Reformas na Educao Superior: de FHC a Dilma

Rousseff (1995-2011)
Suely Ferreira
Universidade Federal de Gois

Resumo
As mudanas nas ltimas dcadas do sculo XX e incio do sculo XXI, na
universidade, no Estado e no mercado vm promovendo alteraes substantivas
na forma de conceber a universidade e o exerccio das suas finalidades nessa
relao em inmeros pases. Esse processo vem requerendo que as universidades
se integrem s demandas da reestruturao produtiva do capital. Em relao s
universidades no Brasil, objetivou-se discutir as novas concepes e finalidades
sociais que vm sendo construdas para essas instituies, no contexto das
reformas da educao superior, durante os governos de Fernando Henrique
Cardoso e de Lula da Silva e no incio do governo de Dilma Rousseff.
Palavras-chave: Universidade. Reformas. Finalidades sociais.

Linhas Crticas, Braslia, DF, n.36, p. 455-472, maio/ago. 2012

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Reforms in Higher Education: from FHC to Dilma Rousseff

(1995-2011)
Changes in the last decades of the twentieth century and beginning of the twenty-first,
in the university, the state and the market, have promoted substantial changes in the
conception of the University and of the way it goes about fulfilling its purposes, in this
context, in several countries. This process has required universities to respond to the
demands for productive restructuring of capital. As to universities in Brazil, the goal is
to discuss the new conceptions and social purposes that have been constructed for these
institutions, in the context of the reforms in social education, during the presidencies of
Fernando Henrique Cardoso and Lula da Silva, and the beginning of Dilma Rouseffs.
Keywords: University. Reform. Social purposes.

Reformas en la Educacin Superior: de FHC a Dilma

Rousseff (1995-2011)
Los cambios en las ltimas dcadas del siglo XX y en el inicio del siglo XXI, en la universidad,
en el Estado y en el mercado, han promovido alteraciones significativas en innumerables
pases, en la forma de concebir la universidad y el ejercicio de sus finalidades en esa
relacin. Ese proceso est requiriendo que las universidades se integren con las demandas
de la reestructuracin productiva del capital. Con relacin a las universidades brasileas,
el objetivo fue discutir las nuevas concepciones y las finalidades sociales que han sido
construidas para esas instituciones, en el contexto de las reformas de la educacin
superior, durante los gobiernos de Fernando Henrique Cardoso y de Lula da Silva, as
como en el inicio del gobierno de Dilma Rousseff.
Palabras clave: Universidad. Reformas. Finalidades sociales.

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Suely FERREIRA. Reformas na Educao...

Introduo
As mudanas substantivas que sofrem as universidades nas ltimas dcadas
expressam um movimento dialtico que envolve os aspectos tanto internos quanto
externos dessas instituies e levam a que se situem no somente no contexto
nacional, mas no mbito da internacionalizao da educao superior. Acentua-se
o debate da necessidade das universidades se readequarem e assumirem novos
fins consonantes com as aceleradas transformaes decorrentes da reestruturao
produtiva do capital e da prpria reconfigurao dos estados em vrios pases do globo,
sobretudo a partir dos anos 1980. Ao mesmo tempo, ganha expresso a perspectiva
de que a sociedade e a economia devem estar assentadas no conhecimento como
estratgia de competitividade, tanto no cenrio local quanto no internacional. Nesse
referencial, a existncia da universidade em si mesma no bastaria mais como fator da
sua legitimao social, diante da constatao de que a forma como hoje discutido o
papel do ensino superior tem sido significativamente influenciada por consideraes
econmicas (Teixeira, 2009, p. 9), na medida em que a cincia e a educao superior
passaram a ser consideradas como fatores de produo e parte integrante da
economia, mercadorias ou quase mercadorias, em pases centrais, da periferia e da
semiperiferia (Sguissardi, 2006, p. 1035). Visando entender como esse processo vem
influenciando a reconfigurao das finalidades sociais das universidades no Brasil, o
trabalho analisa as reformas na educao superior no perodo de 1995 a 2011.

A reforma da educao superior no governo Fernando Henrique

Cardoso (FHC): diretrizes para um novo modelo?
O governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) levou avante o processo de
modernizao conservadora (racionalidade administrativa e eficcia quantitativa)
iniciado pelo governo de Collor de Mello (1990-1992) e de Itamar Franco (1992-1994)1.
No governo de FHC, ocorreram medidas de ajustes estruturais e fiscais, bem como
reformas orientadas para o mercado, visando integrao do Brasil economia
mundial, ao mesmo tempo em que se enfatizava o novo papel atribudo ao mercado
para alocao dos recursos e se diminuam as funes do Estado como provedor dos
servios. Para Silva Jnior, essa orientao propiciou um novo paradigma para as
polticas pblicas, ou seja,
1. Em relao ao discurso da modernizao da universidade, Chau explica que o referencial era criar a
universidade de servios, baseada na docncia e pesquisa de resultados(2001, p.166).

