CAPITULO 3:

Niveles de participacin de las nias y nios en la escuela

El presente captulo tiene que ver con los procesos de participacin que tienen los nios y nias de
la REAR Interocenica en el espacio escolar. Una parte fundamental de esta participacin tiene
que ver con los Gobiernos Estudiantiles, pero tambin con las caractersticas institucionales y del
clima de relaciones formales e informales que tienen los centros educativos donde se realiz la
investigacin.
Hay que tomar en cuenta que el proceso de construccin de la democracia al interior de las escuelas
y de la ciudadana de los nios y nias se ejecuta en dos reas al mismo tiempo 1. En el primer
campo, donde concurren diversos elementos objetivos y que tienen que ver con las normas jurdicas
vigentes analizadas en el captulo anterior, con el acceso, manejo y distribucin de recursos que cada
centro educativo realice, y con el diseo y ejecucin de polticas institucionales. En el segundo
campo, acuden elementos subjetivos y que tienen que ver con las formas de ver los procesos, las
determinaciones conceptuales, experienciales de autoridades y docentes principalmente aunque no
nicamente-, y que configuran una ideologa y un conjunto de valores desde los cuales las personas
se relacionan entre s, y con la institucionalidad existente.
En este y el siguiente captulo vamos a movernos dentro de un problema que deviene de la misma
sociedad ecuatoriana: la construccin democrtica y ciudadana de nias y nios debe afrontar una
permanente contradiccin entre los acuerdos jurdico-constitucionales con los acuerdos polticoculturales2. En efecto, como ya hemos visto en el captulo anterior, la Constitucin Poltica del
Ecuador, el Estado como miembro firmante de la Convencin de los Derechos de los Nios, de la
misma Declaracin de los Derechos Humanos, el Cdigo de la Niez, entre las ms importantes
normas jurdicas vigentes, se fundamentan en los derechos ciudadanos y en la democracia; en
cambio, la poltica y la cultura se asienta en prcticas de manipulacin de las normas, en ideas
basadas en la discriminacin y la exclusin.
En educacin nunca nada se parte de cero, y en educacin ciudadana hay que tener apertura de miras
para poder ver aquellas experiencias que son o pueden ser importantes para el ejercicio de derechos
y deberes por parte de los nios y nias. Esto requiere a veces de ser optimista y develar, en lo
1

Garca, Mauricio, , Ciudadana, participacin, y derechos civiles y polticos de los jvenes y adolescentes en
Iberoamrica, en: www.unicef.org.co/um.nun
2
Garca, Mauricio, Artculo Citado.

cotidiano, la experiencia para hacerla reflexin y propuesta conceptual. Por ello, en este captulo y
el siguiente- nos basaremos fundamentalmente en la investigacin de campo realizada.
Formas de concrecin de los derechos de nios, nias en el mbito escolar
Metodologas y procesos adecuados.
La mayora absoluta de docentes reconoce que los procesos de gobiernos estudiantiles GE- es una
gestin intencionada pues se prevn en diversos instrumentos curriculares, en especial el Plan de
Accin de Calidad - PAC1 y el Programa Curricular Institucional PCI (Tabla D1). Por ello el 81%
de maestros y maestras considera a dichos procesos como Proyecto de Mejoramiento Educativo
(Tabla D3), puesto que son guiados por una planificacin ms general y a la vez se constituye en una
serie de estrategias que contribuyen a la potenciacin de la actividad educativa y de aprendizajes de
los y las estudiantes.
Adems, todos los docentes reconocen estn involucrados en el proceso de desarrollo de los GE
(Tabla D2) y expresan en esta misma medida preocupacin por esta gestin en un clima de
deliberacin sobre los derechos de los nios y nias (Tabla D4). Para ello aplican diversas
modalidades como el debate, la realizacin de talleres, anlisis de lecturas selectas y la autocrtica,
como estrategias preferidas para su reflexin (Tabla D5). La mayora de profesores y profesoras
coordinan este trabajo con sus padres/madres de familia (Tabla D6) aunque tenemos dudas de la
calidad de esta coordinacin como precisaremos en el captulo que viene.
Consideramos adecuado pues partir desde la planificacin con este tipo de procesos, pues ello
implica la definicin de objetivos y metas derivadas de una visin, la determinacin de acciones
reales, la organizacin de recursos, la bsqueda de materiales, etc.; es decir, toma de decisiones
acerca de actividades futuras en las que los docentes participan y participarn en la ejecucin junto a
sus estudiantes.
Condiciones fsicas y sicolgicas.

El PAC es un instrumento de planificacin que a la vez se constituye en espacio de formacin y concertacin

entre docentes. Fundamentalmente trabaja sobre indicadores. Todas las escuelas de la REAR Interocenica,
usan esta estrategia de gestin educativa. Ver: Manual de Gerencia Educativa para una Escuela de Calidad,
UNICEF MEC PLAN PROGRAMA ECUADOR, 2002

