Manifesto Leg Is Lativ As 2015 Be

LEGISLATIVAS 2015
MANIFESTO
ELEITORAL
BLOCO DE ESQUERDA
LEGISLATIVAS 2015
1. Europa. Desobedecer austeridade

2. Trabalho. Criar emprego e recuperar direitos
3. Estado Social. Fator de modernizao do pas
4. Justia e Igualdade. Razes da democracia
5. Bens comuns. Desenvolvimento produtivo e ambiental
ANEXO Inclui a resoluo A Democracia contra
o Colonialismo Financeiro, aprovada pela Mesa Nacional
do Bloco de Esquerda em 26 de Julho de 2015
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BLOCO DE ESQUERDA | MANIFESTO ELEITORAL
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LEGISLATIVAS 2015
1. Europa.
Desobedecer
Austeridade
1.1. UM PAS EM ESTADO DE CHOQUE
Segundo Passos Coelho, no final do seu mandato, os portugueses respiram de alvio. Em
quatro anos o produto caiu 5%, centenas de milhar de jovens fugiram do pas, um trauma
social s comparvel ao do tempo da guerra colonial dos anos sessenta do sculo passado.
A pobreza e a malnutrio atingem entre um quarto e um tero das crianas e dos idosos,
600 mil empregos foram destrudos, uma queda de 12% s contida pela promoo estatal
de estgios precrios.
Esta radical transformao do pas operou-se a partir de 2010 e consumou-se no programa
de austeridade assinado, com as instituies da troika (Comisso Europeia, Banco Central
Europeu e FMI), pelos partidos do arco do memorando- PS, PSD e CDS.
Mas a austeridade mais do que a senha da catstrofe econmica e social portuguesa.
tambm o nome da estratgia de acumulao e concentrao de riqueza em toda a Europa
e a prpria forma da integrao europeia dos pases da periferia da Unio. O resultado um
empobrecimento massivo das camadas populares e uma situao de grande instabilidade
poltica escala continental.
As eleies legislativas decorrem em Portugal sob o signo desta crise europeia. O impasse
que se vive atualmente na Grcia determinante para o futuro de toda a Europa. O que se
decide se, na zona euro, possvel aplicar polticas diferentes das que so prescritas por
Bruxelas. A resposta das instituies europeias tem-se resumido tentativa de estrangular
o governo eleito e impor as medidas que o povo grego rejeitou nas urnas. Alm disso, a Alemanha dispensou todas as regras do mtodo comunitrio, o BCE retem as verbas relativas
aos lucros obtidos com ttulos de dvida agrega e a Comisso Europeia e o Eurogrupo j
violaram qualquer leitura razovel do acordo assinado a 20 de Fevereiro. Na Europa de hoje,
em que o poder de Berlim regra nica, a defesa da democracia a arma dos povos contra
a chantagem.
S possvel inverter a poltica de austeridade rompendo com a lgica dos programas de
ajustamento e do pacto de estabilidade. Isso mesmo fica demonstrado na Grcia, mas tambm na capitulao total de governos como o do PS francs. Sob a chantagem da dvida e
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do Tratado Oramental, no possvel um programa de investimento que inverta o ciclo da

crise. Prova disso o programa eleitoral do PS: mesmo com delrio otimista sobre a evoluo
econmica, tem que manter a punio fiscal do trabalho, penaliza a Segurana Social e liberaliza o despedimento para obedecer aos critrios de Angela Merkel.
A arquitetura da moeda nica criou uma autoridade sobre a poltica monetria e cambial
que retira aos Estados os instrumentos mais importantes de ao econmica. Sob as atuais
regras europeias, a possibilidade do controlo de capitais reduzida a breves momentos excecionais e no possvel o controlo pblico da banca ou de indstrias, ou um programa para
o pleno emprego. A menos que haja desobedincia, em nome da soberania.
O Bloco de Esquerda prope, com a Esquerda Europeia, uma Conferncia Europeia para a Reestruturao das Dvidas dos Pases da Periferia do Euro e para o Fim do Tratado Oramental.
Alm de propr uma cooperao entre Estados europeus em novas bases, um governo de
esquerda assume o confronto com as atuais instituies europeias e prepara todas as consequncias possveis. O presente quadro s pode transformar-se pela mobilizao popular,
conduza desobedincia de um ou mais pases - Grcia, Espanha, Portugal, Irlanda. Neste
mbito a convocao de um referendo sobre o Tratado Oramental uma passo essencial,
permitindo, desta forma, que os cidados se pronunciem nas urnas sobre a camisa de foras
austeritria imposta ao pas com o apoio dos partidos do bloco central.
O Bloco no desiste da disputa da relao de foras escala nacional e europeia. A escolha
da esquerda o desenvolvimento econmico e social do pas em bases ecossustentveis
com polticas de emprego, redistribuio da riqueza, recusando a chantagem da dvida e a
imposio de sacrifcios em nome do euro.
O Bloco ir persistir em derrotar o Tratado Transatlntico (TTIP) que pretende nivelar direitos por baixo, liberalizar os alimentos transgnicos, privatizar o que resta do Estado Social,
colocar a soberania dos Estados nas mos de tribunais arbitrais privados a que as multinacionais podem recorrer sempre que entenderem que h uma deciso poltica que as prejudica, abrir portas para uma ainda maior flexibilizao dos direitos laborais, aumentando a
precariedade e facilitando ainda mais os despedimentos.
1.2. PR FIM AUSTERIDADE:

LIBERTAR RECURSOS PARA DISTRIBUIR
A RIQUEZA
A proposta do Bloco consiste numa resposta forte, eficaz e socialmente justa, compresso
da procura interna. Ao contrrio do Partido Socialista, que pretende financiar a procura a
partir da reduo forada do valor das penses futuras, o Bloco prope uma redistribuio
dos rendimentos em que se destaca o acesso ao subsdio social de desemprego a todas as
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LEGISLATIVAS 2015
pessoas em situao de desemprego e em situao de carncia econmica. Esta opo pelo

combate excluso dos desempregados responde emergncia social, combate a pobreza
e traduz-se num impacto imediato em termos de procura, porque os desempregados em
situao de carncia canalizam este rendimento para o consumo imediato.
Assim, o Bloco de Esquerda apresenta duas ferramentas essenciais para libertar os recursos
necessrios a uma nova distribuio da riqueza.
Primeira ferramenta: reestruturao da dvida.

Abatimento de 60%, com juro de 1,5% e pagamento entre 2022 e 2030, incluindo
credores pblicos e privados, salvaguardando certificados do tesouro e de aforro, bem
como o fundo da Segurana Social.
Aps um perodo de carncia de trs anos, indexao do pagamento de juros taxa

anual de crescimento do PIB.
Devoluo pelo Banco Central Europeu dos lucros que obteve com ttulos da dvida portuguesa.
Auditoria dvida, para que sejam conhecidas e transparentes, para todos os cidados e
cidads, as suas origens e natureza e para determinar a parte que seja ilegtima.
Segunda ferramenta: revoluo fiscal para acabar com a punio do trabalho.

Imposto sobre grandes fortunas.
Taxa agravada para bens de luxo.
Taxa sobre transaes bolsistas e dividendos aos acionistas.
Fim das borlas fiscais aos grandes grupos econmicos no IRC.
Diminuio do IVA da restaurao para 13% e da eletricidade e gs para os 6%.
Eliminao da sobretaxa do IRS e reposio dos oito escales existentes antes da troika.
No IMI, proteo das primeiras habitaes e fim da iseno dos fundos imobilirios,
Igreja, partidos polticos e colgios privados.
Limites s dedues fiscais: mil euros nos rendimentos anuais at 20 mil; 500 euros
nos rendimentos entre 20 mil e 40 mil; fim das dedues nos rendimentos acima de
40 mil euros.
A ativao destas duas ferramentas de poltica econmica inicia a inverso do atual processo de concentrao de riqueza, nomeadamente aliviando a carga fiscal sobre o trabalho e
penalizando o capital e as grandes fortunas. A margem de manobra oramental conquistada
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atravs da renegociao da dvida tambm permitir reverter a desvalorizao interna imposta pelo memorando.
Devolver os rendimentos cortados no ciclo da austeridade.

Devoluo dos salrios cortados aos trabalhadores da funo pblica;
Acesso ao subsdio social de desemprego a todas as pessoas em situao de desemprego e em situao de carncia econmica;;
Reposio do abono de famlia e respetivas bonificaes, cortados em 2010;
Reposio dos nveis de cobertura do Rendimento Social de Insero anteriores a 2010;
Reposio dos nveis de cobertura do Complemento Solidrio para Idosos anteriores a

2010.
Reescalonamento do IVA, com a reduo taxa mnima dos bens de primeira necessidade.
O leque de medidas propostas nas reas fiscal e de rendimentos representam um acrscimo

de cerca de 6 mil milhes de euros no rendimento disponvel das famlias e uma margem de
3 mil milhes para o investimento produtivo e o resgate dos servios pblicos. Do ponto de
vista oramental, o conjunto destas medidas, conjugadas com o efeito da reestruturao da
dvida, somam um total de 5,5 mil milhes de nova despesa ou receita perdida e um total de
6 mil milhes de nova receita ou despesa no realizada.
1.3. CONTROLO PBLICO,

NACIONALIZAO E REDIRECCIONAMENTO
DO SISTEMA BANCRIO
A existncia de um servio pblico financeiro - um sistema bancrio detido pelo Estado e
submetido a critrios e objetivos determinados pelo mandato poltico e no pelo estrito interesse de acionistas privados - essencial democracia.
Os desequilbrios macroeconmicos da economia portuguesa, marcados pelos dfices da
balana corrente e pelo elevado endividamento externo, revelaram uma integrao europeia
estruturalmente desequilibrada. Uma das consequncias desse processo foi a inundao do
mercado bancrio portugus por fluxos de capital estrangeiro que, sem uma orientao pblica clara, privilegiaram a especulao (construo, imobilirio) e o rentismo (monoplios
privatizados, grande distribuio) em detrimento de setores produtivos estratgicos para a
autonomia do pas.
A dependncia da banca nacional face ao exterior resultou num bloqueio do crdito economia em plena recesso. E se, hoje, a falta de liquidez foi suprida pela ao do BCE, mantm-
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LEGISLATIVAS 2015
se o problema essencial da degradao da carteira de crdito, fruto das falncias empresarias e pessoais causadas pela austeridade... e pela falta de acesso a financiamento. A crise
revelou um sistema financeiro frgil, descapitalizado e opaco. Sociedades offshore, bancos
fictcios, investimentos de risco, corrupo e crime fazem parte do funcionamento do sistema financeiro portugus.
A debilidade da banca portuguesa tem resultado ainda no seu controlo por interesses financeiros estrangeiros, tanto mais grave quanto cresce a presso para a concentrao do mercado. Ora, a importncia sistmica do setor bancrio prova a necessidade do seu controlo
democrtico. Para alm de ser condio para a transparncia e o escrutnio, a propriedade
estatal indispensvel garantia de orientao para o interesse pblico e no pelos critrios
particulares e de mera maximizao da remunerao dos seus donos.
Uma das medidas para alterao da estrutura da propriedade bancria deveria ser a converso em propriedade estatal dos benefcios ou crditos fiscais contabilizveis como fundos prprios dos bancos, um primeiro passo para a nacionalizao dos mesmos. Mas uma
poltica de controlo pblico da propriedade bancria deve terminar o ciclo insustentvel de
recapitalizao dos bancos pelo Oramento de Estado. Assim, o controlo pblico deve envolver uma reestruturao dos passivos bancrios, hoje equivalentes a 311% do PIB, negociada
com todos os credores da banca, por ordem de importncia, e que proteja os depositantes.
1.3.1. COMBATE FRAUDE, EVASO,

AO ABUSO E AO CONTGIO
Na sequncia de experincias graves e luz do que foi desvendado no recente caso BES, o
Bloco prope um conjunto de mudanas no funcionamento do sistema bancrio privado.
Mesmo sem controlo pblico da banca, estas propostas imediatas enfrentam abusos grosseiros, como os cometidos pelos banqueiros portugueses na ltima dcada.

Obrigatoriedade de publicao pelas instituies financeiras e grandes empresas de

toda a estrutura corporativa, incluindo subsidirias, filiais, entidades offshore, veculos
e estruturas legais similares.
Criao de um registo pblico dos beneficirios ltimos de todos os veculos, sociedades, trusts e estruturas legais equivalentes a operar em territrio nacional.
Proibio da realizao de transaes financeiras com entidades cujo beneficirio ltimo seja desconhecido ou localizadas em jurisdies offshore no cooperantes.
Proibio de contratao pblica com empresas que tenham ligaes ou integrem na

sua estrutura corporativa empresas sediadas offshore ou com esquemas de planeamento fiscal agressivo.
Proibio da comercializao aos balces das instituies financeiras de produtos que
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no estejam sob garantia do fundo de depsitos, limitando-a a estabelecimentos especficos, devidamente identificados.

Proibio de participaes cruzadas entre empresas no financeiras e instituies financeiras.
Separao entre a banca comercial e a banca de investimento (que, fazendo parte de

um grupo financeiro no se dedica atividade comercial bsica). A medida visa proteger a parte que desempenha uma funo pblica.
1.3.2. TAXA DE 0,5% SOBRE OS ATIVOS NO-PRODUTIVOS DA BANCA

E DAS EMPRESAS
uma taxa sobre a crescente financeirizao da economia e pretende cumprir trs objetivos:
aumentar a contribuio dos bancos e grandes empresas para o oramento do Estado; combater os esquemas legais de fuga ao fisco atravs do planeamento fiscal; desincentivar os
investimentos financeiros das empresas, que prejudicam o re-investimento produtivo.
1.3.3. MNIMOS DE CRDITO AOS SETORES ESTRUTURANTES

Imposio de mnimos obrigatrios carteira de crditos dos bancos destinados ao

financiamento, a juros comportveis, de setores estruturantes: agricultura, produo
animal, floresta e pesca; indstrias transformadoras; comrcio grosso e retalho; transportes e armazenagem, alojamento, restaurao e similares. As taxas de juro destes
crditos devem ser limitadas mdia da zona euro.
Integrao da Instituio Financeira de Desenvolvimento na CGD.
1.3.4. RESPOSTA INSOLVNCIA DAS FAMLIAS ENDIVIDADAS

As famlias sobre-endividadas que recorrem a algum tipo de apoio apresentam, em mdia,
uma taxa de esforo de 73% e um nmero elevado de crditos (em 2014, a mdia era de
quatro crditos). O Bloco de Esquerda prope que sempre que a taxa de esforo das famlias seja superior a 50%, se abra de imediato um processo extraordinrio de combate
ao sobre-endividamento. Este processo aplica-se a famlias em situao de desemprego ou
comprovada carncia econmica e resulta em consolidao dos crditos e num plano de
reestruturao, com um perodo de carncia entre um e dois anos. As instituies de crdito so obrigadas a negociar novas condies, com reduo de juros (taxa de referncia e
spread) e extenso da maturidade do crdito. Se a taxa de esforo da famlia continuar, ainda
assim, a ser superior a 50%, ser considerado o perdo parcial da dvida, a solicitar no caso
de o capital amortizado ou as prestaes cumpridas terem ultrapassado os 75% do total.
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LEGISLATIVAS 2015
2. Trabalho.
Criar emprego
e reconquistar
direitos
A coligao PSD/CDS realizou uma contra-revoluo laboral, aprovando um vasto leque de
medidas para o empobrecimento material dos trabalhadores e a sua desconsiderao pessoal.
Este processo vem na sequncia da degradao das condies de trabalho e da eroso dos
princpios bsicos da relao entre trabalhadores e patres e conheceu a sua mais significativa expresso no Cdigo do Trabalho aprovado sob o governo Duro Barroso e que o Cdigo
do governo Scrates prosseguiu.
Apesar da invocao da crise como justificao, as medidas em causa no so de mera
emergncia ou de conjuntura. A crise foi pretexto para decises devastadoras, muitas delas,
alis, j constantes do programa eleitoral dos partidos da coligao. O governo concretizou
o que os mais credenciados representantes da troika vinham proclamando: custe o que
custar, empobrecer a maioria dos portugueses; em especial, os que vivem do seu trabalho.
A coligao no hesitou sequer em recorrer propaganda de fragmentao social, promovendo a hostilidade entre camadas da populao. Ningum esquece as campanhas de opinio virando os desempregados contra os que tm emprego, os precrios contra os permanentes, os trabalhadores do privado contra os do Estado, ou os novos contra os idosos.
O agravamento das condies de vida dos trabalhadores resultou tambm de medidas fiscais,
como o brutal aumento dos impostos sobre os rendimentos do trabalho e do IVA, e de cortes
na proteo social, em particular nos dispositivos associados ao trabalho, como o subsdio de
desemprego e subsdio social de desemprego.
A negociao coletivafoi outra das reas gravemente atingidas pelo governo de coligao,
com efeitos desastrosos sobre salrios e condies de trabalho. O direito de contratao
coletiva esteve praticamente congelado e continua em estado comatoso. Este direito fundamental dos trabalhadores j tinha sido subvertido pelo fim da proteo legal mnima e pela
introduo do expediente legal da caducidade das convenes coletivas e das adeses individuais regras dos Cdigos de Trabalho da direita e do PS. A situao agravou-se com a lei
23/2012,e com a inconstitucional e ilegal Resoluo do Conselho de Ministros n. 90/2012
sobre portarias de extenso que abre as portas a todas as arbitrariedades do senhor ministro
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Para a grande maioria dos portugueses, estas polticas so existencial e socialmente devastadoras: empobrecimento generalizado, em especial dos trabalhadores e reformados de
mais baixos rendimentos, elevados nveis de pobreza, altas taxas de desemprego, aumento
das taxas de desempregados de longa e de muito longa durao, de desempregados jovens,
muitos deles altamente qualificados, de mulheres e de pessoas com deficincia, aumento
dos empregos precrios (trabalhadores a prazo ou a tempo parcial no desejado, falsos trabalhadores independentes, trabalhadores de empresas de trabalho temporrio ou de falsas
empresas prestadoras de servios, etc.), aumento do tempo de trabalho sem aumento da
retribuio, variao ou ausncia de horrios (trabalhadores chamada), com graves implicaes na vida extraprofissional, em particular na vida familiar.
A poltica de austeridade no teve efeitos apenas materiais na vida dos trabalhadores; teve
efeitos igualmente graves de ndole psicolgica ou moral. tambm pelos seus efeitos sobre
a sade mental e o bem-estar psicolgico, resultado de experincias opressivas e humilhantes, que esta poltica chamada austericida.
Na Administrao Pblica, para alm do despedimento de muitos trabalhadores, dos cortes nos vencimentos, do confisco dos subsdios de frias e de natal, do congelamento das
progresses, do alargamento das suas obrigaes e consequente intensificao do ritmo de
trabalho, foi imposto um brutal aumento do tempo de trabalho semanal de 35 para 40 horas
sem qualquer compensao salarial.
A insistncia no recurso a velhos mecanismos, por vezes com novas designaes (estgios,
contratos de emprego insero, bolsas para investigadores) tem servido para aumentar as
formas de precarizao e para manipular as estatsticas do desemprego.
O tratamento dado a muitos dos nossos investigadores um atentado contra o futuro do
pas. O desinvestimento nesta rea estratgica representou, nos ltimos anos, o desemprego e a emigrao de milhares de investigadores. Em apenas quatro anos, o nmero de bolseiros em doutoramento foi reduzido a quase metade; na ltima dcada, as bolsas perderam
mais de 20% do seu poder de compra.
As pessoas com deficincia continuam abandonadas a si mesmas, s suas famlias e a associaes de solidariedade social. A Administrao Pblica no cumpre nem faz cumprir as
leis de proteo especial desta camada social. O mesmo se aplica aos sinistrados do trabalho e aos trabalhadores atingidos por doenas profissionais.
O fim de muitas obrigaes administrativas dos empregadores, a falta de inspetores e de
meios para a sua ao ou as dificuldades colocadas no acesso justia, tornam ainda mais
ineficazes as leis do trabalho, aumentando os casos da sua violao e estimulando o seu
incumprimento por parte dos empregadores.
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CAMINHOS
A urgncia a criao de emprego, a reposio integral dos salrios cortados e o aumento
do salrio mnimo nacional para 600 euros. O Bloco prope ainda, como j referido atrs, a
reposio dos apoios sociais cortados (abono de famlia, RSI, CSI) e o alargamento da cobertura do subsdio social de desemprego a todos os desempregados em situao de carncia
econmica.
Alm destas medidas imediatas, o Bloco de Esquerda prope tambm umareforma das leis
do trabalho, incluindo o do Cdigo do Trabalho, e de proteo social dos trabalhadores, que,
no quadro constitucional, intervenha sobre as relaes laborais, promova o emprego e devolva a quem trabalha a considerao devida. Essa reforma da lei laboralincluir:

Reduo do horrio de trabalho para as 35 horas semanais nos setores pblico e privado, conjugando reduo do tempo individual de trabalho, criao de emprego e redistribuio da riqueza, com aumento de produtividade e rentabilizao do tempo de
funcionamento das unidades de produo de bens e servios.

