Meireles-Coelho, Carlos; Izquierdo, Teresa; Santos, Camila (2007).

Educao para todos e sucesso de cada

um: do Relatrio Warnock Declarao de Salamanca. J. M. Sousa (Org.). Actas do IX Congresso da
SPCE: Educao para o sucesso: polticas e actores. Vol. 2. Universidade da Madeira, 26 a 28 de abril de
2007. (Porto): SPCE, 178-189. ISBN 978-989-8148-21-6.

Actas do IX Congresso da Sociedade Portuguesa de Cincias da Educao

Vol. 2

ISBN 978-989-8148-21-6

Depsito Legal 285758/08

Temtica 1:
Histria(s) do sucesso educativo

Educao para todos e sucesso de cada um:

do Relatrio Warnock Declarao de Salamanca
Carlos Meireles-Coelho, Teresa Izquierdo e Camila Santos
Universidade de Aveiro

Em 1977 um documento da Unesco descrevia a evoluo da humanidade na sua

relao com os deficientes em cinco estdios: filantrpico, de assistncia
pblica, dos direitos fundamentais, da igualdade de oportunidade e do direito
integrao. Em 1978 o Relatrio Warnock prope que se substitua o paradigma
mdico pelo educativo, de forma a garantir sucesso e plena integrao em escolas regulares, sendo objectivo da educao apoiar todas as crianas a superar as
suas dificuldades. Em 1994 a Declarao de Salamanca incita todos os governos a conceder a maior prioridade, atravs das medidas de poltica e oramentais,
ao desenvolvimento dos seus sistemas educativos, de modo a que possam incluir
todas as crianas, independentemente das diferenas ou dificuldades individuais. Aborda-se o desenvolvimento do sistema educativo portugus luz destes documentos.

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Educao para o sucesso: polticas e actores. (Porto): SPCE.

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O Relatrio Warnock
Em 1977 o documento da Unesco Table ronde international sur le thme: Images du handicap proposes au grand public (Unesco, 1977) descrevia a evoluo da humanidade de acordo com a forma como o deficiente fora tratado e considerado. Um primeiro estdio filantrpico caracteriza-se pelo conceito dominante de doena, enfermidade e incapacidade constante, caracterstica do sujeito
anormal, que pode ser objeto de compaixo por parte da comunidade ou dela
ser segregado. Num segundo estdio de assistncia pblica institucionaliza-se a
ajuda aos invlidos necessitados e pode proceder-se ao seu internamento como
medida de higiene social. O terceiro estdio dos direitos fundamentais a poca
da noo de direitos universais, estando entre eles o direito educao, mas que
podia ter excees sobretudo nos casos de QI muito baixos. O quarto estdio da
igualdade de oportunidade pe em questo a noo de norma e normalidade,
privilegia as relaes entre o indivduo e o seu meio e considera o estatuto
socioeconmico e sociocultural das famlias como determinante do sucesso escolar e social. O quinto estdio do direito integrao apontado como atual, mas
no caracterizado.
Em 1978 o Relatrio Warnock / Warnock Report elaborado pelo Comit de
Investigao, presidido por Helen Mary Warnock, que estudou, de setembro de
1974 a maro de 1978, o processo educativo das crianas e jovens com deficincia fsica e mental em Inglaterra, Esccia e Pas de Gales prope que se abandone o paradigma mdico (classificao pela deficincia) e se adopte o paradigma educativo (identificao, descrio e avaliao das necessidades educativas especiais), de forma a garantir sucesso e uma plena integrao em escolas
regulares, sendo o objectivo da educao apoiar todas as crianas a superar as
suas dificuldades, sejam de carter temporrio ou permanente, atravs de mltiplos meios ou tcnicas especiais, mtodos de ensino especializado para que o
aluno possa aceder ao currculo normal, modificao do currculo e adaptao s
suas necessidades, apoio educativo e materiais especficos face problemtica
apresentada, modificaes arquitetnicas, reduo do nmero de alunos por turma, possibilidade do aluno frequentar a tempo parcial uma instituio de ensino
especial, o que exige uma mudana e flexibilidade das escolas regulares e da
formao dos professores. O Relatrio Warnock introduz pela primeira vez o
conceito de Necessidades Educativas Especiais, englobando no s alunos com