Un aspecto de suma importancia en cualquier proceso educativo y en especial sensible por tratarse
de nios y nias, es el que se refiere a construir condiciones afectivas, fsicas, sicolgicas adecuadas
para el relacionamiento de diversos miembros en una misma comunidad. Estas condiciones
constituyen la atmsfera que rodea el accionar de nios, nias y docentes alrededor de los
aprendizajes.
Por ello es interesante constatar, como un importante punto de partida, la actitud de todos los y las
docentes en su involucramiento con el proceso de GE (Tabla D5). Como producto de dicha gestin
estos profesores valoran como Muy Satisfactoria (31%) y Satisfactoria (69%) a su labor y en ningn
caso Intrascendente (Tabla D9). Esto tambin tiene relacin con el conocimiento metodolgico
apropiado que lo consideran entre Suficiente (25%) y Poco Suficiente (75%) (Tabla D15), y que les
permite provocar la participacin de sus estudiantes con herramientas al menos bsicas para el
propsito.
En la estructuracin de este clima relacional, es de primaria importancia la actitud de los mismos y
mismas estudiantes. La totalidad de las nias y el 85% de los nios consideran trascendente a la
existencia de una organizacin estudiantil en su escuela (Tabla E2); esta consideracin constituye
una actitud de partida que construye los eslabones de su propia participacin, pues estrechamente
ligada a sta se halla la idea de organizacin que brinda una connotacin colectiva a las decisiones
individuales de ser parte de algo.
De ese modo, como nos sugiere la Escalera de Roger Hart (Figura 1), los y las estudiantes de la
REAR Interocenica se alejan de ser meras figuras decorativas, manipuladas o simblicas (muy
recurrentes por lo dems en muchos procesos pblicos que buscan notoriedad noticiosa).

La

ciudadana, como ya se ha dicho, ms que un concepto, es un conjunto particular de nociones,

actitudes y formas de reflexin y accin en personas y organizaciones, que motiva y orienta su
participacin activa en asuntos de inters colectivo (Trilla y Novella) y a este conjunto se acercan
estas comunidades educativas investigadas. As, los y las estudiantes perciben que hay reciprocidad
por parte de los maestros a sus planteamientos como entidades organizadas al interior de las
escuelas; esta apreciacin es mas notoria entre las nias quienes consideran que Siempre (66%) y A
veces (34%) sus profesoras hacen caso o atienden a lo que plantea el GE; en cambio los nios creen
que Siempre en un 31%, A Veces el 62% y Nunca el 8% (Tabla E3). Estas diferencias de gnero
tienen que ver con las expectativas diferenciadas que tienen las nias en relacin a los nios en
relacin a la organizacin infantil como expresin concreta de su participacin.

FIGURA 1

Atendiendo a esta Escalera de Participacin y a algunas de las tablas consideradas hasta aqu
podemos determinar que si bien aun se producen acciones en las que nios y nias son utilizados
como elementos ornamentales y simblicos1 y que equivale a una falsa participacin, o un tipo de
participacin autoritariamente impuesta, en importantes sectores estudiantiles hay una concurrencia
por propia cuenta a los Minutos Cvicos, a otras actividades socioculturales y deportivas: porque
me gusta, es bonito (Grupos Focales). Incluso, se constat que los estudiantes impusieron una
participacin deportiva a sus maestros (Grupo Focal Esc. Nicols Vacas) lo que implica una
decisin iniciada por los nios y compartida por los adultos. Este tipo de manifestaciones sociales
nos lleva a concluir adems que las instancias de ejercicio de derechos y responsabilidades no solo
se traducen en los procesos polticos escolares referentes a los GE sino que hay otras instancias de
poder y de decisin que en los centros escolares deben ser (re)considerados como expresin del
espacio pblico de sus estudiantes. En esta misma escuela se verificaron la realizacin de varias
actividades iniciadas y ejecutadas por los mismos educandos. Entonces, el tipo de participaciones de
los nios y nias estudiantes de sptimo ao de educacin bsica en esta Red se mueve entre una
participacin impuesta aunque ms o menos informada por los y las docentes, hasta la toma de
iniciativas propias de los chicos y que tienen en la mayor parte eco en sus maestras, pasando por una
especie de participacin dirigida que creemos caracteriza a la mayor parte de las acciones
desarrolladas alrededor de los derechos y deberes de nios y nias.
Es notorio, como se ven en las Tablas E15 y E16, que ni las escuelas o los profesores son
considerados significativamente como irrespetuosos de los derechos de los nios y nias en esta
Red. Es ms, a la pregunta si les gusta ir a la escuela, las nias responden afirmativamente en un
97% y que A veces un 3%; los nios responden que S en un 77%, No 8% y 15% se abstienen de
contestar. Esto porque las nias encuentran una relacin ms satisfactoria con sus profesoras que los
varones para quienes esta relacin les es ms bien indiferente (Grupo Focal Esc. Manuel Quiroga).
Casi la mitad de las nias, frente a un tercio de los nios, siente alegra cuando entra su profesora al
aula (Tabla E28); el resto lo hacen con respeto.
El agrado por pertenecer a una escuela mixta como son las de la Red, es superior al 80% en hombres
y mujeres (Tabla E24), lo que tiene concordancia con el 20% de nias y en igual proporcin de nios
que consideran que sus compaeros son quienes irrespetan sus derechos (Tabla E15).

En los grupos focales se determin que en algunos casos los Minutos Cvicos son de participacin obligatoria por parte
de algunos maestros. Y para los estudiantes pequeos, su actuacin llega ms a lo decorativo.

