DEFENDO UMA FORTE

INSTITUCIONALIZAO DA
EDUCAO INFANTIL NO MBITO
DAS COMPETNCIAS DO ESTADO
I SUPPORT A STRONG STATE
INSTITUTIONALIZATION OF CHILD
EDUCATION

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O MEC UM LUGAR DE DEFESA DA CONCEPO DE EDUCAO INFANTIL

Rita Coelho coordenadora da Coordenao-Geral de Educao Infantil

(Coedi), vinculada Secretaria de Educao Bsica (SEB) do Ministrio da
Educao (MEC) desde 2007, o que a torna uma das pessoas do alto escalo do
MEC com mais longevidade no cargo, tendo j passado por quatro secretrios
de Educao Bsica e trs ministros da Educao.
Antiga professora de ensino fundamental, Rita fala de sua trajetria como
gestora pblica, passando pelos tempos em que trabalhou como servidora
do MEC, na prefeitura de Belo Horizonte, a presidncia da Unio Nacional dos
Conselhos Municipais de Educao (Uncme), a articulao que deu origem ao
Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil (Mieib) e o trabalho
frente da Coedi.
Rita afirma que, hoje, o MEC um lugar de defesa da concepo de educao
infantil (balizada pela Lei de Diretrizes e Bases LDB), inclusive dentro do
prprio governo, o que pode ser atribudo ao seu trabalho, entre outros
fatores.
Rita explora os avanos, desafios, dificuldades e conflitos que tm permeado
o campo da educao infantil nos ltimos anos. Para ela, a grande fragilidade
dessa etapa da educao bsica no Brasil a qualidade.
A entrevista foi realizada em julho de 2014 e conduzida por Vanda Mendes
Ribeiro e Joana Buarque de Gusmo, respectivamente coordenadora adjunta
e pesquisadora da Coordenao de Desenvolvimento de Pesquisas do Centro
de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria (Cenpec).
CADERNOS CENPEC Em primeiro lugar, gostaramos que voc se
apresentasse, falasse um pouco de sua trajetria em cargos pblicos
e o tempo em que est no Ministrio da Educao (MEC).
RITA COELHO Sou sociloga. Estou no MEC como coordenadora geral da
Educao Infantil h sete anos. Venho de uma trajetria na educao pblica:
primeiro, no antigo primrio, hoje, anos iniciais do ensino fundamental;
depois, na educao superior e, em seguida, atuando em rgos pblicos
vinculados educao em Belo Horizonte, minha cidade de origem. Inserime na carreira de gestora, em mbito nacional, na dcada de 1980, como
servidora do MEC, lotada no antigo Instituto de Recursos Humanos Joo
Pinheiro, rgo originalmente vinculado ao Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), na poca responsvel pela
formao de professores. No processo de reforma administrativa, aquele

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Entrevista com Rita Coelho

Instituto foi integrado antiga Fundao de Assistncia ao Educando (FAE),

hoje Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). Nesse processo
de reintegrao, fomos responsveis pela descentralizao da execuo
dos antigos programas de assistncia ao educando a merenda escolar, o
livro didtico, o material escolar, entre outros. A partir dessa experincia,
aposentei-me e fui convidada pela Prefeitura de Belo Horizonte para assumir
um cargo vinculado educao infantil.
CADERNOS CENPEC Quando foi isso?
RITA COELHO Em 1994, na primeira gesto do Partido dos Trabalhadores
(PT) em Belo Horizonte, cuja proposta era uma poltica de cidadania desde
a infncia. Essa proposta foi implementada por meio do projeto Criana
Cidad, que propunha melhoria e investimento no atendimento para as
crianas pequenas. Na poca, educao infantil era curso livre ou assistncia
social. O municpio regulamentou a Lei Orgnica e, coerente com a Constituio,
reconheceu o seu dever com a educao infantil. Um dos grandes movimentos
foi para que a coordenao da poltica de educao infantil fosse assumida
pela Secretaria de Educao e o municpio se organizasse como sistema. Foi
formulada a Lei do Sistema, criamos o Conselho Municipal de Educao, uma
estratgia fundamental para a qualidade da educao infantil, e fui indicada
como conselheira representante do governo. O municpio deve se organizar
como um sistema prprio e tomar para si a responsabilidade, uma vez que
o estado no a toma e rgos estaduais, em um entendimento equivocado,
no assumem responsabilidades com a educao infantil. Concordo que
a competncia em relao oferta no do estado, mas existem outras
competncias que abrangem a educao infantil e devem ser assumidas
por ele. Na maioria dos municpios que no se organizam como sistema, a
educao infantil fica num limbo, sem regulamentao, sem superviso; o
municpio responde apenas pelo atendimento na rede pblica e a rede privada
fica sem vnculo com o poder pblico.
CADERNOS CENPEC Voc defende a criao de sistema de ensino mesmo
para municpios pequenos?
RITA COELHO Defendo. Os municpios pequenos podem ter alternativas de
compartilhar a elaborao da regulamentao. Como no existe a figura do
Conselho Regional, no temos como propor que dez municpios pequenos se
associem e criem um nico sistema, mas eles podem trabalhar juntos a fim de

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O MEC UM LUGAR DE DEFESA DA CONCEPO DE EDUCAO INFANTIL

produzir o ato normativo, discutir e formular a poltica, que o grande desafio.