Reposio dos dias feriados. Reviso do regime do trabalho suplementar e do trabalho, dito normal, em dia feriado;
Reposio do princpio do tratamento mais favorvel dos trabalhadores, previsto no

quadro constitucional para as relaes de trabalho mas prejudicado pelas alteraes
legais dos ltimos anos.
Combate precariedade, designadamente aos falsos recibos verdes e falsos outsourcings.
Proibio das empresas de trabalho temporrio, um setor especializado na sobre explorao de trabalhadores a coberto de falsos fornecimentos de servios. Reconverso dos
centros de emprego em verdadeiros servios pblicos de orientao profissional e disponibilizao de propostas de emprego adequadas.
Vinculao dos trabalhadores precrios no Estado e nas empresas pblicas e instituies financiadas pelo Estado, incluindo estagirios e contratos emprego-insero.
Reforo da proteo social do trabalhador independente (que obtm os seus principais

rendimentos do trabalho com autonomia). A contribuio para a Segurana Social deve
corresponder aos rendimentos de cada ms; deve haver acesso ao subsdio de desemprego, subsdio social de desemprego e restantes mecanismos de proteo social.
Limitao da comparticipao pblica de estgios. No final de cada programa de estgios comparticipados, s podero voltar a concorrer a novo programa as empresas que
tenham integrado nos seus quadros pelo menos metade dos estagirios recebidos no
programa anterior.
Limitao das possibilidades legais de recurso contratao temporria em empresas

com muito varivel intensidade de produo, de modo a harmonizar os direitos dos tra-
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balhadores com asnecessidades reaisdas unidades de produo.

Limitao aos contratos a prazo. Durao mxima de um ano e proibio de contratao a prazo aps extino de postos de trabalho ou despedimento coletivo pelo perodo
de doze meses.

Eliminao de todas as normas legais que permitem a incluso de clusulas contratuais humilhantes, designadamente clusulas de maior mobilidade geogrfica
e funcional.
Igualdade real entre trabalhadoras e trabalhadores, nos salrios e na carreira.
Medidas de apoio parentalidade dos trabalhadores e trabalhadoras. Aumento da

licena parental exclusiva e obrigatria de 10 para 20 dias, no caso do pai. O pai ter
direito a 15 dias suplementares, a serem gozados em simultneo com a licena da me;
equiparao de pai e me na dispensa para consulta pr-natal; aumento do subsdio
parental inicial de 83% para 90%, se os 180 dias forem partilhados entre progenitores;
aumento do valor do subsdio por risco especfico e para assistncia a filho, de 65% para
100%. Reduo de duas horas no horrio de trabalho at aos trs anos da criana, a ser
gozada pela me que amamenta ou a ser partilhada entre progenitores quando a criana
no est a ser amamentada;
Diponibilizao de equipamentos sociais pblicos de apoio a idosos, pessoas doentes e crianas que libertem as cuidadoras e os cuidadores involuntrios para a
qualificao e o emprego.
Novo regime para o trabalho por turnos, reforando os seus direitos dos trabalhadores e limitando o uso deste modo de organizao do trabalho;
Combate ao despedimento arbitrrio, ajustando o regime de extino do posto de

trabalho, em especial no despedimento por motivos alheios ao trabalhador. Reposio do conceito de justa causa no despedimento e dos nveis das indemnizaes
por despedimento anteriormente lei 23/2012.
Recusa da deslocalizao de empresas com resultados positivos, por fora das

regras legais da contratualizao dos benefcios e apoios recebidos.
Combate s insolvncias fraudulentas, com fiscalizao das contas e bens patrimoniais das empresas, seus administradores e gestores. Impedimento legal da remisso dos trabalhadores para ltima prioridade enquanto credores.
Proibio dos despedimentos coletivos em empresas com resultados positivos.
Proibio da distribuio de dividendos durante trs anos nas empresas que fizeram despedimentos.
Combate s remuneraes globais abusivas,de administradores, gestores e outros de

alta direo, atravs da introduo de limitaes desigualdade de retribuio nas
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empresas.

Promoo da liberdade sindical, atravs, designadamente, da revogaodas normas

sobre adeso individual a convenes coletivas.

Recuperao da negociao coletiva, revogando as normas sobre a caducidade,

alterando as normas relativas sobrevigncia das convenes coletivas de trabalho
e estabelecendo vias legais de desbloqueio negociao coletiva e fluente publicao das portarias de extenso de convenes. Revogao da inconstitucional e
ilegal Resoluo do Conselho de Ministros n. 90/2012 sobre extenso de convenes coletivas de trabalho.
Reforo das condies de efetividade das leis do trabalho atravs, designadamente,

do reforo dos meios de ao da Autoridade para as Condies de Trabalho, do
ajustamento do respetivo dos seus meios de ao e do seu quadro legal e da pela
reposio das normas revogadas respeitantes a determinadas obrigaes dos empregadores. e pelo alargamento das suas competncias.
Criar condies para maior eficcia da nova lei de combate aos falsos recibos verdes
(Lei n 63/2013). Esta lei produziu resultados inditos no combate a este flagelo: 900
casos identificados, 400 enviados para o Ministrio Pblico. necessrio garantir uma
rpida concretizao do reconhecimento do contrato laboral destes trabalhadores, incluindo o pagamento total das contribuies para a Segurana Social que o empregador
no realizou.
Melhoria das condies de acesso justia do trabalho, nomeadamente quanto s custas e proximidade.
Fim da obrigatoriedade de apresentao quinzenal de pessoas desempregadas e das

chamadas medidas de procura ativa de emprego.
Contratos de Emprego Insero (CEI), CEI+ e CEI Patrimnio: a integrao em medidas

ditas de trabalho socialmente til voluntria e no tem implicaes na continuidade do
benefcio de prestaes sociais, caso exista. Termina a utilizao destes trabalhadores
desempregados no suprimento de tarefas correspondentes a postos de trabalho.
Os apoios pagos pela frequncia de cursos de educao e formao de adultos devem

ser equiparadas ao salrio mnimo nacional
Enquadramento legal do trabalho sexual. Enquadramento legal do trabalho sexual, reconhecendo direitos em termos de proteo social e mecanismos de proteo contra a
violncia.
Regulamentao das quotas de emprego para as pessoas com deficincia nas empresas privadas, previstas h 11 anos na Lei n. 38/2004, de 18 de Agosto.
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3. Estado Social.
Fator de coeso
social
3.1. DESENVOLVER E MODERNIZAR
OS SERVIOS PBLICOS
A austeridade castigou duplamente os portugueses: reduziu rendimentos e cortou nos servios pblicos e na proteo social que so fundamentais para assegurar o mnimo de dignidade e condies de vida para as famlias mais desfavorecidas. Nunca houve, em Portugal,
tanto desemprego. A pobreza bate recordes e atinge com particular dureza crianas e idosos. E, apesar disso, nunca foram tantos os desempregados e os pobres a quem o governo
retirou todo e qualquer apoio social. Hoje, mais de 700 mil desempregados e desempregadas perderam todos os apoios pblicos. Nunca como nestes quatros anos as desigualdades
sociais se acentuaram tanto. O desmantelamento do Estado Social a outra face da moeda
da austeridade.
A direita abomina o Estado Social e maltrata os servios pblicos porque contra a universalidade dos direitos sociais. Para a direita, a justia, a sade, a educao, a cultura, a cincia,
os apoios sociais e as penses de reforma no so um direito a que todos devem poder
aceder, pago pelos impostos de todos. A direita tem uma viso mercantil e assistencialista
que questiona e elimina esses direitos. Mercantil porque os quer entregar explorao dos
privados e porque impe o seu pagamento quem quer sade, pague-a um velho lema
da direita. E, assistencialista porque quer o Estado Social reduzido a servios mnimos e de
m qualidade, destinados aos cidados socialmente excludos e marginalizados, aos mais
pobres entre os pobres.
Ao longo destes ltimos quatro anos, o governo de Passos Coelho e Paulo Portas conduziu
uma poltica de estrangulamento dos servios pblicos seja pela diminuio drstica dos
respetivos oramentos, seja pela reduo continuada dos seus profissionais e encerramento
de muitos servios quer nos grandes centros urbanos quer no interior do pas. Sem dinheiro e
sem investimento, sem admisses de novos funcionrios nem sequer para substituir reformados e despedidos os servios pblicos so hoje uma caricatura do que foram e deixaram
de responder s necessidades dos portugueses.
A direita promove a degradao dos servios pblicos e manipula o descontentamento popular que isso provoca, invocando a m gesto pblica para criar um ambiente social favo-
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rvel privatizao. A direita quer entregar aos privados a gesto e explorao das funes
sociais do Estado. Estas so, para a direita, um negcio de grandes dimenses e de lucros
garantidos prestao privada mas financiamento pblico. Decises deste governo, como os
hospitais PPP e o cheque ensino, so primeiros passos nesse sentido.
A direita argumenta pela privatizao dos servios pblicos alegando que o Estado no consegue financiar o Estado Social. Mas PSD e CDS pagaram em quatro anos mais de 30 mil
milhes de juros aos credores nacionais e internacionais em nome da liquidao da dvida
pblica (que no parou de crescer) e da reduo do dfice (que continua por controlar).
Em 2014 a despesa com juros, 8,6 mil milhes de euros, foi muito superior despesa com
a educao (6,4 mil milhes) e suplantou at a despesa com o SNS (8,3 mil milhes). Entre continuar a alimentar os lucros dos credores e proteger as pessoas no desemprego, na
pobreza e na doena, o Bloco de Esquerda no hesita: escolhe as pessoas e o direito a uma
vida digna, escolhemos um Estado Social competente, moderno, humanizado e ao servio de
todos. por isso que o Bloco de Esquerda se ope mercantilizao dos servios pblicos,
em qualquer formato e extenso.
CAMINHOS
No centro da nossa proposta est a requalificao das funes sociais do Estado nas suas
diversas reas de interveno. Esse objetivo exige condies de funcionamento dos diversos
servios pblicos, desde logo garantindo a quem trabalha no Estado as condies para responder s tarefas exigentes que um programa de desenvolvimento, modernizao e qualificao do Estado Social exige. So compromissos do Bloco de Esquerda:

Reforo do oramento e investimento nos servios pblicos em funo das necessidades reais.
Reposio integral dos salrios cortados e descongelamento de carreiras.
Valorizao do trabalho e do estatuto dos profissionais dos servios pblicos.
Integrao nos quadros de todos trabalhadores precrios que cumprem funes em

postos de trabalho permanentes.
Apoio comunidade emigrante: revitalizao e alargamento da rede de embaixadas,

de consulados e do Instituto Cames como centros de apoio imensa comunidade
de portugueses emigrados.
3.2. EDUCAO PARA COMBATER O DFICE DO

ATRASO
Nuno Crato no implodiu o ministrio da Educao, como dizia ser sua vontade, mas per-
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seguiu qualquer vestgio de incluso, igualdade ou qualidade nas escolas do pas. Nenhum
ministro desenvolveu uma poltica to facilitista como a aplicada por Nuno Crato.
Assistimos a quatro anos de verdadeira regresso educativa e social, a caminho de uma escola do antigamente. A proliferao de exames, o ensino dual para quem reprova, uma arcaica contrarevoluo curricular (no testada e sem formao de professores) deixam uma
escola mais pequena e desistente. E sempre o mesmo fio condutor: a seleo social.
No universo de Crato e da direita, o aumento da reteno de alunos um sinal de exigncia. No . de desistncia. Cada criana que fica para trs uma criana deixada sua
sorte e que conta com a desistncia da escola. Portugal o terceiro pas europeu onde as
crianas mais chumbam: at aos 15 anos, um tero dos alunos j perdeu um ano. A mdia
da OCDE de apenas 15%. Pior: em cada dez alunos, um fica retido logo no segundo ano.
Tanto a OCDE como o Conselho Nacional de Educao alertam para a ineficcia da reteno
de alunos e para o seu absurdo custo financeiro. Salvaguardando-se excepes individuais,
mais relacionadas com a turbulncia emocional conjuntural do que com reais dificuldades
de aprendizagem, a reteno um erro e um sintoma da incapacidade da escola para que os
estudantes nela se possam realizar sem perda de exigncia.
No h nada menos exigente do que chumbar toda a gente. A comear pelos mais pequenos. Os exames do quarto ano so o ponto alto do experimentalismo social que tomou conta
das escolas. Em toda a Europa, s na ustria existem provas deste gnero para avaliar crianas de 9 ou 10 anos.
O dfice de qualificaes continua a ser uma das causas do atraso portugus. Entre os 25 e
os 34 anos, 58% dos adultos portugueses tinham pelo menos o 12 ano, a mdia da OCDE
de 82%. H um outro atraso mais profundo: do ensino bsico ao superior, Portugal dos
pases europeus que mais reproduz no acesso e no sucesso escolar as desigualdades sociais
e culturais de partida.
Pela primeira vez em muitas dcadas, Portugal est a gastar com a educao menos do que a
mdia dos pases europeus. A diminuio abrupta do nmero de professores, muito superior
diminuio de alunos, ou a reduo das ofertas educativas pelas escolas so alguns dos
sinais desse desinvestimento.
Importa reverter o experimentalismo social levado a cabo por Nuno Crato. Acabar com os
exames do quarto e sexto anos; colocar ponto final na cultura do chumbo; terminar a seleo social atravs do ensino dual. Em contraponto, preciso refundar a escola pblica,
rediscutir a sua vocao e funo social. essa a proposta do Bloco, defendendo uma escola
de qualidade para a incluso e como centro educativo aberto comunidade.
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LEGISLATIVAS 2015
CAMINHOS
1) UNIVERSALIDADE, OBRIGATORIEDADE E GRATUITIDADE

Extenso da educao pr-escolar para dois anos. A universalidade e gratuitidade da

educao para a infncia deve ainda ser alargada s crianas com trs anos, para todas
as famlias que faam essa escolha.
Gratuitidade da escolaridade obrigatria, nas condies bsicas de matrcula, alimentao, manuais e material escolar, como requisito da extenso para doze anos de
escolaridade.
Criao de bolsas de emprstimos de manuais, atravs de um programa faseado de

aquisio e fornecimento gratuito de manuais escolares a todos os alunos da escolaridade obrigatria. Apoio s escolas que assumam no seu projeto educativo a no
adopo de manual e que apostem na diversificao de materiais e na elaborao de
materiais prprios.
2) UMA ESCOLA DE QUALIDADE E INCLUSIVA

A escola como centro educativo de vocao social abrangente. O Bloco de Esquerda

defende a organizao da escola em torno de quatro vocaes centrais: educar os
jovens e as crianas; apoiar as famlias nas suas necessidades; valorizar a articulao
com as dinmicas comunitrias e de formao ao longo da vida; apoiar o processo de
educao e formao de adultos.
Os horrios e a oferta de apoios e atividades devero dar respostas ajustadas, nomeadamente aos horrios de trabalho dos encarregados de educao pais e das mes.
Isso implica reorganizar a escola no sentido de proporcionar uma escolarizao de
qualidade e criar no mesmo espao escolar atividades de valorizao de competncias
das crianas e dos jovens, bem como atividades ldicas. A escola deve incluir novas
valncias e condies bsicas de qualidade - nem uma escola sem cantina.
Limitao do nmero de alunos/as por turma. As turmas sobrelotadas, que eram

um problema circunscrito periferia das grandes cidades, tornaram-se a regra. Uma
turma mais pequena ter mais facilidade na gesto de crises e problemas. O Bloco de
Esquerda defende turmas com um teto mximo de 20 alunos para o primeiro ciclo e
pr-escolar e 22 para os demais.
Reforo de professores, tcnicos especializados e funcionrios, com contratos estveis; por uma avaliao credvel, que se inicia pelas escolas em contexto, alia vertentes
internas e externas, e assume a dimenso coletiva do trabalho docente; por um horrio
de trabalho que reconhea o aumento do tempo de qualidade para todo o trabalho
docente vergonhosamente silenciado, e para dar resposta s exigncias de mudana
na escola pblica.
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Equipas multidisciplinares de combate ao abandono e insucesso escolar, compostas

por professores, psiclogos, tcnicos de servio social e mediadores culturais capazes de promover o acompanhamento personalizado dos alunos sinalizados como
estando em risco de abandono e/ou insucesso escolar. Estas equipas respondem ao
contexto social de cada escola e trabalham com diferentes instituies da comunidade.
Esta a resposta de urgncia que os nveis de abandono e insucesso escolar exigem da
escola pblica democrtica.
Promoo da formao de adultos. Estratgia integrada de educao e formao para

a qualificao profissional e escolar de adultos.
Nova poltica para as pessoas com necessidades educativas especiais. Reviso do

decreto-lei n3/2008, no sentido de fazer prevalecer o critrio pedaggico na avaliao das dificuldades de aprendizagem, e da portaria n.o 274-a/2012 que segrega os
alunos com necessidades educativas especiais no mbito do ensino secundrio. Promoo de uma poltica que garanta o acesso e direito educao a todas as crianas
e jovens com necessidades educativas especiais, em igualdade de oportunidades. O
Bloco defende o incentivo autonomia e integrao das crianas e adolescentes com
necessidades educativas especiais atravs de: turmas adequadas do ensino regular,
unidades de referncia nas escolas, que possam colmatar as diferentes reas das necessidades educativas especiais, com os respetivos tcnicos especializados para cada
Unidade especfica, para alm do docente e do psiclogo; acessibilidades/equipamentos adaptados; estabilidade dos docentes de educao especial com especializao
adequada na rea de disfuno especfica, garantindo o acompanhamento continuado;
aprendizagens diferenciadas e adequadas caso a caso, eficazes na construo da autonomia e integrao.
3) REFORMA CURRICULAR
O Bloco prope uma reorganizao curricular que reduza a carga horria imposta aos alunos e a excessiva compartimentao dos saberes em disciplinas; ultrapassar a debilidade do
ensino das artes; educao sexual efetiva nas escolas; promoo de projetos cientficos; pr
cobro dicotomia ardilosa entre saberes acadmicos e saberes prticos.

Ensino da lngua. Formao especfica de professores; oferta de ensino multilingue para

o fim da discriminao das crianas e jovens filhos de imigrantes; combate discriminao das crianas oriundas ou filhas de pais/mes de lngua oficial portuguesa, que
continuam a ser duramente penalizadas pelas variantes de lngua. prioridade da escola pblica assegurar o ensino multilingue, que deve incluir LGP (Lngua gestual portuguesa) e Braille.
Desporto e Arte. Programa articulado de promoo da expresso fsico-motora no primeiro ciclo do Ensino Bsico, e um programa de Desporto Escolar nos ciclos seguin-
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LEGISLATIVAS 2015
tes de ensino, de modo a criar igualdade de oportunidades de participao para todos.

Universalizao do ensino da msica no primeiro ciclo do Ensino Bsico. Programas de
fruio artstica e cultural, dentro e fora da escola, em todos os ciclos de ensino.