Podemos afirmar entonces que el ambiente escolar de los centros educativos de la REAR
Interocenica brindan buenas condiciones psicolgicas para el desarrollo ciudadano de los nios y
nias, y que los y las estudiantes perciben el clima escolar de sus escuelas como no irrespetuoso a
su dignidad, sino como un sitio donde pueden realizar muchas cosas y que se les permite cumplir
acciones que consideran buenas para todos (Grupo Focal Duchicela).
Condiciones de desarrollo (bienestar y acceso).
En la Tabla D2 se confirma el involucramiento que las y los docentes de la Red hacen en relacin al
desarrollo de los GE en cada institucin. Este punto de inicio intencionado por parte de sus maestros
permite a los estudiantes acceder a esta posibilidad. Los actos socioculturales, los espacios cvicos,
las conversaciones informales, los eventos deportivos y las horas de clase, son los momentos que
con mayor frecuencia usan los y las profesoras, para la reflexin sobre los derechos de la niez
(Tabla D6), dedicndolo alrededor de una hora semanal al asunto (Tabla D7) en la gran mayora de
docentes; este tiempo puede considerarse suficiente, si se lo hiciese con una planificacin ms
sostenida que la que se percibe en las escuelas investigadas. Habra que indagar y desarrollar con los
mismos docentes propuestas alrededor de la transversalidad, a ms de ser considerado como
Proyecto (Tabla D3).
Cunto perciben los docentes la prctica de los Derechos por parte de los nios y nias? el 75% lo
consideran Poco y el 25% restante que Mucho (Tabla D14), lo que nos da a entender que los y las
estudiantes tienen el acceso a estos procesos participatorios, -y con mayor entusiasmo las mujeres(Grupos Focales de Estudiantes), pero no tienen el control de los mismos. En este sentido, hay una
transicin notoria en las instituciones de la Red, hacia considerar el ejercicio ciudadano como un
importante aporte a la formacin ciudadana y cvica de sus estudiantes desde prcticas autoritarias
y/o paternalistas que minimizaban este tipo de procesos. No se puede olvidar pues que la
participacin de los nios y nias, sus derechos y responsabilidades, su ciudadana en general, es
ante todo un tema cultural y un asunto de poder. En el primer caso es colocar a las nias y nios en
la cabeza de los adultos, es posicionarlos en las instituciones; en el segundo caso, tiene que ver con
la toma de decisiones principalmente que lo lleve a niveles autonmicos, para resolver mis
problemas (Grupo Focal Quiroga), como dira un estudiante.
En esta situacin de transicin como la definimos, la actitud y la capacidad de los y las docentes es
de gran importancia tomando en cuenta el nivel educativo del que hablamos. Entendemos que la

sensibilidad y el conocimiento han sido abordados en los cursos, conferencias y dems eventos de
capacitacin que los maestros y maestras de esta Red han recibido sobre el Cdigo de la Niez
(81%), Derechos de los Nios y Nias (88%), gobiernos estudiantiles (63%), Convencin de los
Derechos de los Nios (31%) (Tabla D11). Consideramos que en el contexto de la docencia primaria
fiscal, esto se constituye casi en un privilegio, puesto que por ejemplo- la mayora de profesores del
sector de Tumbaco y Nayn donde se realiz la investigacin, no ha tenido esta oportunidad de
capacitacin en estos temas (Grupo Focal Docentes)1.
La cuestin se reafirma cuando cerca del ciento por ciento de los estudiantes hombres y mujeres
reconocen saber del Cdigo de la Niez (Tabla E19) y que son los maestros y maestras quienes les
ha hablado principalmente de los Derechos de la Niez (Tabla E14). El papel de los y las docentes,
en la construccin ciudadana de estos nios y nias es de preponderancia y, prcticamente, dentro
del colectivo de adultos que rodean al nio/a, son imprescindibles como autnticos motores para la
construccin de comunidades ms democrticas.
Potenciacin de las caractersticas de la infancia
Aunque se podra considerar cercano al paradigma conductista, los y las docentes consideran al
desarrollo de los GE como un agente de cambio de actitudes (Tabla D10), entendiendo al proceso de
socializacin que la escuela provoca en los estudiantes y que es acrecentada por el tratamiento de los
derechos de la niez en esta Red. Por ello resulta aleccionador, viendo esta misma tabla, que adems
les permite a los y las estudiantes realizar prcticas de autoconocimiento, desarrollar respeto a los
dems, como una alternativa vlida para ejercer sus derechos y en menor medida como una forma de
utilizar adecuadamente el sentido de la libertad.
El 81% de los y las docentes consideran que la participacin infantil desarrolla fundamentalmente
los valores (Tabla D17). En eso hay una consideracin cercana al Cdigo de la Niez y la
Convencin de los Derechos de los Nios que reconocen a la participacin como uno de los
derechos fundamentales constituyndose en fuente de formacin valrica y de estructuracin de las
relaciones sociales, incluidas las de gnero. Adicionalmente los y las docentes son conscientes de su
responsabilidad de brindar a los nios y nias (aunque han expresado generalmente neutralidad en
las consideraciones de gnero) ms espacios sociales e institucionales y que la escuela es y puede ser
1

Los docentes reconocen a la Organizacin No Gubernamental Plan Internacional, como la auspiciadora de esta
capacitacin y en buena parte de los procesos de participacin infantil. (Grupo Focal Docentes).

un escenario privilegiado para los aprendizajes democrticos, de participacin y respeto (Grupo

