o de sus dependencias, con las entidades paraestatales,
en cuanto unidades auxiliares de la Administracin Pblica Federal, se sujetarn, en primer
trmino, a lo establecido en esta Ley y sus disposiciones reglamentarias y, slo en lo no
previsto, a otras disposiciones segn la materia que corresponda.
Son entidades paraestatales las que con tal carcter determina la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. 3

Define el derecho a la proteccin de la salud, dentro del cual se ubica la asistencia social, de
acuerdo con en el artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Adems da las bases y modalidades de los servicios de salud y dice cmo deben cooperar los gobiernos en materia de salubridad, y lo que le corresponde hacer a los distintos rdenes del gobierno.
Ley de Asistencia Social

Dice cules son las bases y procedimientos de un Sistema Nacional de Asistencia Social en
el cual deben colaborar el gobierno federal, los gobiernos estatales y los sectores social y
privado (los cuales integran el Sistema Nacional de Asistencia Social). Dice que los servicios
que den los gobiernos locales y sus correspondientes sectores social y privado, formarn
parte de los sistemas estatales de salud.
Esta ley dice que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia es el responsable de los servicios de asistencia social y que su objetivo es el de promover la asistencia
social, la prestacin de servicios asistenciales, la coordinacin e interrelacin sistemtica de
las acciones que en esta materia llevan a cabo las instituciones pblicas, as como la realizacin de las dems acciones que establezcan las disposiciones legales aplicables
Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo deber elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo
de seis meses contados a partir de la fecha en que toma posesin el Presidente de la Repblica, y su vigencia no exceder del perodo constitucional que le corresponda, aunque podr
contener consideraciones y proyecciones de ms largo plazo.
El Plan Nacional de Desarrollo precisar los objetivos nacionales, estrategias y prioridades
del desarrollo integral y sustentable del pas. Contendr previsiones sobre los recursos que
sern asignados a tales fines; determinar los instrumentos y responsables de su ejecucin,
establecer los lineamientos de poltica de carcter global, sectorial y regional; sus previsiones se referirn al conjunto de la actividad econmica y social, tomando siempre en cuenta
las variables ambientales que se relacionen a stas y regir el contenido de los programas
que se generen en el sistema nacional de planeacin democrtica.
El Plan Nacional de Desarrollo se elabora durante los primeros seis meses de cada sexenio,
siguiendo el mandato establecido en el artculo 26 de la Constitucin y la reglamentacin
17
de la Ley de Planeacin; es el documento donde se fijan los objetivos, estrategias y prioridades para el desarrollo integral y sustentable del pas.
Las atribuciones que la Ley de Asistencia Social da la Sistema Nacional DIF son:
Atribuciones
IX. Coordinar, integrar y

sistematizar un directorio
nacional de instituciones
pblicas y privadas de
Asistencia Social
VIII. Coordinar, evaluar

y dar seguimiento a
los servicios de salud
que en materia de
asistencia social presten
las instituciones a que
se refiere el Artculo 34
Fraccin II de la
VII. Concertar acciones con

los sectores social y privado,
mediante convenios y
contratos en que se regulen la
prestacin y promocin de los
servicios de salud en materia
de asistencia social, con la
participacin que corresponda a
otras dependencias o entidades
18
I. Vigilar el estricto
cumplimiento de esta Ley, as
como las disposiciones que
se dicten con base en ella, sin
perjuicio de las facultades que
en la materia competan a otras
dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal
y a los Gobiernos y entidades
de los estados
Sistema
Nacional
DIF
II. Supervisar la debida

aplicacin de las Normas
Oficiales Mexicanas que dirijan
la prestacin de servicios de
salud en materia, as como
evaluar los resultados de los
servicios asistenciales que
se presenten conforme a las
mismas
III. Apoyar la coordinacin

entre instituciones que presten
servicios de asistencia social
y las educativas para formar y
capacitar recursos humanos en
la materia
IV. Promover la investigacin

cientfica y tecnolgica que
tienda a desarrollar y mejorar
la prestacin de los servicios
asistenciales en materia de
Salubridad general
VI. Coordinar un Sistema

Nacional de informacin en
materia de Asistencia Social en
colaboracin con el INEGI
V. Formar personal profesional

en materias relacionadas con
la prestacin de servicios de
Asistencia Social
Estatuto orgnico del Sistema Nacional y de cada uno de los

Sistemas Estatales DIF
Dice cmo debe funcionar la Institucin, las reas que la integran, as como las acciones
que est obligada a hacer.
Orden estatal
Constitucin Poltica del Estado
En la mayora de las constituciones estatales no hay reglas especficas sobre la asistencia
social; sin embargo, stas quedan implcitas al sujetar sus normas a la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos en su apartado sobre las Garantas Individuales.
Ley Estatal de Salud

Dice cules son las reglas sobre el derecho a la proteccin de la salud, contenido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Tambin dice cmo y en qu forma pueden los ciudadanos recibir los servicios de salud proporcionados por cada estado y el trabajo
de ste y sus municipios en materia de salud pblica.
En esta ley se establecen los servicios de salubridad general
de los estados, entre los que estn los servicios asistenciales.
Sistema Estatal
DIF
Ley sobre el Sistema Estatal

de Asistencia Social
Esta ley pone las bases para promover y dar servicios de
asistencia social en el estado.
En ella se dice hasta dnde deben llegar estos servicios,
cules deben ser, cmo debe participar el gobierno del estado en las acciones de asistencia social, as como la colaboracin de los sectores social y privado. Indica que en
el estado, el responsable de la asistencia social es el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia y seala
cmo se debe organizar, cmo debe funcionar y cules son
sus tareas y responsabilidades.
Otorgar, coordinar y
supervisar los servicios de
asistencia social en el estado
Definir los lineamientos

para los SMDIF
Esta ley tambin comenta que son los Sistemas Municipales para el Desarrollo Integral de la Familia los encargados
de realizar las tareas de asistencia social en su comunidad.
Cada estado tiene su respectiva ley estatal de asistencia social; podemos decir que en general todos tienen las siguientes tareas comunes:
Manejar la coordinacin
con el DIF Nacional
Planear acciones coordinadas

de asistencia social
con los sectores pblico,
social y privado
Dar asesora y capacitacin

a los SMDIF
Promover la investigacin
19
Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado

Dice cmo se organizan y deben funcionar las instituciones de gobierno centralizadas y
paraestatales de cada estado.
Dentro de esta ley se dice cules son las tareas y responsabilidades de las dependencias del
gobierno estatal. Dentro de estas dependencias puede existir una encargada de la poltica
estatal de asistencia social con base en las polticas del Sistema Nacional de Asistencia
Social, para que opere y coordine los programas asistenciales del gobierno estatal y de los
organismos e instituciones privadas que realicen acciones de salud en el estado.
Plan Estatal de Desarrollo

El Plan Estatal de Desarrollo se elabora a fin de dar cumplimiento a las disposiciones de la
Ley de Planeacin de cada Estado de la Repblica Mexicana y se integra cada seis aos a
partir de los compromisos y propuestas que se generaron durante las campaas electorales,
as como tambin de las consultas ciudadanas donde la poblacin expresa sus opiniones y
sugerencias respecto a la situacin y problemtica que se presenta en el estado. Para ello,
se realizan foros de consulta ciudadana y se instalan mesas multidisciplinarias de trabajo
con el objetivo de incorporar propuestas concretas de organizaciones sociales, instituciones
empresariales, asociaciones profesionales y grupos de especialistas.
Este es el documento rector que guiar la accin del Gobierno del Estado durante los prximos seis aos, para responder a las demandas y aspiraciones de los ciudadanos. En l se reconocen las fortalezas con que cuenta cada estado y los desafos que enfrentan. Asimismo,
se establece claramente qu se quiere lograr y cmo lograrlo.
Orden municipal
DIF
Operar programas de
asistencia social
Coordinar las acciones

de asistencia social
Proporcionar servicios
asistenciales a la
poblacin vulnerable
20
Para los Sistemas Municipales DIF, es todava ms

difcil identificar atribuciones homogneas, ya que adems de los distintos tipos de leyes y reglamentos, hay
que tomar en cuenta las diferentes figuras jurdicas que
son: Unidad Administrativa, rgano Desconcentrado y
Organismo Descentralizado. Este asunto es muy importante porque estas figuras jurdicas dan a los SMDIF
distintos alcances, atribuciones y facultades.
A pesar de ello, podemos
distinguir las siguientes
atribuciones del Sistema
Municipal DIF:
Ley Orgnica Municipal

Define las funciones del gobierno municipal y la actuacin de su poblacin en asuntos que
afectan a la comunidad.
Es importante que entre las responsabilidades y obligaciones que esta ley da a los ayuntamientos, est considerada la asistencia social.
Cdigo, Bando Municipal o Bando de Polica y Gobierno

Es el reglamento bsico del municipio. En l se establecen aspectos muy importantes como
la divisin poltica, derechos y obligaciones de los ciudadanos, etctera; y debe incluir la
asistencia social como una parte importante de la poltica social en la que todas las partes
de la comunidad se comprometan.
Plan Municipal de Desarrollo

Este plan se elabora generalmente, cada tres aos (dependiendo del nmero de aos que
dura la gestin municipal), al inicio de la administracin.
El presidente municipal es el responsable de crear este trabajo. En l se conjunta la informacin proporcionada por las comunidades que integran el municipio, respecto a las necesidades y problemas demandados por la poblacin, as como informacin importante recabada
durante su campaa electoral. Asimismo, integra la propuesta de trabajo, que el gobierno
municipal desarrollar para combatir la problemtica que aqueja a la poblacin. Debe contener los propsitos, las estrategias, las polticas y las lneas de accin que permitan al municipio plantearse una perspectiva de largo plazo.
Reglamento Interno del Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia (en caso de ser organismo descentralizado).
Los SMDIF que son organismos descentralizados deben tener un reglamento que diga
cmo deben funcionar, con qu reglas, cules son las tareas y responsabilidades de las reas
que integren cada sistema.
Es importante recordar que aunque el pacto federal da un marco comn y general desde
que fortalece la identidad nacional, es derecho de los estados establecer de acuerdo a su
contexto y necesidades especficas, sus propias leyes. Por eso, cada uno de los Sistemas
Municipales DIF debe identificar las tareas y responsabilidades especficas que les dan las
leyes estatales y municipales.
Como resumen, en el siguiente esquema presentamos un panorama general de las atribuciones y responsabilidades de los tres rdenes de gobierno en la asistencia social:
21
Sistema DIF
Marco jurdico y normativo
Nacional
- Normatividad
- Coordinacin
- Concertacin de acciones
- Asesora
- Capacitacin
- Promocin de Modelos
de Intervencin
- Promocin de Investigaciones
y estudios
- Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal

- Ley Federal de Entidades Paraestatales
- Ley General de Salud
- Ley de Asistencia Social
- Estatuto Orgnico del SNDIF
- Ley General de Planeacin
- Plan Nacional de Desarrollo
Estatal
- Coordinacin
- Concertacin de acciones
- Asesora
- Supervisin
- Capacitacin
- Promocin de Investigaciones
y estudios
- Leyes de Asistencia Social Estatales

- Leyes Estatales de Planeacin
- Leyes Orgnicas de la Administracin
- Pblica del Estado
- Estatuto Orgnico del SEDIF
- Plan Estatal de Desarrollo
Municipal
- Operacin de programas
- Coordinacin
- Proporcionar servicios asistenciales
- Leyes Orgnicas Municipales

- Cdigos, Bandos Municipales o Bandos de Polica
y Buen Gobierno
- Plan Municipal de Desarrollo
- Reglamento interno del SMDIF
(para el caso de organismos descentralizados)
Coordinacin del DIF en sus tres rdenes de gobierno:

SNDIF, SEDIF Y SMDIF
Conocer las leyes que ordenan la accin del DIF en sus tres rdenes es muy importante
para lograr que la coordinacin y realizacin de las acciones de asistencia social responda
verdaderamente a las necesidades y problemas de las personas vulnerables del municipio.
Dentro de este marco, la concurrencia y participacin se convierten en estrategias centrales para mejorar la coordinacin con otras instituciones y que esto aumente las capacidades de cada uno de los rdenes de gobierno, liberando responsabilidades pero, al mismo
tiempo, adquiriendo nuevas.
22
A travs de la coordinacin y concertacin entre distintas instituciones, se logra

que las acciones de asistencia social pblica y privada lleguen a ms comunidades y
ms gente, con calidad y eficiencia y que se promueva la participacin de los ciudadanos
en asistencia social.
Sobre la coordinacin de acciones, la Ley de Asistencia Social, en los artculos 27 y 28, le da
al SNDIF, entre otras, las siguientes funciones:
Coordinacin de acciones del SNDIF establecidas en la ley de asistencia social:
Artculo 28.- El Organismo ser el coordinador del Sistema,

y tendr las siguientes funciones:
Supervisar y evaluar la actividad y los servicios de

asistencia social que presenten las instituciones
de asistencias social pblica y privada, conforme
a lo que establece la Ley General de Salud
y el ordenamiento
Prestar apoyo, colaboracin tcnica y administrativa

en materia de asistencia social, a las distintas
entidades federativas, al Distrito Federal
y a los Municipios
Promover la formacin, capacitacin

y profesionalizacin del personal encargado
de la prestacin de los servicios de asistencia social
Coordinar los esfuerzos pblicos y privados,

para la integracin social de los sujetos de la
asistencia, y la elaboracin y seguimiento de los
programas respectivos.
Establecer prioridades en materia de asistencia social
Articulo 29.- En el diseo de las polticas pblicas,

operacin de programas, prestacin de servicios
y la realizacin de acciones. El Organismo actuar
en coordinacin con dependencias y entidades federales,
estatales o municipales, de acuerdo con la competencia
y atribuciones legales que stas tengan.
23
Respecto a la colaboracin entre los tres rdenes de gobierno en la asistencia social, la Ley
de Asistencia Social le otorga a la federacin, entre otras, las siguientes facultades:
Artculo 14.- Son facultades de la

Federacin en materia
de asistencia social:
I. La formulacin y conduccin de la
poltica nacional y el diseo de los
instrumentos programticos necesarios;
III. La coordinacin del Sistema Nacional

de Asistencia Social Pblica y Privada;
II. La instrumentacin de mecanismos

de coordinacin para la operacin,
control y evaluacin de los programas
de asistencia social que las entidades
federativas, el Distrito Federal y los
municipios realicen apoyados total o
parcialmente con recursos federales;
IV. La vigilancia, en el mbito de

su competencia, del cumplimiento
de esta Ley y de los dems
ordenamientos que de ella deriven
Como se logran coordinar las acciones entre el

SNDIF, SEDIF y SMDIF?
La coordinacin de acciones se realiza comnmente, a travs de acuerdos y convenios tal
como lo establecen los artculos 18 y 19 de la Ley de Asistencia Social:
24
Art. 18
La Entidades Federativas, el Distrito Federal y los Municipios asumirn el

ejercicio de sus funciones que, en materia de asistencia social, les transfiere
la Federacin a travs de convenios respectivos y conforme a lo dispuesto
en este ordenamiento
Art. 19
La Secretara de Salud a travs del Organismo, y en su caso, con la

intervencin de otras dependencias y entidades, podr celebrar acuerdos
de coordinacin en materia de asistencia social con los gobiernos de las
Entidades Federativas y del Distrito Federal
III
Formas de organizacin del
Sistema Municipal DIF (SMDIF)
Dentro de toda la red DIF, el Sistema Municipal es el que est ms cerca de la poblacin. Es
el encargado de dar servicios de asistencia social a los grupos vulnerables, promoviendo el
desarrollo de la familia y la comunidad.
Algunos objetivos que tienen los SMDIF son los siguientes:
Operar los programas de asistencia social en el municipio.

Ayudar a los grupos, familias y personas que son vulnerables, ya sea fsica, mental o jurdicamente, procurando su integracin social.
Impulsar el sano crecimiento fsico y mental de los nios.

Dar asistencia a los nios y a los adultos mayores desamparados, as como a personas de
escasos recursos.
Procurar que las personas con discapacidad puedan incorporarse a la vida de la sociedad,
a la economa y a la cultura de cada municipio.
Dar asesora jurdica a las personas en desamparo, especialmente a los adultos mayores,
a los nios y a las personas que tienen alguna discapacidad.
Dar cursos de capacitacin para el trabajo, la produccin y el autoempleo.

