UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FACULTAD
CIENCIAS
CONTABLES

ADMINISTRATIVAS

ESCUELA DE ADMINISTRACION Y SISTEMAS

TEMA: ANALISIS DE LAS

VARIABLES SOCIALES Y
POLITICAS
ASIGNATURA: ECONOMIA Y DESARROLLO
DOCENTE: JORGE PACHAS GUILLEN
INTEGRANTES:
-

Ramos mucha marleny

Salazar mendoza dustin
Chavez ?
Julio 2015-hyo

INTRODUCCIN
La pobreza guarda una relacin inversa con la educacin. Se observa que a
mayor nivel de educacin menor incidencia de la pobreza. As tenemos que el
60.1% de los pobres de 15 aos a ms de edad no tienen educacin o slo

tienen primaria. Este porcentaje se eleva a 69.7% en el caso de los pobres

extremos.
Esto denota menores aos de estudio en promedio. Entonces, mientras los no
pobres tienen en promedio 8.4 aos de estudio, los pobres cuentan con slo
5.1 aos en promedio y los pobres extremos con slo 4.1 aos. A esta
diferencia cuantitativa se suma la diferencia cualitativa. La menor calidad de la
educacin recibida por los pobres acrecienta la diferencia en el capital humano
entre pobres y no pobres, lo que tiene efectos sobre el tipo de insercin
ocupacional en el mercado de trabajo.
Es relativamente sorprendente, cmo a pesar de escuchar al Estado decir que
hemos crecido el 10%, saber tambin que la mitad de nuestros compatriotas
son pobres o en el peor de los casos estn en extrema pobreza; entonces la
pregunta
es
Quines
han
crecido
verdaderamente,
todas
las empresas peruanas o son las transnacionales que llegan a llevarse todo lo
que pueden? Vive en el Per nuestro ministro de economao se a
desubicado?Por qu entonces todava hay gente que vive con menos de 5
nuevos soles diarios?Por qu nuestros compatriotas de la sierra y de la selva
no sienten a cabalidad este crecimiento? Adems cmo son educados la mitad
de los peruanos que viven en la pobreza Estn teniendo una verdadera
educacin, o es todava obsoleta sin lograr el impacto social esperado? Ser
la Ley de la Carrera Pblica Magisterial la solucin para la educacin?
Tendrn oportunidades de desarrollo los nios y jvenes que salen de las
escuelas pblicas y sobre todo de las escuelas multigrado y unidocente.
Indicadores del desempleo publicados por la mayora de los pases de la regin
slo contemplan a la tasa de desempleo abierto; sin embargo, es posible que
ste indicador no refleje el comportamiento real del mercado laboral;
principalmente
en
perodos
de
contraccin
econmica.
En la investigacin se pretende demostrar adems como polticas laborales mal
orientadas generan en el tiempo, in elasticidad de oferta y predisponen a
creciente desempleo oculto cuando surgen contracciones econmicas (adems
de muchas otras consideraciones); principalmente en el sector rural. Tambin
se demuestra que el Desempleo Oculto est mejor correlacionado con
otras variables macroeconmicas (en perodos de contraccin econmica) que
el
desempleo
abierto.

NDICE
EL EMPLEO EN EL PER

PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL EMPLEO

Empleo por categora ocupacional
Empleo por nivel de educativo
VARIACIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN SUBEMPLEADA POR
HORAS SEGN NIVEL DE EDUCACINALCANZADO
Ingreso laboral segn nivel educativo
PER: INGRESO LABORAL MENSUAL SEGN NIVEL EDUCATIVO, 2007
2012
Empleo segn el sexo
PER: INGRESO LABORAL MENSUAL DE LA POBLACIN JOVEN POR
SEXO, 2007 2012
PER: INGRESO LABORAL MENSUAL Y HORAS SEMANALES DE
TRABAJO SEGN SEXO, 2007-2012
Empleo por rama de actividad econmica
Ingreso promedio por ramas de actividad
El empleo segn edad para trabajar
PER: INGRESO LABORAL MENSUAL SEGN GRUPOS DE EDAD, 2007
2012
El empleo por departamentos
PER: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA PET, 2012
PER: TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL DE LA PET, 2007
2012
PER: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA PEA, 2012
EL TRABAJO INFORMAL
Participacin por actividad econmica
La participacin del sector formal e informal en el PBI en el ao 2007 para
cada rama de actividad.
Niveles de remuneracin mensual promedio de cada actividad econmica,
diferencindolas por sector formal e informal
INDICADORES DE OFERTA LABORAL EN EL PAIS
Tasa de actividad
PER: TASA DE ACTIVIDAD SEGN VARIABLES, 2007-2012
(Porcentaje)
Tasa de actividad por departamentos

Tasa de desempleo segn variables

PER: TASA DE SUBEMPLEO SEGN VARIABLES, 2007-2012
EMPLEO JUVENIL
Condicin de actividad
Tasa de Desempleo Juvenil
PER: TASA DE DESEMPLEO DE LA POBLACIN JOVEN POR SEXO,
2007 Y 2012
LEY PULPIN (Ley N 30288)
EDUCACIN EN MUNDO
EDUCACIN EN LATINOAMRICA
DESAFOS DE LA EDUCACIN EN LATINOAMRICA
ANTECEDENTES
3.1. EDUCACIN EN LOS PUEBLOS PRIMITIVOS.
3.2. EDUCACIN INCAICA
3.3. EDUCACIN COLONIAL
3.4. EDUCACIN EN LA REPUBLICA HASTA LA ACTUALIDAD

RAMN CASTILLA Y LA EDUCACIN (1850)

ESTADO ACTUAL DE LA EDUCACIN DEL PER

NUESTRA SITUACIN HOY Y LA DESEADA AL 2021

DISEO CURRICULAR NACIONAL (DCN)
LA POBREZA
LA POBREZA EXTREMA
LA POBREZA EN LAS ZONAS RURALES
EXISTEN VARIAS RAZONES

Desempleo
EFECTOS DEL DESEMPLEO
Suicidios
TASA DE DESEMPLEO
POLTICA FISCAL Y EMPLEO
LA MORTALIDAD
Mortalidad por edad
Mortalidad por sexo
LA SALUD EN EL PER
1. EL EMPLEO EN EL PER
La desagregacin del producto global por sectores de actividad econmica no es la misma en
las diferentes encuestas utilizadas ENNIV 94 y ENAHOs 97 y 98. Esta es la razn por la cual,
el anlisis del empleo sectorial se hace seleccionando slo algunos sectores para los que se
cuenta con datos comparables en las tres encuestas. Estos sectores son los siguientes:
Agricultura, Manufacturas, Construccin, Comercio al por mayor y menor, Administracin
Pblica, Minera y Pesca. Ellos, agrupados, explicaban el 72,4% de la PEA ocupada en el ao
1994; 65.6% en 1997 y 64.5% en 1998.
La PEA ocupada global a nivel nacional tuvo una tasa de crecimiento promedio de 6.16% anual
en el perodo 1994-98. Sin embargo, en este ltimo ao la tasa de crecimiento fue de slo
0.8%. Este comportamiento global se verifica tambin a nivel sectorial. En efecto, se puede
constatar que en cada uno de los sectores seleccionados la tasa de crecimiento promedio
anual del empleo disminuye cuando se toma en cuenta el ao 1998.
A nivel nacional el sector ms dinmico en la generacin de empleo fue el sector construccin,
que en el perodo 1994-98 cre 190 710 puestos de trabajo, lo cual signific una tasa de
crecimiento promedio anual de 12.3%. Es importante remarcar que entre 1997 y 1998, esta
capacidad de generacin de empleo sufri una fuerte desaceleracin (el empleo creci slo en
3.2% en este ltimo ao).
Los sectores agrcola y comercio que presentan tambin tasas de crecimiento del empleo
positivas, aunque menores que las del sector construccin, fueron en ese sentido menos
dinmicos en el perodo 1994-98. Sin embargo, dada la magnitud de la PEA que ellos ocupan,
su repercusin sobre el empleo es mayor.
El sector comercio aparece ligeramente ms dinmico que el sector agrcola para el perodo
1994-98, con una tasa de crecimiento promedio anual del empleo de 4.8%. En dicho lapso el
empleo del sector comercio aument en 377 585 puestos de trabajo. En el ao 1998 la
desaceleracin fue muy significativa. El empleo apenas crece en un 0.6%.
En el perodo 94-98 se generaron 497 011 puestos de trabajo en el sector agrcola, lo cual
signific una tasa promedio de crecimiento del empleo del orden del 4% anual.
En la administracin pblica, por su parte, a pesar de haberse perdido 3 850 empleos en 1998,
el balance para el perodo 94-98 arroja una creacin de 64 969 puestos de trabajo.

En la manufactura en cambio, el balance es negativo. Hasta 1997 se haban creado pocos

puestos de trabajo, solamente 11 483 empleos. En 1998, se perdieron 111 003 puestos de
trabajo, lo cual se tradujo en una tasa de decrecimiento promedio de -2.3% anual.

1.1 PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL EMPLEO

Empleo por categora ocupacional
En el 2012 alrededor de 7 millones de trabajadores eran asalariados (45,1%).
Hoy en da, los obreros y empleados de empresas privadas, en su mayora,
trabajan bajo supervisin y dependencia de un empleador (5,4% de los
ocupados) donde perciben un sueldo o salario. Otra categora ocupacional
importante es constituida por los trabajadores independientes, quienes
representan la tercera parte (34,8%) del empleo total. Asimismo, los
Trabajadores Familiares No Remunerados (TFNR) suman un total de 1 milln
841 mil 73 personas (11,8%); por ello, son quienes conforman otro segmento
representativo.

Los cambios en la distribucin de la PEA ocupada por categora ocupacional

han ocurrido principalmente entre asalariados y Trabajadores Familiares No
Remunerados (TFNR) y trabajadores del hogar. El aumento de la participacin
de asalariados en el empleo total es de 4,1 puntos porcentuales entre 2007 y
2012, lo cual resulta un incremento absoluto de casi 1 milln 200 mil
asalariados equivalente a la creacin anual de 239 mil puestos de trabajos en
dicha condicin.
La participacin de los TFNR se redujo 2,7 puntos
porcentuales y los trabajadores del hogar en 1,0 punto, esto significa que cada
ao alrededor de 66 mil trabajadores han abandonado estos tipos de trabajos
precarios.
Esta transicin de empleos vulnerables a trabajos con mejores condiciones
laborales es un reflejo de los efectos del crecimiento macroeconmico junto
con las acciones del gobierno sobre la cantidad y calidad del empleo.

1.2 Empleo por nivel de educativo

Per cuenta con 20,5% de trabajadores que han culminado alguna carrera
tcnica o universitaria. En el nivel bsico secundario se encuentra poco ms de
la tercera parte de la masa laboral (37,5%) y en el nivel primario la cuarta parte
(26,3%). El restante 15,7% de trabajadores no cuentan con educacin bsica.
De esta manera, se distribuye el empleo por niveles educativos alcanzados va
educacin formal en el ao 2012.
Esta informacin evidencia una mejora de la calidad de la fuerza laboral que se
traduce en una mayor proporcin de segmentos laborales con mayores nivel
educativos; sin embargo, an se requiere reducir la cantidad de trabajadores de
bajo nivel educativo, pues se trata en su mayora de personas con 14 a ms
aos de edad. En este sentido, los avances fueron moderados, las
participaciones se han reducido en 2,3 y 3,6 puntos porcentuales para los
niveles primaria y sin nivel, respectivamente.

VARIACIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN SUBEMPLEADA POR

HORAS SEGN NIVEL DE EDUCACINALCANZADO
Trimestre mvil: Ene-Feb-Mar 2013 - Ene-Feb-Mar 2014

Ingreso laboral segn nivel educativo

Uno de los factores determinantes de los ingresos es el nivel educativo logrado
por las personas cuya importancia es que a travs de ello, sern retribuidos
con mayores ingresos laborales.
En el ao 2012, los trabajadores alcanzaron un ingreso laboral mensual de S/.2
600 al culminar una carrera universitaria, es decir, ms de 5 veces el monto
que percibe una persona sin nivel educativo. Adems, una persona con
educacin tcnica completa percibira en promedio S/.1 447 y los que
finalizaron secundaria S/.1 108. Estas cifras nos advierten que las mejoras
sustanciales de ingreso laboral se presentan al pasar del nivel educativo
tcnico al universitario (S/.1 153 de diferencia).

PER: INGRESO LABORAL MENSUAL SEGN NIVEL EDUCATIVO, 2007

2012
(Nuevos Soles de 2012

Empleo segn el sexo

Las expectativas que se pueden obtener a partir de los datos del ingreso
laboral son buenas para hombres y mujeres. Ambos grupos muestran
crecimientos importantes en el ingreso, aunque en el caso de las mujeres se
observan ciertas fluctuaciones alrededor de su tendencia.
La diferencia salarial entre hombres y mujeres es una caracterstica del
mercado de trabajo que persiste a lo largo de los aos. En promedio, los
hombres perciben S/.425 mensuales ms que las mujeres en el ao 2012, pues
sus ingresos son S/.1 327 y S/.902, respectivamente; sin embargo, este
aspecto negativo del mercado laboral peruano se compensa cuando
observamos la brecha salarial por horas semanales de trabajo, dado que son

las mujeres quienes en promedio laboran menos horas a la semana que los
varones.

PER: INGRESO LABORAL MENSUAL DE LA POBLACIN JOVEN POR

SEXO, 2007 2012
(Nuevos Soles del 2012)

PER: INGRESO LABORAL MENSUAL Y HORAS SEMANALES DE

TRABAJO SEGN SEXO, 2007-2012
(Nuevos soles del 2012)

1.3 Empleo por rama de actividad econmica

La productividad segn ramas de actividad son obtenidas de la relacin entre la
produccin a precios constantes y el empleo. Se observa que la minera
presenta una cada en su productividad de 11,2% y 13,7% para los aos 2007 y
2011, respecto al ao anterior; sin embargo, en el 2012 se increment
ligeramente en 0,3%.
Por el contrario, la rama agropecuaria que se caracteriza por poseer los niveles
ms bajos de productividad respecto a las dems ramas, present mayores
crecimientos en los aos 2007 y 2012 de 13,1%, y 7,0%; respectivamente. Las
ramas econmicas que tambin presentaron variaciones positivas en el 2012
fueron construccin (8,9%) y servicios (6,3%).