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as polticas pblicas de oferta a serem executadas na sociedade civil em geral por ONGs,
movimento que ao lado das reformas institucionais, com destaque para as educacionais,
buscou redesenhar nossa sociabilidade, e criou condies para a produo de um novo
paradigma poltico orientado pelo instrumental, pela adaptao e a busca do consenso
(trao poltico assumido [...] e cultura poltica defendida [inclusive] pelo presidente Lula
por meio de seu Pacto Social). (Silva Jnior, 2007, p. 97).

Em relao s polticas educacionais, Corbucci (2004) afirma que o governo FHC

favoreceu-se das medidas adotadas das gestes anteriores no que tange poltica
do Ministrio da Educao (MEC), principalmente na questo da extino do Conselho
Federal de Educao (CFE) e da criao do Conselho Nacional de Educao (CNE),
que possibilitou fossem delegadas maiores responsabilidades ao setor privado para
a expanso da educao superior. Ainda segundo o autor, a criao do CNE conferiu
maior autonomia
na conduo do processo de expanso do ensino e graduao, ao assumir funes
deliberativas, at ento prerrogativas do CFE. [...] Foram acelerados e facilitados os
processos de autorizao, reconhecimento e credenciamento de cursos e instituies do
setor privado, por parte do CNE. Com isso, favoreceu-se consideravelmente a expanso
desse nvel de ensino, por intermdio da iniciativa privada. (Corbucci, 2004, p. 682).

Na viso de Cunha, a proposta de governo de FHC para a educao superior

destacou-se pela preponderncia do papel econmico a ela atribudo, como a
base do novo estilo de desenvolvimento, cujo dinamismo e sustentao provm de
fora dela mesma do progresso cientfico e tecnolgico. [...] Afirmava a necessidade
de se estabelecer uma verdadeira parceria entre o setor privado e governo, entre
universidade e indstria, tanto na gesto quanto no financiamento do sistema brasileiro
de desenvolvimento cientfico e tecnolgico. [...] A poltica para o ensino superior
deveria promover uma revoluo administrativa: o objetivo seria administrao
mais racional dos recursos e a utilizao da capacidade ociosa, visando a generalizar
os cursos noturnos e aumentar as matrculas, sem despesas adicionais. Para isso, as
universidades deveriam ter uma efetiva autonomia, mas que condicionasse o montante
de verbas que viessem a receber avaliao de desempenho. (Cunha, 2003, p. 39).

De acordo com Corbucci, o Plano Plurianual do governo FHC referente ao perodo

1996-1999 reconhecia a posio desvantajosa do Brasil em relao aos outros pases
no quesito Cincia & Tecnologia e defendia que o pas deveria preparar-se para
a abertura da economia e a sua insero no processo de globalizao. Porm, a

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Suely FERREIRA. Reformas na Educao...

despeito dessas diretrizes polticas integrantes dos discursos oficiais, os dispndios

do MEC com a educao superior, em especial aqueles destinados manuteno da
rede federal, foram sistematicamente contingenciados ao longo da dcada de 1990
(Corbucci, 2004, p. 681).
Na dcada de 1990, a reforma promovida na educao superior caracterizou-se
por uma reorganizao das universidades que seguiu uma orientao poltica que se
subordinava s regras do mercado mediante a competitividade por autofinanciamento,
e por uma racionalidade tcnica que levava a uma especializao das Instituies de
Educao Superior (IES) em reas de competncia que visavam a potencializar os
recursos para alcanar maior eficincia e competitividade (Oliveira, 2000). Essa nova
lgica passou a exigir das Universidades Federais (UFs):
a) definir a natureza/identidade e misso bsica que possui no cenrio acadmico; b)
definir as reais vocaes e potencialidades especficas; c) contribuir decisivamente
para o desenvolvimento do Estado e da regio em que se insere; d) expandir as
vagas, sobretudo no perodo noturno, sem ampliar o quadro de docentes e tcnicoadministrativos, objetivando aumentar a relao aluno/professor; e) otimizar a
utilizao das instalaes fsicas e dos equipamentos, bem como das habilidades
docentes; f) diminuir as taxas de reprovao e evaso; g) reduzir os recursos destinados
residncia estudantil, restaurantes, bolsas e subsdios; h) flexibilizar o ensino, os
cursos, os currculos e os programas de estudo; i) melhorar a qualidade do ensino
oferecido; j) adequar os cursos de formao e os servios s demandas do mercado de
trabalho; l) aperfeioar mecanismos de avaliao; m) qualificar a gesto, racionalizar o
uso de recursos e estimular a produtividade; n) buscar alternativas de financiamento; o)
flexibilizar a poltica de pessoal docente e tcnico-administrativo; p) qualificar e titular
docentes e servidores; q) integrar ps-graduao/graduao; r) consolidar a pesquisa e
os programas de ps-graduao; s) ampliar a produo e capacidade cientfica instalada;
t) desenvolver processos de inovao tecnolgica de produo e difuso da cincia e da
cultura; u) exercer ampla autonomia. (Oliveira, 2000, p. 75-76. Grifado no original).