Ayudar a la buena alimentacin de las familias.
Captulo III Formas de organizacin del Sistema Municipal DIF (SMDIF)
CAPTULO
25
Promover que las familias utilicen bien su tiempo libre, y ayudar a que haya unin, solidaridad y responsabilidad dentro de ellas.
Coordinar todas las tareas de asistencia social que realicen otras instituciones en el municipio.
Coordinar la concesin de apoyos a las Organizaciones de la Sociedad Civil de acuerdo
con las Reglas de Operacin del Programa Nacional para la Atencin de las Personas con
Discapacidad; as como fomentar la formacin de recursos humanos especializados en la
atencin de las personas con discapacidad.
Formas de organizacin de los SMDIF segn su figura jurdica

El Ayuntamiento crea por acuerdo de Cabildo o decreto del Congreso del Estado la unidad
u rgano administrativo responsable de los programas asistenciales.
La figura jurdica y la estructura administrativa de los SMDIF dependen de las herramientas
tcnicas, administrativas y de los recursos financieros con los que cuente cada municipio.
Caractersticas de cada figura jurdica

Es un rea de la administracin central del ayuntamiento
Est subordinado al presidente municipal
No tiene personalidad jurdica ni patrimonio propio
Sus tareas y responsabilidades las define el reglamento interno del ayuntamiento
SMDIF
Se crea por acuerdo de los miembros del ayuntamiento en sesin de cabildo
como unidad La unidad administrativa funciona con un Titular de rea, designado por el
administrativa presidente municipal, que puede contar con los empleados y los recursos
financieros asignados por la tesorera municipal
El SMDIF necesita la autorizacin del presidente municipal para llevar a cabo sus
tareas. Sus recursos provienen del presupuesto del municipio y de las aportaciones
que realiza el Patronato del SMDIF, fiscalizadas por la contralora municipal
Es una forma de organizacin en la que el ayuntamiento deja en sus manos
algunas tareas y responsabilidades administrativas para que los asuntos de
asistencia social puedan ser atendidos con ms eficiencia
No tiene personalidad jurdica ni patrimonio propio
Est subordinado al presidente municipal o a quien ste designe
SMDIF como Sus tareas y responsabilidades se limitan al territorio local y se determinan en el
reglamento interior del propio rgano
rgano
desconcentrado Su objetivo es tener mayor cercana entre el gobierno y los ciudadanos para que
la atencin sea eficiente y eficaz
Tiene una organizacin propia
Tiene algunas funciones de autoridad
Se le dan recursos financieros, trabajadores y recursos materiales, as como
apoyos administrativos
26
Tiene un titular, reas operativas y un rea administrativa

SMDIF como Necesita la autorizacin del presidente municipal para llevar a cabo las acciones
y programas de asistencia social en el municipio
rgano
desconcentrado Su presupuesto proviene del presupuesto del ayuntamiento y de las
aportaciones que realice el Patronato del SMDIF
Es la organizacin jurdica administrativa por medio de la cual una
administracin central delega facultades para el desarrollo de funciones
especficas
En el municipio y de acuerdo a las leyes de cada estado, pueden ser creados de
tres formas diferentes:
Por acuerdo de los miembros del ayuntamiento en reunin de cabildo
SMDIF como
Por decisin del gobierno estatal
organismo
descentralizado Por decreto del congreso local
Es independiente de la estructura administrativa del ayuntamiento
Tiene autonoma respecto de la administracin municipal
Se compone de un Patronato, una Junta de Gobierno, una Direccin General y
un Comisario
Puede celebrar contratos y convenios con instituciones pblicas y privadas
Ventajas y desventajas de cada figura jurdica
Ventajas
Unidad
Administrativa
Desventajas
Se crea fcilmente y su funcionamiento es relativamente

sencillo, segn su tamao
Consigue avances administrativos en poco tiempo
La administracin del SMDIF es llevada por la administracin
municipal
La fiscalizacin se realiza a nivel local
No tiene la responsabilidad en el manejo de los asuntos
administrativos
Generalmente cuenta con el apoyo del Ayuntamiento
Le falta autonoma porque depende del presidente municipal
El programa de asistencia social compite con otros programas
del municipio
El flujo de recursos depende de la tesorera municipal, por lo
que los programas tardan en iniciar
Falta de continuidad de los programas, porque depende de la
autorizacin de los miembros del ayuntamiento
No puede hacer convenios especficos
Hay incertidumbre en el suministro de recursos por depender
del presupuesto municipal
Las aportaciones que realice el patronato al SMDIF, al
ingresar al patrimonio municipal, tienen que apegarse a la
normatividad local
27
Unidad
Administrativa
Desventajas
Mnima o nula planeacin, ya que sta se realiza a travs de la

tesorera municipal
No existen recursos asignados especficamente para acciones
asistenciales
Las acciones no corresponden a los programas de la oferta
institucional de asistencia social y se convierten en acciones
asistencialistas
Impacto negativo al acentuarse las problemticas comunitarias
por la falta de respuesta a las demandas de la poblacin
Depende del Ayuntamiento en la toma de decisiones
No puede recibir como donaciones ningn bien mueble o
inmueble porque no tiene una cdula de identificacin fiscal
Se crea por acuerdo del cabildo

Se crea fcilmente y su funcionamiento es relativamente
sencillo, segn su tamao
Logra acercarse ms a los ciudadanos, sujetos de la asistencia
Ventajas social
Consigue avances administrativos en poco tiempo
Tiene recursos financieros, humanos y materiales
Tiene una organizacin propia
rgano
Fiscalizacin local
Desconcentrado
Est subordinado al presidente municipal
Forma parte de la organizacin municipal
No puede hacer convenios especficos
Desventajas No tiene seguridad de contar con recursos por depender del
presupuesto municipal
Falta de continuidad de los programas, porque depende de la
autorizacin de los miembros del ayuntamiento y porque no
tiene instalaciones propias
Organismo
Descentralizado
28
Ventajas
Tiene personalidad jurdica y patrimonio propio

No depende de la estructura administrativa del ayuntamiento
Tiene autonoma con respecto a la administracin municipal
Puede celebrar convenios y contratos
Administra sus propios recursos humanos, materiales y
financieros
Tiene un reglamento o estatuto orgnico propio
Tiene contacto directo con los ciudadanos sujetos de
asistencia social
Tiene mayor transparencia y control de sus propios recursos

Logra tener continuidad en los programas para la asistencia
social
Fiscalizacin interna municipal
Facilita que los recursos lleguen a los programas
No depende de los compromisos polticos de la presidencia
municipal
Ventajas Hay ms probabilidad que se ejecuten bien y con eficiencia las
acciones asistenciales
El beneficio de los servicios llega con ms rapidez a la
poblacin
Tiene ms libertad en la toma de decisiones
Tiene una cdula fiscal y esto permite que los donativos
lleguen directamente al SMDIF y no a la tesorera municipal,
Organismo
para que puedan utilizarlos como mejor les convenga, sin
Descentralizado
esperar opinin o respuesta del Ayuntamiento
Tiene costos adicionales por administracin
Es responsable de presentar sus declaraciones fiscales
Es responsable de las relaciones entre sus trabajadores
Necesita una estructura administrativa
Fiscalizacin por parte de un rgano estatal
En la mayor parte de los Estados no existen leyes que digan
Desventajas claramente cules son las funciones y atribuciones de los
SMDIF y del personal que lo integra
Desconocimiento de las funciones de la Junta de Gobierno y
del Patronato
Que los SMDIF no tengan la infraestructura ni recursos
bsicos necesarios para desarrollarse plenamente como
organismos descentralizados
29
CAPTULO
IV
Pasos para una buena gestin del SMDIF
Antes de hacer una propuesta para el trabajo de asistencia social, debemos hacer un diagnstico asistencial. Para tal efecto, es recomendable, de ser posible, consultar diagnsticos y
documentos con informacin relevante del municipio que hayan sido realizados por administraciones anteriores y/o por otras instituciones u organizaciones locales.
Que es un diagnstico asistencial?

Es la forma de conocer ms y mejor las necesidades y problemas que afectan a las personas
que viven en nuestro municipio, para poder trabajar en su solucin.
Es una herramienta que nos sirve para explicar y comprender nuestra comunidad.
Cuando comprendemos nuestra comunidad, podemos entender las consecuencias y caractersticas de los problemas que afectan a la poblacin y que se relacionan con la asistencia
social.
As, podemos posteriormente proponer programas, proyectos y servicios, que solucionen
las necesidades, inquietudes y expectativas de la poblacin vulnerable o en riesgo y que
nos permitan ayudar a combatir las condiciones de desventaja social, comunitaria, familiar
e individual.
Es recomendable que el diagnstico asistencial se elabore junto con todos los dems habitantes de la comunidad, porque son ellos los que viven las necesidades y los problemas
relacionados con la asistencia social.
Hay algunas tcnicas y herramientas de trabajo que ayudan a encontrar e integrar la informacin que se necesita para hacer el diagnstico asistencial:
Diario de campo (para anotar todos los sucesos).

Entrevistas a personas clave.
Captulo IV Pasos para una buena gestin del SMDIF
Diagnstico asistencial del municipio
31
Entrevistas informales.
Participacin en asambleas.
Revisin de datos.
Archivos fotogrficos.
Datos estadsticos.
Archivos cartogrficos.
Mapas de infraestructura.
Las asambleas pblicas y reuniones comunitarias nos sirven para discutir y analizar
entre todos la informacin con la que haremos el diagnstico asistencial. Adems permiten:
Informar a las personas de la comunidad y recoger sus opiniones.

La convivencia de todos los presentes.
Tomar decisiones que afectan o benefician a todos los participantes.
Que las autoridades rindan cuentas y entreguen resultados a la comunidad.
Cuales son los

problemas ms
importantes de la
comunidad?
Las respuestas a esta pregunta ayudan a eliminar algunos de los problemas

propuestos por el grupo. Algunas de las razones para eliminar problemas de
la lista son:
Que no se puede solucionar rpidamente el problema
Que no tenemos recursos para solucionar el problema
Que el problema es causado por otro(s) problema(s) ms grande(s)
Que no es tan urgente resolver ese problema
Debemos preguntarnos:
Como afecta este problema a la comunidad, y en especial, a qu grupos?,
Quienes lo sufren ms?, a cuantas personas afecta directamente el
problema y a cuantas indirectamente?
Cuales son los

efectos y las causas o
condiciones de cada
Como se relacionan los problemas de la lista entre s?, cuales problemas
problema?
son causa de otros?, cual es ms importante resolver?, cuales son los
problemas ms urgentes?, por qu no deben esperar?, por qu pueden ser
la causa de otros?, cuales, aunque es necesario resolverlos, pueden esperar
hasta que se atiendan los ms urgentes?
32
Que soluciones
se proponen?
Con que recursos

se cuenta para
enfrentar los
problemas de la
lista?
Que problema o
problemas elige la
comunidad para
darles solucin?
Al responder esta pregunta debemos revisar los antecedentes del municipio

para saber si ha habido los mismos problemas en el pasado, qu se hizo,
y qu resultados se tuvieron. As sabremos mejor qu soluciones se han
intentado y esto ayudar a la comunidad aprender de las experiencias
exitosas y de las que no lo fueron
Despus hay que imaginar las posibles soluciones para cada problema:
Cuales son las mejores soluciones?, de esas, cules son posibles?
Que problemas son de solucin rpida o a ms largo plazo?
Cuales no tienen solucin inmediata o posible por el momento?
Que problema resuelto beneficiara a ms personas?
Es necesario analizar y comprobar si tenemos los recursos necesarios para
las soluciones que se proponen
Debemos recordar que las soluciones dependern de los recursos que

tengamos en la comunidad y de los recursos externos que se pueden
obtener. Pero, sobre todo, las soluciones dependen de la decisin y del
trabajo de la comunidad
Los problemas elegidos deben tener soluciones posibles para el municipio
Una vez que sabemos qu problemas enfrentaramos y cmo los vamos a atender, hay que
decrselo a los miembros de la localidad, porque as los motivamos para que nos ayuden a
resolver el problema.
Administracin de recursos humanos y materiales

Organizar todos los elementos y recursos que tenemos para trabajar en la asistencia social
en el municipio sirve para ordenar el trabajo del SMDIF.
Para saber cmo administrar el trabajo de las personas y los recursos que tenemos, es til
tratar de contestar algunas preguntas:
Cuantas reas hay en el SMDIF y cmo se llaman?

Cuantas personas trabajan en el SMDIF?
En que reas trabajan estas personas?
Cuales son las actividades que pueden y saben desarrollar las personas que trabajan en
el SMDIF?
Cuanto se les paga a las personas que trabajan en el SMDIF?
33
Cuantos muebles, computadoras, papelera, vehculos, etctera, tiene el SMDIF?

Por otra parte, independientemente de la forma de organizacin que tenga un SMDIF (ver
Captulo III), se aconseja tener clara, definida y plasmar la estructura orgnica u organigrama
del Sistema Municipal. A continuacin presentamos un ejemplo de estructura orgnica de
un SMDIF.
Ejemplo de Estructura Orgnica de un SMDIF como unidad administrativa y/o rgano desconcentrado
JUNTA DE
GOBIERNO
OFICINA DE LA PRESIDENCIA
DIRECCIN
GENERAL
SUBDIRECCIN DE
PROGRAMAS
ALIMENTARIOS
Y DESARROLLO
COMUNITARIO
SUBDIRECCIN
DE ATENCIN
A POBLACIN
VULNERABLE
SUBDIRECCIN
DE PLANEACIN
Y FINANZAS
Departamento de
Desayunos escolares
Departamento de
Asistencia Social
Departamento
de CADIS y CAIC
Departamento
de Calidad
Departamento de
COPUSIS
Departamento de Terapia
de Rehabilitacin
Departamento de
Atencin al Menor
Departamento de
Contabilidad
Departamento de PASAV
Departamento
de Terapia Alternativa
Departamento de
Atencin al Adulto Mayor
Departamento de
Compras
Departamento de
Desarrollo Comunitario
y familiar
34
SUBDIRECCIN
DE ATENCION
E INTEGRACIN
SOCIAL A PERSONAS
CON DISCAPACIDAD
Ejemplo de Estructura Orgnica de un SMDIF Descentralizado
JUNTA DE
GOBIERNO
OFICINA DE LA PRESIDENCIA
DIRECCIN
GENERAL
COORDINACIN JURDICA
COORDINACIN DE
ASISTENCIA SOCIAL
COORDINACIN DE
PROGRAMAS ALIMENTARIOS
COORDINACIN
DE COMUNITARIO
COORDINACIN DE
DESARROLLO DE LA FAMILIA
Y LA COMUNIDAD
COORDINACIN DE
REHABILITACIN
rea Contable
Administrativo
35
Ejemplo de Estructura Orgnica de un SMDIF como unidad

administrativa y/o rgano desconcentrado
H. AYUNTAMIENTO
PRESIDENCIA
MUNICIPAL
DIRECCIN DEL SMDIF
36
rea de Contabilidad
Voluntariado
rea de Desarrollo
Comunitario
rea de Programas
Alimentarios
rea de
Orientacin Jurdica
rea
de Rehabilitacin
rea de
Asistencia Social
rea de Desarrollo de la
Familia y la Comunidad
Sugerencias para hacer organigramas

Los organigramas pueden ser verticales (ordenados por jerarqua jefe-subordinado), horizontales (ordenados por funciones, sin jerarqua) o mixtos (una combinacin de los anteriores). Esto depende de las necesidades de cada SMDIF.
En el organigrama se ponen slo reas y no los puestos. Para representar cada rea, debemos utilizar un rectngulo del mismo tamao para todas.
Se deben acomodar de izquierda a derecha: primero las reas sustantivas u operativas (las
que atienden directamente a la poblacin) y despus las reas adjetivas o de apoyo (las que
hacen trabajos administrativos o de apoyo a las otras reas del SMDIF).
En el organigrama, todas las reas de un mismo nivel deben depender de uno superior. Lo
representaremos ligando las reas con ese nivel superior por una sola lnea continua. Las
reas de asesora, en cambio, deben estar unidas con el rea de la que dependen por medio
de una lnea punteada.
Para llevar un control de las personas que trabajan en el SMDIF as como de los recursos
materiales (dinero, muebles, etc.), podemos utilizar algunas herramientas que nos ayudan a
saber fcilmente el nmero, tipo y situacin del personal.
Antes de hacer cualquier estrategia para organizar e impulsar las actividades
del SMDIF, el director debe revisar con qu personal cuenta el SMDIF y qu
tipo de puestos hay
Plantilla de
Personal
Es un instrumento de informacin que tiene datos sobre los trabajadores de

una institucin. Debe tener el puesto que ocupan; el sueldo que reciben; el
tipo de plaza, o sea, si son de base, eventuales o si cobran por honorarios.
Todo esto ayudar a saber cuntas plazas necesita tener la institucin en
relacin con el tipo y la cantidad de trabajo, as como el alcance que tendr
el SMDIF. Tambin ayuda a disear el presupuesto que se necesita para
pagar los sueldos
Para que una plantilla de personal sea autorizada, debe tener al menos los
siguientes datos:
1. Cantidad de plazas
Plantilla de
Personal
2. Tipo de plazas
3. Adscripcin (rea a la que pertenecen)
4. Sueldo
5. Horario
37
Es importante conocer con qu bienes cuenta el SMDIF, en qu condiciones estn
Inventario y si estn registrados en un inventario. Para esto, es til tener una lista donde estn
anotados los bienes y sus caractersticas
Formato de
inventario
Descripcin Cantidad de
del artculo
artculos
Ubicacin
Responsable
Clave del
artculo
Nmero de
inventario
Fecha de
elaboracin
Puestos y Funciones
Otro punto importante para la organizacin del SMDIF es definir los puestos. Hay que describir cules sern las funciones, actividades, responsabilidades y obligaciones de cada uno
de los puestos. Por ejemplo, el puesto de Director General de un SMDIF con figura jurdica
de organismo descentralizado, tendr todas o algunas de las siguientes:
Aunque no todas los directores (as) y presidentes de los SMDIF tienen las mismas tareas, a
continuacin se presenta una lista con algunas caractersticas y funciones que deben desarrollar:
1. Ser designada por el Presidente Municipal (pudiera ser que en los
trminos que dispone la Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado)
2. Presidir el Patronato
3. Vigilar que los acuerdos del patronato se cumplan
Presidenta
4. Presentar informes parciales y uno anual de las actividades del

