Derecho Poltico (Unne Dr. Saade) Mejorado

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE
UNIVERSIDAD NACIONAL
DEL NORDESTE
FACULTAD DE DERECHO Y
CIENCIAS SOCIALES Y
POLTICAS
Materia: Derecho Poltico

Profesor: Dr. Alfredo Isaas Saade
Catedra: A
Material de Estudio
BOLILLA I
La Poltica Concepto
Es la actividad humana destinada a ordenar jurdicamente la vida social humana.
De ellos deriva el Gobierno de los Hombres en la comunidad organizada y
consiste en acciones ejecutadas con intencin de, obtener, conservar o modificar
el poder.
El acto poltico es una exterioridad de sentido, un acto de la vida social, la realidad
poltica es la realidad humana. Es vida y modo de vivir, de crear estructuras, de
perfeccionar la convivencia dentro de la comunidad humana. De ah que el
Hombre sea, en su propia realidad, un ser poltico.
Dimensiones
Ciencia: En su acepcin cientfica, la poltica aparece como el estudio de la
organizacin y gobierno de las comunidades humanas.
La acepcin cientfica de lo poltico se reduce al conocimiento sistematizado de los
fenmenos polticos.
La ciencia poltica, como discusin de valores, comprende el estudio del poder y
de las relaciones polticas, para establecer sus causas y consecuencias, fijar sus
principios y determinar sus regularidades.
La ciencia poltica es la descripcin, interpretacin y crtica de los fenmenos
polticos y las relaciones que presenta en su realidad especfica.
Arte Maquiavelo sostena que la poltica era el arte de lograr al poder y
conservarlo. Todo ello condicionado por la realidad y la oportunidad, siendo
siempre su finalidad la eficacia, por ello la eficacia de los fines requiere siempre la
adecuacin de los medios.
Aristteles: no es extrao que la poltica pueda considerarse un esfuerzo para
realizaciones prefijadas, sea un arte que tiende a producir propsitos ya
esclarecidos. Por eso hombres rudos y tardos de entendimientos suelen gobernar
mejor que quienes se presumen de hbiles y agudos, pues estos ltimos siempre
quieren parecer ms sabios que las mismas leyes.
El arte poltico es la hbil ejecucin de ciertos objetivos segn planes iluminados
con principios intelectuales y morales del conjunto de actuaciones as inspirados,
recibe consistencia el arte poltico
La tcnica poltica invoca al arte poltico, todo arte tiene su tcnica, de ah que
tcnica poltica signifique en este caso tanto el conocimiento como el empleo de
ciertas reglas para la actividad poltica y el talento y la actividad para manejarlos.
El Pragmatismo y la Prudencia Poltica
Prudencia Poltica
Le corresponde a esta la difcil misin de conciliar la poltica exitosa con un orden
moral superior. Es una forma de conocimiento especulativo y practico a la vez,
referido a la accin y que consiste en aplicar los principios rectores a cada acto
concreto, de modo que toman vigencia de acuerdo con las circunstancias del
caso.
La misin de la poltica actual debe recordar al hombre la primaca del bien moral
sobre el bien fsico, la prudencia anticipa la direccin para el buen y recto uso de
la capacidad.
Segn Aristteles la prudencia se divide en.
1personal
2domestica.
3Poltica: es la que tiene por objeto el obrar humano en los distintos ncleos
de las relaciones polticas (mando-obediencia) orientndole en el sentido del bien
comn.
Aristteles: trata a la prudencia en:
1general y,
2en particular.
2

La primera es disposicin acompaada de recta razn, dirigida a la accin y con
referencia de lo que es bueno o malo para el hombre.
La segunda distingue entre la arquitectnica que se ocupa de la direccin general
(legislacin) y las mas propiamente polticas, que se realiza en aplicacin directa
de los hechos.
Pragmatismo Poltico
El Fundamento filosfico est en la idea de que el nico criterio vlido para juzgar
el valor o la verdad de cualquier doctrina, decisin, etc., es tomar en cuenta sus
efectos prcticos. En simples palabras, es decir, los cierto es lo que funciona. En
poltica, equivale a actuar con prescindencia de ideologas principistas y de
cosmovisiones teleolgicas, haciendo lo que parece ms adecuado de acuerdo a
como se presentan las circunstancias de cada momento. El pragmatismo, sin
embargo, es tambin una ideologa cuyos lmites estn en la dificultad para
proveer las consecuencias a largo plazo de nuestras acciones y en las tendencias
a desentenderse de realidades que no encajan en nuestra corta visin de las
conveniencias momentneas.