Bem, desse lugar de conselheira fui eleita presidente nacional da Unio
Nacional dos Conselhos Municipais de Educao (Uncme) do Brasil e retomei
uma atuao em mbito nacional. Paralelamente, criamos em Belo Horizonte
um frum de defesa da educao infantil. A partir das reunies desse frum,
percebemos que outros estados, como Rio de Janeiro e So Paulo, tambm
tinham fruns e enfrentavam desafios semelhantes. Uma articulao entre
esses trs fruns estabeleceu as bases do Movimento Interfruns de Educao
Infantil do Brasil (Mieib).
CADERNOS CENPEC Voc est no MEC h sete anos. Mudou a gesto,
mudou a secretria de Educao Bsica, muitas pessoas mudaram. No
simples, digamos assim, a construo de um lugar. Gostaramos que
voc falasse um pouco sobre isso.
RITA COELHO Em sete anos tivemos quatro secretrios de Educao
Bsica e trs ministros da Educao. Tem um lado que muito bom e outro
lado que sofrido. O primeiro [fator de permanncia] eu atribuo a um forte
compromisso do governo federal e coerncia do MEC com a educao
infantil. Atualmente, o Ministrio um lugar de defesa da concepo de
educao infantil e dentro, inclusive, do prprio governo. Embora o direito
educao esteja fortemente reconhecido pela Constituio, tanto pela Lei de
Diretrizes e Bases (LDB) da Educao Nacional, n 9.394, de 20 de dezembro
de 1996, quanto pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), de 1990,
coexistem na sociedade e dentro do governo disputas de concepes. No
campo da infncia, da criana pequena, continua presente a ideia de que no
necessria a formao profissional. Dentro do Congresso so disputados
projetos de leis que propem coisas absolutamente inconsistentes. O MEC
, hoje, interlocutor nacional na defesa e reafirmao de uma determinada
concepo. Se voc observar a atuao do MEC e, por exemplo, acessar o
site e consultar as publicaes e principais aes, h uma coerncia enorme
desde a dcada de 1990. Existem diferenas de abordagem, um pluralismo
de ideias, mas a concepo a de educao com currculo, com profissional
habilitado, com regulamentao, com qualidade.
Ento, em primeiro lugar, atribuo minha permanncia no MEC correta e
importante poltica que vem sendo implementada. Segundo, atribuo tambm
ao meu compromisso com a educao infantil. O que me traz para o MEC so
essa trajetria e a experincia na gesto de poltica pblica, na gesto da

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Entrevista com Rita Coelho

educao infantil, de compromisso com a educao, de conhecimento da rea

educacional. Por outro lado, venho do processo de luta social e ativismo que
exige uma capacidade de dilogo com as diferentes posies que, s vezes,
no so apenas diferentes, so divergentes; que exige uma capacidade de
negociao, uma capacidade de escuta e, s vezes, de tolerncia. Acredito
nesse trabalho, sou uma operria e gosto dele. O lado duro que, desde
que estou aqui, tenho uma clareza de que o nico lugar na estrutura do
governo federal no qual se define uma competncia em relao educao
infantil este lugar: Coordenao-Geral de Educao Infantil (Coedi). No h
outro lugar em nenhum outro Ministrio, ou na Presidncia da Repblica,
ou na Casa Civil ao qual se atribua competncias especficas referentes
educao infantil. E eu gostaria de deixar este lugar poltica, tcnica e
objetivamente fortalecido. Trata-se de uma frustrao, porque as condies
objetivas precisam ser melhoradas. Nossa capacidade de execuo menor
do que nossa capacidade de formulao. A prpria estrutura do MEC precisa
ser revista para melhor atender educao infantil.
CADERNOS CENPEC Uma das nossas questes era justamente sobre o
lugar que a educao infantil ocupa no MEC e agora voc est falando,
inclusive, em relao ao governo como um todo...
RITA COELHO A educao infantil demanda do MEC atribuies que esto
muito alm do papel institucional da Coordenao. uma etapa da educao
que s recentemente integrou o sistema educacional. Ns (a educao infantil)
no nascemos como educao, mas como filantropia, caridade e curso livre.
A mudana que a sociedade brasileira construiu espetacular, dever do
Estado, direito dos pais trabalhadores, direito de todas as crianas, ou
seja, uma poltica extremamente complexa que exige um dilogo com outras
polticas, tais como a de apoio ao trabalhador, a da famlia, a da sade, da
cultura e a da assistncia social. Por outro lado, demanda novas competncias
das estruturas do sistema educacional.
Vale ressaltar que a Constituio Federal que afirma o dever do Estado
com a educao desde o nascimento, mas a LDB, de 1996, que determina
a integrao da educao infantil ao sistema educacional e estabelece trs
anos de prazo para a transio, encerrado em 2000. Por sua vez, s vamos
ter recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) vinculados s
matrculas da educao infantil a partir de 2007. Portanto, estamos falando
da configurao de uma nova poltica, historicamente recente. Nesse sentido,