Patronato
5. Presentar al Ayuntamiento y al Sistema Estatal DIF los informes
que stos le pidan
6. Ser la coordinadora de las acciones para obtener recursos
7. Impulsar el trabajo junto con los distintos organismos dedicados a
la asistencia social
8. Organizar las juntas del Patronato del Organismo
1. Debe ser el Regidor de Asistencia Social del Ayuntamiento
Comisario
2. Hace auditoras de los estados financieros y sobre asuntos

administrativos
3. Recomienda a la Junta de Gobierno y al Director General cmo
mejorar el funcionamiento del organismo
4. Asiste a las reuniones de la Junta de Gobierno, entre otras
38
1. Conocer las reglas para planear y dar los servicios que presta el Sistema
Municipal, as como los planes de trabajo, presupuestos, informes de actividades
y estados financieros anuales del Sistema Municipal
2. Opinar y dar sugerencias sobre planes de trabajo, presupuestos, informes y
estudios financieros
3. Vigilar el patrimonio del Sistema Municipal
4. Conocer el reglamento interior, la organizacin del Sistema Municipal y los
manuales de procedimientos y servicios al pblico
Patronato
5. Conocer y dar recomendaciones sobre los convenios de coordinacin que se

realicen con el Sistema Estatal y con otras instituciones pblicas o privadas
6. Apoyar las actividades del Sistema y hacer sugerencias para que mejoren
7. Promover y conseguir con organizaciones pblicas, privadas y sociales,
recursos para que crezca el patrimonio del SMDIF y mejoren sus servicios
8. Ser el canal para conseguir la colaboracin de organismos pblicos y privados
de asistencia social, cuando lo solicite la Junta de Gobierno
9. Las dems necesarias para el ejercicio de las anteriores
1. Se integra por miembros de los sectores pblico, social y privado de
asistencia social, nombrados por el H. Ayuntamiento a propuesta del Presidente
Municipal
2. Slo funciona en los SMDIF que sean organismos descentralizados
Junta de
Gobierno
3. Es la mxima autoridad del Sistema Municipal DIF

4. Conoce y aprueba los convenios de coordinacin que se hacen con el
Sistema Estatal o con otras instituciones pblicas
5. Aprueba el reglamento interior, la organizacin del Sistema y los manuales de
procedimientos y servicios al pblico
Norma institucional de desempeo (NID)

El Sistema Nacional DIF trabaja para fortalecer a los Sistemas DIF Municipales (SMDIF),
porque stos son quienes realizan las acciones asistenciales. Por eso los funcionarios pblicos encargados de estas acciones deben tener las capacidades adecuadas para cumplir con
estas tareas.
39
Los SMDIF deben trabajar por el inters de la poblacin vulnerable, adaptarse a los cambios
que se dan en las comunidades que estn bajo su atencin; as como usar bien los recursos
y atender los problemas y necesidades con acciones precisas.
Para cumplir con estas responsabilidades y con las que la Ley de Asistencia Social otorga al
Sistema Nacional DIF, la Direccin General de Profesionalizacin de la Asistencia Social impulsa la Norma Institucional de Desempeo para la Funcin de Director General del SMDIF.
Que es la Norma Institucional de Desempeo?

Es una herramienta creada por el Sistema Nacional DIF para ayudar a la profesionalizacin y
reconocimiento de los Directores Generales de los SMDIF. Se toman en cuenta conocimientos, desempeo y sus resultados para obtener su acreditacin.
Objetivo de la NID
Esta norma establece cules son las principales funciones y actividades y cmo debe cumplirlas el director o directora de los DIF municipales, para que las acciones del SMDIF tengan
mayor calidad y claridad.
Ventajas
Es voluntaria.
La acreditacin es otorgada por el INAFED-SNDIF.
Hay un plan de formacin que permite preparar a una persona a partir de su experiencia y
conocimientos, para desempear el cargo de director del DIF municipal.
Cada Sistema Estatal DIF tendr un Subcentro encargado de dar capacitacin a los directores municipales, evaluarlos y realizar los trmites para que obtengan el documento que
los acredite en la NID.
Unifica la profesionalizacin en los tres rdenes de gobierno.

Ayuda a dar continuidad en los programas que estn dando buenos resultados.
Mejora la calidad de los servicios.
Fortalece el desarrollo del DIF Municipal.
Fortalece al funcionario del SMDIF.
40
Funciones clave:
1. Planear el desarrollo del SMDIF y los programas y proyectos de asistencia social.
2. Dirigir los programas y proyectos de asistencia social en el municipio.
3. Supervisar los programas y proyectos de asistencia social y el funcionamiento del DIF
Municipal.
4. Evaluar el trabajo del SMDIF.
Si se desea mayor informacin sobre la acreditacin de los Directores de los SMDIF, puede
comunicarse a la Direccin General de Profesionalizacin de la Asistencia Social del SNDIF
a los telfonos 10 35 06 64, al 70, extensiones 108 y 180. Correo electrnico:
profesionalizacion@dif.gob.mx
41
Cooperacin Internacional.
Una alternativa de solidaridad
entre los pueblos
La cooperacin internacional es una prctica de solidaridad entre los pueblos que se reforz
despus de la Segunda Guerra Mundial. Sus caractersticas han evolucionado junto con las
necesidades y relaciones mundiales.
Para conocer algunas de las posibilidades de cooperacin internacional, en este Manual slo
hablaremos de algunas caractersticas de esta dinmica. Si se desea profundizar en el tema,
existen manuales del INAFED especialmente diseados para ello, as como documentos
especializados que mencionamos en la bibliografa de este Manual.
Entre las principales formas de cooperacin internacional estn:
La cooperacin bilateral: es la que est basada en las relaciones entre pases.
La cooperacin multilateral: es la que dirigen los organismos internacionales como el
Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Fondo Monetario Internacional,
los organismos de Naciones Unidas, entre otros. La ayuda que se puede obtener de estas
instituciones, llega a travs de los gobiernos nacionales segn los objetivos de la organizacin y del pas que recibe la ayuda.
Captulo V Cooperacin Internacional. Una alternativa de solidaridad entre los pueblos
CAPTULO
8
Para mayor informacin al respecto, sugerimos ampliamente consultar: Gua para la accin exterior de los Gobiernos locales y de la Cooperacin descentralizada Unin Europea-Amrica Latina. Volumen I. Observatorio de la cooperacin descentralizada, Diputacin de Barcelona, 2007. El INAFED publica
actualmente un documento especializado para gobiernos locales mexicanos.
43
Se le llama multilateral porque los organismos internacionales estn financiados con recursos de los pases desarrollados, que se destinan a pases en desarrollo, emergentes, en
guerra o en desgracia.
La cooperacin no gubernamental: es la que realizan las asociaciones internacionales
como Amnista Internacional, Mdicos sin Fronteras, Greenpeace, etctera. Esta ayuda proviene generalmente de la cooperacin internacional entre pases o de las cotizaciones de
sus miembros.
Tambin existen fundaciones, organizaciones pblicas, privadas, sindicatos, etctera, que
pueden complementar las acciones en temas relacionados con los DIF municipales.
La cooperacin descentralizada: es la que se da entre, para o por gobiernos locales y es
una herramienta que beneficia a los municipios.8
La cooperacin entre gobiernos locales es conocida en Mxico por los llamados hermanamientos entre ciudades; aunque poco a poco se han formado relaciones de largo alcance
que permiten establecer proyectos concretos y duraderos.
Durante aos, los hermanamientos promovieron las relaciones con ciudades de otros pases,
principalmente en temas culturales, de relaciones histricas, polticas y de solidaridad.
Actualmente, la cooperacin entre gobiernos locales abre posibilidades para los ayuntamientos en temas muy diversos para establecer relaciones econmicas, polticas, de intercambio de tecnologa, experiencia tcnica, mdica, de infraestructura, servicios pblicos,
educacin, y en todas aquellas ramas que los gobiernos locales quieren fortalecer.
Existen muchas razones para establecer relaciones internacionales con otros gobiernos locales. Una de ellas es la promocin internacional de las ciudades, su industria y el turismo.
Las relaciones que se dan en una cooperacin entre gobiernos locales ayudan a que se creen
mltiples y nuevas acciones que benefician otras reas de inters para los dos gobiernos locales.
Si el tema de asistencia social es una prioridad para el municipio, seguramente el Sistema Municipal DIF puede formar parte de la estrategia de relaciones internacionales de cada municipio
y contar con apoyos internacionales para sus actividades. No hablamos solamente de recursos
financieros, sino de asistencia tcnica, de asesora y de solidaridad en casos que lo requiera.
La asistencia social es un tema en el que trabajan muchas organizaciones mundiales, mltiples
fundaciones internacionales y hasta algunos pases hacen fondos para estos temas a travs de
OSC, sindicatos, universidades, etctera. Vale la pena informarse bien sobre el tema.
Recomendamos definir claramente las prioridades del DIF local para que sean tomadas en
cuenta entre las prioridades del municipio.
Ahora haremos algunas recomendaciones para que los objetivos del SMDIF sean tomados
en cuenta en las polticas de relaciones internacionales de los municipios o para que, en caso
que stas no existan, los SMDIF las promuevan.
44
Recomendaciones para incluir a los SMDIF en la estrategia

internacional del municipio
El SMDIF debe participar en las reuniones de planeacin
1. Conocer las prioridades
estratgica del municipio y en las reuniones de toma de
del municipio, participar en la
decisiones, para incluir las prioridades en asistencia social. La
planeacin municipal con temas de
idea principal es que los temas de atencin social y cohesin
asistencia social
social estn en la visin de futuro del municipio
2. Integrarse a la estrategia de
cooperacin internacional del
municipio
3. Buscar y organizar informacin

sobre cooperacin descentralizada
Conocer si el municipio tiene relaciones internacionales con

otros gobiernos locales en el mundo. Si es as, buscar toda la
informacin necesaria. Si no, plantearle al presidente municipal
la necesidad de crear vnculos con otros gobiernos municipales y
organismos internacionales que compartan sus prioridades
Buscar a travs del gobierno estatal, federal y de las
organizaciones civiles, los convenios, acuerdos y lazos de
cooperacin que existen con otros gobiernos locales
Buscar informacin a travs del INAFED en la Direccin de
Asuntos Internacionales; de la SRE en la Coordinacin de Enlace
Poltico; y en las representaciones de las embajadas o institutos
culturales de otros pases que estn en los estados
4. Organizar bases de datos
Tener informacin actualizada sobre los gobiernos locales con

los que se pueden relacionar en temas de asistencia social en
temas humanitarios y de solidaridad internacional
5. Establecer contactos
Establecer contacto con los enlaces encontrados y pedir

informacin sobre las formas de empezar la cooperacin
internacional
6. Vincular su informacin con la

existente en el municipio
Es importante relacionar y comparar estas acciones con las

del rea responsable de la cooperacin internacional en el
municipio, para no duplicar esfuerzos y mejorar las formas de
colaboracin que ya existen
Los recursos siempre sern escasos y podemos perdernos

7. Tener listos los ejes y proyectos solicitando demasiado. Lo ms importante es saber cules son
los proyectos necesarios para alcanzar los objetivos del SMDIF,
ligados a las prioridades del
fortalecer acciones de largo plazo y atender a las necesidades
municipio
reales de los ciudadanos
Muchas veces las limitaciones para obtener apoyos financieros
o tcnicos (como en el caso de los donativos), surgen de la
forma en que estn organizados los SMDIF (descentralizados,
8. Tomar en cuenta los aspectos
jurdicos, administrativos y fiscales desconcentrados o como unidad administrativa).
Hay que investigar las leyes y reglamentos locales para evitar
trmites innecesarios o que no den frutos
45
Repetimos que la cooperacin puede tener muchas formas de solidaridad, no solamente en

aspectos monetarios, sino en intercambio de experiencias, tecnologa, asesoras, visitas de
pasantes, promocin, etctera.
Muchas veces estos son caminos para iniciar relaciones que pueden tener un impacto mayor
que las que se fundan en recursos econmicos.
La Cooperacin Internacional como herramienta

para el Desarrollo Local
Los DIF Municipales tienen a su alcance la posibilidad de participar como receptores de
apoyo y colaboradores a travs de la cooperacin internacional, ya sea con un organismo
internacional o un pas.
Para participar en algn proyecto de cooperacin internacional para el beneficio de la poblacin que atienden dentro de su municipio, pueden hacerlo a travs de una de estas dos
Entidades:
1. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) en el caso de
asuntos relacionados con la asistencia social, es decir: adultos mayores, personas con
discapacidad, infancia.
2. El Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED).
Ambas instituciones coordinan y promueven la cooperacin internacional con la Secretara de Relaciones Exteriores, quien tiene a su cargo la operacin del Programa Mexicano
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Este programa establece los requisitos y
modalidades bajo los cuales deben presentarse las propuestas de cooperacin internacional.
El Programa Mexicano de Cooperacin Internacional para el Desarrollo busca combatir la

pobreza extrema, fortalecer la capacidad institucional de gestin, apoyar la modernizacin
tecnolgica y empresarial, aprovechar eficientemente los recursos naturales, formar recursos humanos en todos los niveles y mbitos, conservar el medio ambiente y alcanzar un
desarrollo productivo sostenible en bienes y servicios.
Los programas y proyectos que se realizan como parte de la cooperacin internacional para el
desarrollo distribuyen equitativamente los costos entre los pases u organismos y las instituciones participantes. Puede buscarse adems el apoyo de terceros pases u organismos internacionales para complementar los recursos necesarios para el desarrollo de proyectos importantes.
El objetivo especfico es fortalecer y ampliar los vnculos de Mxico con pases y organismos internacionales en materia de cooperacin internacional para el desarrollo, a travs
de programas que incrementen la capacidad nacional y contribuyan al desarrollo social y
econmico.
Tambin se busca lograr la plena participacin de Mxico en la cooperacin internacional. Para ello, se orientan y proyectan las capacidades nacionales, cientficas, econmi-
46
cas y tecnolgicas. Otra meta de este programa es apoyar la generacin, transferencia,

asimilacin, adaptacin y aplicacin de conocimientos entre los pases para mejorar los
procesos econmicos y productivos e incrementar el comercio exterior y la inversin,
para mejorar el nivel de vida de la poblacin y proyectar, a travs de la cooperacin
internacional, una imagen de Mxico apegada a sus logros cientficos y tcnicos, preservando la pluralidad cultural, a fin de lograr un mejor conocimiento recproco y difusin
de sus patrimonios.
Existen dos esquemas de cooperacin internacional. Uno para realizar acciones puntuales
que se componen de una sola actividad realizada en un periodo de tiempo corto (por ejemplo una reunin o seminario) y otro para realizar proyectos integrales que tienen un espacio
de tiempo mucho mayor, con actividades y resultados peridicos (por ejemplo un diagnstico o estudio detallado sobre un tema especfico).
Los DIF Municipales pueden participar en ambos esquemas de cooperacin. Para ello, deben considerar los siguientes requisitos al momento de presentar su solicitud ante el SNDIF
o el INAFED:
Requisitos para proyectos

de acciones puntuales
Determinar el nombre de la propuesta de
proyecto que se pretende realizar.
Considerar un presupuesto tentativo del
proyecto
Identificar al organismo internacional o pas
con el que deseen colaborar, quien ser la
contraparte. Si se tienen datos especficos
sobre la institucin del pas que puede otorgar
el apoyo, favor de incluirlo
Proponer las fechas tentativas en las que se
pretende realizar el proyecto para ponerlo a
consideracin de la contraparte
Escoger alguna o algunas de las modalidades
de cooperacin internacional sealadas en el
cuadro 1
Sealar las principales caractersticas del
problema que se pretende resolver a travs
del proyecto con datos concretos para
comprender su naturaleza
Ejemplo
Formacin de recursos humanos profesionales y
tcnicos especializados en la atencin integral de los
adultos mayores
$70,000.00 (setenta mil pesos 00/100 M.N.)
Ministerio de Salud Pblica de Cuba
Del 10 al 12 de octubre
Asesora de Especialistas y Capacitacin de Personal
Marginacin y falta de atencin adecuada a los
adultos en edad avanzada. Al resolver este problema
podrn obtener mayores retribuciones, asistencia,
oportunidades y empleo, entre otras, que les
permitan alcanzar niveles de bienestar bio-psicosocial
acordes a sus necesidades
47
Sealar las principales caractersticas del

problema que se pretende resolver a travs
del proyecto con datos concretos para
comprender su naturaleza
De acuerdo a datos del SNDIF, 60 de cada 100

personas de la tercera edad que ingresan a sus
Centros Gerontolgicos y Casas hogar presentan
rechazo o abandono de sus familias, adems de
carecer de recursos econmicos, por lo que se
hace hincapi en la necesidad de promover a la
sociedad, a travs de personal profesional y tcnicos
especializados en el rea gerontogeritrica, una
cultura del envejecimiento exitoso y saludable
Establecer el objetivo especfico que en

trminos concretos pretende lograr el
proyecto, definiendo en forma clara y concisa
la situacin esperada al finalizar el mismo, con
los indicadores apropiados para verificar sus
resultados
Capacitar recursos humanos, profesionales y tcnicos

especializados en el rea gerontogeritrica, con la
finalidad de obtener un mejor conocimiento del
proceso de envejecimiento que permita mejorar y
optimizar los servicios que se otorguen por el equipo
interdisciplinario, favoreciendo el pronstico y calidad
de vida de las personas adultas mayores
Definir los resultados concretos y tangibles

que las actividades previstas producirn,
los cuales deben contribuir claramente
a la consecucin del objetivo especfico
establecido
Contar con x profesionistas en todo el pas que

reciban dicha capacitacin y beneficiar as de manera
directa a x nmero de adultos mayores y sus
familias
Incide en la erradicacin de la pobreza extrema a

