Adis al Veracruz de Duarte?

Hiplito Rodrguez

La Jornada Veracruz Jueves 1 octubre, 2015

La transparencia ha evolucionado de manera desigual y,
paradjicamente, algunos de los estados mexicanos ms
pobres se cuentan entre los menos transparentes, lo que no
es un buen augurio para su desarrollo.
Agustn Escobar y
Susan Martin, 2008
Veracruz es uno de los enclaves autoritarios del pas donde la
transicin democrtica la posibilidad de elecciones libres y
con ello la opcin de la alternancia de los partidos en el
gobierno no ha tenido lugar. Histricamente, Veracruz es una
entidad donde el Estado tuvo una enorme presencia a lo largo
del periodo que sigui a la segunda guerra mundial. As,
algunas empresas petrleo, caa de azcar, presas
hidroelctricas,
principalmente
pero
tambin
otras
actividades, como el caf, el tabaco, la fruticultura, la
actividad portuaria, pudieron prosperar bajo la proteccin del
Estado. Incluso algunas de las actividades manufactureras
ms relevantes, como la petroqumica y la metalmecnica
(Tubos de Acero de Mxico, en el puerto de Veracruz), no
pudieron prescindir del impulso estatal para crecer: ofrecan
bienes o dependan de suministros de empresas estatales.
El campo veracruzano, reputado por su fertilidad, tambin
cont con un importante apoyo estatal. Actividades como el
caf, el tabaco, los ctricos, por mencionar algunos en los que
la produccin de Veracruz destaca a nivel nacional, tambin
observaron una notable incidencia de organismos estatales (el
Consejo Mexicano del Caf, por ejemplo, jug un papel
importante en la organizacin del sector). Aunque la poblacin
ocupada en el sector primario se ha reducido desde los aos
noventa, migrando hacia las ciudades o hacia el norte del

pas, buena parte del campesinado veracruzano enfrenta

todava modelos de organizacin corporativos.
En el curso de los aos, la problemtica ambiental se ha
tornado crtica. La entidad es un territorio con un enorme
potencial para generar energa. Ubicado en una zona donde
abundan los recursos hdricos, los yacimientos de gas y
petrleo, y los suelos frtiles, Veracruz tiene la capacidad de
producir energa en todas sus modalidades: hidrocarburos
(que incluye no solo al petrleo, sino tambin al gas shale,
objeto de la fractura hidrulica), biocombustibles (etanol a
partir de la caa de azcar), hidroelctricas (proyectos sobre
las cuencas de La Antigua, Nautla, Atoyac), elicas, nuclear y
termoelctricas. De ah que la reforma energtica tenga en
Veracruz impactos de gran calado. Todas estas modalidades
de intervencin suscitan impactos ambientales de gran
repercusin. Las reformas estructurales han venido
acompaadas de modificaciones normativas que colocan a los
recursos energticos por encima de cualquier otro uso del
territorio, lo cual coloca a las poblaciones dueas del suelo
ante una presin inslita: son propietarios de la tierra pero la
ley les obliga a ceder su propiedad por considerar a la energa
un bien que tiene prioridad sobre la produccin de alimentos,
por ejemplo.
El modelo neoliberal que impulsa la reforma energtica no
vacila en utilizar los viejos patrones de dominacin. Los
soldados del presidente son los funcionarios que trabajan en
las delegaciones de Semarnar, Sedatu, Sedesol, Sener, cuya
principal tarea en el momento actual es derribar las barreras
que las poblaciones, campesinas y urbanas, oponen al
despojo. Para ello, no hay titubeos en fortalecer los viejos
mecanismos de control corporativo.

Esta es la base actual del corporativismo priista en la entidad.