Entre las ramas de actividad econmica ms importantes en la generacin de

empleo se encontraban servicios, extractiva y comercio, juntas conformaban el
80,6% de la PEA ocupada en el 2012. Estas actividades se caracterizan por el
escaso valor que le agregan a la produccin de mercancas. Al interior de la
rama servicios predominan las ramas: transporte, almacenamiento y
comunicaciones; y servicios comunitarios (27,0%) mientras que al interior de la
rama comercio predomina comercio al por menor (21,6%).
Segn los datos del 2012, la industria, otra actividad relevante concentr al
10,9% del total de la PEA ocupada, siendo la rama industria de bienes de
consumo la predominante. Los mayores incrementos del empleo por ramas de
actividad se han registrado principalmente en los sectores agricultura, servicios
y construccin. En particular, la actividad econmica construccin, pese a su
tamao en el empleo total, es uno de los sectores que registr mayor
incremento absoluto de empleo (61 mil trabajadores por ao), lo cual se tradujo
en un aumento de su participacin de 4,3% en el 2007 a 5,9% en el 2012. En la
misma direccin, las ramas de servicios gubernamentales, y restaurantes y
hoteles incrementaron su participacin alrededor del 1,0%, lo que se tradujo en
una creacin anual de 75 mil y 41 mil empleos respectivamente. La actividad
agrcola ha perdido casi 4,0 puntos porcentuales de participacin en el empleo
total, es decir, 33 mil trabajadores abandonaron dicha actividad cada ao para
emplearse en algunos de los sectores con demanda creciente.

POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA OCUPADA, SEGN

RAMAS DE ACTIVIDAD Y MBITO GEOGRFICO, 2009 - 2013
(Miles de personas)
Ramas de actividad/
mbito geogrfico

Total
Agricultura,
Minera

Pesca

Manufactura
Construccin
Comercio
Transportes
Comunicaciones
Otros servicios 1/

2009

2010

2011

2012

2013

14
757.7
y 4
115.4
1
604.5
738.2
2
542.0
y 1
110.7
4
646.9

15
089.9
4
042.3
1
640.7
842.1
2
648.3
1
130.4
4
785.9

15
307.3
4
142.7
1
548.2
866.2
2
789.4
1
226.0
4
734.9

15
541.5
4
038.9
1
626.5
917.6
2
938.8
1
190.3
4
829.4

15
683.6
4
047.9
1
590.2
974.7
3
009.3
1
205.1
4
856.5

4
4
4
4
4
495.2 661.7 746.1 885.6 891.0

Lima Metropolitana 2/
Agricultura,
Minera

Pesca

60.3

67.8

65.1

65.4

66.3

Manufactura

740.5 735.3 700.2 808.2 715.0

Construccin

297.3 355.4 344.5 351.4 350.4

1
1
1
1
912.5
000.8 027.0 105.0 191.0

Comercio
Transportes
Comunicaciones

2
2
2
2
2
036.1 028.7 103.7 041.5 070.5

Otros servicios 1/

Resto Pas
Agricultura,
Minera

Pesca

Manufactura

10
262.5
y 4
055.1
864.0

Otros servicios 1/

10
428.1
3
974.5
905.4

10
561.2
4
077.6
848.0

10
655.9
3
973.5
818.3

10
792.6
3
981.6
875.2

441.0 486.7 521.7 566.2 624.2

1
1
1
1
1
629.5 647.4 762.4 833.8 818.2

Construccin
Comercio
Transportes
Comunicaciones

448.5 473.6 505.7 514.2 497.7

662.2 656.8 720.3 676.1 707.4

2
2
2
2
2
610.7 757.2 631.2 788.0 786.0

1.4 Ingreso promedio por ramas de actividad

De acuerdo a las ramas de actividad, los mayores ingresos son percibidos por
los ocupados que realizan actividades en el sector Construccin (1387,3
nuevos soles), le sigue en orden de importancia los ocupados que realizan
labores relacionadas a Servicios con 1366,3 nuevos soles y los ocupados del
sector Manufactura cuyo ingreso promedio fue 1167,2 nuevos soles. Por otro
lado, el menor ingreso promedio es percibido por los ocupados en el sector
Agricultura, Pesca y Minera.

INGRESO PROMEDIO MENSUAL PROVENIENTE DEL

TRABAJO DE LA POBLACIN OCUPADA URBANA,
SEGN RAMAS DE ACTIVIDAD,2009-2013
(Nuevos
soles
corrientes)
Ramas
Actividad

de

Total
Ramas
actividad
Manufactura
Construccin
Comercio
Servicios
Otros 1/

2009

2010

2011

2012

2013

1 095.1

1 102.0

1 187.7

1 285.9

1 317.2

1 121.1
1 203.7
879.6
1 182.7
975.1

1 099.6
1 237.6
892.6
1 193.3
959.3

1 195.4
1 318.3
1 015.2
1 247.6
1 133.6

1 245.9
1 447.0
1 055.1
1 387.9
1 191.3

1 322.6
1 558.0
1 117.8
1 395.7
1 162.0

de

Regin natural
Costa urbana 2/

1 148.7

1 146.4

1 232.9

1 345.4

1 372.3

Ramas
actividad
Manufactura
Construccin
Comercio
Servicios
Otros 1/

1 191.1
1 273.1
929.1
1 215.0
1 113.0

1 183.3
1 266.4
917.3
1 229.9
1 021.7

1 275.0
1 376.2
1 054.7
1 277.6
1 199.8

1 327.8
1 482.4
1 088.0
1 443.9
1 323.0

1 398.0
1 651.7
1 163.6
1 440.8
1 202.2

975.1

994.6

1 086.8

1 153.9

1 211.9

845.5
1 030.6
716.9
1 123.2
876.8

800.9
1 174.8
761.7
1 117.2
951.0

894.8
1 214.1
818.8
1 173.7
1 244.6

914.9
1 411.2
929.9
1 273.0
1 099.0

1 011.9
1 445.5
940.9
1 313.2
1 266.3

942.2

998.3

1 074.9

1 131.8

1 153.2

900.0
971.0
829.1
1 053.7
780.4

880.4
1 114.1
960.2
1 079.2
797.5

998.7
1 054.3
1 122.0
1 170.6
807.8

1 006.8
1 233.8
1 070.1
1 213.3
993.0

1 265.9
1 153.0
1 126.3
1 242.3
882.2

1 311.1

1 275.7

1 386.3

1 508.8

1 554.1

1 351.0
1 458.0
1 066.6
1 333.6
2 865.2

1 248.5
1 339.9
1 026.2
1 358.5
1 797.0

1 399.4
1 511.2
1 196.3
1 412.3
2 368.1

1 396.6
1 640.9
1 238.3
1 598.0
2 906.8

1 498.4
1 864.8
1 343.5
1 591.7
2 658.3

de

Sierra urbana
Ramas
actividad
Manufactura
Construccin
Comercio
Servicios
Otros 1/

de

Selva urbana
Ramas
actividad
Manufactura
Construccin
Comercio
Servicios
Otros 1/

de

Lima
Metropolitana
Ramas
actividad
Manufactura
Construccin
Comercio
Servicios
Otros 1/

de

1.5 El empleo segn edad para trabajar

La poblacin en edad de trabajar constituye el universo de estudio del mdulo
de empleo de la Encuesta Nacional de Hogares y sobre este grupo poblacional
se establece la caracterizacin y anlisis conceptual.

La poblacin en edad de trabajar representa la mano de obra potencial

existente en una sociedad. Sin embargo, no existe consenso absoluto en su
definicin. En general, se denomina as a la poblacin de jvenes y adultos
comprendidos entre los 15 y 59 aos, que representan a la gran masa de
poblacin activa (ocupados y desocupados) y no activa. La utilidad de este
concepto es relativa, por cuanto los lmites de edad inferior y superior son
convencionales que no necesariamente considera lo que ocurre en la realidad.
Para el ao 2012, segn resultados de la Encuesta Nacional de Hogares, la
poblacin en edad de trabajar alcanz los 21 millones 939 mil 900 personas, de
las cuales el 77,3% (16 millones 952 mil 600 personas) reside en el rea
urbana y el 22,7% restante (4 millones 987 mil 300 personas) en el rea rural.
Por otro lado, Lima Metropolitana concentr el 33,1% del total de la poblacin
en edad de trabajar (7 millones 264 mil 200 personas). Entre el 2004 y 2012,
anualmente la poblacin en edad de trabajar tuvo un incremento promedio de
1,7% (alrededor de 349 mil personas por ao). En Lima Metropolitana se
observ un crecimiento promedio anual de 2,1%, lo cual super al promedio
nacional; mientras que en el interior del pas aument en 1,5%.

PER: INGRESO LABORAL MENSUAL SEGN GRUPOS DE EDAD, 2007

2012
(Nuevos Soles de 2012)

1.6 El empleo por departamentos

La economa peruana ha presentado en los ltimos aos un buen desempeo
econmico, el crecimiento productivo a nivel departamental no ha sido
homogneo, por el contrario la disparidad de desarrollo departamental es la
caracterstica predominante. Las diferentes potencialidades de cada
departamento y su aprovechamiento a travs de las inversiones pblicas y
privadas hacen que la produccin, as como los niveles de empleo, tambin
difieran sustancialmente.
En el 2012, la poblacin en Edad de Trabajar (PET) peruana estuvo
concentrada en el departamento de Lima (32,7%); le sigui en importancia el
departamento de La Libertad (5,9%), Piura (5,8%), Cajamarca (4,8%), Puno
(4,4%) y Arequipa (4,3%). Caso contrario, sucedi con Madre de Dios y
Moquegua, departamentos que presentaron la menor PET (0,4% y 0,6%
respectivamente). Si analizamos la situacin de la PET al 2007, llegaremos a
similares distribuciones porcentuales que las presentadas para el 2012. Por
ello, es importante destacar que Lima y Madre de Dios, siguen siendo los
departamentos con la mayor y menor concentracin de la PET registrada en los
aos analizados.
PER: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA PET, 2012
(Porcentaje)

En trminos de tasas de crecimiento promedio anual, observamos que entre el

2007 y el 2012 los departamentos con un mayor dinamismo en la PET fueron
principalmente: Madre de Dios, Ucayali, Ayacucho, Lima, entre otras.
PER: TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL DE LA PET, 2007
2012
(Porcentaje)

En cuanto a la PEA, se observa que los departamentos que concentraron la

mayor fuerza laboral en el 2012 fueron: Lima (31,6%), La Libertad (5,9%), Piura
(5,6%), Puno (4,9%), Cajamarca (4,8%), entre otras. Dichos departamentos
tambin concentraron la mayor parte de la PEA en el 2007.

PER: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA PEA, 2012

(Porcentaje)

1.7 EL TRABAJO INFORMAL

El sector informal hace referencia al conjunto de unidades productivas no
constituidas en sociedad del sector institucional de los hogares, que no se
encuentran registradas en la administracin tributaria (SUNAT).
Tres de cada cuatro empleados en el Per labora en situacin de informalidad.
Segn los ltimos datos publicados por el INEI, al 2012 se tena 74.3% de la
fuerza laboral trabajando fuera del sector formal.
A nivel de provincias, la situacin es ms crtica el INEI inform que 15
regiones del pas tienen ms del 80% de su fuerza laboral en la informalidad.
De otro lado, el instituto report que al ao 2007 un 19% del PBI era aporte del
sector informal, mientras el 81% representaba actividad formal. Con esto,
queda en evidencia un problema fuerte del sector informal: la baja
productividad de la mano de obra.
Lo preocupante que el sector informal absorbe el 61% de la cantidad de trabajo
total disponible; sin embargo, su produccin representa menos de la quinta
parte del PBI (19%). Esto ratifica la baja productividad del empleo en el sector
informal.
As, de cada diez, cuatro no tienen seguro de salud, y siete no cuentan con
cobertura de pensiones. Ante esta situacin, la inversin en educacin de
calidad, tecnologa e infraestructura resultan claves.
Sobre esto, las cifras revelan que, mientras el sector formal tiene una
productividad promedio anual equivalente a 39 soles, la informalidad apenas
alcanza seis soles.

1.8 Participacin por actividad econmica

Las actividades con mayor participacin del sector informal son la Agropecuaria
(84%) y Restaurantes y Alojamiento (47%); por el contrario, la menor
participacin del sector informal se da en la Minera (2%) y Otros Servicios
(7%).

La participacin del sector formal e informal en el PBI en el ao 2007 para

cada rama de actividad.

El Valor Agregado Bruto del sector informal asciende a un quinto (20%) del total
de la economa, observndose que en las ramas de actividad con mayor Valor
Agregado Bruto (Otros servicios, Manufactura y Minera), muestra una baja
participacin del sector informal (8%, 13% y 2% respectivamente). La rama
Agropecuaria es la que evidencia mayor participacin del sector informal (89%),
cifra que se explica en gran parte por la definicin adoptada, la cual contiene a
la agricultura campesina. El Valor Agregado Bruto de la actividad ms pequea
(Restaurantes y Alojamiento) tiene una alta incidencia de informalidad, pues
casi la mitad de su Valor Agregado Bruto proviene del sector informal.
Finalmente, no est de ms sealar que el sector Gobierno tiene un Valor
Agregado Bruto ntegramente formal debido a que, por definicin, este sector
no es informal.

Niveles de remuneracin mensual promedio de cada actividad econmica,

diferencindolas por sector formal e informal.
Las remuneraciones del sector informal son sistemticamente inferiores a las
de su contraparte formal, en promedio, las remuneraciones de los asalariados
del sector informal representan el 31% de las remuneraciones del sector
formal. Esta proporcin es ms acentuada en el sector Minera, donde la
remuneracin informal (S/. 1 014) representa el 20% de la remuneracin formal
(S/. 4 962). Sin embargo, en la actividad Restaurantes y Alojamiento las
diferencias en remuneraciones son menos pronunciadas; en efecto, las
remuneraciones de los asalariados informales cubren las dos terceras partes
(67%) de las remuneraciones de sus similares del sector formal.