Revogao dos programas de portugus e de matemtica implementados por Nuno

Crato e regresso aos programas anteriores.
4) GESTO PARTICIPADA,
CONTRA O MODELO PERVERSO DA MUNICIPALIZAO
A transferncia de competncias para os municpios apenas deu os primeiros passos de
uma estratgia que inclui a responsabilidade total ou parcial em matria de gesto e contratao de pessoal. J permite o controlo da escolha dos diretores de escola e encaminha-se
para determinar as contrataes nas escolas e nos agrupamentos. Este processo de municipalizao carrega o risco de feudalizao das instituies, poltica economicista na gesto
das escolas.. O Bloco de Esquerda combater a territorializao poltico-partidria das escolas e as decorrentes tentaes autoritrias, economicistas e privatistas e de subsequentes
riscos de clientelismo nos processos coordenao de escolas e de recrutamento de pessoal
docente e no docente
Para o Bloco, as comunidades escolares devem regressar gesto democrtica, rejeitando a
institucionalizao da figura do diretor omnipotente. Por outro lado, necessria uma maior
responsabilizao dos Conselhos Municipais de Educao, numa perspetiva de proximidade
e exigncia ao governo central e ao governo local. O Bloco de Esquerda combater a territorializao poltico-partidria das escolas e as decorrentes tentaes autoritrias e privatistas. O reforo da autonomia e responsabilidade das instituies a alternativa.
3.3. ENSINO SUPERIOR E CINCIA

A democracia no acesso ao conhecimento continua a ser um desafio central por resolver. A
expanso do ensino superior e a diversificao das reas cientficas foram objetivos polticos
importantes nas ltimas trs dcadas. Mas na questo do financiamento das instituies,
da democracia no acesso ao ensino superior e da sua gesto, na distribuio geogrfica, na
consolidao de massa crtica e na renovao de um corpo de docentes e investigadores
com direitos e com estabilidade, h lacunas e h retrocessos muito preocupantes. Corrigi-los
essencial para o pas.
O financiamento da educao est hoje, em termos de valores absolutos, ao nvel de 2004.
O investimento na educao continua em Portugal abaixo da mdia europeia e da OCDE.
No ensino superior, o investimento mdio por aluno de menos 30%. As instituies tm
sido subfinanciadas e esto na maioria dos casos privadas de financiamento plurianual. As
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propinas, que foram sempre apresentadas como no se destinando a financiar despesas

correntes, ganham peso no oramento das instituies de Ensino Superior: rondam os 40%,
em mdia, e nalguma instituies ultrapassam os 50% do seu oramento. A lgica de que
as instituies devem ir ao mercado para se financiar, disputando entre si financiamento
competitivo, tem contribuindo para uma dualizao crescente das instituies e para uma
desresponsabilizao pblica pelo seu funcionamento.
O modelo de governo institudo pelo Regime Jurdico das Instituies de Ensino Superior
(RJIES) eliminou os espaos de exerccio da democracia e da participao. Limitando a participao dos estudantes e no docentes, e inclusive dos docentes, o RJIES introduziu uma
lgica mercantil no funcionamento do sistema, patente na entrada para os Conselhos Gerais
dos representantes dos principais grupos econmicos (enquanto representantes da comunidade). Alm disso, o RJIES estabeleceu uma hierarquia inaceitvel entre universidades
do mesmo sistema, introduzindo incentivos financeiros em funo das escolhas de modelo
de gesto e condicionando, por essa via, a autonomia das instituies. O Bloco de Esquerda
rejeita o modelo fundacional e defende a autonomia e democracia nas universidades.
Os estudantes portugueses contam-se entre os que mais pagam para estudar. J em 2011, as
famlias usavam 22% do seu rendimento para pagar os custos diretos de educao universitria. A maior parte do custo de um estudante do Ensino Superior assim financiado pela
famlia diretamente, ao contrrio do que acontece por exemplo na Alemanha, em Frana, na
Sucia ou na Letnia.
A instabilidade do corpo docente e dos investigadores tem sido crescente em Portugal.
Estranguladas financeiramente, com regras que limitam a abertura de novas vagas nos quadros, muitas instituies recorrem ao trabalho no pago, ao trabalho precrio e aos contratos
a tempo parcial para preencherem necessidades permanentes (42% dos docentes do ensino superior so precrios). No campo da cincia, o regime das bolsas de investigao perpetuou um modelo de desenvolvimento cientfico assente na precariedade dos seus agentes,
que no beneficiam de segurana nem de proteo social nem de oportunidades de carreira.
O prprio valor das bolsas est congelado h mais de uma dcada.
A poltica cientfica foi das que mais sofreu com o governo da direita. O corte abrupto nas
bolsas de investigao (as bolsas de doutoramento foram reduzidas a metade) e o processo
de avaliao dos centros de investigao - atabalhoado, opaco e profundamente contestado
- traduziram-se numa rutura de linhas de investigao e no encerramento de instituies
cientficas insubstituveis. A retrica da excelncia foi pretexto para o recuo a vises unidimensionais da pratica cientfica, para o corte no financiamento e para o desaparecimento
competitivo de vastas reas do conhecimento.
CAMINHOS

Financiamento adequado e plurianual das instituies de ensino superior, contratu-
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LEGISLATIVAS 2015
alizado para cobrir despesas de funcionamento e programas de investimento. O Bloco

ope-se existncia de propinas como mtodo de financiamento do Ensino Superior.

Reviso do modelo de gesto das universidade e politcnicos, recuperando a paridade

entre estudantes e professores na composio dos rgos, repondo a participao do
pessoal no docente, pela sua integrao obrigatria nos Conselhos Gerais, consagrando a existncia de um Senado em cada instituio, garantindo que a eleio do reitor
passe a ser feita por um colgio eleitoral alargado e representativo e instituindo a paridade de gnero nas listas para os rgos de gesto.
Reviso do regulamento de bolsas, de modo a alargar o universo de beneficirios da

ao social escolar direta, reformulando-se a frmula de clculo e definindo um calendrio certo e regular para a transferncia das bolsas . Alm disso, o Bloco prope a
iseno imediata de propinas para os estudantes bolseiros, para os desempregados e para
os estudantes cujo rendimento seja inferior ao salrio mnimo nacional, e o alargamento
da rede de residncias universitrias e o reconhecimento dos direitos dos estudantestrabalhadores.
A estabilizao e renovao do corpo docente do Ensino Superior, aplicando-se a Diretiva 1999/70/CE, relativa efetivao dos contratos de trabalho a termo, abrindo novos
concursos que permitam renovar o corpo docente das instituies e evitar a emigrao
de muitos dos quadros mais qualificados, que no encontram oportunidade de carreira
em Portugal.
O investimento em cincia e investigao deve atingir 3% do PIB, tal como definido em

compromissos europeus. O financiamento da cincia deve no apenas ser retomado,
sob um processo de avaliao de unidades que seja transparente e claro nos critrios e
nas regras, com painis de avaliao slidos, participao e autorregulao dos cientistas, considerando investigao fundamental e compromisso social.
Novo estatuto do investigador cientfico, com contrato de trabalho e proteo social,

em lugar de um sistema assente em bolsas de investigao para situaes que extravasam a condio e os momentos de formao, e que atualize os atuais valores das bolsas,
congelados h quase dcada e meia. O recrutamento de novos cientistas para o sistema
de ensino superior e investigao, pela abertura de vagas na carreira de investigao e
por contratos de Investigao para projetos de mdio e longo termo, condio imprescindvel de um compromisso srio com a cincia.
3.4. ACESSO ARTE E CULTURA,

PILAR DA DEMOCRACIA
O movimento de democratizao cultural em Portugal teve momentos e prticas que transformaram o pas, mas que nunca foram acompanhados na legislao nem no investimento
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pblico. A prtica e acesso culturais em Portugal tm por isso sido sempre frgeis, um quadro agravado pelas polticas de austeridade. Em Portugal, que j tinha das menores prticas
culturais da Europa - 80% da populao no participa em qualquer atividade e a televiso
o nico meio de fruio cultural para metade da populao -, a queda ainda mais acentuada do que nos restantes Estados membros.
A crise chegou Cultura muito antes da crise financeira. Na ltima dcada o investimento
pblico central no setor caiu 75% e hoje o Oramento do Estado no lhe reserva mais do que
0,1% do PIB. Esta quebra acentuada pelo desinvestimento das autarquias que, endividadas
e com recursos cada vez mais pequenos face s necessidades, no s baixaram os oramentos para a Cultura como os condensaram em grandes eventos em prejuzo das prticas
culturais de impacto no quotidiano.
Ao desinvestimento juntou-se um conjunto de alteraes na tutela que enfraqueceram as
instituies culturais em todos os setores. A inexistncia de um Ministrio da Cultura deixou de fora do Conselho de Ministros qualquer ponderao sobre o setor, ausncia que se
reflete em legislao to diversa quanto a relativa s empresas municipais e fundaes ou s
cativaes oramentais e investimento de fundos comunitrios. A ao do governo tornou
em letra morta a Lei de Bases do Patrimnio Cultural e a Lei Quadro da Rede dos Museus
Portugueses e criou novas dificuldades s instituies culturais pblicas, com uma poltica
de centralizao e fuses que s trouxe novos problemas. Para a Cultura, sempre todos os
cortes e todas as aberraes jurdicas.
Regista-se ainda uma viragem de prioridades para (algum) turismo e que exclui as populaes locais. Est tambm ausente qualquer estratgia para as redes de equipamentos culturais espalhados pelo pas, que vivem uma sangria de recursos tcnicos e humanos to
acentuada que, nalguns casos, edifcios que seriam uma primeira linha do acesso so apenas
espaos vazios.
O discurso ofensivo da direita, que trata publicamente os artistas como pedintes enquanto
apela a uma libertao das artes do poder do Estado, reduziu a autonomia e heterogeneidade da criao artstica. Simultaneamente, protegeu as grandes distribuidores e operadoras e fomentou a hegemonia da indstria cultural norte-americana. Os apoios criao
artstica foram cortados e as suas regras alteradas, com prejuzo da diversidade da produo
cultural e, em boa medida, da liberdade e autonomia artsticas. O cinema e audiovisual estiveram sem qualquer apoio por mais de um ano, boa parte dos concelhos do pas ficou sem
qualquer sala de cinema e a RTP foi degradada em nome de um processo de privatizao
entretanto travado. A implantao da TDT em Portugal foi um autntico assalto ao pas, em
que a populao foi chamada a pagar uma alterao tecnolgica apenas para ganho das
operadoras cabo.
J em final de mandato, a maioria aprovou uma anacrnica alterao taxa da cpia privada
que, sobrecarregando uma populao que j paga impostos excessivos e assentando num
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LEGISLATIVAS 2015
mecanismo de distribuio de receitas que beneficia a indstria em detrimento dos artistas,

mantm a criminalizao da partilha.
degradao do acesso cultura, corresponde a degradao das condies do exerccio das
profisses do setor. O ensino artstico, nas suas vrias modalidades e graus de especializao, foi alvo preferencial de Nuno Crato: alteraes nas regras de acesso ao ensino superior,
no colocao de professores, no pagamento dos contratos com as escolas privadas que
integram a rede pblica. Em todo o setor cultural se assiste a uma crescente precarizao,
recurso sistemtico a falso trabalho voluntrio e a contratos emprego insero. Tambm
as coletividades, associaes, cineclubes, deparam-se com dificuldades acrescidas: menos
apoio municipal, menos disponibilidade financeira das comunidades onde se inserem e custos crescentes na atividade.
CAMINHOS

Mnimo de decncia no investimento na Cultura - 1% do PIB. Recuperao de capacidade de deciso estratgica para a Cultura, com a existncia de um Ministrio da Cultura.
Criar mecanismos de auscultao e pensamento estratgico (reformulao do Conselho Nacional de Cultura, reativao do Observatrio das Atividades Culturais).
Reestruturar a tutela dos vrios setores da cultura, para garantir autonomia e descentralizao. Acabar com fuses sem sentido, cumprir a Lei de Bases do Patrimnio Cultural, reativar a Lei Quadro dos Museus Portugueses, criao de Leis Quadro para a Rede
de Bibliotecas e Rede de Teatros e Cine-Teatros.
Financiamento plurianual, tanto para os equipamentos pblicos (museus, teatros nacionais, biblioteca e arquivo nacionais) como para as entidades privadas que contratualizam servio pblico com o Estado. Concursos, protocolos e financiamento em prazos
compatveis com a programao. Programas especficos de acesso aos fundos do quadro comunitrio 2014-2020 para os setores nucleares da cultura.
Criao do estatuto do artista, alterao legislao laboral relativa aos trabalhadores do espetculo e audiovisual, para maior proteo social e fim dos falsos contratos
intermitentes, e reconverso profissional e regime de proteo na doena e acidentes
para as profisses de desgaste rpido (bailarinos, entre outros). Regime especial de regularizao de dvidas ao fisco e segurana social dos profissionais e entidades culturais
afetadas pelos cortes oramentais e atrasos nos pagamentos devidos pelo Estado.
Novas obrigaes para operadoras e distribuidoras cujo modelo de negcio assenta

nos contedos culturais, combate aos monoplios, fim da taxa da cpia privada, promoo da organizao coletiva dos direitos dos autores, artistas e intrpretes, sem prejuzo da deciso individual sobre a disponibilizao das suas obras.
Uma poltica fiscal que encara a cultura como bem essencial: IVA a taxa reduzida para
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contedos culturais em qualquer plataforma, para partituras e instrumentos musicais,

espetculos e obras de conservao e restauro.

Poltica de preos que garanta o direito de acesso aos equipamentos culturais: dias de
acesso gratuito, bilhetes de famlia a preos acessveis, meios de informao e interpretao claros e completa acessibilidade fsica.
Promoo da presena das artes na vida pblica, na Escola, defesa do ensino artstico
e reforo de polticas e prticas culturais de proximidade, fomentando contratos locais
de parceria entre equipamentos culturais, sociais, escolas e outros.
Novo paradigma para a fruio e produo da cultura: promover a presena de produo nacional na web, incluindo a disponibilizao gratuita de todas as obras nacionais
em domnio pblico, descriminalizar a partilha no comercial, um programa estratgico
para arquivos, com metas de curto e longo prazo e definio de critrios de coleo,
preservao, documentao, digitalizao e acesso pblico.

Televiso ao servio da informao e da cultura, com reforo das obrigaes de

servio pblico dos operadores privados de televiso, novo enquadramento da
RTP como parceiro meditico da cultura em Portugal .
Reforo e democratizao da oferta da TDT (devem existir canais de TDT abertos participao da comunidade e incluir todos os canais do servio pblico de
televiso na TDT).
3.4.1. DIREITOS DIGITAIS SO DIREITOS HUMANOS

Os direitos digitais so hoje uma parte indispensvel dos direitos humanos. O acesso e partilha de informao um imperativo das sociedades modernas e chave para o desenvolvimento econmico. No entanto, permanecem grandes desigualdades no acesso, lgicas de apropriao privada do conhecimento e da informao e mecanismos de vigilncia que violam a
privacidade dos cidados. Os instrumentos de regulao pblica e privada destes processos
tm sido pouco claros, insuficientes e por vezes contraditrios, no s no protegendo o que
pblico como promovendo uma privatizao encapotada do patrimnio cultural.
CAMINHOS

Democratizao completa do acesso ao uso das novas tecnologias de informao e comunicao, atravs de um servico publico de acesso a Internet gratuito ou de muito
baixo custo, e da disponibilizao de redes wifi de acesso livre.
Neutralidade e liberdade de expresso na Internet. Nenhuma censura pode ser tolerada, nenhuma filtragem de contedos deve ser implementada em estabelecimentos pblicos, sejam bibliotecas pblicas, acadmicas, de investigao, arquivos sejam outros
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LEGISLATIVAS 2015
postos pblicos de acesso. Os filtros j instalados devero ser removidos.

Fim dos DRM (mecanismos anti-cpia) e a defesa do direito cpia privada, o fim da
criminalizao da partilha de contedos para fins no comerciais.
Promoo do uso de Repositrios Abertos para a produo cientfica e de aprendizagem.
Produo cientfica financiada com dinheiros pblicos deve ser a depositada, como
contrapartida obrigatria e como forma de divulgao.
Generalizao do software livre na administrao pblica
3.5. ULTRAPASSAR A CRISE DO SNS:

DESENVOLVER, MODERNIZAR E HUMANIZAR OS
SERVIOS
Os grupos econmicos e a direita poltica olham para a sade como o grande negcio do
sculo. No seu horizonte est a entrega ao setor privado de uma fatia importante da prestao de cuidados de sade que inclui tambm os cuidados tecnicamente mais diferenciados
e de mais difcil acesso, limitando-se o Estado a pagar esses servios aos privados. O plano claro: transformar a oferta de cuidados numa super ADSE, em que a maior parte dos
prestadores centros de sade, hospitais, - so privados, deixando para o que restar do
SNS o assistencialismo aos mais pobres, nas piores condies tcnicas possveis e com os
profissionais menos diferenciados. A recente incluso da ADSE no Ministrio da Sade um
passo nessa direo.
Este modelo de privatizao do SNS seria duplamente financiado pelos cidados: atravs
dos impostos, usados no pagamento aos privados; e atravs de pagamentos diretos na hora
de recorrer aos servios de sade, certamente bem mais elevados que as atuais taxas moderadoras. Com a diminuio da comparticipao do Estado, a pretexto do combate ao
desperdcio, de uma gesto mais rigorosa ou das regras comunitrias e das metas do
tratado oramental, aumentaria ainda mais a parte paga pela populao. A concretizar-se
este sonho da direita, os privados apropriar-se-iam de mais de 8 mil milhes de euros do
Estado, o valor mdio transferido nos ltimos anos do oramento para o SNS. Sem dvida,
um grande negcio. E sem qualquer risco: o que o Estado no pagar, paga o doente.
O SNS de Paulo Macedo
Ao longo destes quatro anos ouvimos muitas vezes o ministro da Sade vangloriar-se de
ser o garante da sustentabilidade do SNS. Paulo Macedo no falava do atual SNS, nascido da democracia, universal, geral e inicialmente gratuito, inscrito na Constituio. Paulo
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Macedo defende e trabalha para a sustentabilidade de um vastssimo mercado privado na

sade construdo sobre as cinzas do SNS. O fio condutor do seu mandato foi a transferncia
progressiva de instrumentos e recursos financeiros, humanos e de gesto para os privados.
A direita conseguiu fragilizar a capacidade do SNS mas est longe de ter conseguido transform-lo numa rede nacional de servios privados de sade sustentada por dinheiros do
Estado e dos cidados. A oposio da populao, a luta dos profissionais e a resilincia do
prprio SNS travaram esse plano.
Mas este governo fica na histria do SNS pelas piores razes. Vale a pena fazer um breve
balano do legado destes quatro anos:

Promessa no cumprida de atribuir um mdico de famlia a cada cidado, continuando

mais de um milho e meio de pessoas sem mdico de famlia.
Introduo do racionamento de medicamentos mais caros, pressionando os prescritores, burocratizando e protelando a autorizao necessria sua dispensa.
Instalao do caos nas urgncias hospitalares, onde se chegou situao dramtica de

se morrer sem ser atendido.
Tentativa de encerramento da Maternidade Alfredo da Costa, a maior e mais diferenciada maternidade do pas.
Entrega de hospitais pblicos a grupos privados (hospitais PPP) e s Misericrdias,

transformando o SNS numa manta de retalhos.
Travagem na formao de mais Unidades de Sade Familiar, interrompendo a reforma

dos cuidados primrios de sade.
Incapacidade para instalar uma rede nacional de cuidados oncolgicos, apesar de, em
2013, 15,8% dos doentes oncolgicos prioritrios s terem sido operados depois do prazo mximo de resposta garantido.
Fracasso da reforma da sade mental, que fechou hospitais psiquitricos em nome de

uma poltica centrada na desinstitucionalizao, com resultados longe do previsto.
Desresponsabilizao total do Estado pelos cuidados continuados, cuja rede est em

exclusivo nas mos dos privados, IPSS e Misericrdias.
Instabilidade em importantes servios do SNS, como o INEM, a Linha Sade 24 e o Instituto Portugus do Sangue e da Transplantao, entre outros.
Subestimao dos picos de frio e das ondas de calor, no prevenindo os efeitos sobre os
mais frgeis, do que resultou um nmero significativo de mortes evitveis.
A promoo da sade e a preveno da doena foram reduzidas dimenso exclusiva

de propaganda governamental, particularmente evidente na lei do tabaco e do lcool.
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LEGISLATIVAS 2015
Aumento brutal das taxas moderadoras no SNS que ficaram mais caras que o preo
pago nos privados pelos beneficirios da ADSE ou de seguros ( o caso de consultas,
exames ou urgncias).
Investimento zero, com resultados visveis na suspenso da construo do novo hospital de Lisboa j prometido a uma PPP - e dos hospitais do Seixal e Algarve. Os sete
hospitais construdos ou remodelados neste perodo foram todos lanados por governos anteriores.
O oramento do SNS recuou dez anos - em 2015 foi de 7,8 mil milhes, ao nvel das dotaes de 2005/2006. Entre 2010 e 2014, a despesa pblica total com a sade reduziuse 5,5 mil milhes de euros.