Nesse cenrio, desenhou-se um novo projeto pedaggico para a educao

superior brasileira, consonante com as novas demandas do capital internacional
e com as recomendaes de organismos multilaterais. Em dezembro de 1996, foi
promulgada a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, a Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (LDB), que possibilitou um novo ordenamento jurdico para
a educao e introduziu inmeras modificaes no campo da educao superior.
Dentre delas, devem-se ressaltar as seguintes: a exitstncia de instituies de ensino
superior pblicas ou privadas, com variados graus de abrangncia ou especializao
(art. 45 da LDB); a distino entre as IES pblicas, IES privadas sem fins lucrativos

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e IES privadas com fins lucrativos (Decreto n 2.306, de 19 de agosto de 1997); a

diversificao das IES, ao mudar sua organizao acadmica para universidades,
centros universitrios, faculdades integradas, faculdades, institutos superiores ou
escolas superiores (art. 4 do Decreto n 2.306/1997). Tambm o pargrafo nico do
art. 52 da LDB propiciou nova possibilidade de caracterizao para as universidades:
facultada a criao de universidades especializadas por campo do saber. Esse
novo tipo de IES introduziu uma modificao substantiva em relao natureza e
identidade das universidades tradicionais.
Quanto aos centros universitrios, foram criados com objetivo de se constiturem
em instituies de ensino pluricurriculares, abrangendo uma ou mais reas do
conhecimento, caracterizando-se pela excelncia de ensino, ganhando autonomia para
criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de educao superior,
alm de outras atribuies. Essa nova organizao das IES tende, por meio da sua
diversificao, a romper com a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso,
uma vez que se exige somente das instituies universitrias essa articulao. Vale
ressaltar que a LDB, em seu art. 44, inciso I, introduziu tambm um novo tipo de
curso, os chamados cursos sequenciais, por campo de saber, por diferentes nveis de
abrangncia. Os argumentos que defendiam sua criao asseguravam que esse novo
percurso seria uma alternativa aos tradicionais cursos de graduao, promovendo a
flexibilidade e a sintonia com as demandas do mercado de trabalho.
No governo de FHC tambm foram introduzidas vrias medidas de reestruturao
para a educao superior e para as universidades pblicas. Vale destacar: a) Lei n
10.260, de 7 de dezembro de 2001, que disps sobre o Fundo de Financiamento do
Estudante do Ensino Superior (FIES) e que possibilitou, indiretamente, a alocao
de verbas pblicas para as instituies privadas, com avaliao considerada
positiva, assegurando o preenchimento de parte das vagas do setor privado2; b) Lei
n 10.168, de 29 de dezembro de 2000, que estabeleceu o Programa de Estmulo
Interao Universidade-Empresa para o Apoio Inovao a partir de parcerias
entre universidades, centros de pesquisa e o setor privado; c) Lei n 10.172, de 9 de
janeiro de 2001, que aprovou o Plano Nacional de Educao, com vrios vetos que
explicitaram a transferncia de responsabilidades do poder pblico para a sociedade
no financiamento da educao.
O processo de reforma da educao superior na dcada de 1990 orientouse por um perfil pragmtico que implicou alteraes na concepo e organizao
2. A Lei n 9.131, de 24 de novembro de 1995, criou o Exame Nacional de Cursos (ENC) e a avaliao das condies
de oferta dos cursos de graduao, pelo Decreto n 2.026, de 10 de outubro de 1996. A avaliao considerada
positiva obedecia a dois critrios bsicos: cursos regularmente reconhecidos e que no obtiveram os conceitos
D e E nas trs ltimas avaliaes. A escala das notas em ordem decrescente era esta: A, B, C, D, E.

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Suely FERREIRA. Reformas na Educao...

desse nvel de educao. Essas alteraes se deram mediante as mudanas na

legislao educacional, ao se relegar a segundo plano o setor pblico, no incentivo
para diversificar as fontes de financiamento e para a diferenciao institucional,
na expanso do acesso na esfera predominantemente privada, na precarizao da
qualidade e na reduo da autonomia universitria (Dourado, 2008). A poltica para a
educao superior delineada nesse perodo props a reduo de recursos destinados
educao, no contexto da lgica neoliberal de conteno dos gastos pblicos. A
reduo drstica do financiamento das instituies pblicas mediante o fundo pblico,
no governo FHC, levou as universidades federais a voltarem-se para as atividades
de prestaes de servios, oferecendo cursos, assessorias e consultorias remuneradas
e assim elas passa[ram] a enfrentar dois plos de controle: o estatal e o do mercado [...].
A instituio pblica passa [nesse contexto] a depender sutilmente da avaliao que o
mercado faz da qualidade de seus servios e efetiva-se uma verdadeira vinculao
entre avaliao do mercado e volume de recursos financeiros que a instituio pblica
consegue captar, em geral, utilizando-se das fundaes de apoio de carter privado.
(Amaral, 2009, p.134-5).