1.9 INDICADORES DE OFERTA LABORAL EN EL PAIS

1.9.1 Tasa de actividad
La tasa de actividad emprendedora en el Per alcanza 40 por ciento al cierre
del ao 2013, lo que demuestra la capacidad de innovacin que tienen los
peruanos para continuar con el crecimiento de su empresa, inform hoy el
estudio EY.
Segn el General Entrepreneurship Monitor (GEM), el 40 por ciento de las
personas en capacidad de realizar una iniciativa empresarial estn en dicho
camino, y cada vez requieren informacin relevante y oportuna", coment el
socio de Auditoria de EY, Fernando Nez.
Destac que los emprendedores peruanos son 19 veces superiores que los
japoneses en cuanto a emprendimiento por oportunidad, y 11 veces superiores
a ellos en cuanto a emprendimiento por necesidad.
Indic que EY apunta a acompaar a este segmento del mercado con la
identificacin de su posicin actual, la valorizacin de su negocio y las
perspectivas de crecimiento.
"El emprendedurismo de los peruanos estn llevando progreso a nuestras
ciudades hacindolas ms prsperas, logrando que el Per sea un lugar ms
atractivo para vivir, invertir y pensar en el largo plazo", explic.
Record que la economa peruana tuvo un crecimiento promedio anual de 5.6
por ciento en su Producto Bruto Interno (PBI) desde el ao 2000 hasta el 2013.
La distribucin del PBI de Lima versus el PBI de provincias en el 2012 fue de
48.9 por ciento y 51.1 por ciento, respectivamente, lo cual indica que los
departamentos del interior cuentan con mayor presencia en la economa
nacional.
Por otro lado, las exportaciones tradicionales y no tradicionales ascendieron en
el 2013 a 30.3 millones de dlares y 10.8 millones de dlares, respectivamente;
por lo cual EY estima que para el 2015 llegarn a 40.9 millones de dlares
(tradicionales), y 13.4 millones de dlares (no tradicionales).
La firma EY present la gua Crecer, herramienta de negocios orientada a
fortalecer y expandir iniciativas de los emprendedores peruanos brindndoles

herramientas de anlisis para conocer mejor el mercado, identificar fortalezas y

contar con estrategias que ayuden a su crecimiento, emprendimiento y xito.
Tasa de actividad segn variables
Nos indica el porcentaje de la Poblacin en Edad de Trabajar que se encuentra
trabajando o buscando trabajo. Para el periodo 2007-2012, la tasa de actividad
se mantuvo alrededor del 74,0% al registrar su mximo valor en el 2010
(74,1%) a partir del cual se reduce lentamente pues alcanz una tasa de 73,6%
en el 2012, considerndose como la ms baja en los ltimos 6 aos. La tasa de
actividad de los hombres fue superior al de sus pares mujeres en el mismo
periodo.
Por rea de residencia, se observa que las tasas de actividad en el rea rural
son siempre mayores a las del mbito urbano, muestra de ello, es en el 2012
donde alcanz el 80,7%, mientras que en el rea urbana fue 71,5%. Dicha tasa
en el rea urbana para el ao 2012 se increment en 0,5 puntos porcentuales
en relacin al 2007; sin embargo, en el rea rural la tasa de actividad se redujo
en 1,3 puntos porcentuales en el 2012 con respecto al 2007.

PER: TASA DE ACTIVIDAD SEGN VARIABLES, 2007-2012

(Porcentaje)

1.9.2 Tasa de actividad por departamentos

La tasa de actividad o tasa de participacin en el mercado laboral, el cual nos
indica el porcentaje de la PET que conforma la fuerza laboral, alcanz el 73,6%
en el 2012. Es decir, 7 de cada 10 personas en edad de trabajar se
encontraban trabajando o buscando trabajo.
Por un lado, entre los departamentos que presentaron las mayores tasas de
actividad o participacin en el mercado de trabajo fueron Huancavelica
(83,9%), Puno (82,0%), Madre de Dios (81,4%) y Cusco (80,8%). Por otro lado,
las menores tasas de actividad se registraron en los departamentos de
Arequipa (69,5%), Provincia Constitucional del Callao (69,7%) y Lambayeque
(70,4%).

PER: TASA DE ACTIVIDAD POR DEPARTAMENTOS, 2012

(Porcentaje)

Para el 2007, la tasa de actividad nacional ascendi a 73,8%, superior en 0,2

puntos porcentuales al 2012, asimismo se observa que los departamentos de
Puno (82,3%), Huancavelica (82,3%), Cajamarca (81,4%) y Madre de Dios
(81,3%) quienes presentaron las tasas de actividad ms altas; por el contrario,
en la Provincia Constitucional del Callao (69,8%), La Libertad (69,9%) y Lima
(70,3%), las tasas de actividad resultaron ser ms bajas. Adems, solo 17
departamentos fueron las que superaron la tasa de actividad nacional. Ver
Anexo N 7.
Al comparar los aos 2007 y 2012, son 13 los departamentos que presentaron
incrementos en la tasa de participacin, donde destaca Pasco y Cusco (4,4 y
3,5 puntos porcentuales, respectivamente). En los 12 departamentos restantes
resaltan Cajamarca y Ayacucho, quienes registran las mayores reducciones.
1.9.3 Tasa de desempleo segn variables
Nos indica que proporcin de la oferta laboral (PEA) se encuentra
desempleada, present una tendencia decreciente en el periodo 2007-2012,
reducindose en un punto porcentual en el 2012 en comparacin a la tasa de
desempleo del 2007.
Esta tendencia se mantuvo para hombres y mujeres. En el caso de los
hombres, la tasa de desempleo ms baja fue 3,2% en el 2012. En cambio, para
las mujeres, la tasa ms baja se registr en los aos 2011 y 2012, siendo 4,4%
en ambos.
Es importante destacar que la tasa de desempleo presentada por las mujeres,
son ms altas que las de los hombres. Las brechas ms amplias fueron en los
aos 2008 y 2012, donde alcanzaron 1,2 puntos porcentuales.
Las tasas de desempleo para el rea urbana presentaron una tendencia
decreciente en el periodo de anlisis, reducindose en 1,6 puntos porcentuales
en el 2012 en comparacin al 2007. Asimismo, en el mbito rural, la tasa de
desempleo se mantuvo en torno al 0,8%, no observndose cambio entre el
2007 y el 2012.
PER: TASA DE SUBEMPLEO SEGN VARIABLES, 2007-2012
(Porcentaje)

En Per se considera dos grupos de subempleo: por horas y por ingresos. En

el primero, se labora menos de 35 horas a la semana, se desea trabajar horas
adicionales y se est a disposicin de hacerlo. En el segundo, se labora 35 o
ms horas semanales, pero su ingreso mensual es menor al ingreso mnimo de
referencia22.
La tasa de subempleo por horas al 2012 fue 4,3%, la cual se redujo en 4,1
puntos porcentuales en comparacin al 2007. De la misma forma, la tasa de
subempleo por ingresos en el 2012 lleg a ser 25,9% reducindose tambin, en
14,2 puntos porcentuales en comparacin del 2007.

1.9.4 EMPLEO JUVENIL

El Per cuenta con una generacin juvenil numerosa y heterognea que en los
prximos aos segn proyecciones de la CEPAL al 2030 gran parte de esta
poblacin continuarn siendo la fuerza laboral del pas24. Si bien es cierto el
pas ha crecido a un ritmo considerable en los ltimos 10 aos y que muchos
de estos jvenes se insertaron al mercado laboral con diferentes condiciones,
algunos han tenido las calificaciones y competencias demandas por las
actividades econmicas en expansin, todava muchos jvenes no estudian y
tampoco trabajan, y aproximadamente la mitad se ira del pas si tuviera la
oportunidad.
Se espera que el crecimiento econmico contine en la siguiente dcada y que
el pas se beneficie del bono demogrfico, lo cual permitir a las familias una
mayor capacidad de ahorro, inversin y crecimiento.
1.9.5 Condicin de actividad

La condicin de ocupacin e insercin de los jvenes en el mercado de trabajo

en el 2012, presenta la siguiente estructura: el 66,0% (5 millones 198 mil 827
personas) integran la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), de los cuales el
92,6% se encontraba en condicin de ocupados (4 millones 812 mil 680
jvenes) y el 7,4% restante se hallaba en situacin de desempleo (386 mil 147
jvenes).

PER: ESTRUCTURA DE LA POBLACIN JOVEN POR CONDICIN DE

ACTIVIDAD 2007 Y 2012

Si comparamos la PEA joven entre el 2007 y 2012, se observa que la tasa de

crecimiento promedio anual fue 0,1% sustentado por el crecimiento de la PEA
ocupada (0,4%). En tanto, la poblacin inactiva juvenil creci en 1,5% promedio
anual.
PER: ESTRUCTURA DE LA POBLACIN JOVEN POR CONDICIN DE
ACTIVIDAD 2007 Y 2012

1.9.6 Tasa de Desempleo Juvenil

En el 2012, la tasa de desempleo juvenil casi triplica las de los adultos de 7,4%
a 1,8% respectivamente siendo mayor en 5,6 puntos porcentuales. Si
comparamos respecto al 2007 se observa que esta disminuye en 1,0 punto
porcentual.
PER: TASA DE DESEMPLEO DE LA POBLACIN JOVEN Y ADULTA, 2007
2012
(Porcentaje)

Por otro lado, se distingui la tasa de desempleo entre hombres y mujeres,

estas ltimas mostraron una tasa superior de 8,8% en comparacin de los
hombres 6,3%. Si comparamos entre el 2007 y 2012, se observa que se redujo
en 1,7 punto porcentual para el caso de los hombres.
PER: TASA DE DESEMPLEO DE LA POBLACIN JOVEN POR SEXO,
2007 Y 2012

1.9.7 LEY PULPIN (Ley N 30288)

Ley que promueve el acceso de jvenes al mercado laboral y a la
proteccin social (Ley N 30288)

Esta Ley establece un rgimen laboral temporal y de carcter opcional

para todos los jvenes de 18 a 24 aos, incluidos aquellos con educacin
mnima de secundaria no concluida, y con problemas de empleabilidad, es
decir, este rgimen apunta al segmento de jvenes que se encuentran
desempleados o trabajando en la informalidad, quienes podrn decidir si
quieren o no acceder a este nuevo rgimen.

La Ley no es discriminatoria, por el contrario es inclusiva. La Ley dar a

los jvenes la opcin de un trabajo formal, en planilla, y con beneficios
laborales esenciales, algo que es importante para este segmento de
trabajadores porque podrn adquirir experiencia laboral, capacitarse y
continuar con el desarrollo de su vida laboral de forma ms adecuada.

La Ley no avala despidos ni desplazamientos laborales, por el contrario

la Ley prohbe expresamente el despido de un trabajador para contratar a otro
bajo el nuevo rgimen o contratar nuevos trabajadores jvenes para
reemplazar al despedido.

Con la Ley los trabajadores que estn en la informalidad tendrn la

opcin de pasar a la formalidad, con contratos a plazo mnimo de un ao, para
que obtenga durante este tiempo las habilidades necesarias, obtenga su
certificado de trabajo, para que cuando salgan de este rgimen temporal pasen
al general.

Con esta Ley, dado los incentivos otorgados por el Estado, los jvenes
tendrn mayor acceso a capacitacin, lo que aunado a la experiencia laboral
adquirida, incrementar de manera importante su empleabilidad.

Este rgimen no es retroactivo, ni afectar a los jvenes de 18 a 24 aos

que se encuentran actualmente en planilla, este segmento de jvenes no se
encuentran dentro de los alcances de este rgimen.

2. EDUCACIN EN MUNDO

A partir de la "Declaracin sobre Educacin para Todos" en el Foro Mundial de

Jomtien (Tailandia 1990), la educacin se ha considerado una prioridad en la
agenda internacional, planteando un verdadero cambio en la forma de
concebirla. Esto constituye el punto de quiebre a partir de la cual se busca
reorientar las polticas educativas para promover la transformacin de los
sistemas de aprendizaje y enseanza en el mundo. Posteriormente, esta
idea fuerza fue corroborada en el documento "Educacin y conocimiento: eje
de transformacin productiva con equidad", elaborado por la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL 1992), al considerar a la
educacin como motor del desarrollo. La necesidad de los cambios y desafos
propuestos en estos acuerdos internacionales en materia de educacin, tiene
un sustento en las caractersticas y demandas de la sociedad y el mercado en
la
actualidad. La
globalizacin de
la economa originada
por
los
descubrimientos e innovaciones tecnolgicas exige que las personas se
capaciten ms y mejor en distintas reas del conocimiento (comunicacin,
razonamiento matemtico, lgica cientfica, programacin, entre otras). Sin
embargo, muchos pases sufren un rezago econmico significativo y conducen
a la distribucin desigual de la riqueza generando disparidades econmicas
que da a da van en aumento con la consiguiente inequidad, exclusin y el
empobrecimiento de las regiones, pases y comunidades.
En el aspecto educativo ello se manifiesta en la desigualdad y educacin
deficiente, ya que no responde a las necesidades ni desarrolla capacidades ni
conocimientos bsicos en la niez, adolescencia, juventud que son necesarios
para la vida adulta. Se suma a esto los 125 millones de nios y nias que no
asisten a la escuela, 150 millones de nias y nios que la abandonan antes de
haber aprendido leer y escribir y 872 millones de analfabetos en el mundo.
Segn la UNESCO, en su cuarto Informe sobre la Educacin en el Mundo
(1998), la cifra global de nios y nias entre 6 y 17 aos que no tienen acceso
a la escuela es de 430 millones, siendo mayor la proporcin de nias. Ante esta
realidad, la Comisin Internacional para la Educacin en el siglo XXI

