CAPTULO I

EL SISTEMA MONETARIO INTERNACIONAL

1.1.

HISTORIA DEL SISTEMA MONETARIO INTERNACIONAL:

Desde 1870 hasta la actualidad, se han utilizado diversos esquemas organizativos

del SMI a partir de las seis funciones definidas en el segundo prrafo de este
artculo. Los tipos de SMI resultante han sido bsicamente tres, habindose
reimplantado elementos de los tres para un segundo periodo: el patrn oro entre
1880 y 1914 y entre 1925 y 1931; el rgimen de flotacin dirigida entre 1918 y
1925, y nuevamente desde 1973 hasta la actualidad; y el sistema de Bretton
Woods, articulado institucionalmente en torno al FMI y operativo desde 1946 hasta
1973, aunque sus principales instituciones y algunas de sus normas perviven en la
actualidad. Los principales rasgos diferenciadores de cada modelo radican en la
mayor o menor flexibilidad de los tipos de cambio resultantes, as como en el
mecanismo de ajuste asociado a cada uno y en el funcionamiento de las
instituciones de decisin y supervisin.

La poca del patrn oro (1870-1914)

El perodo de entreguerras (1918-1939)

El periodo tras la II Guerra Mundial durante el cual los TC se fijaron segn el

acuerdo de Bretton Woods (1945-1973).

A partir de 1973: TC flotantes

1.1.1. Patrn oro (1870-1914):

Su origen est en el uso de las monedas de oro como medio de cambio, unidad de
cuenta y depsito de valor.

Segn este sistema, los bancos centrales emiten moneda en funcin de sus
reservas de oro a un tipo de cambio fijo.

1.1.2. Periodo de entreguerras (1918-1939):

Los pases abandonaron el patrn oro durante la primera Guerra Mundial y
financiaron parte de sus masivos gastos militares imprimiendo dinero.

A consecuencia de la guerra, la fuerza de trabajo y la capacidad productiva se

redujeron considerablemente, lo que hizo subir los precios. La utilizacin del gasto
pblico para financiar la reconstruccin desat procesos inflacionistas que se
vieron agravados por aumentos de la oferta monetaria.

La vuelta al patrn oro tras la guerra agrav la situacin de recesin de la

economa mundial.

Las caractersticas de este perodo son de inestabilidad financiera, desempleo y

desintegracin econmica internacional.

1.1.3. El Sistema de Bretton-Woods y el Fondo Monetario Internacional:

1944-1973
En 1944, se renen 44 pases en Bretton-Woods (New Hampshire, EEUU) para
firmar el acuerdo de creacin del FMI.

Objetivo: disear un SMI que pudiera promover el pleno empleo y la estabilidad

de precios de los pases (objetivos de equilibrio interior y exterior) sin perjudicar el
comercio exterior.

El sistema estableca TC fijos (banda de fluctuacin +,- 1%) respecto al USD y el

USD mantena un precio respecto del ORO de 35 USD la onza.

El DLAR era la principal moneda de reserva, los pases tenan sus reservas en
DLARES Y ORO y tenan el derecho a vender sus USD a cambio de oro.

Los gobiernos de los pases miembros se comprometieron a mantener fijos sus TC

frente al USD y EEUU era responsable de mantener fijo el valor del USD frente al
oro.

Indirectamente los pases tenan fijado su precio en oro a travs de su cambio en

dlares.

1.1.4. Los dos pilares en los que se apoya el sistema de B-W son flexibilidad
y disciplina
a) Flexibilidad del sistema: dos mecanismos permiten el ajuste externo
1) Concesin de prstamos del FMI a los pases miembros con problemas en sus
balanzas por c/c.
2) Paridades ajustables. Los TC eran fijos pero podan cambiarse (devaluarse o
revaluarse) ante situaciones consideradas de desequilibrio fundamental.
b) Disciplina: Obligacin de los pases miembros de mantener los TC fijos con
respecto al USD y ste con respecto al oro (se parta de la percepcin de que
los TC flotantes eran causa de inestabilidad especulativa y que perjudicaban al
comercio internacional).

1.1.5. El derrumbe del sistema de B-W:

Problema

de

confianza:

medida

que

las

necesidades

de

reservas

internacionales de los pases crecieron, sus necesidades de USD crecieron hasta

sobrepasar el stock de oro de EEUU. EE UU no poda mantener su compromiso
de cambiar USD por oro lo que provoc un problema de confianza en el sistema.

Inflacin en EEUU: Para mantener los TC frente al USD, los bancos centrales
tuvieron que comprar USD lo que aumentaba sus reservas y su oferta monetaria:
la inflacin de EEUU se importaba al resto de pases.

Finalmente,
En 1971 se devala el USD (38 USD la onza de oro) y se permite a las monedas
una banda de fluctuacin de sus TC de 2,25 % frente al USD (TC estables pero
ajustables).

En 1973 se quiebra el sistema y comienza un sistema de TC flotantes o flexibles.

1.1.6. A partir de 1973 tipos de cambio flexibles:

A partir de 1973 el FMI sin funciones claras:

Flotacin cambiaria (mercado fija TC)

El dlar es el activo de reserva

El FMI deja de ser el prestamista de ltima instancia para todos los pases,
slo mantiene ese papel para los Pases Desarrollados

Los Pases Industrializados se renen (G 7) al margen del FMI

1.2.

DEFINICIN DEL SISTEMA MONETARIO INTERNACIONAL:

Es el conjunto de instituciones, normas y acuerdos que regulan la actividad

comercial y financiera de carcter internacional entre los pases; es decir, los pagos y
cobros derivados de las transacciones econmicas internacionales. . El SMI es una herramienta
imprescindible para que puedan existir relaciones econmicas internacionales, al permitir la
realizacin de cobros y pagos en diferentes monedas.

Si bien a lo largo de la historia todos los imperios han pretendido instaurar un nico medio de
pago a nivel mundial, la necesidad de crear un verdadero sistema slo se hizo efectiva cuando
comenz el proceso de internacionalizacin de la economa y la aparicin del papel moneda
como medio de pago (finales del siglo XIX).

1.2.1. Objetivo del Sistema Monetario Internacional:

Los objetivos del sistema monetarios son:
Objetivo Interno:

Maximizar el crecimiento de la renta a largo plazo.

Conseguir la estabilidad interna (precios) y externa (balanza por c/c).

Objetivo Internacionales:

Garantizar la libertad en el movimiento de bienes y servicios, capitales y

factores.

Facilitar ajustes internos.

Impedir la propagacin de desequilibrios internacionales.

1.2.2. Regmenes de Tipos de Cambio del Sistema Monetario Internacional:

Los regmenes de tipos de cambio son:
a) Tipos de cambio fijos

El Banco Central fija el tipo de cambio.

Debe estar dispuesto a mantenerlo mediante intervenciones en el mercado de

divisas, sus variaciones son devaluaciones/revaluaciones.

b) Tipos de cambio flotantes (flexibles)

El tipo de cambio se fija en el mercado en funcin de la oferta y la demanda.

1.2.3. Argumentos a favor y en contra de los tipos de cambio flotantes

(flexibles):
A favor de:
1) Efectividad de la poltica monetaria.
a)

Se puede usar la poltica monetaria para conseguir los equilibrios internos y

externos (con

TC fijos la

poltica

monetaria

est

supeditada

al

mantenimiento del TC).

b)

Los pases no tienen por qu importar inflacin desde el exterior

2) Tratamiento simtrico de todos los pases: los tipos de cambio de todos los
pases se determinan a travs del mismo mecanismo, el equilibrio en los
mercados de divisas, y no por decisiones gubernamentales. En el Sistema de
tipos de cambio fijo hay una moneda que acta como lder y que impone sus
condiciones al resto (histricamente el dlar).
3) Al ajustar rpidamente los tipos de cambio en los mercados de divisas, pueden
actuar como estabilizadores automticos de los desequilibrios internos y
externos.

En contra de:
1)

Disciplina: Si no existe la disciplina de un tipo de cambio fijo los pases

pueden hacer polticas fiscales y monetarias supe expansivas (peligro de
inflacin). No es necesario controlar la oferta monetaria para conseguir un
objetivo de tipo de cambio

2)

Descoordinacin en polticas econmicas: Si no existe la disciplina de

un tipo de cambio fijo los pases no tienen incentivos para coordinarse en
sus

polticas

econmicas

se

puede

generar

un

problema

de

descoordinacin de polticas entre pases. Con tipos de cambio fijo hay una
mayor necesidad de coordinacin pues no se puede recurrir al TC para
corregir problemas de

competitividad (no se puede recurrir a la

depreciacin).
3)

En los mercados de divisas pueden haber movimientos especulativos

desestabilizadores que hagan que flucten mucho los tipos de cambio y se
produzcan efectos negativos sobre los equilibrios internos y externos de los
pases.

4)

La variabilidad de los tipos de cambio en los mercados de divisas genera

incertidumbre sobre precios rentabilidades y por ello perjudica al comercio
y a las inversiones internacionales, y al crecimiento econmico. Existe una
ilusin sobre la mayor autonoma de las polticas fiscales y monetarias
debido a que estas no estn supeditadas a los tipos de cambio. Sin
embargo, en la prctica, debido a que los tipos de cambio son algo
importante, los pases acaban orientando sus polticas hacia la consecucin
o mantenimiento de un determinado tipo de cambio (como se haca con
tipos de cambio fijos.

1.2.4. Caractersticas de un buen Sistema Monetaria Internacional (SMI):

1)

Ajuste: Ante necesidades inevitables de ajuste del sector exterior de un

pas y la existencia de costes de ajuste el SMI debe permitir a los pases
que mantengan o restauren su equilibrio externo a travs de polticas que
(1) minimicen los costes econmicos del ajuste (en trminos de desempleo

o inflacin, por ejemplo) y (2) distribuyan ese coste de forma equitativa

entre todos los pases.
2)

Liquidez: Que el SMI garantice un nivel y crecimiento adecuado de las

reservas o medios de pago internacional de que disponen los pases para
financiar sus operaciones internacionales y paliar desequilibrios externos
temporales (que exigen habitualmente financiacin en lugar de polticas de
ajuste). Tambin en el caso de desequilibrios externos permanentes la
disponibilidad de medios internacionales de pago (reservas) permite a las
autoridades mayor maniobrabilidad para escoger entre distintas polticas de
ajuste.

3)

Confianza: El SMI debe tener mecanismos contra la ocurrencia de crisis de

confianza o mecanismos de actuacin satisfactoria ante dichas crisis. Se
hace referencia a crisis de confianza en determinadas monedas que
pueden provocar una desestabilizacin importante en los tipos de cambio
entre monedas.

1.3.

REGMENES MONETARIOS CONTEMPORNEOS:

El sistema monetario internacional contemporneo se basa en los tipos de cambio

flexibles. Es un sistema en constante transicin, caracterizado por crisis globales.

El sistema monetario internacional trata de ajustarse siempre a las cambiantes

condiciones de la economa mundial. Un sistema monetario ideal tendra los
siguientes atributos. Tipo de cambios fijos, libertad de los movimientos
internacionales de capital e independencia de las polticas monetarias. La solucin
ideal sera un mundo con una sola moneda y un solo banco central. Lo ms
cercano a esta situacin es la Unin Europea, que actualmente est viviendo un
colapso de algunos de sus pases miembros debido a la falta de coordinacin y
acatamiento de reglas y principios diseados especficamente para evitar la crisis
por la que est pasando.

Tanto los regmenes cambiarios del actual sistema financiero y monetario

internacional como las caractersticas de este sistema han cambiado radicalmente
desde que se celebr la reunin de Bretton Woods en 1944 que cre el FMI y el
Banco Mundial. En el sistema de Bretton Woods:

Los tipos de cambio eran fijos pero ajustables. El sistema tena por objeto evitar
la excesiva volatilidad que presuntamente caracterizaba a los tipos de cambio
flotantes, evitar las depreciaciones competitivas y otorgar, en el marco de la
supervisin internacional, una flexibilidad que permitiera a los pases hacer
frente a desequilibrios fundamentales;

Se consideraba que los flujos de capital privado slo deban tener una funcin
limitada en el financiamiento de los desequilibrios de los pagos, y que el uso
generalizado de controles evitara que dichos flujos fuesen inestables;

El financiamiento oficial otorgado para hacer frente a desequilibrios transitorios

de los pagos, principalmente por medio del FMI, se traducira en un proceso de
ajuste ms ordenado y permitira evitar correcciones innecesariamente violentas
de los desequilibrios en cuenta corriente, y sus consiguientes repercusiones
sobre los flujos comerciales, el producto y el empleo.

En el sistema actual, los tipos de cambio de las principales monedas

(principalmente el dlar de EE.UU., el euro y el yen japons) fluctan de acuerdo
con las fuerzas del mercado, registrndose volatilidad en el corto plazo y a veces
considerables cambios de tendencia a mediano plazo. Algunos pases industriales
de tamao mediano tambin tienen regmenes de flotacin basados en criterios de
mercado mientras que otros pases, entre ellos pases europeos que no forman
parte de la zona del euro, han adoptado paridades ms rgidas. En los pases en
desarrollo y en transicin se observa una gran variedad de regmenes, y en
muchos de estos pases la tendencia es adoptar regmenes ms flexibles. Esta
variedad de regmenes se da en un entorno que rene las siguientes
caractersticas:

En parte por motivos de eficiencia y en parte por su limitada eficacia, los pases
industriales generalmente han abandonado los controles de capital y las

economas de mercado emergente los han ido abandonando gradualmente. El

aumento de los flujos de capital internacional y la globalizacin de los mercados
financieros tambin es resultado de la revolucin que se ha producido en las
telecomunicaciones y la tecnologa de la informacin, que ha reducido
acusadamente los costos de transaccin en los mercados financieros y ha
fomentado la continuacin de la liberalizacin y desreglamentacin de las
transacciones financieras internacionales;

Los flujos internacionales de capitales privados financian una parte importante

de los desequilibrios en cuenta corriente, pero las variaciones de estos flujos a
veces parecen provocar perturbaciones macroeconmicas o ser un cauce
importante a travs del cual dichas perturbaciones se transmiten al sistema
internacional;

Los pases en desarrollo y en transicin estn cada vez ms integrados en la

economa mundial, tanto en lo que se refiere al comercio de bienes y servicios
como a las transacciones financieras.

La enseanza de las recientes crisis de los mercados emergentes es que en

pases con importantes vnculos con los mercados mundiales de capital, los
requisitos que deben cumplirse para mantener una paridad fija son actualmente
ms exigentes en razn de la mayor movilidad del capital. Por lo tanto, parece ser
preferible adoptar regmenes que otorguen una considerable flexibilidad para
determinar el tipo de cambio, a menos que el tipo de cambio se fije estableciendo
una caja de conversin monetaria, unificando la moneda con otra o adoptando otra
moneda como moneda nacional (dolarizacin).

Es probable que la flexibilidad de los tipos de cambio de las monedas de los

principales pases industriales siga siendo una caracterstica clave del sistema. El
paso al euro en enero de 1999 marc una nueva etapa en la evolucin del
sistema, pero el Banco Central Europeo ha recibido la clara misin de enfocar la
poltica monetaria hacia la estabilidad de los precios internos y no hacia los tipos
de cambio. En un entorno de creciente integracin de los mercados de capital, es

posible que muchos pases industriales de tamao mediano, as como las

economas en desarrollo y en transicin, sigan manteniendo paridades flotantes
determinadas por el mercado, aunque a ms largo plazo quizs aumente el
nmero de pases que adopta paridades de tipo fijo. Por lo tanto, las perspectivas
son las siguientes:

Es probable que los tipos de cambio entre el euro, el yen y el dlar sigan siendo
voltiles, pero no es probable, ni deseable, adoptar mecanismos para reducir la
volatilidad ya que ello impedira centrar siempre la poltica monetaria en los
objetivos internos de estabilizacin.

Hay motivos para creer que, con el tiempo, varios de los pases en transicin de
Europa central y oriental, sobre todo los que se preparan para ingresar en la
Unin Europea, procurarn adoptar la disciplina de polticas y las estructuras
institucionales que permitan la eventual adopcin del euro.

El enfoque del FMI sigue consistiendo en brindar asesoramiento a los pases

miembros sobre las repercusiones de los diversos regmenes cambiarios,
considerar que la seleccin del rgimen cambiario es un asunto que debe decidir
cada pas, y proporcionar asesoramiento de polticas que sea compatible con el
mantenimiento del rgimen seleccionado.