Indicar cmo contribuye el proyecto para
la que muchos adultos mayores se ven orillados a
alcanzar alguno de los Objetivos de Desarrollo
estar por el rompimiento del vnculo familiar al ser
del Milenio (ver Cuadro 1)
abandonados
Para el caso de proyectos integrales, es necesario reunir adems de los requisitos sealados
anteriormente, los siguientes:
1. Fundamentar la propuesta exponiendo los motivos, debilidades y oportunidades, as
como su vinculacin con estrategias nacionales o sectoriales y establecer cmo se
aprovecharn los productos que se obtengan del proyecto.
2. Sealar los proyectos realizados que se vinculen a esta propuesta en el mbito de su
competencia.
3. Describir de manera general la estrategia que se pretende seguir para el desarrollo del
proyecto y sealar el impacto de los resultados esperados en el sector de la poblacin
especfico.
4. Justificar los recursos financieros que se solicitan para el desarrollo de las actividades
previstas en el proyecto y establecer, en la medida de lo posible, la relacin costobeneficio que se producir.
5. Puntualizar las capacidades tcnicas y administrativas con que se cuenta para absorber
la cooperacin tcnica a desarrollar.
48
Cuadro 1
Las Modalidades de Cooperacin Internacional son:

a. Asesora de Especialistas.- Visita de tcnicos, funcionarios y especialistas, para
transferir las experiencias y conocimientos hacia una institucin para ayudar a la
solucin de un problema especifico mediante una asesora puntual.
b. Capacitacin de Personal (pasantas y cursos cortos).- Actualizacin a personal
que trabaja en instituciones del pas, a travs de estancias en el extranjero o
cursos ad-hoc.
c. Cooperacin Universidad Empresa.- Alianzas estratgicas que ayuden a mejorar
la productividad, desarrollar nuevos productos y procesos, mejoras tecnolgicas y
reforzar la vinculacin Universidad Empresa, as como propiciar asociaciones entre
empresas.
d. Estudios.- Realizacin de estudios de prefactibilidad y factibilidad a travs de grupos
bilaterales y multilaterales conjuntos.
e. Intercambio de Informacin, Documentacin y Materiales.- Proveer o intercambiar
informacin y documentacin en temas especficos, as como material de diverso
tipo.
f. Misiones de Prospeccin y Diagnstico.- Integracin de grupos de trabajo para definir
la situacin de un sector o tema especifico sobre el cual se busque generar proyectos
de cooperacin.
g. Reuniones y Seminarios - Taller.- Eventos para analizar un tema en particular con la
participacin de especialistas y funcionarios, para generar recomendaciones, cursos
de accin o proyectos especficos de colaboracin.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son:

a. Erradicar la pobreza extrema.
b. Lograr la enseanza primaria universal.
c. Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer.
d. Reducir la mortalidad infantil.
e. Mejorar la salud materna.
f. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
g. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
h. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
49
La Direccin de Asuntos Internacionales del SNDIF es el rea encargada de dar seguimiento

a los compromisos, acuerdos y convenios de cooperacin internacional en temas de asistencia social a nivel federal, para propiciar el intercambio de informacin y mejores prcticas.
Sin embargo, los DIF Municipales pueden presentar una solicitud ante la Direccin de Asuntos Internacionales del SNDIF para gestionar ante la Secretara de Relaciones Exteriores el
inters de recibir apoyo a travs de la cooperacin internacional sobre alguno de los temas
de asistencia social que tengan a su cargo.
El procedimiento a seguir para presentar un proyecto y participar en alguna de las modalidades de cooperacin internacional es el siguiente:
1. Identificar un rea prioritaria o proyecto de asistencia social que pueda beneficiarse de
alguna de las modalidades de la cooperacin internacional.
2. Reunir el mayor nmero de requisitos sealados anteriormente, solicitando, en su caso,
asistencia de la Direccin de Asuntos Internacionales de SNDIF para completar todos
los requisitos necesarios.
3. Formalizar mediante una comunicacin por escrito dirigida a la Direccin de Asuntos
Internacionales del SNDIF, la solicitud para ser sujeto de la cooperacin internacional.
4. La Direccin de Asuntos Internacionales del SNDIF por su parte realizar los trmites
ante la Secretara de Relaciones Exteriores para proponer al pas u organismo internacional identificado, el inters del DIF Municipal en cooperar en el rea especificada.
5. La Secretara de Relaciones Exteriores informar a la Direccin de Asuntos Internacionales del SNDIF sobre la respuesta del organismo internacional o pas.
6. La Direccin de Asuntos Internacionales del SNDIF informar sobre la aceptacin o no
del organismo internacional o pas, y se determinarn algunas otras alternativas con
otros organismos internacionales o pases en caso negativo.
7. En caso afirmativo, la Direccin de Asuntos Internacionales coordinar el procedimiento para llevar a cabo la cooperacin internacional en los plazos acordados.
Para cualquier duda o comentario, favor de comunicarse con:
Direccin de Asuntos Internacionales
Av. Emiliano Zapata No. 340, 1er piso, Col. Santa Cruz Atoyac,
Delegacin Benito Jurez, C.P. 03310, Mxico, Distrito Federal.
Telfonos (01 55) 30 03 22 13 y 30 03 22 00 extensiones
1710, 1711, 1712, 1713, 1716 o 1717
Fax (01 55) 10 35 07 93 www.dif.gob.mx
50
Para los asuntos que no tengan relacin con la asistencia social pueden acudir al Instituto
Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), que es un rgano desconcentrado de la Secretara de Gobernacin que tiene por objeto formular, conducir y evaluar las polticas y acciones de la Administracin Pblica Federal en materia de federalismo,
descentralizacin y desarrollo municipal.
Particularmente, la Direccin de Asuntos Internacionales del INAFED facilita la vinculacin
entre los gobiernos locales mexicanos y el mbito internacional, sirviendo como enlace entre instancias de cooperacin, organismos multilaterales y otros gobiernos, as como mantener una participacin activa en las iniciativas internacionales en materia de federalismo,
descentralizacin y fortalecimiento de los gobiernos locales.
El INAFED, cuenta con un catlogo de instancias de cooperacin internacional en el que
se describen las organizaciones internacionales que brindan apoyo, las actividades que realizan a favor de los gobiernos locales, los proyectos de cooperacin generales y especficos,
informacin sobre afiliacin a dichas organizaciones y los datos de contacto (http://www.
inafed.gob.mx/work/resources/LocalContent/22806/2/bancoinformacion.pdf).
Los requisitos para presentar una propuesta de cooperacin internacional con el INAFED
son los mismos que se sealaron anteriormente y el procedimiento tambin, pero dirigida
toda comunicacin al INAFED.
Direccin de Asuntos Internacionales
Reforma No. 41, 2 Piso, Col. Jurez, Delegacin Cuauhtmoc,
C.P. 06600, Mxico, Distrito Federal.
Telfonos: 01 55 50 62 20 00 extensiones 2034 y 2196
Fax: 01 55 50 62 20 00, extensin 2117
internacionalinafed@segob.gob.mx
51
VI
Quienes son socios potenciales
de los SMDIF? Importancia de
la conformacin de redes
En este documento hemos hablado de lo importante que es de dar otro enfoque a la asistencia social, alejndonos del modelo de asistencialismo que causa dependencia, para
cambiarlo por un esquema de prevencin que acabe con las causas de la pobreza y ayude a
que las personas marginadas se integren a la sociedad con programas de desarrollo local, de
empleo, de capacitacin y de desarrollo humano. Es decir, un esquema que de ms importancia a la cohesin social.
Por eso, la participacin de la sociedad civil organizada funciona como instrumento de apoyo, de continuidad, de validacin y de atencin a la poblacin vulnerable.
La participacin ciudadana es la unin de diferentes grupos de la sociedad que se expresan
y encuentran respuesta en una accin, proyecto o programa del gobierno.
La participacin ciudadana es tambin el conjunto de voces de la sociedad civil organizada,
es decir, agrupada en Organizaciones, sector privado y grupos sociales de jvenes, campesinos, obreros, comerciantes, mujeres, barrios, religiosos, etc.
Actualmente se habla mucho de la participacin ciudadana, pero sta no es evidente. Su
xito depende de que existan canales de comunicacin siempre disponibles, reconocidos,
estructurados y validados; o sea, de aquellos espacios que se construyan entre el gobierno
y la sociedad para la discusin, el dilogo, la negociacin y el anlisis de las diferentes propuestas de la poblacin; para poder convertirlas en polticas pblicas.
Esta tarea no es sencilla, se necesita voluntad y capacidad de dialogar.
Recordemos que en el municipio se da el primer contacto entre el gobierno y los ciudadanos, es el espacio en el que estos participan. Por eso los SMDIF pueden atender mejor las
necesidades de la poblacin en temas de su inters. No debemos desaprovechar esta oportunidad, porque existen cada vez ms fundaciones, organizaciones y personas que quieren
colaborar con la comunidad, brindar apoyo voluntario, trabajo social, compartir sus recursos
a travs de acciones de beneficencia y voluntariado.
Captulo VI Quienes son socios potenciales de los SMDIF? Importancia

de la conformacin de redes
CAPTULO
53
Lo ms importante es saber organizar de manera profesional y productiva todas estas oportunidades para beneficio de los nios, las nias y todas las personas que lo necesitan.
Intentmoslo!
Recomendaciones para contar con la participacin de la sociedad
civil en la poltica de asistencia social del municipio.
Hacer un directorio de las organizaciones de la sociedad civil, del sector privado, poltico,
deportivo y educativo; que hay en el municipio, en el estado o en el pas y que influyan en
la regin con acciones relacionadas con la asistencia social.
Entrevistarse con ellos para conocer sus actividades y para presentarles el trabajo del
SMDIF.
Formar con ellos un comit de participacin que sea reconocido por el Ayuntamiento o
por el SMDIF.
Organizar jornadas de vinculacin que ayuden a fortalecer las redes de trabajo sin importar
las tendencias polticas, sociales e ideolgicas.
Hacer gacetas informativas de los trabajos con las Organizaciones de la Sociedad Civil
(OSC), porque esto fortalece su presencia, promueve que nuevas organizaciones se unan
al esfuerzo y permite que los ciudadanos conozcan cmo se integran sus propuestas en
los planes gubernamentales.
Difundir las acciones de colaboracin en peridicos y revistas para que las conozca toda
la poblacin.
En los anlisis sobre redes cada vez es ms comn encontrar formas de colaboracin horizontal y transversal. Todos los das se comprueba que la jerarquizacin no es la mejor forma
de tomar decisiones con la participacin de los ciudadanos. Mucho menos, el intentar imponer modelos de desarrollo y decisiones autoritarias.
La organizacin de redes recomienda precisamente una forma de colaboracin en donde
todos tienen qu aportar y qu recibir. Los vnculos entre unos y otros ayudan a llegar a los
objetivos, pero adems fortalecen nuestras capacidades, ayudan a realizar mejor nuestro
trabajo y benefician a ms miembros de la sociedad.
Objetivo
En el siguiente cuadro mencionamos a algunos actores y organizaciones que pueden contribuir con el trabajo en red para la asistencia social a nivel local:
54
Captulo VI Quienes son socios potenciales de los SMDIF? Importancia de la conformacin de redes
Muestra de Asociaciones Civiles con actividades relacionadas

con las responsabilidades de los SMDIF.*
Nombre de la fundacin
Como localizarlos?
Alianza para la Asistencia de

Grupos Vulnerables del Sureste
Mexicano
Boulevard Eduardo Vasconcelos, Nmero 120-A Entre Calzada del

Panten y Refugio, Barrio de Jalatlaco, Oaxaca de Jurez, Oaxaca,
(951) 5127728, arqui_cypeso@hotmail.com
Alianza Por el Desarrollo

de Tlatlaya
Miguel Hidalgo Nmero 10 s/n, A un costado del Palacio

Municipal y centro, Tlatlaya, Edo. De Mxico. (716) - 1718760
Asociacin Juvenil de Ayuda al

Nio y al Discapacitado
Entre Corregidora y Julin de Los Reyes, centro, San Lus Potos,

San Lus Potos. (444) 8121859, (444) - 8148232
Asociacin Libre de Promocin

a la Justicia Social
Ro de los Remedios Nmero 304, Entre Allende 24 y Calle 25,

Progreso Nacional, Gustavo A. Madero, Distrito Federal, (246) 4664374
Asociacin Mexicana de Ayuda

a Nios de Escasos Recursos
Dolores Nmero 9, Entre Esquina Vicente Guerrero y Ahuatepec,

Cuernavaca, Morelos, (777) - 3821677
Asociacin Mexicana
de Atencin a Poblacin
Vulnerable o en Condiciones de
Emergencia y Desastre
Romanos Nmero 31, Entre Lombardos y Napolitanos Primera

Victoria, lvaro Obregn, Distrito Federal.
Ceprodehi, Centro de Estudios

y Proyectos para el Desarrollo
Humano Integral
Circuito Ayala Nmero 5 1, Entre Casa Guerrero y Ceiba

Residencial Mayorazgo, Chilpancingo de los Bravo, Guerrero (747)
4914158, ceprodehi_ac@yahoo.com.mx
Confederacin Nacional
Campesina de Indgenas y
Productores Rurales
Dinamarca Nmero 67104 Entre Liverpool y Marsella Col. Jurez,

Cuauhtmoc, Distrito Federal, (55) 55258618 cncinpro_ac@
yahoo.com.mx
Critas de Monterrey
Francisco Garza Sada Nmero 2810 Entre Capitn Aguilar y Jos

Caldern Deportivo Obispado, Monterrey, Nuevo Len, (81)
13402010, (81) 13402000
Critas de Tuxtla Gutirrez

Chiapas
3a. sur oriente Nmero 90 Entre 4a. ote. y 5a. ote Centro, Tuxtla
Gutirrez, Chiapas.
Desarrollo Comunitario Unin

Santa Cruz Yodocono
Domicilio Conocido s/n, Entre Frente a la escuela primaria y Santa

Cruz Yodocono, Oaxaca, Magdalena Yodocono de Porfirio Daz,
Oaxaca, (953) - 5330696
Fundacin Oyendo y Hablando

con el Corazn
Tiziano Nmero 173 3 Entre Juan Coussin y Adrin Broker,

Alfonso XIII lvaro Obregn, Distrito Federal, (55) - 55934529
55
Nombre de la fundacin
Cmo localizarlos?
Instituto para el Desarrollo de

las Huastecas
Andador Otilio Montao Nmero 101 Entre (Sin referencia) y

Magisterial Cd. Valles Ciudad Valles, San Lus Potos (481)
3821180, (481) - 3810569
Jvenes por el Desarrollo Rural

de Mxico
Domicilio Conocido S/N Entre y Pateo Contepec, Contepec,

Michoacn (715) 1023497 jovenesdesarrollo@hotmail.com
Organizacin para el Desarrollo

Comunitario
Privada de Emilio Carranza Nmero 204 Entre Amrica y

Nios Hroes Jos Cardel, Xalapa Veracruz (228) 8411503
aparicio28@hotmail.com
Organizacin para el Desarrollo Ensenada Mz-A Nmero 9 Entre Av. Del Porvenir y Barranca
Integral de los Pueblos Indgenas Tequimil Lomas del Poniente Chilpancingo de los Bravo, Guerrero
(747) 4948272, (747) - 4948272
Campesinos y Popular
Unidos por un Veracruz Con
Desarrollo Integral
56
Francisco I. Madero Nmero 909 Entre H. Ayuntamiento y