recomend invertir el 6%del PBI en educacin, pero en slo algunas regiones

se ha conseguido llegar a esta cantidad ideal. Segn la evaluacin del Plan
Educacin para Todos, en el ao 2000 muchos pases han avanzado
considerablemente en el logro de sus metas educativas. Sin embargo, an
existen en el mundo ms de 113 millones de nias y nios sin acceso a la
enseanza primaria y 880 millones de adultos analfabetos. Asimismo, resulta
inaceptable que los sistemas de educacin sigan siendo excluyentes y
discriminadores y que la calidad de los aprendizajes y valores desarrollados en
la escuela continen sin responder a las aspiraciones y necesidades de los
individuos y las sociedades en la actualidad. Se niega a jvenes y adultos el
acceso a las tcnicas y conocimientos que los habilite para ejercer
un empleo digno y bien remunerado, as como para participar plenamente en la
sociedad ejerciendo sus derechos. Posteriormente a las conferencias
regionales y mundiales de Educacin para Todos (1999 y 2000), el Per se
comprometi a crear su respectivo plan nacional de accin a fin de lograr
los objetivos planteados a ms tardar en el ao 2015, incorporando en ellos a
la Sociedad Civil. Ello se concret en el 2005.Por otra parte, nuestro pas
asume tambin el compromiso de atender en forma prioritaria a la infancia, en
cumplimiento a lo acordado en el artculo 29 de la Convencin sobre los
Derechos de los Nios, aprobado en la Asamblea General delas Naciones
Unidas del 20 de noviembre de1989.Asimismo se plantea que el Estado debe
elaborar una serie de estrategias sociales en las que la persona sea el centro
de necesidades y oportunidades y que conduzcan a mejorar la calidad de
vida de sus habitantes, conforme lo plantea el "Informe Regional
sobre Desarrollo Humano. Propuesta Patagnica" (2004).Todo este panorama
presentado constituyen las demandas que tiene que enfrentar y responder la
educacin para articularse al desarrollo humano. La educacin debe ser una
herramienta esencial deintegracin social y competitividad, ya que adems de
afrontar los procesos de globalizacin debe desarrollar en las personas
capacidades, talentos, sinergias y las competencias necesarias para adquirir
nuevas formas de convivencia aceptando nuestras diferencias culturales para
dirigirnos hacia la solucin de los profundos problemas sociales en los que
vivimos
Es as que en las polticas educativas deben basarse en la igualdad de trato y
en
la
distribucin
equitativa
de recursos y servicios,
asegurando
la atencin integral prioritariamente a las zonas rurales, urbano perifricas y
de pobreza extrema para evitar de esta manera el aumento de las brechas de
inequidad y exclusin. Se exige entonces un mayor esfuerzo de las
instituciones locales, regionales y nacionales, para que mediante el
fortalecimiento de las habilidades y desarrollo de competencias y capacidades
de los individuos se busque satisfacer sus necesidades, contribuir a su
desarrollo integral y, por tanto, elevar su capacidad de respuesta ante los
nuevos retos mejorando su calidad de vida

2.2 EDUCACIN EN LATINOAMRICA

En Latinoamrica como en todo el mundo la educacin es uno de los pilares

fundamentales que permiten el desarrollo de una sociedad, lastimosamente
aqu en Latinoamrica la enseanza a sido derivado a un segundo o un tercer
plano generalmente los gobiernos y no los estados pues la diferencia
conceptual y realista es abismal, ya que aqu con problemas estructurales
nacionalistas y chauvinistas los gobiernos con sus partidos polticos son los
que manejan lanacin y no es un estado en conjunto, unitario que sea el eje del
engranaje en los diferentes sectores de desarrollo de una sociedad.
En
Latinoamrica
el
problema
educativo
es
existencial,
es
un karma permanente y vivo, se ha dado paso continuamente a
presentar programas de reforma y reestructuracin con el fin y el objetivo de
disminuir no solo las tazas de analfabetismo muy altas sino con la idea de que
sean las generaciones futuras las que posibiliten el xito que nosotros no
hemos podido lograr.
Lastimosamente todos estos intentos solo han quedado en palabras y en
rumas de papeles pues siempre se prefiri dar prioridad a temas como
el desempleo, y la economa sin fijarse y notar que todo ello se basa en
la cultura del pueblo, del estado y de nuestros nios.
Es muy penoso saber que existen pases tan pobres y desdichados en materia
educativa como lo son Hait y pases centroamericanos donde las
desproporcin de riquezas es criminalmente desproporcionada, asimismo hay
naciones que se escaparon del comn denominador latinoamericano como lo
son Chile que pese a su sistema dictatorial implant una reforma educativa
potente que luego de 20 aos de ocurrido hoy cosecha sus frutos y lo sitan en
una nacinpoderosa econmicamente y como es lgico culturalmente tambin,

porque al hombre no solo se le debe dar el pan como alimento sino el pan
como conocimiento, como idea que trasciende el periplo digestivo.
El
caso
de Costa
Rica es
por
dems
interesante,
donde
el concepto de identidad y de desarrollo est tan arraigado que es parte
intrnseca de cada recin nacido bajo dicha tierra, ellos entendieron que el pilar
del desarrollo no es la economa ni la defensa, ellos suprimieron sus fuerzas
militares que particularmente destrozan las mentes de las personas,
maquinizan y monopolizan ideales por causas chauvinistas y ridculas como un
pedazo de tierra, ellos lograron concientizar a su gente y dieron prioridad a la
educacin como el eje impulsor de todo, y es por ello que ostentan grandes
logros y hoy en da son uno de los pueblos con el mayor ndice de felicidad si
es que existe dicho indicador que permtanme decir que se basa en el
conocimiento y en la satisfaccin personal e intelectual no solo en lo material
como occidente nos dijo siempre.
Ante ello no existen soluciones puesto que la voluntad del individuo no se
puede quebrantar pero si existen modelos, que a la larga posibilitaran el
surgimiento de nuestro estados, y que permitirn una mayor conciencia,
entendimiento, satisfaccin y porque no aquello tan utpico que yo llamo
felicidad.

2.3 DESAFOS DE LA EDUCACIN EN LATINOAMRICA

La educacin es un fenmeno complejo en el que tratar de identificar un nico

elemento puede no slo resultar difcil, sino tambin equvoco.
A pesar de la tendencia a pensar en los sistemas educativos como si fueran
una fbrica de galletas en las que unos ajustes en los insumos, o en los
procesos van a derivar necesariamente en mejores resultados, es necesario
entender que estamos ante sistemas dinmicos y complejos.

Resulta clave que los Ministros de Educacin de Amrica Latina y el Caribe

hayan no slo ratificado su compromiso con las metas mundiales de Educacin
para Todos (EFA).

Se necesita ajustar los servicios educativos a las caractersticas del mundo

actual. En algunos casos, una buena experiencia educativa hoy, podra
dejarnos listos para vivir en 1950 y esto es necesario que sea sujeto a revisin.
Ha habido ms de una experiencia de intentos de reforma que se han
desarrollados prescindiendo de los docentes o, incluso, diseado "a pesar" de
los docentes.
Si los docentes no estn en condiciones de impulsar los cambios educativos
que requieren los estudiantes y la sociedad en su conjunto, stos no van a
acaecer. Las condiciones no slo incluyen un determinado rgimen salarial,
sino muchas ms variables que tocan a la condicin docente de modo general:
polticas integrales que aseguren docentes competentes y motivados en cada
aula de clases son insoslayables.
Adems, no son las escuelas el nico lugar en los que se resuelve la educacin
de las personas; la tarea educadora es una tarea nacional que requiere del
concurso de todos en sta.
Educacin en el Per
ANTECEDENTES

2.3. EDUCACIN EN LOS PUEBLOS PRIMITIVOS.

Es una educacin natural, espontnea, inconsciente, adquirida por la

convivencia de padres e hijos, adultos y menores. Se trata de una educacin
por imitacin, as aprende las costumbres de la tribu, cantos y
danzas, lenguaje que constituye su mayor instrumento educativo.
Pueblos
Cazadores: procedimientos para
educacin
muy
laxa,
indisciplina, guerra, aunque no posean riquezas o propiedades que puedan
incitar al ataque y robo de otros pueblos, en ellos se cultivaban ciertas
cualidades personales, particularmente la destreza fsica y la resistencia o
endurecimiento con respecto al dolor y al clima.
Pueblos Agricultores Y Ganaderos De La poca Posterior: las faenas
agrcolas y ganaderas requieren orden, aprender fenmenos meteorolgicos; la
madre ocupa un lugar ms importante en la familia. La guerra impone en la
educacin de los hijos una disciplina ms rigurosa y una preparacin para el
uso de armas. El arte se hace ms esquemtico. Aparte de esta educacin
espontnea, hay en los pueblos primitivos una forma intencional de educacin
que es la iniciacin de los efebos, mediante ella reciben los jvenes un
entrenamiento muy riguroso. Los nios son tomados de la familia y de la aldea,
reunidos por grupos y sometidos durante unas semanas en lugares solitarios,
en ejercicios y pruebas para la disciplina del alma, alejamiento de los malos

demonios y adquisicin del carcter masculino. Son danzas, ascetismo y

mortificaciones que provocan estados anmicos y xtasis pasajeros, pero
tambin se practican ejercicios como partidos de caza, ejercicios de armas, etc.
la direccin de todo esto puede confiarse a un jefe, sacerdote o anciano.

2.3.

EDUCACIN INCAICA

Est demostrada la existencia de un comunismo de tribu como origen de los

pueblos conocidos en el mundo. Los primeros seres humanos que habitaron en
el antiguo Per, sin duda alguna, fueron las hornas de los clanes errantes los
que conformaron los ayllus y stos las tribus sedentarias o comunidades
primitivas. En esta agrupacin primitiva tuvo mayor presencia los ayllus, que
tambin fueron errantes y luego sedentarios; de este modo, integraron
la comunidadprimitiva del Per. Asentada sobre la propiedad comn de la
tierra, y unida por vnculos de sangre, eran sus miembros individuos libres, con
derechos iguales, que ajustaban su vida a las resoluciones de un consejo,
formado democrticamente por todos los adultos hombres y mujeres de la tribu.

2.4 . EDUCACIN COLONIAL

En la Colonia, era necesario cristianizar a los pobladores vencidos y

transformarlos en sbditos leales. Se trataba de reeducar a los indios adultos y
dar instruccin a los nios y jvenes en formacin, adoctrinarlos y ensearles
los rudimentos de la vida social europea para utilizarlos en beneficio del
Estado. A esto se le llam educacin elemental, porque hubo otras instancias
como la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (fundada el 12 de mayo
de 1551) a las cuales slo tenan acceso los de la casta aristocrtica,
poseedores del poder poltico y econmico; educacin intermedia, donde se
educaban los criollos, mestizos y algunos comerciantes acomodados; colegio
de caciques, el cual inicia a partir de 1536 hasta que es abolido por
Simn Bolvar. Pero, la repblica de indios en general, no tena acceso a la
educacin formal, slo quedaban con la educacin informal. La educacin era
predominantemente religiosa, ya que estaba a cargo de las diferentes rdenes
religiosas y sacerdotales.

2.5. EDUCACIN EN LA REPUBLICA HASTA LA ACTUALIDAD

A comienzos de la era republicana en el Per, el inters por la educacin

pblica se hace patente a travs de las Constituciones del Estado y de

la Organizacin Ministerial. La Constitucin de 1823 seala que, el Congreso

dictar todo lo necesario para la instruccin pblica por medio de planes fijos,
e instituciones convenientes a la conservacin y progreso de la fuerza
intelectual y estmulo de los que se dedicaren a la carrera de las letras;
asimismo, agrega que la instruccin es una necesidad comn, y la Repblica
la debe igualmente a todos sus individuos. A partir de entonces,
las normas educativas tomaron una clara orientacin democrtica.

2.6 RAMN CASTILLA Y LA EDUCACIN (1850)

En la historia de la educacin peruana, Castilla contribuy decisivamente a la

enseanza pblica y a su organizacin administrativa a travs de la
promulgacin de su Reglamento de Instruccin de 1850.
Con este dispositivo trat de poner fin a la desorganizacin administrativa y
pedaggica imperante.
No obstante los mandatos constitucionales de 1828 y 1839 en el que se
otorgaba al Congreso proponer los Planes Generales de Educacin e
Instruccin Pblica, stos no se cumplieron, habiendo generado en la
educacin pblica una exigencia de renovacin de acuerdo con la poca.

El Reglamento de Instruccin, catalogado como la primera Ley de Instruccin

Pblica, previa aprobacin del Congreso, fue titulado Reglamento de
Instruccin Pblica para las Escuelas y Colegios de la Repblica. Consta de 10
captulos y 67 artculos donde se aborda la clasificacin de los planteles, se
norma el funcionamiento de las escuelas, colegios y universidades, as como el
rgimen de poltica educativa, las directrices sobre la enseanza pblica y
privada, rgimen del profesorado, presupuesto educativo y atribuciones del
Estado en la marcha de la educacin nacional.
La Educacin se divida en pblica y privada.
La Pblica comprenda tres grados: primaria en las escuelas, secundaria en los
colegios y superior en los Colegios Mayores y Universidades. La Primaria se
imparta en dos ciclos en las escuelas de primer y segundo orden. La
Secundaria se estudiaba en los Colegios Menores y Mayores. Los Colegios
Mayores estuvieron considerados como una antesala de la Universidad.
La Educacin Secundaria fue considerada como una continuacin de los
estudios primarios y base de preparacin del futuro ciudadano y tambin como
un ciclo previo para estudios superiores.

La Educacin Tcnica fue colocada al mismo nivel que la secundaria y tuvo

como fin tender a la especializacin.
Finalmente, la Educacin Normal dedicada a la formacin del personal docente
y administrativo de la educacin infantil, primaria, secundaria y especial, busc
perfeccionar al educador e investigar y divulgar el resultado de sus
experiencias.

2.5 ESTADO ACTUAL DE LA EDUCACIN DEL PER

En el Per, actualmente el tema de la "Educacin Peruana", es muy discutida

en los ltimos aos, solo por el hecho de que presentamos un dficit de
conocimientos, simplemente sufrimos de un letargo educacional, siendo esto
lamentablemente muy cierto. Como sabemos el Per vive desde hace una
generacin, una larga y grave crisis: "El deterioro de su Educacin", y esto se
debe a que el Sistema Educativo se ha separado paulatinamente de las
exigencias del desarrollo humano. Existen
muchos factores, entre los
principales: El desinters del Estado por brindar a nuestros nios y jvenes
una educacin de calidad, una educacin exigente y rigurosa, adems de eso,
otro factor es
nuestra
Curricula Educativa que
actualmente
est
desactualizada, en ello los mtodos de aprendizaje que actualmente tenemos,
de alguna manera nos son muy eficientes, no cubren las expectativas del
estudiante, y esto hace que los jvenes presenten un bajo nivel
de conocimientos en el aspecto acadmico, adems la falta del inters por la
investigacin, que es la pieza clave, es la llave para salir de la situacin pobre
en la que nos encontramos, con ella se iniciara un conocimiento ms complejo.
Sin duda alguna, una de las reformas institucionales ms urgentes que debe
llevarse a cabo en nuestro pas recae sobre el terreno de la poltica educativa.
La importancia de contar con un sistema educativo equitativo y eficiente, como
uno de los principales dinamizadores del desarrollo del pas, ha sido
reconocida a travs de diversas iniciativas de reformas, presentadas por el
Consejo Nacional de Educacin (2005), el Consejo Nacional de Competitividad,
el Plan Nacional de Educacin para todos (2005-2015) , entre otros.