Relaciones con otras disciplinas
tica y Poltica
La poltica como tcnica se encuentra vinculada a la tica, pues los preceptos
morales actan determinando los fines y los medios de la accin poltica. Los fines
polticos pueden ser econmicos, sociales o culturales, no se concibe que sean
inmorales.
Considerando a la tica como la ciencia que tiene por objeto a la moralidad, ha
sido definida como el arte de vivir bien, como un conjunto de reglas de buena
conducta fundadas en la virtud. Por moral, debemos entender lo justo y lo
equitativo.
En consecuencia, la poltica como actividad humana, se encuentra influida por la
moral, en cuanto se orienta al bien de la comunidad, este es su punto de enlace.
Por consiguiente, la moral es el conjunto de normas y principios histricamente
variables que regulan la conducta y la accin interindividual, sin sancin coactiva.
Relacin entre poltica y economa
No puede negarse que existe un considerable influjo reciproco entre las realidades
econmicas (produccin, distribucin, circulacin y consumo de la riqueza) y la
actividad poltica. La realidad econmica influye sobre la actividad poltica,
condicionndola y determinndola en alta dosis, as mismo la actividad influye
sobre la realidad econmica y recibe el nombre de poltica econmica, as mismo
la poltica econmica se rige mediante regulaciones jurdicas.
Poltica e Historia
Muy poco, podra dar el derecho poltico sin el conocimiento de la historia.
La historia de los hechos, de las instituciones y de las ideas polticas, constituyen
los cimientos para la construccin del derecho poltico.
Poltica y Antropologa y Sociologa
El derecho poltico no puede prescindir de algunas nociones fundamentales que le
proporciona la sociologa acerca del de la sociedad, la sociologa proporciona las
particularidades de los agrupamientos sociales, el tejido confuso existente entre
los sistemas sociales y culturales que son realidades cuyo desconocimiento hara
que el derecho poltico quedara en el vaco.
Poltica y Ciencia Jurdica y Ciencia Poltica
El derecho poltico, requiere la contribucin de la ciencia jurdica, la cual le
proporciona los elementos constitutivos del derecho positivo. (Normas jurdicas,
jerarqua, aplicacin y vigencia de ellos)
El derecho poltico no puede prescindir de la ciencia poltica, ambos son
conocimientos correlacionados que se proyectan sobre un mismo objeto (la
poltica), pero a una ciencia poltica le interesa la realidad en toda su dimensin y
tal cual es y a la otra (derecho poltico) solo una parte de esa realidad en cuanto
esta o deba estar regulada por el derecho.3
Con la psicologa:
El derecho poltico debe acudir a ella en bsqueda de explicaciones de algunos
aspectos vinculados a la psicologa y particularmente a la psicologa social. Los
tipos psicolgicos, las estructuras de las personalidades son temas que
suministran al derecho poltico un valor inapreciable.
Con la teora del estado.
El estado es el centro mismo del derecho poltico, pues el derecho poltico tiene
por objeto a aquel. Las relaciones entre ambos dependen del concepto que se le
de a uno u otro.
Con la teologa
Ambas disciplinas se vinculan por el influjo de la religin o grupos religiosos sobre
la actividad poltica. La religin obra o ha obrado como uno de los factores que
condicionan la actividad poltica y los grupos religiosos se convierten o se han
convertido en grupos de presin o factores de poder. La teologa es un
conocimiento de salvacin basado en la revelacin y estos son conocimientos de
la realidad y estn basados en la razn humana sin que esto determine oposicin
entre ellas. La cuestin esta en determinar si la teologa a travs de la revelacin
permite conocer principios universales validos polticamente. Si ello ocurre el
derecho poltico se levantara sobre bases ms slidas.
Mtodo
La diversidad de objetos en la disciplina conlleva a la diversidad de mtodos.
Podemos entender que el mtodo es el camino ms idneo para el conocimiento
del objeto, histricamente a pesar de su multiplicidad los ms conocidos son:
De los Mtodos en general
Segn las etapas de trabajo cientfico tenemos mtodos de
o
Investigacin
o
Sistematizacin
o
Exposicin
o
Aplicacin
Segn los modos de conocimiento
o
Anlisis
o
Sntesis
o
Abstraccin
Segn los procedimientos de investigacin
o
Inductivo
o
Deductivo
o
Analgico
Segn la posicin del conocimiento
o
Dialctico
o
Programtico
o
Cientfico
El problema del Mtodo en la ciencia poltica
En la actualidad, la cuestin del objeto y del mtodo de la ciencia poltica ha
adquirido importancia. Se considera como objeto especfico al Poder y no al
Estado, ya que este sera la organizacin del Poder en instituciones objetivas
diferenciadas.