Aztecas, Castillo de Teayo, Castillo de Teayo, Veracruz
CAPTULO
Retos y perspectivas de la asistencia

social municipal
Ahora es necesario ver un poco ms de cerca algunos de los temas que hemos mencionado
en este Manual para pensar mejor hacia dnde debemos caminar todos los que participamos en la poltica de asistencia social y de desarrollo local; qu retos tenemos para superar
las condiciones de vulnerabilidad desde el mbito municipal, estatal y federal; y cmo ayuda
el Gobierno Federal con estas metas.
1. La asistencia social es una poltica pblica que tiene el objetivo de eliminar las causas
de la vulnerabilidad, as como mejorar la atencin a la poblacin vulnerable de nuestro
pas. Se trata de dar los elementos necesarios para que exista una asistencia profesional,
de ms calidad, con un sentido ms humano, y en la que las personas beneficiadas se
involucren para que puedan superar su vulnerabilidad de manera duradera.
2. La poltica de asistencia social en Mxico ha pasado por diferentes periodos durante
los cuales se han descentralizado tareas y responsabilidades a los estados y los
municipios para atender de forma ms cercana a la poblacin vulnerable.
3. El contexto actual, la demanda ciudadana y un Estado Mexicano moderno, necesitan
de Sistemas Municipales DIF mejor organizados en todos los aspectos. Al mejorar el trabajo y la organizacin de los SMDIF habr mayor y mejor capacidad de planear,
disear, poner en prctica, evaluar y mantener los programas y proyectos para ayudar a
su continuidad. Por eso es muy importante lograr una gestin adecuada de los SMDIF
para mejorar la calidad y calidez de los servicios de asistencia social. Se tiene que seguir
impulsando la coordinacin entre los tres rdenes de gobierno para crear procesos de
capacitacin, asesora y fortalecimiento de la asistencia en el orden municipal.
4. La naturaleza jurdica de los SMDIF es un elemento muy importante del cual dependen su autonoma, la captacin de recursos y la capacidad de formar redes de
aliados. Es importante establecer estrategias duraderas para que los SMDIF conozcan
bien los alcances que les da su naturaleza jurdica, as como las ventajas y desventajas
que ella conlleva. As, los SMDIF podrn contar con ms elementos para valorar la figura
jurdico-administrativa que les permita cumplir mejor con sus objetivos institucionales.
Captulo VII Retos y perspectivas de la asistencia social municipal
VII
57
5. Es necesaria la profesionalizacin de los directores (as) de los SMDIF y de los

funcionarios que dependen de ellos para que puedan alcanzar los objetivos institucionales, pero se necesita tambin de la voluntad poltica y la dedicacin de los tres rdenes de gobierno. El Sistema Nacional DIF es el primer promotor de la profesionalizacin
y pone las bases para que se creen Sistemas Locales de Gestin de Recursos Humanos.
6. La rendicin de cuentas y la transparencia, que son ya, por el artculo 6 Constitucional, obligatorias para los tres mbitos de Gobierno, deben caracterizar el uso y
manejo de los recursos pblicos. Es necesario ayudar a que los recursos se utilicen con
la mayor transparencia posible.
7. Existen opciones de fortalecimiento institucional municipal y de las finanzas
de los SMDIF que han sido poco exploradas. Hay experiencias interesantes que vale la
pena estudiar, as como instituciones que pueden apoyar los objetivos de los SMDIF.
8. El INAFED y el DIF Nacional han iniciado una estrategia para acreditar a los directores de los SMDIF, a travs de la Norma Institucional de Desempeo de los
Directores de DIF Municipales, que ayuda a mejorar el trabajo de direccin de los
SMDIF.
9. El INAFED y DIF Nacional tienen reas tcnicas para asesorar, y dar apoyo tcnico, capacitacin y facilitacin de informacin. As fortalecen a los SMDIF, con la
aprobacin y coordinacin de los estados, ya sea a travs de sus Sistemas Estatales DIF
(SEDIF) y/o de sus Centros Estatales de Desarrollo Municipal (CEDEMUNES).
10. La coordinacin intergubernamental es una prioridad; para ello se han empezado a
instalar en distintos estados las Mesas Federales sobre temas especficos, dependiendo
la entidad. As se podr dar a conocer a los gobiernos municipales la oferta institucional
federal y alcanzar una mejor accin entre los tres rdenes de gobierno.
11. En Mxico hay actualmente 367 municipios con muy alta marginacin y 887 con alta
marginacin. Estos son los municipios prioritarios de atencin. Las estrategias del Presidente, Lic. Felipe Caldern Hinojosa, como Microregiones, 100x100 y otros programas federales estn enfocados a superar esta problemtica de rezago social. La
poblacin debe tener acceso a estos programas y acciones, por lo que debemos difundir
la informacin al respecto para beneficiar a quienes ms lo necesitan.
12. Hay estrategias locales valiosas cuyas acciones ayudan en el trabajo de combate contra la pobreza. El Gobierno Federal reconoce, fortalece y difunde las experiencias exitosas para que los interesados las conozcan y puedan valorarlas.
13. Las autoridades municipales, estatales, federales, as como los legisladores federales y locales deben trabajar con ms responsabilidad para fortalecer las capacidades de los SMDIF.
14. La colaboracin en redes fortalece el trabajo de los SMDIF, pero se necesita mayor sensibilizacin, asesora y conocimiento de quienes trabajan en la asistencia social;
tanto por parte de las autoridades como del sector privado y social.
58
ANEXOS
I
Orden Federal.
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Promulgada el 5 de febrero de 1917. Publicada en el Diario Oficial el 5 de febrero de 1917. En vigor
a partir del 1o. de mayo de 1917
Artculos
4
26
115
Habla de la
proteccin legal
para la organizacin
y desarrollo de la
familia. Tambin
habla del derecho
a la salud y de que
para ella deben
trabajar juntos los
gobiernos federal y
estatal
Da las bases para el

Sistema Nacional
de Planeacin
Democrtica, para
asegurar que los
estados y municipios
compartan la
responsabilidad de
definir y alcanzar
los objetivos de los
programas de gobierno
Le da a los municipios la capacidad de celebrar

convenios con el Gobierno Estatal, a fin de desarrollar
funciones especficas, ejecutar y operar obras; y
para prestar servicios pblicos, entre los que est la
asistencia social
V. Los Municipios, en los trminos de las leyes
federales y Estatales relativas, estarn facultados
para:
c) Participar en la formulacin de planes de desarrollo
regional, los cuales debern estar en concordancia
con los planes generales de la materia. Cuando la
Federacin o los Estados elaboren proyectos de
desarrollo regional debern asegurar la participacin
de los municipios; (Reformado mediante decreto
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 23
de diciembre 1999)
Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar,
de acuerdo con las leyes en materia municipal que
debern expedir las legislaturas de los Estados,
los bandos de polica y gobierno, los reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas de
observancia general dentro de sus respectivas
jurisdicciones, que organicen la administracin
pblica municipal, regulen las materias,
procedimientos, funciones y servicios pblicos de su
competencia y aseguren la participacin ciudadana y
vecinal
(Reformado mediante decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 23 de diciembre 1999)
59
LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL

Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, conforme a
lo previsto en los reglamentos interiores o sus ordenamientos legales de creacin,
respectivamente, podrn contar con delegaciones en las entidades federativas o, en su
caso, en regiones geogrficas que abarquen ms de una entidad federativa, siempre y
cuando sea indispensable para prestar servicios o realizar trmites en cumplimiento de
los programas a su cargo y cuenten con recursos aprobados para dichos fines en sus
respectivos presupuestos y observen lo siguiente:
I. Los titulares de las delegaciones sern designados por el Titular de la respectiva
dependencia o entidad y tendrn las atribuciones que sealen sus reglamentos interiores
o los ordenamientos legales de creacin de las entidades paraestatales.
III. Las dependencias o entidades responsables de la ejecucin de programas sujetos a
reglas de operacin que requieran de la participacin de una o ms delegaciones ubicadas
en una o varias entidades federativas para entregar un beneficio social directamente a la
poblacin, debern sujetarse a lo siguiente:
a) Ejecutar el programa con estricto apego a las reglas de operacin;
Artculo
17 Bis b) Dar a conocer, en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, la informacin siguiente:
I) Las variaciones en su padrn activo, as como los resultados de su evaluacin;

II) La relacin de localidades en las que opera el programa;
III) E l nmero de beneficiarios en cada una de ellas por entidad federativa, municipio y
localidad;
IV) E l calendario de entrega de apoyos por entidad federativa, municipio y localidad,
posterior a la entrega de los mismos;
V) El ajuste semestral de los apoyos monetarios, de ser el caso;
c) Incluir en toda la documentacin y en la difusin del programa, la leyenda siguiente:
Este programa es pblico, ajeno a cualquier partido poltico. Queda prohibido el uso para
fines distintos a los establecidos en el programa, y
d) Realizar acciones de orientacin y difusin con los beneficiarios para garantizar la
transparencia y evitar cualquier manipulacin poltica del programa
El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos podr celebrar convenios de coordinacin
Artculo de acciones con los Gobiernos Estatales, y con su participacin, en los casos necesarios,
con los Municipios, satisfaciendo las formalidades legales que en cada caso procedan, a fin
22
de favorecer el desarrollo integral de las propias entidades federativas
Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del Congreso
Artculo de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonio
45.- propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten
60
ANEXOS

La presente Ley, Reglamentaria en lo conducente del artculo 90 de la Constitucin
Articulo Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tiene por objeto regular la organizacin,
1o.- funcionamiento y control de las entidades paraestatales de la Administracin Pblica
Federal
En las leyes o decretos relativos que se expidan por el Congreso de la Unin o por el
Ejecutivo Federal para la creacin de un organismo descentralizado se establecern, entre
otros elementos:
I. La denominacin del organismo;
II. El domicilio legal;
III. El objeto del organismo conforme a lo sealado en el artculo 14 de esta Ley;
IV. Las aportaciones y fuentes de recursos para integrar su patrimonio as como aquellas
que se determinen para su incremento;
V. La manera de integrar el rgano de Gobierno y de designar al Director General as
como a los servidores pblicos en las dos jerarquas inferiores a ste;
VI. Las facultades y obligaciones del rgano de Gobierno sealando cules de dichas
Articulo facultades son indelegables;
15.- VII. Las facultades y obligaciones del Director General, quien tendr la representacin
legal del Organismo;
VIII. Sus rganos de Vigilancia as como sus facultades; y
IX. El rgimen laboral a que se sujetarn las relaciones de trabajo.
El rgano de Gobierno deber expedir el Estatuto Orgnico en el que se establezcan las
bases de organizacin as como las facultades y funciones que correspondan a las distintas
reas que integren el organismo
El estatuto Orgnico deber inscribirse en el Registro Pblico de organismos
descentralizados
En la extincin de los organismos debern observarse las mismas formalidades
establecidas para su creacin, debiendo la Ley o Decreto respectivo fijar la forma y
trminos de su extincin y liquidacin
Articulo La administracin de los organismos descentralizados estar a cargo de un rgano de

17.- Gobierno que podr ser una Junta de Gobierno o su equivalente y un Director General
El Director General ser designado por el Presidente de la Repblica, o a indicacin de
ste a travs del Coordinador de Sector por el rgano de Gobierno, debiendo recaer tal
nombramiento en persona que rena los siguientes requisitos:
I.- Ser ciudadano mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacionalidad y estar en
Articulo pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y polticos;
21.-
II. Haber desempeado cargos de alto nivel decisorio, cuyo ejercicio requiera
conocimientos y experiencia en materia administrativa; y
III. No encontrarse en alguno de los impedimentos que para ser miembro del rgano de
Gobierno sealan las fracciones II, III, IV y V del artculo 19 de esta Ley
61
LEY DE PLANEACIN
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de enero de 1983.

ltima reforma publicada con fecha 13 de junio de 2003
Artculos
34
El Ejecutivo Federal podr convenir con los gobiernos de las entidades federativas
II. Los procedimientos de coordinacin entre las autoridades federales, estatales y municipales para
propiciar la planeacin del desarrollo integral de cada entidad federativa y de los municipios, y su
congruencia con la planeacin nacional, as como para promover la participacin de los diversos
sectores de la sociedad en las actividades de planeacin;
III. Los lineamientos metodolgicos para la realizacin de las actividades de planeacin, en el mbito
de su jurisdiccin;
V. La ejecucin de las acciones que deban realizarse en cada entidad federativa, y que competen
a ambos rdenes de gobierno, considerando la participacin que corresponda a los municipios
interesados y a los sectores de la sociedad
LEY GENERAL DE SALUD
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 7 de febrero de 1984.

ltima reforma publicada con fecha 18 de enero de 2005
Artculos
5
El Sistema Nacional
de Salud est
constituido por
las dependencias
y entidades de la
Administracin
Pblica, tanto federal
como local y las
personas fsicas
o morales de los
sectores social y
privado que presten
servicios de salud,
as como por los
mecanismos de
coordinacin de
acciones, y tiene
por objeto dar
cumplimiento
al derecho a la
proteccin a la salud
62
24
Los servicios
de salud se
clasifican en tres
tipos:
I.-de atencin
mdica;
II.-de salud
pblica, y
III.-de asistencia
social
27
Para los efectos
del derecho
ala proteccin
de la salud,
se consideran
servicios bsicos
de salud los
referentes a:
X.-la asistencia
social a los
grupos ms
vulnerables
168
Los servicios
bsicos de
Asistencia
Social estarn
a cargo del
Estado, aunque
no de manera
exclusiva.
Su aplicacin
es extensiva
a toda la
Repblica y sus
disposiciones
son de orden
pblico e inters
social
172
El Gobierno Federal
contara con un
organismo (SNDIF)
que tendr entre sus
objetivos la promocin
de la asistencia
social, la prestacin
de servicios en ese
campo y la realizacin
de las dems acciones
que establezcan las
disposiciones legales
aplicables. Dicho
organismo promover
la interrelacin
sistemtica de
acciones que en el
campo de la asistencia
social lleven a cabo las
instituciones pblicas
ANEXOS
LEY DE ASISTENCIA SOCIAL
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de Septiembre de 2004,

en vigor a partir del 3 de Septiembre de 2004
Artculos
7
20
22
29
Los servicios
de salud en
materia de
asistencia social
que presten la
Federacin, los
Estados, los
Municipios y los
sectores social y
privado, forman
parte del Sistema
Nacional de
Salud, a travs
del Sistema
Nacional de
Asistencia Social
Pblica y Privada,
siendo el sistema
Nacional para
el Desarrollo
Integral de
la Familia el
coordinador de
dicho Sistema
Entre las tareas que tiene

el SNDIF en relacin a
la coordinacin con los
SEDIF y SMDIF, estn:
III. Certificar que los
servicios que presten
en la materia las
instituciones de los
sectores pblico y
privado, cumplan con lo
estipulado en las Normas
Oficiales Mexicanas.
V. Apoyar la
coordinacin entre
las instituciones que
presenten servicios de
asistencia social y las
educativas para formar
y capacitar recursos
humanos en la materia.
IX. Coordinar con las
entidades federativas, la
prestacin y promocin
de los servicios de salud
en materia de asistencia
social
En cuanto a la
coordinacin
entre los tres
rdenes de
gobierno: Las
Entidades
Federativas y
los Municipios
podrn
suscribir entre
s acuerdos de
coordinacin
y colaboracin
en materia
de asistencia
social, para
ejercer sus
atribuciones
a travs de
las instancias
que al efecto
convengan
Son integrantes
del Sistema
Nacional de
Asistencia Social
Pblica y Privada:
d) Secretara de
Salud.
e) Sistema
Nacional para el
Desarrollo Integral
de la Familia.
f) Sistemas
Estatales y del
Distrito Federal
para el Desarrollo
Integral de la
Familia.
g) Sistemas
Municipales para
el Desarrollo
Integral de la
Familia
En el diseo
de las polticas
pblicas,
operacin de
programas,
prestacin de
servicios y la
realizacin de
acciones, El
Organismo
actuar en
coordinacin con
dependencias
y entidades
federales,
estatales o
municipales, de
acuerdo con la
competencia
y atribuciones
legales que stas
tengan
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012

3.6 Grupos vulnerables
Es obligacin del Estado propiciar igualdad de oportunidades para todas las personas, y especialmente
para quienes conforman los grupos ms vulnerables de la sociedad, como los adultos mayores, nios y
adolescentes en riesgo de calle, as como a las personas con discapacidad
La igualdad de oportunidades debe permitir tanto la superacin como el desarrollo del nivel de vida de
las personas y grupos ms vulnerables
Estas oportunidades deben incluir el acceso a servicios de salud, educacin y trabajo acorde con sus
necesidades. La situacin de estos grupos demanda acciones integrales que les permitan llevar una
vida digna y con mejores posibilidades de bienestar
63
Objetivo 20
Promover el desarrollo sano e integral de la niez mexicana garantizando el pleno respeto a sus
derechos, la atencin a sus necesidades de salud, alimentacin, educacin y vivienda, y promoviendo
el desarrollo pleno de sus capacidades
ESTRATEGIA 20.
Incrementar el alcance de los programas de mejoramiento en el estado de nutricin en menores de
5 aos con desnutricin o en riesgo, a travs del otorgamiento de apoyos alimentarios pertinentes,
incorporando acciones dirigidas a los padres de familia que permitan un cambio de hbitos de
alimentacin y salud
Los programas alimentarios generan beneficios sostenibles para la sociedad, ayudan a superar las
condiciones de vulnerabilidad de la poblacin y propician circunstancias para el desarrollo familiar
integral
ESTRATEGIA 20.3
Promover la instalacin de los comits de Seguimiento y Vigilancia de la aplicacin de la Convencin
de los Derechos del Nio en aquellas entidades donde no se encuentran operando
ESTRATEGIA 20.4
Desarrollar mecanismos que mejoren sustancialmente los procesos de adopcin y que faciliten y
promuevan los procesos de integracin y desarrollo familiar
Orden Estatal.
CONSTITUCIONES POLTICAS ESTATALES
Impacto en la intervencin
Las Constituciones de los Estados deben respetar las tareas que les da a los Municipios la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y pueden agregar otras, siempre y cuando no
se opongan a sta
En general, las Constituciones Estatales incluyen un Ttulo especial dedicado al Municipio Libre,
dentro del cual se dan las reglas de integracin de los Municipios de cada Estado; lo relativo a las
autoridades municipales; los requisitos para ser autoridad municipal; sus facultades y obligaciones; la
duracin de sus cargos; las autoridades auxiliares del Ayuntamiento; y las bases para la suspensin o
desaparicin de un Ayuntamiento y revocacin o suspensin del mando de alguno de sus miembros.
Tambin y de acuerdo con la Constitucin General, las Constituciones Estatales reconocen la
personalidad jurdica de los Municipios y le dan a los Ayuntamientos la posibilidad de hacer,
siguiendo determinadas reglas, los Bandos de Polica y Buen Gobierno, los Reglamentos, Circulares y
Disposiciones Administrativas para su localidad
Tambin es importante saber que en las Constituciones Estatales se desdice que el gobierno del
estado puede adecuar sus leyes a las necesidades del desarrollo planeado de la economa y de la
sociedad
64
ANEXOS
LEYES ESTATALES DE PLANEACIN