Focal de docentes)
A ms de los valores, los ejercicios de participacin infantil promueven la creatividad, la cultura
democrtica, mejoran la convivencia social, el sentido de la crtica y la autocrtica, principalmente
(Tabla D17), lo cual potencia el desarrollo integral de los y las estudiantes, en especial en la
constitucin de su identidad social y cultural.
A nivel de adultos, como ya se cit, son los y las profesoras quienes ms hablan a los estudiantes
sobre sus derechos. Pero resulta interesante ver que para el 59% de las chicas es adems su madre
quien le habla de estos temas (los chicos reconocen a su madre con el 35%); en cambio, con el padre
prcticamente se invierte las cifras: pues l es quien habla del tema al 46 % los varones y al 28% de
las mujeres (Tabla E14). Las madres tienen pues un mayor protagonismo en hablar sobre los
derechos de la niez y seguramente es consecuencia del hecho de que sean ellas quienes
mayoritariamente concurran a las reuniones que convocan las escuelas y en donde tambin se ha
capacitado sobre el tema (Grupo Focal Docentes) y hayan logrado una mayor sensibilidad sobre el
asunto. Cabe destacar la incidencia importante que tiene la Organizacin No gubernamental Plan
Internacional a cuyos funcionarios las nias les reconocen con el 41% y los nios con el 31% como
las personas que les hablado de sus derechos. Hay una notable coincidencia para uno de cada tres
nios y nias, quienes ven a sus hermanos como otras personas que les hablan de asunto; la gestin
de los pares parentales son de suceso importante en materia de derechos.
La responsabilidad, como valor y expresada en trminos del cumplimiento de tareas escolares, es
claramente asumida por el 92% de los varones y el 75% de las mujeres. Vemos esta diferencia por
cuanto las nias estiman que es su profesora o profesor es la persona responsable de dicho
cumplimiento. Los varones se sienten con mayor autonoma que las mujeres y ellas lo aceptan de
alguna manera (Grupo Focal Quiroga). Y como ya vimos en otra tabla el nivel de estrecha relacin
de las nias con sus maestras y maestros, las actividades que stos promueven, provocan una mayor
dependencia de las chicas en relacin a los docentes. Y esta es una muy sutil forma de exclusin que
lo profundizaremos en el captulo venidero. Sin embargo, creo que hay que destacar la claridad con
la que asumen este tipo de adscripciones valricas y que dan cuenta de la construccin de su propia
identidad en trminos proyectivos. La ciudadana implica responsabilidad y tener sentido de este
valor y practicarlo en diversas oportunidades equivale a construir ciudadanos con normas sociales y
no solamente sujetos particulares que hagan bien las cosas.

La percepcin de tener mayor autonoma por parte de los nios en relacin con las nias se vuelve a
expresar en la Tabla E48 que averigua sobre las horas que considera tiene de tiempo libre. Seis de
cada diez nios dicen tener ms de cuatro horas al da; en las nias hay cuatro de cada diez. Pero al
mismo tiempo, mientras que solo una nia expresa que no tiene ninguna hora libre, son tres los
varones en esa situacin. Este tiempo podra ser utilizado con gusto por el 84% de las nias en
actividades infantiles corporativas a nivel comunitario. Ms de la mitad de los chicos en cambio
rechazan la idea de pertenecer a una organizacin infantil a nivel barrial (Tabla E49). Esto nos da la
medida que habra que considerar no necesariamente niveles de gremializacin infantil a travs de
organizaciones comunitarias de nios y nias de un carcter permanente, sino acciones ms
puntuales que consideren este tipo de pronunciamientos.
Relacin afectiva de la comunidad educativa
Vemos con optimismo que los y las estudiantes no perciban a sus maestros y sus escuelas como
irrespetuosos de sus derechos, sino, por el contrario, los vean como sus propiciadores. Este es o debe
ser el signo de los tiempos en la construccin ciudadana de los nios y nias en la REAR
Interocenica.
La percepcin mayoritaria en nios (69%) y nias (88%) de que hombres y mujeres tienen los
mismos derechos (Tabla E17), es un importante basamento hacia la equidad. Creemos que esta
diferencia entre los dos sexos deviene de una mejor perspectiva, conocimiento y sentido colectivo
por parte de las nias. Un porcentaje parecido arroja la Tabla E18 que averigua sobre si los nios y
las nias deben tener las mismas obligaciones. Hay que recalcar que histricamente (Captulo 1) la
nocin de igualdad es constitutiva del concepto de ciudadana y tener los mismos derechos supone
igualdad; ser ciudadano supone ser un igual. Y cuando habamos de igualdad no nos referimos
solamente a la limitada nocin de igualdad como capacidad de sufragio (elegir) o de ser dirigente
(ser elegido) sino la igualdad de oportunidades y posibilidades en todos los mbitos de la vida
pblica de una nio o nia, y que se practica en los centros educativos principalmente.
Decimos que las nias tienen una mejor perspectiva de su relacionamiento con personas de otro sexo
pues cuando se les pregunta lo que les gusta hacer en la escuela (Tabla E25), un tercio de las mujeres
expresan jugar con los nios y en la misma proporcin les gusta jugar con las nias. En cambio al
58% de los varones les gusta jugar con otros nios y solamente un nio, que equivale al 4%, expresa