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Educao para todos e sucesso de cada um: do Relatrio Warnock Declarao de Salamanca

deficincias, mas todos aqueles que, ao longo do seu percurso escolar possam
apresentar dificuldades especficas de aprendizagem (Warnock, 1978: 36).
O Relatrio chama a ateno para as crianas em idade pr-escolar com menos
de trs anos de idade que nascem com deficincia ou a desenvolvem aps o nascimento, a chamada interveno precoce, principalmente para as crianas com
problemas graves, que precisam de ajuda em determinadas funes bem como os
seus pais, ajuda de que as outras crianas no precisam. O Relatrio chama
igualmente a ateno para os jovens com Necessidades Educativas Especiais que
terminam a escolaridade obrigatria sem terem desenvolvido as competncias
necessrias sua autonomia e plena integrao social, para que possam continuar
no meio escolar e assim consolidem aprendizagens e desenvolvam outras, ao
mesmo tempo que frequentam/desenvolvem atividades fora da escola, na chamada transio para a vida ativa/adulta.
O Relatrio refere a importncia da implementao de um servio de orientao
e apoio educao especial, em cada comunidade educativa, constitudo por
docentes de educao especial especializados, com a finalidade de ajudar as
escolas, os docentes, os pais e at intervir com os prprios alunos com NEE. A
funo destes servios seria de avaliar as necessidades dos alunos com NEE,
registar os alunos com NEE de forma a garantir a melhor interveno possvel,
aprovar os formulrios dos alunos (dossier individual), acompanhar o processo
educativo dos alunos de forma a garantir a mxima eficcia.
O Relatrio recomenda cinco nveis de avaliao: 1) A avaliao contnua da
responsabilidade do docente do ensino regular deve avaliar as reas onde o aluno
consegue ter sucesso e as reas nas quais o aluno tem dificuldade, comea a ter
insucesso, fica aqum dos contedos programticos propostos, mostra incios de
necessidades educativas especiais; neste caso, o docente comunica as dificuldades detectadas gesto pedaggica da escola a qual deve recolher toda a informao que exista (mdica, social, ou outra), solicitar a ajuda dos pais e decidir
sobre as estratgias de interveno mais adequadas para com o aluno dentro da
escola. 2) Caso as medidas implementadas no surtam efeito, pedida a interveno do docente especializado em educao especial, a quem compete decidir
se o aluno deve ou no ter algumas medidas do programa especial e ter o acompanhamento do docente de educao especial. 3) Se as dificuldades do aluno se
agravarem ou houver necessidade da observao/avaliao por outros tcnicos
exteriores escola (mdicos, psiclogos, terapeutas, tcnicos de servio social e

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Educao para o sucesso: polticas e actores. (Porto): SPCE.

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outros), sempre na presena do docente de educao especial, so duas as

opes: ou o aluno passa a usufruir de medidas especiais dentro da escola ou o
aluno encaminhado para uma avaliao multiprofissional. 4) A avaliao multiprofissional do aluno e de todas as medidas implementadas na escola de forma
a garantir a integrao feita por tcnicos da comunidade educativa (recursos
locais). 5) A avaliao multiprofissional feita por tcnicos externos com a presena dos docentes e tcnicos intervenientes no caso.
O Relatrio considera ainda a importncia do processo individual do aluno o
qual deve conter todos os registos importantes da sua vida escolar e estar disposio, com carter confidencial, de todos os intervenientes do processo educativo do aluno (pais, docentes, tutores, outros); considera igualmente importante a
participao dos pais em todos os momentos da avaliao e nas tomadas de decises em relao aos seus educandos e de lhes ser facilitada toda a documentao
e informao.
O ano de 1981 foi designado pela ONU o Ano Internacional das Pessoas Portadoras de Deficincia. 1983/1992 foi declarada a A Dcada das Pessoas com
Deficincia. A Resoluo 37/52 de 3 de dezembro de 1982 da Assembleia-geral
das Naes Unidas adoptou o Programa Mundial de Ao Relativo s Pessoas
Deficientes e a Rehabilitation International adoptou a Carta para os anos 80.
A Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana em 1989 estipula
que todos os direitos devem ser aplicados a todas as crianas sem discriminao (art. 2) e reconhece criana mental e fisicamente deficiente o direito a
uma vida plena e decente em condies que garantam a sua dignidade, favoream a sua autonomia e facilitem a sua participao ativa na vida (art. 23). Em
1990 o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), a UNICEF,
a UNESCO e o Banco Mundial organizaram a Conferncia Mundial sobre
Educao para Todos em Jomtien (Tailndia), onde foram estabelecidas metas
a atingir no ano 2000, relativas expanso da educao pr-escolar, generalizao do acesso educao primria, ao desenvolvimento do sucesso escolar,
reduo do analfabetismo na populao adulta, expanso do ensino de competncias capazes de promover o emprego, o bem-estar e a sade dos jovens e adultos; e, de forma especfica, foi estipulado que deviam ser tomadas medidas para
se poder garantir a igualdade de oportunidades no acesso educao para todas
as pessoas com deficincia, iniciando-se o desafio para abrir a educao escolar
diversidade com contedos, mtodos e modalidades de ensino e aprendizagem