En estas leyes se dan los principios de la planeacin del desarrollo estatal y las normas que guan la
actividad pblica estatal y municipal, as como las bases para que el gobierno del estado coordine la
planeacin con los municipios y aquellas que aseguren la participacin activa y democrtica de los
sectores sociales en las tareas de planeacin
La planeacin del desarrollo municipal es una buena herramienta administrativa, que sirve para prever
y armonizar las actividades econmicas con las necesidades bsicas de la comunidad, como son:
Educacin
Salud
Asistencia social
Vivienda
Servicios pblicos
Mejoramiento de las comunidades rurales
A travs de la planeacin los ayuntamientos podrn mejorar sus sistemas de trabajo y aplicar mejor
los recursos financieros que los gobiernos federales y estatales les dan para el desarrollo de proyectos
productivos y de beneficio social
El propsito principal de la planeacin del desarrollo municipal es orientar la actividad econmica para
obtener el mximo beneficio social
Leyes Estatales de Asistencia Social

Ao
Nombre de la Ley
Estado
2005
LEY DEL SISTEMA ESTATAL

DE ASISTENCIA SOCIAL Y DE
INTEGRACIN FAMILIAR
Aguascalientes http://www.aguascalientes.
gob.mx/gobierno/leyes
2002
LEY DE ASISTENCIA SOCIAL PARA

EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
Baja California Norte http://www.

congresobc.gob.mx/legislacion/estatal/
TOMO_VI
1986
LEY SOBRE EL SISTEMA ESTATAL

DE ASISTENCIA SOCIAL, DECRETO
No. 560
1983
2001
1998
LEY DEL SISTEMA PARA EL

DESARROLLO INTEGRAL DE LA
FAMILIA EN BAJA CALIFORNIA
SUR. DECRETO No. 398
PARA ELESTADO DE CAMPECHE,
DECRETO NUM. 94.
EL ESTADO DE COAHUILA DE
ZARAGOZA, DECRETO NUM. 95
Baja California Sur http://www.cbcs.gob.

mx/leyes
Campeche http://www.congresocam.gob.
mx/
Coahuila http://www.coahuila.gob.mx/
leyes_estatales
65

Ao
Nombre de la Ley

1986
REFORMA: DE ASISTENCIA SOCIAL DE
COLIMA, DECRETO NUM. 57
2001
Colima http://www.colima-estado.gob.
mx/2005
1986

DE ASISTENCIA SOCIAL
Chiapas http://congresochiapas.gob.mx/
internet/leyes/l_asistencia_social.pdf
1987

Chihuahua http://www.ordenjuridico.
gob.mx/Estatal/CHIHUAHUA/Leyes/
CHILey57.pdf
LEY DE ASISTENCIA E
INTEGRACIN SOCIAL PARA EL
DISTRITO FEDERAL
LEY DE ASISTENCIA SOCIAL,
DECRETO 152
Distrito Federal http://www.ordenjuridico.

gob.mx/Estatal/DISTRITOFEDERAL/
Leyes/DFLey4.pdf
Durango http://www.ordenjuridico.gob.mx/
Estatal/DURANGO/Leyes/DURLey9.pdf
LEY DE ASISTENCIA SOCIAL DEL

ESTADO DE MXICO
Estado de Mxico http://www.edomex.gob.

mx/legistel/cnt/LeyEst_016.html
2000
1996
1986
1986
REFORMA:
1994
Guanajuato http://www.ordenjuridico.
gob.mx/Estatal/GUANAJUATO/Leyes/
GUALey71.pdf
1986
LEY SOBRE EL SISTEMA ESTATAL DE Guerrero http://www.ordenjuridico.gob.mx/

ASISTENCIA SOCIAL NUMERO 332 Estatal/GUERRERO/Leyes/GROLey72.pdf
1988

Hidalgo http://www.ordenjuridico.gob.mx/
Estatal/HIDALGO/Leyes/HGOLEY65.pdf
CDIGO DE ASISTENCIA SOCIAL

1998
REFORMA: DEL ESTADO DE JALISCO
DECRETO NUM. 20402
2004
Jalisco http://www.ordenjuridico.gob.mx/
Estatal/JALISCO/Codigos/JALCod2.pdf

1987
REFORMA: ESTADO DE MICHOACN DE
OCAMPO
1987
Michoacn http://www.ordenjuridico.
gob.mx/Estatal/MICHOACN/Leyes/
MICHLey8.pdf
1986
REFORMA:
ESTADO DE MORELOS
2001
Morelos http://www.ordenjuridico.gob.mx/
Estatal/MORELOS/Leyes/MORLey3.pdf

1988
DE ASISTENCIA SOCIAL DEL
REFORMA:
ESTADO DE NUEVO LEN.
2002
DECRETO NUM. 22
1986
66
Estado
Nayarit http://www.ordenjuridico.gob.mx/
Estatal/NAYARIT/Leyes/NAYLey63.pdf
Nuevo Len http://www.ordenjuridico.
gob.mx/Estatal/NUEVO LEN/Leyes/
NLLey61.pdf
ANEXOS

Ao
Nombre de la Ley
Estado
LEY DEL SISTEMA PARA EL

1993
Oaxaca http://www.congresooaxaca.gob.
REFORMA: DESARROLLO INTEGRAL DE LA
mx/
FAMILIA DEL ESTADO DE OAXACA
2006
1986

Puebla http://www.ordenjuridico.gob.mx/
Estatal/PUEBLA/Leyes/PUELey73.pdf
1986

Quertaro http://www.ordenjuridico.
gob.mx/Estatal/QUERTARO/Leyes/
QUELey81.pdf
1998

EL ESTADO DE QUINTANA ROO.
DECRETO NUM. 157
Quintana Roo. http://www.ordenjuridico.

gob.mx/Estatal/QUINTANA ROO/Leyes/
QRooLey10.pdf
2002

San Luis Potos http://148.235.65.21/
EL ESTADO Y MUNICIPIOS DE SAN
congresoslp/Docs/LyAsistenciaSocial.pdf
LUIS POTOS

1987
REFORMA: DE ASISTENCIA SOCIAL DECRETO
NUM.153
2002
1986
Sinaloa http://www.sinaloa.gob.mx/Portal/
leyes+ycodigos.htm
Sonora http://www.congresoson.gob.mx/
Leyes/LeyDeAsistenciaSocial.pdf
1986
LEY DEL SISTEMA ESTATAL DE
REFORMA:
ASISTENCIA SOCIAL
1999
Tabasco http://www.tsj-tabasco.gob.mx
1986
REFORMA:
2001
Tamaulipas http://www.ordenjuridico.
gob.mx/Estatal/TAMAULIPAS/Leyes/
TAMLey69.pdf
1987

Veracruz http://www.ordenjuridico.gob.mx/
Estatal/VERACRUZ/Leyes/VERLey107.pdf
2004

PARA EL ESTADO DE TLAXCALA,
DECRETO NUM. 104
Tlaxcala http://www.congresotlaxcala.gob.
mx/pagina/leyes/l-asisoc2005.doc

1986
REFORMA: DE ASISTENCIA SOCIAL DE
YUCATN, DECRETO NUM. 353
1994
1959

DEL ESTADO DE ZACATECAS,
DECRETO NUM. 6
Yucatn http://www.
congresoyucatan.gob.mx/pdf/
LEYSISTEMAESTATALASISTENCIASOCIAL.
pdf
Zacatecas http://www.congresozac.gob.mx/
content/leyes/leyasistenciasocial.htm
67
Orden Municipal.
LEY ORGNICA MUNICIPAL
El artculo 115 Constitucional le reconoce al Municipio personalidad jurdica propia. Por esta razn y
por ser la base de la organizacin poltica y administrativa de los Estados, el Municipio es una persona
jurdica de Derecho Pblico, as que debe regularse, entre otras cosas, su organizacin administrativa,
estableciendo la forma en que las autoridades municipales debern actuar durante su encargo.
Estas reglas deben hacerlas los Congresos Estatales en las Leyes Orgnicas Municipales o de la
Administracin Municipal que cada Legislatura deber hacer de acuerdo con la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos y por la Constitucin del Estado de que se trate.
En la Ley Orgnica Municipal se define la capacidad del Ayuntamiento para participar en la
planeacin del desarrollo, a travs de formular, aprobar y ejecutar planes y programas para promover y
fomentar las actividades econmicas en el municipio y a satisfacer las necesidades de equipamiento,
infraestructura urbana y servicios pblicos.
Incluso algunas de las Leyes Orgnicas establecen la clasificacin de los Reglamentos o en su caso, los
temas sobre los cuales deben hacerse reglamentos. Generalmente las Leyes Orgnicas Municipales
son las que hablan ms a detalle de la capacidad del municipio para crear y dar reglas.
La reglamentacin municipal debe incluir las leyes que necesiten el gobierno y la administracin
municipal, basndose en las necesidades de cada Municipio. Por lo mismo, cada Ayuntamiento
debe saber cules son sus necesidades segn el tamao de su territorio y poblacin y su desarrollo
econmico, urbano y de servicios.
LOS BANDOS MUNICIPALES

La Constitucin Mexicana dice que los Ayuntamientos pueden hacer los Bandos de Polica y Buen
Gobierno, los Reglamentos, Circulares y Disposiciones Administrativas; de acuerdo con esto, podemos
distinguir lo que es el Bando de los Reglamentos Municipales.
El Bando de Polica y Buen Gobierno es el conjunto de normas que dicen cmo debe ser, de acuerdo
a las Constituciones y Leyes Orgnicas Municipales, el funcionamiento del Gobierno Municipal,
en especial, del Ayuntamiento y de la Administracin Pblica Municipal, as como todo lo relativo
a la vida pblica municipal. Debe contener, tambin, aquellas reglas necesarias para garantizar la
tranquilidad y seguridad de los habitantes del Municipio.
Es importante decir que el Bando de Polica y Buen Gobierno debe existir en cada uno de los
Ayuntamientos, sin embargo, ste puede encontrarse dividido en: Bando de Polica y Bando de Buen
Gobierno, entendiendo Polica como la autoridad para poner controles y vigilar dentro del territorio
del Municipio, como imponer sanciones a los transgresores del orden.
El Bando de Buen Gobierno deber entonces contener lo relativo a la organizacin y funcionamiento
del Gobierno Municipal.
Si se encuentran divididos, cada uno de ellos deber contener lo siguiente:
68
ANEXOS
BANDO DE POLICIA
BANDO DE BUEN GOBIERNO
Fundamento y Objeto del Bando

Seguridad Pblica, Trnsito Municipal y
Proteccin Civil
Fundamento y objeto del Bando

Fines del Ayuntamiento
Nombre y Escudo del Municipio
Divisin territorial y poltica del Municipio
Integracin del Municipio
Permisos, Licencias y Autorizaciones
Poblacin Municipal Definicin, derechos

y obligaciones
Vecinos, Habitantes, Visitantes o Transentes
Organizacin y Funcionamiento del
Gobierno Municipal
Autoridades Municipales Presidente Municipal,
Sndicos, Regidores
Sesiones de Cabildo
Comisiones
Organizacin de la Administracin Pblica Municipal
rganos y Autoridades Auxiliares
Faltas e Infracciones
Sanciones
Procedimiento Contencioso Administrativo
Recursos
Servicios Pblicos __Definicin, Integracin,

Organizacin, Funcionamiento y Concesin
Participacin Ciudadana
Desarrollo Urbano
Planeacin
Desarrollo Social
Proteccin al Ambiente
El contenido general del Bando de Polica y Buen Gobierno debe variar dependiendo del
tamao del Municipio y de su desarrollo econmico, de tal manera que en los Municipios
ms pequeos, el Bando debe ser ms especfico sobre ciertos temas. Al contrario, en los
Municipios ms grandes y desarrollados solamente ser necesario establecer las bases, ya
que podrn expedirse reglamentos especficos para cada una de las ramas de la administracin y del gobierno municipal
Contenido del Bando de Polica y buen Gobierno en relacin

al tamao y desarrollo del municipio
MUNICIPIOS PEQUEOS, POCO
MUNICIPIOS GRANDES Y DESARROLLADOS
DESARROLLADOS (Rurales, Semiurbanos)
(Urbanos, Metropolitanos)
En ambos casos, el Bando deber establecer de manera general todo lo relativo a:
Fundamento y Objeto del Bando, Fines del Ayuntamiento, Nombre y Escudo del Municipio
Poblacin
Poblacin Municipal Definicin, derechos y obligaciones: Vecinos, Habitantes, Visitantes
Organizacin y Funcionamiento del Gobierno Municipal: Autoridades Municipales, autoridades
Auxiliares
69
MUNICIPIOS PEQUEOS, POCO

DESARROLLADOS (Rurales,
Semiurbanos)
MUNICIPIOS GRANDES Y DESARROLLADOS

(Urbanos, Metropolitanos)
El Bando de Polica y Buen Gobierno deber contener lo

ms bsico relativo a:
Seguridad Pblica, Trnsito Municipal y Proteccin
Civil
Seguridad Pblica, Trnsito Municipal y
Servicios Pblicos Definicin, Integracin,
Proteccin Civil
Organizacin y Concesin
Servicios pblicos Definicin,
Integracin, Organizacin,
Funcionamiento de cada uno de ellos y Desarrollo Urbano
Planeacin
Concesin
Desarrollo Social
Proteccin al ambiente
Desarrollo Urbano
Planeacin: Comits
Debern expedirse reglamentos especficos para
Desarrollo Social
cada una de las materias enunciadas, ya que por la
Proteccin al Ambiente
complejidad que pueden adquirir stas, se hace necesario
reglamentarlas de manera separada, en especial
Deber establecer las reglas para su
lo relativo a cada uno de los Servicios Pblicos del
funcionamiento: los rganos encargados de cada funcin, sus atribuciones, las Municipio
facultades y obligaciones de sus titulares,
ya que resulta ms prctico regular dichas
funciones dentro de un solo ordenamiento
El Bando de Polica y Buen Gobierno
deber contener todo lo relativo a:
REGLAMENTOS MUNICIPALES
El reglamento municipal debe contener las leyes y reglas generales que necesiten el gobierno y la
administracin municipal, basndose en las necesidades de cada Municipio. Por lo mismo, cada
Ayuntamiento debe evaluar sus necesidades tomando en cuenta del tamao de su territorio y
poblacin, as como su desarrollo econmico, urbano y de servicios
La aplicacin de los reglamentos est a cargo del Presidente Municipal, como ejecutor de las
decisiones del Ayuntamiento y consiste en respetar y hacer respetar las reglas establecidas.
El Ayuntamiento debe promover entre los funcionarios todo lo necesario para que las funciones
establecidas en los reglamentos sean desempeadas mejor y, en general, para que estos reglamentos
se apliquen
El Ayuntamiento tambin deber vigilar que se cumplan al pie de la letra los reglamentos municipales,
y que cada tema incluido en los reglamentos se desarrolle conforme a las normas establecidas.
Bsicamente podemos dividir a los Reglamentos Municipales en tres grandes grupos:
DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO INTERIOR DEL AYUNTAMIENTO
Interior del Ayuntamiento.

