TALLER DE TESIS

MANEJO DE RESIDUOS: ESTUDIO DE LA GESTIN EN EL MANEJO

DE RESIDUOS PELIGROSOS EN LAS INSTITUCIONES DE LAS
FUERZAS ARMADAS.
(2015)

Nancy Biskupovic Rossi

1. Descripcin del Tema

La generacin de residuos, y su gestin se ha transformado en una preocupacin
creciente en los pases desarrollados y ltimamente, tambin en los pases en vas
de desarrollo. La creciente economa hace que sea inevitable el aumento en el
consumo y en la cantidad de desechos producidos, el crecimiento econmico
capitalista, basado en la explotacin inmoderada de los recursos bsicos de la
tierra que eran considerados de escaso valor e importancia, condujo a
transformaciones en la vida del campo y a constantes fluctuaciones poblacionales
hacia las grandes ciudades que se fueron creando a travs de procesos de
urbanizacin desordenada y se caracterizaron por el desempleo, la inseguridad, la
pobreza, la explotacin sin lmites de los recursos naturales y el aumento en el
consumo. Los asentamientos urbanos contribuyeron a la destruccin de valiosos
ecosistemas naturales al mismo tiempo que propiciaron la continua produccin de
tecnologa para defender la calidad de vida que se vislumbraba permanentemente
amenazada por la naturaleza. En las etapas tempranas del capitalismo no se
advirti que el afn desmesurado por mejorar las condiciones de vida podra causar

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lesiones irreversibles que afectaran a las generaciones posteriores (Naciones

Unidas , 1972).
Los pases desarrollados exportan sus residuos hacia los ms pobres, que no
tienen mucha idea de qu hacer con ellos pero las reciben, porque llegan de la
casa matriz. Poco ayuda el consumo desenfrenado y el desinters de la industria
por detenerlo en medio de una crisis que pide circulacin de dinero a gritos 1. Los
residuos que tiramos terminan en algn lugar del mundo y aunque no sepamos
dnde ni nos interese saberlo, se acumula. Con regulaciones dbiles o inexistentes
y un mercado demasiado informal, los residuos se han vuelto un problema de difcil
solucin, un mal que nos pesa (CONAMA, 2005).
Desde la dcada de 1990, Chile ha venido implementando polticas ambientales
relativas al aire, el agua, la biodiversidad y la gestin de residuos, con instrumentos
innovadores (por ejemplo, el comercio de derechos), y reformas exitosas, (por
ejemplo en los servicios de agua) (OCDE, 2011).
Hoy da conceptos como la Proteccin del Medio Ambiente, representan una
importante contribucin a la labor que desarrollan las distintas empresas en el
mundo. En Chile el tema ha sido enfrentado en el ltimo tiempo con mucho inters
especialmente a nivel gubernamental, con la publicacin, en el ao 1994, de la Ley
19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, la cual tiene su origen en el
Mensaje N 387-324, enviado por S.E. el Presidente de la Repblica al H. Senado
de la Repblica, con fecha 14 de septiembre de 1992 (Ministerio del Medio
Ambiente, 1994).
En mayo del ao 2010 Chile se incorpora como miembro de la OCDE,
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos, convirtindose en el
primer pas sudamericano en formar parte de esta organizacin,
comprometindose a la revisin de dos importantes temas: la armonizacin de la
normativa ambiental nacional atingente a residuos slidos y la consolidacin de la
estrategia jerarquizada dentro de las leyes y polticas de gestin de residuos
slidos. A partir de esta nueva realidad, se hace necesario redefinir el enfoque de la
gestin de los residuos slidos en Chile, desde la ptica de los aspectos sanitarios,
hacia una en donde la adecuada disposicin final sea el ltimo eslabn de una
cadena en la cual se privilegian todas las etapas anteriores. Es decir, minimizar la
generacin de residuos, reciclarlos, reutilizarlos y valorarlos adecuadamente,
incluyendo, por cierto, su aprovechamiento energtico (Ambiente, 2009).
1 http://www.elobservador.com.uy/gestion-residuos-mal-que-nos-pesa-n299426

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Durante el ao 2014 se tramita el proyecto de ley que establece el marco para la

gestin de residuos y responsabilidad extendida del productor, que apunta a
promover un cambio cultural en el manejo de residuos, entregando tanto a los
productores y los fabricantes, como a los importadores de los productos, la
responsabilidad de gestionar la recoleccin y valorizacin de sus productos al final
de su vida til. Esta iniciativa fue aprobada por la Cmara de Diputados el 1 de
abril de 2015, boletn 9094 (Camara de Diputados, 2013), por lo que debe
continuar con su tramitacin en el Senado, en segundo trmite constitucional.
Adems, se aprobaron las normas de Colores de Contenedores para Residuos y
de Caracterizacin de Residuos, que tienen como fin mejorar los procesos de
reciclaje en el pas.
Por otra parte, se trabaj en otorgar patrocinio a mociones parlamentarias en torno
a la regulacin del uso de bolsas plsticas y, complementariamente, se elaboraron
tres proyectos de normas tcnicas sobre valorizacin de residuos:

Compost - Clasificacin y requisitos, proyecto de norma en revisin de

observaciones de consulta pblica ( prNCh2880).
Calidad de digestato, proyecto de norma en revisin de observaciones de
consulta pblica (prNCh3375).
Diseo y operacin de instalaciones de almacenamiento de residuos,
proyecto de norma en revisin de observaciones de consulta pblica
(prNCh3376).

Los riesgos al medio ambiente y a la salud de las personas causados por los
residuos peligrosos ha generado preocupacin a nivel mundial, la cual se ha
traducido en la formulacin de planes, programas y proyectos orientados a una
adecuada gestin, adems de la elaboracin de normativa que respalde dicho
manejo. Con todo, en muchos pases en vas de desarrollo, como es el caso de
Chile, an se muestran vacos importantes en la materia. Distintas son las
actividades productivas de las cuales se derivan estos tipos de residuos. En Chile,
el D.S. N 148/03 seala que un residuo es peligroso si presenta caractersticas de
reactividad, toxicidad, inflamabilidad y corrosividad (MINSAL, 2004).
Esto permite visualizar los avances a nivel gobierno en lo que respecta al manejo
de residuos slidos domiciliarios o peligrosos.

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Este estudio estar enfocado hacia el manejo de residuos peligrosos y las

gestiones ambientales llevadas al respecto las tres instituciones de defensa :
Armada, Ejrcito y Fuerza Area. Al ser instituciones con distintos niveles de
enfoque y que de acuerdo a la funcin que cada rama realiza, podra tener una
especificidad.
2. Planteamiento del Problema
La generacin de residuos ocurre en relacin directa con el aumento o disminucin
poblacional y el nivel de actividad econmica. Amrica Latina es una de las
regiones con mayor nivel de urbanizacin del planeta: el 78% en promedio; de sus
569 millones de habitantes viven en ciudades, mayormente grandes, lo cual
produce una alta concentracin en la generacin de desperdicios y al mismo
tiempo un problema difcil de controlar desde el punto de vista ambiental y social.
(Horacio Terraza, 2009). Por otra parte la actividad econmica tambin colabora de
manera exponencial en la produccin de diferentes tipos de residuos.
En Chile el marco normativo asociado a residuos data desde el ao 1967, con la
publicacin en el diario oficial del Cdigo Sanitario, (Ministerio de Salud, 1967), que
regula aspectos especficos asociados a higiene y seguridad del ambiente y de los
lugares de trabajo, el cdigo sanitario rige todas las cuestiones relacionadas con el
fomento, proteccin y recuperacin de la salud de los habitantes de la Repblica,
salvo aquellas sometidas a otras leyes, (ttulo preliminar, prrafo I, disposiciones
generales, art. N1). el Reglamento Sanitario N 148, sobre manejo de residuos
peligrosos (MINSAL, 2003), que establece criterios para la clasificacin de los
residuos peligrosos y las responsabilidades para los Generadores, Transportistas y
Destinatarios de estos y hacia la perspectiva de la prevencin de riesgos el Decreto
Supremo N 594 (MINSAL, 1999), que contiene importantes materias destinadas a
velar porque en los lugares de trabajo existan condiciones de seguridad, sanitarias
y ambientales que resguarden la salud y el bienestar de las personas que all se
desempean.
Sin embargo, ha quedado en evidencia que histricamente el nfasis de la gestin
de residuos ha sido concentrar los esfuerzos en resolver sanitaria y
ambientalmente su disposicin final, lo que no es suficiente, por esto es necesario
redefinir el enfoque de la gestin de los residuos. El objetivo es lograr que el
manejo de residuos slidos o peligrosos se realice con el mnimo riesgo para la
salud de la poblacin y el medio ambiente, propiciando una visin integral de los
residuos, que asegure un desarrollo sustentable y eficiente del sector. Uno de los