Sin embargo, este modelo de control poltico ha tenido que
cambiar con las reformas neoliberales. El sindicato petrolero
tuvo que acatar los ordenamientos de Salinas, e impuso a sus
agremiados los recortes y directrices de la economa
neoliberal. El puerto de Veracruz tuvo que modificar los
acuerdos que haban regido las relaciones laborales durante
largos aos (y se impuso la requisa en 1991), favoreciendo un
nuevo modelo de gestin privada de los asuntos portuarios.
Zedillo impuls una reclasificacin de las actividades
petroqumicas a fin de dar entrada a las empresas privadas en
la produccin de mercancas que hasta entonces eran
monopolio de empresas estatales. Las peridicas crisis del
sector azucarero obligaron asimismo a una reestructuracin
que permitiera que el capital privado pudiera asumir un
conjunto de empresas cuyas bajas tasas de productividad
haban podido pervivir bajo el proteccionismo estatal. A lo
largo de los aos noventa, luego de la firma del TLC, las
empresas del sector textil, que haban prosperado en la zona
fabril de Orizaba y Ro Blanco, entraron en una crisis que
arrojaron a miles de trabajadores al desempleo. En la zona
istmea, el cambio econmico produjo un nuevo xodo. A
pesar de los mltiples proyectos que se intent promover,
como la iniciativa Fnix impulsada por Vicente Fox, pocos
fueron los resultados. Veracruz dej de ser una entidad que
atrae poblacin y se ha convertido en una entidad que
expulsa fuerza de trabajo. Los balances migratorios indican
que la entidad es una de las regiones que ms poblacin
lanzan hacia la frontera norte y la economa estadounidense.
Los viejos modelos de control poltico se han deteriorado, pero
no han desaparecido. En el campo y en actividades
manufactureras prioritarias siguen teniendo vigencia los
modos de sindicalizacin corporativa. Dos hechos recientes
muestra la presencia de esos mecanismos: la lucha de los
trabajadores de TAMSA por librarse del control de un cacique,

y la lucha de los trabajadores de la educacin en contra del

control sindical corrupto.
El nuevo contorno econmico ha colocado a Veracruz ante el
desafo de modernizarse. Sin embargo, la estructura social y
los modos de organizacin poltica que se constituyeron antes
de las reformas neoliberales no han permitido enfrentar ese
desafo de forma exitosa. Por qu?
Para responder a esta pregunta es preciso acudir al concepto
de enclave autoritario. Algunos autores han propuesto este
concepto para explicar la forma en que han perdurado
relaciones de poder no modernas en espacios regionales
especficos. Algunos de los componentes que caracterizan a
este enclave son: escasa transparencia en el uso de recursos
pblicos, corrupcin, uso discrecional de los fondos fiscales,
escasa libertad de prensa, control y censura de los medios de
comunicacin,
control
de
los
procesos
electorales,
hostigamiento y manipulacin de los partidos polticos de
oposicin, presencia de un gobierno invisible (Bobbio, 2013),
modelos verticales y patrimonialistas de gestin pblica,
promocin por lealtad no por mrito de los servidores civiles
(mal capital social), extorsin y condicionamiento de permisos
a las empresas privadas, tolerancia a actividades ilcitas,
control corporativo de los sindicatos, escasa autonoma del
poder judicial y control selectivo del poder legislativo.
Otro concepto que es preciso emplear, y que es
complementario del primero, es el de calidad de la
democracia. Los tericos italianos (Morlino, 2005) que han
tratado el tema, apuntan que la democracia puede existir (se
realizan elecciones, verdad?) pero sin que se cumplan los
requisitos ms elementales, como es la libertad de
organizacin, la libertad de expresin, el respeto de las

garantas individuales. Aun cuando se cuenta con

instituciones cuya principal funcin consiste en cuidar la
equidad del proceso electoral, esas instituciones estn en
manos de personas que representan el inters del Estado, no
el de la sociedad civil.
En Veracruz esta situacin se ha venido dando de modos
peculiares. El propio gobierno se encarga del control de los
medios de comunicacin (sobre todo prensa). Aquellos que no
se supeditan a sus instrucciones, se encuentran en alto
riesgo. Nunca se podr comprobar que es el gobierno quien
perpetra los asesinatos de periodistas, pero el hecho real es
que es el gobierno el que genera, tolera y deja en la
impunidad las condiciones de inseguridad en que se despliega
el trabajo de los informadores. El asesinato de 14 periodistas
en el curso de los cinco aos de gobierno de Duarte se
produce en ese contexto. Duarte no entiende que no
entiende, o quizs entiende pero finge no entender: no se le
acusa de asesinar periodistas, sino de propiciar un escenario
en el que la vida de los periodistas est en peligro: los
cuerpos de seguridad y las autoridades responsables de que
los mismos funcionen con eficacia no hacen su trabajo.
Cuando no hay seguridad, y prevalece el hostigamiento, la
autocensura rige. Sin una prensa que sirva de contrapeso, y
con un Congreso que se ha construido por mecanismos
electorales cuestionables (compra y coaccin del voto, gastos
electorales por encima de la ley, uso de fondos pblicos para
comprar la voluntad popular, uso de los programas sociales
para controlar el voto de las poblaciones objeto de esos
programas, promocin de lderes de los sindicatos
corporativos), el gasto pblico puede ejercerse de formas
irregulares, sin rendir cuentas, sin explicar transferencias,
generando endeudamientos y sub-ejercicios inexplicables ah
donde la pobreza, las carencias y el escaso desarrollo de las
infraestructuras ameritan un desempeo eficiente.