1.3.1. Regmenes Cambiarios de las Principales Monedas:

En los ltimos veinte aos, los tipos de cambio de las principales monedas, a
saber, el dlar de EE.UU., el yen japons y el marco alemn (junto con las
monedas del mecanismo de tipos de cambio del Sistema Monetario Europeo antes
de que se introdujera el euro en enero de 1999), y de las monedas de los otros
grandes pases industriales se han caracterizado por una gran volatilidad a corto
plazo, en cifras nominales y reales, y por fuertes desalineaciones a mediano plazo.

La volatilidad ha sido considerablemente mayor que en el perodo 1945-1971,

cuando imperaba el sistema de Bretton Woods;

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Las oscilaciones a mediano plazo han sido considerables, e incluyeron la

apreciacin del dlar en el perodo 1980-85 y del yen en 1990-95, y la posterior
depreciacin de estas monedas;

Estas fuertes fluctuaciones de los tipos de cambio provocaron desalineaciones

con respecto a los parmetros econmicos fundamentales, suscitando
interrogantes sobre la posibilidad de evitar dichas desalineaciones, o al menos
hacerlas ms moderadas, y sobre las medidas necesarias para alcanzar estos
objetivos.

Las opiniones con respecto a la conveniencia de estabilizar los tipos de cambio de

los

principales

pases

industriales,

cmo

lograrlo,

han

variado

considerablemente. Algunos analistas, sobre todo los que consideran que las
paridades son siempre el reflejo de los parmetros fundamentales y que los
gobiernos y los bancos centrales no cuentan con mejor informacin que el
mercado, propugnan la flotacin pura, en tanto que otros proponen la adopcin de
una moneda mundial nica. Entre las propuestas intermedias figuran la creacin
de zonas objetivo, la adopcin de un rgimen cambiario cuasi fijo para las
principales monedas basadas en reglas de poltica monetaria encaminadas a
controlar el tipo de cambio, y la utilizacin de diversos mecanismos para coordinar
la poltica econmica que tengan en cuenta los tipos de cambio.

En las circunstancias actuales, existen dos argumentos bsicos para objetar

cualquier mecanismo que intente lograr una paridad considerablemente fija de los
tipos de cambio entre el euro, el yen y el dlar:

El primero es que se requerira centrar en gran medida la poltica monetaria en

satisfacer los requisitos de la estabilidad cambiaria, lo cual probablemente
reira con los objetivos internos, incluido el de lograr una estabilidad razonable
de los precios. Esta preocupacin parece vlida ya que, con frecuencia, las
variaciones de los tipos de cambio de las principales monedas han obedecido a
divergencias en las posiciones cclicas de los pases y en la orientacin de la

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poltica monetaria necesaria para lograr la estabilidad de los precios y apoyar el

crecimiento.

El segundo argumento es que las tres principales zonas monetarias no

satisfacen las condiciones que habitualmente rene una zona monetaria ptima.
La evolucin de la ltima dcada ha puesto de manifiesto la falta de
sincronizacin en la actividad econmica de estas zonas, y no hay motivos para
creer que las discrepancias entre una zona y otra irn desapareciendo en el
futuro. Sin un compromiso poltico como el que acompa a la introduccin del
euro, todo intento por fijar los tipos de cambio de este tro de pases podra
carecer de credibilidad y ser rpidamente derrotado por las fuerzas del mercado.

Sin embargo, en el contexto de la supervisin que ejerce el FMI, se justificara

tratar de detectar grandes desalineaciones potenciales y adoptar peridicamente
medidas correctivas.

1.3.2. Regmenes Cambiarios de los Pases Industriales de Tamao Mediano:

En los ltimos 25 aos, los pases industriales de tamao mediano han hecho un
gran uso de los regmenes cambiarios fijos, especialmente en el marco del
mecanismo de tipos de cambio (MTC) del Sistema Monetario Europeo. La
presencia de restricciones residuales para la circulacin internacional del capital, y
el hecho de que las autoridades estuviesen dispuestas a modificar las paridades
antes de que surgieran desequilibrios demasiado pronunciados, contribuyeron a la
relativa eficacia del sistema durante los aos ochenta. Posteriormente, sin
embargo, el sistema fue objeto de grandes perturbaciones asimtricas derivadas
de la reunificacin de Alemania, y se hizo ms vulnerable debido a la creciente
movilidad del capital y la adopcin de paridades ms estrictas tras la negociacin
del Tratado de Maastricht sobre la unin poltica y monetaria en 1991. En 1992-93,
el sistema fue objeto de grandes tensiones a raz de las presiones especulativas
que ocasionaron el retiro de Italia y del Reino Unido. En el perodo anterior a la
introduccin del euro y la formacin de la Unin Monetaria Europea en 1999, que

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elimin el riesgo de crisis cambiarias en Europa y vindic las medidas para lograr
la convergencia, el MTC funcion relativamente bien y sin tropiezos.

Otros pases industriales de tamao mediano tambin han logrado mantener

regmenes de flotacin durante perodos largos, aceptando que los tipos de
cambio normalmente varan, y a veces por un alto margen, en funcin de las
fuerzas de mercado. Estos pases incluyen a Canad, que inicialmente adopt un
rgimen de flotacin durante el perodo 1952-60 restaurado en 1970 antes del
colapso general del sistema de Bretton Woods; Suiza; y Australia y Nueva
Zelandia, que comercian con un diversificado nmero de pases, pero que a su
vez dependen de sus exportaciones de productos bsicos. Al no tener un vnculo
cambiario, estos pases han tenido que establecer anclas nominales para la
poltica monetaria basadas en un compromiso creble de mantener la inflacin
baja, tarea facilitada en algunos casos por la adopcin de metas de inflacin y la
independencia operativa del banco central.

1.3.3. Regmenes Cambiarios de los Pases en Desarrollo y en Transicin:

Los regmenes cambiarios de los pases en desarrollo y en transicin varan
considerablemente, desde la vinculacin rigurosa a otra moneda hasta la flotacin
relativamente libre y una gran diversidad de soluciones intermedias. Habida
cuenta de las grandes discrepancias que presentan estos pases en cuanto a su
situacin econmica y financiera, ello no resulta extrao. Sin embargo, a medida
que estos pases se han ido adaptando a las mayores oportunidades que ofrece
una participacin ms intensa en la economa mundial cada vez ms integrada, y
a los cambios en su propia situacin econmica, han ido adoptando regmenes
ms flexibles por las siguientes razones:

Los flujos brutos de capital hacia los pases en desarrollo han aumentado
considerablemente desde principios de los aos ochenta, y paralelamente ha
aumentado el riesgo de grandes y sbitos cambios de sentido en la direccin de
los flujos netos, lo cual dificulta el mantenimiento de una paridad fija;

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Como parte de la tendencia hacia la globalizacin, muchos pases en desarrollo

han establecido relaciones comerciales con una gama ms amplia de pases.
Los pases con regmenes vinculados a una sola moneda quedan expuestos a
las grandes fluctuaciones que pueden producirse entre las principales monedas.

Tras las crisis recientes de las economas de mercado emergente, desde el

efecto tequila de 1994-95 que se origin en Mxico, hasta las crisis de Asia,
Rusia y Brasil en el perodo 1997-99, muchos observadores han llegado a la
conclusin de que los regmenes basados en paridades fijas son, de por s,
propensos a engendrar crisis y que se debe alentar a los pases de mercados
emergentes, por su propio inters y el de la comunidad internacional, a adoptar
regmenes de flotacin. Al considerar esta conclusin, es importante subrayar que
si bien las crisis recientes afectaron directa y negativamente a muchas economas
de mercado emergente vinculadas a los mercados financieros mundiales, slo
tuvieron un efecto indirecto (a travs de las variaciones de los precios
internacionales de los productos bsicos y los flujos comerciales) sobre la mayora
de los pases en desarrollo y en transicin. Adems, al margen de la relativa
inmovilidad de sus regmenes cambiarios, evidentemente fueron otros los factores
que engendraron los problemas de los pases ms afectados. Concretamente,
Rusia y Brasil padecan de graves problemas fiscales, y los pases de Asia
afectados por la crisis presentaban deficiencias en el sector financiero y el sector
empresarial.

Cuando se dan las siguientes condiciones es probable que un pas adopte algn
tipo de rgimen cambiario fijo:

La participacin en los mercados internacionales de capital es reducida;

La proporcin del comercio que se realiza con el pas cuya moneda se est
considerando como vnculo es elevada;

Las perturbaciones econmicas que podra sufrir el pas son similares a las
que confronta el pas cuya moneda se est considerando como vnculo;

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Las autoridades estn dispuestas a renunciar a la independencia monetaria a

cambio de la credibilidad monetaria del pas socio;

La economa y el sistema financiero ya dependen considerablemente de la

moneda de ese pas;

A raz de los altos niveles de inflacin heredados, resulta atractiva la

estabilizacin basada en el tipo de cambio;

La poltica fiscal es flexible y viable;

El mercado laboral es flexible;

El nivel de reservas internacionales es elevado.

Si los pases se evalan aplicando estos criterios, parecera que las paridades fijas
siguen siendo una opcin sensata para las economas pequeas con una poltica
monetaria relativamente estable y cuyo comercio exterior se realiza principalmente
con un solo pas, tales como las pequeas economas insulares del Caribe y del
Pacfico o los pases de la zona del franco CFA. Para estos pases, generalmente
no se justifica el costo de intentar aplicar una poltica monetaria independiente.

Algunas agrupaciones regionales importantes de economas de mercado

emergente entre ellas la ASEAN y el Mercosur estn en condiciones de
mantener vnculos diversificados con pases industriales y, al mismo tiempo, su
comercio intrarregional es significativo. El problema para estos pases es que las
fluctuaciones del tipo de cambio dentro de la agrupacin, as como frente a los
pases industriales, pueden tener efectos desestabilizadores. Una opcin para
resolver este problema sera crear algn tipo de mecanismo monetario y cambiario
regional.

Sin embargo, en la actualidad ninguna de estas agrupaciones de pases cuenta

con las estructuras institucionales o el consenso poltico necesarios para lograr
una integracin econmica, o para aplicar una poltica monetaria y cambiaria a
escala regional, como la que fue gestndose en Europa a lo largo de muchos
aos. A ms corto plazo, una alternativa ms factible sera crear mecanismos

15

menos explcitos de coordinacin de la poltica cambiaria. Antes de la crisis

reciente, la poltica cambiaria de los pases de la ASEAN se coordinaba en forma
de facto a travs de la poltica nacional que limitaba las fluctuaciones del tipo de
cambio frente al dlar de EE.UU. Anlogamente, antes de que se adoptara un
rgimen de flotacin para el real brasileo a principios de 1999 en el marco del
MERCOSUR, las fluctuaciones del real frente al peso argentino estaban limitadas
por las polticas de Argentina y Brasil con respecto al tipo de cambio frente al dlar
de EE.UU.

La adopcin de una paridad fija implica que las autoridades encargadas de

formular la poltica econmica se comprometen explcita o implcitamente a limitar
el grado de fluctuacin del tipo de cambio a fin de anclar las expectativas privadas
con respecto a la evolucin del tipo de cambio nominal y la poltica monetaria
subyacente. Las paridades fijas ms estrictas son las cajas de conversin
monetaria en que la poltica monetaria se supedita totalmente al rgimen
cambiario. En un rgimen de este tipo no hay ningn margen para ajustar el tipo
de cambio real por medio de variaciones del tipo de cambio nominal. Por lo tanto,
cuando cambian las circunstancias, los ajustes deben efectuarse por vas tales
como los precios y los costos internos, el nivel de la actividad econmica y el
empleo.

En todos los regmenes cambiarios, exceptuando el rgimen de flotacin absoluta,

debe preverse una poltica auxiliar que permita ejercer influencia en el mercado de
divisas a travs de intervenciones y controles oficiales. La clave es recordar que
probablemente no convenga una actitud de desatencin benvola con respecto al
tipo de cambio. Cuando el mercado de divisas es poco desarrollado y est
dominado por un nmero relativamente pequeo de agentes, es probable que el
tipo de cambio se vuelva inestable si las autoridades no proporcionan algn tipo
de orientacin y respaldo. Este problema se ve exacerbado si no existe un largo
historial de polticas macroeconmicas estables capaces de anclar las
expectativas del mercado.

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Por lo tanto, en la prctica, incluso los pases en desarrollo y en transicin que

mantienen regmenes cambiarios relativamente flexibles habitualmente recurren a
la poltica monetaria y a las intervenciones oficiales para influir sobre el tipo de
cambio. La intervencin es generalmente ms eficaz en pases en que el acceso a
los mercados internacionales de capital es limitado, de modo que las autoridades
tienen mayor capacidad para influir sobre las condiciones del mercado de divisas
comprando o vendiendo moneda extranjera directamente.

1.4.

MERCADOS EMERGENTES:

Se conoce como Mercados Emergentes a los pases con una actividad social o de
negocios en rpido crecimiento e industrializacin. Tales pases se consideran en
una fase de transicin entre los de va de desarrollo y desarrollados.

Se les llama mercados emergentes a los pases que se encuentran

desarrollndose social y econmicamente. Generalmente se encuentran en el
proceso de convertirse en naciones industrializadas.

En el momento los 4 mercados emergentes ms destacados son los siguientes:

Brasil, Rusia, India y China. Los anteriores son conocidos como BRIC por sus
siglas en ingls.

A la cabeza de esta lista se encuentran China e India debido a su enorme

poblacin y a su extraordinario crecimiento econmico durante la ltima dcada.
Juntos contienen casi la mitad de la poblacin mundial, 2.6 mil millones de
personas y actualmente aportan 18% a la economa mundial. Aunque es un
nmero importante, este an no se compara a la contribucin de los Estados
Unidos que con tan solo una poblacin de 300 millones de habitantes representa
20% de la economa mundial.

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En el ltimo mes China ha sobrepasado a Japn en trminos de Producto Interno

Bruto (PIB) convirtindose en la segunda economa ms grande del mundo detrs
de los Estados Unidos. Aun con el exuberante crecimiento de China, economistas
creen que a esta nacin le tomar ms de 20 aos para sobrepasar a los Estados
Unidos en trminos de PIB. Segn el Fondo Monetario Internacional (FMI)
actualmente la economa China genera un PIB anual de 5,7 mil millones de
dlares americanos (USD) mientras que la economa Estadounidense genera la
suma de 14,6 mil millones USD, la cual es casi 3 veces mayor a la de la economa
china.

Las otras tres economas ms significantes de los mercados emergentes tambin

cuentan con nmeros de crecimiento econmico importantes. Brasil encabeza la
lista con 2 mil millones USD, Rusia con 1,47 mil millones USD e India con 1,43 mil
millones USD

de PIB anual segn el FMI. Desde hace ms de dos aos la

economa mundial se encuentra en graves problemas debido a la crisis financiera

originada en los Estados Unidos. Las naciones BRIC han logrado continuar su
buen crecimiento durante este periodo de tiempo y as mantener su estatus de
liderazgo en la comunidad de economas emergentes. Su buen comportamiento
econmico durante este periodo de tiempo ha llevado a que varios economistas
alrededor del mundo incrementen sus perspectivas positivas sobre estas
naciones.

Los grandes bancos de inversin estadounidenses y europeos han incrementado

sus niveles de activos en estos mercados llevando a que los sistemas financieros
de estos pases avancen y estos comiencen a tomar un lugar ms importante en
los mercados financieros ms importantes del mundo. Hoy por hoy las bolsas de
Shanghi en China, Sao Paulo en Brasil y Mumbai en India se encuentran dentro
de las 15 principales bolsas de valores del mundo, la bolsa de Nueva York lidera la
lista en trminos de valor de mercado.

18

En el momento la tecnologa permite que muchos inversionistas a nivel mundial

puedan invertir en lugares lejanos sin la necesidad de su presencia fsica. Para
aquellos inversionistas que invierten en instrumentos financieros tradicionales en
economas desarrolladas ahora puede ser el momento para considerar las
inversiones en las economas BRIC debido a sus promisorios retornos y altos
rendimientos en la ltima dcada.

Ejemplos de mercados emergentes incluyen China e India, algunos pases de

Amrica Latina (particularmente Brasil, Argentina, Chile, Colombia, Mxico, Per y
algunos pases del Sudeste de Asia, la mayora de los pases en el Este de
Europa, Rusia, algunos pases en el Medio Oriente (particularmente en los Pases
rabes del Golfo Prsico), y partes de frica (en especial Sudfrica).