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aspectos relevantes es la necesidad de contar con una gestin integral de estos

residuos que abarque todas las etapas de un producto, desde que es elaborado
hasta su eliminacin y considerando que el primer objetivo es evitar la generacin;
si esta no es posible de evitar, se debe procurar su minimizacin; si esto no es
posible, entonces se debe recin evaluar su potencial disposicin final. Este
modelo, utilizado en gran parte de los pases desarrollados, ha probado su
efectividad en el tiempo (Ministerio de Medio Ambiente, 2011)
Para enfrentar la complejidad de este problema, ya en 2005 el Consejo Directivo de
la Comisin Nacional del Medio Ambiente, aprob la Poltica de Gestin Integral de
Residuos Slidos, (CONAMA, 2005), estableciendo acciones concretas de corto
plazo y lneas de trabajo para el mediano plazo, ofreciendo una gua para los
residuos peligrosos, reglamentos para rellenos sanitarios, residuos hospitalarios,
manejo de lodos, adems de una norma de incineracin y coincineracin de
residuos, entendiendo que es fundamental completar y armonizar para todos los
tipos de residuos slidos. As mismo se proponen medidas de fiscalizacin,
identificacin de sitios contaminados por mal manejo de residuos, y la elaboracin
de bases tipos para licitaciones.
Con respecto a los residuos slidos no domiciliarios, la falta de normas claras,
carencia de una fiscalizacin eficiente y ausencia de informacin sobre el manejo
actual de estos residuos, dificultan el desarrollo de mercados y la labor de las
empresas autorizadas para su manejo. En este mbito, evaluar y completar el
marco regulatorio, generar sistemas de informacin para la fiscalizacin y
planificacin, promover la instalacin del servicio privado de alternativas de manejo
sobre todo en regiones- , son acciones que requieren un abordamiento prioritario.
En algunas instituciones pblicas mediante comits medio ambientales, como es el
caso del Ministerio de Defensa2, (al que estn integrado las tres instituciones de
las Fuerzas Armadas, ejrcito, armada, y fuerza area ), adems en el ao 2006
difunde la poltica del medio ambiente de la Defensa Nacional 3 en la cual hace
mencin especfica a la incorporacin de instrumentos de gestin, sistemas de
evaluacin y control capaces de determinar y cuantificar el impacto ambiental que
se pueda producir en el desarrollo de sus actividades y las medidas adoptadas
2 Crea el ministerio de defensa el comit del medio ambiente, 30 de enero del 2001.
3 creacin de poltica del medio ambiente del ministerio de defensa, 6 de abril del 2006.

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para mitigarlo. Siendo estas (Defensa de Chile, 2010), en cuanto al manejo de

residuos en general, en el caso del Ejrcito:
Establecimiento de un Sistema de Gestin Ambiental ( SGAE).
un plan de gestin de residuos slidos y reciclables del ejrcito.
manual de manejo de residuos slidos;
Para la Armada:

poltica ambiental de la Armada.

para las unidades de flote reemplazo del sistema de descargas de aguas
servidas y basuras.
tratamiento de aguas, trituradores y compactadores de basura.
catastro de sustancias peligrosas usadas por la Institucin.
tratamiento de emisiones y residuos

En la Fuerza Area:

capacidades especializadas y mejores prcticas ambientales.

Compromiso de prevenir daos causados al medio ambiente por las actividades
propias de la institucin y de reparacin cuando corresponda.
Al observar estas acciones realizadas por las instituciones, se podra inferir la
existencia de distintos niveles de enfoque y que de acuerdo a la funcin que cada
rama realiza, podra tener una especificidad. Sin embargo la normativa
establecida en la legislacin chilena es transversal, por lo tanto tratndose de
organizaciones que siguen lineamientos que provienen desde el nivel ministerial,
deberan contar con una planificacin similar, antecedentes que ameritan una
investigacin a fin de determinar la coincidencia de los sistemas de gestin de
residuos elaborados.
Para ese efecto, a travs de esta investigacin se pretende descubrir como llevan
a cabo sus programas de gestin en lo que respecta a residuos peligrosos
medidas de mitigacin como tambin sistemas de evaluacin y control, en el
desarrollo de las actividades que cada organismo realiza y hacer un estudio
comparado entre ellas, con el fin de poder analizar sus instrumentos de gestin,
avances y falencias, determinando su real compromiso con el medio ambiente, la
salud y bienestar de las personas, cumpliendo con los objetivos
medioambientales nacionales, definidos en la Ley de Bases de Medio Ambiente
(Ministerio del Medio Ambiente, 1994) y las condiciones sanitarias y ambientales
bsicas que deber cumplir todo lugar de trabajo (MINSAL, 1999).

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Siendo un argumento con resguardo legal, de preocupacin nacional e

internacional el tema de la gestin responsable de los residuos Cules son los
programas de gestin, medidas de mitigacin, sistemas de evaluacin y control que
realizan en lo que respecta a residuos peligrosos, las instituciones de la defensa
nacional, antes de la regulacin legal medio ambiental a la fecha?

