REPBICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS CENTRALES

RMULO GALLEGOS
REA DE CIENCIAS POLITICAS Y JURDICAS
PROGRAMA MUNICIPALIZADO DE FORMACIN EN DERECHO

LEY ORGANICA DE LAS COMUNAS

Autores:
Blanco Eglis 11.683.843
Melendez Katerine 19.736.340
Parra Junior 16.803.083
Pia Yolimar 25.441.553
Silvestre Josmari 20.877.96

San Juan de los Morros Octubre de 2015

LEY ORGANICA DE LAS COMUNAS

Ley Orgnica de las Comunas, fue sancionada el 13 de diciembre de 2010, con el
objeto de desarrollar y fortalecer el Poder Popular, su pleno derecho de la soberana y la
participacin protagnica mediante formas de autogobierno para la edificacin del estado
comunal en el marco del Estado democrtico y social de derecho y de justicia. La comuna
forma parte de un proyecto de democracia participativa, de integracin de comunidades
vecinas con una memoria histrica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres,
donde slo hay que mover voluntades de un pueblo organizado, formado y educado.
La comuna es pues, la organizacin base del Estado Comunal y est definida en el
Artculo 5 de Ley orgnica que las regula, de la siguiente forma: Es un espacio socialista
que, como entidad local, es definida por la integracin de comunidades vecinas con una
memoria histrica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el
territorio que ocupan. Y en las actividades productivas que le sirven de sustento, y sobre el
cual ejercen los principios de soberana y participacin protagnica como expresin del
Poder Popular, en concordancia con un rgimen de produccin social y el modelo de
desarrollo endgeno y sustentable, contemplado en el Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin.
En la estructura y contenido de la Ley establece un espacio socialista, definido por
la integracin de comunidades vecinas con una memoria histrica compartida, rasgos
culturales, usos y costumbres, reconocidos en el territorio que ocupan y en las actividades
productivas que le sirven de sustento, y sobre el cual ejercen los principios de soberana y
participacin protagnica como expresin del Poder Popular.
La Comuna, en su estructura, cuenta con una organizacin institucional, cuya accin
se define en tres grandes reas: planificacin, coordinacin y del gobierno en la comuna.
Igualmente, la Comuna contar con un plan rector para la accin y con propsitos
claramente definidos a travs de La Carta Comunal, de la cual surge el Plan Poltico
Estratgico Comunal.

Dentro de las figuras organizativas destaca el Banco de la Comuna, que tiene como
objetivo garantizar la gestin y administracin de los recursos financieros y no financieros
que le sean asignados, as como los generados o captados mediante sus operaciones,
promoviendo la participacin protagnica del pueblo en la construccin del Modelo
Econmico Socialista.
Comuna Socialista: Es el conjunto de diversas comunidades organizadas en
Consejos Comunales y otras expresiones de organizaciones sociales revolucionarias, que
confluyen en un espacio territorial, que comparten un plan de gobierno que tiene como base
el ejercicio del Ciclo Comunal, frmula democrtica del Poder Comunal. Su objetivo
principal es la equidad y justicia social, su economa se encamina a la transformacin del
sistema productivo local, se basa en las potencialidades de la comunidad y de los
individuos que la integran, garantiza una forma de relacin social, de apropiacin colectiva
de los medios de produccin para desplazar el modelo capitalista y generar la
transformacin de las condiciones materiales y subjetivas de las comunidades
Fundamentos Constitucionales
La Ley de las Comunas se fundamenta en distintos postulados de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV).
El Artculo 5 establece: La soberana reside intransferiblemente en el pueblo,
quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitucin y en la ley, e
indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el Poder Pblico .
El Artculo 62 Establece : Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos o elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin
pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo
desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad
facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.
El Articulo 158 Destaca la importancia de la descentralizacin, cuando seala : La
descentralizacin , como poltica Nacional, debe profundizar la democracia, acercando el

poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la

democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales.
As mismo en Articulo 173 se refiere a la facultad que tiene la institucin del
municipio para crear parroquias y otras instancias dentro del territorio municipal,
atendiendo la iniciativa comunitaria o vecinal. : La legislacin que se dicte para desarrollar
los principios constitucionales sobre rgimen municipal establecer los supuestos y
condiciones para la creacin de otras entidades locales dentro del territorio municipal... Y
agrega: Su creacin atender a la iniciativa vecinal o comunitaria, con el objeto de
promover la desconcentracin en la administracin del Municipio, la participacin
ciudadana y la mejor prestacin de los servicios pblicos...
Finalidad de la ley :
Esta ley tiene como finalidad desarrollar y fortalecer el poder popular con la
creacin de la comuna, inspirada en la doctrina de nuestro libertador Simn Bolvar y
regida por los principios y valores socialistas de participacin democrtica y protagnica,
de corresponsabilidad, deber social, cogestin, autogestin autogobierno, cooperacin , de
equidad, justicia y defensa de la integridad territorial y la soberana nacional. .. Para que los
venezolanos y venezolanas ejerzan el pleno derecho de la soberana y sean protagonistas
mediante formas de autogobierno en la edificacin del estado comunal y en la construccin
de la patria socialista. Al respecto el Articulo 7 menciona las finalidades de la Comuna.
Artculo 7. La Comuna tendr como finalidad:

Desarrollar y consolidar el estado comunal como expresin del Poder Popular y

soporte para la construccin de la sociedad socialista.

Promover la integracin y la articulacin con otras comunas en el marco de las

unidades de gestin territorial establecidas por el Consejo Federal de Gobierno.

Impulsar el desarrollo y consolidacin de la propiedad social.

Garantizar la existencia efectiva de formas y mecanismos de participacin directa

de los ciudadanos y ciudadanas en la formulacin, ejecucin y control de planes y
proyectos vinculados a los aspectos territoriales, polticos, econmicos, sociales,
culturales, ecolgicos y de seguridad y defensa.

La Ley Orgnica de las comunas establece en su Artculo 1, que tiene por objeto
desarrollar y fortalecer el Poder Popular, estableciendo las normas que regulan la
constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de la Comuna, como entidad
local donde los ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio del Poder Popular, ejercen el pleno
derecho de la soberana y desarrollan la participacin protagnica mediante formas de auto
gobierno para la edificacin del estado comunal, en el marco del Estado democrtico y
social de derecho y de justicia.
Se entiende por Poder Popular: ...el ejercicio pleno de la soberana por parte del
pueblo en lo poltico, econmico , social, cultural, ambiental , internacional y en todo el
mbito de desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, a travs de sus diversas formas de
organizacin, que edifican al Estado Comunal ( Art. 2, Ley Orgnica del Poder Popular).
El mbito de aplicacin de esta Ley es amplio, tal como lo define el Artculo 3 Estn
sujetas a la aplicacin de esta Ley, las organizaciones comunitarias, las comunidades
organizadas y todas las instancias del Poder Popular debidamente constituidas, as como las
personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como privado, que se relacionen
con las comunas.
El espacio geogrfico, como mbito de vida, de relaciones y de produccin, es
determinante en la definicin de las comunas, deber organizarse a partir del mbito
geogrfico determinado por el conjunto de comunidades que la conforman, de acuerdo con
la establecido en la presente Ley y su Reglamento, constituyendo el auto gobierno para
promover el ejercicio directo del poder por parte de sus habitantes, con el propsito de
construir las slidas bases que sustenten el Estado Comunal, como transitorio a la sociedad
socialista, de equidad y justicia social.
Formacin del Poder Popular
De acuerdo con Ley de Comunas, el poder popular tiene su ncleo en la
Comunidad, que el Artculo 4 (ordinal 4)

define como: Ncleo espacial bsico e

indivisible, constituido por personas y familias que habitan en un mbito geogrfico

determinado, vinculados por caractersticas e intereses comunes; que comparten una
historia, necesidades y potencialidades culturales, econmicas, sociales, territoriales y de
cualquier otra ndole.

Las Instancias del Poder Popular: Estn constituidas por los diferentes sistemas de
agregacin comunal: consejos comunales, comunas, ciudades comunales, federaciones
comunales, confederaciones comunales y los otros que, de acuerdo a la Constitucin de la
Repblica y la ley, surjan de la iniciativa popular. al respecto se refiere el presente articulo.
El Artculo 58. Las instancias del Poder Popular podrn constituir sistemas
comunales de agregacin entre s, con el propsito de articularse en el ejercicio del
autogobierno, para fortalecer la capacidad de accin sobre aspectos territoriales, polticos,
econmicos, sociales, culturales, ecolgicos y de seguridad y defensa de la soberana
nacional, de conformidad a la Constitucin de la Repblica y la ley.
El Poder Comunal
Las normas de esta Ley orgnica se orientan a la construccin del Estado comunal,
en el cual el poder es ejercido directamente por el pueblo.
La propia Ley en el Artculo 4 (ordinal 10) define al Estado Comunal como: Forma
de organizacin poltico-social, fundada en el Estado democrtico y social de derecho y de
justicia establecido en la Constitucin de la Repblica, en la cual el poder es ejercido
directamente por el pueblo, a travs de los auto gobiernos comunales, con un modelo
econmico de propiedad social y de desarrollo endgeno y sustentable, que permita
alcanzar la suprema felicidad social de los venezolanos y venezolanas en la sociedad
socialista. La clula fundamental de conformacin del estado comunal es la Comuna.
El Poder Comunal, fruto de la unidad de las comunidades, de la voluntad de los
concejos comunales y de la fortaleza de las comunas, procurar el desarrollo econmico y
productivo de las diferentes localidades que lo integran. Y estar dirigido a lograr la
independencia