No governo de FHC, as diretrizes polticas passaram pela tentativa da caracterizao

da educao superior como um servio pblico no estatal; da diminuio significativa do
financiamento estatal na manuteno das universidades federais; da mudana do papel do
Estado, de financiador para regulador; da privatizao; do incentivo de fontes alternativas
de financiamento; das parcerias pblico-privadas; da diferenciao e competitividade
entre instituies; da expanso de baixo custo; do ensino a distncia; dos sistemas de
avaliao; da formao para atender ao mercado de trabalho. Nessa perspectiva, as
universidades passaram a ser vistas a partir de uma viso mais pragmtica e utilitria dos
seus servios, seja na formao profissional, seja na produo da cincia e da tecnologia,
modificando expressivamente os referenciais da sua finalidade e relevncia social.

A reforma da educao superior do governo Lula da Silva (2003-2010):

qual modelo para as universidades?
A reforma da educao superior no governo Lula foi guiada por meio da
promulgao de leis e decretos que apontaram mais para a continuidade do que para
a ruptura com as polticas para a educao superior estabelecidas no governo FHC,
apesar de ter havido, no perodo de 2004 e 2006, aumento de recursos pblicos para
as instituies federais de educao superior (Ifes), o que refletiu na contratao

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de novos professores e servidores tcnicoadministrativos e expanso dos campi

situados no interior dos Estados (Amaral, 2008, p. 667). Para demonstrar como se
efetivou a reforma da educao superior no governo Lula, cabe destacar algumas
aes, consubstanciadas nos textos normativos citados a seguir:
a) Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004, que instituiu o Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Superior (SINAES), em substituio ao ENC, e a avaliao
das condies de oferta dos cursos de graduao do governo FHC. A lei passou
a sofrer vrias crticas, entre elas a de conter uma lgica produtivista e
meritocrtica, em que o Estado prioriza o seu papel de avaliador e regulador.
b) Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, a chamada Lei de Inovao Tecnolgica,
que tratou de incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no
ambiente produtivo. A lei permite a naturalizao da aproximao entre
conhecimento e mercado, bem como entre universidade e setor privado,
possibilitando a subordinao da pesquisa cientfica e tecnolgica s exigncias
do setor produtivo privado.
c) Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004, que introduziu as normas gerais
para licitao e contratao de Parceria Pblico-Privada no mbito da
administrao pblica, permitindo ao Governo Federal contratar parcerias
pblico-privadas. A crtica, para o caso da educao, que, para alm do
fortalecimento do plo privado do Estado ou como parte dele, amplia-se
a utilizao dos recursos pblicos por entidades privadas, com ou sem fins
lucrativos (Sguissardi, 2006, p. 1.043).
d) Decreto Presidencial n 5.225, de 1 de outubro de 2004, que disps sobre a
organizao dos Centros Federais de Educao Tecnolgica, e, posteriormente,
a Lei n 11.892, de 29 de dezembro de 2008, que instituiu a Rede Federal de
Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica e criou os Institutos Federais
de Educao, Cincia e Tecnologia (IFs).
e) Lei n 11.096, de 13 de janeiro de 2005, que criou o Programa Universidade
para Todos (ProUni) e normatizou a atuao de entidades beneficentes de
assistncia social na educao superior. O ProUni representou uma tentativa
diferenciada do governo Lula em relao ao governo FHC de tratar a expanso
do ensino superior ao associar o financiamento estatal das instituies
privadas com e sem fins lucrativos, por meio da iseno fiscal, incorporao
de parcela da populao estudantil historicamente sub-representada no
sistema da educao superior (Gomes, 2008, p. 30), trabalhando, assim, uma
nova matriz discursiva para ressignificar tanto a ampliao como a expanso
desse nvel de educao. J de acordo com Catani e Hey, um dos grandes

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Suely FERREIRA. Reformas na Educao...

