LEY N 27934

LEY QUE REGULA LA INTERVENCIN DE LA POLICA Y EL MINISTERIO PBLICO EN LA INVESTIGACIN PRELIMINAR DEL DELITO

LEY N 27935

LEY QUE MODIFICA ARTCULOS DE LA LEY N 27030, LEY DE EJECUCIN DE LAS PENAS DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD Y DE LIMITACIN DE DAS LIBRES

LEY N 27936

LEY DE CONDICIONES DE LEGITIMA DEFENSA

LEY N 27937

LEY QUE MODIFICA LOS ARTICULOS 366 Y 367 DEL CODIGO PENAL

LEY N 27938

LEY QUE AUTORIZA LA ASIGNACIN EN USO DE LOS BIENES INCAUTADOS EN CASO DE DELITOS DE SECUESTRO O CONTRA EL PATRIMONIO, COMETIDOS EN BANDA

LEY N 27939

LEY QUE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO EN CASOS DE FALTAS Y MODIFICA LOS ARTICULOS 440, 441 y 444 DEL CODIGO PENAL

CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA.

El inters de la poblacin que hace referencia a la delincuencia ha aumentado
enormemente en los ltimos aos. La seguridad es una condicin necesaria para el
funcionamiento de la sociedad y uno de los principales criterios para asegurar la
calidad de vida.
En efecto, la crisis de la seguridad y su correlativa necesidad de reforma (a pesar de
su importancia y de la necesidad de un debate en profundidad) han conducido a que,
en ocasiones, desde los mbitos de gobierno se formulen recetas simplistas para
actuar sobre los sntomas y no sobre las causas. Sin embargo, la bestia inmortal, tiene
un taln de Aquiles, se puede acabar con ella con slo un disparo con una bala de
plata al corazn. De este modo, por ejemplo, hemos asistido impvidos a la
equiparacin entre inmigracin y delincuencia. Es evidente que los problemas de la
emigracin no pueden ser resueltos mediante la criminalizacin o el rechazo a la
diversidad. Es ms, esta canalizacin solamente ha conseguido aumentar la confusin
y la preocupacin de los ciudadanos. Si reflexionamos, lo que tendremos que aducir
es que detrs de la inmigracin lo que hay es el respeto a la diversidad: resulta
evidente, que lo que es diferente ha de ser tratado de manera diferente.
Muy acertadas son las palabras de Albert Buitenhuis que afirma: La gente piensa,
siente y acta de manera diferente, y eso significa que no todo el mundo tiene las
mismas habilidades. De hecho, siempre han habido diferencias entre la gente: es un
fenmeno comn. A lo sumo, nosotros podemos concluir que nuestra sociedad est
convirtindose progresivamente en diversa. Esta realidad, no obstante, de ninguna
manera es el resultado de la corriente constante de inmigrantes. El hecho de que la
gente es diferente tambin tiene un efecto en las organizaciones y, por lo tanto, la
cuestin de s tuvisemos que trabajar o no con la diversidad dentro de las
organizaciones es, en consecuencia, irrelevante, porque lo hemos estado haciendo
durante siglos. Sin embargo, nuestra cultura no apoya a la diversidad. No nos gusta la
gente que se desva de los dems, no por que tengamos mentalidades estrechas, sino
por que este hecho comporta problemas y las organizaciones encuentran difcil tratar
con problemas de esta naturaleza. Y, de la misma manera que no podemos resolver el
problema de la diversidad con soluciones sencillas, por la propia naturaleza del
problema, hemos de asumir que por mucho que nos suponga problemas, el hecho de
la seguridad, de acuerdo con la concepcin que defendemos, es un problema

complejo, que afecta a la sensacin de las personas, de influencia fundamentalmente

urbana, de clase transversal (institucional, econmica y social), que por lo tanto, exige
un debate complejo con la participacin de los ciudadanos de donde se deriven
soluciones, tambin, complejas.
SEGURIDAD: Es la necesidad bsica de la persona, grupos humanos y un derecho
inalcanzable, inalienable del hombre, de la sociedad y del Estado.
Denota:
-