que le gusta jugar con las nias. As mismo, se puede afirmar que las chicas tienen un mayor
conocimiento pues el 75% de nias saben que el Cdigo de la Niez es una ley frente al 54% de
nios (Tabla E20). El sentido colectivo de las nias se expresa contundentemente a favor de las nias
pues al 81% de ellas le gustara ser parte de alguna organizacin infantil barrial y la cifra dobla al
38% de nios que lo quisieran hacer (Tabla E49). Veinte puntos porcentuales diferencian tambin,
por este sentido corporativo que tienen las nias, la percepcin sobre el respeto entre nios y nias;
el 100% de nias consideran que si deben respetarse ante el 81% de los nios (Tabla E45).
El relacionamiento entre las mismas nias y de stas con los nios se ha podido verificar en los
momentos de recreo1. El nmero de nios que ocupan el centro del patio 2 duplica y triplica al de
nias. En cambio en las zonas perifricas las nias doblan en su nmero a los nios. Este detalle
constituye una expresin de poder por parte de los varones, pues solamente con la intervencin de
los docentes y/o de una actitud agresiva de las nias es que dejan este mayor espacio para realizar
sus juegos3. Adems el nmero nias en actividad de dilogo en las escuelas es mayor que el de los
nios en estos momentos de interaccin informal. Las nias

realizan, con nios pequeos,

imitaciones familiares. Ningn varn de grados superiores lo hace.

Los gobiernos estudiantiles: principal estrategia para la participacin ciudadana de nios y
nias
Caractersticas del protagonismo infantil
No hay una sola forma de participacin escolar aunque los GE constituyen la expresin ms orgnica
y formal que hay en las escuelas de la REAR Interocenica. Es muy significativo por ello
constatar que son los mismos nios y nias quienes escogieron los candidatos y candidatas para el
gobierno estudiantil en el perodo 2004 2005 (Tabla E1). En todas las escuelas se dieron procesos
eleccionarios muy ricos y creativos, con votaciones secretas y otras formalidades y elementos de
proceso eleccionario reconocidos por todos los y las estudiantes (Grupos Focales Estudiantes).
Este protagonismo se expresa ntidamente en estos nios y nias pues el 94% de ellos y el 100% de
ellas creen que s tienen derechos (Tabla E10). Esto es importante en la medida que la nocin de
1

Ver: Registro de Observacin: La participacin diferenciada en el patio de juegos.

En dos de las cuatro escuelas el patio observado es una cancha de ftbol en donde los y las estudiantes pasan
los recreos y otros momentos y que se hallan frente a los respectivos centros educativos.
3
Principalmente el ftbol.
2

ciudadana en los tiempos actuales se ha ido construyendo fundamentalmente sobre la cuestin de

los derechos humanos y en nuestro caso de los nios y nias, de su reconocimiento, asignacin y
ejercicio o beneficio. En el campo de las nias lo consideran as por que se saben personas, seres
humanos y ecuatorianas principalmente; en menor medida, al hecho de ser menores de edad, que son
pequeas o que estn estudiando. Los nios creen que tienen derechos porque son estudiantes, seres
humanos, ecuatorianos y personas en su orden porcentual de mayor significancia. Es notoria la
diferencia entre la consideracin de los hombres a lo que se hace (estudiantes) respecto a las mujeres
a lo que se es (seres humanos) para determinar las razones para tener derechos. Este tipo de
funcionalidades ms prcticas tambin fueron manifestadas en los grupos focales por los nios en
contraste con las nias. En cualquier caso, los elementos detectados se complementan para los dos
sexos: si para los varones el ser estudiantes es fuente fundamental en la construccin de su
ciudadana, tienen clara la nocin que es esta pertenencia a una comunidad pblica 1 -escuela- la que
en primera instancia les permite el reconocimiento o asignacin de derechos; por otro lado, para las
chicas es la capacidad de ejercer derechos y obligaciones la que le permite su ciudadana (Grupos
Focales Estudiantes) y Tabla 25. Estas dos dimensiones (pertenencia y ejercicio) se verifican a travs
de la participacin con similitudes y diferencias entre hombres y mujeres estudiantes.
La accin colectiva de los y las estudiantes de la Red, en algunos casos se asocia al tema del hacer:
cuidados y aseo del entorno (Grupo Focal Duchicela), realizacin de actividades ldicas y
deportivas (Grupo Focal Vacas), acciones de reciclaje de desechos slidos (Grupo Focal
Quiroga), entre muchas otras acciones ejecutadas. Todas como modalidades de accin colectiva y
que, lamentablemente, en algunos casos quedan en actividades cumplidas y no reflexionadas.
La segunda posibilidad es la que brindan los mismos GE como conjunto de estudiantes agrupados en
trminos de sus propias conveniencias (Tabla 1), alrededor de sus propios intereses (Grupos Focales
Estudiantes) y en la perspectiva del cumplimiento de ciertos objetivos y metas educacionales (Grupo
Focal Docentes).
Tenemos expresiones de participacin en otros canales de integracin que se convierten en
oportunidades que la escuela brinda en los procesos de socializacin de sus estudiantes. La ms
importante detectada es la denominada Metodologa Nio-a-Nio, que es una propuesta que se aplica
en estas instituciones para que los mismos nios y nias, desarrollen temas de su inters, de salud y
1

No nos expresamos de las escuelas como comunidades polticas, aunque conceptualmente y desde el Enfoque de
Derechos, no dejan de serlo.