Dada la coyuntura actual, es inevitable preguntarse sobre el estado actual de la

educacin en el Per, los avances de la poltica social en este campo, y los
retos o tareas prioritarias a seguir durante los prximos aos. Entre 2002 y
2005, se habran mostrado ligeras mejoras en algunos indicadores, tales como
la disminucin en las tasas de desercin y repeticin; pero quizs el avance
ms importante est en las diversas iniciativas orientadas a promover
estndares educativos, los cuales tienen por objetivo establecer metas de

aprendizaje que guen y articulen el sistema, de tal forma que faciliten la

rendicin de cuentas.
No obstante, diversas investigaciones coinciden en sealar que dos de los
problemas ms importantes continan siendo la inequidad en el acceso y la
baja calidad de la educacin. Por ejemplo, a pesar de que la cobertura a nivel
de educacin primaria llega al 96,1%, esta se reduce hasta 85% en educacin
secundaria, y baja inclusive hasta el 62% en educacin inicial; peor an,
diferenciando por severidad de pobreza, se aprecia que la cobertura en
educacin inicial es an critica en el caso de la pobreza extrema, llegando
apenas al 43%. Por otro lado, solo una pequea proporcin de los estudiantes
logra alcanzar el nivel de aprendizaje suficiente en matemticas (15,1%), y
comprensin de lectura (9,6%) que corresponden al grado que cursan.
Si se considera que el tema del rendimiento escolar es de mediano plazo, se
debe aprovechar la actual situacin financiera de la economa para poner en
marcha una reforma educativa integral que priorice la equidad, calidad de la
educacin e infraestructura

2.6 NUESTRA SITUACIN HOY Y LA DESEADA AL 2021

SITUACIN ACTUAL
Los
alumnos
tienen
rendimiento acadmico.

un

bajo

Los
alumnos
egresan
de
a escuela primaria
sin
el dominio pleno de las habilidades
lecto-escritura y matemticas.
La educacin no provee a los jvenes
de recursos adecuados para enfrentar
serios problemas en campos como el
familiar, psicofsico, educacional,
sexual,
social,
ocupacional,
de salud y recreacin.

SITUACIN META AL 2021

Se elevar sustancialmente el
rendimiento de los alumnos del
Per, los que alcanzarn el
rendimiento
medio
de
la poblacin mundial.
Todos los nios en el 4to grado
de
la educacin primaria
habrn adquirido el dominio de
la lecto-escritura y la aritmtica
bsica.
La juventud peruana
habr
tenido la oportunidad de
cultivar
su
salud
y
su equilibrio emocional de la
mano con los aprendizajes
cientficos
y
tecnolgicos.
Habr asumido una cultura de
prevencin
a
conductas
de riesgo.
Los
maestros
estarn
capacitados para intervenir
tanto
en
el desarrollo psicolgico y tico
de los alumnos, como en el
desarrollo
cognitivo
e
intelectual.

La informacin sobre la evolucin de

los
componentes
de calidad y eficiencia del sistema ed
ucativo es escasa.

La
formacin
es
bsicamente
una responsabilidad del
escolar.

concebida
como
sistema

El sistema educativo es centralista,

burocrtico, rgido y vertical.

Hay

ausencia

La sociedad estar informada

sobre los resultados obtenidos
con
las polticas y programas educ
ativos locales y nacionales, y
participar en las discusiones
y decisiones respecto a
continuarlas o cambiarlas.
Los peruanos estarn al tanto
de las metas de mejora de
la calidad educativa que el
pas se plantee y muchos de
ellos tomarn parte activa
en sistemas locales
de
participacin
y
vigilancia
ciudadana
para
su
cumplimiento.
Se configurar una sociedad
del aprendizaje a lo largo de
toda la vida, en la que se
multiplicarn los lugares y
tiempos de aprendizaje, as
como
los sistemas
que
influyen en los procesos de
aprendizaje, incluido el de
acreditacin deinstituciones y
programas.
Los
trabajadores
tendrn
posibilidad
de
una
actualizacin
profesional
frecuente.
La funcin educadora ser una
responsabilidad de toda la
sociedad, empezando por los
profesionales
de la
educacin y la
familia,
seguidos por la comunidad, los
polticos, los periodistas y los
empresarios,
entre
otros
agentes sociales pblicos y
privados.
El sistema educativo ser
descentralizado y participativo,
flexible y en permanente
evolucin, creativo, orientado a
la vida activa y al adecuado
uso del tiempo libre; todo ello
enmarcado en el ejercicio
de valores ticos.
Existir igualdad de

de estrategias focalizadas
de atencin que respondan a
necesidades
educativas
de
poblacin.

las
la

Las nuevas demandas al maestro no

siempre van de la mano con
condiciones
medianamente
satisfactorias de trabajo. Estn mal
remuneradas, la gran mayora de las
escuelas
tienen
dficit
de
equipamiento y material educativo,
su capacitacin es insuficiente y no
siempre
asociadas
a
aulas
compuestas
por
alumnos
culturalmente
cada
vez
ms
heterogneos.
Hay una creciente insatisfaccin por
la existencia de una educacin
secundaria mal definida, no renovada
y desarticulada con la economa y es
sistema educativo.

oportunidades. Adems se
desarrollarn instituciones de
calidad que sean el referente
para el resto del sistema.
Tanto los ms talentosos como
los excepcionales tendrn
derecho a los ms altos
niveles de formacin.
Los
maestros
estarn
contentos de pertenecer a una
profesin prestigiada, bien
remunerada
y
reconocida
socialmente.

La
educacin
secundaria
estar conectada con un
sistema de educacin de por
vida,
que
facilite
varios
reencuentros
con
la
educacin,
articulada
al
mundo laboral y a la educacin
superior.
Las tecnologas de la informacin Se habr universalizado el
y comunicacin son aprovechadas en acceso
de
alumnos
forma escasa y desigual.
y docentes a
las redes de conocimiento y la
informacin.
Metas cuantitativas
La educacin promedio de la La
poblacin
tendr
en
poblacin es de 8.3 grados.
promedio
15
grados
educativos.
En la poblacin econmicamente En cinco aos, se eliminar
activa
hay ms de 700 mil el analfabetismo entre
la
analfabetos.
poblacin de 15 a 60 aos.
El 44% de nios de 3 a 5 aos, y ms La
escolaridad
para
la
de medio milln de nios de 6 a 16 poblacin de 4 a 18 aos de
aos, estn fuera de la escuela.
edad ser universal.
Se promovern estrategias de
cultura
de
crianza
y
estimulacin oportuna para la
poblacin de 0 a 3 aos.
La educacin primaria y secundaria La
educacin
bsica
tiene una duracin de 11 aos.
obligatoria ser de 14 aos,
incluidos
dos
aos
de

El 20% de la poblacin mayor de 15

aos tiene estudios superiores.

La participacin del gasto educativo

en el Producto Bruto Interno es de
3.5%.

Los ms altos ndices de repeticin y

abandono, as como los niveles ms
bajos de calidad se dan en la
educacin que reciben los ms
pobres.
El tiempo dedicado al aprendizaje
escaso, se encuentra por debajo del
promedio latinoamericano.

educacin inicial y un ao
adicional de secundaria.
Ninguna persona que
tiene
potencialidad
para
seguir
estudios
superiores
se
quedar sin posibilidad de
hacerlo.
Habr un crecimiento anual del
0.5% del gasto educativo
pblico respecto del PBI, hasta
llegar a una participacin
mnima del 6% y luego
mantenerlo constante.
Las 300 escuelas que eran
pobres
habrn
alcanzado
estndares por encima del
promedio
nacional
de
rendimiento acadmico.
Los alumnos tendrn 1000
horas cronolgicas de clases
durante la escolaridad primaria
y secundaria.

2.7 DISEO CURRICULAR NACIONAL (DCN)

El diseo curricular nacional de educacin bsica regular direccin nacional de

educacin bsica regular Per educacin inicial educacin primaria educacin
secundaria el diseo curricular la educacin bsica regular ministerio de
educacin
La educacin bsica regular (EBR) es la modalidad que abarca los niveles de
educacin inicial, primaria y secundaria; est dirigida a los nios
y adolescentes que pasan oportunamente por el proceso educativo. 1/3
ministerio de educacin
El objetivos de la EBR desarrollar aprendizajes en diversos campos desarrollar
capacidades,
valores
y actitudes identidad. Ciudadana.
Mundo
del
trabajo. Proyecto de vida. Aprender a aprender. Aprender a pensar. Aprender a
convivir. Ciencias.
Humanidades. Tecnologa. Arte. Deporte.
Formar
integralmente al educando 2/3 ministerio de educacin
La organizacin de la EBR 3/3 niveles inicial primaria secundaria ciclos I II III IV
V VI VII grados aos aos1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 0-2 3-5 ministerio de
educacin.

3. LA POBREZA

Segn el censo de poblacin 1993, existe en el pas ms de 12 millones de

habitantes en condicin de pobreza del total de 22'639 mil personas2 . En el
pas ms de 6 millones de peruanos viven en extrema pobreza, es decir, que
poseen ms de dos carencias o bien que no satisfacen las necesidades
de alimentacin (INEI,1994b). Es decir, que el ingreso familiar no alcanza para
cubrir el gasto de la canasta bsica dealimentos . Segn CUANTO, 1996, de
cada cinco personas en el pas, una padece hambre. Los ms pobres se
ubican en el rea rural (comunidades campesinas y comunidades nativas).
La evolucin de la pobreza segn el mtodo de la lnea de pobreza, de 1994 y
1996, la pobreza se ha incrementado del 41.2% a 44.2% respectivamente
(CUANTO, 1996).
En la dcada de los ochenta la regin latinoamericana ha experimentado
serios problemas de deuda externa, altas inflaciones, fuga de capitales
y crisis de balanza de pagos. El Per no ha sido ajeno a estos problemas, pues
las polticas aplicadas -similares a la de los otros pases- durante dicha dcada
ocasionaron que al iniciar la presente dcada se tenga una inflacin de
7,650%, el Producto Bruto interno(PBI) de 1981 a 1990 haya cado a una tasa

promedio de 1.2% anual, la Inversin Extranjera slo representara en 1990 el

3.6%
de
nuestro
PBI.
En la presente dcada, la mayora de los gobiernos latinoamericanos -unos
antes y otros despus- reorientaron sus polticas hacia la economa de libre
mercado. Los resultados son evidentes: la regin creci desde 1991 a una tasa
promedio de 3.3%, la inflacin descendi de 199.6% en 1991 a 10.2% en 1998,
el flujo de inversin extranjera hacia la regin prcticamente se quintuplic
(paso de US$ 10,955 millones en 1991 a US$ 53,195 millones en 1998).
Si observamos el comportamiento de las variables anteriores podemos afirmar
que la tendencia negativa de crecimiento de la regin, generada por polticas
equivocadas, ha sido revertida. Pero se debe evidenciar que en estos dos
ltimos aos el crecimiento en la regin se ha reducido debido a dos shocks de
origen externo. El primero, es el fenmeno de El Nio que afect seriamente
la produccin agrcola y la pesca, as como tambin ocasion destruccin de
viviendas y obras de infraestructura. El segundo, las crisis financieras iniciadas
en el Asia que se trasmitieron hacia Amrica Latina por la va del comercio,
las finanzas y
las
polticas
para
hacer
frente
dicha
crisis.
El comportamiento favorable de las principales variables que determinan
el crecimiento econmico, el problema social expresado en la pobreza y
extrema pobreza disminuye a tasas muy lentas. Es decir se podra estar dando
una falta de armona entre el crecimiento econmico y la reduccin de la
pobreza, ya que dicho crecimiento no estara generando las oportunidades
laborales necesarias para el creciente nmero de personas por lo que podemos
afirmar que el problema social esta estrechamente relacionado con
el desempleo y
subempleo.
En el lapso transcurrido de la dcada de los 90, la Deuda Externa Pblica
represent en promedio aproximadamente el 78% de la deuda externa total,
mostrando en dicho perodo, una tendencia a descender ligeramente. En marzo
de 1997 se realiz el cierre del Acuerdo de Reestructuracin de la Deuda
Externa Pblica del Per y sus acreedores comerciales, tambin conocido
como Plan Brady, que implic una importante reduccin de dicha deuda. En
trminos monetarios la Deuda Externa Pblica pas de US$ 25,196 millones en
1996 a US$ 18,490 millones en 1998 y se estima para 1999 un monto de US$
18,184
millones
La pobreza en el Per ha sido medida siguiendo diversos mtodos, entre las
que podemos mencionar:
a.

El mtodo de la lnea de la pobreza o mtodo indirecto. En este mtodo

la pobreza estara representada por un slo indicador que puede ser el nivel
de ingreso o el gasto.

b.
c.

d.

El mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas o mtodo directo.

Este mtodo permite captar la disponibilidad y el acceso a servicios bsicos
que son ofrecidos fuera del mbito de mercado.
El mtodo integrado que combina los dos anteriores

Las estadsticas revelan que a fines de 1990 la pobreza extrema representaba

el 26.8% de la poblacin mientras que para 1997 se estima que dicho
porcentaje ha disminuido a 14.7% y se plante como meta para el 2000 un
porcentaje
de
11%.
Los estudios del Ministerio de Trabajo del Per revelan que la problemtica
actual del empleo tiene como causa los siguientes factores:

La explosin demogrfica de la dcada del 70 e inicios del 80, cuyos

efectos se han empezado a sentir porque en la actualidad se estn
incorporando al mercado laboral.

Las equivocadas polticas econmicas instrumentadas en las dcadas

pasadas.

La rigidez de la legislacin laboral de las dcadas del 70 y 80 que

desincentivaron la generacin de puestos de trabajo.

