Un modelo de gestin participativa para un Municipio moderno.

Uno de los grandes desafos de los gobiernos actuales es generar polticas pblicas adecuadas en un
contexto cada vez ms complejo, compuesto por una multiplicidad de actores sociales con intereses
propios. Entonces, cabe preguntarse Cmo gobernar una sociedad de estas caractersticas? Una de las
tendencias que originan este esquema es el proceso de individualizacin. Esto significa que ya no son
los colectivos sociales, sino los individuos los que otorgan sentido y significacin al entramado social.
Los problemas que antes eran fciles de determinar, hoy ya son mucho ms complejos. Mientras que hace
varias dcadas atrs un problema corresponda a un grupo social, hoy, encontramos innumerables
problemas para diversos individuos. Cmo, a partir de este contexto, el Estado debe intervenir? No hay
dudas que los cambios en la sociedad, requieren tambin cambios de modelos de gestin gubernamental.
Y ese es el desafo.
Tradicionalmente, se defenda y aplicaba un modelo de Planificacin Normativa, sta implica una serie
de pautas de accin encausadas por las oficinas del gobierno central de modo vertical, sin la coparticipacin de los actores locales en las decisiones finales, es decir, bajar lnea. Este modelo de
planificacin tradicional ha fracasado porque no se logran identificar y procesar los problemas de ndole
local dado que ignora las voces de los actores en juego, insertos en la problemtica; funcionando a travs
de diagnsticos, es decir, un sujeto/burcrata que describe las causas de los problemas y luego aplica
una receta para solucionarlo. Aqu, puede reflejarse la distancia y lejana entre quin planifica y quin es
planificado, en una relacin de autoridad: el nico que explica e interpreta los problemas sociales es el
burcrata calificado ante una realidad que ste cree que hay que ordenar.
Ahora bien, frente a esta perspectiva en decadencia, pero an muy vigente en las instituciones
gubernamentales de Amrica Latina, se propone un nuevo enfoque, denominado Planificacin
Estratgica-Situacional. Esta visin rompe con la Planificacin Normativa, en el sentido que busca
incorporar a diversos actores sociales en las decisiones polticas, garantizando mecanismos de
horizontalidad y participacin mucho ms amplia. Es decir, que el Estado entienda que las decisiones
pblicas deben partir del consenso y que no es posible resolver las problemticas sin la intervencin de
aquellos individuos atravesados por tales problemas. Ya no es el Estado el que define a los problemas sino
son los actores individuales, junto al Estado, los que establecen los lmites de los problemas y buscan,
comunitariamente, una solucin factible a tal situacin. Entonces, para dejar atrs al Estado que planifica
problemas que no conoce, las herramientas propuestas desde este nuevo enfoque son las siguientes: 1)
Presupuesto Participativo; y 2) Planificacin Popular.
Tanto el Presupuesto Participativo como la Planificacin Popular son una herramienta de accin poltica
que realizan los distintos niveles del Estado (nacional, provincial o municipal) con el fin de lograr un
mayor nivel de eficiencia en la solucin de los problemas concretos, en una posicin de cercana entre
quienes planifican (vecinos y gobierno local) con los problemas (locales). Es decir, los problemas locales
requieren el anlisis de la situacin por parte de los mismos afectados. Seguramente, la participacin de
los vecinos en las decisiones polticas mejorara sustantivamente la relacin CIUDADANO-POLTICA,
tan devaluada estas ltimas dcadas. Es importante, que la participacin ciudadana est en agenda de los
Municipios entrerrianos y en los proyectos de modernizacin de los aparatos gubernamentales; debates tan
necesarios actualmente para que nuestros Municipios estn a la vanguardia de la planificacin y ejecucin
de Polticas Pblicas incorporando estas herramientas intervencin colectiva.Germn Utz. Estudiante de 5to ao de la Lic. en Ciencia
Poltica (Universidad Nacional del Litoral); Candidato a

Concejal Frente Renovador UNA. Viale, Entre Ros.