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O MEC UM LUGAR DE DEFESA DA CONCEPO DE EDUCAO INFANTIL

cabe ao governo federal a induo dessa poltica pela fora que tem, bem
como pelas obrigaes e competncias que possui. Ele no pode intervir,
porque no regime federativo a educao no sistema nico, tal como a
sade e a assistncia social. Somos, na poltica de educao, um sistema
federal, um sistema distrital, 26 sistemas estaduais e aproximadamente 3 mil
sistemas municipais, todos constitudos e autnomos. Como Unio, podemos
coordenar, colaborar, suplementar, discutir, apoiar, assessorar, repassar
recursos, mas no podemos intervir em decises dos municpios, pois o MEC
no rgo fiscalizador e o municpio ente federado autnomo. Vejamos,
na educao infantil o Ministrio atua com o sistema de Certificao de
Entidades Beneficentes de Assistncia Social na rea de Educao (Cebas);
atua tambm com a construo de novos estabelecimentos, com a compra de
equipamentos e materiais, com a formao de profissionais, com o currculo.
Temos o papel de induzir o pas a definir o que especfico da educao
infantil: seja na docncia, seja na materialidade das escolas, na organizao
dos espaos ou no currculo...
CADERNOS CENPEC Pela sua fala, entendemos que tudo muito recente
na educao infantil. Queramos que voc explorasse mais aquilo que
acha que foi e est sendo decisivo nos ltimos anos: os desafios, as
dificuldades e os conflitos que ocorreram durante a regulamentao
da educao infantil.
RITA COELHO A educao infantil recente como primeira etapa da
educao bsica. Nesse sentido, defendo uma forte institucionalizao da
educao infantil no mbito das competncias do Estado. muito baixa a
capacidade institucional da rea de educao infantil. Acho que a educao
infantil necessita avanar no campo institucional, no sentido no de controle,
mas de existncia e identidade. Do ponto de vista da Unio, destaco dois
marcos legais determinantes: o Fundeb e a atualizao das Diretrizes
Curriculares Nacionais para Educao Infantil (Dcnei). Com isso, temos um
avano na identidade da educao infantil. Qual a nossa grande fragilidade?
Qualidade. No acho que uma fragilidade do MEC, uma fragilidade da
nossa sociedade. No Brasil, o que formulamos, legislamos e defendemos
[sobre direito da criana] no observado na prtica.
CADERNOS CENPEC E a que se deve esse fenmeno, em sua opinio?
RITA COELHO H uma ruptura entre concepo e capacidade de

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Entrevista com Rita Coelho

implementao que atribuo a vrios fatores: falta de condies objetivas,

questo de formao, gesto, insuficincia de quadros tcnicos e,
principalmente, nossa sociedade, que ainda no absorveu as concepes
de criana, de direito e de desenvolvimento infantil que esto presentes nos
discursos e na legislao. Ento, existe uma questo que da sociedade como
um todo: o direito das crianas um direito reconhecido muito recentemente
e de fragilssima implementao, at pela condio de dependncia, de
subordinao, de falta de autonomia da criana. Na nossa sociedade, apesar
de sabermos que as crianas so competentes desde seu nascimento, que elas
se expressam, que interagem, ns no as escutamos, achamos que sabemos
o que bom para elas. O sistema educacional reproduz isso, expressa essa
contradio: ao mesmo tempo que tem como objetivo essa transformao,
ele tambm reprodutor do que existe na sociedade. reprodutor da
desigualdade, da excluso das crianas pequenas, da opresso, da violncia,
e ao mesmo tempo tem como objetivo transformar e superar isso. Penso que
duas grandes linhas de ao so estratgicas para o enfrentamento disso:
formao do professor e gesto.
No adianta investir na escola sem passar pela gesto. O que acontece na
escola tem a ver com o mobilirio que foi comprado pela secretaria, com a
forma como foi concebida a alimentao, com o quadro de recursos humanos.
H uma dimenso da gesto dessa poltica que precisamos conhecer melhor,
tanto a gesto da escola quanto do sistema.
CADERNOS CENPEC Voc acha que a universidade que forma os
professores est comeando a ficar mais desperta para essa
necessidade? Que indcios voc v?
RITA COELHO Est. Existe uma forte induo do MEC trabalhando
sistematicamente com as universidades para conceber especializao,
produzir pesquisas sobre currculo, igualdade racial, educao infantil no
campo. Nesse envolvimento, percebemos tanto uma relao maior das
universidades com as escolas quanto um diagnstico melhor sobre o trabalho
destas.
CADERNOS CENPEC Voc acha que isso j comeou a impactar o
currculo?
RITA COELHO No, de jeito nenhum, mas nossa capacidade de