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Educao para todos e sucesso de cada um: do Relatrio Warnock Declarao de Salamanca

diferentes de modo a garantir o sucesso educativo de todos os alunos (Unesco,

1990). Podemos assim dizer que a filosofia do Relatrio Warnock estava adoptada a nvel mundial.
A Declarao de Salamanca
Em 1994, no seguimento da Conferncia de Jomtien, a Declarao de Salamanca (Unesco, 1994) preconiza que cada criana tem caractersticas, interesses,
capacidades e necessidades de aprendizagem que lhe so prprias, os sistemas
de educao devem ser planeados e os programas educativos devem ser implementados tendo em vista a vasta diversidade destas caractersticas e necessidades, as crianas e jovens com necessidades educativas especiais devem ter
acesso s escolas regulares que a elas se devem adequar, atravs duma pedagogia centrada na criana, capaz de ir ao encontro destas necessidades, as escolas
regulares, seguindo esta orientao inclusiva, constituem os meios mais capazes
para combater as atitudes discriminatrias, criando comunidades abertas e solidrias, construindo uma sociedade inclusiva e atingindo a educao para todos
(Unesco, 1994, n. 2) e incita todos os governos a: conceder a maior prioridade, atravs das medidas de poltica e atravs das medidas oramentais, ao desenvolvimento dos respectivos sistemas educativos, de modo a que possam incluir
todas as crianas, independentemente das diferenas ou dificuldades individuais, adoptar como matria de lei ou como poltica o princpio da educao
inclusiva, admitindo todas as crianas nas escolas regulares, a no ser que haja
razes que obriguem a proceder de outro modo, desenvolver projetos demonstrativos e encorajar o intercmbio com pases que tm experincia de escolas
inclusivas, estabelecer mecanismos de planeamento, superviso e avaliao
educacional para crianas e adultos com necessidades educativas especiais, de
modo descentralizado e participativo, encorajar e facilitar a participao dos
pais, comunidades e organizaes de pessoas com deficincia no planeamento e
na tomada de decises sobre os servios destinados s pessoas com necessidades
educativas especiais, investir um maior esforo na identificao e nas estratgias de interveno precoce, assim como nos aspectos vocacionais da educao
inclusiva, garantir que, no contexto dum intercmbio sistemtico, os programas
de formao de professores, tanto a nvel inicial como em-servio, incluam as
respostas s necessidades educativas especiais nas escolas inclusivas. (Unesco,
1994, n. 3).