Knowledge Societies, define las Economas Emergentes como aquellas "regiones

del mundo que estn experimentando una rpida informatizacin en condiciones
de industrializacin parcial o limitada." Parece que los mercados emergentes se
encuentran en el cruce entre el comportamiento de los usuarios no tradicionales,
el surgimiento de nuevos grupos de usuarios de la comunidad y la adopcin de
productos y servicios y las innovaciones en tecnologas de productos y
plataformas.

En los ltimos aos, nuevos trminos han surgido para describir a los ms
grandes pases en desarrollo tales como BRIC que significa Brasil, Rusia, India y
China, junto con BRICS (BRIC + Sudfrica), BRICM (BRIC + Mxico), BRICK
(BRIC + Corea del Sur) y CIVETS (Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turqua
y Sudfrica). Estos pases no comparten una agenda comn, pero algunos
expertos creen que estn disfrutando de un papel creciente en la economa
mundial y sobre las plataformas polticas.

19

1.4.1. Lista de Mercados Emergentes de FTSE:

El FTSE Group distingue los mercados emergentes entre Avanzados y
Secundarios con base en su ingreso nacional y el desarrollo de su infraestructura
de mercado. Los mercados emergentes Avanzados son clasificados como tales
porque son pases de renta media superior a la RNB con avanzadas
infraestructuras de mercado o pases de altos ingresos con menores
infraestructuras desarrolladas de mercado.

Los Mercados Emergentes Avanzados son: Brasil, China, Repblica Checa,

Hungra, India, Mxico, Polonia, Rusia, Sudfrica, Taiwan.

Los Mercados Emergentes Secundarios son mercados emergentes con ingresos

GNI Medio alto, medio bajo y bajo con razonables infraestructuras de mercado de
tamao significativo y algunos pases de ingreso GNI Medio alto con menos
infraestructuras de mercado desarrolladas.
Los Mercados Emergentes Secundarios son: Argentina,15 Chile, Colombia, Per,
Egipto, Indonesia, Malasia, Marruecos,16 Pakistn, Filipinas, Rumania, Tailandia,
Turqua.

1.4.2. Caractersticas esenciales de los Mercados Emergentes:

Los mismos cuentan con un gran crecimiento de su economa en forma acelerada
pero con un riesgo de situacin poltica y financiera inestable.

El funcionamiento de los mercados emergentes se describen por padecer de

ciclos econmicos irregulares y variables donde su poltica monetaria amerita de
ciertas variables teniendo como indicadores esenciales a la inflacin, la balanza de
pagos y la evolucin del PBI, siendo sensibles ante la existencia de crisis o
inestabilidades econmicas que se reflejan a largo plazo.

Otra de las caractersticas de los mercados emergentes es su volatibilidad en

materia monetaria, lo cual hace en muchos casos que estn afectadas por su

20

carencia de liquidez en sus activos, provocando desaceleraciones y cambios

bruscos en su funcionamiento.

Uno de los indicadores claves de los mercados emergentes es la inversin

seguida del consumo, reflejando el comportamiento de los inversores y
consumidores en la economa domstica de la demanda agregada.

1.4.3. Indicadores Econmicos:

Interpretar los indicadores econmicos de los mercados emergentes no es nada
sencillo, y en el caso de los pases en vas de desarrollo, pocos son los que se
preocupan por medir los sectores que integra la actividad econmica.

Es as como los pronsticos econmicos en materia de indicadores econmicos

de los mercados emergentes, suelen ser inexactos y asimtricos, lo cual no
describen como funcionan dichos mercados desde la visin macroeconmica.

El PBI (Producto Bruto Interno) se considera que es el valor total de mercado de

todos los productos finales y servicios producidos dentro de una economa en un
determinado ao; el mismo se comporta como un indicador central en el
funcionamiento de todo mercado emergente.

Todo PBI revela durante un determinado perodo el crecimiento de las

exportaciones o importaciones de todo mercado emergente; dicho indicador
resulta en el mercado emergente una medicin de la actividad econmica que est
lejos de ser perfecta, es decir, que se comportara asimtricamente en el
funcionamiento del mismo.

La inflacin es otro de los indicadores latentes de todo mercado emergente,

pudiendo la misma ser impulsada por la demanda o por los costos. En los
mercados emergentes, se produce una elevada inflacin, lo cual resulta perjudicial
para la actividad econmica de un pas en vas de desarrollo.

21

La exportaciones suelen ser otro de los indicadores econmicos de los mercados

emergentes, ya que las mismas indican la salud global de la economa; es por ello
que los pases en vas de desarrollo experimentan crecimientos explosivos en
determinadas etapas de los ciclos econmicos que suelen ser temporales.

Las inversiones extranjeras directas (IED) tambin suele ser un indicador

econmico til dentro del funcionamiento de los mercados emergentes. Las
mismas suelen reflejar variaciones por perodos de expansin de la actividad
econmica en los pases en vas de desarrollo expresndose las mismas en el
crecimiento del PBI.

1.4.4. La Crisis en los Mercados Emergentes - Su Evolucin y Estado Actual:

Durante la dcada de los noventa, muchos pases en vas de desarrollo sufrieron
colapsos de las crisis tales como el caso de Mxico en el ao 1994; Rusia en
1998, Brasil en 1999, siendo luego Argentina a fines del 2001.

La volatibilidad es uno de los rasgos caractersticos de los mercados emergentes

de los pases en vas de desarrollo, siendo cada vez frecuentes crisis financieras y
sociales que suelen ser profundas y marcadas en dichos mercados. La
recuperacin de toda crisis para los pases en vas de desarrollo no es sencilla,
pero en la prctica indican su pronta recuperacin, a veces ms inesperadas de lo
que se pronostican en los informes econmicos.

Uno de los sectores dbiles de los mercados emergentes es la poltica monetaria

siendo dbil y compleja capaz de finalizar con una poca de auge y experimentar
una cada inesperada y profunda. Una de las medidas efectivas a los fines de
evitar la crisis en los mercados emergentes son los controles de capital, siendo
uno de los casos es Tailandia que experiment una rpida recuperacin con
menores cadas en el empleo, en los salarios reales y en los mercados burstiles.

22

En cuanto a las perspectivas actuales, la crisis global azota a todos los mercados
mundiales, surtiendo efectos negativos en los pases en vas de desarrollo, siendo
los pronsticos poco alentadores en el largo plazo, es decir, que el ao 2009 ser
difcil y crtico para todas las economas mundiales, siendo uno de los signos
elocuentes el desempleo en el mundo.

1.4.5. Eleccin de Regmenes De Tipo Cambiario en los Mercados

Emergentes:
La eleccin de un pas sobre el rgimen de tipo de cambio est motivada por un
nmero de consideraciones, pero una importante, y que es relevante para esta
discusin, es el grado con el que dicho rgimen ata de manos al gobierno y por
tanto lo lleva a tomar medidas de poltica disfuncionales. Es de particular
relevancia el tipo de cambio fijo (o pegging) atado a una canasta de monedas o al
dlar, lo que limita la discrecin en trminos de acciones de poltica monetaria y,
por tanto, reduce la posibilidad de que una alta inflacin pueda ser manejada para
reducir el real valor de las obligaciones de deuda domstica del gobierno. Mientras
un tipo de cambio fijo (pegging) implica un compromiso de buen comportamiento
de las polticas monetarias, limita la flexibilidad del gobierno para responder a
eventos no esperados. Es ms, como los pases buscan incrementar su presencia
en los mercados de capital internacionales, el compromiso apto para ser testeado
por invasores internacionales.

Pero no hay ninguna razn para creer que todos los pases tengan que
enfrentarse a la misma eleccin y necesiten tomar la misma decisin. En cambio,
variados niveles de compromiso son apropiados para distintos grupos de pases,
reflejando, en particular, la naturaleza transicional de los mercados emergentes.
La evidencia sugiere que economas en desarrollo con limitada interaccin en los
mercados de capitales internacionales se benefician de polticas que impliquen
fuerte compromiso en un rgimen de tipo de cambio estable y polticas
monetarias. Entonces, para stas economas en desarrollo, el ms duro
compromiso en el rgimen de tipo de cambio ya sea fijo o cerca de un tipo de

23

cambio fijo conlleva a baja inflacin sin sacrificar el crecimiento econmico:

alternativamente, regmenes ms flexibles estn asociados con alta inflacin pero
sin evidencia de ganancias en el crecimiento.
Para mercados emergentes aquellos pases en desarrollo con una exposicin
significativa a los mercados de capitales internacionales la inflacin contina
siendo baja con regmenes con un alto compromiso en la estabilidad del tipo de
cambio. Por tanto, el compromiso contina siendo valorado. La evidencia, sin
embargo, tambin sugiere que donde el compromiso es muy duro la probabilidad
de una crisis financiera es alta, reflejando la imposibilidad de adaptarse a
circunstancias cambiantes, los incentivos de los agentes financieros a tomar
menos actividades riesgosas con la presuncin de que el tipo de cambio no
cambiar, y presiones especulativas desde los inversores quienes buscan testear
el compromiso. De este modo, la evidencia es ambigua: el compromiso puede
llevar a estabilidad macroeconmica en forma de baja inflacin, en promedio, pero
esas ganancias pueden resultar en crisis peridicas. El compromiso tiene valor
pero tambin es costoso.

1.4.6. Regmenes Cambiarios y el Enfoque Bipolar:

Para las autoridades monetarias la eleccin de un rgimen cambiario es una
decisin

fundamental,

por

las

consecuencias

riesgos

que

presenta,

principalmente en las economas emergentes o en desarrollo. Por tal motivo, ha

existido permanentemente un debate acerca de la conveniencia de adoptar
esquemas de tipo de cambio fijo o flotante o alguno intermedio. Uno de los
argumentos principales de los defensores del tipo de cambio flotante, es que
permite a la autoridad monetaria utilizar su instrumental de poltica monetaria con
mayor independencia, flexibilidad y agilidad, as como combinar el objetivo de
poltica monetaria, como lo es la estabilidad de precios, con los shocks de la
economa mundial. Lo anterior tambin se fundamenta en que hoy la mayora de
las economas estn directamente vinculadas con los principales mercados
financieros, comerciales y cambiarios, y que derivado de ello, se debe dejar a las

24

economas ajustarse a los movimientos de dichos mercados. Por su parte, los

defensores de un tipo de cambio fijo, bsicamente subrayan el papel beneficioso
de un tipo de cambio fijado por la autoridad monetaria, que funciona como ancla
nominal, la cual impondra disciplina fiscal y monetaria a las economas, y por
tanto traera con ello, estabilidad de precios.

Considerando ambas motivaciones, muchas economas adoptaron una solucin

intermedia entre el tipo de cambio flotante y el fijo; modalidades como el sistema
de bandas cambiarias, las minidevaluaciones o las devaluaciones anunciadas o
vinculaciones a algn mecanismo de fluctuacin, con el fin de aprovechar algunas
de las ventajas de ambos esquemas. Sin embargo, algunos episodios de crisis
financieras importantes han tenido al tipo de cambio vinculado o intermedio, como
factor principal en la mayora de estas crisis en los mercados emergentes, en los
ltimos aos. De manera que la eleccin de un rgimen cambiario apropiado,
significa cada vez ms un movimiento de esquemas cambiarios intermedios, hacia
regmenes extremos de tipo de cambio, ya sea completamente flexible o
enteramente fijo, apoyando, si es necesario, un compromiso por abandonar
definitivamente una poltica monetaria independiente.

Un rgimen cambiario intermedio entre un vnculo fijo y uno de flotacin no es

viable, se denomina enfoque bipolar. El enfoque bipolar excluye bsicamente los
tipos de cambio fijos pero ajustables y los sistemas de bandas, en virtud de los
cuales el Gobierno est decidido a defender un determinado valor (o una gama de
valores) del tipo de cambio, pero no a orientar la poltica monetaria, y en
ocasiones la poltica fiscal, en la defensa exclusiva de la paridad cambiaria.
El enfoque bipolar presenta argumentos en contra de regmenes cambiarios
intermedios: i) los vnculos entre el mercado financiero y el cambiario no son
viables a menos que este ltimo presente un alto grado de rigidez; ii) existe una
amplia gama de posibles regmenes de tipo de cambio flexible, por lo cual la
eleccin de un rgimen intermedio es subjetivo; iii) los esquemas intermedios son
poco crebles y no permiten a las economas ajustarse eficientemente a los

25

shocks; y iv) en la mayora de los pases, las polticas cambiarias, de todos

modos, tomarn en cuenta, hasta cierto punto, la posibilidad de fluctuacin del tipo
de cambio.

Dentro del enfoque bipolar es factible para las autoridades monetarias adoptar
algunos regmenes cambiarios; por el lado de la flotacin, pueden ir desde un
esquema totalmente libre hasta una variedad de esquemas, en los cuales el tipo
de cambio central se ajusta frecuentemente; por el lado de los vnculos muy
rgidos, desde esquemas cambiarios respaldados por polticas, como la caja de
conversin, la dolarizacin (o la adopcin de otra moneda extranjera como
moneda de curso legal) o la participacin en una unin monetaria.

1.5.

NACIMIENTO DE UNA MONEDA EUROPEA:

El euro es la moneda de 17 pases de la unin europea. Es una divisa slida y

estable que, sin embargo, no ha logrado escapar a los efectos de las crisis de
deuda soberana que afect a algunos de los pases de la llamada zona euro, a
finales de la primera dcada del siglo XXI.

1.5.1. Nacimiento del Euro:

En marzo de 1979 se crea el Sistema Monetario Europeo (SME) con el fin de
alcanzar la estabilidad monetaria entre los pases miembros mediante: la
convergencia de los diversos tipos de cambios de sus monedas (esfuerzo que ya
haba empezado en 1972 a travs de la flotacin conjunta de las monedas en la
llamada "serpiente europea", llamada as por los movimientos ondulantes de las 6
primeras monedas como unidad frente a otras divisas); la creacin del Ecu, o la
Unidad Monetaria Europea, que defini los tipos de cambio de sus divisas; y el
establecimiento de un FMI europeo como el Fondo Monetario de Cooperacin
Europea.

Los avances logrados en la formacin del Sistema Monetario Europeo dieron lugar
a que en 1989 se anuncie el establecimiento en un plazo de aproximadamente 10

26

aos de una Unin Monetaria Europea (UME), que establecera una moneda
nica, el Euro, y un Banco Central Europeo, que se constituira en la nica
autoridad monetaria en la Comunidad Europea (o ahora la llamada Unin
Europea).

En mayo de 1998 once pases, de los quince de la Unin Europea, acordaron

integrarse a la zona del Euro desde el 1ero. de enero de 1999 y fijaron la pauta de
cmo cambiarn sus monedas nacionales por la moneda nica. Estos 11 pases
son: Alemania, Francia, Espaa, Italia, Irlanda, Holanda, Austria, Blgica,
Finlandia, Portugal y Luxemburgo. Se han abstenido por el momento Inglaterra,
Grecia, Dinamarca y Suecia.

La adopcin del Euro como moneda nica tiene un proceso que es el siguiente: el
31 de diciembre de 1998 el Euro reemplaza al Ecu y se define la tasa de
conversin del Euro frente a cada moneda, el 1ero. de enero de 1999 el Euro se
convierte en moneda nica de los 11 pases aunque las monedas nacionales
siguen en circulacin, el 4 de enero se da la primera cotizacin del Euro en los
mercados internacionales, el 1ero. de enero del ao 2002 entrarn en circulacin
los billetes y monedas en Euros, y el 1ero. de julio de ese ao se retiran las
monedas nacionales de circulacin y el Euro se convierte en moneda nica.

1.5.2. Nombre, abreviatura y smbolo del euro:

El nombre "euro" fue elegido por los Jefes de Estado o de Gobierno europeos en
la reunin del Consejo Europeo celebrada en Madrid en diciembre de 1995. El
euro tendr el mismo nombre en todos los Estados miembros, aunque es posible
que la pronunciacin sea diferente.

La abreviatura oficial del euro es "EUR". Se ha registrado en la Organizacin de

Normalizacin Internacional (ISO) y se utilizar en todas las operaciones
empresariales, financieras y comerciales, del mismo modo como se emplean

27

actualmente los trminos "FRF" (franco francs), "DEM" (marco alemn), "GBP"
(libra esterlina) y "BEF" (franco belga).