Por otra parte, a travs de todos los sistemas metodolgicos late la conviccin
existencial del investigador.
Mtodo simple: el estudio del Estado usando un mtodo dominante
Mtodo complejo: el tratamiento del Estado usando ms de un mtodo
Pureza metodolgica: se vaca a la naturaleza de todo contenido causal y
se toma slo la forma, con lo que todo queda reducido a una mera teora lgica
formalista del derecho positivo
Mtodo histrico: de carcter emprico, opera sobre procesos
observables, pero pretritos. Las fases son la seleccin del material; interpretacin
4

de los documentos; investigacin crtica y explicacin histrica. Aplica
procedimientos de reduccin y deduccin.
Mtodo Jurdico: estudio del elemento jurdico de la realidad estatal
(encuadre jurdico). Vara el mtodo segn las escuelas
o
Realismo jurdico: preferentemente el mtodo inductivo
o
Empirismo jurdico: mtodo analgico
o
Positivismo jurdico: tiene una fase inductiva y otra deductiva, utilizando el
anlisis y la sntesis.
o
Formalismo jurdico: puramente logicista y formalista
Mtodo Sociolgico: parte de la observacin directa de la realidad
mediante el anlisis de los hechos. Utiliza la induccin experimental en base a
tipos; el anlisis crtico de su material; las encuestas las social surveys. Es
inductivo, emprico, experimental.
Mtodo de Jellinek: considera que la Teora del Estado debe hacerse
segn tipos, que coinciden con las posiciones desde las cuales, a su juicio,
puede considerarse el estado: el histrico social y el jurdico positivo
Mtodo de Kelsen: Constituye su sistema sobre la base de la pureza del
mtodo jurdico, eliminando toda consideracin tica-poltica, reduciendo el
derecho a su forma normativa, prescindiendo de su contenido. Su mtodo jurdico
es lgico y formal
Mtodo de Hellen: Considerada que la teora del Estado es ciencia cultural
y no natural, y la forma propia de su conocimiento la comprensin, el Estado es
una formacin social, su estudio es ciencia de la realidad y de estructuras; el
mtodo es el dialctico de la comprensin de la realidad.
Derecho Poltico
Concepto, objeto, contenido
Para Fayt el Derecho Poltico es el estudio de la estructura dinmica de la
organizacin poltica y sus relaciones y funciones.
Su objeto: es la organizacin poltica y su contenido un sistema de conceptos
derivados de una teora de la sociedad, el estado, la constitucin y los actos
polticos.
Objeto
Para Jellinek, el estado no es un producto es mas bien, una conclusin una
realidad histrica, pues no hay estado sin estados, por lo tanto abra que estudiar
los antecedentes del estado y tendremos el objeto.
En la ltima poca aparece el poder como el objeto de la ciencia poltica, no todo
el poder sino el ms alto, las manifestaciones del poder se exteriorizan dentro del
estado y por encima de l.
Otros sostienen que el objeto es la organizacin poltica (realidad social y poltica
en su totalidad). Para los norteamericanos hay que estudiar el comportamiento
humano en orden a la actividad del estado.
Panorama
De donde salio el poder y como se constituyo el poder del estado?
1- origen del poder: el problema se manifiesta en 2 direcciones principales.
a) origen absoluto del poder: instituciones, esencia del poder, de donde surgen.
b) origen relativo del poder: como surgi este estado particular en donde
vivimos. El origen relativo del poder se manifiesta de 2 maneras:
a) origen derivado: causa de la revolucin de mayo.
b) origen primario: patriarcalismo y matriarcalismo
2- estructura: Formal: a- constitucin (derecho constitucional, derecho poltico).
b- otros textos.
Real: (poblacin, territorio, mecanismo social)
3- poltica general: (lucha por el poder), se analiza la forma en que se llega, se
mantiene y se trasmite el poder.
4- poltica obidencial: si hay alguien que manda siempre hay alguien que
obedece.