Confianza.Tranquilidad.Prevencin.Proteccin.Preservacin.Previsin.Defensa.Control.Estabilidad.Garanta.-

Es
pensar
que
no
debe
pasar
nada
No
debe
tener
amenaza.
Estar
prevenido
a
todo
riesgo.
Tomar
medidas
preventivas.
protegerse,
cubrirse
de
algn
riesgo.
Anticiparse,
adelantarse
a
un
hecho.
Resguardarse
y
estar
a
ala
defensiva.
Dominar
todo
tipo
de
mala
reaccin.
Firmeza antes, durante y despus de algn riesgo.
cosa que asegura y ampara alguna necesidad

CAPITULO II.
SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN PBLICO:
a) Orden pblico, seguridad ciudadana o seguridad de los ciudadanos.
El concepto de orden pblico ha ido modificndose a lo largo del tiempo.
Originariamente, este es el concepto liberal que emana y que regula en la Declaracin
de los Derechos del hombre. Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las
religiosas, siempre y cuando su manifestacin no altere el orden pblico establecido
por la ley. Este tema, tiene que ser interpretado sistemticamente y puesto en relacin
con Todas las constituciones de Sud Amrica.
La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. As, el
ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro lmite que aquellos
que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos
derechos; Estos lmites slo pueden estar determinados por la ley. Por lo tanto, el
concepto de orden pblico del mbito estricto de la libertad ideolgica ser: El orden
pblico se establece como garanta y lmite de la libertad y, como sta, consiste
en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los dems.
Entonces no debemos de perder nunca de vista, libertad y seguridad son dos caras de
la misma moneda: Sin seguridad no hay libertad (ya que la falta de sta, inquieta el
libre ejercicio de los derechos y libertades del ciudadano) y sin libertad no puede haber
una autntica seguridad (ya que la seguridad sin libertad comporta un rgimen
autoritario).
Con la globalizacin, este concepto de orden pblico, evolucionar hacia el de
seguridad ciudadana mucho ms amplio, y que incorpora los valores del Estado social
y democrtico de Derecho. Ahora bien, en general, en el Mundo no se ha producido
un cambio de denominacin, sino de contenido del concepto. En efecto, hoy por hoy
en la Europa continental, la expresin orden pblico sigue utilizndose como garanta
de la seguridad pblica, lo que ha cambiado es el contenido del concepto que

paulatinamente ha ido pasando desde el forzar a los ciudadanos a la obediencia de la