El smbolo de la nueva moneda nica es una E, cruzada por dos trazos paralelos
horizontales claramente marcados. Se inspira en la letra griega psilon, en
referencia a la cuna de la civilizacin europea y a la primera letra de la palabra
"Europa". El doble trazo horizontal representa la estabilidad del euro. Este smbolo
es fcilmente reconocible y dentro de pocos aos ser tan popular como el del
dlar ($).

1.5.3. Las ventajas del Euro:

La creacin del euro ha conseguido traer diversas ventajas para la economa de
los pases que lo han adoptado. Entre ellas:
Precios ms estables: La moneda nica es til para
garantizar la estabilidad de precios para empresas y
ciudadanos, en la medida en que atena las diferencias del
valor de las mercancas en pases distintos.
Ahorros de costes y reduccin de riesgos: El euro suprime
con las comisiones y costes derivados del cambio entre
monedas nacionales diferentes. Adems, elimina los riesgos
vinculados a las variaciones de la cotizacin entre distintas
divisas.
Estabilidad y crecimiento econmico: La adopcin de una
poltica econmica comn, regida por criterios estrictos, ayuda
a garantizar la estabilidad y el crecimiento de la regin en su
conjunto.
Integracin de los mercados: La moneda nica facilita la
unificacin de los distintos mercados nacionales, con el
consecuente estmulo de los intercambios comerciales.

28

Mayor peso econmico: Al unificar las distintas economas

nacionales, la Unin Europea gana peso econmico, y
aumenta su influencia en los mercados nacionales.

1.6.

REGMENES DE TIPO DE CAMBIO

1.6.1. Definiciones:
Tipo de Cambio:

Por tipo de cambio debe entenderse la tasa a la cual la moneda de un pas es

intercambiada por otra. A su vez, stas son intercambiadas en un mercado
cambiario, el cual tiene dos funciones principales: La conversin de moneda y
el proporcionar cierta seguridad ante el riesgo cambiario. El Tipo de cambio,
debido a la influencia que tiene sobre la cuenta corriente y sobre otras
variables macroeconmicas, Puede ser considerado como uno de los precios
ms importantes de una economa abierta al exterior. Los Tipos de cambio
permiten comparar los precios de bienes y servicios producidos en los
diferentes pases.1

Es el precio relativo entre la moneda de un pas y la moneda de otro pas; en el

caso de Guatemala el tipo de cambio relevante es con el Dlar
estadounidense.

Rgimen Cambiario:
Es el conjunto de reglas que rigen la forma en que se determina el tipo de
cambio.2

1.6.2. Operaciones con Tipo de Cambio:

a) Operaciones con Divisas:
Previamente habamos sealado que el mercado cambiario debe proporcionar
cierta seguridad al demandante de moneda extranjera, y esto se logra
dependiendo de las diferentes operaciones que se relaciones con las divisas.

Tipos de Cambio y Sistema Monetario Internacional. http://ocw.udem.edu.mx/cursos-de-profesional/

Tipo de Cambio: Aspectos conceptuales y Evidencia Internacional, Licda. Maria Antonieta de Bonilla.
http://www.banguat.gob.gt/Publica/Conferencias/cbanguat272.pdf
2

29

b) Operaciones al contado:
Involucra la realizacin de operaciones de contado o ms tardar 2 das hbiles
despus del pago.
c) Operaciones a Plazo:
Entre estas estn: Forwards, Futuros, Swaps, Opciones.

1.6.3. Sobrevaluacin y Subvaluacin del Tipo de Cambio

La Sobrevaluacin se presenta cuando una moneda tiene un valor mayor al que
debera tener; Por el contrario se dice que existe subvaluacin cuando la moneda
tiene un valor menor al que debera tener.

a) Efectos de una Sobrevaluacin: Alienta las importaciones y desaliente las

exportaciones, ya que sale ms barato comprar en el exterior, mientras que a
los extranjeros se les encarece la produccin nacional.
b) Efectos de una Subvaluacin: Incentiva a los extranjeros a comprar bienes y
activos nacionales y canalizar capital hacia los bancos del pas.

1.6.4. Rgimen Cambiario

a) Rgimen cambiario fijo:
El tipo de cambio permanece fijo en un nivel especifico deseado, pretendiendo
reducir la incertidumbre y la salida de capitales. Requiere que el Banco central
compre o venda divisas en el mercado cambiario, por lo que los bancos centrales
poseen reservas de divisas extranjeras como fondo de contingencias.

En otras palabras, es un sistema que establece una paridad fija e inamovible de la

moneda de un pas respecto a otra divisa, generalmente el dlar de los estados
Unidos.

b) Rgimen cambiario Libre o Flexible

El tipo de cambio se determina por el libre juego de la oferta y la demanda de
divisas.

30

Es decir, es un sistema en el que la relacin entre la moneda nacional y las

extranjeras estn determinada por la interaccin de la demanda y oferta de divisas
de mercado.

1.6.5. Rgimen Cambiario en Guatemala

En Guatemala, el tipo de cambio es flexible y responde a las fluctuaciones de la
oferta y la demanda de divisas, congruente con el esquema de metas explcitas de
inflacin. Es decir, si hay sobre oferta el tipo de cambio se aprecia, y as a la
inversa, si hay mayor demanda que oferta el tipo de cambio se deprecia.

31

CAPTULO II
PLAN PUEBLA PANAM
2.1.

QU ES EL PLAN PUEBLA PANAM?:

El Plan Puebla-Panam (PPP) es un megaproyecto, que pretende impulsar el

desarrollo econmico y social en una regin ubicada desde sur sudoeste de la
nacin azteca hasta Panam, que supera el milln de kilmetros cuadrados y en la
que habitan alrededor de 64 millones de personas, de las que el 43% son
mexicanos y el resto centroamericanos. Abarca los estados mexicanos de
Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz, y Yucatn y todos los
pases ubicados en el istmo centroamericano hasta Panam, incluyendo Belice.
Uno de sus propsitos es impulsar la construccin de un conjunto de corredores
que faciliten la circulacin de las mercancas. El PPP simplifica a una
Mesoamrica

conectada

por

proyectos

de

infraestructura

(carreteras,

interconexin elctrica, fibra ptica, puertos, etctera) y un corredor biolgico, sin

que asomen el bosquejo de proyectos de educacin, salud, vivienda y otros
vinculados con el directo bienestar de la poblacin.

El fuerte componente de inversin en infraestructura es elemento importante que

permitira mejorar los enlaces con los mercados del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte (TLCAN) y la Unin Europea (UE), y a la vez reducir los costos
y por esta va ganar competitividad. La lgica que da coherencia al PPP es aquella
que justifica la maximizacin de beneficios y minimizacin de costes de las
empresas.

Tambin contempla inversiones en infraestructura hidro-agrcola, convenios de

bio-prospeccin, elemento clave para las empresas farmacuticas transnacionales
que ven en las selvas y bosques del sureste mexicano y de Centroamrica un
apreciado botn que les permitira apropiarse, por medio de las patentes, de los
microorganismos y otras formas de vida all existentes. Tambin se busca la
integracin energtica de Mesoamrica. Dicha alianza entre el tiburn y la
sardina sera una forma de disfrazar el suministro de energa al centro del poder

32

imperial y garantizar sus intereses de seguridad nacional. Al mismo tiempo, el PPP

es un proyecto que servir para gestionar crditos; es decir, para acumular ms
deuda. Washington seguir utilizando la poltica de la deuda como un arma de
dominacin al servicio de sus intereses.

En consonancia con los objetivos del ALCA de crear una poltica energtica
liberalizada (controlada por las empresas transnacionales generadoras de
energa), un mercado continental de agua y un sistema agro empresarial de
produccin de alimentos con fines de lucro; el PPP tambin se perfila hacia la
liberalizacin de actividades estratgicas como son el petrleo, el gas natural, los
cursos de agua, las reservas forestales y la biodiversidad, que sin duda
representan apetecidos nichos para las inversiones privadas extranjeras.

El PPP pretende convertir a Mesoamrica en una regin maquiladora, con base en

la ventaja comparativa salarial de la mano de obra: se crearn empleos para una
fuerza de trabajo sin capacitacin. Lo que responde al inters de las
maquiladoras, que amenazan con abandonar la franja ensambladora del norte de
Mxico ante los altos costos de produccin, la excesiva regulacin, el
encarecimiento de la mano de obra y la defectuosa infraestructura. Para evitar
que las maquiladoras abandonen la regin en busca de otros mercados, el PPP
trata de habilitar la regin mesoamericana con una poltica de exenciones fiscales
y subsidios a las empresas que all se instalen, y ofrecindoles mano de obra con
sueldos de ganga y sin beneficios sociales.

El PPP forma parte de un proyecto de alcance geoestratgico continental de

EEUU, en el que participan sectores del gran capital financiero, consorcios
multinacionales

las

oligarquas

de

los

pases

del

rea

mexicano-

centroamericana. El PPP no es proyecto nuevo, sino que forma parte del plan
geoestratgico del TLCAN y que piensa operar como caballo de Troya del ALCA.

33

En la nueva fase de expansionismo del capitalismo, el ALCA es la herramienta

que EEUU necesita en la competencia por el poder mundial que se libra en torno a
tres megamercados: el del yen (bajo la hegemona de Japn), el del marco
(Alemania-Francia) y el del dlar (Estados Unidos). Es decir, el PPP responde a
los intereses de seguridad nacional y forma parte de un reposicionamiento
geoestratgico de EEUU en Amrica Latina ante el descontento popular creciente
producido por las polticas neoliberales. Lo que est en disputa son los vastos
recursos acuferos, de hidrocarburos, madera y biodiversidad hasta ahora
vrgenes. Debido a la abundancia de agua, ambas zonas son consideradas
idneas para el nuevo patrn tcnico de produccin del siglo XXI, en particular la
biogentica, las plantas forestales comerciales y de la energa eterna a base de
hidrgeno. A lo que se sumar la ''biopiratera'' de los conocimientos
etnobotnicos y farmacuticos ancestrales de la poblacin maya, que pretenden
ser patentados por compaas transnacionales.

El impacto positivo que podra generar a una regin sumamente pobre, es que
sectores de la poblacin podr acceder a un empleo de mala calidad, poco
remunerado y sometido a un alto nivel de explotacin que aportarn las
maquiladoras y las zonas francas, cuya masiva presencia en el rea ser una de
las principales expresiones de este plan.

El Corredor Biolgico Centroamericano comprende 102 millones 304 mil

hectreas. El rea representa slo el 0,5% de la superficie terrestre total del
mundo y contiene el 7% de la biodiversidad conocida del planeta. En dicho
corredor, que forma parte del PPP; no slo se resalta la riqueza de fauna y flora
sino tambin su abundancia hidrolgica y reas naturales protegidas. All habitan
mil 797 especies de mamferos; 4 mil 153 de aves; mil 882 de reptiles; 944 de
anfibios; mil 132 de peces y 75 mil 861 de plantas. De su superficie total, 11,9
millones de hectreas -poco ms de la dcima parte de su territorio- son reas
naturales protegidas, las precipitaciones pluviales son considerables y la
disponibilidad per cpita de agua es alta en la zona centroamericana.

34

Nicaragua, Costa Rica y Panam cuentan con las precipitaciones pluviales ms

considerables, en los pases centroamericanos la disponibilidad de aguas
subterrneas por habitante es mayor a la de Mxico. En orden descendente la
disponibilidad per cpita es: Belice, 66 mil 470 metros cbicos; Panam, 51 mil
616; Nicaragua, 37 mil 484; Costa Rica, 27 mil 936; Honduras, 14 mil 818;
Guatemala, 11 mil 805; Mxico, 4 mil 136, y El Salvador, 2 mil 820 metros cbicos.

Alvin Toffler y Paul Kennedy han vaticinado que los recursos naturales, en
especial el agua, sern las grandes armas estratgicas del siglo XXI; se ha
sealado incluso que la prxima guerra mundial ser por el agua. Los cuantiosos
recursos acuferos de la regin Mesoamericana explican, tambin, las apetencias
del capital global.

Al haber desplazado los EEUU hacia el Pacfico el grueso de sus transacciones

comerciales, razn por la cual debe buscar mejores rutas de acceso terrestre o
martimo a ese mar. En la medida en que el 80 por ciento de su actividad
econmica se encuentra ubicada entre el ro Mississippi y la costa del Atlntico, y
considerando que las montaas del oeste representan un obstculo costoso de
remontar, se entiende la necesidad que tiene el Este para buscar, en los territorios
de Mxico y Centroamrica, rutas ms cortas y/ o menos escarpadas para cruzar
hacia el Pacfico.

La industria de EEUU necesita que las tierras y materias primas de la regin

mesoamericana entren al mercado globalizado, dominado por los tiburones
trasnacionales y sus socios locales. Se trata de una nueva operacin que se
vincula con las privatizaciones, las desregulaciones econmicas y ambientales
para la inversin extranjera y el llamado libre comercio, que permitir el dominio
absoluto de las grandes corporaciones trasnacionales sobre los recursos de
Mesoamrica, incluida la apropiacin intelectual y usufructo de los conocimientos
ancestrales de las comunidades indgenas.

35

La acumulacin de capital necesita conectar (comunicar) esa zona de importancia

geopoltica mediante corredores multinodales (redes de carreteras, ferrocarriles
y puertos bajo control privado) para desplazar y enviar a los centros del comercio
mundial los contenedores con mercancas (materias primas, cultivos de plantacin
e invernadero para la exportacin, productos ensamblados de las maquiladoras).
Los pases contraern ms deuda condicionada con el BID, el FMI y el BM, con el
fin de financiar las obras de infraestructura necesarias para facilitar la extraccin
intensiva de bienes naturales, lo que a su vez producir impactos sociales y
ambientales negativos irreversibles, lo que conlleva al crculo vicioso de la deuda
externa.

El PPP debe leerse y estudiarse en el contexto geopoltico internacional para

desentraar sus propsitos, sobre todo debido al impacto devastador a la
naturaleza, a la prdida de identidad, cultura y formas de organizacin,
principalmente de las comunidades indgenas. Forman parte de un proyecto
geoestratgico continental en el que participan sectores del gran capital financiero,
consorcios multinacionales y las oligarquas de las reas mexicana y
centroamericana.

2.2.

OBJETIVOS DE PLAN PUEBLA PANAM:

Se requiere presentar el Plan como una estrategia econmica, cuyo objetivo es

erradicar la pobreza de la zona, pues de los 64 millones de habitantes que viven
en el sur-sureste de Mxico y en los siete pases Centroamericanos la mayora
son pobres.

Sin embargo, detrs de los argumentos humanitarios estn los intereses

comerciales. El PPP permitir a las empresas la posibilidad de disminuir costos,
de transporte, de mano de obra y liberarse de otros costos de producciones
(aranceles, impuestos) buscando vas de transporte rpidas desde la regin al

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resto del mundo y el acceso de los Estados unidos a las principales fuentes de
energas.

Los EEUU y Europa quieren productos de consumo baratos producidos en el sur y

en el este, especialmente en los pases de Asia y el Pacfico. Pero entre los
productores y los consumidores hay un obstculo: Mesoamrica.

El PPP tiene varios objetivos, pero los centrales son:

1) La construccin de la infraestructura de transporte de la regin;
2) La promocin de la industrializacin; y
3) El desalojo de las comunidades indgenas.

2.2.1. En primer lugar trata de organizar la regin en corredores de transito

interocenico que comuniquen al este de los EUA con la Cuenta del
Pacifico:
Para ello se haba del desarrollo de nuevos ejes de infraestructura interocenica en
la cual regin del Canal de Panam, en Honduras y el Istmo de Tehuantepec,
principalmente. Y aunque se ha barajado la creacin de corredores secos en
Nicaragua, Guatemala y Costa Rica,

o incluso una nueva va de agua en

Nicaragua, al final, esta ltima opciones parece ser que ha sido descartada.

Los territorios stmicos del sur son de extraordinaria importancia, ya que no solo
resultan poco montaosos, sino que al igual de lo que ocurre en la frontera de
Mxico con Estados Unidos, se encuentran llenos de una barata y abundante
poblacin.

Ello sin tener en cuenta que estas nuevas rutas, en lo que a ferrocarriles se
refiere, ya han pasado a ser propiedad privada, principalmente estadounidense. Lo
que remata la subordinacin de los espacios, las riquezas estratgicas y las
infraestructuras mexicanas bajo los espacios, las riquezas, las infraestructuras y
los capitales estadounidenses.