5
5- Finalidad del poder: en este tema se agregan siempre una o 2 cuestiones ms

(a- anlisis de grandes textos o ideas polticas) (b- historia social)
BOLILLA II
La Sociedad y la Entidad Poltica
El estado es un producto de la sociedad, es una creacin social. El trmino
sociedad puede ser visto en distintas acepciones:
- Acepcin Vulgar: La sociedad se usa como sinnimos de consorcio, liga,
reunin, crculo, compaa, gremio, etc.
Acepcin poltica: el trmino Sociedad ha sido utilizado como sinnimo de
Comunidad Poltica (Hobbes, Locke), como genero de la especie de la comunidad
poltica (Aristteles) o como termino opuesto a la comunidad poltica (forma de
opresin anarquista).
Acepcin sociolgica: el termino sociedad es utilizado para designar
indistintamente el hecho de la interaccin humana, la forma de interaccin humana
(comunidad, sociedad y asociacin) y a los productos de la interaccin (grupo,
formacin o agrupamientos humanos)
En lo que se refiere a nuestra disciplina el termino social tiene 2
sentidos:
Sentido genrico: (conjunto de interacciones humanas) pues basta que
haya interaccin humana para que exista la sociedad.
Sentido especifico: es el conjunto de individuos relacionados entre si por
la accin reciproca de de la vida comn (seres humanos en convivencia para
realizar fines determinados)
Origen de la Sociedad Poltica
El problema del origen de la sociedad tiene un inters cientfico para la poltica.
Las formas imprecisas de la iniciacin del desarrollo de los grupos sociales
permiten establecer cmo surgieron instituciones como la familia, la propiedad, la
religin, etc. La sociedad primitiva, fundada en el nomadismo, sin trabajo ni
propiedad del suelo, brinda los elementos para formar una idea clara de porqu el
hombre es un ser que tiene realidad natural y cultural, y de qu manera
innumerables condiciones naturales y culturales han conformado su espritu,
formando y ampliando su conciencia, condiciones que son bsicas en la actual
conducta social.
Son de origen eoltico las primeras formas del lenguaje, la utilizacin de piedras
elegidas por su tamao, el fuego, pero el mundo social e intelectual no difiere
mucho del de los animales superiores. En el perodo paleoltico se forman bandas,
pero los grupos siguen siendo reducidos y nmades, no conocen ni la agricultura
ni la domesticacin de animales. Se multiplican los individuos porque el hombre
est ms capacitado para sobrevivir.
El ltimo perodo Histrico, el neoltico, es el perodo ms importante en el
desenvolvimiento del hombre. El hombre tom carcter sedentario conoce el tejido
y la alfarera, crea adems piedras talladas, metales trabaja la tierra y entra en
dominio de la agricultura, adems domestica al ganado y se inicia la navegacin.
La unidad del grupo esta dada por la especie y no por el individuo, esta es la
forma de vida del clan. Del clan deriva la fratra, que segn Durkheim es un clan
que al desarrollarse se va dividiendo en clanes secundarios, de la reunin de
fratras provienen las tribus. Tenemos as entonces: a- la horda, b- el clan, cfratra, d-aldea, e- ciudad, f- ciudad-estado, h- nacin-estado, son los grados de
evolucin humana desde el punto de vista de sus organizaciones sociales y
polticas.
Hay diversas teoras que tratan de explicar el origen de la entidad poltica (estado)
Teoras Religiosas:
a)
Paganas: Egipto y Persia.
b)
Precristianas: Juda
c)
Cristiana: puede ser directa o indirecta.
6

Paganas
No estn de acuerdo con la ley divina (el ateo niega sin creer), la monarqua es
una institucin religiosa y no poltica. Dios es quien en forma de hombre dirige al
pueblo.
Egipto: su forma de poltica era la Teocracia, el faran era el dios viviente. La
centralizacin del poder era manifiesta y su violacin era un sacrilegio.
Teocracia: Egipto gobernado por una personalizacin divina: el faran. Si bien
existe una diversidad de dioses, hay en definitiva una expresin ms alta. Es
Amn el faran mismo es Dios viviente, continuador de dioses anteriores, con lo
que remonta en el tiempo es igual al Dios, un Homlogo de Dios.
En los tiempos histricos, el faran se hallaba en un pie de igualdad con otras
figuras divinas, esto es, en compaa de los dioses.
Caracteres:
1.
Poder absoluto como consecuencia de la Teocracia.
2.
Las rdenes del faran eran divinas y no se podan violar.
3.
Poder iluminado.
4.
Desigualdad.
5.
Centralizacin del poder.
6.
Infraccin igual a sacrilegio.