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3. Marco Terico

Residuos y gestin de estos:

Se define residuo de acuerdo con el Diccionario de la Real Academia de la
Lengua4, como: Parte o porcin que queda de un todo, aquello que resulta de la
descomposicin o destruccin de algo o como material que queda como inservible
despus de haber realizado un trabajo u operacin.
Se define por residuo peligroso, cualquier material generado en los procesos de
extraccin, beneficio, transformacin, produccin, consumo, utilizacin cuya calidad
no permita usarlo nuevamente en el proceso que lo gener y que pueda causar un
dao directo o indirecto a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmsfera o
el ambiente en general.
El D.S. 148, Reglamento Sanitario de Manejo de Residuos Peligrosos, establece
categoras de residuos peligrosos, por proceso y composicin, respectivamente.
Establece adems que las instalaciones, establecimientos o actividades que
anualmente den origen a ms de 12 kilogramos de residuos txicos agudos o a
ms de 12 toneladas de residuos peligrosos que presenten cualquier otra
caracterstica de peligrosidad debern contar con un Plan de Manejo de Residuos
Peligrosos presentado ante la Autoridad Sanitaria. Por otra parte, define las
caractersticas de peligrosidad (inflamabilidad, corrosividad, reactividad y toxicidad)
de los residuos peligrosos y los mtodos para verificarlas.
Tipos de residuos por origen:

Residuos Domiciliarios: Aquellos generados en los hogares como

consecuencia de actividades domsticas.
Residuos Municipales: Residuos domiciliarios que son abandonados fuera
del hogar en que fueron generados, as como aquellos residuos son
asimilables a un residuo domiciliario, tales como los provenientes de obras
menores de construccin y demolicin, industrias y actividades comerciales
de menor tamao.

4Real Academia Espaola. Diccionario de la lengua espaola. Vigsimo segunda edicin [en lnea]<www.rae.es>

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Tipos de Residuos por nivel de riesgo:

Peligroso: Residuos o mezcla de residuos que presentan riesgo para la

salud de las personas o efectos adversos para el medio ambiente, ya sea
por s mismo o debido a su manejo actual o previsto.
No peligroso: Aquellos que no revisten las caractersticas de un residuo
peligroso.
Residuos Inertes: Residuos no peligrosos o mezcla de residuos no
peligrosos que no experimentan transformaciones fsicas, qumicas o
biolgicas significativas; no son solubles ni combustibles; no son
biodegradables; y, no afectan negativamente otras materias con las cuales
puedan entrar en contacto.

Gestin de Residuos:
La gestin de residuos es la recoleccin, transporte, procesamiento, tratamiento,
reciclaje o disposicin de material de desecho generalmente producidos por la
actividad humana, que tiene por objetivo reducir los efectos perjudiciales en la
salud humana y la esttica del entorno, aunque actualmente se trabaja no solo para
reducir los efectos perjudiciales ocasionados al medio ambiente sino para
recuperar los recursos del mismo. (Ministerio del Medio Ambiente, 2011)
Histricamente el nfasis de la gestin de residuos ha sido puesto en resolver
adecuadamente su disposicin final. Sin embargo, ha quedado en evidencia que
concentrar los esfuerzos en resolver sanitaria y ambientalmente la disposicin final
no es suficiente y es necesario redefinir el enfoque de la gestin de los residuos en
nuestro pas5.
El propsito en materia de gestin de residuos, tiene como primer objetivo evitar la
generacin; si esta no es posible de evitar, se debe procurar su minimizacin; si
esto no es posible, entonces se debe recin evaluar su potencial disposicin final.
Esta secuencia en la gestin de residuos se denomina jerarqua, lo que significa
que desde el punto de vista ambiental, la mejor alternativa es prevenir, evitando la
generacin de un residuo. En segundo lugar si no es posible evitar su generacin,
se debe buscar su minimizacin (las 3R reducir en cantidad y/o peligrosidad,
reusar y reciclar aprovechando los materiales y/o la energa que contiene el
residuo). En tercer trmino si no es posible minimizar se debe buscar su
tratamiento ( con el objetivo de reducir cantidad y/o peligrosidad antes de su
disposicin final). Por ltimo la disposicin final del residuo.
5 Ministerio del Medio Ambiente, Informe del estado del Medio Ambiente, cap.3 Residuos, (2011).