norma, lo ms primario, a la garanta de la calidad de vida de los mismos.
Se calcula que en el ao 2020, el 70% de la poblacin mundial vivir en las ciudades,
por lo tanto, la seguridad ser, principal y fundamentalmente, ciudadana.
Por estas razones, el trmino seguridad ciudadana tambin lo preferimos al de
seguridad pblica, desde 1978, el nombre de seguridad ciudadana, hubiera podido
saltar a las renacidas democracias latinoamericanas de los aos ochenta, no obstante,
el trmino seguridad ciudadana no tiene buenos antecedentes en estos pases, puesto
que empez siendo utilizado por las fuerzas armadas del cono sur a finales de los
aos setenta como un renovado vocablo de similar contenido a la doctrina de
seguridad nacional impartida por los EUA desde la tristemente conocida como Escuela
de las Amrica que titul a centenares de represores, en busca del enemigo interior
(ciudadanos como ellos) de Argentina, Chile, Uruguay y de tantos otros Estados. En
estos pases, el trmino preferido es el de seguridad de los habitantes, que estiman
omnicomprensivo y no exclusivo.
En todo caso, cuestin terminolgica aparte, lo que es evidente es que el concepto de
orden pblico ha de rellenarse en funcin de la realidad en la que ha de operar. As,
podramos distinguir entre el concepto liberal de orden pblico del siglo XIX y el
concepto social y democrtico de orden pblico que se impone en las democracias
occidentales a partir de la finalizacin de la segunda Guerra Mundial, al que tambin
podemos denominar seguridad ciudadana.
b) Seguridad comunitaria.
Cuando hablamos de seguridad comunitaria, nos estamos refiriendo a un modelo
concreto de seguridad, lo que tiene en cuenta al ciudadano en la formulacin y
verificacin de las polticas de seguridad. Los orgenes del trmino seguridad
comunitaria los tenemos que encontrar en la idea de oposicin, entre el modelo ingls
de polica (o polica comunitaria) y el modelo francs o continental (o polica del
prnceps). Para el primero, la actividad de la polica sera una consecuencia de las
demandas sociales, de forma que habra una clase de self - policing, de la comunidad
con un mnimo uso de la fuerza. Por el contrario, la polica continental, estara mucho
ms ligada al proceso de construccin de Estado contemporneo.
c) Tipos antiguos de Polica.Tradicionalmente (a imagen y semejanza del sistema de droit administratif y del rule of
law), se reconocen dos modelos policiales: El modelo, latino (tambin conocido como
modelo francs, continental o napolenico), fundamentalmente, es el creado a partir
de la gendarmera nacional francesa el 1791. Este modelo, de manera esquemtica,
se caracteriza por su estructura militar, centralizada y extendida por todo el territorio en
forma de tela de araa y por su vocacin de servicio a el Estado, de suerte que la
polica estatal es un 80% del total, en relacin con las policas locales, un 20%. Es,
tambin, conceptualmente, una polica represiva del delito y, por lo tanto, reactiva. Es
un modelo que se encuentra en franca revisin tanto por las transformaciones sociales
que se han producido desde el siglo XIX , como por la estatalizacin y la
burocratizacin que ha provocado en las policas, hasta el punto de hacerlas
inadecuadas para las soluciones que en materia de seguridad pblica demanda el
Estado actual. Para acabar, hemos de decir que ste ha sido el patrn policial de
Francia, Espaa, Italia y Blgica y, tambin, obviamente, el de los pases colonizados
por stos. El modelo anglosajn, es el creado a imagen de la polica metropolitana de

Londres e inspirado en los principios de Sir Robert Peel, formulados en 1829. Se trata,
prcticamente del positivo de la viva imagen que, de manera sucinta, hemos hecho del
original continental.
d) Polica del Estado y Polica de la comunidad.La evolucin histrica del concepto de polica se justifica en evitar los
comportamientos violentos mediante el recurso a la utilizacin por parte del Estado del
monopolio de la violencia legtima. De hecho, es cierto, que son muchas las teoras
que justamente caracterizan el fenmeno policial justamente por el recurso al uso
eventual de la coaccin legal y de la coercin. Ahora bien, no es menos cierto que, en
la actualidad, las actividades policiales traspasan en mucho a la exclusiva represin
del delito, imbricndose en conceptos como el de servicio al pblico y de asistencia a
la ciudadana; as, se habla de la funcin policial como una funcin genrica de
solucin de problemas. En este punto, pues, hace falta pararse a ver cul es la
finalidad de los dos prototipos policiales. As, distinguiremos entre una polica al
servicio del Estado y una polica al servicio de la comunidad
CAPITULO III
LA INSEGURIDAD CIUDADANA.La inseguridad ciudadana surge y se define en la actualidad como un fenmeno y
problema social en sociedades que poseen un diverso nivel de desarrollo econmico,
mltiples rasgos culturales y regmenes polticos de distinto signo, no pudindose
establecer, por tanto, distinciones simplistas para caracterizar factores asociados a su
incremento y formas de expresin. En ese sentido, no existe una taxonoma general
que permita identificar rasgos uniformes vinculados a las caractersticas que asume la
inseguridad o distinguir tipos de sociedades que presenten el problema en forma
exclusiva, siendo en definitiva una condicin que comparten cada vez ms un gran
nmero de pases en todo el mundo.
La selectividad temtica de la inseguridad como una de las principales preocupaciones
en las sociedades contemporneas, ha ocurrido en distintos momentos y
circunstancias del acontecer nacional; sin embargo sta constituye una situacin que
viene presentndose desde los ltimos veinte aos cada vez con mayor frecuencia,
observndose una tendencia a diferenciar el tratamiento clsico de la delincuencia y
su compleja etiologa con respecto a la dinmica que permite estructurar sistemas de
seguridad ciudadana. En ese sentido se abre una nueva dimensin frente al tema de
la delincuencia, que incluyen procesos sociales distintos a los que determinan la
actividad delictiva, lo cual implica revertir la nocin de una sociedad vista como vctima
pasiva del "azote" criminal y pasar a observar los procesos y capacidades de la
sociedad civil para efectuar acciones preventivas. Por otra parte, las sociedades
contemporneas que han te matizado las condiciones sociales de incremento de las
tasas de criminalidad y la elevacin de la tasa de temor, en trminos de "inseguridad"
colectiva y han planteado la necesidad de enfrentarla, son todas sociedades complejas
y urbanas, lo cual obliga a adoptar puntos de observacin suficientemente amplios y
relacionales que permitan incorporar una diversidad de variables y considerar
simultneamente la multiplicidad de interacciones entre las diferentes estructuras de la
sociedad actual. Como consecuencia de lo anterior, ya no es posible encarar los
problemas que afectan a la sociedad compleja desde una sola estructura de toma de
decisiones, o de intercambio econmico en el mercado, o exclusivamente desde un
punto de vista educativo o religioso.