7.
El faran indicaba el culto y hacia las leyes.
8.
Confunde poder poltico con poder divino.
Persia: la versin persa, parta de un principio equiparable. La sociedad y la
entidad poltica eran emanaciones de la creacin divina y el rey, un intermediario
entre el cielo y la tierra. l ejerca un poder vicarial, esto es, era el representante
de Dios en la tierra y el intermediario indispensable e insustituible entre el pueblo y
Dios. Intrprete de la voluntad divina, ello quedaba traducido en la
irresponsabilidad poltico-religiosa de su propia voluntad. Se ejerca un poder
teocrtico de raz mediata.
De cualquier forma, toda explicacin se basa en Dios, como fundamento de lo
creado y de la vida misma. La sociedad deba, en consecuencia, su propio origen
a una voluntad ultra personal, y en definitiva inalcanzable. As se personalizaba el
Rey, que reconoca la razn de su propia investidura, en un acto religioso o
divinizado.
Los reyes eran agentes de los dioses. Eran una teocracia vicarial.
Precristianas:
Juda: recuerda Garca Pelayo que segn la concepcin hebrea. Dios es el
gobernante del mundo natural, que lo ha constituido y ordenado mediante el acto
creativo. Dios dice a Moiss escribe todas esta palabras segn las cuales hago
alianza contigo y con Israel. Dios es el verdadero y nico creador, formula y al
propio tiempo decide, el pacto con el pueblo elegido, al pueblo constituye como
Sociedad poltica.
Hace dos aspectos destacables en el pacto:
a)
Del pueblo con Dios
b)
Del Rey con Dios.
Dios hace su primer pacto con Abraham y luego con Moiss. Israel pasa por las
siguientes pocas:
1.
La de los jueces o de la Teocracia inmediata.
2.
La poca de los reyes o de la teocracia mediata.
3.
La poca de la cautividad o de la esperanza escatolgica del reino.
En la primera poca los jueces eran personas con un carisma especia, en quienes
se haca presente el espritu del ser. Desde su piedra, imparta declaraciones y
directivas que, inspiradas en la fe y en la ley mosaica, sealaban el curso
cotidiano de la vida.
La fuente de la ley se hallaba en la ley mosaica, el antiguo testamento y en las
explicaciones de los profetas.
Josu realizara la conquista de Canan, donde se instalaron los jueces desde el
siglo XIV al IX a.C. entre los jueces Jaden, Jefte, Sansn y Samuel este era el
ultimo juez y el primer profeta, quien hizo proclamar a Sal, rey de todo el pueblo.
Este entr en conflicto con Samuel por lo que fue ungido David como rey en
privado.
Los jueces dirigan a las 12 tribus.
7

Con Salomon el ltimo rey de Israel se produce la separacin.
La Disgregacin: se produce con la invasin romana, la dispersin de los judos,
se sublevan los judos contra la dinasta de Herodes que no era judo y estaba
emparentado con los romanos.
En la teora y prctica de los judos, hay un lmite, las Tablas de la ley y ms alto,
Dios a quien no se poda ofender con un acto cruel o impo. Se impone dentro de
la sociedad hebrea la conciencia y el sentido de la igualdad esencial y la limitacin
del poder.
Cristianos
El cristiano encuentra con la frase de San Pablo: no hay potestad que no venga de
Dios, de consagracin de su doctrina.
El anlisis de las teoras religiosas puede dividirse en 2 grupos:
Colacin Mediata: segn el cual el poder que proviene de Dios, reside
inmediatamente en la comunidad y tan solo mediatamente en el gobernante.
San Agustn (S. IV): es platnico e idealista, sostiene que por ley natural ningn
hombre tena autoridad sobre otro pues Dios los hizo a todos libres e iguales y les
ha dado domino solamente sobre los irracionales.
La misma ley hace que para conducirla a un fin determinado se necesita la
existencia de un jefe de ah nace la autoridad que tener su origen en Dios y se
fundamento en la justicia.
Santo Tomas (S. XIII): es Aristotlico, segn l la naturaleza misma del hombre le
exige vivir en sociedad. Tal condicin sera deplorable de no existiera dentro de
ella una fuerza rectora que tendiera hacia el bien comn o general de todos los
miembros por lo tanto en toda multitud alguien debe gobernar o dirigir. Todo
dominio viene de Dios segn tres consideraciones a consideracin del mismo ser,
que tuvo el Rey (1 Dios y mismo ser). Consideracin de Dios como autor de todas
las cosas. Y por ultimo Dios es el fin de todas las cosas.