A reorganizao discricionria da rede hospitalar e o seu reagrupamento em centros hospitalares limitou e afastou ainda mais as populaes do acesso sade e
desintegrou localmente a prestao dos cuidados de sade.
Os cortes oramentais favoreceram os privados.

Entre 2010 e 2014, os pagamentos do Estado aos grupos privados aumentaram de 160 para
427 milhes. Mais de um tero da faturao dos grupos privados assegurada por pagamentos da ADSE e convenes com o Estado. O Oramento do Estado para 2015 destina 417
milhes para as PPP na Sade e reserva 1200 milhes de euros para aquisio de servios
atravs de outsourcing.
Os grupos privados no se queixam deste governo. Em 2014, os lucros da Mello Sade/
hospitais CUF aumentaram 31,7% e os da Esprito Santo Sade um pouco menos, 29%. As
crescentes dificuldades de acesso aos servios do SNS, o congestionamento das urgncias
e o elevado valor das taxas moderadoras promoveram a deslocao de doentes do SNS para
os privados.
Ao longo destes quatro anos a transferncia financeira do Estado para os privados no parou
de crescer. Diminuiu a comparticipao do Estado nos medicamentos, de 9% entre 2010
e 2013. Os custos de Sade suportados pelas famlias aumentaram para 37,4% (35% em
2008), valor muito superior mdia dos pases da OCDE.
O SNS est pior: menos acesso, prontido e qualidade, mais instabilidade nos servios,
desmotivao e fuga de profissionais para os privados e o estrangeiro.
A falta de medicamentos ou de outros materiais de uso clnico, as longas horas de espera nas
urgncias hospitalares, as dificuldades em ter uma consulta a tempo e horas no centro de
sade ou no hospital, o aumento das listas de espera, equipas desfalcadas por falta de m-
- 27 -
dicos, enfermeiros, tcnicos e outros profissionais de sade, a falta de recursos para reparar
ou renovar equipamentos ou instalaes, tudo isto passou a ser o dia-a-dia na maioria dos
centros de sade e hospitais do SNS.
A desmotivao tomou conta dos profissionais, desrespeitados nos seus direitos e carreiras,
mal remunerados, sujeitos a enormes cargas de trabalho, prejudicados nos perodos de descanso impostos pela prpria lei, limitados na sua realizao profissional, sujeitos incerteza
da precariedade e, quantas vezes, usados pela equipa ministerial como bodes expiatrios
e culpados das falhas e problemas provocados pelas decises das administraes ou do
prprio governo.
O governo tudo explica com a falta de profissionais. Sucede que essa falta resultado da
poltica do governo, uma opo poltica e no uma fatalidade para a qual no h soluo.
Os cortes nos sucessivos oramentos do SNS levaram ao corte no pessoal, prejudicando
drasticamente o funcionamento dos servios. Faltam funcionrios administrativos e pessoal
auxiliar porque foram despedidos ou se reformaram e no foram substitudos. Faltam milhares de enfermeiros no SNS e no faltam em Portugal enfermeiros no desemprego para serem contratados, mas que so empurrados para a emigrao: nos ltimos seis anos, 10 775
enfermeiros pediram Ordem a documentao necessria para trabalhar no estrangeiro. E
faltam mdicos porque o governo cruzou os braos e promoveu a sua reforma antecipada.
Um estudo recente revela que 65% dos novos mdicos ponderam a emigrao como sua
opo de futuro.
No que diz respeito aos mdicos, a poltica do governo no inocente. Paulo Macedo cruzou
os braos e permaneceu indiferente medida que via os mdicos a abandonar em massa
o SNS: em 2010, reformaram-se 606 mdicos; em 2011, foram 666; em 2012, mais 406;
em 2013, outros 463 e, em 2014, 601 aposentados. Nos cinco primeiros meses de 2015, o
nmero de mdicos reformados de 289. Mais de 3 000 mdicos, a maior parte dos quais
especialistas experimentados, graduados e seniores. Salvo rarssimas excees (a emigrao foi a escolha para um nmero mais pequeno de mdicos, sobretudo jovens) - preenchem
hoje os quadros dos grandes hospitais privados cuja crescente dimenso e sofisticao exige
corpos clnicos numerosos e bem preparados. Sem essa sangria de mdicos do SNS, os hospitais privados no conseguiriam funcionar.
Mas esta fuga de especialistas atinge o SNS de uma outra forma igualmente perigosa para
o seu futuro. Sem especialistas no h formao de jovens especialistas. Hoje j muitos servios do SNS perderam a capacidade formativa, ao mesmo tempo que servios do privado
comearam j a formar novas especialistas em diversas reas. Trocar a formao no SNS
pela formao no privado , a prazo, fatal para a sobrevivncia do SNS.
Com o objetivo no declarado de enfraquecer e desmantelar o SNS, o governo e Paulo Macedo recorreram a cinco estratgias articuladas: estrangulamento financeiro da despesa
corrente e do investimento; reduo dos quadros (reformas, despedimentos, cancelamen-
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LEGISLATIVAS 2015
to admisses); degradao do acesso e qualidade dos cuidados; - SNS retalhado (gesto e

prestao entregue a privados, IPSS, Misericrdias); preveno secundarizada.
CAMINHOS

Auditorias ao funcionamento, atividade e resultados de organismos centrais e regionais do Ministrio da Sade, para conhecer com a sua real situao.
Aumentar o financiamento atribudo despesa pblica em sade para 8,5% do PIB

(hoje 5,9%, para uma mdia OCDE de 9,3%, 6,7% em 2012). Este reforo financiaria
a) o Fundo Especial para a Inovao Teraputica, reduzindo nos oramentos hospitalares o custo dos medicamentos inovadores; b) uma nova e efetiva poltica de promoo
da sade e preveno da doena; c) o investimento prioritrio nos novos hospitais de
Lisboa, Seixal e Gaia, no alargamento da rede pblica de cuidados continuados e na
implementao da rede nacional oncolgica.
Eliminar as taxas moderadoras e introduzir uma taxa extraordinria de apoio inovao cobrada anualmente sobre as vendas dos fabricantes.
Redesenhar a orgnica do Ministrio, criando a Secretaria de Estado para a Promoo

da Sade e Preveno da Doena, para mobilizar e coordenar os instrumentos do Estado e da sociedade neste domnio.
Devolver ao domnio pblico a gesto dos hospitais em PPP e os hospitais e outras

unidades de sade (centro de reabilitao fsica do Norte, por exemplo) entregues s
Misericrdias.
Alargar a rede de urgncias bsicas, instalando servios deste tipo junto dos hospitais
com urgncias polivalentes e mdico-cirrgicas e, tambm, em situaes de interioridade e isolamento dos grandes centros.
Adaptar horrio e funcionamento dos centros de sade s necessidades locais, de

forma a garantir o acesso no prprio dia aos cuidados de sade.
Alargar as USF ao territrio nacional, consagrando-as como modelo de funcionamento dos cuidados primrios de sade e eliminando as atuais assimetrias.
Prioridade formao de equipas e unidades de cuidados continuados (domicilirios)

na dependncia direta dos cuidados primrios - Unidades de Cuidados Continuados
(UCC) - e constituio das unidades em falta nos Agrupamentos de Centros de Sade
(ACES) , nomeadamente as Unidades de Recursos Assistenciais Partilhados (URAP).
Autonomia de gesto efetiva aos Agrupamentos de Centros de Sade no contexto de

contratualizao com as estruturas regionais e no enquadramento do Plano Regional
de Sade.
Expandir a rede de internamento em cuidados continuados a partir da responsabili-
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dade direta das administraes regionais e dos centros hospitalares pela sua criao,
gesto e funcionamento.

Avaliar o programa nacional de sade mental e definir novos objetivos, metas, calendrios e meios para corrigir o que no est bem e fazer o que falta fazer.
Implementar um Plano Nacional de Sade Sexual e Reprodutiva.
Novo estatuto do profissional do SNS centrado na revalorizao salarial, no regime de

exclusividade, na estabilidade profissional, no respeito pela carreira, na diferenciao
tcnica e na reviso das condies para a reforma antecipada e do regime de trabalho
nas urgncias.
Garantia de vagas no SNS para a realizao do internato a todos os recm-formados

em medicina nas faculdades portuguesas e, tambm, a todos os estudantes portugueses que concluem o curso no estrangeiro. Esta medida, combinada com o compromisso contratual com todos os especialistas formados no SNS, pode contribuir muito para
superar a atual carncia de mdicos.
Reviso dos quadros de pessoal de todas as unidades do SNS.
Eleio das direes tcnicas das unidades de sade do SNS pelos respetivos profissionais (direo clnica e de enfermagem) e escolha dos membros das administraes
por concurso pblico.
Retomar a exclusividade dos profissionais no SNS, esquecida pelos novos Acordos Coletivos de Trabalho e que h vrios anos est vedada aos novos profissionais contratados. A exclusividade dever ser promovida com base na valorizao salarial, impedindo a fuga de profissionais para o privado e desencorajando a acumulao de funes.
Campanha institucional de defesa dos direitos dos utentes do SNS.
Rejeitar a chamada municipalizao, falsa descentralizao que delega competncias

atravs de contrato inter-administrativo, permitindo a transferncia de servios para os
privados, nomeadamente para as IPSS e Misericrdias.
Nova poltica de reduo de riscos e combate toxicodependncia.
No incio da dcada de 2000, Portugal deu o exemplo com a descriminalizao do consumo de drogas. Com essa poltica, o consumo de heona diminuiu e reduziu-se drasticamente a infeo por utilizao de drogas injetveis (nomeadamente de VIH). A toxicodependncia deixou de constar do topo das preocupaes dos portugueses. Mas
permanecem na lei inaceitveis paradoxos proibicionistas.
Reforo do financiamento do Servio de Interveno nos Comportamentos Aditivos e

nas Dependncias, quer para preveno, quer para a rede descentralizada de tratamento para toxicodependentes;
Promoo de novos programas de reduo de riscos e apoio mais consistente aos pro-
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LEGISLATIVAS 2015
gramas j existentes em curso por ONG, nomeadamente atravs da instalao de salas

de injeo assistida no Porto e em Lisboa, da promoo do drug testing em contextos
festivos e recreativos e de programas de distribuio de seringas, incluindo nas prises.

Enquadramento legal dos clubes sociais de canbis, como acontece na Catalunha e no

Uruguai, responsveis pela produo e distribuio da canbis pelos seus associados e
tambm pelo controlo da qualidade e pela promoo da informao.
3.6. DEFENDER A SEGURANA SOCIAL PBLICA

degradao da situao social provocada pelo corte nos salrios e nas penses e pelo
crescimento galopante do desemprego, o governo respondeu com o maior corte de sempre
nos apoios e na proteo social.
Todos os apoios sociais foram duplamente cortados, no seu valor e no nmero de beneficirios (evoluo do RSI, CSI, abono de famlia, subsdio de doena, ao social escolar e bolsas
do ensino superior, apoios infncia). So mais os desempregados sem qualquer apoio
do que os que recebem subsdio. Num contexto de acelerada expanso da pobreza hoje
no basta ter trabalho para fugir pobreza - as principais vtimas so os desempregados de
longa durao, as crianas e os mais idosos (indicadores).
O corte nos passes sociais, o aumento do preo dos transportes, a interrupo do fornecimento de gua e energia, a penhora de habitao prpria, so outras expresses do terrorismo social imposto pelo governo.
Esta poltica de desproteo social ativa foi acompanhada pelo desmantelamento de servios e o despedimento de tcnicos e outros funcionrios da Segurana Social. Nuns casos,
isso foi a causa, noutros casos foi consequncia da transferncia de muitas funes e competncias da Segurana Social para privados, IPSS, Misericrdias e outras instituies ligadas Igreja. Para a direita, a caridade substitui o Estado nas polticas sociais.
Os reformados e pensionistas foram violentamente assaltados pelo governo. Penses congeladas e reduzidas, a CES, o corte dos subsdios de frias e de Natal, a sobretaxa de IRS e,
mais tarde, o agravamento do prprio IRS, reduziram drasticamente o seu poder de compra
e qualidade de vida. Mesmo os beneficirios de penses mnimas viram a inflao comer
os pequenssimos aumentos verificados.
CAMINHOS
Sustentabilidade e estabilidade do sistema de penses
O Governo agita o medo da insustentabilidade do sistema de penses para preparar novos
cortes nas penses e empurrar novas geraes para o negcio dos fundos de penses privados.
- 31 -
Esta estratgia representa um duplo perigo para o pas: descrebiliza a segurana social e
fragiliza a sua sustentabilidade ao introduzir alteraes de longo prazo para responder a problemas conjunturais.
Enquanto a direita pede consensos para cortar 600 milhes de euros nas penses e baixar a
TSU, o PS prope-se aumentar a idade da reforma, tirar um ms de penso aos reformados
atravs do seu congelamento (exceto penses mais baixas) e tambm baixar a TSU (4%
trabalhador, 4% patro) uma espcie de emprstimo forado sobre as penses futuras. No
difcil ver o resultado combinado destas medidas: os trabalhadores ficaro pior, os pensionistas ficaro pior, os patres ficaro melhor e a segurana social ficar em risco.
As propostas do Bloco tm como objetivo contribuir para a criao de emprego sustentvel e
no precrio, proteger os mais pobres, repor os mnimos sociais, garantir o acesso reforma
sem penalizaes com 65 anos de idade ou 40 anos de descontos.
Em 2010 o pas tinha 5 milhes de trabalhadores a descontar para cerca de 2,6 milhes de
pensionistas. Hoje so 4,5 milhes de trabalhadores a descontar para mais de 2,7 milhes
de pensionistas.
Neste momento, o maior perigo para a segurana social pois o desemprego. Nestes anos
foram destrudos 100 mil postos de trabalho por ano. A primeira medida para a sustentabilidade da segurana social a criao de emprego.
Aos altssimos valores de desemprego, juntou-se nestes quatro anos um novo risco: a quebra salarial. As diversas medidas e de corte salarial e precarizao do trabalho, criaram um
pas de baixos salrios e, portanto, tambm de baixas contribuies para a segurana social.
A demografia apenas uma entre outras determinantes da sustentabilidade da Segurana
Social, ao lado da poltica de imigrao que pode favorecer a entrada de trabalhadores estrangeiros, de uma poltica de pleno emprego que aumente a taxa de emprego e da elevao
do nvel de produtividade que depende do investimento e da inovao.
Polticas de promoo da natalidade so centrais, mas nenhuma ser eficaz sem emprego e
sem salrio dignos. Precisamos tambm de contribuir a curto prazo para algum reequilbrio
do contrato intergeracional que central no sistema de penses para Portugal; urgente
criar emprego que permita estancar a sangria da emigrao e tambm o regresso de emigrantes e a atrao de imigrantes.
Cortar nas penses em pagamento, fruto dos descontos de vidas de trabalho, no pode ser
uma opo. Quebrar o contrato social em que se baseou a formao das penses, para l de
agravar ainda mais as condies de vida dos pensionistas, mina a democracia.
Cortar nas penses futuras tambm atacar a segurana social, porque tambm um modo
de quebrar o contrato intergeracional. Se a gerao que hoje contribui para a segurana social perde o direito a uma penso digna, a contribuio perde legitimidade.
A evoluo tecnolgica e dos modos de produo e criao de valor, aconselha no entanto
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LEGISLATIVAS 2015
alteraes no modelo de financiamento para garantir a distribuio correta do esforo de financiamento da segurana social. Essas alteraes no se prendem com os contratos social
e intergeracional, que devem ser garantidos enquanto pilares da democracia. A responsabilidade responder ao que efetivamente mudou.
Se hoje o capital intensivo produz mais valor do que a mo-de-obra intensiva, necessrio
reequacionar o modo de contribuio das empresas, promovendo equilbrio e garantindo
estabilidade da receita.
A contribuio das empresas para a segurana social feita atravs da Taxa Social nica que
incide apenas sobre os salrios. Um esforo concentrado apenas sobre salrios, tendo em
conta a evoluo tecnolgica a que assistimos, restringe a capacidade de financiamento da
segurana social e isenta do esforo solidrio boa parte da riqueza do pas.
No por acaso, as empresas portuguesas so das que menos participam no financiamento
da segurana social. Em 2012, dados do Eurostat, as contribuies das empresas para a proteo social em Portugal representavam apenas 7,7% do PIB, quando em Espanha o valor
ascendia a 11%, em Frana 14% e na Grcia 10%, sendo a mdia da UE 10,7%.
O Bloco de Esquerda prope por isso a criao de uma taxa sobre o Valor Acrescentado
das grandes empresas para financiamento solidrio da segurana social e de reforo do
Fundo de Estabilizao da Segurana Social (FESS).
Segundo o INE, o valor acrescentado das grandes empresas no financeiras e as sociedades
financeiras representou nos ltimos anos mais de 40 mil milhes de euros/ano. Assim, uma
taxa de 0,75% sobre o valor acrescentado das grandes empresas representa, mesmo no
atual contexto de crise, um acrscimo de receitas de cerca de 300 milhes de euros/ano
para a Segurana Social.
Exclumos expressamente desta taxa as PME, uma vez que a fragilidade da economia portuguesa aconselha a que no se aumentem os custos para estas empresas. O que propomos
uma medida cirrgica, - um pequenssimo esforo das maiores empresas -, que permite
diversificao e reforo das receitas da Segurana Social e evita impacto negativo sobre o
emprego, os salrios ou a economia. A regra hoje, no que toca segurana social, deve ser a
estabilidade das contribuies e do seu modelo de clculo. Alteraes sensveis deste quadro s podem ser feitas em contexto de crescimento econmico.
O Bloco defende a reativao do Conselho de Fiscalizao da Segurana Social cujas competncias devero ser redefinidas na prxima reviso da Lei de Bases da Segurana Social de
forma a garantir que os representantes dos Reformados e dos Trabalhadores sejam efetivamente ouvidos sempre que se preveja a utilizao indevida dos fundos e verbas existentes.
Aumento imediato da Penso Social de Invalidez e do Subsdio Mensal Vitalcio e convergncia destas prestaes sociais com o ordenado mnimo.
Antecipao da idade de reforma dos trabalhadores com deficincia.
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Criao do Observatrio Permanente da Pobreza com as funes de estudo e acompanhamento aprofundado da pobreza e suas causas, bem como da avaliao do impacto na pobreza das propostas legislativas
3.6.1. LEI DAS RENDAS

A Constituio da Repblica prev o direito habitao e que um sistema de renda compatvel com o rendimento familiar e de acesso habitao prpria. A aplicao da Lei das Rendas tem causado imensas dificuldades aos inquilinos, em especial de menores rendimentos
e mais idosos, e dificulta a vida do pequeno comrcio.
Generalizou-se o aumento das rendas e vrios os casos conhecidos de aumentos desmesurados. Este novo regime, ao liberalizar o mercado de arrendamento, rea em que o poder das
duas partes bastante desproporcional, exps inquilinos e pequenos comerciantes a graves
abusos.
A lei liberalizou tambm os despejos. Milhares de famlias ficaram na iminncia serem privadas de habitao. O Balco Nacional de Arrendamento criado por esta Lei um verdadeiro
Balco de Despejo.
O novo regime de arrendamento apoiado no serve as necessidades sociais, e deve sofrer
profunda reformulao. No s desprotege as camadas da populao mais frgeis, como
tambm as discrimina. O procedimento para o despejo de moradores de habitao com
renda apoiada uma ao administrativa.
Na nova lei da renda apoiada, o governo PSD/CDS-PP verteu a sua viso de preconceito
para com estes bairros na nova lei. Os mecanismos de mobilidade - expulso da sua casa
de quem conseguiu, pelo seu esforo, alcanar melhores rendimentos - tornam estes bairros
em bairros de alta rotao. Muitas destas famlias, a serem despejadas, continuaro a no
dispor de capacidade financeira para o arrendamento de uma habitao no mercado. Coloca
cidados e cidads desprotegidas na rua e fora das suas casas de toda a vida, dilacera os elos
sociais e destri a estrutura e vivncia do bairro. Estes bairros no podem ser guetos nem
destinarem-se a ser depsito de pobres. So bairros onde vivem cidados e cidads plenos
de direitos.
CAMINHOS