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O MEC UM LUGAR DE DEFESA DA CONCEPO DE EDUCAO INFANTIL

acompanhamento e monitoramento muito pequena, ou seja, no tenho

informaes para avaliar essa dimenso.
CADERNOS CENPEC O que voc acha que mais danoso na formao
inicial voltada para a educao infantil?
RITA COELHO Dois pontos. O primeiro a ausncia de contedos
especficos sobre a criana pequena. Isso muito danoso. A criana pequena
tem caractersticas, possibilidades e limites prprios, tem um ritmo de
desenvolvimento prprio. Como ela aprende, como ela interage? Isso no
discutido. O outro ponto refere-se no valorizao da prtica, do como
fazer. No Brasil, o saber terico muito valorizado e o trabalho intelectual
considerado superior ao trabalho mais prtico. Dessa forma, no se discutem
as didticas da educao infantil, as habilidades de trabalhar em grupo e a
criatividade, entre outras.
CADERNOS CENPEC Na questo da gesto, voc acompanha muito a
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime). O que
os gestores falam sobre os desafios da educao infantil?
RITA COELHO Os gestores municipais so quase unnimes em relao a
dois desafios: ampliao de vagas e insuficincia de recursos financeiros. As
grandes demandas dos gestores municipais so: financiamento, expanso
de vagas (para atender s listas de espera) e a judicializao da educao
infantil. A atuao do Judicirio uma questo complicada porque, apesar de
todo o esforo dos municpios de organizar a poltica, os critrios de matrcula,
o nmero de crianas por professor, uma ao judicial altera tudo isso,
obrigando a matricular mais crianas. Ultimamente, apontam tambm que os
limites impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal so um obstculo, e no
adianta prover mais recursos para determinados municpios que j atingiram
o teto de gastos com pessoal. Eles no conseguem executar o recurso, no
podem contratar mais professores, porque esto no teto da exigncia legal e
a terceirizao problemtica.
CADERNOS CENPEC E para voc, quais so as principais questes
relativas gesto?
RITA COELHO O maior problema a qualidade do atendimento.

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Entrevista com Rita Coelho

CADERNOS CENPEC Em sua opinio, no h, junto a esses gestores,

uma viso de qualidade?
RITA COELHO Como prioridade a ser enfrentada, no. Inclusive, tenho uma
posio s vezes, mal compreendida de que no adianta mais dinheiro para
a educao infantil se o investimento no for capaz de melhorar a qualidade.
Os nossos problemas no se equacionam somente com o financiamento.
CADERNOS CENPEC E como vocs esto atuando diante dessa situao?
RITA COELHO Com formao de professor, defendendo a qualidade da
educao infantil no currculo da Pedagogia, na reviso das licenciaturas,
no aperfeioamento para quem no tem nvel superior e na especializao
para docncia na educao infantil. Precisamos investir na formao inicial e
continuada com nfase nas prticas cotidianas.
Outra ao o Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de
Equipamentos para a Rede Escolar Pblica de Educao Infantil (Proinfncia):
a estratgia de construo e ampliao de vagas, de criao de projeto
arquitetnico especfico, projetado para a criana pequena, com respeito,
com esttica, com espao adequado para essa criana. O Proinfncia uma
interveno no espao urbano que provoca uma discusso sobre o lugar da
criana na cidade, na sociedade. muito interessante observar que nas cidades
pequenas ele , muitas vezes, o prdio mais bonito. Nas cidades grandes, em
geral, est construdo na periferia e passa a ser disputado pela classe mdia
como um espao de qualidade. uma ao indutora de qualidade. Alm
do financiamento da obra, da definio de critrios para construo que
passam a ser referncia nacional (quantidade de banheiros, existncia de rea
externa, ptio coberto, banheiro adaptado, entre outros espaos) , o referido
programa tambm repassa recursos para a manuteno de novas matrculas
e tudo isso uma forma de afirmar a concepo de educao infantil.
O Brasil Carinhoso, um investimento pactuado entre trs ministrios (Sade,
Educao e Desenvolvimento Social) outra poltica com foco na populao
de 0 a 5 anos e forte compromisso com novas matrculas na educao infantil
e matrculas de crianas do Programa Bolsa Famlia em creches.
Destaco, ainda, as aes voltadas para o currculo: as diretrizes nacionais,
as orientaes curriculares e a discusso sobre a base nacional comum
que, de forma alguma, se reduz definio de um currculo nico, nacional,

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O MEC UM LUGAR DE DEFESA DA CONCEPO DE EDUCAO INFANTIL

padronizado e avaliao institucional.