37

2.2.2. El segundo objetivo del PPP consiste en una reorganizacin

econmica de la regin que permita la explotacin intensiva de fuerza
de trabajo barata y de los recursos estratgicos del pas:
Tal vez el documento ms importante para redaccin de la propuesta oficial del
gobierno mexicano es el de Santiago Levy, Georgina Kessel y Enrique Dvila ex
funcionarios del Banco Interamericano de Desarrollo y de la Secretaria de
Hacienda durante el sexenio de Zedillo, texto que lleva por ttulo: El Sur tambin
existes. Un ensayo sobre el desarrollo regional de Mxico.

El documento de Santiago Levy es estratgico por la manera en que justifica la

reorganizacin del territorio nacional y del desarrollo regional del sureste con base
a una crtica general pero severa de la estructura que durante todo el siglo XX
adopto el desarrollo agrario, industrial, demogrfico y de las infraestructuras de
todo el pas.

El texto se refiere a Mxico, pero puede aplicarse a toda la zona afectada desde
Puebla a Panam. Monta demaggicamente su crtica general al pas en el
dramtico reclamo social que hoy exige solucionar los severos problemas de
miseria e injusticia imperantes en el sureste de Mxico. Para ello se propone el
desarrollo de las riquezas naturales y econmicas del sureste, presuponiendo que
el crecimiento de las mismas habr de generar automticamente un proceso de
distribucin general de la riqueza.

Resumiendo brevemente, el documento plantea que el pas ha construido durante

el siglo XX de manera equivocada sus espacios agrcolas, industrial, demogrfico
y de infraestructuras de transporte. As, por ejemplo, la produccin mexicana de
cereales localizada en el centro y norte de Mxico, para estos autores
absurdamente encaminados en el siglo XX a producir una soberana nacional
alimentaria, actualmente se desmantela, ms que para cederle el espacio a lo que
podra ser la futura produccin agrcola del sureste con la cual casi no se piensa

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alimenta a nadie pues sobre todo se trata de plantaciones de eucalipto, teca,

melina, palma africana, etc.- para cederle el paso a la produccin agrcola (cada
vez ms transgnica) del cinturn cerealero de Estado Unidos.

Mientras la agroexportacin de productos tropicales del sureste mexicano se la

disea para resolver el abasto de materias primas industriales (aceite, papel,
cartn, madera, resinas, etc.) y algunos productos alimentarios exticos (hortalizas
y frutas) que difcilmente se pueden cultivar en los propios Estados Unidos.

Otras incongruencia general en el diagnstico del pas y del sureste de Mxico

realizado por Levy, Kesse y Dvila puede observarse cuando hablan de la
necesidad descentralizar la industria nacional, pues en ves de proponer formas
que permitan expandir y fortalecer las cadenas productivas, en realidad de lo nico
que hablan es de sustituir de masa las viejas cadenas industriales de pseudo
industria maquiladora, que no fortalece la demanda masiva de materias primas
nacionales, no estimula el nacimiento y/o el crecimiento de otras ramas
industriales, tampoco favorece la investigacin y la inventiva nacional.

No casualmente la propuesta energtica estadounidense para el rea del Libre

Comercio de las Amricas (ALCA) est enfocada, entre otras coas a concluir la
privatizacin desnacionalizacin de los recursos energticos de Amrica Latina
que hasta la fecha no han podido ser expropiados. Contexto dentro del cual de
pensarse la construccin del gasoducto de Venezuela hacia Panam. La
articulacin de esta lnea con la propuesta de gasoducto centroamericano del BID
dejara construida una lnea que permitira mover hidrocarburo de Venezuela a
Centroamericana, a Tabasco, e incluso hasta Texas; puesto todo esto se sumara
al gasoducto que ya existe hace muchos aos en el Golfo de Mxico.

39

2.2.3. En tercer lugar se planea integrar en siete corredores a los millones de

campesinos que sern expulsados de sus tierra:
Para poder ser empleados en las industrias que ah se vayan abriendo. Sobre
todo, industria maquiladora que permita conectar las mercancas estadounidenses
o asiticas que transitaran velozmente entre los centros dinmicos de la economa
mundial. Si bien, los corredores tambin funcionaran como arterias por las cuales
no solo se movern las materias primas y los productos de la maquila, sino
tambin

de

invernaderos

de

agroexportacin

altamente

productivos,

de

incineradores de basura altamente toxica, o por los cuales tambin se extraern

los recursos estratgicos nacionales (minerales, petrleo, agua y biodiversidad)

Hay que promover simultneamente la salida de gente tanto de la ciudad de

Mxico como del medio rural, en direccin a las ciudades intermedias,
principalmente a las ubicadas en los corredores de integracin urbano regional. Si
bien la migracin campesina resulta prioritaria, supuestamente por cuanto dicha
poblacin carece de servicios de salud, educacin, transportes, etc., pero ms
bien por el hecho que su presencia masiva en el medio rural impide el nuevo uso
agrcola, minero, petrolero, biolgico del sureste, que permitir el despegue de la
nueva economa de exportacin, mientras su concentracin en las ciudades
intermedias favorecer el despegue de la industria maquiladora.

En las regiones rurales el vaciamiento demogrfico se impulsa con la aplicacin de

polticas pblicas que estrangulan la mediana y pequea economa campesina y
destruyen las formas de propiedad colectiva de la tierra (polticas de precios,
apertura a los productos agrcolas estadounidense, etc.). pero tambin, mediante
la manipulacin de programas pblicos de educacin, alimentacin y saluda
aparentemente destinado a la atencin de los ms pobre del campo pero ms
bien, encaminados a desplazar campesinos hacia los centros urbanos prximos, a
los municipios, corrupcin, narcotrfico, etc. O simple y llanamente promoviendo la
militarizacin y paramilitarizacin contra las organizaciones campesinas decididas
a mantenerse en el medio rural al precio que sea.

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Aunque en la segunda mitad del siglo XX la receta para corregir los grande
problemas de la pobreza rural mediante polticas de control del crecimiento
demogrfico y polticas migratorias hacia las ciudades es una idea ampliamente
aceptada entre gegrafos, economistas y demgrafos pues supuestamente solo
as los Estados pobres del tercer mundo podrn ahorrar lo suficiente, ofertar sus
servicios de salud, educacin, comunicaciones transportes, etc.- hoy a inicios del
siglo XXI, la aplicacin mecnica de esta frmula est resultando ambiental y
culturalmente catastrfica.

Si la teora para la solucin de la pobreza rural resulta validad en alguna regin

del mundo, en el caso de regiones con alta diversidad cultural y biodiversidad,
como el sureste de Mxico y Centroamrica, resulta desastrosa por la manera en
que promueve la destruccin de la poblacin indgena, principal grupo mundial
involucrado hace miles de aos en la domesticacin, la conservacin y el
desarrollo de todo tipo de biodiversidad.

Hoy principal recurso estratgico de

cualquier nacin que tenga la fortuna de contar con ella.

Destruccin cultural y demogrfica que tampoco se justifica sealando que la

poblacin rural hoy es uno de los principales factores de destruccin del medio
ambiente, pues ello adems de olvidar derechos humanos elementales, tambin
se desentiende del hecho de que, a pesar de todo, las regiones mejor
conservadas del mundo, son curiosamente donde ms grupos indgenas se
mantienen fsica y culturalmente vivos.

2.3.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL PLAN PUEBLA PANAM:

2.3.1. Desventajas:
a) Atraso econmico y social:
Existe una abismal diferencia de desarrollo, esto lo podemos extender no
solamente para nuestro territorio, sino tambin a pases centroamericanos
incluidos en el Plan Puebla Panam y muchos de Sudamrica.

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Emigracin de la poblacin con mayor iniciativa hacia polos de desarrollo fuera de

la regin: La migracin de la poblacin de Mxico y Centroamrica en los ltimos
aos se ha convertido en uno de los mayores problemas de los gobiernos de cada
pas. La regin cuenta con un gran atraso econmico que ha provocado que la
gente con mayor capacidad productiva, iniciativas y con mejores niveles de
escolaridad, migre en el mejor de los casos a ciudades que cuentan con una
economa superior en sus pases de origen.

En cambio, mucha poblacin ha emigrado a los Estados Unidos como ilegales en

la gran parte de las ocasiones, como ciudades Nueva York, los ngeles y muchas
otras ciudades se han convertido en refugios de Centroamericanos y mexicanos
cansados de sufrir marginacin en su propia tierra. Se ha hablado de que el Plan
Puebla Panam fue diseado al gusto de los Estados Unidos para frenar la
migracin hacia su territorio.

b) ndices bajos de escolaridad:

La extensa zona donde se lleva a cabo el Plan Puebla Panam cuenta con los
ndices de escolaridad ms bajos, aqu se encuentra los niveles ms inferiores de
alfabetismo. Esto representa un grave problema respecto a los objetivos del Plan
Puebla Panam, si la poblacin sufre por falta de educacin en sus regiones, no
podemos esperar que este proyecto deje buenas remuneraciones y por supuesto,
violaciones a las garantas laborales y derechos humanos de este tipo de
habitantes.

c) Baja capacidad financiera:

En la demarcacin del Plan Puebla Panam podemos encontrar barreras entre los
pases participantes, de tipo aduanal, financiero y fiscal. Es muy difcil la entrada y
salida de productos entre estas entidades por causa de los aranceles ordenados
por las autoridades, lo cual provoca posteriormente el contrabando o la falta de
productividad y por tanto una baja recaudacin fiscal que contribuye al atraso

42

econmico

mencionado

con

anterioridad,

adems

de

crear

inseguridad

principalmente en las fronteras.

Por otra parte, se ha buscado el respaldo financiero de otras instituciones,
independientemente de los aportes de los gobiernos federales, estatales y
municipales, el presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que ha
hecho anlisis del financiamiento del proyecto.

d) Infraestructura de transporte escasa:

Uno de los principales objetivos del plan de las tres "P", como tambin se le
conoce, es enfrentar la escasez de la infraestructura de transporte en la zona y es
evidente la falta de vas de comunicacin en el territorio.

Las vas frreas han perdido importancia hasta el punto que en la actualidad no se
utilizan.

Con lo que respecta a aeropuertos internacionales, tambin son escasos algunos

de ellos no funcionan a su mxima capacidad.

Los puertos de altura, es decir, donde arriban barcos de gran tamao con
pasajeros o mercancas de importacin o exportacin, de igual forma son escasos,
encontrndose entre los principales: puerto quetzal y puerto santo tomas de
castilla.

Por parte de Centroamrica no se puede hablar de una mejor infraestructura,

debido a su baja capacidad econmica, aunque uno de los cnclaves para su
economa es el famoso canal de Panam, el cual aseguran sigue siendo til,
aunque los grandes barcos ya no caben.

e) Mano de obra no capacitada

Al hablar de desarrollo, progreso y todo lo que ello implica, estamos hablando
tambin de la insercin de nuevas herramientas tecnolgicas de produccin, lo

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cual requiere que a la poblacin incluida dentro de los proyectos deba brindarse
una capacitacin actualizada, y adems procurar que estos habitantes con
orgenes en la extensin del Plan Puebla Panam encuentren trabajo en esta zona
y no contratar personal del exterior.

Asimismo, recordemos que estas comunidades en su mayora siguen empleando

mtodos tradicionales para la elaboracin de diversos artculos, mtodos que
deben ser erradicados definitivamente y sustituirlos por aquellos que sean ms
eficientes en el mbito productivo.

f) Dependencia el exterior
Las dificultades econmicas que han enfrentado los pases involucrados en el
Plan Puebla Panam, son en gran parte consecuencia de la dependencia de
exportaciones, principalmente a Estados Unidos y a las fluctuaciones de sus
precios en el mercado mundial.

Las tecnologas de sus industrias sean buenas o malas en su mayora importadas

desde Estados Unidos y algunos pases asiticos como Japn y China, todo
debido a su baja capacidad econmica que no les permite crear sus propias
herramientas, lo cual ha provocado una gran dependencia respecto a las grandes
metrpolis. Sin embargo, paradjicamente se contempla que en el Plan Puebla
Panam haya injerencia de organismos del exterior.

2.3.2. Ventajas
Ahora es tiempo de analizar las ventajas que conlleva el PPP y dar un vistazo al
lado positivo de la regin que abarca este programa.

a) Poblacin conjunta de 65 millones de habitantes

Este plan como estrategia de desarrollo para beneficiar a nueve estados del sur de
Mxico y siete naciones de Centroamrica, tiene como universo a 65 millones de

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personas, la mayora pobre, subempleada y desempleada, plan que a mucha de

esa gente ha trado nuevas esperanzas de progreso.

Por ejemplo, el Plan Puebla Panam pretende detonar un amplio corredor donde
viven 28 millones de personas en el sur de Mxico y 37 de Centroamrica, que
cuentan con un Producto Interno Bruto (PIB) global de 393 mil 635 millones de
dlares.

Este podra ser un plan que venga a mitigar la pobreza, falta de empleo y la
migracin a otros pases, principalmente a Estados Unidos.

b) Regin geogrfica privilegiada

Esta zona es abundante en recursos naturales y con una extraordinaria
biodiversidad. Por ejemplo, la regin meridional de Mxico incluyendo los estados
ricos en recursos naturales como Tabasco y Campeche contribuye con ms del
45% del PIB en la minera, petrleo, electricidad, gas y agua.

En forma adicional, mediante imgenes proporcionadas por sus satlites, la

Administracin Nacional de Aeronutica y del Espacio (NASA) de Estados Unidos
ya elabor los primeros mapas de un Corredor Biolgico Centroamericano (CBC)
que forma parte del PPP.

Este material cartogrfico tiene como objetivo ayudar a entender las condiciones
fsicas del rea que abarca este corredor, concebido como un proyecto regional
que conectar las reas protegidas de los pases de Centroamrica y el SurSureste de Mxico.
Este ambicioso proyecto es guiado por la conservacin de la diversidad biolgica,
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y al mismo tiempo el
mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones rurales de la regin, todo
acordado con los pases de Centroamrica.

45

Por otra parte, el socilogo panameo Ral Leis afirm que para ser viable el Plan
Puebla Panam debe incorporar la defensa del medio ambiente y la participacin
de la sociedad en los proyectos que busca desarrollar.

Ante la falta de opciones en estas comunidades los campesinos y los indgenas

sin otras posibilidades, estn desforestando sus bosques, haciendo uso de los
recursos naturales como nica forma de obtener un ingreso, por modesto que sea.
Lo que busca el Plan Puebla Panam es revertir esas circunstancias.

c) Acuerdos comerciales firmados entre los pases

Los acuerdos de libre comercio firmados por Mxico en los ltimos aos con Costa
Rica y Nicaragua, el Tringulo del Norte, es decir, con El Salvador, Guatemala y
Honduras, y uno ms con Panam, servirn de base para este proyecto en
Centroamrica.

Adems se desea que el Plan Puebla Panam, independientemente de llenar los

vacos de carreteras e infraestructura entre las zonas, sea instrumento
complementario de los Tratados de Libre Comercio (TLC) firmados con diversos
pases y con el rea de Libre Comercio con las Amricas (ALCA).

El Plan profundizar las relaciones entre Mxico y las naciones de Centroamrica

en el marco de una estrategia de globalizacin y de acuerdo a las polticas
econmicas de los gobiernos involucrados, algunas de las cuales estn poco
abiertas a las concertaciones.
d) Posibilidad de financiamiento
El anuncio del Plan Puebla Panam despert reacciones entusiastas en los siete
pases de Centroamrica involucrados, que contrastan por el escaso nmero de
proyectos planteados y la incertidumbre sobre los fondos disponibles para
financiarlos.

46

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) comprometi recursos por 2 mil

millones de dlares para financiar el proyecto, aunque se ignora cmo se
distribuirn y en qu plazo.

Segn el ex ministro de Fomento, Industria y Comercio de Nicaragua, Norman

Caldera, hay que examinar si Mxico aportar fondos o simplemente busca que el
BID desve recursos para pases con menor desarrollo relativo que se puedan
aplicar tambin a esa nacin.

Tambin se busca atraer la inversin para que el Plan Puebla Panam sea
posible. Por ese motivo, el presidente de la Repblica, Vicente Fox, propuso a sus
homlogos de Centroamrica la creacin de una comisin para la promocin e
identificacin de fuentes de financiamiento de alto nivel, que encabece Don
Enrique Iglesias, presidente del BID, al cual se sumen los seores secretarios de
hacienda de los pases, y los secretarios de finanzas de los gobiernos del sursureste de Mxico.