salubridad u otros con cierto carcter discrecional1, con sus pares. Para ello, se conforman grupos de
gestin estudiantil quienes preparan el tema con diferentes estrategias comunicativas (tteres,
carteles, dramatizaciones, canciones, etc.), en sus propias modalidades expresivas, para luego ser
desarrollada con los diversos grupos estudiantiles receptores. Esta manera de participacin en
general es asumida por los y las estudiantes con mucho entusiasmo (Grupo Focal Vacas) que de
alguna forma exigen a sus docentes el cumplimiento de los procesos asumidos.
Podemos ver pues que la participacin de los y las estudiantes es variada y permanente, dentro de los
diversos tipos considerados. Una caracterstica de los procesos participatorios estudiantiles entonces
es su transversalidad en cuanto no corresponde solamente a un nivel acadmico o ao de educacin
bsica, sino con contenidos a veces distintos- a toda la escuela; no contempla modalidades
especficas, sino que incluye varias (formal, no formal e informal); no hace referencia al desarrollo
de una sola clase de currculo, sino que involucra a aquel que es explcito y al oculto; tampoco es
parte de un pequeo grupo de estudiantes y un sector docente, sino que involucra a todos ellos;
incluye diversas intensidades y formas de apropiamiento por parte de los y las estudiantes que dota a
cada proceso especfico de su propia dinamia que debe ser reconocido por los actores y actoras.
Los nios quieren tener cada vez un poco ms de autonoma. Por ello, tres de cada cuatro nios
preferiran ser jvenes y a ello tambin aspiran la mitad de las nias (Tabla E36). Las diferencias de
gnero en esta preferencia se la expres claramente por parte de un chico (Grupo Focal Quiroga)
que al enunciar su idea de diferencia entre hombres y mujeres expresa que los hombres tenenos
ms libertad que las mujeres. Es decir, para las nias, ser jvenes no representa necesariamente
mayor posibilidad de romper el cerco de reclusin domstica que el hogar representa 2. Este deseo de
autonoma no debe entenderse por una bsqueda de autonoma total porque tampoco ellos y ellas la
desean. Nias y nios necesitan a sus padres y a los adultos (Grupos Focales Estudiantes).
En definitiva, la participacin no se la ve como un objetivo a cumplirse; ms bien tiene un carcter
instrumental y no de esencialidad, conceptualmente hablando.

En el Grupo Focal de Docentes se coment sobre el desarrollo exitoso de esta modalidad en la recuperacin pedaggica
de estudiantes con dificultades de aprendizaje no severos.
2
Sobre el asunto se profundizar en el captulo que viene.

Entre las caractersticas de participacin queremos recalcar una diferencia significativa entre nias y
nios. Cuando se le les pregunt si le gustara pertenecer a algn tipo de organizacin infantil en su
barrio (Tabla 49), el 81% de las chicas responden afirmativamente, el 16% negativamente y el 3%
restante que eventualmente; el 38% los varones dicen que S, el 54% que No y un 8% que A veces.
Esta mayor tendencia de mayor actuacin colectiva por parte de las nias es notoria en las escuelas
donde se realiz la investigacin, aunque como veremos en el siguiente captulo, hay una excepcin
en lo referente a su gestin dentro de los GE. Creemos que este espritu de colectividad deviene de
una mayor sensibilidad hacia el desarrollo de actividades colaborativas, una mayor capacidad de
actuacin social, por su madurez ms acelerada en y hacia la pubertad las chicas- probablemente
tienen ms sentido de su gestin social, logrando pasar ms rpido que sus pares varones desde un
egocentrismo infantil histrico hacia un psicocentrismo presente y venidero.

Criterios para el ejercicio ciudadano en la escuela.

E2
mbitos posibles de la participacin juvenil
1.- Participacin de carcter instrumental, referida a los procesos principalmente de
socializacin e interaccin juvenil entre pares.
2.- Participacin de tipo institucional, referida a la creacin de oportunidades y
posibilidades de tomar decisiones en conjunto a otros actores con quienes se interlocute
(derechos y deberes).
3.- Participacin de tipo gremial, referida al fortalecimiento de las propias instancias de
organizacin y participacin de los jvenes.
El proceso de constitucin y desarrollo de los Gobiernos Estudiantiles1
El propsito general de la propuesta de los Gobiernos Estudiantiles -GE- es el de contribuir a la
formacin ciudadana y cvica de los y las estudiantes en virtud de los preceptos constitucionales y
legales vigentes que reconoce la ciudadana de los nios y nias 2, por la necesidad social de tener
ecuatorianas y ecuatorianos ms activos en la vida comunitaria y nacional, y la siempre urgente
1

Esta seccin se basa principalmente en el Grupo Focal de Docentes, en experiencias del autor y en algunos documentos
internos de la REAR Interocenica que se los cita.
2
Cabe sealar que tres derechos no se extienden a los nios y nias: la posibilidad de formar familia, el acceso al trabajo
y a ser designados para cargos pblicos. Excepciones que confirman la regla-

necesidad de vivenciar la participacin democrtica como mecanismo de solucin de muchos