El imperativo para las empresas de lograr la competitividad, han

ocasionado que stas se desplacen a otras zonas donde el costo de la mano
de obra sea an menor.
3.1 LA POBREZA EXTREMA
Como se sabe, se consideran pobres extremos a quienes an destinando todos
sus ingresos a la compra de alimentos, no alcanzan a comprar la canasta
bsica alimentaria. Un ejemplo pone de relieve lo absurdo de esta propuesta:
una persona que invierte todos sus ingresos en la compra de alimentos, tendra
que comerlos crudos. Generalmente, se sabe que incluso los ms pobres de
los pobres, a nivel internacional, dedican un 30 por ciento de sus ingresos para
el consumo de otras cosas que no son alimentos. De hecho, todos sabemos
que para no ser pobre es necesario tambin tener recursos para poder vestirse,
lavarse, cocinar, tener un techo y una cama, educarse y cuidar su salud.
Siendo el concepto de pobreza extrema una absurdo imposible, se le suele dar
validez en el sentido de considerar a aquellos que estn lejos de superar su
condicin de pobreza. El problema es que la distancia entre la lnea de pobreza
extrema y la lnea de pobreza, como vimos, es variable, debido a que las
necesidades y patrones de consumo entre las regiones son distintas. En ese
sentido, es una medida que no mide a todos por igual.
Pobreza
extrema
por
actividad
econmica.El anlisis de la extrema pobreza por sector econmico ha sido realizado a
partir del comportamiento de la PEA ocupada. De el se deriva lo siguiente. Los
sectores en los que aumenta el empleo en condiciones de pobreza extrema
son hoteles y
restaurantes,
comercio
al
por
menor,
transportes
y comunicaciones, actividades inmobiliarias y el sector agrcola. De todos estos
sectores, el agrcola es el de mayor relevancia cuantitativa ya que contribuye
con partes de todo el empleo en situacin de extrema pobreza, siguindole
el sector comercio al por menor que concentra el 9.8% de dicha categora.
Por su parte los sectores en los cuales se reduce el empleo en dicha condicin

son:
el
de
reparacin
de
vehculos
automotores, la
administracin pblica, electricidad -agua, comercio al por mayor y
la construccin. De todos estos sectores, el rubro de la administracin
pblica es quien ha concentrado cuantitativamente la mayor reduccin de
trabajadores
en
esta
condicin.
Comparando Lima con el resto del pas se aprecia que para el primer caso, han
sido los sectores de transportes y comunicaciones junto con el de restaurantes
y hoteles quienes han concentrado el incremento del empleo en condiciones de
pobreza extrema mientras que para el resto del pas los sectores con tales
caractersticas han sido los de comercio al por menor y aquellos denominados
de actividades inmobiliarias. Aunque habra que sealar que en el caso del
departamento de Lima, las actividades que concentran el 83% del empleo en
estas condiciones - pobreza extrema- son el comercio al por menor, los
servicios personales y el rubro de restaurantes y hoteles. Para el resto del pas,
por su parte, el sector agrcola concentra por s solo el 77.8% del empleo en
situacin de pobreza extrema. Le sigue el comercio al por menor y
lamanufactura.
De otro lado, en el caso del departamento de Lima, aparecen sectores como el
de reparacin de vehculos automotores y el del comercio al por mayor como
aquellos en los que la disminucin del empleo en condiciones de pobreza
extrema se habra reducido en su totalidad. Para el caso del resto del pas no
se aprecia sector alguno en el cual se haya observado un comportamiento
similar.

3.2

LA POBREZA EN LAS ZONAS RURALES

En el mbito urbano, la pobreza extrema representa 9.3% del total de la

poblacin. En las zonas rurales, en cambio, este indicador se eleva a casi el
triple: 24.5%. Hay, sin embargo, una mejora: en 1994 este indicador llegaba
12.9%
en
el
mbito
urbano,
y
a
29.5%
en
el
rural.
Aun as, la situacin en las zonas rurales es dramtica. Actualmente, casi uno
de cada tres habitantes en estas zonas es pobre extremo. Su pobreza est
relacionada
con
la
falta
de activos productivos
(tierra,
ganado, tecnologa y crdito), as como con los bajos niveles educativos y con
una familia numerosa, segn un estudio de Escobal, Saavedra y Torero, hecho
para
GRADEen1998.
Ahora bien, ser pobre extremo en el Per significa subsistir con S/. 3.60 diarios
para comer, transportarse, vestirse, curarse etc. Esta desesperante situacin
no es marginal: afecta a unos 3.7 millones de peruanos. Es decir, al 15% de la
poblacin. El libre mercado, al menos en el corto plazo, no muestra resultados
alentadores.
Debido al rpido crecimiento urbano y a la migracin , actualmente hay tambin
ms pobres en la ciudad. Sin embargo, es en el campo donde estn los pobres
entre los pobres, especialmente en las provincias alto andinas de la sierra sur y
en
las
zonas
rurales
ms
alejadas
de
la
Amazona.

Un estudio del CIES, hecho por Cecilia Lvano y Pedro Llontop del IEP
(Instituto de Estudios Peruanos) seala que son especialmente las poblaciones
indgenas y las de la sierra rural las que menos se han beneficiado del
crecimiento del PBI y la reactivacin econmica de 1993-1994. El gasto social
per cpita, asimismo, se ha elevado de US$ 12 per cpita en 1990 a US$ 214
en 1996. Por qu, si estas cifras son ciertas, no se ha reducido la pobreza
ms rpidamente?.

3.3 EXISTEN VARIAS RAZONES

El ritmo de crecimiento econmico ha mostrado muchos altibajos. No ha
permitido que los ingresos fiscales (y por lo tanto, la capacidad de gasto) sean
estables.
El marco institucional muestra aspectos positivos, pero tambin negativos.
Simplificando, puede sostenerse que el gobierno ejecuta dos tipos de
programas
sociales:
De alivio de la pobreza, que son de corto plazo y tienen naturaleza temporal.
Se dan va Foncodes y diversos programas (como el Vaso de Leche, apoyo
alimentario, etc), agrupados en los ministerios de la Presidencia y de la Mujer.
De superacin de la pobreza, con una ptica de largo plazo y que involucran
inversin en capital humano y a ministerios como el de Salud y el
de Educacin.
Debido a este esquema algunos programas se duplican y, en general, se
reduce la eficiencia. Prueba de lo anterior es la forma cmo se ha distribuido el
gasto social. En los rubros ms importantes, como agua potable,
electricidad, atencin en salud y educacin, hay un sesgo pro urbano, a pesar
de
que
la
mayora
de
los
ms
pobres
son
rurales.
En promedio, entre 1994 y 1997, el 63% del gasto social se ha dirigido a
sectores urbanos y slo el 37% a sectores rurales. Como sealan Jorge Agero
y Ursula Aldana de GRADE, en un estudio apoyado por el CIES, superar la
pobreza en los hogares rurales pasa por mayor y mejor educacin, (en
especial, para la mujer adulta, que en el campo cumple importantes labores
productivas) y por una inversin que permita elevar la productividad (riego,
semillas mejoradas, fertilizantes, acopio y distribucin). Adicionalmente, el 20%
ms pobre de la poblacin se ha beneficiado con el 20%, en promedio, del
gasto social del gobierno. Mientras, el 20% ms rico del pas tambin ha
recibido, aproximadamente el 20% de este gasto. La distribucin no ha sido lo
suficientemente
progresiva.
En el sector Educacin se aprecia la regresividad. Del total de gasto pblico
educativo en educacin primaria, el 19.4% se ha dirigido al 20% ms rico de la
poblacin; en secundaria, el porcentaje sube a 36.9% y en educacin superior
llega
a
53.1%.
El 20% ms pobre recibe slo el 14.1% del gasto total en educacin primaria, el
7.0% en educacin secundaria y slo el 2.5% en superior. El mismo patrn se
observa en Salud, segn estudios de E. Vsquez, R. Cortez y C. Parodi del
CIUP
(Centro
de Investigaciones de
la Universidad del
Pacfico).
Lo anterior no debe llevar a pensar, ni remotamente, en un retorno

al populismo. No hay que olvidar que los gastos en Educacin y Salud

disminuyeron en ms de 15%, en trminos reales, entre 1985 y 1990. Los
equilibrios sociales no pueden lograrse a costa de los desequilibrios
macroeconmicos, como seala Carlos Parodi de la Universidad del Pacfico.
Tampoco deben ponerse en marcha programas asistencialistas (pan y circo),
que slo incrementan la dependencia del Estado. Lo recomendable es
aumentar la capacidad de los pobres, para que ellos mismos cambien su
situacin.
Estudios recientes del CIUP muestran una gran heterogeneidad entre los
pobres extremos, en cuanto a sus carencias y prioridades. Se necesitan
programas flexibles, que en su diseo, ejecucin y evaluacin incorporen a
estos ciudadanos siempre ninguneados.

4. EL DESEMPLEO

Tasa de desempleo por pases, 2009, Fuente CIA-The World Factbook.

Desempleo, desocupacin, cesanta o paro, en el mercado de trabajo, hace
referencia a la situacin del trabajador que carece de empleo y, por lo tanto,
de salario. Por extensin es la parte de la poblacin que estando en edad,
condiciones y disposicin de trabajar -poblacin activa- carece de un puesto de
trabajo.1
Para referirse al nmero de parados de la poblacin se utiliza la tasa de
desempleo por pas u otro territorio. La situacin contraria al desempleo es
el pleno empleo.
Adems de la poblacin activa, en la que se incluye tanto a los que estn
trabajando como al conjunto de los parados o desempleados de un pas, las
sociedades cuentan con una poblacin inactiva compuesta por aquellos
miembros de la poblacin que no estn en disposicin de trabajar, sea por
estudios, edad -nios y poblacin anciana o jubilada-, enfermedad o cualquier
otra causa legalmente establecida.
Para que exista el desempleo se necesita que la persona desempleada desee
trabajar y que acepte los salarios actuales que se estn pagando en un
momento dado. Las causas de esta situacin son mltiples, produciendo como
consecuencia distintos tipos de desempleo (cclico, estructural, friccional y
monetario). Adems existe el desempleo tecnolgico que se origina cuando hay
cambios en los procesos productivos que hacen que las habilidades de los
trabajadores no sean tiles.2
Aunque en la Edad Media el problema del desempleo como se entiende hoy
an no exista, haba desocupados. (La disoccupazione nella storia [El
desempleo en la historia].) No obstante, en aquel tiempo, a la persona que
no trabajaba se la tena por holgazana o vagabunda. En su libro Idle Hands
(Manos ociosas), el profesor John Burnett explica que hasta

el siglo XIX muchos analistas ingleses identificaban a los desempleados

principalmente con los inadaptados y trotamundos que dorman a la
intemperie y deambulaban de noche por las calles.
El descubrimiento del desempleo tuvo lugar a finales del siglo XIX o principios
del XX. Se formaron comisiones gubernamentales especiales para estudiarlo y
resolverlo, como la Comisin Selecta de la Cmara de los Comunes britnica
para tratar la Consternacin por la falta de empleo, de 1895. El desempleo se
haba convertido en una epidemia.
La conciencia de este problema aument drsticamente, sobre todo despus
de la primera guerra mundial. Esta contienda haba eliminado el desempleo.
Pero a principios de los aos veinte el mundo occidental experiment
una recesin tras otra, lo que culmin en la Gran Depresin, que
desde 1929 zarande las economas industrializadas del mundo entero. Tras
la segunda guerra mundial, muchos pases tuvieron un nuevo auge econmico
y el desempleo disminuy ostensiblemente. Por eso, es permisible decir que el
origen del problema actual del desempleo se remonta a mediados de los aos
sesenta, menciona laOrganizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos.
El mercado laboral sufri otro descalabro como consecuencia de
la crisis petrolera de los aos setenta, y la ola de informatizacin con su
secuela dedespidos. El desempleo ha comenzado a propagarse
inmisericordemente incluso entre el personal administrativo, que en el pasado
se consideraba seguro.
4.1 EFECTOS DEL DESEMPLEO

La presencia de un elevado desempleo es un problema tanto econmico como

social. Como problema econmico, es un despilfarro de valiosos recursos.
Como problema social es una fuente de enormes sufrimientos, ya que los
trabajadores desempleados tienen que vivir con una renta menor o totalmente
sin ella. Durante los perodos de elevado desempleo, las dificultades
econmicas tambin afectan a sus emociones y a la vida familiar ya que esto
trae consecuencias en la economa domstica.
De cuando en cuando, los pases experimentan un elevado desempleo que
persiste durante largos perodos, a veces hasta diez aos. Es lo que ocurri en
Estados Unidos durante la Gran Depresin, que comenz en 1929. En unos
pocos aos, el desempleo aument afectando a casi una cuarta parte de la
poblacin trabajadora, mientras que la produccin industrial se redujo a la
mitad.

4.2 SUICIDIOS
Las crisis econmicas se acompaan de peor salud (por el aumento del paro y
de la pobreza, y por el incremento de la diferencias entre pobres y ricos) pero
no siempre se acompaan de mayor mortalidad. Las crisis econmicas no
aumentan las muertes en general, s aumentan las muertes por suicidio en
todos los pases y situaciones. El desempleo est asociado al suicidio.
En Espaa los suicidios estn aumentando y son ya la tercera causa
de muerte, tras la mortalidad cardiovascular y el cncer. En el mundo, el
suicidio es la segunda causa de muerte, tras los accidentes de trfico, entre los
10 y 24 aos. Se puede evitar el aumento de los suicidios, con el rechazo a
las polticas que hacen caer el sistema de previsin social, la educacin,
la sanidad, la cultura y el medio ambiente.

4.3 TASA DE DESEMPLEO

Las cifras sobre el trabajo y el desempleo se encuentran entre los datos
econmicos ms minuciosos y ms amplios de un pas. Se obtienen
mensualmente mediante un procedimiento conocido con el nombre de
encuesta de poblacin activa. Todos los meses se encuesta a unos hogares
con preguntas referentes a su historia laboral reciente.
La encuesta divide a la poblacin de 16 aos o ms aos en cuatro grupos:

Ocupados. Son las personas que estn realizando trabajo remunerado,

as como las que tienen empleo pero estn ausentes por enfermedad,
huelgas o vacaciones.