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A Declarao de Salamanca: 1) consagra a mudana do paradigma mdico (classificao pela deficincia) para o paradigma educativo (identificao, descrio e avaliao das necessidades educativas especiais), preconizada pelo
Relatrio Warnock (1978); 2) aponta como garantia do sucesso para todos que o
caminho a plena integrao em escolas regulares, como preconizada pelo
Relatrio Warnock (1978); 3) introduz uma nova alterao de paradigma com a
noo de incluso, uma nova atitude filosfica, cientfica, poltica, social e econmica, que quer dizer que j no o aluno que deve adaptar-se escola, mas
a escola que deve adaptar-se a cada aluno na especificidade das diferenas de
cada um a escola no pode ser mais um local de elite, rejeitando os que no
se enquadram dentro dos parmetros pr-estabelecidos de normalidade, mas
dever ser aberta a todos os alunos, onde cada criana, qualquer que seja o seu
problema, encontrar resposta na escola (a aprendizagem deve ser adaptada s
necessidades da criana, em vez de ser a criana a ter de se adaptar a concepes
predeterminadas. Unesco, 1994: 18).
Quando as crianas tm necessidades especiais escola que compete fornecer ajuda e orientao especializada de modo que possam desenvolver os seus talentos, apesar das dificuldades de aprendizagem e das deficincias fsicas. (Delors, 1996: 111).
A educao (especial) em Portugal depois do Relatrio Warnock
A filosofia do Relatrio Warnock foi referenciada por Ana Maria Bnard da Costa
logo aps a sua publicao (Costa: 1979, 1981a, 1981b, 1982, 1991, 1996), bem
como outros autores e investigadores, no entanto o discurso legal foi mais vagaroso.
O Decreto-Lei n. 84/78, de 2 de maio, aplica ao ensino primrio os princpios
definidos no Decreto-Lei n. 174/77, de 2 de maio, para a integrao nas escolas
regulares dos alunos portadores de deficincias fsicas ou intelectuais, as quais so
especificadas no Despacho n. 59/79 de 8 de agosto. E a Lei n. 66/79, de 4 de
outubro, cria o Instituto de Educao Especial. No Decreto-Lei n. 538/79, de 31
de dezembro, esboado o princpio da escolaridade obrigatria de seis anos e no
art. 1. referido que o ensino bsico universal, obrigatrio e gratuito, salientando que o Estado assegurar o cumprimento da escolaridade obrigatria s
crianas que caream de ensino especial, para o que promover uma cuidada despistagem dessas crianas, expandir o ensino bsico especial e o apoio s respectivas escolas; mas, contraditoriamente, anula-se logo a seguir o esboo de abertura:

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Educao para todos e sucesso de cada um: do Relatrio Warnock Declarao de Salamanca

a matrcula e a frequncia at final da escolaridade obrigatria podero ser dispensadas quando se verificar incapacidade comprovada (art. 6).
No decorrer de 1985 e 1986 vrios partidos polticos portugueses apresentaram
projetos de lei para o sistema educativo, de que se destaca o Projeto de Lei
156/IV: Sistema Nacional de Educao do Partido Renovador Democrtico
(PRD), em virtude de ser o nico que ao referir-se ao aluno com deficincia o faz
aplicando o termo de Necessidades Educativas Especificas, termo que veio a ser
adoptado na Lei n. 46/86 de 14 de outubro (LBSE) para designar a criana portadora de deficincia: assegurar s crianas com necessidades educativas especficas, devidas, designadamente, a deficincias fsicas e mentais, condies adequadas ao seu desenvolvimento e pleno aproveitamento das suas capacidades
(art. 7.-j) e a educao especial visa a recuperao e integrao socioeducativa
dos indivduos com necessidades educativas especficas devidas a deficincia
fsicas e mentais; a educao especial integra atividades dirigidas aos educandos
e aces dirigidas s famlias, aos educadores e s comunidades. (art. 17.). O
Decreto-Lei n. 35/88, de 4 de fevereiro, veio permitir a colocao nas escolas de
professores com funes de apoio a alunos com necessidades educativas especficas e nesse mesmo ano com o Despacho Conjunto 36/SEAM/SERE/88 (DR, 2.
srie, n. 189, 1988-08-17, 7430-7431) so legalizadas as Equipas de Ensino Especial
do Ministrio da Educao, que funcionavam na prtica desde 1975/76. A Lei n.
9/89, de 2 de maio, (Lei de Bases da Preveno e da Reabilitao e Integrao
das Pessoas com Deficincia) contribui para a clarificao dos princpios da
integrao.
O Decreto-Lei n. 35/90, de 25 de janeiro, vem, pela primeira vez no nosso sistema educativo, estender a escolaridade obrigatria a todos, sem exceo mesmo
daqueles que apresentam qualquer deficincia confirmada por relatrio mdico:
os alunos com necessidades educativas especficas, resultantes de deficincias
fsicas ou mentais, esto sujeitos ao cumprimento da escolaridade obrigatria,
no podendo ser isentos da sua frequncia. No prembulo afirmava-se: facto
preocupante , tambm, o baixo ndice de escolarizao das crianas com necessidades educativas especficas () a quem importa garantir as condies educativas adequadas s suas caractersticas e o seu pleno acesso educao, em todo o
perodo compreendido pela escolaridade obrigatria. O artigo 18 muda a
designao adoptada pela LBSE de necessidades educativas especficas para
necessidades educativas especiais, que ser usada a partir da.