Esta comisin buscar todas las fuentes de financiamiento y nos referimos

fundamentalmente al BID y al sector privado. Despus de esto se sabr cuales
son los montos exactos para cada uno de los proyectos contemplados en el Plan
Puebla Panam, ya que actualmente no las hay, a pesar de que se haban hecho
estimaciones, pero se decidi no difundirlas por falta de precisin.

Por ltimo, el Banco Interamericano de Desarrollo va a buscar recursos que se

asignen a los gobiernos para que cada pas haga lo que le corresponda,
obviamente tendr que ver con el tamao de los proyectos y lo que ataa a cada
pas en concreto.

47

e) Interconexin elctrica en proceso

Se sabe que la iniciativa regional abarcara 34 proyectos en materias diversas,
entre ellas, un gasoducto Mxico-Guatemala y la venta de energa elctrica de
Costa Rica a Mxico que detonara proyectos hidroelctricos.

Actualmente en Centroamrica hay un sistema elctrico que no es suficiente y se

requiere construir una lnea paralela de mayor volumen de energa elctrica.
Hay un instrumento llamado el sistema de Interconexin elctrica de Amrica,
conocido como el SIEPAC, este tiene ya los estudios realizados para que haya
una conexin a partir de Costa Rica y su conexin con Panam hasta El Salvador
y se concretara un proyecto de conexin elctrica de Mxico a Belice y
Guatemala.

Se trata de asegurar que toda esta regin mesoamericana tenga el abasto de

energa suficiente que le asegure tambin su crecimiento industrial, y desde luego
los servicios que requiere la poblacin.

f) Multiculturalismo y turismo
Gracias a que esta regin de Amrica cuenta con un gran patrimonio cultural y
natural, as como un impresionante multiculturalismo y riqueza de usos y
costumbres tradicionales, se ha contemplado promover el turismo en esta zona,
tomando en cuenta no solamente el turismo tradicional, sino aprovechar la riqueza
natural del sur-Sureste en lo que se denomina el ecoturismo, el cual por su gran
atractivo puede convertirse en una de las mayores fuentes de ingresos para las
comunidades ah asentadas.

Si todo esto se puede aprovechar de una manera sana, sin degradacin al medio
ambiente y exagerada explotacin de recursos naturales, se podr hacer que el
turismo ecolgico y cultural juegue un papel muy importante dentro del desarrollo
del Plan Puebla Panam.

48

g) Mano de obra
En la regin sur-Sureste, la mano de obra es abundante, con costos competitivos
a nivel mundial.

Es considerada como eficiente se le puede dar una capacitacin adecuada para

que logre integrarse a los proyectos contemplados en el Plan Puebla Panam y al
mismo tiempo aprovechar al mximo los recursos humanos disponibles en la zona
y contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las familias que habitan,
mitigando, y si es posible, erradicando la extensa pobreza que impera.

Posterior a ello podemos ver que las ventajas que planteamos sobre el Plan, si se
aprovechan y se llevan a cabo adecuadamente, pueden surtir efectos bastante
positivos en lo que respecta al desarrollo de las comunidades menos favorecidas
desde Puebla hasta Panam, de esa manera, existe futuro favorable con el Plan
Puebla Panam para los habitantes, es un plan que puede equilibrar la balanza
del Norte rico y el atrasado sur, siempre que se respeten los derechos de la
poblacin existente y al mismo tiempo no cause un gran impacto negativo
ambiental y cultural en comunidades indgenas y genere un cambio cualitativo en
la gente, mejorando sus niveles de vida, educacin, alimentacin, ingreso y
desarrollo humano.

2.4.

POSICIN DE GUATEMALA RESPECTO AL PPP:

Hay que tomar en cuenta que el PPP ahora se llama Proyecto Mesoamrica.

El Proyecto Mesoamrica (anteriormente conocido como el Plan Puebla Panam)

es un espacio poltico que fomenta los esfuerzos de cooperacin, desarrollo e
Integracin del comercio regional de 10 pases mesoamericanos (Belice,
Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua,
Panam y Repblica Dominicana). Una regin que representa a 110 millones de
ciudadanos mesoamericanos.

49

El Proyecto Mesoamrica promueve la integracin del comercio exterior y el

desarrollo regional

La Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas es el programa de

transporte, compuesto por 13,132 Km. de carreteras, distribuidas en 5 corredores
que facilitan el flujo de comercio exterior as como de personas en la regin
mesoamericana.

El Corredor Logstico Interocenico entre Guatemala y El Salvador es un proyecto

para la rehabilitacin de 384 kilmetros de carretera que unir al Puerto de
Acajutla (El Salvador) con Puerto Barrios (Guatemala), su objetivo es la creacin
de un "Canal Seco" que favorezca el transporte internacional de productos entre El
Salvador y Guatemala para facilitar el desarrollo del comercio internacional.

La Autopista Mesoamericana de la Informacin (AMI) implica la construccin de

una infraestructura de telecomunicaciones de banda ancha que interconecte a los
pases de Mesoamrica.

La Repblica de Guatemala es la economa ms grande de la regin

centroamericana: Guatemala genera el 33% de la Economa de Amrica Central.
El PIB guatemalteco fue de 38.139 millones USD (2009). La poblacin de la
Repblica de Guatemala es de 13 millones de personas, el 85% de los
guatemaltecos tiene menos de 45 aos.

Guatemala tiene una situacin estratgica muy buena y tiene importante acceso a
mercados de forma preferencial.

La Repblica de Guatemala es un importante centro de distribucin regional, tanto

para la regin centroamericana como Mesoamericana, una regin con un potencial
importante (50 centros urbanos, 68 millones de personas y un PIB de 154 billones
USD.)

50

Comercio Exterior guatemalteco. El total de las exportaciones (FOB) del comercio

internacional de la Repblica de Guatemala (enero de 2010), fue de 808 millones
USD (superior en 220 millones USD de enero 2009). En enero de 2010, el importe
total de las importaciones fue de 934 millones de dlares.

La Superintendencia de Administracin Tributaria -SAT- es el organismo

responsable de gestionar el sistema aduanero de Guatemala. En la Repblica de
Guatemala, existen ms de 13 zonas francas operativas, adems de parques
industriales ubicados en zonas estratgicas guatemaltecas.

2.4.1. Guatemala verifica estatus de avances del Proyecto Mesoamrica:

El Comisionado Presidencial de Guatemala, Embajador Jos Luis Chea Urruela, y
la Direccin Ejecutiva del Proyecto Mesoamrica, discutieron y analizaron el
estatus de avance que reflejan los diversos proyectos e iniciativas regionales
impulsadas en el marco del Proyecto Mesoamrica, con funcionarios de
instituciones del Gobierno de Guatemala, a fin de identificar las acciones
estratgicas a desarrollar a lo interno en el corto plazo y fortalecer la participacin
del pas en el mecanismo regional.

La actividad fue presidida por el Embajador Jos Luis Chea Urruela, Comisionado
Presidencial del Proyecto Mesoamrica por parte de Guatemala.

En el encuentro estuvieron presentes el Gerente General del Instituto Nacional de

Electrificacin (INDE), Marinus Boer; Aida Lorenzo de Jurez, Gerente General de
la Asociacin de Combustibles Renovables (ACR); el Sr. Delfino Mendoza,
Coordinador de la Divisin de Planificacin y Estudios de la Direccin General de
Caminos; y representantes de la Secretara de Planificacin y Programacin de la
Presidencia (SEGEPLAN), Ministerio de Relaciones Exteriores (MINEX), Ministerio
de Finanzas (MIFIN), Ministerio de Economa (MINECO), Ministerio de Energa y

51

Minas (MEM), Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYT) y de la

Fundacin Solar.

Entre los principales temas abordados destacaron, los avances del proyecto de
interconexin elctrica Mxico-Guatemala y la vinculacin con el Sistema de
Interconexin de los Pases de Amrica Central (SIEPAC), los aportes de
Guatemala al Corredor Mesoamericano de la Integracin (Corredor Pacfico), la
visin estratgica de la red de fibra ptica AMI y la participacin del pas en la Red
Mesoamericana de Investigacin y Desarrollo de Biocombustibles (RMIDB).

Adicionalmente, los funcionarios de la Direccin General de Caminos aportaron

informacin actualizada sobre las inversiones que est realizando el pas en el
Corredor Pacfico, para lo cual se basaron en los estudios tcnicos realizados en
el Programa Regional de Inversiones PACEMOS-. Por su parte, el INDE present
el estado de avance del tendido de fibra ptica entre Guatemala y Mxico e
inform que ya participa activamente en la conformacin accionaria de la empresa
REDCA que, como subsidiaria de la Empresa Propietaria de la Red (EPR) de
Interconexin Elctrica centroamericana, desarrollar el componente de fibra
ptica para telecomunicaciones.

Al finalizar, los representantes de las carteras de estado, el Comisionado

Presidencial y su equipo, definieron las principales acciones de seguimiento con
respecto a los proyectos y las tareas por ejecutar en el corto plazo, orientadas a
fortalecer la participacin de Guatemala en el Proyecto Mesoamrica y promover
el avance general de los proyectos desde una perspectiva nacional, hacia el
cumplimiento de metas en el mbito regional.

2.4.2. Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas (RICAM):

2.4.2.1.

Objetivo:

Contar con una red de carreteras que abra nuevas posibilidades para la
integracin de Mesoamrica y ponga al alcance de los mercados su produccin

52

exportable por vas terrestres, conectando las poblaciones, zonas productivas y

los principales puntos de distribucin y embarque. Al aumentar la conectividad
interna y externa de las economas de la regin mesoamericana, mediante el
mejoramiento de la infraestructura de transporte carretero, se potencia la
competitividad de los pases de la regin.

El 28 de junio de 2002 en Mrida, Yucatn, Mxico, los pases firmaron el

Memorndum de Entendimiento de la Red Internacional de Carreteras
Mesoamericanas (RICAM) con la meta de modernizar 13,149 kilmetros de
carreteras a travs de dos corredores troncales (Pacfico y Atlntico), uno turstico,
corredores interocenicos y una serie de ramales y conexiones complementarias.

En la X Cumbre de mandatarios del Mecanismo de Tuxtla, en junio de 2008, se

acord priorizar la ejecucin de los Corredores Viales Pacfico, Atlntico, Turstico
del Caribe e Interocenicos y se identificaron los tramos prioritarios de ejecucin.
Posteriormente en la XI Cumbre de Tuxtla, en el 2009, se prioriz la ejecucin del
Corredor Pacfico (CP) y se dise un proyecto especfico para dicho corredor,
actualmente apoyado por el BID.

2.4.2.2.

Descripcin

La Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas (RICAM) es uno de los

programas emblemticos del Proyecto Mesoamrica en materia de transporte.
Consiste en la rehabilitacin, mantenimiento y construccin (En algunos casos
especficos) de 13,132 kilmetros de carreteras distribuidas en cinco corredores
viales:

El Corredor Atlntico, que une las ciudades de Coatzacoalcos en Mxico y la

regin de Bocas del Toro, en Panam. Este corredor tiene una longitud
aproximada de 2,906 kilmetros.

53

El Corredor Turstico del Caribe, que une las ciudades de Cancn, en Quintana
Roo, Mxico, Belice, Guatemala y la zona costera de Honduras, incluyendo
lugares tursticos y ciudades como Cancn, la Riviera Maya, Belice, Ro Dulce,
baha de Amatique, Omoa, Tela, La Ceiba y finaliza en el Puerto de Trujillo en
Honduras. El Corredor Turstico del Caribe posee una longitud estimada de 1,446
kilmetros.

Los Corredores Logsticos Interocenicos, que significan conectividad entre los

litorales Atlntico y Pacfico, conectando puertos bajo una concepcin logstica,
tienen el potencial de convertirse en nuevas rutas interocenicas para el
transporte y el comercio internacional. Los principales Corredores Logsticos
Interocenicos, en el marco del Proyecto Mesoamrica, son:

Puerto La Unin (El Salvador) Puerto Corts (Honduras)

Puerto La Libertad (El Salvador) Puerto Corts (Honduras)

Puerto de Acajutla (El Salvador) y los puertos Barrios y Santo Toms de

Castilla (Guatemala)

Puerto Quetzal y los Puertos Barrios y Santo Toms de Castilla (Guatemala)

Puerto Limn / Mon con Puerto Caldera (Costa Rica)

Ciudad de Panam y Coln Panam (Panam)

El Corredor Pacfico (CP), une la ciudad de Puebla, Mxico, con la ciudad de

Panam, tras recorrer 3,244 kilmetros. El proyecto consiste en crear un corredor
de integracin regional, con la modernizacin de 3,244 kilmetros de carreteras
que cruza 6 fronteras y 7 pases por el litoral pacfico desde Mxico hasta
Panam, la cual constituye la ruta ms corta que conecta ambos extremos y a
travs de la cual circula el 95% de los bienes comerciados en la regin Mxico
Amrica Central.

Los Ramales y Conexiones Complementarias, que se constituyen con una serie

de pequeos tramos viales que conectan los corredores principales antes
mencionados.

54

Adems, en aras de reforzar los aspectos de operacin de la RICAM en los cruces

fronterizos de Mesoamrica, se desarrollan paralelamente diversos proyectos
viales para contribuir con la modernizacin de aduanas y pasos fronterizos.

Fuentes de Financiamiento: Prstamos gestionados y ejecutados por cada pas, y

Cooperaciones Tcnicas No Reembolsables del BID, el BCIE y la CAF,
principalmente.

Unidades ejecutoras:

Comisin Tcnica de Transporte (CTT)

Ministerios y Secretaras de Transporte y Obras Pblicas

Estatus: En ejecucin

2.4.2.3.

Avances:

En el perodo 2010-2011, en el marco de la RICAM, se concretaron varios

prstamos con pases a travs del BID y BCIE, los cuales se detallan en el
siguiente cuadro:

55

Est en proceso la incorporacin a la RICAM de 2 tramos viales de Colombia, en

calidad de Ramales Conexiones Regionales Complementarias, las cuales fueron
solicitadas por el Gobierno de Colombia en la Reunin de Ministros de Transporte
de Mesoamrica, celebrada en San Jos, Costa Rica, el 21 de mayo de 2010:

Autopista de la Montaa; y

Transversal de las Amricas

En el perodo 2009-2010, los pases de Mesoamrica avanzaron en la conclusin

de 682.95 kilmetros de la RICAM:
Cuadro 2. Avances de la RICAM en el 2009-2010

2.5.

SITUACIN DEL PLAN PUEBLA PANAM (PPP):

2.5.1. mbito Poltico:

a) Fortalecimiento institucional del PPP.
b) Articulacin con el Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA).
c) Gestin de la cartera de proyectos e incorporacin de nuevas reas prioritarias,
con base en lineamientos para su seleccin y gestin.
d) Fortalecimiento Institucional

56

2.5.2. Cambio en la dinmica de trabajo:

Con el objetivo de acelerar la obtencin de resultados, el PPP adopt un cambio
en su dinmica de trabajo a partir de la sustitucin del esquema que originalmente
contemplaba ocho Iniciativas Mesoamericanas -cada una de ellas bajo la
responsabilidad de un pas- por un modelo ms pragmtico de atencin focalizada
hacia proyectos. Bsicamente todas basadas en desplazamientos involuntarios de
los habitantes, intervencin militar de los propios gobiernos con apoyo de
paramilitares estadounidenses, organizados y efectivos que aparte de sus labores
de amedrentamiento inclusive realizan labores de tala y quema.

El esquema actual permite la conduccin de programas y proyectos especficos

tomando en consideracin los intereses regionales, las potencialidades, la
organizacin y experiencia de los pases que fungen como enlace y facilitador de
los mismos.

2.5.3. Cambios en la estructura organizacional:

El organigrama refleja la nueva dinmica de interaccin entre los distintos actores
vinculados a la agenda mesoamericana y las instancias del PPP, para la gestin y
seguimiento efectivo de los proyectos y programas. El proceso de ajuste incluy,
tanto el fortalecimiento de las instancias ya establecidas como la definicin de las
relaciones con otros actores para contribuir a obtener los resultados de acuerdo a
la nueva visin del plan.

Creacin de la figura del Consejo Asesor, que permite apoyarse en los foros
ministeriales del SICA (Sistema de la Integracin Centroamericana);

Reorganizacin de Comisiones tcnicas o grupos de trabajo en funcin de

proyectos y programas;

Incorporacin de los enlaces de los Ministerios de Hacienda y Finanzas;

Apoyo transversal del Grupo Tcnico Interinstitucional (GTI) y Comisin de

Promocin y Financiamiento (CPF) en todos los proyectos;

Formalizacin de las Oficinas Nacionales (ONs) y de los Comits

Interinstitucionales, como instancias del PPP;

57

Establecimiento de una red transversal de actores sociales, acadmicos y

empresariales para enriquecer el dilogo.