Paralelamente la sociedad sigue incrementando su nivel interno de complejidad,

mediante el desarrollo de la autonoma funcional de los diversos sistemas parciales
que la constituyen, al mismo tiempo que se multiplican y diversifican las demandas
sociales, haciendo necesario superar las tradicionales formas de coordinacin social,
pues no existira ya ninguna estructura o dispositivo, que en forma centralizada, pueda
elaborar respuestas con sentido nico y generalizables en todo el sistema social, y
menos an proveer soluciones integrales concebidas, planificadas, implementadas y
controladas por un slo agente, institucin o grupo social. Todo parece indicar que la
sociedad contempornea ha alcanzado un estado donde ms que nunca la
construccin social de la realidad y la accin colectiva poseen una creciente
multiplicidad de puntos de emergencia y estructuracin.
CAPITULO IV
Problemas Pblicos.
En una sociedad compleja caracterizada por un aumento permanente de experiencias
y acciones y por la presencia de una variedad de grupos de inters y sistemas
parciales, que disponen de su propia codificacin y programacin frente al ambiente,
resulta imposible alcanzar formas de consenso mediante la opinin pblica,
considerada sta como fruto de la libre discusin de los temas pblicos. En
consecuencia, ante la imposibilidad de establecer intereses generales uniformemente
considerados y asumidos, se impone el abordaje de los problemas mediante
decisiones estratgicas de carcter parcial, es decir, de manera auto referente en el
interior de cada sistema especializado de la sociedad.
En esos trminos, desde el punto de vista de la generalizacin de los temas de inters
general, resulta central considerar que, la diferenciacin funcional ha ido tan lejos en la
sociedad contempornea que resulta improbable la integracin social de la opinin
pblica sin vinculacin alguna a los sistemas parciales. Este hecho ha obligado a
redefinir el concepto de opinin pblica y adscribirlo a algn sistema que permita el
manejo de intereses funcionalmente definidos.
Desde la perspectiva de los sistemas auto referenciales la opinin pblica ya no
comprende a todo el sistema social, sino fundamentalmente al sistema poltico como
sistema parcial, mediante comunicaciones pblicas derivadas de una seleccin
contingente de temas.
CAPITULO V
La Inseguridad.
La deriva comunicativa que ha seguido la te matizacin de la inseguridad, en los
medios de comunicacin de masas en muchos pases del mundo, incluso en Per, ha
significado ser entendida como un problema social de primera importancia en la
agenda de la sociedad. Ello implica, en trminos de opinin pblica, que tarde o
temprano la inseguridad ciudadana se transforme en un tema eminentemente poltico,
respecto del cual al Estado y sus organismos les cabe un protagonismo ineludible para
establecer prioridades, generar polticas, planes y programas destinados a su
superacin, al mismo tiempo que se le demanda articular y definir los lmites de la
accin legtima de los dems componentes de la sociedad.
Es interesante observar que en los casos donde el tema de la inseguridad ha adquirido
relevancia pblica ella se ha tematizado invariablemente como un problema vinculado