alimentaria

la

diversificacin

econmica,

a fin de alcanzar un crecimiento sostenido y el desarrollo endgeno, como base sostenible

para el fortalecimiento de la economa social,
Sistemas de Agregacin Comunal
Artculo 60. Los sistemas de agregacin comunal son:
1. El Consejo Comunal: como instancia de articulacin de los movimientos y
organizaciones sociales de una comunidad.

2. La Comuna: como instancia de articulacin de varias comunidades organizadas

en un mbito territorial determinado.
3. La Ciudad Comunal: constituida por iniciativa popular, mediante la agregacin
de varias comunas en un mbito territorial determinado.
4. Federacin Comunal: como instancia de articulacin de dos o ms ciudades que
correspondan en el mbito de un Distrito Motor de Desarrollo.
5. Confederacin Comunal: instancia de articulacin de federaciones comunales en
el mbito de un eje territorial de desarrollo.

Las dems que se constituyan por iniciativa popular.

La Comuna es un espacio socialista que, como entidad local, es definida por la

integracin de comunidades vecinas (consejos comunales).

Las Ciudades Comunales son un sistema de unin de comunas que, dentro de un eje
geogrfico y territorial definido, poseen una memoria histrica compartida, usos,
costumbres y rasgos culturales que los identifican , con intereses comunes...
Finalmente, las ciudades comunales integrarn el Estado Comunal, que se
define de la siguiente manera: Forma de organizacin poltico social , fundada en el
Estado social de derecho y de justicia establecido en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, en la cual el poder es ejercido directamente por el pueblo, con un
modelo econmico de propiedad social y de desarrollo endgeno y sustentable, , que
permita alcanzar la suprema felicidad social de los venezolanos y las venezolanas, en la
sociedad socialista. La clula fundamental de conformacin del Estado Comunal es la
Comuna.
Organizacin y Funcionamiento de La Comuna
Artculo 21. El Parlamento Comunal es la mxima instancia del autogobierno en la
Comuna; y sus decisiones se expresan mediante la aprobacin de normativas para la
regulacin de la vida social y comunitaria, coadyuvar con el orden pblico, la convivencia,
la primaca del inters colectivo sobre el inters particular y la defensa de los derechos
humanos, as como en actos de gobierno sobre los aspectos de planificacin, coordinacin y
ejecucin de planes y proyectos en el mbito de la Comuna.
El parlamento esta Conformado Por:

Consejo Ejecutivo

Consejo de Planificacin Comunal

Consejo de Economa Comunal

Consejo de Contralora Comunal

Artculo 27. El Consejo Ejecutivo es la instancia de ejecucin de las decisiones del

Parlamento Comunal .
Artculo 33. El Consejo de Planificacin Comunal es el rgano encargado de
coordinar las actividades para la formulacin del Plan de Desarrollo Comunal, en
concordancia con los planes de desarrollo comunitario propuestos por los consejos
comunales y los dems planes de inters colectivo, articulados con el sistema nacional de
planificacin, de conformidad con lo establecido en la ley.
Artculo 37. Consejo de Economa Comunal Es la instancia encargada de la promocin
del desarrollo econmico de la Comuna, conformada por cinco voceros o voceras y sus
respectivos suplentes, electos o electas entre los integrantes de los comits de economa
comunal de los consejos comunales de la Comuna.
Artculo 40. El Banco de la Comuna tiene como objeto garantizar la gestin y
administracin de los recursos financieros y no financieros que le sean asignados, as
como los generados o captados mediante sus operaciones, promoviendo la

participacin

protagnica del pueblo en la construccin del modelo econmico socialista, mediante la

promocin y apoyo al desarrollo y consolidacin de la propiedad social para el
fortalecimiento de la soberana integral del pas
Artculo 45.

Consejo de Contralora Comunal Es la instancia encargada de la

vigilancia, supervisin, evaluacin y control social, sobre los proyectos, planes y

actividades de inters colectivo que en el mbito territorial de la Comuna, ejecuten o
desarrollen las instancias del Poder Popular o el Poder Pblico