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De acuerdo a lo indicado en la poltica integral de residuos slidos Para la toma

de decisin de cmo gestionar un residuos, siempre ser necesario considerar la
estrategia jerarquizada, junto con los aspectos econmicos y sociales asociados. Al
respecto es importante sealar que al prescindir de la disposicin final de un
residuos, no solo se evita el costo directo asociado a la disposicin, sino que
tambin los costos ambientales indirectos, como la contaminacin atmosfrica o
hdrica. Este ahorro generado puede ayudar a hacer econmicamente factible
alguna de las operaciones de minimizacin.
estudios realizados en pases como Brasil que poseen avances importantes en lo
que respecta a la gestin de residuos peligrosos a partir de la administracin por
parte de compaas estatales como lo es la Compaa de Tecnologa de
Saneamiento Ambiental ( CETESB ), se observaron medidas de clasificacin de
los residuos en tres categoras: peligrosos, inertes y no inertes; donde esta entidad
posee un inventario dividido con las regiones en las que actan las autoridades de
los establecimientos industriales, y en el que se homogenezan las actividades
industriales con los cdigos CIIU ( es una clasificacin uniforme de las actividades
econmicas por procesos productivos ), lo que permite comparar con los
estndares internacionales (Claudia I. Suarez, 2000).
Origen
El por qu un producto o material poda usarse antes y ahora ha sido clasificado
como residuo peligroso?
La respuesta a esta pregunta no es sencilla, puesto que depende de muchos
factores (avances mdicos, final de la vida til de un producto, cambios
normativos).
Como referencia general, los siguientes escenarios son los ms habituales con los
que nos podemos encontrar, como origen de los residuos peligrosos:

Sustancias peligrosas que se encuentran en buen estado y no suponen un

riesgo para la salud o el medio ambiente y pueden continuar usndose (por
ejemplo, cubiertas de amianto). En este caso, todava no tienen la
consideracin de residuos.

Sustancias peligrosas que llegadas al final de su vida til o ante una

operacin de rehabilitacin, mantenimiento o similar suponen un riesgo para
la salud o el medio ambiente, por lo que el poseedor tiene la obligacin de
desecharlas como residuo peligroso (por ejemplo, fluorescentes o gases de
aparatos de aire acondicionado).

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Sustancias que debido a sus caractersticas de gran peligrosidad deben

retirarse de inmediato, independientemente del estado en el que se
encuentren, mediante el procedimiento adecuado de descontaminacin
como residuo peligroso (por ejemplo, aparatos contaminados con PCB).

Sustancias peligrosas que se producen como resultado de un proceso

productivo, o los envases de productos peligrosos,- por ejemplo, aceites
usados en talleres de automviles - (Asociacin de descontaminacin de
residuos peligrosos, ADRP.)

Caractersticas de peligrosidad de un residuo:

Se considerar que un residuo es peligroso cuando presente al menos una de las
siguientes caractersticas (MINSAL, 2003):
a) Toxicidad aguda: se aplica a las sustancias y los preparados (incluidos las
sustancias y los preparados muy txicos) que por inhalacin, ingestin o
penetracin cutnea pueden entraar riesgos graves, agudos o crnicos e
incluso la muerte.
b) Toxicidad crnica: se aplica a las sustancias y los preparados que por
inhalacin, ingestin o penetracin cutnea pueden presentar efectos
txicos acumulativos, producir cncer o aumentar su frecuencia.
c) Toxicidad extrnseca: es aquel residuo cuando su eliminacin puede dar
origen a una o ms sustancias txicas agudas o txicas crnicas en
concentraciones que pongan en riesgo la salud de la poblacin.
d) Inflamabilidad: un residuo tendr las caractersticas de inflamabilidad:
Es lquido y presenta un punto de inflamacin inferior a 61C en ensayos
de copa cerrada o no superior a 65,6 C en ensayos de copa abierta.
No es lquido y es capaz de provocar, bajo condiciones estndares de
presin y temperatura (1 atm y 25 C), fuego por friccin, por absorcin de
humedad o cambios qumicos espontneos y, cuando se inflama, lo hace
en forma tan vigorosa y persistente que ocasiona una situacin de peligro.
Es un gas comprimido inflamable. Se dice que un gas o una mezcla de
gases es inflamable cuando al combinarse con aire constituye una mezcla
que tiene un punto de inflamacin inferior a 61C.
Es una sustancia oxidante, tal como los cloratos, permanganatos,
perxidos inorgnicos o nitratos, que genera oxgeno lo suficientemente
rpido como para estimular la combustin de materia orgnica.
e) Reactividad: Un residuo tendr la caracterstica de reactividad si presenta
cualquiera de las siguientes propiedades:

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Es normalmente inestable y sufre, con facilidad, cambios violentos

sin detonar.
Reacciona violentamente con el agua.
Forma mezclas explosivas con el agua.
Cuando mezclado o en contacto con agua, genera gases, vapores o
humos txicos, en cantidades suficientes como para representar un
peligro para la salud humana.
Contiene cianuros o sulfuros y al ser expuesto a condiciones de pH
entre 2 y 12,5, puede generar gases, vapores o humos txicos en
cantidades suficientes como para representar un peligro para la salud
humana.

Cuando es capaz de detonar o explosionar por la accin de una

fuente de energa de activacin o cuando es calentado en forma
confinada.