dilemas da educao superior refere-se ampliao do acesso e s atuais

tendncias das polticas de acesso, como o ProUni e o crdito educativo. Os
autores demonstram que a configurao do sistema de educao superior
no pas marcada pela hegemonia do setor privado na oferta de vagas tende
a se consolidar, j que atendem ampliao do acesso com a manuteno da
estrutura de oferta de vagas nesse setor (Catani e Hey, 2007, p. 414).
f) Decreto Presidencial n 5.205, de 14 de setembro de 2004, que regulamentou as
fundaes de apoio privadas no interior das instituies federais de ensino superior.
g) Decreto Presidencial n 5.622, de 19 de dezembro de 2005, que normatizou
a educao a distncia, fortalecendo a abertura do mercado educacional
ao capital estrangeiro. Anterior ao ano de 2005, a Portaria n 4.059, de 10
de dezembro de 2004, passou a permitir a educao a distncia nos cursos
regulares. Lima chama a ateno para a concepo da educao como poltica
de integrao dos pases perifricos globalizao econmica e sociedade
da informao e a utilizao das TIC, que j aparece nos pases perifricos
reduzida EAD, apresentada como o passaporte da educao para a
sociedade da informao (Lima, 2007, p. 183).
h) Decreto n 6.096, de 24 de abril de 2007, que instituiu o Programa de Apoio a
Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni). So
algumas das metas do Reuni que devem ser cumpridas pelas universidades
at 2012: aumentar as vagas nos cursos de graduao, ampliar os cursos
noturnos, propiciar inovaes pedaggicas (revisar estrutura acadmica,
atualizar metodologias de ensino e aprendizagem, diversificar modalidades de
graduao), combater a evaso, elevar a taxa de aprovao para 90%, atingir
a proporo de 18 alunos por professor, ampliar a mobilidade estudantil entre
as instituies, cursos e programas de educao superior. As universidades
que aderirem ao programa tero um plus de financiamento (acrscimo de
recursos at o limite de 20% das despesas de custeio) para atingir as metas.
Para Maus, os programas de governo de Lula, como o SINAES, a Lei de Inovao
Tecnolgica, a Parceria Pblico-Privada e o Reuni constituram uma nova regulao
social para o campo da educao superior. Maus, com base em Lessar, explicita que
esses mecanismos colocaram a obrigao de resultados que exprime uma presso
social forte em favor de um sistema educacional mais performtico (Maus, 2008,
p. 12). Sobre os programas do ProUni e do Reuni podemos afirmar que foram as
opes desse governo para ampliar o acesso educao superior. Os programas
citados parecem constituir-se em programas de Estado, uma vez que o governo Dilma
d continuidade aos programas, inclusive reafirmando uma nova etapa para o Reuni.

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Vale ainda lembrar que o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) publicado em

2007 tambm ratificou o Reuni, ao estabelecer a
expanso dos cursos noturnos, a ampliao da mobilidade estudantil, a reviso da
estrutura acadmica e a diversificao das modalidades de graduao. Itinerrios rgidos,
desperdcio de crditos, imobilidade e especializao precoce so incompatveis com uma
estrutura universitria altura dos novos desafios da cincia. (BRASIL, 2007, p. 27-28).

O PDE aprovado pelo governo Lula surgiu margem e independente do Plano

Nacional de Educao (2001-2010). Inclusive havia uma expectativa de que o governo
Lula derrubaria os vetos impostos por FHC ao PNE, principalmente no que se referia
ao financiamento, como, por exemplo, elevar o percentual de gasto pblico em
relao ao PIB para atingir 7%, o que no ocorreu.
Nesse cenrio, a poltica para educao superior do governo Lula mostrou-se
bastante contraditria, tanto no discurso como na prxis. No discurso presidencial, por
um lado, afirma a educao superior como um bem pblico imbudo de funo social, mas,
ao mesmo tempo, justifica, constantemente, seu gasto por trazer um retorno econmico
futuro sociedade, nos moldes da lgica do investimento em capital humano, enfatizada
nos documentos do BIRD. Na prtica, por um lado, estreitou as relaes pblico/
privado e optou pela solvncia das IES privadas atravs do ProUni, bem como manteve
e at mesmo aprofundou os parmetros avaliativos e a funo regulatria do Estado
atravs do SINAES, mas, por outro, reverteu, em parte, o processo de sucateamento
do segmento federal e de desvalorizao do servio pblico em geral, inclusive, com a
reposio salarial e dos quadros funcionais. (Carvalho, 2006, p. 11-2 ).

Em relao implementao do programa Expandir, em 2006, pelo governo

Lula, por meio da expanso das Ifes (criao de dez novas universidades e 48 campi
e ampliao da rede federal de educao tecnolgica e profissional), da fundao da
Universidade Aberta do Brasil (2006) e do Reuni (2007), pode-se dizer que, apesar
do carter gerencialista3 assumido na gesto dos programas, denotou-se uma nova
postura referente expanso da educao superior no mbito do pblico em relao
ao governo FHC (Dantas; Sousa Jnior, 2009). Os autores ainda discorrem que
o primeiro governo Lula encetou uma lenta transio para um novo modelo,
partindo da flexibilizao do padro adotado no governo anterior e incorporando
3. Dantas e Sousa Jnior entendem o carter gerencialista como mecanismos de gesto privada introduzidos no
setor pblico, induzindo-o a adotar critrios, aes e controle nos moldes que o mercado persegue na busca do
lucro (Dantas; Sousa Jnior, 2009, p. 6).

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Suely FERREIRA. Reformas na Educao...

grande parte de sua agenda, especialmente, a questo do gerencialismo. As

mudanas ocorridas no governo a partir do final de 2005 promoveram uma alterao
gradual na conduo da poltica do governo, reorientando-o no sentido de uma maior
interveno do Estado, seja na economia, seja no mbito das polticas sociais, repondo
a agenda de interveno do Estado e do planejamento como instrumento de induo
do desenvolvimento (Dantas; Sousa Jnior, 2009, p. 14).