CADERNOS CENPEC Fale um pouco sobre esse debate, como vocs esto
pensando em conduzi-lo, quais so as dificuldades.
RITA COELHO A questo do currculo , historicamente, uma questo
polmica e ainda gera muitos conflitos na rea da educao infantil. Mas avalio
que existe um consenso: a educao infantil tem currculo, porm este no se
organiza por reas e disciplinas. um currculo por campo de experincias,
por vivncias possibilitadas criana. Essas vivncias esto nas diretrizes
claramente propostas e implicam, sim, a diversidade de experincias, com
mltiplas linguagens, msica, teatro, linguagem oral e escrita, experincias
de espao e tempo, com a natureza, com o conhecimento de si e do outro.
Por uma precariedade da formao, o modelo do currculo da educao
infantil, na prtica, o do ensino fundamental ou o do livro didtico. Na
verdade, voc no consegue ter mediadores de outras experincias, ento,
temos sistematicamente investido em aes visando melhoria das prticas.
Primeiro, foram as Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao Infantil
(Dcnei), anteriormente mencionadas; a seguir, a compra de brinquedos e a
distribuio da publicao Brinquedos e brincadeiras nas creches. Depois, as
pesquisas e publicaes sobre igualdade racial e educao infantil do campo.
Atualmente, trs grandes projetos esto em andamento: Educao Infantil
em Jornada de Tempo Integral, Leitura e Escrita na Educao Infantil e
Avaliao na e da Educao Infantil.
Nosso projeto , primeiro, trabalhar com universidades federais. Elas possuem
especialistas, pesquisadores e podem subsidiar a formulao da poltica com
pesquisa, compartilhando experincias internacionais, com parcerias com
municpios e centros de pesquisa. Elas so o nosso subsdio. Alm disso,
estamos analisando a compra de livros e materiais de apoio s prticas
pedaggicas. Alteramos a distribuio do Programa Nacional de Biblioteca na
Escola (PNBE). Esse programa, desde 2008, inclui um acervo de 60 ttulos de
literatura infantil para a faixa etria de 0 a 3, 4 e 5 anos que, a partir de 2014,
passou a ser distribudo por turma de educao infantil.
CADERNOS CENPEC Isso a partir de quando?
RITA COELHO A partir da distribuio deste ano, muitas escolas j esto
recebendo. Mas preciso associar essa distribuio formao e a um

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Entrevista com Rita Coelho

material orientador para o professor.

CADERNOS CENPEC Que material?
RITA COELHO Um material de formao do professor. A Universidade Federal
de Minas Gerais (UFMG) est coordenando, junto com a Universidade Federal
do Rio de Janeiro (UFRJ) e com a Universidade Federal do Estado do Rio de
Janeiro (Unirio), uma pesquisa sobre prticas de leitura e escrita na educao
infantil. Essa pesquisa de carter nacional executada por uma universidade
federal de cada regio geogrfica do Brasil que dialoga com as escolas e
professores de educao infantil.
CADERNOS CENPEC Prticas leitoras?
RITA COELHO Com base na pesquisa, ser produzido um material de
orientao para o professor referente s prticas leitoras na educao infantil.
CADERNOS CENPEC E o programa de formao vai ser articulado com
o material?
RITA COELHO Sim, os programas de formao do MEC/SEB so articulados
com a elaborao e distribuio de materiais.
CADERNOS CENPEC Em que momento est esse processo?
RITA COELHO Embora a universidade tenha autonomia para ofertar
especializao, aperfeioamento e a extenso que ela quiser, nesse caso,
chamamos as universidades para compartilhar um diagnstico e elaborar
uma proposta de formao continuada especializao e aperfeioamento.
Atualmente, 26 universidades esto ofertando esses cursos. Claro que h
desafios nessa relao. Porque, em geral, a universidade quer fazer mais do
mesmo: ela quer fazer o que sabe fazer. Essa uma tenso. Ela repete na
formao continuada os problemas da formao inicial.
CADERNOS CENPEC Voc falou sobre a questo do currculo. Tem