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E o Decreto-Lei n. 319/91, de 23 de agosto, que regulamenta a Lei n. 46/86

(LBSE) no domnio da educao especial e visa regular a integrao dos alunos
portadores de deficincia nas escolas regulares, usa j o termo necessidades educativas especiais (NEE), o que explicado no prembulo: A substituio da classificao em diferentes categorias, baseada em decises de foro mdico, pelo conceito de aluno com necessidades educativas especiais, baseado no critrio
pedaggico; a responsabilidade da escola regular pelos problemas dos alunos com
deficincia ou dificuldades de aprendizagem; a abertura da escola a alunos com
NEE, numa perspectiva de escola para todos; o reconhecimento dos pais na orientao educativa dos seus filhos; a aplicao de um conjunto de medidas cuja aplicao deve ser ponderada de acordo com o princpio de que a educao dos alunos
com NEE deve processar-se no meio menos restrito possvel, pelo que cada uma
das medidas s deve ser adoptada quando se revele indispensvel para atingir os
objectivos educacionais definidos. Prev tambm um conjunto de medidas a aplicar a alunos com NEE na escola regular, que antes estavam reservadas ao ensino
especial: equipamentos especiais de compensao (livros em Braille ou ampliados, material audiovisual, equipamento especfico, auxiliares pticos ou acsticos,
equipamentos informtico adaptado, mquinas de escrever em Braille, cadeiras de
rodas, prteses); adaptaes materiais (eliminao de barreiras arquitetnicas,
adaptao de mobilirio, adequao de instalaes); adaptaes curriculares
(reduo parcial do currculo, dispensa da atividade que se revele impossvel de
executar em funo da deficincia); condies especiais de matrcula (faculdade
de efetuar a matricula na escola adequada independentemente do local de residncia do aluno, com dispensa dos limite etrios existentes e a possibilidade de matricula por disciplinas); condies especiais de frequncia; condies especiais de
avaliao (tipo de prova ou instrumento de avaliao, durao, local de realizao,
etc.); adequao das classes ou turmas (limite mximo de 20 alunos para turmas
ou classes que integrem alunos com NEE, etc.); apoio pedaggico acrescido
(apoio lectivo suplementar individualizado ou em pequenos grupos); ensino
especial (Currculos Escolares Prprios os quais tm como padro os currculos do
regime educativo comum e os Currculos Alternativos que substituem os currculos do regime educativo comum e destinam-se a proporcionar a aprendizagem de
contedos especficos). Prev ainda que os alunos com NEE complexas passem a
ter um Plano Educativo Individual (PEI). E que, nos casos em que a aplicao das
medidas implementadas no tenham surtido efeito, sejam os servios de psicologia
e orientao em colaborao com os servios de sade escolar, a propor, alm do

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Educao para todos e sucesso de cada um: do Relatrio Warnock Declarao de Salamanca

PEI, um Programa Educativo (PE) apropriado e a encaminhar esses alunos (art.