Revogao da Nova Lei do Arrendamento Urbano
Suspenso imediata do regime de renda apoiada e sua reviso de acordo com critrios
de justia social, nomeadamente tendo em considerao o rendimento lquido e que
inclua dedues especficas de acordo com critrios sociais, como sejam as penses
baixas, a situao difcil de desemprego ou pobreza, ou o incentivo frequncia escolar.
- 34 -
LEGISLATIVAS 2015
3.6.2. REPOR APOIOS SOCIAIS, RECUPERAR PENSES,

DEFENDER A SEGURANA SOCIAL PBLICA
Defender quem trabalhou: A idade legal da reforma aos 65 anos, como regra geral e a reforma aos 40 anos de descontos efectivos. Recuperar o nvel de vida dos pensionistas, promover a convergncia das penses mais baixas com SMN.
Em democracia s h sada da crise se no ficar ningum para trs: Subsdio social de desemprego para todos os desempregados e desempregadas em situao de carncia econmico; reposio da rede de apoios sociais (RSI, CSI, abono de famlia, apoio a deficientes,
ao social escolar) anterior ao DL 70/2010.
Criao de um programa de construo de creches pblicas e de uma rede pblica de apoio
domicilirio a idosos e pessoas dependentes;
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4. Justia e igualdade.
Razes da democracia
4.1. COMBATER O CONSERVADORISMO
E O PRECONCEITO
A austeridade agudizou as desigualdades, degradou as condies sociais e econmicas da
maioria da populao, naturalizou o desemprego, erodiu os apoios sociais e desfalcou os
servios pblicos.
A austeridade limita a emancipao dos jovens. Deambulando entre desemprego, estgios e
outros esquemas de insero precria no tecido social, a grande maioria dos jovens no tem
casa prpria nem condies mnimas de autonomia social, cultural e sexual.
A regresso do Estado Social agudiza a presso que a apologia conservadora est a exercer
sobre as mulheres, fazendo crescer o trabalho no remunerado por elas realizado. Num pas
sem creches nem empregos, fica claro o fundamento destas polticas: o regresso ao lar.
A crise econmica e o avano conservador fazem crescer a excluso, a violncia social e institucional. As demolies nos bairros de Santa Filomena, Estrela de frica ou 6 de Maio ou a
violncia policial nelas perpetradas so apenas ilustraes mais condensadas. Elas manifestam e fazem recrudescer o racismo. O racismo combate-se tambm na lei e esse combate
est, em grande medida, por fazer.
O preconceito cresceu em Portugal. A adoo ainda continua a ser vedada aos casais de
pessoas do mesmo sexo. A procriao medicamente assistida continua a no estar disponvel a todas as mulheres. A violncia e discriminao institucional continua a fazer parte do
quotidiano das pessoas trans e intersexo.
O Bloco um movimento que luta pela igualdade ao mesmo tempo que luta pela diversidade. Por isso, o nosso programa procura responder de forma clara urgncia das vidas e
no recua perante a luta pela igualdade. Continuamos a assumir a defesa dos direitos de
Lsbicas, Gays, Bissexuais, pessoas Trans e Intersexo e a promover polticas de incluso e de
combate discriminao sexual em todas as esferas da vida.
CAMINHOS

Reforo do combate violncia de gnero, um fenmeno que no para de agravar-se

sob o peso do machismo e da mentalidade conservadora;
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LEGISLATIVAS 2015
Legislar para que a violao seja crime pblico;
Legislar para que o femcidio seja crime pblico, isto reconhecer o homicdio e tentativa de homicdio por violncia de gnero em que as mulheres so assassinadas por
serem mulheres, numa sociedade patriarcal que, apesar de toda a evoluo a que temos
assistido, assenta na desvalorizao da mulher como pessoa e como cidad.
Consagrao no Cdigo do Trabalho de mecanismos especiais para impedir a discriminao das mulheres grvidas;
Eliminao legal de quaisquer critrios centrados na orientao sexual na seleo dos

dadores de sangue; Assegurar o cumprimento da proposta j aprovada na Assembleia
da Repblica, por iniciativa do Bloco de Esquerda, e que probe a discriminao de homens que fazem sexo com homens nas ddivas de sangue:

Remoo de critrios relacionados com orientao sexual e estado civil no acesso

procriao medicamente assistida;
Alargamento da possibilidade de adoo e acolhimento de crianas por parte de

todos os cidados e cidads, sem nenhuma excluso baseada na orientao sexual,
dependendo unicamente de escolha com base no critrio da capacidade parental;
Reconhecimento legal de todos os pais e mes homossexuais ou bissexuais que j

existem e j formam uma famlia;
Remoo de critrios relacionados com a orientao sexual no acesso parentalidade
Garantir o acesso de todas as mulheres procriao medicamente assistida
Reconhecer o acesso gestao de substituio
Reconhecimento dos direitos das pessoas trans e intersexo e adoo das recomendaes europeias quanto despatologizao do reconhecimento jurdico do gnero, ao
reconhecimento de identidades no-binrias, proibio de cirurgias corretoras e outros tratamentos no consentidos em bebs ou adultos que no estejam devidamente
informados;
Reconhecimento da autonomia pessoal das pessoas trans e intersexo na deciso da

alterao de sexo e nome no registo civil, com garantia de acesso a todos os cuidados
de sade atravs do SNS;
Criao de uma rede de cuidados contracetivos nas escolas, em parceira com associaes e centros de sade, incluindo a distribuio de preservativos e a consagrao de
um espao curricular de educao sexual;
Promoo de polticas pblicas que promovam a incluso e probam a discriminao

com base na orientao sexual ou identidade de gnero nos setores fundamentais do
Estado como a Sade, a Educao, a Justia ou a Segurana;
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Transposio para a ordem jurdica portuguesa da Diretiva sobre o Estatuto da Vtima e

lanamento do trabalho legislativo para a adoo do Estatuto do Idoso;
Eliminao das discriminaes existentes no Cdigo do Trabalho entre as licenas de

parentalidade biolgica e por via da adoo;
Criao de mecanismos que garantam a acessibilidade de pessoas com deficincia ao espao pblico, educao, participao poltica e a todo o apoio teraputico necessrio.
Compromisso com uma lei para a vida independente que contempla pagamentos diretos s pessoas com deficincia e liberdade de escolha da sua assistncia pessoal
4.2. JUSTIA PARA TODOS

A reforma do mapa judicirio criou o caos nos tribunais e afastou os cidados do acesso
Justia, criando enormes desigualdades territoriais e penalizando o interior e as zonas rurais.
Ficou o sistema em estado de Sitius e os tribunais ficaram paralisados.
A Justia cara e as barreiras econmicas criadas so verdadeiros impedimentos para o
acesso dos cidados, criando mais uma desigualdade entre ricos e pobres.
O prprio Estado ficou mais autoritrio, do que exemplo as alteraes realizadas ao sistema judicial tributrio, agora ainda mais opressivo e abusivo com os processos de execuo
sobre as vtimas da poltica de austeridade.
Uma das maiores fragilidades do nosso sistema de Justia a dificuldade de acesso dos
cidados ao direito defesa, na medida em que este depende da condio econmica. A
resposta tem sido a instituio da defesa oficiosa por advogados nomeados. No entanto, a
artificialidade desta soluo tem levado a diversas estratgias de remendo, como os protocolos com a Ordem dos Advogados para envolver profissionais experientes e reputados, ou
a ideia, no concretizada, da criao de um Instituto da Defesa Oficiosa.
O Bloco de Esquerda prope a criao de um Instituto do Defensor Pblico. Assim como o
Ministrio Pblico assegura a orientao da investigao e da acusao, o defensor pblico
promove a defesa em tribunal de quem no tenha meios para a pagar. Estando reservada
constitucionalmente a funo das magistraturas, este instituto ter um lugar distinto, que
o da organizao de advogados do Estado, com carreiras prprias e hierarquia definida, que
respondem perante as necessidades dos cidados.
CAMINHOS

Tornar acessvel a Justia a todas e todos, reduzindo a onerosidade do recurso aos tribunais e sistemas de registos, caminhando para a gratuitidade do acesso de pessoas
individuais;
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LEGISLATIVAS 2015
Rever profundamente o subsistema de justia tributria, reforando a equidade dos procedimentos processuais e garantindo a efetividade dos meios de defesa mais adequados dos cidados;
Combater a lentido da justia, com reforo dos meios humanos nos tribunais e nos
meios tcnicos dos rgos de investigao;
Reforma do sistema prisional;
Criao do Instituto do Defensor Pblico.
Defender um novo mapa judicirio que assegure proximidade territorial na administrao da Justia
4.3. COMBATE CORRUPO

E AO CRIME ECONMICO
O crime econmico a ponta do icebergue dos poderes ocultos na sociedade e caminha
de mo dada com a corrupo. Os relatos das falncias de bancos e fraudes nas maiores
empresas pela mo de antigos e novos donos disto tudo so demonstrativos disso. A elite
financeira do regime caiu na delinquncia.
Os grandes negcios, como as privatizaes e parcerias pblico-privadas de vrio tipo, fomentam depois a compra de vantagens. E esse facto, generaliza-se a todos os nveis da administrao pblica. No privado, atos de gesto ou informao privilegiada pirateiam a concorrncia. H corrupo de milhes e de tostes, quando h redes organizadas, tendendo a
uma acumulao autnoma.
O Bloco de Esquerda esteve na linha da frente de importantes alteraes legais no combate
corrupo: levantamento simples do sigilo bancrio para investigao judiciria, base de
dados das contas bancrias no pas acessveis ao Ministrio Pblico, criminalizao da violao de normas urbansticas por parte de autarcas, prescrio de 15 anos para este tipo de
crimes e confisco de bens a favor do Estado.
O combate ao enriquecimento no declarado e ao enriquecimento injustificado tambm foram contributos importantes do Bloco, apesar de ainda no serem letra de lei.
O combate corrupo, apesar de centrado nas questes do enriquecimento, no se esgota
a. A especulao do valor dos solos a propsito da classificao administrativa de terrenos
rurais, com a consequente autorizao para edificar, outro dos terrenos frteis para a corrupo. Quando da aprovao recente da Lei dos Solos, o projeto do Bloco sobre mais-valias
urbansticas foi mais uma vez rejeitado em nome das expetativas dos empreendedores.
Os meios ao dispor da polcia de investigao criminal so diminutos, e ainda mais no combate aos crimes econmicos e de corrupo. O reforo da capacidade da investigao to
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importante quanto a existncia das ferramentas legais para barrar o caminho ao capitalismo
criminal.
CAMINHOS

Fim do offshore da Madeira, extino da praa financeira;
Criminalizao do enriquecimento ilegal, com confisco dos bens;
Recuperao pblica das mais-valias urbansticas;
Alargamento para seis anos do perodo em que os ex-governantes no podem laborar

nas empresas do setor que tutelaram;
Declaraes de rendimentos e patrimnio registados no Tribunal Constitucional disponveis online.
4.4. POR UMA DEMOCRACIA EXIGENTE

A submisso de interesses pblicos a interesses privados, as suspeies sobre os decisores
pblicos tm afastado os cidados e degradado a democracia.
A austeridade imps a narrativa da inevitabilidade criando um clima de negao da livre
escolha dos povos sobre a conduo das polticas pblicas. Os processos democrticos e
a participao cidad esto aqum das expetativas populares e as instituies ainda esto
muito fechadas sobre si. Os partidos tm ainda o monoplio de uma parte considervel da
atividade pblica, impedindo a abertura plena cidadania.
As escolhas pblicas ainda tm muita opacidade e o Estado ainda pouco transparente.
CAMINHOS

Ampliar o acesso dos cidados deciso poltica, nomeadamente reduzindo-se o nmero de subscritores necessrios para a proposta de uma iniciativa legislativa popular
e permitindo-se o direito de petio popular para a fiscalizao constitucional sucessiva de ato legislativo ou da sua omisso;
A reviso da lei de financiamento da atividade poltica no sentido de reforar os

meios de controlo das contas e de limitar os tetos mximos do financiamento a campanhas eleitorais;
Tornar obrigatrio o regime de exclusividade dos deputados Assembleia da Repblica, dos executivos das autarquias locais e das entidades intermunicipais que exeram o cargo em regime de permanncia;
Abrir as eleies legislativas participao de listas de cidados;
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LEGISLATIVAS 2015
Criar o mecanismo de revogao de mandato executivo por vontade popular em caso

de clara violao dos compromissos eleitorais assumidos ou de perda de legitimidade democrtica ;
Reforar a transparncia do Estado;
Recusa dos crculos uninominais e outras engenharias eleitorais que, por golpe administrativo, promovam artificialmente a bipartidarizao e um regime de maiorias
absolutas;
Alargamento do direito de voto aos cidados estrangeiros vivendo h mais de trs

anos em Portugal e aos cidados a partir dos 16 anos de idade, que j tm responsabilidade laboral, penal, fiscal;
Reforo de competncias das Assembleias Municipais, designadamente a moo de

censura ao executivo com carter vinculativo.
4.5. NOVA POLTICA PARA A IMIGRAO

Existem milhares de imigrantes a trabalhar sem documentos em Portugal, alguns deles descontando para a segurana social e todos submetidos a um regime de salrios baixos, de
medo e de exceo. Por outro lado, a crise e o desemprego levaram a que muitos no conseguissem renovar a sua autorizao de residncia, sendo empurrados para situaes semelhantes. Muitos tm trabalho uns com contrato, outros sem qualquer vnculo laboral ,
muitos outros esto impossibilitados de procurar trabalho pela sua situao irregular ou so
despedidos para serem substitudos por outros que tm garantia de regularizao. A grande
maioria explorada por estar desprotegida do ponto vista legal. Enquanto se aposta apenas
nos vistos gold, destinados aos mais ricos, como grande opo de poltica imigratria, Portugal esquece os milhares de imigrantes que do a sua contribuio diariamente.
As mulheres imigrantes, em particular, vivem situaes de grande discriminao. A ausncia
de documentos coloca-as numa posio de completa subalternidade e dependncia. Muitas mulheres imigrantes vivem situaes de violncia domstica e no tm meios para sair
dessa situao. Ora, todas as mulheres devem ser protegidas quando atacadas nos seus direitos humanos. Portugal deve tambm acolher as mulheres que so vtimas de casamentos
forados e que fogem a situaes de violncia nos seus pases de origem.
O combate imigrao, uma das principais marcas culturais das direitas, profundamente
hipcrita porque deseja e promove a imigrao clandestina e em condies sub-humanas. O
combate da esquerda pelos direitos dos imigrantes uma questo fundamental de direitos
humanos, mas decorre tambm de uma poltica que deve transformar e renovar os padres
de referncia: a Europa do sculo XXI um espao de mestiagem de culturas.
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CAMINHOS

Regularizao de todas as pessoas indocumentadas e legalizao de todas as pessoas imigrantes, com todos os direitos e deveres;
Direito de voto para todos os imigrantes h mais de trs anos em Portugal;
Defesa do direito do solo como fundador da lei da nacionalidade;
Legalizao e atribuio de autorizao de residncia:

a todos os beneficirios de um processo de reagrupamento ou reunio familiar;
a todos os cidados estrangeiros que comprovem ter entrado em territrio nacional antes do encerramento do ltimo processo de legalizao;
a todos os cidados estrangeiros que estejam a trabalhar.
As entidades patronais so obrigadas a celebrar contrato de trabalho com a data

do seu incio efetivo e pelo prazo mnimo de um ano, bem como a inscrever na
Segurana Social os imigrantes que tenham empregado, conforme atestado pela
ACT ou por um sindicato ou associao de imigrantes.
Esta poltica teria um poderoso efeito dissuasor da procura de trabalho clandestino por parte
de setores do patronato que s pretendem trabalhadores ilegais e sem direitos.
O Bloco defende ainda a prioridade incluso da primeira e segunda geraes, que permitam a organizao das comunidades imigrantes e a sua participao plena na vida social.
A escola pblica tem nesse sentido um papel fundamental, inclusiv por via de projetos de
ensino bilingue e da transformao de equipamentos escolares em espaos cosmopolitas de
horrio alargado, abertos vida cultural das comunidades.
4.6. NOVA POLTICA PARA OS EMIGRANTES

As polticas implementadas de austeridade esto a expulsar do pas milhares de desempregados, precrios e jovens procura do primeiro emprego, forados a vender a sua fora
de trabalho fora de Portugal muitas vezes a baixos custos e em condies de precariedade
extremas.
Sendo certo que o objetivo da esquerda s pode passar por inverter este ciclo migratrio, no
imediato devemos criar melhores condies para os que partiram.
CAMINHOS

Abertura de novos postos consulares, e reforo e/ou criao de estruturas ao nvel dos postos j existentes, bem como a concesso de meios adequados aos funcionrios consulares.
Reposio dos horrios e dos professores de portugus contratados pelo nosso governo
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LEGISLATIVAS 2015
e abolio da propina discriminatria ao pagamento da qual o Governo submeteu os

emigrantes revelia do consagrado na Constituio da Repblica portuguesa.

O sector associativo, deve ser apoiado devendo desse apoio estar ausente, qualquer intuito, por parte do Governo, de se descartar, nas associaes, de funes que incumbem
ao Estado portugus.
Deve proceder-se reposio das emisses da RDP internacional na onda curta
O Governo portugus deve ser um actor essencial na resoluo do grave problema dos
emigrantes lesados do BES que subscreveram depsitos a prazo junto do banco
A transportadora area nacional TAP deve continuar a ser o que , uma empresa pblica
ao servio das rotas estratgicas definidas pelo Pas, no seu interesse, no dos seus emigrantes e no da lusofonia.
Os emigrantes do um importante contributo econmico a Portugal. O Bloco de Esquerda considera que devem ser dadas facilidades ao envio das remessas (salrios e
reformas) dos emigrantes, bonificadas as taxas de juro dos seus emprstimos e isentos
de impostos os rendimentos da colocao a prazo das suas poupanas.
4.7. UMA VISO MODERNA

PARA A SEGURANA DOS CIDADOS
O Bloco bate-se por uma poltica de segurana pblica em contraste com a dos governos
PSD/CDS e do PS, porque assenta na defesa da liberdade e dos direitos dos cidados. A
segurana s pode ser a defesa da liberdade. Contrariamos por isso medidas e culturas de
perseguio, de violncia e de desrespeito da democracia. O combate ao crime s ter sucesso se promover a justia numa sociedade de direitos e deveres.
O conceito de segurana abrange por isso todas as facetas da vida das pessoas e das comunidades. A segurana deve ser garantida em todos os planos da vida e, por isso, a sociedade
deve proteger as regras da democracia. A segurana pessoal, a segurana rodoviria e a proteo civil so por isso valorizadas pelo Bloco de Esquerda como componentes essenciais de
uma nova poltica de segurana.
CAMINHOS

Regime de segurana pblica preventiva e de base comunitria;
Defesa de foras de segurana de carcter civilista e recusa da sua militarizao;
Promoo dos direitos sociais e sindicais dos profissionais de policia, incluindo o

direito a formao contnua e permanente;
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Recusa das superesquadras e requalificao das instalaes, dotando-as de espaos

reservados para apoio vtima;
Garantia de acesso dos advogados ao contacto com os seus clientes nas esquadras;
Interveno ativa das populaes, atravs de conselhos municipais e de freguesia, em

que estejam representadas todas as comunidades e em particular os mais jovens, no
acompanhamento ao policiamento de proximidade;
Promoo de bairros prioritrios: os bairros mais atingidos pelas excluses devem ser
dotados de equipamentos sociais, educativos e culturais, a par da intermediao cultural, escolar e de sade;
4.7.1. SEGURANA RODOVIRIA

Durante vrios anos Portugal foi o pas da Unio Europeia com a maior taxa de mortes por
milho de habitantes. Os nmeros tm vindo a melhorar significativamente. No entanto o
rcio portugus continua a ser superior ao rcio mdio dos pases da Unio Europeia. As
estatsticas demonstram a vulnerabilidade dos pees e dos utentes de duas rodas no contexto das mortes nas estradas, com particular destaque para o que se passa dentro das
localidades.
So insuficientemente conhecidas ou apenas parcialmente consideradas as causas de sinistros relativas s prprias deficincias que as vias rodovirias apresentam na sua conceo e
manuteno ou ainda a fatores como a conduo sob o efeito do lcool ou outras drogas, ou
ainda s condies de segurana dos veculos, individuais ou coletivos.
Impe-se portanto, por razes nacionais, que a segurana rodoviria seja encarada como
uma rea de atuao prioritria dos poderes pblicos.
CAMINHOS