En relacin a la incorporacin de nuevas instancias o figuras, destaca el

Consejo Asesor, a travs del cual se busca la participacin de actores
gubernamentales (milicia armada) y no gubernamentales (paramilitares
estadounidenses), que dentro del mbito regional puedan apoyar a la CE en la
consolidacin y gestin de la agenda mesoamericana, para garantizar un
enfoque integral en el planteamiento e impulso de sus proyectos y lograr un
mayor empoderamiento por parte de los Ministros y altas autoridades
responsables de su ejecucin.

La figura del Consejo Asesor es un esquema flexible que permite su

integracin en funcin de las necesidades de cada proyecto o rea temtica.
En principio, se integra por los Comisionados Presidenciales, los Ministros
sectoriales, los miembros de las Comisiones Tcnicas Regionales (CTRs), y
en su caso, por representantes de los sectores privado, acadmico y de la
sociedad civil, de acuerdo a la temtica objeto de su convocatoria. Los insumos
de las actuales CTRs sern fundamentales para integrar los programas de
trabajo anuales y los requerimientos polticos, tcnicos y financieros de cada
proyecto a ser revisados en el Consejo Asesor.

Por otra parte, se definieron las atribuciones que tienen las Oficinas Nacionales
como rganos de coordinacin de cada pas, encargadas del seguimiento en la
ejecucin de los proyectos en la esfera local y de establecer la coordinacin
necesaria con los Ministerios de Hacienda o Finanzas para asegurar la
programacin de recursos pblicos en los presupuestos nacionales que
permitan cumplir con los compromisos regionales acordados en el marco del
PPP.

Complementariamente, se incorporaron al PPP los enlaces de los Ministerios

de Hacienda y Finanzas y se definieron las actividades de apoyo que se
requieren para asegurar un acompaamiento adecuado en la programacin y
gestin de recursos a nivel nacional- para la ejecucin de los proyectos
regionales.

58

Asimismo, se formaliz la instalacin de la Comisin de Promocin y

Financiamiento (CPF), que tiene como propsito apoyar a los pases en la
identificacin de fuentes alternativas de recursos financieros y de cooperacin
para el diseo y ejecucin de los proyectos.

En suma, la estructura del PPP est conformada por las siguientes instancias:
Cumbre de Mandatarios, Comisin Ejecutiva, Direccin Ejecutiva, Comisiones
Tcnicas Regionales, Oficinas Nacionales, Grupo Tcnico Interinstitucional,
Comisin de Promocin y Financiamiento, y Red de Actores Sociales.

2.5.4. Gestin de la Cartera de Proyectos e Incorporacin de Nuevas reas

XE "3.3 Gestin de la Cartera de Proyectos e Incorporacin de Nuevas
reas":
reas Temticas. Contemplar el desarrollo de las reas de actividad, agendas o
temticas definidas para el PPP por los Jefes de Estado o de Gobierno.

Conexin vial. Contribuir a la efectiva integracin vial regional, involucrando a dos

o ms de los pases miembros.

Conexin vial. Contribuir a la efectiva integracin vial regional, involucrando a dos

o ms de los pases miembros.

Sometimiento. Evitar duplicar actividades que estn programadas o en

ejecucin por otras iniciativas regionales.

Reparticin de las riquezas. Aportar, incidir o complementar proyectos de

alcance regional, en el caso que su ejecucin se circunscriba a un slo pas.

Distribucin y mercadeo. Propiciar la creacin de bienes pblicos regionales,

entendidos como aquellas obras, recursos o servicios que generan beneficios
para ms de un pas como consecuencia de la accin coordinada de los pases
involucrados.

En cuanto a la incorporacin de las nuevas reas definidas en la Cumbre de

Campeche, stas se ven reflejadas en la programacin de actividades
previstas para ser desarrolladas en el futuro inmediato.

59

Proyectos iniciados en la primera etapa

Energa (interconexiones elctricas) Telecomunicaciones Infraestructura de

transporte Modernizacin de aduanas y pasos fronterizos

Proyectos de nuevo impulso para lograr la extraccin y explotacin:

Sistema mesoamericano de salud pblica Sistema de informacin territorial

para la reduccin de riesgos de desastres Estrategia mesoamericana de
sustentabilidad ambiental Energas renovables (biocombustibles)

2.5.5. Partido Econmico:

Objetivo:
El Proyecto Mesoamrica busca aumentar la conectividad interna y externa de las
economas de la regin mesoamericana, con el mejoramiento de la infraestructura
y los servicios del transporte carretero, martimo y portuario, para favorecer y
potenciar la competitividad en los pases de la regin.

Objetivo:
Disponer de una infraestructura de integracin modal y una cadena logstica
eficiente en Mesoamrica.

Descripcin:
La agenda de transporte del Proyecto Mesoamrica est orientada a crear un
Sistema de Transporte Multimodal Mesoamericano (STMM) eficiente en
Mesoamrica, involucrando el uso de los diferentes medios de transporte:

Carretero

Frreo

Martimo

Fluvial

Areo

60

Se entiende como Transporte Multimodal el movimiento fsico de bienes y cargas,

desde su origen hasta su destino final, involucrando el uso de diferentes modos de
transporte efectivamente integrados y coordinados.

2.5.6. Unidades ejecutoras:

Comisin Tcnica de Transporte (CTT)

Ministerios y Secretaras de Transporte y Obras Pblicas.

Descripcin:
La Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas (RICAM) es uno de los
programas emblemticos del Proyecto Mesoamrica en materia de transporte.
Consiste en la rehabilitacin, mantenimiento y construccin (En algunos casos
especficos) de 13,132 kilmetros de carreteras distribuidas en cinco corredores
viales:

El Corredor Atlntico, que une las ciudades de Coatzacoalcos en Mxico y

la regin de Bocas del Toro, en Panam. Este corredor tiene una longitud
aproximada de 2,906 kilmetros.

El Corredor Turstico del Caribe, que une las ciudades de Cancn, en

Quintana Roo, Mxico, Belice, Guatemala y la zona costera de Honduras,
incluyendo lugares tursticos y ciudades como Cancn, la Riviera Maya,
Belice, Ro Dulce, baha de Amatique, Omoa, Tela, La Ceiba y finaliza en el
Puerto de Trujillo en Honduras. El Corredor Turstico del Caribe posee una
longitud estimada de 1,446 kilmetros.

Los Corredores Logsticos Interocenicos, que significan conectividad entre

los litorales Atlntico y Pacfico, conectando puertos bajo una concepcin
logstica, tienen el potencial de convertirse en nuevas rutas interocenicas
para el transporte y el comercio internacional. Los principales Corredores
Logsticos Interocenicos, en el marco del Proyecto Mesoamrica, son:
o Puerto La Unin (El Salvador) Puerto Corts (Honduras)
o Puerto La Libertad (El Salvador) Puerto Corts (Honduras)

61

o Puerto de Acajutla (El Salvador) y los puertos Barrios y Santo Toms

de Castilla (Guatemala)
o Puerto Quetzal y los Puertos Barrios y Santo Toms de Castilla
(Guatemala)
o Puerto Limn / Mon con Puerto Caldera (Costa Rica)
o Ciudad de Panam y Coln Panam (Panam)

El Corredor Pacfico (CP), une la ciudad de Puebla, Mxico, con la ciudad de

Panam, tras recorrer 3,244 kilmetros. El proyecto consiste en crear un
corredor de integracin regional, con la modernizacin de 3,244 kilmetros de
carreteras que cruza 6 fronteras y 7 pases por el litoral pacfico desde Mxico
hasta Panam, la cual constituye la ruta ms corta que conecta ambos
extremos y a travs de la cual circula el 95% de los bienes comerciados en la
regin Mxico Amrica Central.

Avances:
En el perodo 2010-2011, en el marco de la RICAM, se concretaron varios
prstamos con pases a travs del BID y BCIE, los cuales se detallan en el
siguiente cuadro:
Cuadro 1. Inversiones para la RICAM 2010-2011 con instituciones del GTI.
Pas
Panam

Operacin
Entidad
Se concret un prstamo por US$70 millones de dlares con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y BID
US$30 millones de dlares de contrapartida para el proyecto "segunda fase del programa multifase de
infraestructura vial". Se planea destinar US$55 millones de los recursos del prstamo a mantenimiento y
rehabilitacin de tramos sobre el Corredor Pacfico (CP) de la RICAM, an pendientes de definir por el
gobierno panameo.
Costa
Se concret operacin de US$ 300 millones de dlares y un monto de contrapartida de US$ 75 millones de BID
Rica
dlares. Aprobada en el ao 2008, inici su ejecucin en el 2011, e incluye entre otras obras el tramo
Caas-Liberia, que pertenece al CP de la RICAM, sobre el cual se planea realizar la rehabilitacin y
ampliacin de la carretera, la rehabilitacin y construccin de puentes y la construccin de pasos a
desnivel.
Guatemala Operacin con BCIE aprobada en agosto de 2011 por US$119.4 millones para apoyar el Proyecto BCIE
"Rehabilitacin de la Ruta Existente y Ampliacin a Cuatro Carriles de la Ruta CA-2 Occidente", la cual
forma parte de uno de los cinco corredores de la RICAM, que consiste en la rehabilitacin de los dos
carriles de la ruta existente (140 Km) y la ampliacin a cuatro carriles de una carretera con una seccin
tpica "A".
Belice
Dos prstamos por US$10.7 millones. Uno por US$ 6.16 millones para el mejoramiento y rehabilitacin de BCIE
la infraestructura del Paso Fronterizo Corozal, frontera con Mxico, al norte del pas, parte del Corredor
Turstico del Caribe. El otro por US$ 4.5 millones para la rehabilitacin de la Carretera Sur de Belice, tramo
Dump-Jalact, cercana a la frontera con Guatemala, perteneciente al Corredor Atlntico de la RICAM.
Honduras Prstamo por US$28 millones para el Proyecto "Ampliacin y Mejoramiento de la Carretera CA-5 Segmento BCIE
I", con tramos tanto en el Corredor Atlntico como en el Pacfico, y permite el trnsito de Puerto Corts con
origen o destino hacia a otros pases centroamericanos, especialmente a El Salvador y Nicaragua.

Fuente: BCIE, BID

62

Est en proceso la incorporacin a la RICAM de 2 tramos viales de Colombia, en

calidad de Ramales Conexiones Regionales Complementarias, las cuales fueron
solicitadas por el Gobierno de Colombia en la Reunin de Ministros de Transporte
de Mesoamrica, celebrada en San Jos, Costa Rica, el 21 de mayo de 2010:

Autopista de la Montaa; y

Transversal de las Amricas

2.5.7. Transporte Martimo de Corta Distancia (TMCD):

Objetivo:
El Proyecto de Transporte Martimo de Corta Distancia (TMCD) tiene por objetivo
generar formas alternativas de transporte comercial va martima que favorezcan
el crecimiento del comercio intrarregional, a travs del mejoramiento del transporte
martimo a corta distancia en la regin, ofreciendo nuevas alternativas al
transporte terrestre, el cual presenta limitantes en cuanto a seguridad y agilidad en
los pasos fronterizos, daos en el sistema vial a causa de los desastres naturales,
y un alto costo de mantenimiento del sistema de carreteras que restan
competitividad a la regin.

En diversos foros e instancias regionales se ha decidido apoyar la promocin del

desarrollo del transporte martimo de corta distancia, a fin de lograr mayor
integracin, reducir los tiempos, costos y mejorar la seguridad en el transporte,
crear fuentes de empleo, aumentar el volumen de carga y el manejo eficiente de la
misma; y promover el intercambio comercial con otras regiones del mundo.

Descripcin:
El TMCD se circunscribe en los esfuerzos por crear un Sistema de Transporte
Multimodal Mesoamericano (SMTM) eficiente, que involucre el uso de diferentes
medios de

transporte

(Carretero, frreo,

Mesoamrica.

63

martimo, fluvial y areo) en

Con este propsito, se elabor el Plan de Accin que impulsar una estrategia
para fomentar el desarrollo y la modernizacin del transporte martimo en
Mesoamrica, elemento integral del Sistema Mesoamericano de Transporte
Multimodal (STMM), para lo cual es primordial trabajar en las siguientes reas:

Procedimientos aduaneros;

Facilidades portuarias;

Legislacin

Normatividad martima.

2.5.8. Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de Amrica Central

(SIEPAC):
Objetivo:
Convertir al sistema en uno los ejes de desarrollo regional a travs de la
integracin de los sistemas elctricos de Amrica Central, a fin de contribuir a la
reduccin de costos de energa, mejorar la confiabilidad del suministro,
implementar economas de escala, generar mayores niveles de competencia en
los mercados nacionales y atraer inversin extranjera, ya que se dispondr de una
red ms segura y de mayor capacidad para consolidar el Mercado Elctrico
Regional (MER).

Descripcin:
La infraestructura del Proyecto SIEPAC consiste en la ejecucin del Primer
Sistema de Transmisin Elctrica Regional que reforzar la red elctrica de
Amrica Central. Consiste en el diseo, ingeniera y construccin de una lnea de
transmisin elctrica de 1,790 Kilmetros de longitud de 230 Kv y 28 bahas de
acceso en 15 subestaciones, a travs de 6 pases de Amrica Central: Guatemala,
El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam. Con la red ya instalada,
se dispondr de una capacidad confiable y segura de transporte de energa de
hasta 300 megawatts (MW).

64

Los datos generales de la red de transmisin, longitud, tramos y subestaciones por

pas, se resumen en el siguiente cuadro:
Cuadro 1. Longitud tramos y subestaciones del SIEPAC.
Pas

Longitud Total de Total de

Total de
aproximada tramos torres Subestaciones

Guatemala

282.8

664

Subestaciones
Aguacapa
Guatemala
Norte
Panaluya

El Salvador

286

736

270

727

Aguacaliente

Honduras

308

755

Sandino

Nicaragua

Costa Rica

493

1,352

Panam

150.42

398

Total

1,790.2

20

4,632

15

65

Ahuachapn
Nejapa
15
Septiembre

Buenaventura

Ticuantepe

Caas
Parrita
Palmar Norte
Ro Claro

Veladero

de

Beneficios

Uso ptimo de recursos energtico de la regin.

Uso ptimo de infraestructura elctrica.

Permite una planificacin racional de las inversiones en generacin.

Fomenta la construccin de proyectos de generacin de alcance regional

Permite la diversificacin de la matriz energtica de cada pas.

Permite utilizar excedentes de energa.

Aprovechar diferencias de husos horarios.

Aprovechar diferencias entre los climas en las regiones y las costumbres para
optimizar los recursos disponibles

Se aprovecha de manera compartida la generacin de electricidad.

Disminuyen los precios de electricidad.

Mejoran la calidad y confiabilidad del suministro

Proveen un mercado ms amplio y por lo tanto mayor competencia en

generacin.

Inversin: US$494 millones.

Adems, requiri de 4 Cooperaciones Tcnicas No Reembolsables (Aporte BID)

por un monto total de US$6.51 millones, que fueron utilizadas para el trabajo
tcnico preparatorio durante el perodo 1996-2010.

La ciudad de Puebla ser conectada con la de Panam por medio de una red
carretera denominada Corredor Pacfico, que requerir una inversin de poco ms
de dos mil 250 millones de dlares, segn lo seala una de las estrategias
vigentes del Proyecto Mesoamrica, una continuacin de las lneas de accin del
Plan Puebla Panam.

Este proyecto fue conformado desde 2008 y participan los gobiernos de Mxico,
Guatemala, Belice, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Colombia,
quienes combinarn esfuerzos e inversin para consolidar las prioridades de la
regin, se explica en la pgina oficial del sistema internacional de colaboracin.

66

Adems de continuar con las estrategias en materia de infraestructura elctrica, de

telecomunicaciones y transporte que se impulsaron con el PPP, tambin se
integrarn medidas en los sectores de salud, medio ambiente, manejo de
desastres naturales y vivienda.

Respecto al rubro de transporte, uno de los proyectos ms ambiciosos del PM es

la consolidacin de redes carreteras para tener una mejor conectividad en la
regin. Dentro de estas obras se prev el Corredor Pacfico, que buscar conectar
a Puebla con Panam y reducir las distancias de transporte de mercancas.
El proyecto consiste en crear un corredor integral regional, con la modernizacin
de tres mil 244 kilmetros de carreteras que cruzan seis fronteras y siete pases,
se explica en el portal oficial del PM.