problemas colectivos1.
Los GE son entonces instancias institucionales escolares que se abren como posibilidad de
construccin de la ciudadana de nias y nios y de su educacin para la democracia. Un gobierno
estudiantil: 1) es una estructura compuesta por varios organismos y representantes que tienen el
reconocimiento de sus compaeros y compaeras; 2) es un espacio que permite y fomenta la
participacin de las y los estudiantes, facilita su comunicacin, permite su opinin en la bsqueda de
acuerdos y consensos, la solucin de problemas y conflictos, etc.; y, 3) es un proceso ordenado que
abarca el conjunto de la vida institucional desde la perspectiva de la accin estudiantil2.
Los GE en la REAR Interocenica provienen de establecer un smil: cada escuela es una repblica 3
y en ese marco los y las nias tienen que cumplir y ejercitar derechos (procesos de diversa ndole
como ya se ha visto); deben crear una directiva que incluye presidentes o presidentas y un equipo de
vicepresidentas/es4 (estructura que incluso puede variar acordes a los criterios de los docentes o de
los mismos nios y nias Grupo Focal Vacas-); y, de esta idea se parte para que se entienda que
cada aula es un gobierno seccional donde se eligen alcaldes o alcaldesas y su respectivo equipo de
vicealcaldes y vicealcaldesas (un espacio de gestin estudiantil).
Teniendo pues, como base, la rica predisposicin de nias y nios para la actividad, y este piso
conceptual bsico, se desarrollan una serie de talleres para promover la participacin de nias y
nios, y dirigidos a construir colectivamente un Plan de Accin Estudiantil-PAE desde las visiones,
intereses y necesidades de los mismos estudiantes. Los talleres, en su parte medular, buscan la
expresin libre de pensamientos y sentimientos de los nios y nias respecto de la escuela en tres
aspectos: lo que no me gusta, lo que me gusta, y lo que me gustara. Para permitir una mejor
secuenciacin y orden en las ideas se lo divide algunos aspectos de lo que implica el concepto
escuela, esto es: edificio, compaeros, compaeras, profesores, padres/madres de familia,
exteriores (entorno barrial o comunitario) y otros5. Entonces, se construye un cuadro as:
LO QUE
1

LO QUE ME

LO QUE

Vallejo, Gustavo, Proceso de Formacin de los Gobiernos Estudiantiles, documento interno, REAR
Interocenica, 2004
2
Defensa de los Nios Internacional-DNI Ecuador y Ministerio de Educacin, varios folletos, 1997, Quito.
3
Se sabe de experiencias parecidas en Colombia y Venezuela. En el pas, la propuesta inicialmente la
impulsaron desde DNI
4
En las tres escuelas donde se realiz la investigacin, eran nias quienes presidan los Gobiernos Estudiantiles.
5
Por ejemplo en alguna escuela se habl del Bar, en otra del huerto,

NO ME GUSTA
6

GUSTA

ME GUSTARIA

EDIFICIO (patios, aulas)

COMPAEROS
COMPAERAS
PROFESORES/AS
PADRES/MADRES

El o la docente y, en algunos casos, los estudiantes, van anotando en la pizarra o preferentemente

en un papelote, lo que nios y nias exponen. Hay esfuerzos en los y las profesoras de no limitar
ninguna opinin y la procura de no censurar a nadie por lo que dice. Se expresa como muy
importante el crear un clima de confianza y seguridad para exponer las ideas. El asunto es que esta
consulta-participacin1 a/de los y las estudiantes, busca constituirse en el principal punto de partida,
para construir niveles elementales de empoderamiento por parte de los nios, nias y docentes
respecto de todo el proceso de gobiernos estudiantiles, generado desde la perspectiva individual en
un contexto colectivo de contextualizacin y construccin.
Algunos/as docentes expresan la necesidad de que los talleres se desarrollen basados en la
problematizacin; esto es, cuestiones y situaciones sociales-educativas que deben ser abordadas y
resueltas por el colectivo estudiantil y/o los otros estamentos de la comunidad escolar. Las ideas,
percepciones y dems escenarios que expresan los nios y nias, no son neutras o pasajeras: en
realidad son formas de ver un entorno, que es el suyo y que quisieran preservarlo -en algunos casosy cambiarlo en otros. Por ello la necesidad que los maestros y maestras deban ser muy sensibles a las
expresiones que emiten los y las estudiantes y, ms que todo, poner en prospectiva los resultados, y
que se ve con resultados en las escuelas investigadas.
De los resultados obtenidos, con la facilitacin del/la docente, se sintetiza el PAE para que pueda ser
consensuado, por los mismos nios/as, en la Asamblea Estudiantil que se constituye de diversas
formas, dependiendo del nmero de estudiantes que tenga la escuela. As, en las escuela de mayor
nmero, la Asamblea la constituyen los alcaldes y alcaldesas y la directiva del gobierno estudiantil;
en las escuelas ms pequeas, la Asamblea son todos los miembros de los Concejos de Aula
(Alcaldes o alcaldesas y los/las vicealcaldesas) mas la directiva del GE. El PAE se constituye en
mandato que deber ser asumido en todo o en parte por cada lista de candidatos en su propuesta de
6

Estas caras, se las utiliza en especial con estudiantes que aun no manejan cdigos alfabticos, aunque su uso, por la
riqueza expresiva de los grficos es aplicado en todos los aos de educacin bsica
1
Esta modalidad de trabajo deviene de la propuesta que Plan Internacional ejecuta en las comunidades donde interviene:
Para constituir, con adultos, los planes de desarrollo comunitario se basa en un Sistema de Autodesarrollo Sostenible
SAS. Cuando el procedimiento se desarrolla con las nias y nios, se aplica el SASITO, con caractersticas parecidas a lo
descrito.