A busca de um consenso para o campo das polticas da educao superior foi

desenvolvida tanto pelo governo FHC quanto pelo governo Lula, em consonncia
com parte das diretrizes emanadas pelos organismos multilaterais, procurando-se
naturalizar a inexistncia da contraposio entre os planos pblicos e privados; a
defesa do papel do Estado como regulador e controlador da prestao de contas das
IES; a cincia e o conhecimento a servio da economia, dentre outros4. Portanto, a
reforma da educao superior efetivada no governo Lula optou pela continuidade de
vrias diretrizes adotadas pelo governo FHC, ao priorizar como papel fundamental das
universidades a perspectiva do seu retorno econmico para a sociedade brasileira;
ao incentivar a diferenciao e a competio das universidades federais por recursos
e na gesto estratgica; ao apoiar parcerias pblico-privadas, inovao tecnolgica
e venda de servios; ao conferir centralidade aos sistemas de avaliao e regulao.
Vale dizer que as proposies do Reuni em relao ao aumento de vagas no noturno,
reduo da evaso, ocupao de vagas ociosas, reestruturao acadmica foram
medidas j preconizadas no governo de FHC (1995-2002) e recomendadas pelo Banco
Mundial (1995) que passam pela tica da racionalizao da gesto e da otimizao dos
custos, que continuaram a ser mantidas no governo Lula. A perspectiva do enfoque
na racionalizao e na eficincia embasaram os indicadores de desempenho e de
performance exigidos pelo Reuni para serem atingidos pelas universidades federais,
apesar do significativo financiamento para a expanso da rede de educao superior
federal do governo Lula em relao ao governo FHC.

Reforma da educao superior no governo Dilma Rousseff (2011)5:

universidade para o desenvolvimento nacional?
A presidenta Dilma6 iniciou seu governo reafirmando a continuidade do programa
de expanso da educao superior do governo Lula mediante o anncio da construo
4. Para maiores detalhes sobre as polticas para a educao superior implementadas pelos governos FHC e Lula
que sofreram influncia das diretrizes do Banco Mundial, conferir Ferreira e Oliveira (2011).
5. O mandato de Dilma Rousseff encerra-se em 2014.
6. Dilma Rousseff foiMinistra-ChefedaCasa Civil do governo Lula da Silva no perodo 2005-2010.

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de 4 novas universidades federais7, da criao de 47 novos campi universitrios e

de 208 novos IFs. A expanso da educao superior na tica desse governo tem por
objetivo: expandir e interiorizar os institutos e universidades federais, principalmente
nos municpios populosos com baixa receita per capita; promover a formao de
profissionais para o desenvolvimento regional, bem como estimular a permanncia
desses profissionais no interior do pas; potencializar a funo e o engajamento dos
institutos e universidades como expresso das polticas do governo na superao da
misria e na reduo das iniquidades sociais (BRASIL, 2011a).
Outro programa implantado em 2011 foi o Cincia Sem Fronteiras, que visa
estimular a mobilidade de estudantes, professores e pesquisadores mediante
a concesso de bolsas para as reas consideradas prioritrias/estratgicas em
universidades estrangeiras8. De acordo com o governo, essa poltica permitir
Avanar cincia, tecnologia, inovao e competitividade industrial atravs da expanso da
mobilidade internacional; Aumentar a presena de estudantes e pesquisadores brasileiros
em instituies de excelncia no exterior; Promover maior internacionalizao das
universidades brasileiras; Aumentar o conhecimento inovador do pessoal das indstrias
brasileiras; Atrair jovens talentos e pesquisadores altamente qualificados para trabalhar
no Brasil. (BRASIL, 2011b).

Verificou-se, aps o ano de 2005 (final do primeiro mandato do governo Lula),

uma significativa expanso da educao superior como poltica pblica e, no caso
das universidades federais, uma expanso inicial com a interiorizao dos campi.
Em seguida, houve a transformao e/ou criao de novas universidades e campi,
que tambm foram instalados na sua maioria no interior do pas, tendo como um
dos objetivos o impacto na economia local e regional. Essas novas instituies
assumem uma configurao na sua quase totalidade de instituies multicmpus e
multirregionais. No governo Dilma, verifica-se o anncio de um novo ciclo de expanso
de universidades mediante a formatao de cmpus temticos e multicmpus, da
defesa de parmetros internacionais de comparao de qualidade, do financiamento
baseado na eficincia e da presena das grandes universidades. Tais fatores implicam
nova configurao, organizao e gesto dessas instituies.
7. So elas: Universidade Federal do Sul e Sudeste do Par, Universidade Federal da Regio do Cariri Cear;
Universidade Federal do Oeste da Bahia e Universidade Federal do Sul da Bahia.
8. So consideradas reas prioritrias: Engenharias e demais reas tecnolgicas; Cincias Exatas e da Terra: Fsica,
Qumica, Geocincias; Biologia, Cincias Biomdicas e da Sade; Computao e tecnologias da informao; Tecnologia
Aeroespacial; Frmacos; Produo Agrcola Sustentvel; Petrleo, Gs e Carvo Mineral; Energias Renovveis;
Tecnologia Mineral; Tecnologia Nuclear; Biotecnologia; Nanotecnologia e Novos materiais; Tecnologias de Preveno
e Mitigao de Desastres Naturais; Tecnologias de transio para a economia verde; Biodiversidade e Bioprospeco;
Cincias do Mar; Indstria criativa; Novas Tecnologias de Engenharia Construtiva; Formao de Tecnlogos.