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O MEC UM LUGAR DE DEFESA DA CONCEPO DE EDUCAO INFANTIL

duas discusses que gostaramos que voc abordasse: a avaliao e a

possvel adoo de uma base curricular comum no pas. Como voc v
isso na educao infantil?
RITA COELHO O mais coerente falar em Base Nacional Comum, porque
Base Curricular Comum outra coisa. Ento, Base Nacional Comum est
na legislao. As diretrizes curriculares definem claramente: o art. 9 da
Resoluo n 5, de 17 de dezembro de 2009, a Base Nacional Comum da
Educao Infantil. A questo como garantir sua implementao. Precisase implementar, direito da criana e, mais do que tudo, a base da
cidadania brasileira e uma questo de garantir igualdade, uma estratgia de
enfrentamento da desigualdade. quando se comea a construir aquilo de
comum que nos une como cidados brasileiros, passando pelo conhecimento
da lngua, pela cultura, pela identidade. O papel do MEC na educao infantil
diferente do papel do MEC no ensino fundamental e mdio, porque as
diretrizes destas etapas determinam que o MEC encaminhe para o Conselho
Nacional de Educao (CNE) os chamados objetivos e direitos de aprendizagem
e desenvolvimento. Na educao infantil, as diretrizes definem que o MEC
deve orientar os sistemas, produzir referncias para que estes as implantem.
CADERNOS CENPEC No debate sobre a Base Curricular Comum ou
Base Nacional Comum a discusso justamente sobre a necessidade
de definir os direitos de aprendizagem das crianas, ano a ano de
escolaridade. Voc acha esse debate adequado na educao infantil?
RITA COELHO Neste momento em que nem as diretrizes curriculares so
amplamente conhecidas, reconhecidas ou implementadas, absolutamente
inadequado para a educao infantil. Primeiro, o debate ser produzido
a partir de uma criana abstrata e no real. Vou produzir a partir de uma
criana que imagino e essa criana que imagino, que voc imagina ou que
um grupo de universidades imagina no a criana real de Cruzeiro do Sul,
do Acre, de Cacoal, de Rondnia ou de Ribeiro Preto, em So Paulo. Isso
vai induzir a um empobrecimento maior ainda na relao do professor com
a criana. Nosso esforo, em termos de currculo, colocar a centralidade
na criana, levar o professor a olhar e interagir com a criana. A criana diz,
expressa-se, manifesta-se. Construir a relao professor-criana o que vai
fazer com que ela se desenvolva e no apenas o contedo que o professor
est lendo. Devemos insistir na concepo de currculo, de diretrizes, de
direito linguagem oral e escrita, dimenses bsicas que foram adiadas e

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Entrevista com Rita Coelho

no resolvidas. Se produzirmos algo, informando que com a idade de 1 ms

a criana deve fazer isso, com 2 deve fazer aquilo, nunca mais o professor
olha para essa criana real. Mas uma polmica, muita gente discorda dessa
posio, acha que devemos produzir sim, e com outras metodologias, outros
dilogos, com outros processos e referncias...
Estou acreditando na formao do professor e nessas intervenes indutoras
da mudana de mentalidade, como o Proinfncia, no mobilirio, na compra de
brinquedos, de livros.
A avaliao outra poltica importantssima, mas vamos esclarecer de qual
avaliao estamos falando. Avaliao da criana uma competncia da
escola e as Dcnei orientam como deve ser feita. Portanto, o MEC descarta
prova na educao infantil ou uma avaliao nacional da criana. Veja, o
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica, o Saeb, centrado
nos indicadores de desempenho do aluno, caractersticas inadequadas
para a educao infantil. Em nossa opinio, isso antecipar uma cultura
competitiva, classificatria, excludente. Por outro lado, a educao infantil
uma poltica pblica, com significativos investimentos e precisa ser avaliada.
Com a aprovao do Plano Nacional de Educao (PNE), o Inep ter dois
anos para implementar uma avaliao nacional da educao infantil com
foco nas condies da oferta. A avaliao da educao infantil traz para
dentro do sistema de avaliao da educao bsica outras exigncias de
considerar fatores extraescolares, correlacionando fatores. O Inep constituiu
dois grupos e est trabalhando numa matriz de referncia. Paralelamente,
temos um processo de cooperao tcnica da Universidade Federal do Paran
(UFPR) que realizou um convnio com a Universidade de Pavia, na Itlia, para
conhecer mais sobre o sistema de avaliao italiano na educao infantil. Eles
tm uma avaliao de contexto que construda a partir de um processo de
negociao com as escolas e comunidades. O processo parecido com o dos
Indicadores da Qualidade na Educao Infantil1.
CADERNOS CENPEC Sobre esse trabalho com a Itlia, existe um
intercmbio, uma cooperao tcnica?
RITA COELHO Sim. Intercmbio firmado pela UFPR com a participao do
MEC/SEB. Nessa cooperao, so realizados estudos, pesquisas, viagens de

Os Indicadores da Qualidade na Educao Infantil se constituem em um instrumento de

autoavaliao participativa de unidades de educao infantil. Disponvel: http://portal.
mec.gov.br/dmdocuments/indic_qualit_educ_infantil.pdf