campaa. Este proceso, si bien en conjunto se verifica como exitoso, tiene que ser revisado en varios
de sus momentos como veremos posteriormente. Result interesante que en una de las escuelas, este
Plan y todo el diagnstico de los y las estudiantes, fue considerado como insumo para la
construccin del Plan de Accin de Calidad, que es el plan operativo anual que la institucin realiza
bajo la responsabilidad de los docentes y autoridades principalmente.
La Asamblea Estudiantil, siempre con apoyo docente, acuerda un reglamento bsico (no en todas las
escuelas) y/o toma una serie de decisiones dirigidas hacia el proceso eleccionario. Una de estas
decisiones tiene que ver con la conformacin del Tribunal Electoral que es conformado por tres
nios/as y que acta como una especie de regulador de dicho proceso. Este momento es el que los y
las estudiantes expresan mucha creatividad, actividad espontnea, conformacin de equipos, grupos
e incluso tendencias, y, tambin, de confrontacin (Tabla E9). El proceso de elecciones incluye
conformacin de listas que son estructuradas por los mismos estudiantes, definicin de propuestas 1,
exposicin de las mismas a travs de diversos mecanismos, sufragio individual y secreto, escrutinios,
proclamacin de resultados y, finalmente, posesin.
Aunque con debilidad, las acciones que efecta el gobierno estudiantil son contempladas como
proyectos. De este modo, se procura contemplar la reflexin-accin como mecanismo de mejor
desarrollo del quehacer y gestin estudiantil. Con el asesoramiento respectivo, se practica con los/las
estudiantes, la planificacin, ejecucin y evaluacin de los proyectos; no obstante, el soporte que
brindan los y las docentes es todava decisivo en esta etapa. Se utiliza un instrumento que los
estudiantes declaran manejarlo sin dificultad:
POR QU
HACER?

QU HACER?

CMO HACER?

CON QU
HACER?

QUIN(ES)
HACE(N)?

Ventajas de la participacin ciudadana

En una de las escuelas esta determinacin no se la realiz en base al PAE, sino en funcin de lo que las candidatas y
candidatos creyeron ms atractivo para sus compaeros.

Uno de los principios de la educacin de valores -y creemos de la educacin ciudadana- es su

carcter acumulativo; es decir, es a mediano plazo donde se pueden ver, expresados en conductas
principalmente, los efectos positivos o negativos- de un proceso formativo. As, la participacin es
la base para ir constituyendo una persona proactiva, creativa, capaz de tomar sus propias decisiones,
responsable y comprometido con el desarrollo y destino de la comunidad en la que vive.
De alguna manera independientemente del grado de participacin de los nios y nias, el mismo que
est relacionado con su edad, con ciertas habilidades sociales, el contexto cultural escolar, e incluso
sus mismas motivaciones personales, aptitudes e intereses, la participacin autntica contribuye con
la educacin en la que valores y principios como la cooperacin, el respeto, la solidaridad,
contribuyen a formar personas capacitadas para ejercer sus derechos, aceptar sus deberes y asumir
sus responsabilidades. Ciudadanos y ciudadanas en toda la extensin de la palabra.
Es a travs de la participacin que vemos como las nias y nios entienden sus derechos, adquieren
la capacidad para identificar aspectos de su propia existencia, descubren al otro u otra, al actuar
con sus derechos ellos y ellas descubren los derechos de los dems, son capaces de desarrollar
dilogos horizontales, y es que desarrollan su asertividad. La participacin, en definitiva, es
sumamente importante para el desarrollo personal de los estudiantes.
Uno de los efectos que hemos podido vislumbrar es el considerable aumento de la autoestima de los
nios y nias que conforman las directivas y de quienes participan en los procesos generados como
GE. Sienten que son tomados en cuenta, que sus opiniones valen y que pueden expresarlas con
libertad y que son personas importantes dentro de la escuela.
Como hemos visto en el anlisis de las encuestas, con la participacin se permite aprendizajes de
conocimientos bsicos, el desarrollo de capacidades y competencias prcticas para la participacin, y
el fomento de diversas cualidades que se requisen para ser ciudadanas y ciudadanos activos.
La participacin ayuda a desarrollar habilidades y fortalezas para enfrentar con mejores
posibilidades las contingencias que la sociedad presenta. Contribuye al avance de los principios
democrticos que la convivencia social exige.

La mayor participacin de los nios en los procesos diversos que general la escuela repercute en su
rendimiento escolar (Grupos Focales de Estudiantes y Docentes) y los motiva a concurrir con gusto a
la escuela.
A travs de la participacin se logra, desde niveles elementales o ms desarrollados, una parte
fundamental de la constitucin de cada persona y que tiene que ver con su autonoma. Esa
autonoma, tanto como una de las ideas de gnero, es relacional, es mediada: el origen del valor
que se concede a determinados principios y normas reside en uno mismo, pero las piezas con las
que se elabora ese orden provienen de personas y discursos concretos1
La participacin de nios y nias se reconoce como algo vital para que haya experiencias educativas
de calidad. Es de este modo que se rompe la nocin tradicional del nio pasivo, de la nia receptora,
de la nia/nio objeto. Por su participacin se los reconoce como sujetos activos de su propia
educacin, como actores principales de la misma.
.

Lomas, Carlos, (Compilador), Iguales o diferentes? Gnero, diferencia sexual, lenguaje y

Educacin, Paids, Barcelona, 1999