Desempleados. Son las personas que no estn ocupadas, pero que

han buscado trabajo activamente o estn esperando volver a trabajar. Ms
exactamente, una persona est desempleada 1) si no est trabajando y ha
realizado esfuerzos especficos por encontrar empleo durante las cuatro
ltimas semanas 2) ha sido suspendida de empleo y est esperando a ser
llamada nuevo o 3) est esperando a ocupar un trabajo el mes siguiente.
Adems debe declarar que ha hecho un esfuerzo concreto por encontrar un
empleo (como acudir a empresas locales, responder a anuncios de ofertas
de trabajo...).

Inactivos. Esta categora comprende el porcentaje de la poblacin

adulta que est estudiando, realiza tareas domsticas, est jubilada, est
demasiado enferma para trabajar o simplemente no est buscando trabajo.

Poblacin activa. Comprende las personas que estn ocupadas y las

desempleadas.

La tasa de desempleo se calcula como el nmero de desempleados dividido

por la poblacin activa, y se expresa en forma de porcentaje. Es decir, no es
una proporcin entre el total de la gente desempleada y el total de la poblacin,
sino el de aqulla que se denomina "econmicamente activa".

4.4 POLITICA FISCAL Y EMPLEO

La forma en que la poltica fiscal afecta al empleo es un tema complejo, por lo
que es necesario sopesar cuidadosamente los efectos de incentivo y
desincentivo que conlleva la intervencin del sector pblico. Por ejemplo, un
sistema de prestaciones por desempleo bien diseado no solo brinda una
importante red de proteccin a la poblacin, sino que, adems, permite a los
trabajadores dedicar ms tiempo a la bsqueda del empleo ms productivo. Sin
embargo puede al mismo tiempo, prolongar la duracin del desempleo, lo que
tendra efectos secundarios sobre el potencial de produccin de la economa,
porque los trabajadores que se encuentran en una situacin de desempleo de
larga duracin experimentan una depreciacin de su capital humano. Las
posibles desventajas de las prestaciones sociales se observan con ms
claridad en sus efectos sobre la oferta de factor trabajo. Con frecuencia se
menciona el pago incondicional o ilimitado de prestaciones por desempleo
como uno de los principales factores que desincentivan la bsqueda de
empleo. Este tipo de prestaciones puede, asimismo, reducir las presiones para
reformar un mercado de trabajo ineficiente con altas tasas de paro porque los
desempleados disfrutan de esos beneficios. Tambin los sistemas pblicos de
pensiones tienen efectos significativos sobre la oferta de trabajadores. La
escasa penalizacin de la jubilacin anticipada, o incluso su promocin activa,
han reducido dicha oferta. Por otra parte, la perspectiva de jubilacin anticipada
constituye un desincentivo para que los trabajadores mantengan sus
conocimientos profesionales y participen en un proceso de aprendizaje
continuo. Adems, los incentivos a la jubilacin anticipada facilitan la
eliminacin de mano de obra incluso en circunstancias en que el despido es
muy difcil. Como resultado, las empresas que necesiten reducir su plantilla la
recortaran en los segmentos de mayor edad, dndose el caso de que estos
trabajadores pueden ser precisamente los que ms experiencia tengan y no los
menos productivos. Las polticas orientadas al mercado de trabajo, si se
disean y ponen en prctica adecuadamente, pueden estimular la oferta y la
demanda de factor trabajo y, por consiguiente, la tasa de ocupacin. Los
programas de formacin pueden ayudar a mantener y mejorar los
conocimientos profesionales, reduciendo los desajustes entre oferta y demanda
y el deterioro del capital humano entre los desempleados de larga duracin.
Otro desafo que se plantea es la reintegracin de los grupos difciles de

emplear, como los trabajadores poco cualificados, los parados de larga

duracin o los trabajadores de ms edad.6

5. LA MORTALIDAD
Definicin: Esta variable da el nmero medio anual de muertes durante un ao
por cada 1000 habitantes, tambin conocida como tasa bruta de mortalidad. La
tasa de mortalidad, a pesar de ser slo un indicador aproximado de la situacin
de mortalidad en un pas, indica con precisin el impacto actual de mortalidad
en el crecimiento de la poblacin. Este indicador es significativamente afectado
por la distribucin por edades. La mayora de los pases eventualmente

mostrarn un aumento en la tasa de mortalidad general, a pesar del continuo

descenso de la mortalidad en todas las edades, a medida que una disminucin
en la tasa de fecundidad resulta en un envejecimiento de la poblacin.
5.1 Mortalidad por edad
En los pases de renta ms alta si bien la tasa de mortalidad general en los
ltimos 60 aos ha hecho que la esperanza de vida se eleve en la mayora de
pases entre 10 y 15 aos, la tasa de mortalidad de a partir de los 65 se ha
alargado alrededor de la mitad. Eso significa que los avances en alimentacin,
hbitos saludables y tecnologa mdica han logrado reducir mucho la
mortalidad entre personas jvenes y de mediana edad, el impacto ha sido
menor entre los ms ancianos donde los factores biolgicos dan tasas de
mortalidad naturalmente ms altos.
Algunos demgrafos han propuesto que los aumentos sucesivos de la tasa de
mortalidad por edad de los ms ancianos experimentar slo mejoras
modestas, ya que la medicina convencional no posee medios de alterar
severamente el envejecimiento general. Algunos autores han llegado a
proponer un lmite biolgico, en el sentido estadstico, que no podra ser
rebasado por una poblacin general, aunque no existen pruebas convincentes
que permitan asegurar que la esperanza de vida no pueda superar los 85 o los
90 aos, que son las cifras con las que se ha especulado podran ser el lmite
de la esperanza de vida media (obviamente, eso no excluye que en toda
sociedad existan individuos especialmente longevos que superen este valor
medio).
5.2 Mortalidad por sexo

Diferencias entre la esperanza vida de hombres y mujeres, estadsticamente

las mujeres viven un 12% ms que los hombres en promedio, como se aprecia
en el grfico donde se compara la esperanza de vida de hombres y mujeres en
162 pases.
La esperanza de vida de las mujeres tiende a ser estadsticamente mayor que
la de los hombres. En gran parte esta diferencia no se debe a factores
biolgicos, sino al estilo de vida y los hbitos (por ejemplo los hombres son
ms propensos a sufrir accidentes mortales). La mortalidad de las mujeres es
ms baja que la de los hombres a casi todas las edades, lo cual hace que el
nmero de hombres que llegan a los 65 aos sea menor que el de mujeres.
Eso eleva la edad media de las mujeres. Por encima de los 70 aos las tasas
de mortalidad de mujeres y hombres tienden a parecerse mucho, con lo cual la

mayor edad media de las mujeres no est asociada a factores biolgicos

durante la ancianidad sino al efecto estadstico de un mayor nmero de
muertes masculinas a edades tempranas.

CUADRO N 27
PERU: TASAS BRUTAS DE MORTALIDAD SEGUN DEPARTAMENTOS,
1995-2015
+------------------+-------------+------------+------------+-----------+
| DEPARTAMENTOS | 1995-2000 | 2000-2005 | 2005-2010 | 2010-2015 |
+------------------+-------------+------------+------------+-----------+
PERU
COSTA
Callao
Ica
La Libertad
Lambayeque
Lima
Moquegua
Piura
Tacna
Tumbes
SIERRA
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho

6.4

6.2

6.0

6.0

3.6
3.9
4.2
4.6
5.3
5.4
5.5
5.7
5.7
5.6
5.6
5.7
5.8
5.7
5.7
5.7
4.1
4.5
4.8
5.2
5.5
5.6
5.7
5.9
7.5
7.0
6.7
6.5
4.3
4.3
4.4
4.6
5.2
4.9
4.7
4.7
7.3
10.5
5.8
10.7

7.1
9.3
5.8
9.7

6.9
8.5
5.8
8.9

6.8
7.8
6.0
8.2

Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Junn
Pasco
Puno

7.1
6.6
6.2
5.9
10.6
9.7
9.0
8.4
13.0
11.3
10.0
8.9
7.6
7.0
6.5
6.2
7.2
6.9
6.7
6.6
6.8
6.4
6.1
5.9
11.1
10.1
9.3
8.5

SELVA
Amazonas
Loreto
Madre de Dios
San Martn
Ucayali

7.2
7.1
5.4
5.3
6.5

6.6
6.5
5.0
5.0
6.0

6.2
6.1
4.7
4.8
5.7

5.9
5.7
4.6
4.7
5.4

---------------------------------------------------------------------

6. LA SALUD EN EL PER
Constituye un diagnstico panormico de las condiciones sociales, el estado de
la salud y el acceso de la poblacin a servicios de atencin y a la seguridad
social en el Per. Segn el informe del gobierno de transicin del Ministerio de
Salud, la sociedad peruana ha estado signada por la crisis de gobernabilidad y
el marcado debilitamiento institucional, la que tiene a su vez expresiones
diversas. Primero: la ausencia de una poltica de mediano y largo plazo
coherente y capaz de promover el crecimiento de la economa, el desarrollo del
pas y el bienestar de los peruanos, lo que se ha expresado en las mezclas
entre el aperturismo no regulado y medidas puntuales de carcter netamente
poltico, y en la limitada eficiencia, impredictibilidad, deshonestidad, falta de
transparencia y responsabilidad del sector econmico del gobierno. Segundo,
el poco desarrollo de las condiciones necesarias para que el Estado pueda
gobernar a la sociedad en su conjunto. Estas se refieren a aspectos
relacionados con el mantenimiento del estado de derecho, la juridicidad de las
acciones pblicas, la eleccin del rgimen poltico, la funcin legislativa, la
administracin de justicia, la gestin de los intereses regionales y locales, etc.
Y tercero, la falta de una relacin transparente entre el Estado y la sociedad

civil que permita contar con el consenso necesario para cumplir de forma
legtima, estable y eficiente con el desarrollo de las polticas pblicas. El sector
salud no estuvo al margen del contexto descrito. 2 Economa y poblacin El
Per sufre desde hace ms de dos dcadas serios problemas estructurales en
su economa. La dcada del ochenta se caracteriz por hiperinflacin y la
prdida progresiva de la capacidad productiva del pas. A inicios de la dcada
del noventa se aplic medidas econmicas ortodoxas orientadas al control de
la inflacin y a la liberalizacin de los mercados, con las cuales se contuvo la
inflacin y se experiment un transitorio crecimiento econmico entre los aos
1993 y 1997, luego de lo cual se entr a una persistente recesin,3 que ha
comenzado a revertirse desde el 2002. 4 El pas ha desarrollado en el largo
plazo un patrn de crecimiento de economa abierta, que modific las
actividades econmicas ms rentables, pero que no ha generado capacidades
suficientes que favorezcan un crecimiento sostenido de las inversiones, del
empleo y ha 1. Mdic o de la Universidad Peruana Cayetano Heredia, con
maestra en Salud Pblica en la Universidad de Alabama. Consultor e
investigador en proyectos de salud. 2. Ministerio de Salud: 2002. 3. Vsquez,
E.; Mendizbal, E.: 2002. 4. Dancourt, O.: 2002. 2 provocado una movilidad
ocupacional y geogrfica muy intensa, que ha contribuido a la informalidad. La
economa es an frgil y vulnerable a las fluctuaciones del mercado
internacional, a la inestabilidad poltica y jurdica, a los desastres naturales y a
las epidemias. De esta forma, no se genera el crecimiento del empleo
productivo a niveles similares al crecimiento de la poblacin, es decir, que es
insuficiente para absorber a los nuevos contingentes de fuerza laboral5 que se
incorporan cada ao. 6 Esto produce alta precariedad en el empleo y pobreza
extendida: el 5.4% de la PEA est desempleada y el 61.6% subempleada;7 la
pobreza alcanza al 54% de la poblacin, con 15% de pobreza extrema.8 El PBI
per cpita es ligeramente superior al de 1985, pero 10% menor que el
correspondiente a 1981. 9 Adems de ello, la economa peruana es
extremadamente concentrada: Lima es el centro econmico del pas con el
54% del PBI y las principales ciudades representan el 20%, existiendo una
dbil articulacin entre Lima con el resto del pas y entre las principales
ciudades con sus alrededores rurales. Como consecuencia, existe una
marcada desigualdad en el desarrollo econmico y una pobreza marcada en
las zonas rurales.10 En 1993, el 64% de la poblacin extremadamente pobre
se ubicaba en el rea rural: 44.5% en la sierra rural, 12.9% en la selva rural y
6.4% en la costa rural. Por todo ello, el rostro social del Per de hoy es el de
una poblacin bsicamente urbana, joven, subempleada y pobre. En las
periferias de las ciudades y comunidades dispersas en las reas rurales de la
sierra y de la selva se concentran enormes bolsones de pobreza y
postergacin. Evolucin demogrfica Se estima que actualmente el Per tiene
una poblacin cercana a los 27 millones de habitantes. El pas est en
transicin demogrfica y la poblacin est envejeciendo paulatinamente,
aunque todava es relativamente joven, con 34.7% de menores de 15 aos y

18.8% entre 15 y 24 aos. 11 La edad promedio de la poblacin es de 27

aos,12 siendo ms joven en el rea rural con una mediana de 19 aos en
comparacin con los 25 aos del rea urbana. El 63.7% de la poblacin habita
en reas urbanas y el 36.3% en las rurales; por otro lado, el 51.8% reside en la
costa, el 36.1% en la sierra y el 12.1 en la selva. Por su parte, Lima concentra
al 31% de la poblacin total del pas. 13 La tasa anual de crecimiento
poblacional en el Per ha disminuido de 2.8% en 1972 a 1.7% en el ao 2000,
identificndose dos etapas: antes de 1985 fue de 2.7 a 2.8% anual y despus
de 1985 alrededor de 1.7%. Por ello, en las dcadas pasadas se produjo un
incremento significativo del nmero absoluto de adolescentes y jvenes (grfico
N 1), generando nuevas demandas en aspectos econmicos, de salud y
seguridad social; sin embargo, este crecimiento se estabiliz en 1985,
producindose ms bien un incremento relativo de los grupos de mayor edad
(grfico N 2).