De la Administracin Pblica Municipal
70
ANEXOS
DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PBLICOS
De Seguridad Pblica y Trnsito, este reglamento debe estar de acuerdo con las leyes Federales y
Estatales de seguridad pblica porque en materia de Seguridad Pblica, la Federacin lo Estados y los
Municipios trabajarn coordinadamente.
De Limpia y Aseo
De Rastros, Mercados y Centrales de Abasto
De Agua Potable y Alcantarillado
De Calles, Parques y Jardines
De Panteones
AQUELLOS EN LOS QUE LOS CIUDADANOS PARTICIPAN

EN EL DESARROLLO DEL MUNICIPIO
De Comercio en la Va Pblica
De Construccin y Desarrollo Urbano
De Obras Pblicas
De Espectculos y Diversiones Pblicas
De Anuncios y Letreros
De Establecimientos y Expendios de Bebidas Alcohlicas
De Participacin Ciudadana
De Planeacin
Del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
De la Asistencia Social (DIF Municipal)
En este tipo de documentos se establecen las reglas para la actividad de los ciudadanos en cada
rea de la vida en comunidad. Se deben definir los derechos y obligaciones de las personas y las
instituciones que por alguna actividad deban solicitar un permiso, licencia o autorizacin a las
autoridades municipales o a la administracin pblica municipal. Tambin deben definirse la duracin
y las tarifas o derechos por la obtencin de dichos permisos, autorizaciones o licencias. En cada
uno de los reglamentos se deben sealar con claridad las faltas e infracciones a los mismos y sus
respectivas sanciones, as como cul es la autoridad encargada de la imponer esas sanciones, de
acuerdo al Bando de Polica y Buen Gobierno
De la organizacin y funcionamiento interior del ayuntamiento

Se encuentran dos tipos de reglamentos: el Reglamento Interior del Ayuntamiento y el Reglamento
de la Administracin Pblica Municipal
El Reglamento Interior del Ayuntamiento debe organizar la forma en que funciona el Ayuntamiento
como rgano de gobierno municipal. Es muy importante porque en l se deben definir las funciones
de las autoridades municipales, sin oponerse a lo que dicen al respecto las Constituciones Estatales
y Leyes Orgnicas Municipales. Tambin debe poner las reglas sobre todo lo relacionado con las
sesiones del cabildo y con el procedimiento que se debe seguir para la discusin y aprobacin de los
Reglamentos Municipales
El Reglamento de la Administracin Pblica Municipal debe dar las reglas de la estructura
administrativa del Ayuntamiento, delimitar las funciones de los rganos municipales y organizar los
sistemas de manejo de recursos financieros, materiales y humanos dentro del Ayuntamiento
71
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

El Plan Municipal de Desarrollo es el resultado inicial y principal de la aplicacin de un esquema
de planeacin. En l se presenta el programa de gobierno del Ayuntamiento y se conjuga la accin
coordinada de los rdenes de gobierno federal, estatal y municipal, as como la participacin de los
sectores social y privado del municipio
En este plan se definen los propsitos y estrategias para el desarrollo del municipio y las principales
polticas y lneas de accin que el gobierno municipal deber tomar en cuenta para hacer sus
programas operativos anuales y que son aquellos programas que el ayuntamiento elaborar para el
perodo de un ao de administracin municipal
El Plan de Desarrollo Municipal es un documento que refleja el acuerdo de voluntades de los
diferentes grupos y sectores del municipio. Debe elaborarse o actualizarse al inicio de cada perodo
constitucional de la administracin municipal y los ajustes o modificaciones que sea necesario
introducir se referirn a acciones y programas de corto y mediano plazo
Estructura.
El Plan Municipal de Desarrollo podr integrarse por los siguientes apartados:

Presentacin
Introduccin
Diagnstico
Demandas sociales
Objetivos
Polticas
Estrategias
Lineamientos estratgicos sectoriales
Programas y metas
Programacin y presupuestacin
Instrumentacin, seguimiento y evaluacin
Anexos estadsticos y cartografa municipal
ATRIBUCIONES DE LOS AYUNTAMIENTOS EN MATERIA DE ASISTENCIA SOCIAL

Las nuevas facultades y obligaciones que tienen las autoridades municipales sobre la asistencia social,
han hecho que sea necesario complementar la Ley Orgnica o Cdigo Municipal, para darles un
carcter institucional
Por lo tanto, se considera como una facultad y obligacin del Ayuntamiento, promover el bienestar
social prestando servicios de asistencia social. Para ello se deber:
Apoyar el desarrollo del individuo, de la familia y de la comunidad
Fomentar la educacin para la integracin social
Impulsar el sano crecimiento de los nios a travs de una buena salud y alimentacin
Operar y establecer casas de cuna, guarderas infantiles, asilos y dems entidades que brinden
proteccin a los menores, ancianos y personas con discapacidad
De esta manera, el gobierno municipal se compromete a ofrecer de manera organizada los servicios
de asistencia social que sean de su competencia y a establecer normas, promover y coordinar aquellos
que brinden los sectores social y privado
72
ANEXOS
II
PGINAS WEB DE INTERS PARA LOS SMDIF
Sistema Nacional DIF
Centro Nacional de Documentacin en Asistencia Social
del Sistema Nacional DIF
Secretara de Salud
Secretara de Desarrollo Social
http://dif.sip.gob.mx/
Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad
http://www.conadis.salud.gob.mx/
Consejo Nacional contra las Adicciones

Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores
Instituto Nacional para las Mujeres
Instituto Mexicano de la Juventud
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas
Asociacin de Municipios en Mxico A.C
Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo
Municipal
E-local Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo
Municipal
ndice de Desarrollo Municipal. Una evaluacin dinmica
para la sostenibilidad
Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas
Pblicas
Premio gobierno y gestin local
Centro de Servicios Municipales Heriberto Jara A.C.
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.
Mxico
http://www.conadic.salud.gob.mx/
http://www.inapam.gob.mx/
http://www.inmujeres.gob.mx/
http://www.imjuventud.gob.mx/
Corporacin Financiera Internacional. Grupo del Banco

Mundial. Fondo de Financiamiento Municipal
http://www.ifc.org/ifcext/spanish.nsf/
Content/Municipal_Finance
UNESCO. MEXICO
Desarrollo Local Sustentable
Asistencia Tcnica para el Fortalecimiento de la Gestin
Pblica Municipal
http://www.unescomexico.org/
desarrollo/
Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la

Alimentacin. FAO. Representacin en Mxico
http://www.fao.org.mx/
http://www.dif.gob.mx/cenddif/
http://portal.salud.gob.mx/
http://www.sedesol.gob.mx/
http://www.cdi.gob.mx/
http://www.ammac.org.mx/
http://www.inafed.gob.mx/
http://www.e-local.gob.mx/
http://www.colef.mx/indices/
http://www.indetec.gob.mx/
http://www.premiomunicipal.org.mx/
http://www.cesem.org.mx
http://www.unicef.org/mexico/
73
III
Norma institucional de desempeo para la funcin
de director general del sistema DIF municipal
Norma institucional de desempeo para la funcin de director general del Sistema DIF municipal (SMDIF)
Objetivo:
La norma tiene como objetivo establecer parmetros mnimos de desempeo en la funcin

del director o directora de los DIF municipales, a fin de que las acciones del SMDIF se fundamenten, desde su direccin, en lneas generales de desempeo, lo cual permita darle mayor
calidad y certeza a la operacin de los SMDIF.
Con la norma se busca contribuir al desarrollo institucional de los SMDIF a travs de la profesionalizacin de los directores, responsables de promover y administrar las polticas, directrices y programas de asistencia social, ya que de ellos depende que los servicios brindados
por este orden de gobierno, sean eficientes y de calidad.
Tipo de norma
Institucional.
Cobertura:
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, Sistemas Estatales DIF,

Sistemas Municipales DIF.
Fecha de aprobacin:
Octubre, 2007
Justificacin:
Conscientes de la gran responsabilidad que tienen las administraciones pblicas municipales, hoy en da acrecentadas por la descentralizacin y/o la asuncin de nuevas responsabilidades, es menester que los municipios cuenten con servidores pblicos debidamente
calificados para satisfacer de manera ms eficiente y eficaz, las tareas y responsabilidades
propias del despacho de los asuntos pblicos que corresponden a este importante orden de
gobierno. Bajo este contexto, se ha elaborado la Norma Institucional de Desempeo de los
Directores del DIF Municipal.
Desempear la funcin de director involucra lo que se denomina una competencia laboral;
esto es, la capacidad de desarrollar eficazmente un trabajo, utilizando los conocimientos,
habilidades, destrezas y comprensin necesarios, as como los atributos que faciliten la solucin de situaciones contingentes y problemas.
74
ANEXOS
En las Normas Tcnicas de Competencia Laboral se normaliza una funcin laboral que es
comn a un determinado sector productivo, en el que pueden confluir organizaciones de la
sociedad civil, la iniciativa privada e instituciones pblicas.
En el caso de la Norma Institucional de Desempeo (NID), estamos hablando de una funcin laboral que es especfica de una institucin, en este caso el SNDIF, concretamente se
hace referencia a los Directores de DIF Municipales.
Es as que, la conformacin de un programa de acreditacin de la asistencia social para el mbito municipal, en el que los directores de los SMDIF sean el objetivo principal, aprovechar la
experiencia y los conocimientos que los hacen desempear tal funcin, no slo en el momento de la administracin en turno, sino que tambin puedan continuar con dicho cargo ms all
de los perodos polticos, sin interrumpir el funcionamiento administrativo del SMDIF.
De igual forma, la NID cuenta con una currcula que determina las principales lneas de formacin para aquellos que a partir de una evaluacin resulten todava no competentes para
continuar en el proceso de acreditacin. Se pretende con ello, que los directores de DIF municipales puedan, a travs de la formacin y la acreditacin, garantizar que cuentan con los
elementos bsicos necesarios que establece el estndar de calidad que la norma establece.
Con estos procesos se busca tambin contribuir en el establecimiento de un cdigo claro de
tica del director del SMDIF como servidor pblico, as como promover esquemas de remuneracin, promocin e incentivos basados en el mrito y la capacidad profesional.
Instituciones responsables
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, en sus tres rdenes de gobierno: nacional, estatal y municipal. Responsable de la elaboracin e implementacin de la NID.
Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal (INAFED), de la Secretara

de Gobernacin. Encargado de la asesora, validacin y acreditacin.
Que es la Norma Institucional de Desempeo?
Es el instrumento normativo desarrollado por el Sistema Nacional DIF para contribuir a la

profesionalizacin y reconocimiento de los Directores Generales de los SMDIF, a partir de
evaluar su competencia laboral, con base en criterios de desempeo, productos y conocimientos, hasta adquirir su acreditacin.
Caractersticas de la NID
Es de carcter voluntario
Se cuenta con un plan de formacin que permite habilitar a una persona a partir de su
experiencia y conocimientos, para desempear el cargo de director del DIF Municipal.
Se promover en cada SMDIF un Subcentro responsable de impartir capacitacin a los

Directores municipales, evaluarlos y realizar los trmites pertinentes para la obtencin del
documento que los acredite en la NID.
Posibilita la continuidad en los programas que estn dando resultados.

75
Mejora la calidad en la prestacin de servicios.

Fortalece el desarrollo institucional del DIF Municipal.
Fortalece el perfil profesional del funcionario del SMDIF.
La NID est constituida por cuatro funciones clave; cada una cuenta con criterios, los cules
reflejan los conocimientos y habilidades que debe desarrollar el Director del SMDIF. Dichas
funciones se desarrollan a continuacin.
FUNCIN CLAVE: 01
Planear el desarrollo de la institucin y operacin de los programas

y proyectos de asistencia social.
Criterios de desempeo
1. Elaborar un Diagnstico de las Condiciones Generales de Operacin del SMDIF
La persona es competente cuando:
Al elaborar un Diagnstico de las Condiciones Generales de Operacin del SMDIF, integra
la siguiente informacin: tipo de naturaleza jurdica y reas que integran el SMDIF, infraestructura y descripcin de las caractersticas de su personal.
2. Elaborar un Diagnstico Asistencial del Municipio
Elabora un Diagnstico Asistencial del Municipio, el cual integra: informacin sociodemogrfica de la poblacin, informacin relevante del municipio, principales problemticas de la
poblacin, de la regin y estado; principales problemticas asistenciales de la poblacin y sus
causas en el municipio, informacin sobre los grupos en condiciones de vulnerabilidad, experiencias de operacin del SMDIF, programas y servicios de asistencia social que operen otras
instancias en el municipio e informacin sobre zonas de riesgo y situaciones de emergencia.
3. Elaborar un Diagnostico de Necesidades de Capacitacin
Para integrar un Diagnstico de Necesidades de Capacitacin, considera los siguientes
elementos: plantilla de personal, descripcin de puestos y funciones del personal, conocimientos, habilidades y actitudes que tiene el personal; contratacin del personal con
programas y proyectos del SMDIF para la identificacin de reas de oportunidad.
El Diagnstico de Necesidades de Capacitacin, integra los siguientes puntos: justificacin, identificacin de conocimientos, habilidades y actitudes que requiere el personal
para la operacin de programas y proyectos; necesidades de capacitacin y total de personal a capacitar.
4. Organizar los Recursos para la Ejecucin de Acciones de Asistencia

Social del SMDIF
76
ANEXOS
Cuenta con un organigrama del SMDIF.

Cuenta con una plantilla de personal, la cual integra los siguientes puntos: cantidad y tipo
de plazas, adscripcin, sueldo y horario.
Cuenta con un inventario de mobiliario y equipo, el cual integra los siguientes elementos:
descripcin del artculo, cantidad de artculos, ubicacin, responsable, clave del artculo,
nmero de inventario y fecha de elaboracin.
5. Elaborar un Plan de Trabajo del Periodo de Gestin del SMDIF

Al elaborar un Plan de Trabajo del Periodo de Gestin del SMDIF, considera el Diagnstico
Asistencial del municipio, marco legal y normatividad relacionada, programas nacionales y
estatales del SMDIF y el presupuesto anual asignado al SMDIF.
Al elaborar un Plan de Trabajo del Periodo de Gestin del SMDIF, integra: objetivo, metas,
polticas, estrategias, programas y proyectos; poblacin objetivo, recursos financieros, humanos y materiales, as como reas responsables.
El Plan de Trabajo del Periodo de Gestin del SMDIF a la autoridad competente obtiene
oficio de acuse de recibo.
6. Elaborar el Programa Anual de Trabajo del SMDIF

Al integrar el Programa Anual de Trabajo del SMDIF, considera el Plan de Trabajo del Periodo de Gestin, marco legal y normatividad relacionada; programas y proyectos de asistencia social que se han operado en el SMDIF y resultados de las evaluaciones aplicadas
en ejercicios anteriores, si fuera el caso.
Conoce el procedimiento para presentar el Programa Anual de Trabajo para su aprobacin.

Al elaborar el Programa Anual de Trabajo del SMDIF integra a los programas y proyectos
la siguiente informacin: justificacin general y justificacin por cada programa; objetivos,
metas, reas responsables, acciones, recursos, supervisin y evaluacin.
Al elaborar el Programa de Capacitacin del Personal del SMDIF integra: justificacin,

objetivos, metas, recursos, estrategias, acciones de capacitacin y cronograma.
Al entregar el Programa Anual de Trabajo y el Programa de Capacitacin del Personal del

SMDIF obtiene oficios de acuse de recibo.
7. Proponer Estrategias de Supervisin de Programas y Proyectos

del DIF Municipal
77
Al proponer estrategias de supervisin de programas y proyectos del DIF Municipal, con-
sidera el Programa Anual de Trabajo, metas de los programas y proyectos; responsables e

informacin peridica de las reas responsables.
Al proponer estrategias de supervisin de programas y proyectos del DIF municipal, define

actividades y responsables para llevarlas a cabo.
8. Formular el Presupuesto Anual del SMDIF

Al formular el presupuesto anual del SMDIF considera el marco jurdico de ingresos y
egresos del municipio y lineamientos para la aplicacin de los recursos, as como el Programa Anual y la estimacin de ingresos para el SMDIF: federales, estatales, municipales,
especiales, extraordinarios, recursos propios y donativos.
Al formular el presupuesto anual, integra: objetivos, metas, reas responsables, justifica-
cin de los gastos que integran el presupuesto; cuantificacin de gastos de inversin y

gasto corriente; plantilla de personal autorizada; calendario de aplicacin de los recursos y
descripcin de programas y proyectos que integran el presupuesto.
Al entregar el presupuesto anual del SMDIF obtiene oficio de acuse de recibo.
Evidencias
EVIDENCIAS POR
PRODUCTO
Diagnstico de las Condiciones
Generales de Operacin del
SMDIF
Diagnstico Asistencial del
Municipio
Diagnstico de Necesidades de
Capacitacin
Organigrama del SMDIF
Plantilla del personal
Inventarios
Plan de Trabajo del Periodo de
Gestin del SMDIF
Acuse de entrega del Plan
de Trabajo a la autoridad
competente
78
EVIDENCIAS POR CONOCIMIENTO
EVIDENCIAS DE
ACTITUDES
Responsabilidad
Concepto de diagnstico
Iniciativa
Importancia de realizar un
diagnstico de las Condiciones Orden
Generales de Operacin del
SMDIF
Diagnstico Asistencial del
Municipio
Diagnstico de Necesidades de
Capacitacin
Importancia de contar con un
organigrama
Elementos mnimos con los
que debe contar una plantilla de
personal
Elementos mnimos que debe
tener un inventario
ANEXOS
Programa Anual de Trabajo del

SMDIF
Programa de Capacitacin del
Personal del SMDIF
Oficio de acuse de entrega del
Programa Anual de Trabajo y del
Programa de Capacitacin del
Personal del SMDIF
Presupuesto Anual del SMDIF
Oficio de acuse de entrega del
presupuesto anual
Contar con estrategias de

supervisin de programas y
proyectos
Concepto de Plan de Trabajo del
Periodo de Gestin del SMDIF
Concepto de Programa Anual de
Trabajo del SMDIF
Elementos que integran un
proyecto
Lineamientos para la Evaluacin

Es importante recordar que los criterios de desempeo se evalan con base en tres aspectos
fundamentales:
1. El desempeo a travs de la observacin*
2. Los productos (documentos) revisados con una lista de cotejo
3. Las evidencias de conocimiento se evaluarn a travs de pruebas de cuestionamiento directo en forma interrogativa, de clasificacin o agrupamiento, relacin
de columnas, ordenamiento o jerarquizacin.
*Dada la complejidad para observar en tiempo real el desempeo de las funciones del director del DIF municipal, los grupos tcnicos que participaron en la elaboracin de la norma,
determinaron que una forma viable para evaluarlo es a travs de preguntas dirigidas o en
su caso, por medio de la simulacin; en donde el evaluador describe una situacin real y el
candidato a travs de la descripcin de los comportamientos elige una respuesta.
Un aspecto importante contemplado en la NID, se refiere a las actitudes que deben mostrar,
como parte del desempeo, los directores de los sistemas municipales DIF. En relacin con
esto cabe sealar que, debido a la dificultad de evaluar las actitudes, dado que constituyen
elementos impregnados de un alto grado de subjetividad, no forman parte del proceso de
evaluacin, por lo que ste se circunscribe nicamente a los tres aspectos arriba sealados.
FUNCIN CLAVE: 02
Dirigir los programas y proyectos de asistencia social en el municipio
1. Administrar los recursos del SMDIF
79

Al administrar los recursos del SMDIF considera el marco jurdico en materia administrativa
y la normatividad del Sistema Nacional DIF, Sistema Estatal DIF y Sistema Municipal DIF.
Al administrar los recursos del SMDIF, cuenta con los siguientes instrumentos administrativos de control: de personal, inventario, gastos y archivo.
Integra un archivo con la siguiente documentacin: oficios, memoranda, comunicados,

actas administrativas; expedientes del personal; informes de trabajo; reportes de incidencias, convenios y contratos.
2. Coordinar el Funcionamiento Interno del SMDIF

Al coordinar el funcionamiento interno del SMDIF considera el marco normativo institucional, manuales de organizacin y procedimientos, Programa Anual de Trabajo y reportes
de avances de los programas y proyectos.
Convoca a reuniones peridicas a los responsables de programas y proyectos.