Enclave autoritario y transicin a la democracia en Veracruz.

Un equipo de investigadores encabezado por los doctores
Alberto Olvera y Alfredo Zavaleta (2012) han mostrado que en
nuestro estado el aparato de justicia deja mucho que desear.
Sus recomendaciones indican que hay zonas de opacidad
donde la impunidad prolifera. A su juicio, en Veracruz
conviven dos modelos de violencia. Uno, en aparente
repliegue, que prosper en la poca de los caciques
ganaderos, sobre todo en regiones como las Sierras donde
la disputa por la tierra abra frentes a la colonizacin y la
acumulacin originaria; y otro, en notable auge, que crece
desde que nuestro pas se incorpora a los tratados de libre
comercio. Hay continuidad en la impunidad con la cual
operan caciques y clanes, sin embargo, mientras que la
violencia poltica caciquil era un mecanismo de acumulacin
de tierras y cargos polticos, la violencia actual es un
mecanismo de disputa de las rentas de la economa ilegal del
narcotrfico, la piratera, la trata de personas, la extorsin y
secuestro de migrantes centroamericanos, ganaderos,
comerciantes o profesionistas (Olvera et al, 2012 :362 ).
A la desigualdad y pobreza que padecen desde hace tiempo
los veracruzanos, se suma ahora la inseguridad. Las
instituciones de seguridad y justicia viven un ciclo de baja
institucionalidad que contribuye a la expansin de la
impunidad.
La dinmica reciente de fortalecer los mecanismos de
seguridad pblica para enfrentar la proliferacin del crimen
organizado, ha ocurrido en detrimento de las instancias que
garanticen la vigencia del estado de derecho. En Veracruz, la
situacin en el mbito de la seguridad ha adquirido notas
trgicas: no se atiende el reclamo de la poblacin que padece
la extorsin y el secuestro, pero se multiplica la presencia de
cuerpos de seguridad con propsitos de control poltico.

En Mxico, las instituciones de la seguridad pblica han sido

histricamente muy frgiles y han servido al propsito central
de garantizar la dominacin poltica (Knight, 2012). Su
reconstruccin en el proceso de transicin democrtica ha
sido sumamente ineficaz y tiene una lentitud desesperante en
relacin a las urgencias que ha planteado en aos recientes el
ominoso empoderamiento de la delincuencia organizada. Pero
este hecho no justifica el olvido de la necesidad de construir
simultneamente las instituciones de la seguridad ciudadana,
es decir, aquellas que garantizan la convivencia colectiva en
un marco jurdico e institucional en donde los derechos
humanos de los ciudadanos sean realmente protegidos y
garantizados (Olvera, 2012: 13).
En Veracruz la presencia creciente de los cuerpos de
seguridad no parece compensar su ineficacia: la impunidad
sigue dominando el escenario social. Sin embargo, su
inocultable auge convive con el resurgimiento mejor dicho:
fortalecimiento de los viejos mtodos de control poltico.
Schedler (2010) resume los soportes bsicos del dominio
priista:
Los regmenes hegemnicos se apoyan en dos pilares
fundamentales: un buen desempeo macroeconmico (altas
tasas de crecimiento econmico sostenido) y una suerte de
clientelismo punitivo que canaliza beneficios particulares a
quienes apoyan al gobierno y se los niega a quienes se
oponen (rgimen de castigo). Ambas variables son
condiciones necesarias para mantener un equilibrio
autoritario autosostenido. Si falta una o ambas, el equilibrio
hegemnico se vuelve inestable o autodestructivo.