Cuando es capaz de detonar, descomponerse explosivamente o

reaccionar con facilidad, bajo condiciones estndares de temperatura
y presin (1 atm y 25 C).
Cuando tenga la calidad de explosivo de acuerdo a la legislacin y
reglamentacin vigente.
f) Corrosividad : Un residuo tendr la caracterstica de corrosividad si presenta
alguna de las siguientes propiedades:
Es acuoso y tiene un pH inferior o igual a 2 o mayor o igual a 12,5;
Corroe el acero (SAE 1020) a una tasa mayor de 6,35 mm por ao, a
una temperatura de 55 C segn el Mtodo de la Tasa de Corrosin.
Sustancias contenidas en un residuo peligroso: en el decreto supremo N 148
(MINSAL, 2003), en su Art. 88 y 89 se especifica listado de sustancias qumicas
catalogadas como sustancias txicas agudas y sustancias qumicas catalogadas
como toxicas agudas.
A partir de las siguientes 19 categoras que dicen relacin con la actividad o
proceso que las producen, de acuerdo con clasificacin sugerida por la OCDE para
facilitar la comparacin entre los pases miembros de dicha organizacin podemos
mencionar:

Residuos clnicos.
Produccin de productos farmacuticos
Frmacos, drogas y medicinas
Produccin de biocidas y fitofarmaceticos
Manufactura y uso de preservantes de la madera
Residuos de la produccin y uso de solventes orgnicos

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Tratamientos trmicos y operaciones que contienen cianuros

Residuos de aceites minerales
Residuos de emulsiones aceitosas, mezclas
Residuos que contienen PCBs, y/o PCT, y/o PPBs
Residuos alquitranados de la refinacin, destilacin
Prod. y utilizacin de tintas, colorantes, pigmentos, pinturas, lacas
Prod. y utilizacin de resinas, ltex, plastificantes, colas y adhesivos
Activ. de I+D o de enseanza (sustancias qumicas no identificadas)
Residuos de carcter explosivo
Prod. y uso de prod. qumicos fotogrficos y procesamiento de materiales
Residuos de tratamiento superficial de metales plsticos
Residuos de las operaciones de eliminacin de residuos
Otros residuos peligrosos

Legislacin:
De acuerdo a la normativa nacional, en nuestro pas es posible encontrar diversas
definiciones de residuos, las que emanan de distintos tipos de cuerpos normativos,
de las ms diversas categoras y jerarquas, segn ser expuesto a continuacin:
Norma Chilena Oficial NCh-ISO 14021.Of2002, residuo es cualquier material o
energa que no tiene un uso adicional para quien lo genera o posee y que se
descarta o se libera al medio ambiente;
Norma Chilena Oficial NCh-ISO 14040.Of1999, desecho y residuo es cualquier
material o energa que se descarta del sistema de produccin;
Norma chilena oficial NCh2880.Of2004 sobre compost, se define a los residuos
como una sustancia, elemento u objeto a cuya eliminacin el generador procede,
se propone proceder o est obligado a proceder en virtud de la legislacin vigente.
(MINISTERIO DE ECONOMIA, 2002).
Res. 292/05: Se caracterizan los residuos peligrosos tal como lo establece esta
Resolucin, as como lo indica la Autoridad Sanitaria, aplicando las metodologas
establecidas para su caracterizacin.
Res. 359/05 Formato del Documento de Declaracin de Residuos Peligrosos.
Dicha declaracin se realiza a travs de la pgina Web del SIDREP.
RES. 7077/76 La empresa tiene contratos de disposicin final de residuos que no
considera como mtodo de eliminacin la incineracin., sino que se adoptan todas
las medidas pertinentes para su tratamiento y disposicin final.
RES. 5081/93 Los residuos se declaran mediante el formulario de declaracin y
seguimiento de residuos, tal como lo establece esta normativa, considerando las

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especificaciones de llenado para cada formulario segn los residuos declarados