a la rbita poltica. En efecto, una vez que el incremento de las tasas de criminalidad
alcanza un reconocimiento pblico y se generaliza la sensacin de peligro, muchas
veces por un tratamiento sensacionalista por parte de los medios masivos
inevitablemente la opinin pblica demanda una respuesta eficaz de la autoridad.
CAPITULO VI.
Riesgo, Prevencin y Seguridad.
Antes de abordar el tratamiento que los sistemas parciales pueden efectuar respecto
de la inseguridad, es necesario profundizar en algunas herramientas conceptuales que
permitan interpretar el sentido con el cual se procesa el fenmeno en la comunicacin
social por parte de diversos sistemas. Resulta posible abordar la inseguridad desde la
perspectiva del riesgo, pues ms all del particular contenido atribuido u operaciones
que cada sistema pueda efectuar al respecto en trminos de equivalencia funcional,
todos los sistemas se ven impelidos a adoptar alguna estrategia de prevencin y, al
hacerlo o no, asumen el riesgo que ello implica.
El riesgo implica un fenmeno de contingencia mltiple que como tal ofrece diferentes
perspectivas a distintos observadores. Para un sistema observador cualquiera, el
riesgo siempre implica que el futuro se presenta como incierto, pero se asume que lo
que en el futuro pueda suceder depende de la decisin que se tome en el presente,
"pues hablamos de riesgo nicamente cuando ha de tomarse una decisin, sin la cual
podra ocurrir un dao" El concepto de riesgo, no debe oponerse al concepto de
seguridad, toda vez que la seguridad no puede ser nunca completa. Siempre existe
algo imprevisto que puede ocurrir y por ello la seguridad, dada la imposibilidad real de
ser alcanzada, sera una ficcin social, que surge como una verdadera vlvula de
escape en el clculo de riesgos.
CAPITULO VII
COMPLEJO Y RIESGO.
Ahora bien, la observacin de los mecanismos para el logro de la Seguridad
Ciudadana conlleva invariablemente ambas distinciones, sea cual sea el esquema de
diferenciaciones asumidas por el sistema. As ya sea el Estado a travs de cualquiera
de sus organismos (Ministerios, Subsecretaras, Intendencias o Municipios); las
organizaciones privadas; la comunidad organizada o las personas mismas, al
reaccionar frente a las amenazas que representan los robos, asaltos, agresiones o
cualquier delito, los denotan como peligrosos, pues son atribuidas a fuentes que
provienen del entorno. Cuando un sistema decide emprender acciones de prevencin
destinadas a reforzar la sensacin de seguridad, a travs de medidas percibidas como
eficaces para controlar posibles daos futuros, ingresan necesariamente en su
operatoria distinciones que involucran riesgo. Incluso si estas decisiones no se
adoptan, los daos pueden aumentar y con ello incrementar el peligro al cual est
expuesto el sistema.
En definitiva lo que hacen los sistemas sociales es efectuar prevenciones para lo cual
asumen con su operar inevitablemente algn nivel de riesgo con el propsito disminuir
los peligros evitando posibles daos futuros, - robos, agresiones, asaltos, catstrofes,
etc., - lo cual les permite reforzar la sensacin de seguridad. Las equivalencias en las
distinciones son evidentemente generales y operan en el nivel de la lgica bsica de
todo sistema social autor referido. Esto implica que en la prctica diversos sistemas
adoptan dismiles combinatorias para reducir y hacer manejable la complejidad que
entraa la sensacin de inseguridad, pues la identificacin y evaluacin de los peligros
y su jerarquizacin, en trminos de la importancia atribuida o la posibilidad de control,