Solicita a los responsables de programas y proyectos reportes de avance.
Integra los reportes de avance de los programas y proyectos.
Verifica que se elaboren las actas, minutas, o documentos que sustenten las reuniones
con los responsables de rea, Junta de Gobierno o Presidente Municipal.
Informa al presidente municipal o a la junta de gobierno sobre avances de los programas

y proyectos.
Cuenta con los siguientes instrumentos administrativos de informacin dirigidos al personal: oficios, memoranda y circulares. Los cules deben contener: fecha, asunto, instruccin, tiempo de respuesta y responsable.
Elabora minutas de reuniones con los responsables de las reas.

3. Proponer la Contratacin del Personal del DIF Municipal
Al proponer la contratacin del personal del SMDIF, considera: las disposiciones jurdicas
aplicables, la figura jurdica de su DIF Municipal, su Programa Anual de Trabajo, las necesidades del personal para la operacin de los programas y proyectos y el perfil de los puestos
requeridos.
Al realizar la propuesta de nombramiento del personal, integra la siguiente informacin: da-
tos generales del candidato: nombre, edad, sexo, escolaridad, Registro Federal de Causante
con homoclave (RFC); Clave nica de Registro de Poblacin (CURP), entre otros. Nmero
de plaza, perfil del candidato, justificacin, rea de adscripcin y periodo de contratacin.
80
ANEXOS
4. Actuar como apoderado cuando la Figura Jurdica del SMDIF es Organismo Descentralizado
y si hay sustento legal que lo avale
Al ser apoderado del Sistema DIF municipal firma convenios, contratos, acuerdos, demandas y actas
levantadas
5.-Coordinar la ejecucin de los servicios de asistencia social en el municipio

Al coordinar la ejecucin de las acciones de asistencia social en el municipio considera: el Programa

Anual de Trabajo y los reportes de avances de los programas y proyectos.
Genera convocatorias de reuniones con los responsables de los programas y proyectos de asistencia
social con los siguientes datos: fecha, sede, horario, asunto y nombre de quien convoca.
Concentra y organiza las actas, minutas y otro tipo de documentacin de reuniones.

Concentra los reportes de avances de los programas y proyectos de los responsables, los cules deben
tener: periodo que comprenden, metas programadas, metas alcanzadas, recomendaciones, fecha de
elaboracin y nombre del responsable.
6. Promover la participacin de instituciones pblicas y privadas en el desarrollo de los programas y proyectos del DIF municipal
Al promover la participacin de instituciones pblicas y privadas consulta: el directorio de instituciones
de asistencia social, el programa anual de trabajo y establece estrategias de participacin.
Al elaborar un Directorio de Asistencia Social y de Apoyo, integra los siguientes datos: nombre de la
institucin, domicilio, telfono, fax, correo electrnico; responsable o enlace; tipo de apoyo que ofrece,
requisitos que solicita la institucin y fecha de la ltima actualizacin.
Genera convocatorias para promover la participacin de las instituciones en el desarrollo de los programas y proyectos del DIF municipal, que contengan: fecha, sede, horario y asunto.
Elabora minutas de reuniones para promover la participacin de las instituciones en el desarrollo de los
programas y proyectos del DIF municipal, las cules deben tener: orden del da, nmero de asistentes,
acuerdos y fecha de la reunin.
7. Establecer coordinacin interinstitucional

Realiza acciones de coordinacin interinstitucional, toma en cuenta los programas y proyectos del DIF
y de las necesidades de la ciudadana.
Gestiona convenios de colaboracin interinstitucional.

81
Promueve la coordinacin con el DIF Estatal de acuerdo con las leyes en vigor, la norma-
tividad determinada por el SNDIF y el SEDIF y los programas y proyectos de asistencia

social del SMDIF.
Integra archivo con convenios de colaboracin, solicitudes de apoyo y materiales de difusin.
8. Coordinar el proyecto de difusin de programas y proyectos

Genera proyecto de difusin de programas y proyectos, el cual integra: programas o proyectos a difundir, objetivo, tipo de poblacin a quien va dirigido, lneas de accin, metas,
cronograma de actividades, recursos y responsables.
Genera materiales para la difusin de programas y proyectos.

9. Gestionar recursos y servicios ante instituciones pblicas y privadas
Gestiona los recursos y servicios ante las instituciones pblicas y privadas con base en las
leyes en vigor, la naturaleza jurdica del DIF municipal, la normatividad determinada por el
SNDIF, la normatividad determinada por el SEDIF, los programas y proyectos de asistencia
social del DIF municipal, los lineamientos de las instituciones para la obtencin de recursos y el Directorio de Instituciones de Asistencia Social y de Apoyo.
Elabora solicitudes de apoyo para gestionar recursos y servicios ante instituciones pblicas y privadas.
Evidencias
82
EVIDENCIAS POR
PRODUCTO
EVIDENCIAS POR
CONOCIMIENTO
Instrumentos administrativos:
control de personal, inventario,
gastos y archivo
El archivo del SMDIF, el cual
integrar: oficios, memoranda,
comunicados, actas
administrativas, expedientes del
personal, informes de trabajo,
reportes de incidencias, convenios
y contratos
Instrumentos administrativos de
informacin dirigidos al personal
Minutas de reuniones con los
responsables de las reas
Convocatorias de las reuniones con
los responsables de los programas y
proyectos de asistencia social
Alcances que tiene el Director General en

cuanto a su poder legal
Importancia de realizar reuniones
peridicas de avances con los
responsables de los programas y
proyectos
Importancia de contar con un reporte de
actividades de las acciones realizadas en
el SMDIF
Importancia de contar con estrategias
de participacin de las instituciones
pblicas y privadas en el desarrollo de los
programas y proyectos del DIF Municipal
Importancia de establecer coordinacin
interinstitucional, con quien y cmo
realizarla
EVIDENCIAS DE
ACTITUDES
Cooperacin
Perseverancia
Iniciativa
Responsabilidad
ANEXOS
Actas, minutas y otro tipo de

documentacin de reuniones
realizadas por el director del SMDIF
Reportes de avances de los
programas y proyectos de los
responsables
Directorio de Instituciones de
Asistencia Social y de Apoyo
Convocatorias para promover la
participacin de las instituciones
en el desarrollo de los programas y
proyectos del DIF municipal
Minutas de reuniones para
promover la participacin de las
instituciones en el desarrollo de
los programas y proyectos del DIF
municipal
Convenios de colaboracin
Solicitudes de apoyo para
gestionar recursos y servicios ante
instituciones pblicas y privadas.
Proyecto de difusin de
programas y proyectos
Materiales para la difusin de
programas y proyectos.
Procedimientos para la obtencin
de recursos y servicios
Importancia de difundir los programas y

proyectos del DIF Municipal
Importancia de gestionar recursos y
servicios ante instituciones pblicas y
privadas
Conocer el procedimiento para la
obtencin de recursos y servicios
FUNCIN CLAVE: 03
Supervisar la operacin de los programas y proyectos de asistencia social y funcionamiento del DIF municipal
1. Controlar los recursos del SMDIF
Al controlar los recursos consulta la normatividad determinada por el Sistema Nacional
DIF, el Sistema Estatal DIF, el Sistema Municipal DIF o Ayuntamiento (dependiendo de
su naturaleza jurdica) e informes de las reas responsables o del rea administrativa (segn la situacin).
Elabora informes administrativos sobre los controles de: personal, gastos e inventarios.
Integra y analiza los informes de control de recursos de las reas responsables y del rea
administrativa (segn la situacin) y emite informe con observaciones y recomendaciones.
83
Notifica por escrito al rea o reas responsables de controlar los recursos, los resultados de
la supervisin e incluye, si fuera necesario, observaciones y recomendaciones.
2. Supervisar las actividades planteadas en los programas y proyectos

Verifica durante la supervisin de acciones de los programas y proyectos del SMDIF: el
Programa Anual de Trabajo, informes de avances presentados por las reas, la aplicacin
de la normatividad de los programas y proyectos e instrumentos de apoyo a la operacin
(manuales de operacin, diario de campo, informes).
Verifica durante la supervisin de la operacin del programa de capacitacin del SMDIF,
que sta sea congruente con los objetivos, la relacin de personal a capacitar y el ndice
temtico de dicho programa.
Notifica por escrito a los responsables de los programas y proyectos los resultados de la
supervisin de acciones e incluye, si fuera necesario, observaciones y recomendaciones.
3. Supervisar la participacin de instituciones pblicas y privadas en el desarrollo

de programas y proyectos de asistencia social en el municipio
Al supervisar las actividades de coordinacin interinstitucional consulta el o los programas que se estn operando en coordinacin interinstitucional, los convenios y acuerdos
respectivos.
Supervisa el cumplimiento de los compromisos de acuerdo a las fechas establecidas, ac-
ciones programadas, aportacin de recursos y resultados derivados de la coordinacin

interinstitucional.
Evidencias:
EVIDENCIAS POR PRODUCTO
Informes administrativos sobre el
control de personal vigente al ejercicio
anual, gastos e inventarios
Informes de las reas responsables o del
rea administrativa (segn la situacin)
Notificacin al responsable del
control de recursos sobre los informes
y resultados, con sus respectivas
observaciones y recomendaciones
Notificacin de la supervisin a los
responsables de los programas y
proyectos
84
EVIDENCIAS POR
CONOCIMIENTO
Importancia de supervisar los
recursos del DIF municipal
Importancia de supervisar las
actividades planteadas en los
EVIDENCIAS DE
ACTITUDES
Cooperacin
Perseverancia
Iniciativa
Responsabilidad
Tolerancia
Amabilidad
ANEXOS
FUNCIN CLAVE: 04
Evaluar la operacin del SMDIF
1. Evaluar el desempeo del personal
Evala el desempeo del personal a partir de incidencias, cumplimiento de las funciones y
tareas asignadas, as como su colaboracin con el equipo de trabajo del Sistema.
Notifica por escrito al personal responsable de los programas y proyectos sobre los resultados de la evaluacin de desempeo realizada al personal, integrando observaciones y
recomendaciones, si fuera el caso.
2. Evaluar la operacin de los programas y proyectos del SMDIF

Evala la operacin de programas y proyectos con base en: Lineamientos Normativos
respectivos, Programa Anual de Trabajo e Informes de trabajo de las reas respectivas.
Elabora informe de resultados, el cual integra: periodo que comprende, metas programadas, metas alcanzadas, diferencia entre metas programadas y metas alcanzadas, justificacin de las diferencias, fecha de elaboracin y recomendaciones.
Elabora informe de ingresos y egresos, el cual integra: presupuesto asignado, presupuesto

ejercido, ingresos propios aplicados, periodo que corresponde y fecha de elaboracin.
Elabora Informes para las instancias correspondientes: Ayuntamiento (segn normatividad), Junta de Gobierno del SMDIF (como organismo descentralizado), SNDIF y SEDIF
(segn normatividad).
3. Presentar informe a la Junta de Gobierno y/o Presidente Municipal
Elabora informe anual, o segn se requiera, de la operacin del SMDIF con base en los
siguientes informes: del ejercicio presupuestal, de la operacin de programas, proyectos,
servicios y de la coordinacin interinstitucional.
Al entregar el informe anual de la operacin del SMDIF obtiene oficio de acuse de recibo.
Evidencias:
EVIDENCIAS POR PRODUCTO
Notificacin de la evaluacin de desempeo
del personal a los responsables de los
EVIDENCIAS POR
CONOCIMIENTO
EVIDENCIAS
DE ACTITUDES
Iniciativa
Concepto de evaluacin
En qu consiste la evaluacin de Orden
Responsabilidad
desempeo
85
Informe de resultados de la evaluacin de los

Informe de ingresos y egresos
Informes a las instancias correspon-dientes
Informe anual, o segn se requiera, de la
operacin del SMDIF
Acuses de entrega de informes
En qu consiste la evaluacin de
impacto
Qu pasos debe seguir el Director SMDIF

para su acreditacin?
Los Directores de los SMDIF se contactarn con el Subcentro de Formacin y Evaluacin
de la NID, ubicado en las instalaciones del SEDIF.
El Director tendr una entrevista con el responsable del Subcentro a fin de que ste le
proporcione la informacin precisa del proceso acreditador.
Posteriormente, el Director contestar la Cdula Autodiagnstica para determinar el grado

de conocimiento y desempeo que cuenta para su acreditacin.
A partir de los resultados, el responsable del subcentro lo apoyar para que participe en
el proceso formador, a fin de que cuente con todos los conocimientos necesarios para su
acreditacin. Le explicar el proceso de capacitacin. (tiempos-temas), indicndole las
fechas de inscripcin al curso de capacitacin.
El responsable del Subcentro solicitar la documentacin para ir integrando el portafolio

de evidencias.
El Director acude a la capacitacin.

Al finalizar el proceso capacitador, el responsable del Subcentro le indicar las fechas en
que ser evaluado.
Se realiza el proceso evaluador.

El responsable del Subcentro entrega al Director los resultados de la evaluacin.
En caso de ser competente el Director, recibir su constancia de acreditacin en la NID.
En caso de no ser competente, tendr la oportunidad de participar nuevamente en el proceso capacitador o directamente solicitar fecha para nueva evaluacin.
Telfonos para obtener mayor informacin:

Centro Nacional de Formacin y Evaluacin de la NID (SNDIF)
(0155) 10 35 06 60 al 69
86
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www.fortalecimiento.org
87
Manual para el Fortalecimiento Institucional

de los Sistemas Municipales del DIF
Se termin de imprimir en el mes de noviembre de 2009,
en Talleres Grficos de Mxico, Av. Canal del Norte 80,
Col. Felipe Pescador, Del. Cuauhtmoc,
C.P. 06280 Mxico, D.F.
La edicin consta de 500 ejemplares

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Manual para el Fortalecimiento

Institucional de los Sistemas

Insitituto Nacional para el Federalismo

Secretara de Gobernacin: Mxico 2009

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas

Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia

LIC. MARA DEL ROSARIO CASTRO LOZANO

LIC. MA. CECILIA LANDERRECHE GMEZ MORIN

ndice de Capacidades Financieras. SEGOB-INAFED 2006.

Captulo I La Asistencia Social en Mxico

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Que haya mayor coordinacin y equilibrio en la asistencia social.

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Indgenas migrantes, desplazados o en situacin vulnerable.

V. Adultos mayores en desamparo, incapacidad, marginacin o sujetos a

Personas con algn tipo de discapacidad o necesidad especial.

Alcohlicos y frmaco dependientes.

Personas afectadas por desastres naturales.

XI. Los dems sujetos considerados en otras disposiciones jurdicas

Estatuto Orgnico del Sistema Nacional DIF

Captulo II Leyes y coordinacin de la Asistencia Social

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

Constitucin Poltica del Estado

Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado

Reglamento Interno del Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal

Ley Federal de Entidades Paraestatales

Captulo II Leyes y coordinacin de la Asistencia Social

Ley General de Salud

Ley de Asistencia Social

Plan Nacional de Desarrollo

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

IX. Coordinar, integrar y

VIII. Coordinar, evaluar

VII. Concertar acciones con

II. Supervisar la debida

III. Apoyar la coordinacin

IV. Promover la investigacin

VI. Coordinar un Sistema

V. Formar personal profesional

Captulo II Leyes y coordinacin de la Asistencia Social

Estatuto orgnico del Sistema Nacional y de cada uno de los

Ley Estatal de Salud

Ley sobre el Sistema Estatal

Definir los lineamientos

Planear acciones coordinadas

Dar asesora y capacitacin

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado

Plan Estatal de Desarrollo

Coordinar las acciones

Para los Sistemas Municipales DIF, es todava ms

Captulo II Leyes y coordinacin de la Asistencia Social

Ley Orgnica Municipal

Cdigo, Bando Municipal o Bando de Polica y Gobierno

Plan Municipal de Desarrollo

Manual para el Fortalecimiento Institucional de los Sistemas Municipales DIF

V. Adultos mayores en desamparo, incapacidad, marginacin o sujetos a

XI. Los dems sujetos considerados en otras disposiciones jurdicas