El Per es un pas multilinge y pluricultural, con cerca de 70 grupos etnolingsticos agrupados en 16 zonas culturales, constituyendo un total de
8793,295 personas, siendo 8000,000 quechua-andinos, 603,000 aymaras y
190,295 indgenas amaznicos, distribuidos en todo el territorio nacional. Las
poblaciones indgenas estn organizadas mayorita riamente en comunidades,
reconocidas por la constitucin como personas jurdicas autnomas protegidas
(5,666 comunidades campesinas y 1,450 comunidades indgenas).14 Las
poblaciones indgenas se encuentran principalmente en las zonas rurales (32%
vs. 10% en el caso de quechua hablantes y 6.9% vs. 1.4% en el caso de las
dems lenguas indgenas).15 A estos grupos hay que agregar los afroperuanos y los descendientes orientales. Condiciones sociales Acceso a la
educacin En las ltimas dcadas se ha producido un incremento significativo
del nivel de instruccin de la poblacin, aunque an se observa iniquidad. As,
en el 2000 las mujeres de 6 aos y ms haban alcanzado 5.6 aos de
estudios, con diferenciales importantes entre las zonas rurales y las urbanas

(2.9 y 8.1 aos respectivamente) y con respecto a los varones (6.6 aos). La
diferencia en la instruccin segn el lugar de residencia tambin se presenta
entre los hombres, aunque en menor intensidad (4.7 aos en el mbito rural y
9.3 aos en el urbano). 16 La poblacin en pobreza extrema logr estudiar 4.5
aos en promedio, mientras que la poblacin no pobre 9.3 aos.17 Slo el
1.8% de los extremadamente pobres curs estudios superiores, a diferencia del
26% de la poblacin que no es pobre que los efectu.18 A lo largo de los aos
ha disminuido la poblacin mayor de 6 aos sin instruccin, tanto en varones
como en mujeres. As, en el ao 2000, el 6.1% de los varones y el 12.9% de las
mujeres no tenan ningn nivel de instruccin, con importantes diferencias entre
el mbito urbano y rural: para los varones fue del 10.8% en el mbito urbano y
el 3.5% en el rural; mientras que para las mujeres del 24.2% y el 7.0%
respectivamente.19 Aunque actualmente, el 14. INEI: Censo de Comunidades
Indgenas de 1992. 15. INEI: Censo Nacional de poblacin y vivienda de 1993.
Lima, 1994. 16. INEI: Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES)
2000. Lima, 2001. 17. Iguiz, Javier: 2001. 18. Vsquez, E.; Mendizbal, E.:
2002. 19. INEI: Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES) 2000.
Lima, 2001. 4 91.52% de los adolescentes de 11 a 15 asiste a la escuela, las
oportunidades de acceso a la educacin son menores para las nias y
adolescentes de las zonas rurales (86.2% en el mbito rural y 95.1% en el
urbano).20 A ello se agrega, que en el mbito rural la asistencia escolar slo
representa 250 horas de clase en un ao, siendo el mnimo recomendable de
1050; adems de la pobre calidad de la educacin. Al respecto, segn los
estudios del Laboratorio latinoamericano de evaluacin de la calidad educativa,
el Per obtuvo el tercer puntaje ms bajo en lenguaje y el ltimo en
matemticas entre los pases latinoamericanos; mostrando la educacin rural
peruana los puntajes ms bajos tanto en lenguaje como en matemticas en
todo Latinoamrica. 21 Acceso a servicios bsicos En la zona rural slo el
28.9% de los hogares tiene electricidad (92.5% en rea urbana), 35% tiene red
pblica de agua potable dentro de la vivienda (77.7% en rea urbana), 51.4%
no tiene ningn servicio de eliminacin de excretas (8.2% en rea urbana).22
Acceso a servicios de salud En el Per hasta la dcada del setenta exista
exclusin de servicios de salud de amplios sectores de la poblacin, como
consecuencia de su marginacin ciudadana, ya que fue a finales de esa
dcada en que se instituye la universalidad de los derechos ciudadanos en la
constitucin poltica del pas. Incluso la constitucin vigente es contradictoria e
insuficiente en la institucin de derechos en salud; as, establece que la
seguridad social es universal pero a la vez progresiva 23 y que el Estado slo
garantiza el libre acceso a los servicios,24 restringiendo la ciudadana a una
condicin de clientes de servicios en un libre mercado,25 sin instaurar el
derecho a la atencin de salud. Es por ello, que el desarrollo de los servicios
primarios recin se inicia desde esa dcada; sin embargo, un serio problema
era la escasez de personal en los establecimientos rurales, especialmente de
profesionales, debido a la falta de asignacin de plazas; los establecimientos

funcionaban con personal no profesional y con poco entrenamiento. Es recin

en la dcada del noventa que se dota de profesionales a estos
establecimientos; sin embargo, la cobertura de atencin primaria ha crecido
lentamente,26 con limitaciones en los mbitos rurales27 a pesar de la
importante expansin de infraestructura producida . Slo una cuarta parte de la
poblacin tiene un seguro de salud: 20.1% en ESSALUD (seguro pblico); 2%
en seguros privados y 1.3% en la sanidad militar o policial; habiendo decado la
cobertura discretamente en la ltima dcada. Esto ocurre debido a la gran
informalidad en el 20. Ibdem. 21. Ortiz de Zevallos, G.: 2002. 22. INEI:
Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES) 2000. Lima, 2001. 23.
Constitucin poltica del Per, 1993: Artculo N 10.- El Estado reconoce el
derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social para su
proteccin frente a las contingencias que precise la ley y para la elevacin de
su calidad de vida. 24. Constitucin poltica del Per, 1993: Artculo N 11.- El
Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a
travs de entidades pblicas, privadas o mixtas. 25. Planas, Pedro: 1999. 26. Si
bien ha existido un incremento importante de la cobertura de inmunizaciones, la
de control prenatal por profesional slo ha tenido un aumento discreto (49% en
1975-1978 a 71% en 1996-2000), mientras que la de atencin del parto no ha
variado significativamente (48% en 1975-1978 a 55% en 1996-2000), a pesar
que el nmero de nacimientos anuales no ha variado durante esos aos
(ENDES 2000.) 27. En el 2000, en zonas rurales slo el 21.5% de los partos
fueron atendidos por un profesional de salud, la cobertura de cesrea fue de
3.7%, la de vacunacin completa en nios entre 18 y 29 meses fue de 59% y
slo el 46.3% de los nios menores de 5 aos con fiebre accedieron a los
servicios (ENDES 2000.) 5 empleo y a la pobreza extendida, porque el
aseguramiento depende de contribuciones en la planilla de pago de los
trabajadores. A este problema hay que agregar que slo el 57% de los
asegurados en ESSALUD usa sus servicios de atenci n ambulatoria. 28 Por
su lado, las Entidades Prestadoras de Salud (EPS), de carcter privado y
creadas en 1998 con la modernizacin de la seguridad social, tienen una
cobertura insignificante (1.3%).29 En 1998, el gasto total del sector salud fue
de US $ 2,651.2 millones, representando US $ 100 por habitante y el 4.4% del
PBI, menor al promedio de Amrica Latina y el Caribe (7.2%). Sin embargo,
este gasto no es equitativo; as, mientras que ESSALUD asigna US $ 108 por
asegurado, los seguros privados efectan un gasto de US $ 200. Del total del
gasto, 63% se dedica a servicios de salud, 32% a medicamentos y 5% a
inversin. La distribucin por prestador fue la siguiente: 27.9% en el Ministerio
de Salud; 0.4% en otro servicio pblico; 25.1% en ESSALUD; 3.8% en la
sanidad militar y policial; 20.3% en el sector privado y 22.5% en las
farmacias.30 Actualmente el sistema de salud peruano es fragmentado,
desorganizado e injusto, organizado en funcin de la condicin social de los
grupos sociales, existiendo atencin y gastos marcadamente diferenciados y
una gran iniquidad en la distribucin del subsidio pblico, que margina a los

grupos ms desposedos; lo que obedeca a un estado excluyente que

estableca categoras de ciudadanos con derechos diferenciados. El problema
de la exclusin en salud es tambin compartido en otras reas como
educacin, justicia y dems derechos de carcter social y poltico. Esta
organizacin del sistema de salud tiene consecuencias importantes:31 Existe
una importante derivacin del subsidio pblico hacia los otros subsectores: el
21.5% de los asegurados en ESSALUD, el 29.3% de los asegurados de plizas
privadas individuales, el 14.2% de los de pliza privada colectiva y el 13.5% de
los de la sanidad militar y policial usan los servicios de l MINSA. Los servicios
del MINSA constituyen el principal proveedor para todos los grupos
socioeconmicos, especialmente de los ms pobres (quintiles I, II y III), siendo
para el ms pobre casi el nico. ESSALUD cubre a los quintiles III, IV y V, al
igual que los establecimientos privados. Existe un serio problema de acceso a
servicios de salud para los pobres, en especial en zonas rurales, pese a tener
mayores necesidades de salud por presentar mayor morbimortalidad, debido a
su escasa capacidad adquisitiva y la carencia de un seguro de salud. Sin
embargo, el acceso a los hospitales del MINSA es perverso: ste se incrementa
de acuerdo al nivel de ingreso, mientras que disminuye para la atencin
primaria. 32 En la prctica existen dos modelos de atencin: uno basado en
atencin primaria para los ms pobres y otro hospitalario de mayor gasto y que
concentra la mayor parte del subsidio pblico para la poblacin de ingresos
medios y altos. As, el 75% del subsidio al quintil de mayores ingresos de las
zonas urbanas es para atencin hospitalaria, siendo mayor que el otorgado a
las zonas rurales.33 28. Ministerio de Salud / OPS: diciembre del 2001. 29.
OPS: 2001. 30. Ministerio de Salud / OPS: abril del 2001. 31. Ministerio de
Salud / OPS: diciembre del 2001. 32. Ibdem. 33. Ministerio de Salud / SEPS /
OPS: 1999. 6 Situacin de salud La salud de la poblacin peruana es un reflejo
de su realidad social: se ha alcanzado una importante mejora en algunos
indicadores de salud del pas, sin embargo, las grandes diferencias que
enmascaran los promedios nacionales ocultan las inequidades existentes en la
salud. La mayor o menor probabilidad de muerte y enfermedad est en funcin
de factores como el estrato socioeconmico, la condicin de ruralismo, el
gnero y el nivel educativo en que se encuentren las personas y las
comunidades. As, en las ltimas dcadas se ha producido una mejora en la
salud de la poblacin peruana, debido al proceso de urbanizacin, al aumento
del nivel de instruccin y acceso a servicios de saneamiento bsico, los
cambios en los estilos de vida de la poblacin, los cambios demogrficos y el
desarrollo de servicios en el primer nivel de atencin. Este ltimo permiti
incrementar el acceso de grupos marginados a ciertos servicios de salud y
mejorar algunos indicadores de salud, en especial la mortalidad infantil de las
zonas urbanas, mediante el control de las enfermedades diarreicas e inmunoprevenibles; sin embargo, en las zonas rurales persisten altas tasas de
mortalidad infantil, perinatal y materna (que no se ha modificado
sustancialmente en las ltimas dos dcadas.) Sin embargo, considerando el

contexto latinoamericano, la situacin de salud en el Per es bastante

insatisfactoria e inicua, comparada con pases de similar o inclusive menor
desarrollo econmico. As, la mortalidad infantil en el Per es una de las ms
altas de Amrica Latina, slo superada por la Repblica Dominicana,
Nicaragua, Bolivia y Hait, pases con un ingreso per cpita bastante menor;
aquellos pases con un ingreso per cpita similar al de Per tienen tasas mucho
menores: la mitad en Colombia, cuatro veces menor en Costa Rica y cinco
veces menor en Cuba.34 Asimismo, en las ltimas dcadas la razn de muerte
materna no ha variado sustancialmente en el pas, siendo de 185 por 100,000
nacidos vivos entre 1994 y el 2000,35 una de las ms altas de Amrica Latina,
slo superada por Hait y Bolivia; aquellos pases con similar ingreso per cpita
tienen tasas mucho menores: la cuarta parte en Colombia y cinco veces menor
en Costa Rica y Cuba.36 Adicionalmente, la situacin de la salud del Per es
muy heterognea, existiendo grandes diferencias relacionadas con el nivel de
pobreza. Las desigualdades sociales, las malas condiciones de vida y el
escaso acceso a servicios explican las enormes brechas que existen entre la
poblacin urbana y la rural. En el siguiente cuadro se muestra los principales
indicadores demogrficos y de salud en el Per para el ao 2000

APRECIACION CRTICA
LEY JUVENIL
"El 60 % de la poblacin que en estos momentos trabaja est en un rgimen
temporal, es decir esta por contratos. Entonces lo que va a hacer la gran
empresa, como ya lo vienen diciendo algunos de sus representantes gremiales,
es esperar que concluya el contrato de trabajo para que en la renovacin ya
ingresen en este nuevo rgimen.
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) define la salud como un estado de
completo bienestar fsico, mental y social (...) ms all de una ausencia de
afecciones o enfermedad. Lo que depende, en gran parte, de factores propios
del individuo y su entorno, pero tambin, de las polticas pblicas y la respuesta
organizada de la sociedad. En ese sentido, el Estado debe orientarse no slo a
polticas de prevencin y de salud colectiva (que involucran acciones muy
diversas, saneamiento, nutricin, control del medio ambiente) sino, tambin, a
garantizar que nadie quede excluido de una adecuada atencin ante el evento
de una enfermedad.

CONCLUSIONES
-

El presente trabajo considera las variables que ms inciden sobre

el rendimiento educativo, y las categoriza, de acuerdo con la
literatura, en dos grupos: los determinantes por el lado de la
demanda, y aquellos por el lado de la oferta.

Analizamos la evolucin que tuvo tanto la educacin como la

pedagoga a lo largo de la historia, comprendiendo as cada momento
que vivieron stas para llegar a ser lo que conocemos en la actualidad.
Estudiamos la diversidad de influencias sociales que tuvieron cada una
de ellas, dependiendo de la poca.

BIBLIOGRAFIA
-

http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/RevistaMoneda/moneda-151/moneda-151-08.pdf.
: http://www.monografias.com/trabajos90/educacion-en-peru/educacionen-peru2.shtml#conclusioa#ixzz3eVxxUjeD.

http://blog.pucp.edu.pe/item/12291/el-estado-actual-de-la-educacion-enel-peru-signos-de-mejora.

http://www.inei.gob.pe/