466

Suely FERREIRA. Reformas na Educao...

Em 2010, iniciou-se a discusso de um novo modelo para as universidades por

meio da criao do consrcio das universidades federais do sul-sudeste mineiro por
iniciativa do Governo Federal e, em 2011, ampliou-se esse debate na comunidade
acadmica. Esse novo modelo universitrio vem sendo chamado de superuniversidade,
megauniversidade ou multiuniversidade. O projeto defende a criao de um consrcio
entre sete Ifes (Universidades Federais de Alfenas (UNIFALMG), Itajub (UNIFEI), Juiz
de Fora (UFJF), Lavras (UFLA), Ouro Preto (UFOP), So Joo del-Rei (UFSJ) e Viosa
(UFV)) e sustenta que a incorporao dessas instituies propiciar
a integrao acadmica nas reas de ensino, pesquisa e extenso, maior eficincia
na captao e aplicao de recursos, parcerias para atuao nas reas de inovao,
de novas tecnologias e em outras reas estratgicas, visando ao desenvolvimento
institucional e capacidade de apresentar propostas para a soluo de problemas
sociais do Estado de Minas Gerais e do Pas (PDIC, 2011, p. 4).

As justificativas para a criao do consrcio tambm evidenciam a proximidade

geogrfica e a qualidade das atividades desenvolvidas por essas instituies, bem como
o fortalecimento das universidades para atender as demandas sociais e econmicas
da regio. Para a efetivao do consrcio, o governo conceder novo financiamento
previsto inicialmente em 20 milhes de reais para as instituies participantes. A tese
que fundamenta a importncia da criao do consrcio afirma que essas instituies
integradas podero tornar-se referncia nacional e internacional na educao
superior, na pesquisa, na extenso, na inovao e na transferncia de conhecimento
e tecnologias (PDIC, 2011 p. 5). Os argumentos em defesa de um modelo alternativo
de universidade e a possibilidade de assegurar novos recursos vm despertando o
interesse de universidades em outras regies do pas (Silva, 2012).
Outra inovao proposta em relao ao consrcio passa pela criao do primeiro
campus multiuniversidade em Caxambu (MG), que dever ser a sede administrativa
e abrigar inicialmente um curso de graduao e a construo de um centro de
pesquisa de referncia. Porm, estranhamente, at o momento a cidade no acolhe
qualquer atividade das sete instituies envolvidas.
Em consonncia com os parmetros que vm sendo propostos para as
universidades federais por meio das reformas na educao superior sobre os novos
fins e sobre a relevncia desejada para essas instituies, o Plano de Desenvolvimento
Institucional do Consrcio das Universidades Federais do Sul-Sudeste de Minas
Gerais (PDIC) assume finalidades sociais mais pragmticas e articuladas com as
demandas econmicas ao propor exercer

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influncia nessas mesorregies e em todo o pas, destacando-se como importante

elemento na promoo do desenvolvimento regional, formao de recursos humanos
qualificados, transferncia de tecnologia, estmulo e apoio gerao de empreendimentos
que comercializam produtos e processos inovadores. (PDIC, 2011, p. 14).

Nas polticas apresentadas para as universidades federais no governo Dilma, alguns