Esta intervencin se encuentra en proceso de planeacin y requerir que los

pases involucrados destinen dos mil 256.21 millones de dlares de fondos del
Banco Nacional de Desarrollo.
Tan solo a Mxico le corresponder invertir 95.48 millones de dlares para la
habilitacin de la red que cruzar Puebla, Coatzacoalcos, Ocozocoautla,
Tapachula y saldr hacia Guatemala, Ciudad Hidalgo, Chiapas.

Adems del mejoramiento vial, los gobiernos involucrados se comprometieron

desde 2011 a instalar caravanas de seguridad en las carreteras y facilitar el
trnsito en las fronteras, en especial para el transporte de mercancas.

67

El Corredor Pacfico conforma uno de los objetivos conjuntos del Proyecto

Mesoamrica; se trata de una va terrestre de 3200 kilmetros que unir de
manera eficiente a ms de siete pases, desde Mxico hasta Panam.

En el ltimo encuentro de comisionados del Proyecto Mesoamrica realizado en

Costa Rica, los funcionarios evaluaron los avances alcanzados por los diferentes
pases en los proyectos regionales y se consensuaron las prximas medidas a
implementar.

Los pases integrantes del Proyecto (Mxico, Guatemala, Belice, El Salvador,

Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam), estimaron que el Corredor Pacfico,
que presenta un avance del 63%, podra estar concluido dentro de los prximos
cinco aos.

El proyecto vial est valorado en U$S 2.500 millones, de los cuales U$S 2.200
millones corresponden a las carreteras y los restantes U$S 300 millones a la
modernizacin de los pasos fronterizos y aduanas.

68

Si bien la principal fuente de financiacin es el Banco Interamericano de Desarrollo

(BID), el cual otorg crditos, cada pas requiere tomar sus propias medidas para
avanzar la parte del proyecto que les concierne especficamente.

2.5.9. Sistema Mesoamericano de Salud Pblica (SMSP):

Objetivo:
Promover un mecanismo gil de coordinacin y desarrollo para alcanzar una
mayor colaboracin regional en beneficio de la poblacin mesoamericana. Los
gobiernos de Mesoamrica, con espritu integracionista y alto grado de
compromiso, promueven el SMSP como un aporte regional a la solucin de la
problemtica de salud, acorde con los compromisos de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (OMD).

Descripcin:
El Sistema Mesoamericano de Salud Pblica (SMSP) da respuesta a los
principales retos comunes de salud pblica, a travs del impulso de campaas y el
fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de Salud, con intervenciones
seleccionadas y el apoyo operativo del Instituto Mesoamericano de Salud Pblica
(IMSP).

Creado en el 2008, el SMSP es el tema prioritario del eje social del Proyecto
Mesoamrica, se plantea la meta de generar bienes pblicos regionales y cuenta
con el consenso de los mandatarios de Amrica Central, Mxico y Colombia,
quienes han acordado llevar a cabo las acciones necesarias para avanzar en su
instrumentacin y atender las seis reas prioritarias de salud enmarcadas en el
sistema:

Vacunacin;

Nutricin;

Salud materna;

69

Enfermedades transmitidas por vectores, con dos ejes transversales: vigilancia

epidemiolgica y fortalecimiento de los recursos humanos.

Los Ministros de Salud han validado los Planes Maestros Regionales en dichas
reas, a fin de iniciar las acciones necesarias para su implementacin.

Adems de los nueve pases de la regin, el Sistema trabaja en estrecha

coordinacin con el Consejo de Ministros de Salud de Centroamrica (COMISCA),
y organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y
la Organizacin Panamericana de Salud (OPS).

Instituto Mesoamericano de Salud Pblica (IMSP). Es el ente encargado de

brindar apoyo y coordinar el desarrollo de los mecanismos de gobernanza poltica
y de coordinacin tcnica. El Instituto persigue tres objetivos especficos:

Contribuir al desarrollo de la gobernanza del SMSP y su agenda

mesoamericana de salud con base en estudios e informes para el monitoreo de
necesidades de salud, oportunidades de accin y desempeo de programas.

Apoyar la capacidad tcnica, el monitoreo y la evaluacin del desempeo de

las iniciativas regionales de control de enfermedades que forman parte del
SMSP.

Facilitar la integracin de las iniciativas regionales a los sistemas nacionales de

salud, por medio del fortalecimiento y desarrollo de sus capacidades para la
toma de decisiones y en la formacin de recursos humanos.

El Instituto Mesoamericano de Salud Pblica (IMSP) se constituy oficialmente el

3 de julio de 2009. Est integrado por una red virtual de instituciones acadmicas,
de investigacin y desarrollo en salud pblica, cuyas funciones son apoyar las
capacidades tcnicas de los Sistemas Nacionales de Salud, para fortalecer la
formacin del capital humano y desarrollar los programas de trabajo que se
acuerden en el marco del SMSP. El apoyo consiste en becas para cursos,
diplomados, maestras y doctorados.

70

Las instituciones que lo conforman son:

Instituto Gorgas de Estudios de la Salud de Panam;

Centro de Investigaciones y Estudios de la Salud (CIES) de la Universidad

Nacional Autnoma de Nicaragua;

Instituto Nacional de Salud Pblica (INSP) de Mxico;

Universidad de Costa Rica;

Facultad de Medicina de la Universidad de El Salvador;

Facultad de Medicina de la Universidad de El Salvador;

Facultad de Ciencias Mdicas de la Universidad de San Carlos, Guatemala; y

Colegio de la Frontera Sur (ECOSUR), en Chiapas, Mxico.

Unidades ejecutoras: Ministerios de Salud de Mesoamrica.

2.5.10.

Iniciativa Salud Mesoamrica 2015:

Objetivo:
La Iniciativa plantea metas que respaldan los esfuerzos de los gobiernos de la
regin para cerrar la brecha en materia de cobertura y calidad de salud, a travs
de inversiones de probada eficacia para el 20% ms pobre de la poblacin
mesoamericana, principalmente mujeres y nios menores de cinco aos.

Descripcin:
El 14 de junio de 2010, se anunci el lanzamiento de la Iniciativa Salud
Mesoamrica 2015 (SM 2015), que representa la consolidacin de un aporte
financiero de US$142 millones por parte de la Fundacin Bill & Melinda Gates; el
Instituto Carlos Slim de la Salud y el Gobierno de Espaa, conformando una
asociacin pblico-privada que se sumar a los trabajos que los pases
mesoamericanos llevan a cabo en el marco del SMSP. Los recursos son
administrados por el BID, instancia que a su vez se coordina con el Proyecto
Mesoamrica y el Consejo de Ministros de Salud de Centroamrica (COMISCA)
para apoyar la instrumentacin de los Planes Maestros Regionales.

71

Entre los principales resultados esperados figuran:

Disminuir en un 4% la mortalidad materna en las zonas menos favorecidas de

la regin de Mesoamrica

Garantizar por lo menos en un 95% la cobertura y la calidad de la vacunacin

infantil en las comunidades focalizadas

Aumentar en un 50% el nmero de mujeres de escasos recursos cuyo parto es

atendido por personal calificado.

Inversin: El total aportado a la Iniciativa Salud Mesoamrica 2015 fue de US$142

millones.

2.5.11.

Estrategia

Mesoamericana

de

Sustentabilidad

Ambiental

(EMSA):
Objetivo:
Actuar como un instrumento amplio, estructurado, flexible y participativo, que
incremente y fortalezca las capacidades de cooperacin en la regin, se traduzca
en oportunidades para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin
mesoamericana y garantice la preservacin de su capital natural y cultural.

La regin mesoamericana est constituida por una zona geogrfica de grandes

recursos naturales, de amplia diversidad biolgica y ambientalmente privilegiada,
determinada por un complejo sistema montaoso que se extiende desde el centro
de Mxico hasta el occidente de Panam, as como por la convergencia de los
ocanos Pacfico y Atlntico.

Descripcin:
La Estrategia Mesoamericana de Sustentabilidad Ambiental (EMSA) es resultado
de un proceso de consenso de las autoridades ambientales de la regin, quienes
con apoyo del Proyecto Mesoamrica y la Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo (CCAD), formularon un esquema de cooperacin para

72

promover el desarrollo sostenible, que agrupa las prioridades y lneas de accin

determinadas de comn acuerdo, en tres reas estratgicas:

Biodiversidad

bosques:

Fortalecimiento

del

Corredor

Biolgico

Mesoamericano (CBM) y promover un sistema regional integral de reas

naturales protegidas.

Cambio climtico: Reduccin de la vulnerabilidad, medidas de adaptacin,

construccin de sistemas econmicos bajos en carbono y canje de deuda por
reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero.

Competitividad sostenible: Produccin ms limpia, evaluacin de impacto

ambiental estratgico para proyectos de infraestructura, minera y otras
actividades econmicas.

La EMSA fue validada por los Ministros de Medio Ambiente de la regin en el

2008, mediante la suscripcin de la "Declaracin de Campeche sobre la Estrategia
Mesoamericana de Sustentabilidad Ambiental"; y finalmente respaldada por los
Mandatarios de Mesoamrica en la X Cumbre de Tuxtla, celebrada en
Villahermosa, Mxico, el 27 y 28 de junio de ese mismo ao.

Inversin: Montos de inversin por definir.

Fuentes de Financiamiento: Prstamos de los pases y socios cooperantes por
definir.

2.5.12.

Limpieza de Sitios Contaminados:

Descripcin:
El apoyo en la prevencin y gestin de sitios contaminados con el Proyecto
Mesoamrica (PM), se enmarca en el mbito del fortalecimiento institucional de los
pases mesoamericanos acorde a la gestin ambiental actual de cada uno, y se
realiza bajo la cooperacin triangular entre Alemania, Mxico y el Proyecto
Mesoamrica.

73

El objetivo general de este proyecto es contribuir a la elaboracin de una

"propuesta modelo" tcnico-administrativa de la gestin de sitios contaminados en
los pases del PM. Y tiene como objetivos especficos:

Disear e implementar, en distintas fases o etapas, acciones de

cooperacin triangular de Alemania y Mxico en los pases miembros del
PM.

Promover la articulacin de los actores pblicos sectoriales de los pases de

la regin cuyas competencias estn relacionadas con la materia.

Apoyar el fortalecimiento del marco jurdico, tcnico y administrativo de los

pases del PM en materia de sitios contaminados.

Promover la creacin de una base jurdica administrativa comn que sirva

de sustento para la creacin de una "propuesta modelo" de la gestin de
sitios contaminados en los pases del PM.

Apoyar al desarrollo de procedimientos y normas tcnicas en materia de

hidrocarburos, metales pesados, pesticidas, entre otros.

Apoyar la creacin de instrumentos de gestin como guas o manuales

sobre los procedimientos para regular y/o gestionar sitios contaminados.

Enriquecer las capacidades tcnicas del personal de los pases del PM en

la gestin integral de sitios contaminados.

Formular e implementar metodologas para evaluar y monitorear el

cumplimiento de los objetivos, actividades e indicadores de la cooperacin
triangular

El proyecto se encuentra actualmente en una fase de recoleccin de informacin.

2.5.13.

Programa

para

el

Desarrollo

de

Vivienda

Social

en

Centroamrica:
Objetivo:
Promover el financiamiento para soluciones habitacionales que atiendan las
necesidades de la poblacin mediante el otorgamiento de crditos dirigidos, por un
lado, a la adquisicin de vivienda y por el otro, a su mantenimiento, mejoramiento
y ampliacin. Incluye el desarrollo de las capacidades institucionales y de

74

instrumentos financieros nacionales y locales, as como el anlisis del marco

regulatorio que requiere el sector en la regin para su mejor desenvolvimiento.

Descripcin
En el marco del Programa para el Desarrollo de Vivienda Social en Centroamrica,
el Gobierno de Mxico, a travs del Acuerdo de San Jos, ha previsto la
disposicin de recursos reembolsables de hasta US$33 millones operados por el
Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) a travs de su red de
intermediarios en Centroamrica, con el apoyo de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico (SHCP) de Mxico.

Este programa, fue anunciado por el Presidente de Mxico en la X Cumbre de

Mandatarios del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla, el 28 de junio de
2008 en Tabasco, Mxico, como uno de los proyectos emblemticos del Proyecto
Mesoamrica.

Se espera que el programa contribuya a consolidar un mercado de financiamiento

de largo y corto plazo a la demanda de vivienda de bajo costo y atienda el rezago
habitacional en la regin, adems del desarrollo de capacidades institucionales y
de instrumentos financieros regionales y nacionales.

A travs de la Comisin Nacional de Vivienda de Mxico, se han realizado

intercambios de informacin sobre el marco regulatorio con las contrapartes
centroamericanas, a efecto de identificar las necesidades de cooperacin y
aspectos legales que necesitaran ser modificados para crear un mercado
financiero en la regin. Como resultado de este intercambio, en octubre de 2008,
se firm con El Salvador un Memorndum de Entendimiento sobre cooperacin y
asistencia tcnica en materia de vivienda, en septiembre de 2009 se suscribi uno
similar con Nicaragua, y en octubre del mismo ao con Guatemala.

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El Gobierno de Mxico aport la asistencia tcnica, a travs de la Sociedad

Hipotecaria Federal, que incluy la propuesta de diseo de dos tipos de garantas,
la realizacin de un taller regional y la introduccin de algunas de las mejores
prcticas en el otorgamiento de crditos para vivienda social. El BCIE, por su
parte, gestion la colocacin de los recursos para nuevos crditos de vivienda y la
posibilidad de buscar y captar los recursos financieros necesarios para el
desarrollo de los productos financieros para otorgar garantas.

2.6.

COBERTURA ACTUAL DEL PLAN PUEBLA PANAM:

El Proyecto Mesoamrica (PM), Plan Puebla Panam (PPP) como se nombr

originalmente, representa un espacio poltico de alto nivel que articula esfuerzos
de cooperacin, desarrollo e integracin de 10 pases mesoamericanos, facilitando
la gestin y ejecucin de proyectos orientados a mejorar la calidad de vida de los
habitantes de Mesoamrica. Entre los proyectos que se priorizan en la agenda se
encuentran las interconexiones elctricas, la interconexin de la infraestructura de
transporte, telecomunicaciones, la facilitacin comercial y competitividad, y una
atencin especial a proyectos en reas sociales como salud, medio ambiente,
gestin del riesgo y vivienda.

Las demandas de la regin son dinmicas, lo que obliga a revisar continuamente

las prioridades de la agenda regional y el desarrollo de la regin. Es una propuesta
para fortalecer la integracin regional e impulsar los proyectos de desarrollo
industrial y comercial en los estados del Sur-Sureste de Mxico y el Istmo
Centroamericano.

Participan los pases centroamericanos:

Belice,

Costa Rica,

El Salvador,

Guatemala,

Honduras,

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Nicaragua,

Panam,

Los Estados del Sur-Sureste de Mxico: Campeche, Chiapas, Guerrero,

Oaxaca, Puebla, Quintana, Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn

Desde 2006 se uni Colombia;

A partir de 2009, se adhiri Repblica Dominicana. Es una estrategia regional para

potenciar el desarrollo econmico, reducir la pobreza y acrecentar la riqueza del
capital humano y el capital natural de la regin mesoamericana, dentro de un
contexto de respeto a la diversidad cultural y tnica, e inclusin de la sociedad
civil.

Desde sus inicios, el PPP ha sido fuertemente cuestionado por diversas ONG de
la regin y del mundo entero, por considerar que el objetivo de dicho plan es servir
a los intereses de las grandes transnacionales y a crear un ambiente propicio
mediante

reduccin

de

aranceles,

vas

de

comunicacin

favorables

infraestructura especializada, adems de aprovechar la mano de obra barata y

perjudicar el legado cultural de cada regin. Se maneja que el objetivo es el
control de los recursos naturales de la regin, controlar el mercado y garantizar el
suministro energtico a los Estados Unidos de Amrica.

Sin embargo, lo que no se dice del Proyecto Mesoamrica (PM), es que es una
iniciativa promovida por los gobiernos de los pases y estados, no es de ndole
privada, y la dinmica que sigue es apoyada por los nuevos gobiernos de la
regin. Adems, muchos de los proyectos que se critican en reas como la
extraccin minera, por ejemplo, o la extraccin de recursos naturales en selvas o
reas protegidas, ni siquiera forman parte de la cartera de proyectos del PM.

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