12.), o que pode incluir uma instituio de educao especial.
Assim, o Decreto-Lei 35/90 e o 319/91, pela primeira vez na legislao portuguesa, assumem: 1) a mudana do paradigma mdico (classificao pela deficincia) para o paradigma educativo (identificao, descrio e avaliao das
necessidades educativas especiais), preconizada pelo Relatrio Warnock
(1978); 2) a escolaridade obrigatria para todos, sem exceo, com a plena integrao em escolas regulares, como preconizada pelo Relatrio Warnock (1978);
3) que necessrio garantir as condies educativas adequadas s caractersticas
de cada aluno e ao seu pleno acesso educao, em todo o perodo compreendido pela escolaridade obrigatria, o que j representa um avano no sentido da
futura Declarao de Salamanca, apesar de no usar o termo incluso nem explicitar que j no o aluno que deve adaptar-se escola, mas a escola que deve
adaptar-se a cada aluno na especificidade das diferenas de cada um.
O Decreto-Lei n. 319/91, de 23 de agosto, complementado por sucessivas
regulamentaes: Despacho n. 22/SEEI/96 (DR, 2. srie, n. 120, 1996-06-19), Despacho Conjunto n. 105/97 (DR, 2. srie, n. 149, 1997-07-01, 7544; DR, 2. srie, n. 93,
2005-05-13, 7520), Despacho n. 4848/97 (DR, 2. srie, n. 174, 1997-07-30, 9141), Despacho n. 7520/98 (DR, 2. srie, n. 104, 1998-05-06, 6084), Despacho n. 9590/99 (DR,
2. srie, n. 112, 1999-05-14, 7217), Despacho Conjunto n. 891/99 (DR., 2. srie, n.
244, 1999-10-19, 15566), Despacho n. 10856/2005 (DR, 2. srie, n. 93, 2005-05-13,
7518), Despacho Normativo n. 1/2005 (DR, 1. srie-B, n. 3, 2005-01-05, 71). Despacho Normativo n. 1/2006 (DR, 1. srie-B, n. 5, 2006-01-06, 156).
O Decreto-Lei n. 115-A/98, de 4 de maio, sobre autonomia das escolas, constitui um instrumento fundamental para a sua adequao s necessidades dos alunos, pois, sem autonomia, a escola no pode desenvolver uma perspectiva diferenciada e inclusiva.
O Decreto-Lei n. 6/2001, de 18 de janeiro, revoga o Decreto-Lei n. 286/89
(planos curriculares do ensino bsico), aprova a reorganizao curricular do
ensino bsico, estabelece os princpios orientadores da organizao e da gesto
curricular, bem como da avaliao das aprendizagens e do processo de desenvolvimento do currculo nacional e introduz pela primeira vez na legislao portuguesa o conceito de necessidades educativas de carter permanente ou prolongado, que articula com a modalidade da educao especial. Em seu complemento, o
Despacho n. 13781/2001 (DR, 2. srie, n. 152, 2001-07-03, 11011), que diz respeito

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existncia de Crdito Global Horrio a ser gerido por cada escola de acordo
com as medidas que priorizou no seu programa educativo, permite atividades tais
como: organizao de atividades complementares de apoio para os alunos;
realizao de reunies capazes de promover o trabalho cooperativo entre professores; iniciativas relacionadas com a ocupao dos tempos livres dos alunos,
promovendo a sua educao cultural, desportiva ou cvica; apoio pedaggico
aos alunos que dele necessitem, de carter individual ou em grupo.
Tambm o Decreto-Lei n. 6/2001, de 18 de janeiro, com as alteraes do Decreto-Lei n. 209/2002, de 17 de outubro, complementado por regulamentao:
Despacho Normativo n. 1/2005 (DR, 1. srie-B, n. 3, 2005-01-05, 71). Despacho
Normativo n. 1/2006 (DR, 1. srie-B, n. 5, 2006-01-06, 156).
E o Decreto-Lei n. 20/2006, de 31 de janeiro, vem reger os concursos de professores de todos os nveis e graus de ensino, consagrando, pela primeira vez, um
grupo especfico para a docncia de Educao Especial, com uma nova nomenclatura para a distribuio de lugares de educao especial, com as seguintes
classificaes (art. 6.-2): Os lugares de Educao Especial que, para efeitos
deste diploma, configuram grupos de docncia, so os seguintes: E1 lugares
de educao especial para apoio a crianas e jovens com graves problemas cognitivos, com graves problemas motores, com graves perturbaes da personalidade ou da conduta, com multideficincia e para o apoio em interveno precoce
na infncia; E2 lugares de educao especial para apoio a crianas e jovens
com surdez moderada, severa, ou profunda, com graves problemas de comunicao, linguagem ou fala; E3 lugares de educao especial para apoio a crianas e jovens com cegueira ou baixa viso.
*
O quinto estdio da evoluo da humanidade em relao ao deficiente o do
direito integrao e incluso, em que o deficiente deixa de ser considerado
uma exceo, por no ser capaz de se adaptar normalidade, para ser considerado um cidado a quem a sociedade inclusiva tem de acolher, garantindo lugar
para todos, e ao qual a escola integradora tem de se adaptar na vastido das
diversidades de cada um.

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Educao para todos e sucesso de cada um: do Relatrio Warnock Declarao de Salamanca

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