elementos ganham destaque e outros reafirmam as proposies do governo Lula, como
pode ser verificado nos objetivos que devero ser cumpridos pelo consrcio: implantar
programa de mobilidade consorciada de discentes, docentes e tcnicos administrativos,
com a implementao inclusive de bolsas; criar ncleos de estudos pedaggicos, para
implementao de metodologias de ensino, avaliao da aprendizagem, desenhos
curriculares, reteno e evaso, sistema de avaliao da graduao, normas e controle
acadmico; padronizar os processos de seleo para a graduao nas universidades
consorciadas; ofertar cursos consorciados de graduao, de ps-graduao e de
formao continuada em reas estratgicas para o Pas; estabelecer poltica de
insero internacional; desenvolver projetos e formao de ncleos de estudos
prioritariamente nas reas de nanotecnologia, bioenergia, biodiversidade, meio
ambiente, sustentabilidade, sade, educao, biotecnologia e frmacos; incentivar a
induo de programas de pesquisa, inovao tecnolgica e empreendedorismo mediante
as demandas das consorciadas; promover programas e aes consorciadas articulando
universidade e setor empresarial; criar mecanismos de gesto da internacionalizao
do consrcio, dentre outros (PDIC, 2011 apstrofos da autora).
A poltica para a educao superior do governo Dilma vem enfatizando os seguintes
parmetros a serem incorporados pelas universidades: inovao, empreendedorismo,
competitividade, formao e atrao de capital humano, mobilidade internacional,
universidade como agente de desenvolvimento econmico e social, foco em reas
estratgicas/prioritrias de estudo e de pesquisa, internacionalizao da educao
superior. Sobre empreendedorismo e inovao, de acordo com essa poltica, parece
haver a compreenso de que existe uma correlao positiva e linear entre esses dois
fatores e o crescimento econmico no nvel local e regional, uma vez que poder
propiciar a criao de novas empresas mediante a transferncia de conhecimento,
de inovao e de novas tecnologias para a comercializao de servios e produtos.
J em relao importncia crescente em defesa da formao de capital humano,
Neves e Balbachevscky explicam que
uma maior qualificao de recursos humanos , cada vez mais, considerada pelos
governos como fator essencial da competitividade econmica entre os pases. Dados
empricos demonstram as taxas de retorno de rendimento e empregabilidade. O acesso

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Suely FERREIRA. Reformas na Educao...

 educao superior tambm visto como importante mecanismo de reduo da

desigualdade de oportunidades e como fator de promoo da mobilidade social. Ou
seja, atribui-se crescente relevncia econmica educao. (Neves; Balbachevscky,
2009, p. 106).

As polticas para a educao superior do governo Lula e Dilma assumiram tambm

a perspectiva da equidade social articulada com a concepo de desenvolvimento
econmico, da capacitao de mo de obra e da elevao da empregabilidade da
populao, principalmente quando faz a opo da construo de campi de instituies
federais de educao superior no interior do pas. As polticas de aes compensatrias
tambm ganharam destaque com os programas do ProUni e da Universidade Aberta do
Brasil. Para Riscal,
a formao de profissionais qualificados em reas de maior pobreza, por meio de
uma poltica de desenvolvimento regional, possibilitaria, segundo este ponto de
vista, s regies no industrializadas, o desenvolvimento de mo de obra qualificada
e consequentemente a recepo de investimentos industriais que vinham se
concentrando em regies de maior concentrao de riquezas. (Riscal, 2011, p. 255).

Os governos de Lula e Dilma optaram, como referencial para as reformas sociais

propostas e em curso, pela poltica de estabilidade com crescimento da economia do
pas. Porm, interessante observar que o discurso da poltica para equidade iniciouse no governo de FHC e ganhou projeo no governo de Lula, ao ampliar as reas
de atuao das polticas sociais. O governo Dilma at o momento segue a mesma
direo. Ganha espao o discurso da sustentabilidade da economia em detrimento da
redistribuio de renda.

Consideraes Finais
As reformas na educao superior, desde 1995, vm exigindo das universidades
uma nova capacidade: transformar o conhecimento em valor econmico e social
e, logo, demonstrar sua relevncia social para o desenvolvimento do pas, seja no
mbito local, regional ou nacional, seja no mbito internacional. Nessa perspectiva,
as universidades devem assumir novas finalidades, como a formao de profissionais
qualificados para o mercado de trabalho e para o empreendedorismo, e a gerao de
conhecimento, tecnologias e inovao a servio do capital produtivo.
Nessa perspectiva, refletir sobre as finalidades das universidades no Brasil para o
sculo XXI constitui-se em grande desafio para os investigadores desse campo, ao se

Linhas Crticas, Braslia, DF, n.36, p. 455-472, maio/ago. 2012

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considerar que a universidade possui uma natureza institucional prpria, com objetivos
e finalidades especficas e distintas de outras instituies. Entender as novas finalidades
e concepes propostas para as universidades no cenrio da sociedade globalizada,
marcada pela acirrada competitividade e pela reestruturao produtiva do capital, frente
s novas exigncias impostas ao seu modus operandi, sobretudo na sua forma de atuar,
de produzir e de se organizar, torna-se imprescindvel no atual momento histrico,
principalmente para os interessados na defesa da universidade como bem pblico.

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Recebido em abril de 2012

Aprovado em junho de 2012

Suely Ferreira, doutora em Educao pela Universidade Federal de Gois. Atualmente

professora-adjunta da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Gois. Desenvolve
pesquisas na rea de educao superior, poltica educacional e expanso. Participa do Ncleo
de Estudo e Documentao Educao, Sociedade e Cultura da UFG. Publicao recente:
Universidade: Histria, metamorfoses e papis sociais (Cadernos de Pesquisa em Educao
PPGE-UFES, v. 17, p. 125-153, 2011). E-mail: suelyferreira13@gmail.com.

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