as como las estrategias y acciones de prevencin que se decidan emprender,

dependen de la configuracin autorreferencial de los sistemas.
CAPITULO VIII
CLASES SOCIALES Y LA SEGURIDAD CIUDADANA.
De la gran variedad de instancias sociales que pueden eventualmente participar de
acciones de prevencin en la actualidad, en el presente trabajo se abordarn
bsicamente cinco: el Sistema Poltico a travs del Estado central; la Polica, el
municipio, los vecindarios y la comunidad organizada. Estas instancias han sido las
ms frecuentemente aludidas en los anlisis sobre la Seguridad Ciudadana, siendo
consideradas claves para estructurar estrategias de prevencin tanto formales como
informales.
1. El Sistema Poltico.
En una sociedad altamente diferenciada, ningn sistema particular puede tener como
funcin exclusiva y excluyente lograr a cabalidad el orden social, pues la creciente
diferenciacin sistmica necesariamente conduce al desarrollo de "estrategias para
establecer relaciones selectivas entre las partes. En esas condiciones, el sistema
poltico ha adquirido un elevado grado de autonoma respecto de las otras esferas del
sistema social, mediante la especializacin de cdigos y programas de comunicacin
especficos tendientes a reducir la contingencia y a emprender maniobras de control
respecto de su entorno relevante. Dicho fenmeno deriva del proceso de
autorreferencia y autopoiesis alcanzado por la poltica en la sociedad moderna y del
consiguiente cierre operacional como sistema autnomo que caracteriza su actividad.
La autonoma del sistema poltico no significa que se encuentre aislado y opere de
forma independiente de los dems sistemas. Tampoco ella implica nicamente un
proceso de diferenciacin de roles al interior de la burocracia pblica. Lo que se quiere
significar con este trmino es que slo a este sistema le competen los criterios de
decisin para regular la relacin con el entorno y para orientar su propia
transformacin. Por consiguiente, dicha autonoma constituye la condicin para el
desempeo de su funcin especfica, esto es, la toma y transmisin de decisiones
vinculantes para la produccin del poder El poder, entendido como medio de
comunicacin social, supone la generacin al interior del sistema poltico de un cdigo
simblicamente generalizado que permita procesar la complejidad del entorno,
establecer prioridades y seleccionar alternativas significativas y viables para el
sistema, lo cual es posible en tanto el sistema siga produciendo y reproduciendo los
elementos que lo constituyen, es decir, decisiones polticas.
En las democracias occidentales y durante la mayor parte del siglo XX, el Estado ha
operado en trminos de un Estado Bienestar. Si bien durante los ltimos aos se han
publicado numerosos libros respeto de su crisis, e incluso sobre el desmonte de
muchas de sus estructuras, el anlisis de los procesos polticos no puede eludir que
los conceptos que le dieron sentido en el pasado continan operando en la actualidad,
aunque con importantes restricciones e inconvenientes.
CAPITULO IX
La Polica.