Atualizar o mapa de pontos negros e estabelecer medidas preventivas e a sua completa eliminao;
Tornar obrigatrio, com fora de lei, a necessidade de adotar medidas de acalmia de

trfego nas vias de atravessamento dos centros urbanos ou nas zonas residenciais,
que imponham um limite mximo de velocidade, no mximo, no superior a 50 km/h
(semforos atuados por velocidade de aproximao dos veculos, passadeiras sobreelevadas, etc) ou mesmo inferiores, quando se trate de zonas residenciais;
Criminalizao de toda conduta negligente, de qualquer entidade ou responsvel, cuja

ao agrave, em determinado momento ou de forma permanente, o risco de acidentes;
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LEGISLATIVAS 2015
Estratgia preventiva sobre prticas incorretas de conduo, para garantir a partilha

segura da via pblica por parte dos cidados com mobilidade reduzida ou que se desloquem em meios de transporte no motorizados;
Intensificar a fiscalizao na rea da segurana dos passageiros no transporte pblico, em particular nos veculos de transporte de crianas;
Reviso integral e urgente de toda a sinalizao rodoviria do pas, horizontal e vertical, resolvendo o caos em espao urbano e nos diferentes tipos de estradas;
4.8. POLTICA EXTERNA, COOPERAO E DEFESA

A globalizao real exibe trs marcas essenciais. A primeira a da polarizao social e da
desigualdade. Os nmeros do Banco Mundial so claros: em termos de rendimento per capita, um habitante do pas mais rico do mundo (Noruega) tem 60 vezes mais rendimento
que um habitante do pas mais pobre (Burundi). A segunda marca a da fragilizao do
contrato social e das democracias, o afastamento crescente entre o espao das decises e o
espao das instituies que representam os cidados. A terceira marca a do esvaziamento
do princpio da autodeterminao. Fora dos cnones da boa governao, os Estados so
estigmatizados como falhados, colapsados ou prias, com todas as consequncias da
advenientes.
A procura de consensos vagos em torno da satisfao de mnimas exigncias humanitrias
ocupa, na ordem global real, o lugar da promoo efetiva dos direitos humanos para todos.
As estratgias de reduo da pobreza postas em marcha pelo Banco Mundial no beliscam
os mecanismos que a produzem. Nesse sentido, so acima de tudo tcnicas de conteno
de periferias turbulentas ao mesmo tempo que perpetuam todos os pressupostos dessa
condio perifrica: insero subalterna no comrcio internacional, espoliao dos recursos
naturais e biopirataria, fechamento das fronteiras dos pases mais ricos, tanto s pessoas
como aos produtos originrios dos pases mais pobres.
CAMINHOS

Respeito pela autodeterminao dos povos, da sua soberania permanente sobre os

recursos naturais e da sua soberania alimentar como parmetros intocveis das polticas externas e de cooperao. O humanitarismo no pode servir de libi para intervenes militares. A responsabilidade de proteger um desafio dirigido coerncia das
polticas externas e de cooperao e no um dispositivo de legitimao do intervencionismo internacional;
Polticas de acolhimento. Ao fechamento, com muros fsicos e outros, praticado pelas

lideranas europeias, a esquerda contrape a exigncia de um grande programa europeu de acolhimento de imigrantes e de uma poltica de proteo efetiva de refugiados
e de peticionrios de asilo. Esse programa europeu de acolhimento ter de encontrar
- 45 -
prolongamento nas polticas sociais nacionais e europeias, no reconhecimento de direitos polticos aos imigrantes, e na universalidade dos servios pblicos essenciais;

Uma poltica de direitos humanos. A esquerda deve, em suma, retomar a bandeira dos
direitos humanos, repondo aquela luta nos direitos democracia plena, participada e
esclarecida, alimentao, sade, habitao, qualidade ambiental, educao e
cultura, ao restabelecimento e evoluo das garantias laborais, ao equilbrio social;
Fim das instituies da desregulao liberal, como a Organizao Mundial do Comrcio, o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial, a substituir por um banco de
pagamentos internacionais e de apoio ao desenvolvimento, a ser criado e gerido por
um sistema de cooperao em que os pases pobres tenham voto decisrio.
4.7.1. COOPERAO PARA O PROGRESSO E O DESENVOLVIMENTO

Portugal tem subestimado a importncia da poltica de cooperao para o desenvolvimento
enquanto instrumento de poltica externa e de afirmao solidria em escala mundial. Com
raras excees, Portugal limitou-se a reproduzir de modo passivo os modelos de relacionamento Norte-Sul que so fixados pelos atores mais poderosos neste campo. Esse seguimento resignado e subalterno, que vai de par com a exiguidade das verbas afetadas a ajuda
pblica ao desenvolvimento, um dos smbolos da governao do Bloco Central.
Uma esquerda que no abdique da sua memria e dos seus princpios s pode encarar a
cooperao para o desenvolvimento como um domnio prioritrio.
Assim, o Bloco empenha-se no reforo da cooperao para o desenvolvimento. urgente um
grande movimento cvico que reclame o cumprimento das obrigaes h muito assumidas
na ONU pelos pases mais desenvolvidos designadamente quanto afetao de 0,7% do
PIB a ajuda pblica ao desenvolvimento. Mas no apenas de reforo quantitativo que se
trata: as polticas de cooperao para o desenvolvimento devem dar prioridade ajuda ao
investimento nos setores produtivos e na criao de emprego e pautarem-se pelo primado
da articulao entre proteo da biodiversidade, valorizao e defesa do patrimnio gentico e soberania alimentar nos pases de destino. Para alm disso, indispensvel apostar num
financiamento plurianual das organizaes no-governamentais de desenvolvimento, desde
logo para garantir um trabalho de longo prazo e mais consistente. Ao mesmo tempo, importa articular as polticas de cooperao com as iniciativas locais e internacionais de garantia
de transparncia na utilizao dos recursos por parte dos Estados.
4.8.2. POR UMA POLTICA DE DEFESA CIDAD

O conceito estratgico de defesa nacional deve reformular-se luz desta redefinio do papel internacional do pas como intermedirio e fautor da paz. O Bloco promove uma estra-
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LEGISLATIVAS 2015
tgia de Defesa Cidad assente na prioridade da defesa civil e do territrio, na proteo da

soberania e dos bens comuns.
CAMINHOS

Sada da NATO e ao diplomtica pela extino deste e de todos os blocos militares;
Defesa do desarmamento, opor-se constituio de uma fora armada europeia e

pugnar pelo encerramento de todas as bases militares estrangeiras na Europa;
A Assembleia da Repblica deve assumir poderes de autorizao prvia do emprego

de foras militares ou militarizadas em misses internacionais, luz de critrios legalmente definidos, decorrentes do respeito pela Carta das Naes Unidas e pelos princpios de poltica externa antes enunciados;
Reviso de legislao relativa disciplina militar, s associaes de militares e aos

seus direitos sociais no sentido de assegurar o respeito dos direitos adquiridos, as
condies de dignidade cvica e militar e o exerccio dos direitos de associao e livre
expresso no respeito pela Constituio;
Amnistia para todos os militares punidos pelo exerccio dos seus direitos de expresso e manifestao e suspender todos os procedimentos disciplinares em curso relacionados com estas lutas.
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5. Bens comuns:
Desenvolvimento
produtivo e ambiental
5.1. POR UM DESENVOLVIMENTO PRODUTIVO DO
PAS E UMA POLTICA INDUSTRIAL SUSTENTVEL
Os quatro anos de governo PSD/CDS-PP aceleraram o processo de destruio do sistema
produtivo nacional. As polticas de austeridade e a quebra muito acentuada do investimento
(55% no caso do investimento pblico), agravadas pelo fecho do crdito s PME, produziram
um record de falncias e encerramentos. Portugal, que j tinha desistido da agricultura e que
aceitou a destruio das pescas, mesmo tendo a maior zona econmica exclusiva da Unio
Europeia, viu a sua economia produtiva dramaticamente reduzida. A reduo da produo
traduziu-se assim numa clara diminuio das fundaes da criao de valor, na destruio
de trabalho qualificado e no aumento da dependncia das importaes, s disfarada pelo
esmagamento da procura interna.
No h sada da crise europeia quando a Alemanha soma 30% do total da produo industrial, a Itlia, a Frana, o Estado Espanhol e o Reino Unido representam, no seu conjunto,
40% e os restantes 30% correspondem a 23 dos 28 pases da Unio. A centralizao dos
processos de deciso tambm muda as relaes de poder no quadro europeu. As reformas de matriz neo-liberal degradam as infra-estruturas pblicas, assim como a uma quebra
abrupta no volume de investimento direto. Em vez de uma reconstruo produtiva do pas,
o governo de direita apostou na atrao de investimento estrangeiro assente numa clara
agenda de apropriao dos recursos nacionais. Uma agenda de crescimento sustentvel e
socialmente justo passa assim por um corte radical com as reformas neoliberais e por uma
agenda para o investimento, produo sustentvel e criao de trabalho decente.
Energias renovveis e eficincia energtica, transportes, re-industrializao e re-dinamizao de setores tradicionais da economia portuguesa (calado, txteis, conservas, pesca tradicional, agricultura, floresta) so aspetos centrais da reconstruo produtiva do pas. Mas essa
reconstruo passa tambm pela produo de bens comuns como o conhecimento, a proteo ambiental, a qualidade de vida, a integrao social ou a coeso territorial. Para um plano
de reconstruo produtiva necessria ao pblica direta e forte regulao do setor privado,
assim como uma clara distino entre servios/bens pblicos e servios do domnio privado.
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LEGISLATIVAS 2015
5.2. BENS COMUNS

A onda de privatizaes dos ltimos anos trouxe-nos uma nova urgncia: a definio de uma
agenda clara sobre os bens comuns. Os bens comuns definem-nos enquanto comunidade e
definem-se por serem direitos de acesso generalizado. O acesso aos bens comuns, est, por
isso, muito para alm da distino entre bens pblicos e bens privados, colocando na agenda
poltica o problema do acesso desigual a bens que so essenciais a todos. Por ultrapassar a
distino entre pblico e privado, obriga-nos a entrar, por exemplo, na definio de uma poltica de preos que vai alm da tributao fiscal e que no resolvida pela tributao fiscal
(por exemplo, no consumo de gua algum que consuma 400 vezes mais gua, no paga
necessariamente mais 400 vezes mais impostos...).
Os bens comuns e a comunitarizao das prticas tornam-se cada vez mais uma componente crucial das lutas actuais em torno dos direitos sociais. Um exemplo claro disso a
recente vitria da Plataforma Barcelona em Comum. O acesso gua, electricidade, habitao, sade, educao, cultura, aos servios, aos bens digitais, etc., reconfigura um
novo espao de disputa da democracia e dos processos democrticos. Num contexto de
desenvolvimento produtivo do pas, a questo dos bens comuns no pode nem deve ser
negligencivel. , alem do mais, a agenda que permite resistir de forma mais eficaz tendncia privatizadora e mercantilizao dos recursos. Muitos destes bens pela sua natureza
material e imaterial no tm consagrado um quadro legal adequado. Este um desafio que
a Esquerda tem que assumir.
A crise que vivemos social, econmica e ecolgica. A poltica de austeridade aumentou a
explorao dos recursos ambientais. A sada da crise tem de reconverter o modelo de produo, reduzindo os consumos suprfluos e apostando em tecnologias e bens renovveis e
no poluentes. Porque reduz o tempo de trabalho e se concentra na qualidade de vida, este
caminho o nico compatvel com a criao de emprego e com o trabalho com direitos.
Sob a gide do desenvolvimento e com a desculpa da austeridade o governo PSD/CDS-PP
piorou a situao, (i) apostando num extrativismo falhado; (ii) alterando as leis ambientais
pondo em causa o meio ambiente e as populaes; (iii) destruindo os instrumentos de proteo ambiental que o Estado ainda detinha e mantendo os obstculos ao ordenamento do
territrio; (iv) no atuando sobre as causas dos incndios florestais e liberalizando a plantao selvagem do eucalipto; (v) no atacando as rendas das empresas energticas; (vi) privatizando a gesto dos resduos; e (vii) forando a privatizao das empresas dos transportes.
As alteraes climticas so um ponto central e incontornvel da vida do planeta e das polticas pblicas. As alteraes climticas podem alterar de forma estrutural as sociedades,
as economias e os equilbrios de poder a nvel mundial. ainda preciso dizer que no quadro
do capitalismo ainda no foi sugerida qualquer alternativa vivel para o combate e a adaptao s alteraes climticas em curso. A mercantilizao do clima, atravs do comrcio de
carbono, de programas de compensao e offset ambiental, de capital natural, podem ser
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um negcio para as grandes empresas poluidoras e para o capital especulativo mas so absolutamente ineficazes e contraproducentes para a reduo da emisso de gases de estufa.
A crise econmica e o empobrecimento coletivo so o que explica a reduo das emisses.
A preparao do pas para os problemas criados pelas alteraes climticas tem sido apenas
uma estratgia para financiamentos internacionais ou ferramenta de propaganda, j que o
pas est completamente impreparado at para os cenrios mais conservadores em termos
de alteraes. necessrio uma reconverso da economia em nome da justia climtica e
que a reduo das emisses seja fruto de opes para o aumento qualidade de vida e da
repartio de riqueza. Para tal, necessrio um compromisso internacional vinculativo. A
Cimeira das Naes Unidas COP21, a realizar em Paris no final de 2015, deve ser o incio
desse novo acordo internacional. Na COP21 necessrio um acordo vinculativo de reduo
imediata das emisses e no uma nova ronda de mecanismos de mercado inteis ou de
regulao frouxa. A meta de uma subida limitada a 2C at 2100 est j em perigo e isso
implica que tm de ser ativados mecanismos econmicos e polticos. Para tentar estabilizar
a concentrao de dixido de carbono na atmosfera, necessrio manter os combustveis
fsseis no solo. Menos de 1/5 das reservas totais de combustveis fsseis do planeta so
utilizveis para qualquer cenrio de segurana e estabilidade climtica. Para Portugal, o Bloco de Esquerda defende uma meta de reduo de emisses de estufa de 80% at 2050,
considerando valores de 1990. Para tal, o Bloco prope o encerramento at 2020 de todas
as centrais a carvo e a imposio de uma pesada taxa de carbono sobre as empresas do Comrcio Internacional de Licenas de Carbono - as centrais trmicas, a indstria da celulose,
as refinarias de petrleo, cimenteiras e aterros sanitrios, isto , as maiores poluidoras - para
financiar investimento e investigao em energias renovveis..
Os ltimos quatro anos de governao foram marcados por uma intensa produo legislativa na rea ambiental. A nova Lei de Bases do Ambiente e a Lei de bases do Ordenamento e
da Gesto do Espao Martimo Nacional, so disso exemplo. Estas leis tm subjacente uma
lgica de desregulamentao, desproteo e mercantilizao do ambiente, prevendo mesmo a concesso a privados de volumes de mar por 50 anos. A fiscalidade verde foi mais um
passo nesta direo. hoje claro que no se trata de um mecanismo de proteo ambiental,
mas sim de mais um instrumento de esbulho fiscal da populao.
Depois da entrega de setores econmicos estratgicos a privados, a direita, com o voto favorvel do PS, abriu a porta privatizao massiva dos recursos naturais do pas. Para a sua
efetivizao, a lei prev que os instrumentos de ordenamento martimo possam ser total ou
parcialmente suspensos, alargado ao mar os famosos Projetos de Interesse Nacional. O
principal critrio para a atribuio de reas de mar a lucratividade da atividade, pelo que
atividades tradicionais - como a pequena pesca - podem ser expulsas de vastas reas a concessionar a privados. O objetivo da lei a promoo da explorao econmica.
Os recursos naturais do pas devem ser colocados ao servio do interesse pblico, pelo que
o Bloco prope a imediata revogao desta lei de privatizao dos mares.
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LEGISLATIVAS 2015
Finalmente, necessrio criar uma nova Lei de Bases do Ambiente, construda de forma
participada e democrtica e alterar os princpios que atualmente regem a legislao ambiental orientando-os para a defesa do ecossistema e dos recursos do pas em detrimento
de uma lgica mercantilista.
CAMINHOS

Clarificao e delimitao, em Lei de Bases, dos deveres ambientais do Estado, Regies

Autnomas e autarquias;
Introduo do princpio da preveno na poltica do ambiente;
Punio agravada da poluio, com a obrigao de recuperao ambiental a custo

prprio e a interrupo permanente da ao poluente; eliminao dos instrumentos de
compensao ambiental por danos causados.
Garantia do direito informao ambiental com a eliminao da cobrana de taxas

pelo acesso informao oficial e de instituies pblicas;
Eliminao do direito de poluio.
Reforo do licenciamento ambiental
Concretizao da fiscalizao e instrumentos de controlo
Reforo da proteo legal, como instrumentos da poltica de ambiente, da Rede Nacional de reas Protegidas, das Zonas Especiais de Conservao, das Zonas de Proteo
Especial, da Rede Natura 2000, da Reserva Ecolgica Nacional, da Reserva Agrcola
Nacional e do Domnio Hdrico, assim como das reas classificadas ao abrigo de compromissos internacionais e outros instrumentos relevantes.
Aumento do nmero de vigilantes da natureza, atualmente insuficientes para a proteo e fiscalizao de reas protegidas e da conservao da natureza
Elevao dos padres ambientais nas bacias hidrogrficas internacionais - reviso da

Conveno de Albufeira. Reviso dos caudais mnimos de forma que seja mantido o
equilbrio ecolgico dos rios internacionais. A monotorizao dos caudais e da qualidade da gua deve acompanhar as melhores prticas internacionais.
Agravamentodas sanes para crimes e contra-ordenaes ambientais;
Introduo do princpio de reparao em espcie;
Introduo do seguro de responsabilidade civil;
Implementao de um plano para concretizar a curto prazo a extrao do amianto de

edifcios pblicos;
Definio da posse e gesto pblica da gua e do tratamento de resduos;
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Mecanismos para uma economia no dependente dos combustveis fsseis e Combate

e adaptao aos efeitos das alteraes climticas;
Interdio do cultivo, comercializao e importao de Organismos Geneticamente

Modificados;
Proibio da energia nuclear.
O atual governo tem sido subserviente s grandes multinacionais agroqumicas. Caso ilustrativo foi a sua posio na Unio Europeia contra a suspenso dos pesticidas responsveis
pelo declnio da populao de abelhas, posio minoritria na UE. Na nova lei dos pesticidas,
o executivo escolheu igual caminho. O Bloco prope a proteo integrada como o princpio
orientador da aplicao de pesticidas, com a avaliao das culturas e de mtodos no qumicos e qumicos. Defende ainda o princpio da precauo e da proteo dos polinizadores.
5.2.1. TRANSPORTES
O pas precisa de um sistema de transportes pblicos eficiente, abrangente e sustentvel.
A mobilidade , acima de tudo, um direito retirado a milhes de cidados que, no interior
ou nas reas urbanas, se viram sem oferta de transportes ou impossibilitados de lhe aceder
por fora do aumento dos preos. Em nome de uma suposta sustentabilidade financeira
do sistema de transportes, esta poltica prejudica o ambiente e a qualidade de vida, mas
tambm a economia, que perde produtividade nas deslocaes e capacidade de transporte
de mercadorias. Privatizaes e concesses dos transportes, da manuteno ferroviria aos
autocarros urbanos, no respondem a nenhum destes problemas e no resolvem o problema financeiro das empresas: a dvida continuar a ser paga pelo Estado, para alm da renda
entregue ao concessionrio privado.
CAMINHOS