(domiciliarios, papeles y chatarras).
D.F.L. 1 /89 Art. 1 N25 y 44 Autorizacin sanitaria de la Seremi para almacenar y
disponer los residuos en la Zona de Residuos, hasta su entrega para reciclaje o
disposicin final, segn Resolucin N64890 del 10/08/07.
D.S 977/96 autorizacin sanitaria para la instalacin del casino. Los Residuos
generados en el casino se segregan segn la Normativa.
LEY N19300/1994: sobre Bases Generales del Medio Ambiente, la que establece
un marco en el cual se debe desarrollar el actuar del sector pblico y privado, y un
desarrollo jurdico adecuado a la garanta constitucional que asegura a todas las
personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, la
proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin
del patrimonio ambiental.
DFL N 725/1968: Art. 80 y 90, Cdigo sanitario que rige todas las cuestiones
relacionadas con el fomento, proteccin y recuperacin de la salud de los
habitantes, y regula aspectos especficos asociados a higiene y seguridad del
ambiente y de los lugares de trabajo.
Decreto Supremo N 685/ 1992: Chile ratifica el convenio de Basilea, el que
promulga este convenio sobre el control de los movimientos transfronterizos de los
desechos peligrosos y su eliminacin.
Decreto Supremo N45/ 2007: el cual establece la norma de emisin para la
incineracin y co-incineracin.
Decreto 78/2010: Reglamento de almacenamiento de sustancias peligrosas.
Ministerio de Salud.
Decreto Supremo N 148: El artculo 3 del Reglamento sanitario sobre manejo de
residuos peligrosos establece que residuo o desecho es la sustancia, elemento u
objeto que el generado elimina, se propone eliminar o est obligado a eliminar. De
acuerdo con este concepto, el trmino residuos y el trmino desecho son
sinnimos. Basura o desecho de acuerdo a lo indicado en el Reglamento Sanitario
sobre manejo de residuos peligrosos (MINSAL, 2003) a las sustancias u objetos a
cuya eliminacin su generador procede, se propone proceder o est obligado a
proceder en virtud de la legislacin vigente.
Decreto Supremo N 594: El artculo 18 del Reglamento sobre condiciones
sanitarias y ambientales bsicas en los lugares de trabajo, expresa en su inciso
segundo que se entender por residuo industrial todo aquel residuo slido o lquido,
o combinaciones de esto, provenientes de los procesos industriales y que por sus
caractersticas fsicas, qumicas o microbiolgicas no puedan asimilarse a los
residuos domsticos.

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Decreto Supremo N 4/2010: para el manejo de lodos generados en plantas de

tratamiento de aguas servidas.
Decreto Supremo N6: El Reglamento sobre manejo de residuos de
establecimientos de atencin de salud (REAS), define al residuo o desecho como
una sustancia, elemento u objeto que el generador elimina, se propone eliminar o
est obligado a eliminar.
Decreto Supremo N 189: El artculo 4 del Reglamento sobre rellenos sanitarios,
define al residuo slido, basura, desecho o desperdicio como las sustancias,
elementos u objetos cuyo generador elimina, se propone eliminar o est obligado a
eliminar todo aquel residuo slido o lquido, o combinaciones de stos,
provenientes de los procesos industriales y que por sus caractersticas fsicas,
qumicas o microbiolgicas no puedan asimilarse a los residuos domsticos
(MINSAL, 2008).
Decreto 618/1970: Reglamento de seguridad para la manipulacin de explosivos y
otras mercaderas peligrosas en los recintos portuarios. Ministerio de Defensa.
Decreto Supremo N777/1978: Aprueba como reglamento de la Repblica el
Cdigo Martimo Internacional de Mercancas Peligrosas. Ministerio de Defensa.
Cuando hablamos del concepto eliminacin incluye las alternativas de reuso,
reciclaje, tratamiento (con o sin recuperacin de energa o materiales) y disposicin
final (QUIROZ ALEGRA, 2007).
El estudio de lo que en nuestra legislacin se entiende como residuo, las diversas
clasificaciones que de ellos se hacen, as como el descubrimiento de lo regulado en
otros pases, nos permitir situarnos en un contexto de comparacin y as
posicionar nuestra mirada a la existencia o, en su defecto, carencia de
herramientas jurdicas que permitan obtener una conclusin de cierta validez.
Una gestin ambiental de los residuos, necesariamente conlleva el conocer la
normativa aplicable, no slo respecto de un determinado residuo, sino que respecto
de todos aquellos que se generen en los procesos productivos que se realizan en
una empresa, Institucin o en una determinada actividad econmica, tanto primaria,
secundaria o terciaria. Igual situacin ocurre para la administracin, quien requiere
este antecedente para los efectos de realizar un eficiente y eficaz control y
fiscalizacin.
Al desconocer las normas que se refieran a los residuos o, en su caso, al carecer
de normas, inevitablemente su manejo queda sujeto a las resultas de vas de
aplicacin por analoga y de interpretaciones administrativas, sin que los actores
que participan activa o pasivamente en su desarrollo, obren con instrumentos

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apropiados, resultando de esto una mala gestin en el manejo de residuos

(Ambiente, 2009).
Plan de gestin de residuos:
Los residuos requieren de un plan de manejo, y deber drsele cumplimiento para
poder prevenir daos producto de un mal manejo carente de un plan, esto de
acuerdo a la normativa vigente chilena (MINSAL, 2003), esto es:
Todo residuo peligroso no deber mezclarse con residuos slidos urbanos o
residuo de manejo especial.
Se debern envasar embalajes o contenedores que eviten su derrame y puedan
ser transportados de manera segura.
Identificar los residuos peligrosos.
Almacenar los residuos peligrosos en condiciones de seguridad.
El personal que realizar el manejo y la recoleccin deber contar con equipos de
seguridad.
Llevar una bitcora de generacin, entrada y salidas de residuos del
almacenamiento temporal.
Dar disposicin adecuada a sus residuos peligrosos.