cadernoscenpec | 136

O MEC UM LUGAR DE DEFESA DA CONCEPO DE EDUCAO INFANTIL

intercmbio entre vrias regies de ambos os pases, seminrios internacionais

e publicaes.
CADERNOS CENPEC Voc acha que o momento da entrada da educao
infantil no MEC?
RITA COELHO Momento de entrada, no. A educao infantil est no
MEC h muitos anos, mas um momento de forte institucionalizao da
educao infantil no mbito das competncias do MEC, como primeira etapa
da educao bsica, o que tambm vem ocorrendo nos municpios, nas
universidades. Porque, em geral, essa etapa ficou atribuda a um cantinho,
a uma equipe quando ela envolve competncias estruturais. Ela no um
assunto especfico. Ela implica espao, financiamento, gesto, currculo,
obra, formao e mobilirio.
CADERNOS CENPEC Voc v isso mudando nas secretarias municipais,
estaduais de Educao?
RITA COELHO Vejo. Vrias secretarias criaram coordenaes de educao
infantil, que no esto mais subordinadas ao ensino fundamental. H uma
tendncia de criao de um lcus institucional especfico da educao infantil.
CADERNOS CENPEC Tem alguma coisa muito importante acontecendo
no campo da educao infantil e que ns no tenhamos abordado aqui?
No mbito dos municpios, estados ou mesmo de regulamentao?
RITA COELHO Uma coisa importante a articulao interssetorial.
Precisamos avanar, porque dizer que a educao infantil no pode ter frias
cobrar da educao infantil um papel que no dela, meio que questionar
a identidade da educao infantil. Dizer que uma criana de 5 anos pode ser
matriculada no ensino fundamental tambm questionar a identidade da
educao infantil. Ento, existem outras polticas que precisamos, muito,
formular, criar. Poltica de apoio ao trabalhador... Por exemplo, se a educao
tem uma rede de creches, de pr-escolas, essa rede pode, sim, participar de
um atendimento nas frias, mas dizer que educao infantil um equvoco.

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Entrevista com Rita Coelho

Porque esse tipo de atendimento no precisa de professor, no para todas

as crianas, para quem quiser, no precisa estar em todas as instituies
e deve envolver outras secretarias e profissionais, como os da sade, da
cultura, do esporte e, principalmente, no pode ser feito com os recursos da
educao. O funcionamento noturno outro exemplo. Como eu implemento
um currculo para uma criana que chega creche s 22h e sai s 6h? Isso,
no meu entendimento, no tem a ver com flexibilizar o horrio na educao
infantil que eu acho que devemos flexibilizar, o horrio muito rgido. Se
a me sai s 4h, ela poderia pegar essa criana na creche s 4h, no precisa
ser s 5h. Mas tambm, se ela entra s 9h no servio, ela poderia levar s
8h e no s 7h. Mas, quando pedem para a creche funcionar noite, isso
no flexibilidade de horrio, esto demandando outra poltica. No esto
demandando a primeira etapa da educao bsica. Ento, esse dilogo
importante e o municpio enfrenta essa demanda. Veja, o Brasil tem a
Rede Nacional Primeira Infncia, uma parceira na defesa de polticas para a
primeira infncia, mas o que uma poltica nacional de primeira infncia?
uma articulao entre polticas setoriais ou outra poltica, com outras aes,
programas e fontes de financiamento?
CADERNOS CENPEC O dilogo da educao infantil com o ensino
fundamental tem melhorado?
RITA COELHO No. um desafio para o MEC e para os municpios. E um
desafio no qual temos investido pouco. Essa uma das demandas que no
conseguimos executar.
CADERNOS CENPEC Como vocs trabalham em relao questo
da diversidade, tanto no mbito de polticas de incluso quanto na
educao infantil no campo, na floresta, em grandes cidades? H
algum tipo de trabalho especfico?
RITA COELHO Sim. Vrias iniciativas, sempre compartilhadas com a
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso
(Secadi) e universidades. Fizemos a pesquisa sobre Educao Infantil no e
do campo. A educao infantil reproduz as discriminaes que, na verdade,
so da nossa sociedade. A educao do campo um desafio da educao
infantil, do ensino fundamental, do mdio, da Educao de Jovens e Adultos
(EJA). Os problemas da relao campo-cidade, de terras, da reforma agrria,

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O MEC UM LUGAR DE DEFESA DA CONCEPO DE EDUCAO INFANTIL

do latifndio, do agronegcio refletem na educao.

A discriminao racial tambm no uma questo da educao infantil, mas
ela comea na educao infantil, ningum nasce racista. Voc aprende isso
na cultura, nas relaes sociais. Mas, ao mesmo tempo, em uma sociedade
que discrimina, a discriminao maior quanto menos autnoma for a
pessoa. E, na educao infantil, a discriminao passa pelo corpo, pelo toque
fsico, pelo nojo. As pesquisas mostram que as crianas negras so menos
penteadas, menos beijadas, menos acarinhadas. Estamos desenvolvendo
o projeto Educao Infantil 100% Inclusiva para ampliar as matrculas de
crianas com deficincia na educao infantil.
CADERNOS CENPEC Como voc v a atuao da sociedade civil na
educao infantil?
RITA COELHO A educao infantil uma rea muito mobilizada, com
uma caracterstica importante que o Movimento Interfruns de Educao
Infantil do Brasil (Mieib). Temos um movimento nacional capilarizado, temos
pauta, temos reconhecimento de movimentos nacionais como a Campanha
Nacional pelo Direito Educao, de entidades como a Undime e a Uncme.
Por outro lado, a sociedade civil famlia, vizinhos ainda fecha os olhos
para os direitos das crianas. preciso no desviar o olhar, denunciar e
falar. Nossa sociedade ainda no escuta a criana que est gritando, sendo
surrada, aceita e compra brinquedos de R$ 1,99 (sem nenhum temor de que
sejam prejudiciais, perigosos), no exige qualidade do brinquedo; aceita, por
exemplo, pagar uma mensalidade alta de R$ 2.000,00 pelo atendimento na
creche, mas no exige um professor habilitado para atender o seu beb.
CADERNOS CENPEC Para encerrar, gostaramos que voc discorresse
sobre os trs principais avanos e os trs principais desafios da
educao infantil, em geral, no pas atualmente.
RITA COELHO Dois principais desafios: qualidade e equidade. Existe uma
relao entre educao infantil, pobreza e desigualdade que acarreta menos
direito educao infantil para os pobres, negros, para a populao rural,
para os filhos de pais menos escolarizados. Nessa poltica de expanso
da educao infantil, no basta crescer: tem de crescer atingindo algumas
populaes, e este um desafio. No estou falando de focalizao, no
acredito nisso, estou falando de uma complexidade estrutural do pas. Porque