Devolver esfera pblica as empresas privatizadas, concessionadas e subconcessionadas;
Reestruturao da dvida das empresas de transportes e financiamento adequado s

necessidades de investimento e servio;
Aumento e melhoria da oferta pblica de transportes pblicos, com ofertas intermodais

acessveis populao. Criao de um passe gratuito para trabalhadores desempregados e reposio dos passes de estudante e +65;
Prioridade ferrovia, apostando na indstria ferroviria, recuperando redes prioritrias,

reforando ligaes internacionais e garantindo um sistema ferrovirio urbano, suburbano e periurbano. Para tal, 10% do Imposto sobre os Produtos Petrolferos deve ser
utilizado para o investimento na ferrovia;
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LEGISLATIVAS 2015
Plano de recuperao das linhas do caminho de ferro abandonadas. Criao de um plano ferrovirio que contribua para a coeso do territrio e desenvolvimento econmico
das regies;
Promoo de meios de transporte menos poluentes, com expanso de faixas BUS,

ciclovias e zonas pedonais, desincentivando o uso do automvel particular.
Anular o processo dito de reestruturao das empresas pblicas de transporte em Lisboa, que mais no visa outra que no seja a promoo de despedimentos encapotados
de trabalhadores considerados descartveis, apoiados por uma poltica de humilhao
e de desrespeito total pela legalidade dos contratos de trabalho, reconstruindo a realidade empresarial que pr-existia a este processo de destruio do servio pblico
de transportes, e voltar a honrar os compromissos com os reformados, retomando o
pagamento dos complementos de reforma acordados;
Renacionalizar as autoestradas originariamente construdas sem custos para o utilizador (SCUTs), isentando-as de portagens, tendo em vista a melhoria da sinistralidade
rodoviria, da fluidez da circulao automvel e a reduo do trfego no atravessamento de zonas urbanas e, desta forma, contribuir para a melhoria dos padres ambientais e de qualidade de vida das populaes;
5.2.2. ENERGIA
O Bloco compromete-se com uma poltica de nacionalizao do setor da energia, para impedir a desregulao e a ineficincia, garantindo o controlo pblico sobre as empresas do setor.
Assim, o capital pblico deve voltar a ser maioritrio na Galp, na EDP e na REN. A coordenao dos planos de investimento e desenvolvimento do setor energtico deve ser garantida
por uma Autoridade Nacional da Energia.
A nacionalizao da produo e distribuio da energia permitir uma poltica sria para a
reduo da dependncia energtica do pas, concentrando as melhores capacidades tcnicas no essencial: conservao de recursos, generalizao da utilizao do gs natural enquanto for, para o automvel, o substituto disponvel face a outros combustveis fsseis mais
poluentes, promoo de formas de energia menos poluentes e renovveis, permitindo ainda
o controlo social dos preos ao consumidor, em tempos de enorme turbulncia dos mercados internacionais.
Devem ser priorizados os objetivos mais ambiciosos de alterao do padro do consumo
de energia: apesar de sermos o pas com mais dias de sol, somente uma pequena parte da
energia consumida produzida em painis foto-voltaicos, que deviam ser a norma para a
construo civil e para os equipamentos pblicos.
- 53 -
CAMINHOS

Aposta na micro-gerao como modo de aumentar a percentagem de energias renovveis no mix energtico, a auto-suficincia energtica e a desconcentrao da produo energtica;
Programa de reconverso energtica, priorizando a reduo do consumo e a investigao nesta rea;
Plano a dez anos para dotar todos os edifcios pblicos de painis foto-voltaicos; Obrigatoriedade de instalao de painis solares trmicos e foto-voltaicos em todos os
novos edifcios, pblicos e privados, nos edifcios objeto de requalificao em mais de
25% do edificado;
Programa de apoios instalao de painis solares em casas de famlias carenciadas;
Parar o Plano Nacional de Barragens de Elevado Potencial Hidroeltrico;
Plano Nacional de Combate Pobreza Energtica:

criao de um Observatrio da Pobreza Energtica;
Identificao e reabilitao dos edifcios no sentido de melhorar a eficincia energtica para pelo menos classe B, priorizando os casos mais emergentes;
Garantia de um mnimo de energia at aos 50 kWh mensais para as famlias em

risco de pobreza;
Iseno do IVA e das tarifas de uso de rede no diferencial de consumo acima dos
50 kWh nos meses de Dezembro, Janeiro e Fevereiro, para garantir energia para
aquecimento s famlias mais desfavorecidas;
5.2.3. ORDENAMENTO DO TERRITRIO

O modelo de gesto territorial que a direita tem vindo a aplicar no continente antidemocrtico e mantm o essencial do centralismo que caracteriza o pas e o diferencia negativamente da generalidade dos restantes Estados membros da UE. O resultado desta poltica
de gesto territorial o crescimento das assimetrias regionais. Segundo dados oficiais,
59% dos municpios do continente encontram-se em risco de despovoamento, sem msculo demogrfico e econmico. O PS no se distancia desse modelo e colocou a regionalizao na gaveta.
O Bloco defende o arranque do processo de descentralizacao administrativa, tendo em
vista a concretizao efetiva do processo de regionalizao. Defendemos a criacao de
entidades regionais com orgaos diretamente eleitos pelas respetivas populacoes, capazes
de protagonizarem projetos de desenvolvimento territorial sufragados. Consequentemente,
as CCDR sero extintas logo que as regioes administrativas sejam constituidas. Todas as
- 54 -
LEGISLATIVAS 2015
comunidades intermunicipais tem obrigatoriamente, nos termos constitucionais, uma assembleia deliberativa eleita diretamente.
O Bloco contribuir para o aprofundamento da democracia local e participativa, com reforo dos mecanismos de participao dos muncipes e maior capacidade de fiscalizao dos
executivos pelos rgos deliberativos municipais e de freguesia, opondo-se aos executivos
monocolores que no expressem a vontade dos eleitores.

A realizao do Cadastro Rural at 2020 essencial para o ordenamento da floresta

e dos territrios rurais em geral, promovendo a devida articulao com a criao do
Banco de Terras e com a dinamizao das ZIF, contribuindo para diminuir as terras e as
parcelas florestais abandonadas
A revogao da liberalizao da plantao de eucaliptos (Decreto Lei 96/2013);
Criao de um Programa de Reabilitao Urbana para a prxima dcada. Co-financiado pelo Estado e com a gesto das autarquias, criando-se uma Bolsa de Arrendamento
com as casas intervencionadas pelo Estado e que no sejam vendidas no primeiro ano
e que contribua para a revitalizao dos centros urbanos e para o combate a gentrificao.
Criao de legislao para a cativao pblica das mais-valias urbansticas;
Reforma do IMI: taxa especfica e reduzida para habitao prpria; imposto sobre as
grandes fortunas imobilirio; fim das isenes aos fundos imobilirios; atualizao
automtica anual do valor do imvel para efeitos de IMI;
Reconhecimento dos direitos das populao e do ambiente; o extrativismo um modelo esgotado (caulinos, gs de xisto, etc);
Implementao de um plano para concretizar a curto prazo a remoo do amianto de

edifcios pblicos;
Combate eroso costeira:

Alimentao artificial das praias, nomeadamente com sedimentos das dragagens

dos portos e interdio da extrao de sedimentos fluviais no litoral.
Interdio de novas construes em zonas de risco e em zonas de proteo dunar.

Desmantelamento e descomissionamento de barragens obsoletas, aquelas com

mais de 50 anos e improdutivas a nvel eltrico e de rega, para libertar os sedimentos necessrios recarga natural do litoral, particularmente entre o Douro e
a Nazar
5.2.4. AGRICULTURA E PESCAS

Nos ltimos cinco anos encerraram 40800 exploraes agrcolas, o nmero de produtores
- 55 -
singulares diminuiu 15% e a rea de terras arveis decresceu 6,2%. H quem interprete estes
nmeros como sintoma de uma mudana positiva na agricultura, cruzando-os com o aumento da rea mdia (superfcie agrcola til), da dimenso econmica e da especializao
das exploraes.
De facto, h duas realidades diversas na agricultura. De um lado exploraes intensivas em
capital - 2,3% das exploraes concentram mais de metade da superfcie agrcola til - com
resultados econmicos acima da mdia, a chamada agricultura empresarializada. Do outro
lado, um extenso mosaico de mdias, pequenas e muito pequenas exploraes com grande
dificuldade de acesso ao capital decisivo para investimento na modernizao, rejuvenescimento, organizao e melhoria dos resultados econmicos, seja atravs do crdito ou dos
apoios da Poltica Agrcola Comum (PAC).
A poltica agrcola do governo PSD/CDS tem levado ao abandono da atividade dos pequenos
produtores, com consequncias evidentes na capacidade de produo alimentar, no despovoamento dos territrios rurais, no agravamento dos problemas ambientais e no aumento
dos incndios. A importncia social, territorial e econmica desta pequena agricultura demasiadamente grande para poder ser desvalorizada. Cerca de 96% das exploraes so de
produtores singulares. Destas, 77% esto abaixo dos cinco hectares; 97% esto abaixo dos
50 hectares.
Trata-se de uma imensa capacidade produtiva, essencial para o fornecimento de produtos
alimentares de qualidade com elevada incorporao nacional, para substituir importaes,
melhorar o rendimento de milhares de famlias agrcolas, gerar sustentabilidade em territrios rurais e economias locais, promover coeso territorial.
Atualmente os pequenos e mdios agricultores dificilmente conseguem constituir Organizaes de Produtores (OP). A sua criao exige a aglomerao de centenas de agricultores
para alcanar os valores mnimos de produo comercializada exigidos, estando por isso dependentes de membros de grande dimenso que concentram a maioria dos direitos de voto
e capitais sociais das OP, impossibilitando a democratizao destas estruturas e absorvendo
a quase totalidade das vantagens geradas pela constituio das OP. Este cenrio agravou-se
bastante com a sada da Portaria 169/2015, de 4 de junho.
O Bloco prope medidas urgentes de apoio agricultura familiar, essenciais para potenciar
fatores de mudana que reorganizem e recuperem a produo agrcola com elevados compromissos ambientais e sociais.
CAMINHOS
O objetivo conseguir que o valor mdio de produo das exploraes agrcolas se aproxime
dos valores mdios da UE a 28 pases, para o crescimento sustentvel da produo. Em Portugal o Valor de Produo Padro Total de 17,1 mil euros por explorao, enquanto na UE28
- 56 -
LEGISLATIVAS 2015
de 25 mil euros. Nos prximos quatro anos, as medidas propostas pelo Bloco apontam
para um crescimento de 25% na dimenso econmica das exploraes, com o objetivo de
alcanar o valor de 21,4 mil euros por explorao em 2019.

Adequada rede de escoamento dos produtos e estabelecer uma formao de preos

mais justa, com a criao de uma rede de comercializao para os produtos da agricultura familiar que integrar em cada regio (NUT III) uma central de recolha/embalagem,
para fornecer prioritariamente cantinas pblicas e mercados regionais.
Regionalizar as ajudas do primeiro pilar da PAC de forma a garantir uma repartio

mais justa das ajudas pelos diversos tipos de agriculturas/ regies, integrando os milhares de exploraes do Centro e Norte no esforo de modernizao.
Apoio reconverso dos produtores de leite cujas exploraes percam viabilidade econmica com o desaparecimento das quotas leiteiras;
Recuperar a Extenso Rural, nomeadamente com a criao de redes de inovao setoriais e territoriais que tirem partido das TIC para partilhar conhecimento e informao
entre produtores e entre estes e as entidades pblicas e privadas com responsabilidades nas polticas agrcolas;
Programa especfico para os Baldios que reconhea e valorize o seu usufruto comunitrio e que promova a sua adequada explorao e impacto no desenvolvimento econmico e social das respetivas comunidades.
Medidas para controlar e regular a formao dos preos dos produtos agrcolas ao
longo das cadeias de modo a garantir uma distribuio justa das mais-valias;
Fomentar a criao e o reconhecimento de Organizaes de Produtores com dimensionamento adequado s condies concretas de cada sector e de cada regio, possibilitando a constituio e a agregao dos pequenos e mdios agricultores, que representam o tipo de agricultura dominante em Portugal. necessrio ainda impor regras
estatutrias que permitam a democratizao das OP, impossibilitando a hegemonia dos
membros de maior dimenso. Para tal necessrio revogar a Portaria 169/2015, de 4
de junho;
Criao de um verdadeiro Banco de Terras, como incentivo ao uso dos terrenos abandonados, rejeitando as medidas do Governo PSD/CDS que permitem o confisco das
terras para atingir unicamente as pequenas exploraes e visar a concentrao capitalista da terra;

Criao de um banco pblico de sementes de variedades regionais;
Concretizar um plano de apoio e desenvolvimento das ZIF, como instrumento de gesto coletiva da floresta. Aumento do nmero de equipas de sapadores florestais com
atribuio de meios adequados para o respetivo funcionamento. No plano nacional de
combate aos incndios florestais a componente da preveno deve ter um financiamen-
- 57 -
to superior do ataque direto. Revogao da lei 96/2013 da liberalizao da eucaliptizao;

A poltica do Governo PSD/CDS-PP tem-se baseado na reduo dos rendimentos dos pescadores. disso exemplo a interdio da pesca sardinha, acompanhada de declaraes
para que os pescadores se dediquem pesca de outras espcies que na prtica no tem
valor comercial. Nesse sentido, so necessrias polticas que garantam a dignidade, a segurana e os rendimentos dos pescadores e a sustentablidade dos recursos.

Dotar os organismos estatais competentes de meios humanos, tcnicos e de equipamento necessrios para a monitorizao, acompanhamento e valorizao da pesca
nacional.
Garantia da distribuio do valor ao longo da cadeia, com rendimentos justos para os

pescadores.
Criao de um cabaz de peixe para venda direta de pescado variado, permitindo

maiores rendimentos para os pequenos pescadores, a valorizao e escoamento de
algumas espcies com menos valor comercial e preos mais vantajosos para o consumidor.
Valorizao e promoo de pescado nutricionalmente valioso, mas comercialmente

depreciado. Medidas para garantir o escoamento deste pescado.
Valorizao da pequena pesca tradicional, nomeadamente da arte-xvega, garantindo

o aumento da potncia dos motores destas embarcaes como medida de segurana
dos pescadores.
Reforar a monitorizao e interveno na qualidade de gua em zonas de marisqueio.

Acompanhamento desta atividade para garantir a distribuio de rendimentos e a sustentabilidade dos recursos.
5.2.5. BEM-ESTAR ANIMAL

O Bloco de Esquerda defende polticas de promoo do bem-estar animal

Os microchips de ces e gatos devem estar afetos a uma nica base de dados, funcional
e de fcil utilizao, facilitando a devoluo de animais perdidos ou a identificao e
posterior punio do abandono animal;
O Registo de ces nas Juntas de Freguesia deve ser gratuito;
Campanhas de esterilizao pblica que abranja todos os animais adotados em canis

e gatis municipais e o estabelecimento de protocolos de esterilizao a outros animais
de companhia.
- 58 -
LEGISLATIVAS 2015
Medidas legislativas para o bem-estar animal no processo de produo;

Definio de regras para apoios produo que favoream mtodos no-intensivos

e biolgicos, que mitiguem os efeitos negativos na poluio de cursos de gua ou na
emisso de gases de efeito de estufa;
Fim da transmisso televisiva em canal aberto de espetculos que envolvam sofrimento animal;
Fim dos apoios pblicos s touradas, com a criao de um programa de requalificao

das praas de touros do pas;
Fim do uso de animais selvagens nos circos;
Aumentar o investimento na substituio da experimentao animal por mtodos

no-animais;
Estabelecer um prazo para acabar com os testes em animais includos na categoria

sofrimento severo;
Estabelecer um objetivo para reduzir o nmero de animais utilizados nos testes em

comparao com o nmero atual;
Interditar os testes em animais para produtos de higiene domstica e cosmtica a partir de 2018;
Eliminar parte da criao de animais usados no ensino, atravs de protocolos com

autarquias e clinicas veterinrias para a utilizao de cadveres de animais;
Dignificao dos canis e gatis municipais, dotando-os de condies para melhores

servios e maior capacidade, e de novas metodologias de contacto com a populao;
Eliminao da prtica de abate de animais nos canis e gatis municipais;
Mecanismos de participao das associaes de proteo dos animais na monitorizao e interveno nos canis e gatis municipais;
5.2.6. AUTONOMIA E REGIES:

APERFEIOAR A AUTONOMIA E ESTIMULAR A ECONOMIA
5.2.6.1. REGIO AUTNOMA DOS AORES
Pelo aprofundamento da autonomia
A Autonomia na Regio Autnoma dos Aores no e no pode ser uma realidade jurdico-poltica acabada, pelo que o seu aprofundamento dever passar essencialmente por
- 59 -
alteraes que consagrem maiores poderes de gesto aos rgos de governo prprio da
regio sobre do seu patrimnio natural, bem como, alteraes que potenciem a mudana
do paradigma de desenvolvimento scio econmica e cultural em benefcio de toda a sua
populao.
Os acordos bilaterais internacionais
O reconhecimento da autonomia dos Aores, por parte da Repblica, ter, forosamente,
de ser mais consequente. No basta Regio Autnoma dos Aores ter um papel meramente consultivo, ou inclusive, de cenrio para uma explorao desenfreada das suas riquezas subaquticas e posio geoestratgica, por parte de multinacionais, dos interesses
militares belicistas de uma qualquer potncia estrangeira ou aliana ao servio de interesses imperialistas. Impe-se o reconhecimento da legitimidade da interveno dos rgos
de governo prprio da Regio Autnoma dos Aores, com competncias mais abrangentes,
em acordos internacionais que digam respeito aos Aores. Urge a definio jurdico-poltica
da gesto partilhada do mar entre os rgos da Regio Autnoma dos Aores e Assembleia e Governo da Repblica, e da interveno e competncias dos Aores nas relaes
respeitantes aos acordos internacionais.
fundamental que se reconheam competncias ativas Regio Autnoma dos Aores
na participao em acordos bilaterais internacionais que lhes digam respeito, o que no se
compagina com negcios extremamente lucrativos para grandes multinacionais, mas extremamente ruinosos para o pas e para a Regio Autnoma dos Aores e com servilismos,
em prol de interesses alheios que s tm servido para atrasar o desenvolvimento econmico da Regio Autnoma dos Aores.
Lei de Finanas Regionais
As transferncias do Oramento de Estado para a Regio Autnoma dos Aores tm sofrido redues, resultado da ltima alterao Lei das Finanas Regionais, quando, simultaneamente, o Governo de direita da Repblica desinveste nos servios pblicos que so da
sua competncia. necessrio alterar a Lei de Finanas Regionais repondo os valores pr
austeridade da troika nas transferncias para o Oramento Regional e reduo do diferencial da carga fiscal.
CAMINHOS

Aplicao da Lei das Finanas Regionais de 2010.
Aprofundar o Estatuto Poltico-Administrativo da Regio Autnoma dos Aores, no

sentido de a dotar de um papel mais ativo e de lhe atribuir poder vinculativo nas ques-
- 60 -
LEGISLATIVAS 2015
tes nacionais que lhe digam respeito, assim como nos acordos internacionais.