La Polica como organismo del Estado constituye otra instancia central en las
estrategias destinadas a combatir los factores que afectan la seguridad de los
ciudadanos, los organismos de orden y seguridad forman parte del aparato del Estado
y, por tanto, del sistema parcial de la poltica, particularmente de lo que. En esos
trminos, usualmente las Fuerzas del Orden se encuentran adscritas a la estructura e
institucionalidad polticas y su mbito de competencia, as como sus atribuciones
legtimas, se definen segn los marcos de la legalidad vigente en una determinada
sociedad. Sin embargo la globalizacin de los principios del Estado democrtico, junto
a la suscripcin y vigencia durante los ltimos aos de numerosos tratados
internacionales, han conllevado grandes y frecuentes coincidencias entre los pases
respecto de definiciones de principios en trminos de sociedades libres y
democrticas.
El tema de la Seguridad Interior estuvo traslapada con la denominada doctrina de la
Seguridad Nacional, desde la cual surgi la discusin en torno a la "militarizacin de
las fuerzas policiales". Sin embargo, desde los aos noventa, se observa una
tendencia a una "policiacin de las Fuerzas Armadas", como una respuesta a la crisis
del narcoterrorismo, que involucr a los militares en tareas propias de la Seguridad
Interior como ha ocurrido en Colombia, Per y Brasil.
Al sur de Amrica, pases como Uruguay, Argentina y Chile no se han visto envueltos
en esta ltima tendencia, centrndose ms bien el debate de las competencias,
atribuciones, dependencias poltico-administrativas, problemas de coordinacin entre
los organismos de seguridad y de orden, adems de las estrategias y recursos
necesarios para incrementar la eficiencia policial.
CAPITULO X
La Municipalidad.
Las municipalidades, como unidades autnomas del sistema poltico, han constituido
punto central en la discusin de la Seguridad Ciudadana y en la elaboracin de planes
de prevencin y control de la delincuencia en la escala local.
Este sistema del aparato administrativo del Estado acciona sobre la base de su propio
territorio. En la vida sociopoltica, el municipio se encarga de la administracin de la
comuna. Ms all de los particularismos institucionales vigentes en una sociedad, la
municipalidad, municipio o ayuntamiento, ejerce el poder local como representante del
Estado dentro en su jurisdiccin comunal. La cercana fsica y social que se establece
con la ciudadana, as como la mayor visibilidad que poseen los factores que inciden
en la inseguridad, unido a la capacidad de presin que puede ejercer la comunidad
sobre el municipio, ha implicado que en muchos pases la temtica de la Seguridad
Ciudadana haya encontrado mayor eficacia en el mbito local.
Entre los modelos de prevencin del delito que han tenido mayor eficacia en el nivel
comunal son que se orientan por la perspectiva situacional, los cuales derivan de una
racionalidad pragmtica que busca reducir las oportunidades de delinquir aplicando
diversidad de medidas de carcter especfico y localizado. En ese sentido, las
variables que considera el modelo situacional son, en su mayora, posibles de
gestionar desde y con los recursos del sistema municipal. Destacan entre las
intervenciones tpicamente asociadas a este modelo aquellas relacionadas con el
diseo del espacio pblico y con instrumentos propios del planeamiento urbano.

A travs de ellos se procura una mayor visibilidad, facilitar el desplazamiento de las