HIPTESIS:
Que propicia que se desconozcan los programas de gestin en el manejo de
residuos peligrosos?
La falta de sistemas de evaluacin y control inciden en la gestin de manejo
de residuos al interior de las instituciones de las fuerzas armadas.

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Explicacin: La falta de Sistemas de evaluacin y de control, entre los que se

encuentran los mecanismos de fiscalizacin, incidieron en el desconocimiento de la
gestin de manejo de residuos al interior de las Instituciones de las Fuerzas
Armadas.
Un plan de gestin para el manejo de residuos transversal en las
instituciones de las fuerzas armadas, inspirado en la norma ISO 14000 en
las instalaciones militares, facilita la fiscalizacin y evaluacin.
Explicacin: las instituciones de las fuerzas armadas deben interrelacionarse y
avanzar en conjunto en sus medidas de proteccin del medio ambiente, y esto
puede lograrse al establecer planes o programas unificados inspirados en
normativas internacionales que convierten a las instituciones de defensa
organismos calificados y factibles de evaluacin.

Tipo

Variable

Definicin

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Indicadores

V.D.

Gestin
de Es
la
recoleccin,
residuos
transporte, procesamiento
peligrosos.
o tratamiento, reciclaje o
disposicin de material de
desecho,
generalmente
producida por la actividad
humana

V.I.

Plan
Gestin
residuos.

V.I.

Dotacin
Personal

V.I.

Presupuesto

de Trabajo
planificado,
y
de constante en el tiempo que
establece mejoras para el
buen manejo de los
residuos.
de Se
entender
por
personal uniformado y
personal civil de las
instituciones
de
la
defensa nacional.
Recursos destinados a la
direcciones
de
medio
ambiente al interior de las
instituciones de defensa
nacional.

Estudio comparado entre las

instituciones de defensa,
respecto a la gestin
ambiental en el manejo de
sus residuos peligrosos,
antes de la creacin del
D.S.148 al da de hoy (2003
- 2005).
Investigacin de planes y
programas establecidos en
las instituciones de defensa
nacional.
Porcentaje de personal civil
y uniformado trabajando
anualmente
en
las
dependencias del ministerio
de defensa en el periodo
2003-2015.
Presupuestos
anuales
destinados a las direcciones
de servicios generales en el
periodo 2003-2015.

Elaboracin propia.

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OBJETIVOS:
Principal:
Determinar las distintas acciones realizadas por las instituciones de las fuerzas
armadas en lo que concierne a gestin ambiental en el manejo de residuos
peligrosos, desde antes que se creara la normativa vigente que regula el manejo
de estos, a la fecha.
Objetivos especficos:
Realizar un estudio comparativo entre las distintas instituciones y determinar
avances y falencias respecto de los residuos peligrosos.
Poder conocer programas y procedimientos al interior de las instituciones de las
fuerzas armadas con respecto a los residuos peligrosos generados.
De acuerdo a los programas o procedimientos establecidos en cada uno de estos
organismos de defensa, proponer un mecanismo de unificacin si no existiese.

METODOLOGIA:
Se trata de un estudio descriptivo y tendr una recogida de informacin cualitativa,
se utilizarn cmo mtodos las entrevistas, la observacin, la investigacin de
campo y los cuestionarios/encuestas. Las encuestas sern con preguntas cerradas,
orientadas
a tener antecedentes sobre los procedimientos existentes, su
aplicabilidad y transversabilidad con la normativa vigente.
Mtodo cualitativo:
-

Se utilizarn variados tipos de herramientas de investigacin.

Analizar en profundidad el objeto de estudio.

Al realizar un anlisis con el mtodo cualitativo, es posible tener un acercamiento

en profundidad a la unidad de anlisis, es decir, a la gestin en el manejo de
residuos peligrosos, en beneficio de la salud de las personas y el medio ambiente.
Lo cual es fundamental para la prevencin de riesgos en el sentido de que se

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identificarn los factores principales y que responden al compromiso de las

instituciones con la comunidad sus funcionarios y el medio ambiente.
Para aproximarse a los objetivos de este estudio, el enfoque cualitativo, al mismo
tiempo que prioriza la indagacin de la gestin realizada por las fuerzas armadas
incorporar la opinin de otros actores fundamentales tales como los funcionarios
civiles o uniformados de su dotacin.

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