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Entrevista com Rita Coelho

no adianta s abrir vaga: no significa que o pobre conseguir acessar

essa vaga, que a criana que mora no campo, ribeirinha, consiga acessar.
preciso planejar esse crescimento com caractersticas capazes de absorver a
populao que excluda, decorrente da situao de desigualdade em nosso
pas.
Para atingir as metas do PNE, precisamos criar milhes de vagas, e ao
mesmo tempo, no somente discutir o acesso. No queremos criar vaga
sem qualidade, isso no significa garantir o direito educao infantil. No
conseguimos resolver a qualidade das vagas que criamos desde a dcada de
1970 e agora vamos abrir a torneira de vagas sem enfrentar a qualidade?
O acesso no pode estar desvinculado da qualidade e, nesse sentido,
importante que a Justia e rgos de controle exijam a vaga obrigatria com
professor, proposta pedaggica, espao adequado. Caso contrrio, estaro
abrindo mo da concepo de direito educao infantil. H um desafio
grande, no basta acesso. So acesso e condies especficas que garantem
a qualidade.
Finalmente, quanto ao desafio da obrigatoriedade da matrcula a partir dos 4
anos, 84% da populao da faixa etria de 4 a 6 anos matriculada coloca a
exigncia de incluso de uma populao para alm da educao. Quem ainda
no teve acesso a esse direito est numa situao que envolve outros fatores,
no adianta somente a educao ter capacidade de ofertar.
E h a questo da faixa etria de 0 a 3, porque ainda no temos a especificidade
dessa identidade. Alm da vaga, da incluso dos excludos, nossa sociedade tem
de produzir a compreenso do que a educao via dever de Estado com bebs. O
que isso? No estou falando de orfanatos, de institucionalizao de crianas, de
famlia substituta, estou falando de desenvolvimento pleno, de processo educativo
coletivo em espao pblico. No sabemos o que isso como sociedade. Claro que
temos especialistas, pesquisas maravilhosas, temos acesso ao conhecimento,
mas como poltica pblica isso no est incorporado na gesto, nas prticas, na
organizao dos espaos. Em outras palavras, h invisibilidade dos bebs no
sistema educacional brasileiro

CADERNOS CENPEC E avanos?

RITA COELHO Avanos, eu acho que j indiquei vrios. A institucionalizao
e a atuao do governo federal so avanos. As aes do governo federal
no campo da educao infantil so significativas. O Fundeb, a poltica de
avaliao que est sendo construda, as diretrizes curriculares so avanos.

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Essas diretrizes so estratgicas para a prtica e o debate referentes ao

currculo. A questo da construo, da ampliao de vagas, do projeto
arquitetnico, do investimento de R$ 8 bilhes numa ao que da Unio
para financiar a ampliao de vagas no municpio. Ter a educao infantil
pautada, hoje, na nossa sociedade, por parceiros como vocs e outros tantos
um avano muito importante. H um interesse pela educao infantil. Est
pautada no Congresso, na Presidncia da Repblica, na mdia. Ter a educao
infantil como uma ao do Plano de Acelerao de Crescimento (PAC) do pas
um avano. Significa que o pas reconhece essa poltica como estratgica
para o seu desenvolvimento, crescimento e justia social. Essa questo no
estava posta h apenas dez anos. A educao infantil avana porque uma
necessidade social muito grande, inquestionvel, considerando as mudanas
na estrutura da famlia, a complexidade da vida nos grandes centros urbanos,
a compreenso do desenvolvimento humano e da infncia. Uma coisa que
chama a ateno quando discutimos com famlias que o que elas mais
querem da educao infantil compartilhar o processo educacional. As
famlias sentem muito medo e insegurana sobre o que certo, sobre o
que fazer em relao educao. Se a sociedade conseguiu explicitar essa
necessidade social como uma demanda por educao pblica de qualidade,
como dever do Estado, isso um avano histrico.

Edio: Fabiana Hiromi e Joana Buarque de Gusmo.

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