personas y aumentar el control social de los espacios; as como la instalacin de
medios tcnicos que facilitan la deteccin de actos delictivos como alarmas, cmaras
de televisin, etc. Como ejemplo tenemos la Municipalidad de San Isidro en el
Departamento de Lima-Per, con su Plan Operativo "LUCIRNAGA" y su Programa
"VECINO VIGILANTE", as como sus cmaras inteligentes ubicadas en zonas
estratgicas y vulnerables, por lo tanto es considerado actualmente una de los mejores
Municipios organizados en seguridad ciudadana de Amrica del Sur. No ocurre lo
mismo con las estrategias centradas en la prevencin primaria del delito, las cuales
requieren recursos cuantiosos y medidas de carcter estructural abordables de
preferencia desde el plano nacional.
Por otra parte, se encuentran los modelos de prevencin multi-agenciada que ponen
nfasis en la necesidad de incorporar a toda la sociedad particularmente a las
reparticiones del Estado, la polica y la sociedad civil, adems de las diversas
autoridades del mbito local, para el desarrollo de diversas modalidades de control del
delito mediante la coordinacin efectiva de las instancias involucradas. Este modelo
originado en Suecia ha tenido gran aplicacin durante las ltimas dos dcadas en
diversos pases desarrollados como Canad, Finlandia, Noruega, Francia e Inglaterra.
Otra de las estrategias de significacin internacional es el denominado modelo de
prevencin comunitaria del delito, el cual se adscribe a una tradicin de pensamiento
conservador. Entre los casos ms emblemticos de esta lnea de prevencin se
encuentran situaciones diversas entre las que destacan el conocido Plan de Tolerancia
Cero de la ciudad de Nueva York, centrado fundamentalmente en obtener la mayor
eficacia posible en el policiamiento, as como el Plan Barcelona, que se inspira en
ideas social demcratas, el cual enfatiza fundamentalmente la construccin y
remodelacin de extensas reas y espacios pblicos con la participacin ciudadana.
Lo anterior muestra que una gran diversidad de formas de prevencin del delito han
tenido aplicabilidad en el mbito local, siendo relevante para este trabajo exponer ms
que los logros relativos que han obtenido, las constantes sistmicas que se observan
en la accin emprendida por el municipio. En esos trminos, si bien las
municipalidades aspiran alcanzar el bien social en el mbito local propiciando la
participacin comunitaria, sus cdigos de referencia para orientar su accin y su
selectividad sigue siendo el poder, enmarcado dentro de las disposiciones legales y
administrativas que rigen las burocracias pblicas. Desde la teora de los sistemas
auto referidos, la comuna es entonces para todo municipio un entorno, no
constituyendo, por tanto, una parte del sistema. Esto es particularmente relevante,
pues posibilita establecer adecuadamente las expectativas mutuas entre municipalidad
y comunidad, observar el esquema de distinciones que aplica cada sistema social para
procesar la realidad, sin confundir su anlisis.
Se aprecia entonces que tanto en el desarrollo de los principios inspiradores como en
la elaboracin o adaptacin de las principales estrategias para el logro de la seguridad,
las municipalidades se clausuran respecto de la comuna y la comunidad, definiendo
prioridades en funcin de su propio cdigo. Ello es as incluso en los casos donde
existe un especial inters en incorporar a la comunidad en la implementacin de los
modelos de prevencin. Como consecuencia de lo anterior es posible afirmar que es el
municipio quien define el rol de la comunidad y de otros actores relevantes desde su
propia perspectiva, enmarcndolo en un espacio de posibilidades que permita el
tratamiento de las competencias definidas en concordancia con la operatoria del
sistema.

De all que independientemente del grado de compromiso y de competencia que

posea la comunidad, su participacin en las diversas fases del proceso de gestin de
la Seguridad Ciudadana y sus posibilidades de accin se encuentren previamente
definidas desde el municipio. Ello no significa desconocer que la comunidad posea
capacidad autorreferencial para emprender acciones en forma independiente pues de
hecho la tiene. Lo anterior implica sustentar que en la prctica el sistema municipal, al
disponer de una mayor relevancia social, slo considerar aquellas selecciones
comunitarias que se ajusten al esquema de posibilidades que definen, desde su propia
perspectiva, la relacin entre municipio y comunidad.
En definitiva, las dinmicas expuestas no slo derivan de la clausura operacional de
los diversos sistemas que participan, sino que tambin emanan del hecho que
frecuentemente los recursos disponibles para llevar a cabo las iniciativas en materias
de Seguridad Ciudadana estn constituidos por fondos pblicos que son canalizados
mediante diversas modalidades desde el aparato central, y en menor proporcin
corresponden a recursos recaudados por la propia municipalidad. Por otra parte, es
claro que las comunidades no disponen de la capacidad tcnica y administrativa
necesaria que les permita por s mismas participar activamente en la elaboracin de
planes y programas. A lo anterior se aade el hecho que la temtica de la Seguridad
Ciudadana resulta poco conocida en sus aspectos tcnicos, de manera que incluso los
municipios, salvo casos excepcionales, como sucede en las grandes ciudades de
Norteamrica y Europa, se han visto en la obligacin de adoptar total o parcialmente
modelos elaborados en otros contextos, tal como ha ocurrido en la mayor parte de las
reas comunales en Latinoamrica.