Denncia do Acordo de Cooperao e Defesa entre os EUA e Portugal e consequente

imposio de uma moratria aos EUA para que abandonem a base das Lajes, libertando-a de quaisquer constrangimentos que impeam o seu aproveitamento, valorizvel
pela sua posio geoestratgica, em prol da revitalizao da economia regional e da
ilha Terceira, assente no desenvolvimento de iniciativas prospetivas para viabilizao
econmica, com fins pacficos, das infraestruturas da base das Lajes.
Iniciativas diplomticas para garantir que a administrao norte-americana compense

os trabalhadores que venham a ser dispensados atravs de indemnizaes majoradas
e que se responsabilize pela limpeza da pegada ecolgica resultante da sua presena
militar na Base das Lajes.
Investigar o mar e defender a biodiversidade

No contexto da formao superior e investigao, o Bloco considera estratgica a investigao sobre o mar e sua biodiversidade. O recente interesse pela explorao das riquezas
dos fundos marinhos obriga a que Portugal se posicione estrategicamente na defesa do seu
patrimnio do mar. Assim dever ser criado, com o apoio de polticas pblicas apropriadas e
fundos pblicos nacionais e europeus, um Centro de Investigao Internacional das Cincias
do Mar e das Alteraes Climticas, que se enquadre no percurso de investigao que o
Departamento de Oceanografia e Pescas (DOP) da Universidade dos Aores, na cidade da
Horta. Este centro, estratgico na defesa dos recursos do mar, permite tambm a Portugal
reforar o seu empenho na defesa da plataforma continental portuguesa. A investigao
desenvolvida no plo da Horta da Universidade dos Aores, permite torn-lo no embrio
natural deste centro internacional de investigao.
CAMINHOS

Criao de um centro internacional de investigao do Mar e das Alteraes Climticas sediado na ilha do Faial, que possa contribuir para a investigao sobre a explorao do mar e dos fundos marinhos, de forma sustentvel, e assim garantir o papel do
pas na defesa da plataforma continental portuguesa.
Valorizar o papel do mar como fonte de riqueza pela sua biodiversidade, recursos biolgicos e minerais, garantindo a proteo necessria para os seus ecossistemas marinhos e preservando a sua riqueza para as geraes vindouras, evitando que empresas
multinacionais delapidem os recursos do fundo do mar do pas.
- 61 -
A formao superior na defesa da autonomia

A universidades das regies autnomas tm desempenhado, desde a sua criao, um papel
fundamental na formao de quadros e, dessa forma, no desenvolvimento da economia da
regio. Elas so um dos pilares para o desenvolvimento regional, promovendo a utilizao
dos recursos endgenos, potenciando o desenvolvimento sustentvel das regies e, em simultneo, fomentando o debate democrtico sobre os percursos alternativos para esse desenvolvimento. Ambas as instituies, que tm percursos diferentes, contribuem, de forma
significativa, para a projeo alm-mar das regies autnomas. O Bloco entende que estas
instituies so estratgicas e indispensveis para o desenvolvimento das regies autnomas. No caso dos Aores, que segundo uma estratgia de desenvolvimento harmonioso
regional, tem sediados trs plos da Universidade em trs ilhas diferentes. Esta estratgia de
disseminao da massa crtica pelo arquiplago, contribui decisivamente para um equilbrio
no desenvolvimento regional.
CAMINHOS

Garantir o apoio s Universidades das regies autnomas, reconhecendo o seu papel

como promotoras do conhecimento em regies ultraperifricas.
Garantir o apoio tripolaridade da Universidade dos Aores, reconhecendo que este

modelo de implementao na Regio Autnoma dos Aores promove o desenvolvimento equilibrado da regio.
As regies so parte que integram o todo nacional

As Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, so parte de um todo nacional. As suas
idiossincrasias so tambm uma fonte de riqueza para o pas. Assim, as opes polticas
quer nacionais quer europeias, que tm impacto no continente, tambm se repercutem em
ambas as regies mas, em muitos casos, com matizes e intensidades diferentes. O Bloco
est atento s necessidades de dilogo e reivindicao das Regies Autnomas, como forma
a garantir o bem-estar do povo que nelas habitam, para assim, garantir que os/as aorianos/
as a viver no continente, ou em trabalho, usufruam dos mesmos direitos de acesso ao Servio Nacional de Sade, assim como a prestao de cuidados de sade, de qualquer ordem,
mas que no possam ser prestados na regio, quer por razes tcnicas, quer por outras
razes, possam ser acedidos no continente.
A extino das quotas leiteiras e consequente liberalizao do setor leiteiro comea a ter
impacto significativo na atividade agropecuria do pas e, sobretudo, na Regio Autnoma
dos Aores, repercutindo-se no preo do leite ao produtor.
O desinvestimento nos centros regionais da RTP remeteu o servio pblico de rdio e televiso dos Aores e da Madeira para uma existncia mnima e, por vezes, para uma existncia
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LEGISLATIVAS 2015
meramente simblica. Urge pois, acabar com o atual modelo de servio pblico menorizado
de TV e substitu-lo por um modelo de cobertura amplo e mais prximo da realidade das
nove ilhas do arquiplago.
A segurana pblica uma obrigao do Estado, pelo que dever-se- garantir o financiamento que assegure a operacionalidade das foras de segurana (PSP) na Regio Autnoma
dos Aores.
A soluo para a sobrelotao e ausncia de condies no estabelecimento prisional de Ponta Delgada no deve passar pela transferncia dos reclusos para o mega-estabelecimento
prisional de Angra do Herosmo, numa lgica completamente afastada da realidade insular e
arquipelgica que por razes economicistas, centralizar, se a atual lgica no for contrariada, a populao prisional da regio numa nica ilha, com prejuzo para o futuro dos reclusos
e suas famlias.
CAMINHOS

Clarificao da integrao do Servio Regional de Sade no Servio Nacional de Sade.
Garantir o apoio aos agricultores pelo fim das quotas leiteiras reconhecendo a sua
importncia para garantir a sustentabilidade, a curto prazo, da economia aoriana.
Monitorizao do preo do leite e medidas de apoio, em articulao entre a Regio,

Governo da Repblica e instncias europeias, para evitar a falncia de muitas exploraes e defender aquele que o setor econmico mais importante da economia da
Regio Autnoma dos Aores.
Reforo do investimento na RTP e RDP Aores, por forma a dotar o centro regional
com meios tcnicos e humanos e de instalaes adequadas para cumprir o servio
pblico de rdio e TV.
Garantir o financiamento que assegure a operacionalidade das foras de segurana na

Regio Autnoma dos Aores, assim como o pagamento do subsdio de insularidade
aos seus operacionais.
Construo de um novo estabelecimento prisional em Ponta Delgada, para fazer face

sobrelotao e falta de condies das atuais instalaes.
5.2.6.2.REGIO AUTNOMA DA MADEIRA

Romper com a austeridade, resgatar a autonomia
O Programa de Ajustamento Econmico-Financeiro da Regio Autnoma da Madeira (PAEF)
lanou um duplo programa de austeridade sobre os madeirenses e suspendeu muitas das
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conquistas autonmicas conquistadas desde o 25 de abril. Desde logo, os madeirenses foram impedidos de manter os impostos 30% mais baixos do que no restante territrio nacional, como forma de compensar os custos da insularidade, o que fez com que os madeirenses
tivessem o maior aumento de impostos do pas.
Com o fim do PAEF no podem persistir as medidas de austeridade. necessrio recuperar
o diferencial de impostos eliminado pelo memorando regional, baixando os impostos sobre
o consumo e sobre o trabalho como forma de reanimar a economia e criar emprego.
Com cerca de 30% do oramento da regio a ir diretamente para o servio da dvida a partir
de 2016, necessrio garantir folga oramental na regio para o investimento pblico e servios pblicos essenciais. necessria uma renegociao da dvida da Madeira, alargando
prazos e baixando juros da mesma, garantindo a solidariedade nacional no sentido de cancelar uma parte desta dvida, na parte em que o Estado portugus principal credor. S assim
possvel salvar a autonomia, garantir servios pblicos essenciais Escola Pblica, a Sade
acessvel, transportes pblicos e energia pblica.
CAMINHOS

Criao de condies para a recuperao do diferencial de impostos de 30% consagrado no Estatuto Poltico-Administrativo da Regio, medida essencial para a recuperao
econmica da Regio.
Manuteno de um regime fiscal mais favorvel para empresas que criem postos de
trabalho efetivos na Regio, paguem impostos e criem riqueza na Madeira.
Rejeio de regimes fiscais que possibilitem a fuga aos impostos e retirem recursos
regio.
Extino da Praa Financeira
Proceder, junto dos credores, a um cancelamento de parte significativa da dvida e reestruturao da mesma, estendendo o prazo, diminuindo os juros e indexando a amortizao da dvida ao crescimento do PIB na Regio.
Construo do novo hospital da Madeira
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LEGISLATIVAS 2015
RESOLUO DA MESA NACIONAL DO BLOCO DE ESQUERDA

DE 26 DE JULHO DE 2015
(english version here)
(version en franais)
DEMOCRACIA
contra o colonialismo
financeiro
1. Na cimeira europeia de 12 de julho de 2015, a resposta democracia do referendo grego foi
a ocupao financeira da Grcia. A imposio de uma humilhao nacional, contra a vontade
inequvoca de um povo, seguida de mais trs anos de punio social, no pode acabar bem. A
Unio Europeia mostrou, perante o olhar de milhes de cidados, que tudo far para defender o
seu projeto de austeridade, mesmo que isso implique atropelar a democracia. A resposta ser
por isso construda contra esta Unio, na Grcia e por toda a Europa.
2. O processo dos ltimos meses encerra duas concluses essenciais. Em primeiro lugar, que
existe uma grande coligao entre conservadores e socialistas, coligao dirigida pela Alemanha, que hoje quem manda na Unio Europeia, e que impe uma ditadura dos mercados
e uma poltica de austeridade, desemprego, pobreza e desigualdade. Em segundo lugar, que
esta Unio no permite um governo com uma poltica alternativa e, confrontada com um
governo de esquerda, no hesita em usar todos os meios para o derrubar.
3. A mesma Unio Europeia que convive bem com a construo de um novo e vergonhoso
muro na Europa, pela mo do governo de extrema-direita da Hungria, no hesitou em colocar a unio monetria em risco para tentar derrubar o governo do Syriza. No foi apenas
Schauble que, ao propor a expulso hostil da Grcia da moeda nica, quebrou o tabu do euro
como moeda estvel e comum a diversos Estados. A indita deciso do BCE de cortar liquidez aos bancos gregos por motivos polticos, sublinha a urgncia de mecanismos nacionais
de controlo da banca, independentes do BCE.
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4. Ao longo de um quarto de sculo, a Unio Europeia, definida pelos seus tratados, tem
sido um dispositivo sem controlo democrtico e vocacionado para a institucionalizao da
ordem neoliberal: exposio das economias nacionais concorrncia externa, concentrao
do capital, diminuio do Estado Providncia e presso sobre os rendimentos do trabalho,
so alguns dos seus principais elementos. A moeda nica foi um passo crucial, e natural, na
consagrao deste projeto. Em primeiro lugar porque a eliminao do risco cambial condio
essencial para uma livre circulao de capitais, condio essencial para a afirmao e desenvolvimento da finana. Em segundo lugar porque cria o ambiente institucional que consagra a
austeridade e a desvalorizao laboral como nicos mecanismos de ajustamento econmico:
i) anula a poltica cambial e monetria, concentrando-a nas mos de uma instituio imune
ao escrutnio democrtico e dominada pelos interesses do governo alemo e das grandes
instituies financeiras mundiais; ii) limita a autonomia oramental, restringindo-a, cada vez
mais; iii) impede a existncia de uma poltica industrial. As metas impostas so impossveis de
cumprir, mas o seu incumprimento d s instituies europeias o poder de pr-determinar os
oramentos nacionais. Acima de tudo, a burocracia europeia concentra a deciso, e revelou-se
absolutamente imune presso popular direta ou prpria relao de foras social e poltica
dentro de cada pas. A brutalidade contra a Grcia o retrato dessa imunidade democracia.
5. A esquerda que representamos ops-se sempre a este modo de integrao europeia e
criao da moeda nica. Porm, diante da sua concretizao, admitiu que ela seria refundvel
por uma relao de foras mais favorvel e nunca desistiu da disputa da relao de foras
escala nacional e europeia. O movimento alter-globalizao, h uma dcada, parecia dar credibilidade a essa hiptese. Desde ento, a esquerda concentrou-se em propostas capazes de
refundar a Europa em termos democrticos e de criar mecanismos de correo dos desequilbrios macroeconmicos existentes: Senado europeu com paridade entre Estados, reforma dos
estatutos do BCE, reforo do oramento comunitrio, mutualizao das dvidas. Todas foram
inviabilizadas ou abandonadas pela social-democracia europeia, absorvida pelo autoritarismo
federalista, incapaz de fazer frente aos interesses financeiros, e, por isso, hoje parceira empenhada na punio da Grcia.
6. Os programas de austeridade impostos por Berlim e Bruxelas justificaram e alimentaram
a mentira dos pases terem entrado em crise por os seus povos terem vivido acima das suas
possibilidades. Esta mentira, reproduzida em Portugal pelo governo liderado por Passos Coelho, procurou esconder e fazer esquecer a verdadeira origem da crise: especulao financeira
e exploso da bolha imobiliria norte-americana. A crise de 2007-2008, amplificada pela falncia do Lehman Brothers que representava 10% do crdito habitao mundial teve como
resposta dos diversos governos a salvao da banca e a socializao dos prejuzos. Na sequncia desta crise, a finana concentrou a especulao nos ttulos da dvida dos pases perifricos
europeus. O BCE financiou a 1% bancos comerciais, que depois compraram ttulos da dvida
soberana a juros muito mais altos. O capital conseguiu rendas elevadas e isentas de risco,
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LEGISLATIVAS 2015
fazendo das dvidas pblicas o maior mercado financeiro global. Chamados a absorver os prejuzos da banca, os povos europeus passaram ainda a ser o mealheiro deste imenso e lucrativo
negcio das dvidas soberanas. Atravs de duras medidas de austeridade, que tm como nico
propsito assegurar uma elevada taxa de rentabilidade finana, os rendimentos do trabalho
foram transferidos diretamente para o servio da dvida.
7. Depois de Maastricht e Lisboa, o Tratado Oramental, em 2012, constitucionalizou a austeridade e a proibio de polticas de defesa os direitos dos trabalhadores ou de expanso do
Estado Social. Perante o primeiro governo antiausteridade que a Europa conheceu, a lgica
total dos tratados europeus foi concretizada na prtica. Foi assim que o bloco central alemo
instalou a sua lei sobre 18 pases e que o prprio diretrio franco-alemo se reduziu figura da
chanceler. O governo alemo hoje o centro todo-poderoso da deciso poltica e do controlo
oramental.
8. A esquerda deve aprender com a histria recente, e saber posicionar-se claramente perante
ela. O desenlace destes seis meses de enfrentamento, onde a abertura do governo de esquerda
grego para um acordo vivel entre Estados iguais contrastou com o extremismo e a vingana
dos parceiros europeus, transformados em credores, demonstra que uma esquerda comprometida com a desobedincia austeridade e com a desvinculao do Tratado Oramental tem
de estar mandatada e preparada para a restaurao de todas as opes soberanas essenciais
ao respeito pela democracia nacional.
9. O Bloco de Esquerda, como sempre afirmmos, defende uma poltica de esquerda que recuse mais sacrifcios em nome da moeda nica. Afirmar a existncia dessa alternativa hoje,
antes de mais, uma batalha pela democracia; referendar o tratado oramental e iniciar um
processo de reestruturao da dvida pblica so passos essenciais desse caminho. com a
clareza desse mandato, - que, como assumimos na ltima conveno, pode resultar num rompimento com a Unio Monetria, -, que os representantes eleitos do Bloco atuam em defesa
de um caminho alternativo ao autoritarismo europeu.
10. A esquerda internacionalista projeta-se numa nova aliana europeia, herdeira da luta contra o fascismo e contra o militarismo e das conquistas sociais do ps-guerra. Esse projeto democrtico e de cooperao incorpora as lies do atual ataque autoritrio e ambiciona novas
metas comuns nos planos social, ambiental, cultural e dos direitos humanos. Quando crescem
na Europa os partidos xenfobos e nacionalistas, que prometem um retorno ao nacionalismo
autoritrio como alternativa ao sistema criado por uma Unio Europeia disfuncional, urgente uma resposta poltica que combata este caminho. Essa resposta tem sido construda pela
mobilizao popular e depende da capacidade do movimento de resistncia e insubmisso
em toda a Europa. Reconhecendo esse facto e as imensas dificuldades do percurso, o Bloco de
Esquerda reitera o seu compromisso na construo de uma alternativa ampla das foras que
combatem a austeridade e lutam pela democracia.
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RESOLUTION OF THE NATIONAL BOARD OF THE PORTUGUESE LEFT BLOC

JULY 26TH, 2015
DEMOCRACY
against financial
colonialism
1. In the European Summit of July 12, the the Greek democratic referendum was responded with
the financial occupation of Greece. National humiliation, imposed against the will of the people,
and three more years of social punishment, cannot end well. The European Union has shown
to millions of citizens, that it is ready for anything to impose the austerity plan, even running
over democracy. So, in Greece and all over Europe, the answer will be built against this Union.
2. These last months draw two essential conclusions. First, there is a great conservative-socialist coalition, led by the German gouvernment, that rules the European Union and imposes the
dictatorship of the markets and the policy of austerity, unemployment, poverty and inequality.
Secondly, this Union will not allow the existance of any government with an alternative policy
and, facing a left wing government, will not hesitate to try to destroy it by all means.
3. While easily accepting the construction of a new and shameful wall by the far right government of Hungary, the European Union didnt hesitate to put the Monetary Union at risk in
the move to crush Syrizas government. Proposing the hostile expulsion of Greece from the
Eurozone, Schauble broke the myth of Euro stability as the common currency of several states.
Cutting off the cashflow to Greek banks for political purposes, the ECB underlined the urgent
need for mechanisms of national control on the banking system, independent from ECB.
4. Through 25 years, the European Union, defined by its treaties, has been an undemocratic device to institutionalize the neoliberal order: deregulation, concentration of capital, diminuishing
of social protection, pressure on salaries. The single currency was a crucial step in the consolidation of this project. Firstly, the removal of exchange risk is an essential condition for financial
power and free circulation of capital. Secondly, the single currency defines austerity and labour
devaluation as the exclusive mechanisms of economical adjustment: it ends national exchange
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1. Europa. Desobedecer austeridade

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do Tratado Oramental, no possvel um programa de investimento que inverta o ciclo da

1.2. PR FIM AUSTERIDADE:

pessoas em situao de desemprego e em situao de carncia econmica. Esta opo pelo

Aps um perodo de carncia de trs anos, indexao do pagamento de juros taxa

Segunda ferramenta: revoluo fiscal para acabar com a punio do trabalho.

Imposto sobre grandes fortunas.

Taxa agravada para bens de luxo.

Taxa sobre transaes bolsistas e dividendos aos acionistas.

Fim das borlas fiscais aos grandes grupos econmicos no IRC.

Diminuio do IVA da restaurao para 13% e da eletricidade e gs para os 6%.

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Devoluo dos salrios cortados aos trabalhadores da funo pblica;

Reposio do abono de famlia e respetivas bonificaes, cortados em 2010;

Reposio dos nveis de cobertura do Rendimento Social de Insero anteriores a 2010;

Reposio dos nveis de cobertura do Complemento Solidrio para Idosos anteriores a

O leque de medidas propostas nas reas fiscal e de rendimentos representam um acrscimo

1.3. CONTROLO PBLICO,

1.3.1. COMBATE FRAUDE, EVASO,

Obrigatoriedade de publicao pelas instituies financeiras e grandes empresas de

Proibio de contratao pblica com empresas que tenham ligaes ou integrem na

Proibio da comercializao aos balces das instituies financeiras de produtos que

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Proibio de participaes cruzadas entre empresas no financeiras e instituies financeiras.

Separao entre a banca comercial e a banca de investimento (que, fazendo parte de

1.3.2. TAXA DE 0,5% SOBRE OS ATIVOS NO-PRODUTIVOS DA BANCA

1.3.3. MNIMOS DE CRDITO AOS SETORES ESTRUTURANTES

Imposio de mnimos obrigatrios carteira de crditos dos bancos destinados ao

Integrao da Instituio Financeira de Desenvolvimento na CGD.

1.3.4. RESPOSTA INSOLVNCIA DAS FAMLIAS ENDIVIDADAS

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Reposio do princpio do tratamento mais favorvel dos trabalhadores, previsto no

Combate precariedade, designadamente aos falsos recibos verdes e falsos outsourcings.

Reforo da proteo social do trabalhador independente (que obtm os seus principais

Limitao das possibilidades legais de recurso contratao temporria em empresas

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balhadores com asnecessidades reaisdas unidades de produo.

Igualdade real entre trabalhadoras e trabalhadores, nos salrios e na carreira.

Medidas de apoio parentalidade dos trabalhadores e trabalhadoras. Aumento da

Combate ao despedimento arbitrrio, ajustando o regime de extino do posto de

Recusa da deslocalizao de empresas com resultados positivos, por fora das

Proibio dos despedimentos coletivos em empresas com resultados positivos.

Combate s remuneraes globais abusivas,de administradores, gestores e outros de

Promoo da liberdade sindical, atravs, designadamente, da revogaodas normas

Recuperao da negociao coletiva, revogando as normas sobre a caducidade,

Reforo das condies de efetividade das leis do trabalho atravs, designadamente,

Fim da obrigatoriedade de apresentao quinzenal de pessoas desempregadas e das

Contratos de Emprego Insero (CEI), CEI+ e CEI Patrimnio: a integrao em medidas

Os apoios pagos pela frequncia de cursos de educao e formao de adultos devem

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Reposio integral dos salrios cortados e descongelamento de carreiras.

Valorizao do trabalho e do estatuto dos profissionais dos servios pblicos.

Integrao nos quadros de todos trabalhadores precrios que cumprem funes em

Apoio comunidade emigrante: revitalizao e alargamento da rede de embaixadas,

3.2. EDUCAO PARA COMBATER O DFICE DO

BLOCO DE ESQUERDA | MANIFESTO ELEITORAL

Extenso da educao pr-escolar para dois anos. A universalidade e gratuitidade da

Criao de bolsas de emprstimos de manuais, atravs de um programa faseado de

2) UMA ESCOLA DE QUALIDADE E INCLUSIVA

A escola como centro educativo de vocao social abrangente. O Bloco de Esquerda