1.
El primer ser es el principio y causa de todas las cosas.
2.
Dios es el primer motor, es la primera causa del movimiento.
3.
El gobierno de la comunidad tiene un noble fin, por lo tanto el fin de todo
dominio viene de Dios.
Francisco Surez (S. XVI): sostiene que el poder reside por la naturaleza en toda
la sociedad Surez basa su oposicin en:
1.
Pacto de unin entre el pueblo-poder- de Dios al pueblo.
2.
Pacto de sujecin a Dios del poder al Rey.
3.
Forma de gobierno, consecuencia, igualdad y democracia.
Este razonamiento fundo la explicacin de la revolucin de mayo de 1810. a
diferencia de Rousseau funda la conciencia en la ley de la naturaleza, mientras
que Rousseau en un producto de la razn humana.
Colacin Inmediata o Transmisin Directa: segn la cual el pueblo no transmite
en el poder, ni autoridad, sino que se limita a designar al gobernante, es decir, a
establecer quin debe ejercer el poder, el cual le es dada por Dios
inmediatamente.
teora del derecho divino-providencial: Jacobo I (para justificar el poder
sobre el pueblo) dios mismo elige a sus representantes invistindoles de sus
poderes.
Teora del derecho divino sobrenatural: afirman que aunque viniendo de
dios el poder se transmite a los jefes por medios humanos que actuaban bajo la
direccin invisible de la providencia. Por lo tanto los asignatarios son el todo y el
hombre nada mas que una contingencia.
Teora del derecho divino patriarcal: el gobierno patriarcal es la forma
primitiva y original de la autoridad el poder es nada ms que una ampliacin del
sistema de familia, el rey el padre y los hijos el pueblo.
Teoras Sociolgicas:
Sobre el mismo hecho de los grupos sociales formados por la comunidad de
sangre y de parentesco, dos teoras tratan de explicar no tanto el origen como el
desarrollo de la sociedad.
8
Teora Matriarcal: (Morgan):

Sostiene que el parentesco materno determina la pertenencia del individuo al
grupo gentilicio de la madre y su condicin social. El sistema rige el nombre, la
herencia de la jefatura, la obligacin de venganza y a adopcin
El matriarcado no implica el gobierno de las mujeres.
- Morgan demuestra la gravitacin de los hechos econmicos sobre la evolucin
de la familia. Divide los estadios de la humanidad en: 1) Salvajismo; 2) Barbarie y
3) Civilizacin.
1)
Al salvajismo corresponde: (la familia promiscua sin distincin de
parentesco); (la familia consangunea nacer humanos es nacer cnyuges); la
familia punala (matrimonio exogmico: de otro grupo)
2)
Al estado de barbarie pertenece la familia sindsmica (la mujer se incorpora
al grupo del marido) poligamia.
3)
Por ltimo al estado de civilizacin corresponde la familia monogmica
patriarcal.
Teora Patriarcal: (Sir Hanry Sumner Maine):
1.
El patriarcalismo se basa en el parentesco por lnea paterna y en el
predominio del hombre sobre la mujer. El parentesco paterno rige la pertenencia
del hijo al grupo y su condicin social, el hombre, la tolerancia de la jefatura, la
obligacin de venganza y adopcin.
2.
Su expositor ms importante es Henry Sumner Maine, quien basado en los
estudios cientficos de Darwin sobre los pueblos rabes, sostiene que el estado
social primitivo fue el estado patriarcal, el seoro del varn de ms edad, en el
grupo gentilicio de parentesco consanguneo.
3.
En su libro estudios sobre la historia de las instituciones primitivas, traza la
evolucin de la sociedad, partiendo de ese estado patriarcal originario de familia
dispersas, gobernadas por el ms anciano del grupo y divide el proceso en seis
perodos graduales: 1) asociacin domestica; 2) comunidad domstica; 3)
comunidad de aldea; 4) marca;5) feudo; y 6) monarqua o imperio.
TEORIAS JURIDICAS o contractualistas
La justificacin del poder se encuentra en un pacto. Para determinar el origen del
poder son 3 las posiciones en base a 3 principios distintos que se han de utilizar.
1en base a la cantidad de actos contractuales que se dan por realizado.
2En base al estado de los hombres en la poca anterior al contrato.
3En base a la realidad histrica o simple racionalidad del pacto.
Thomas Hobbes (1588-1679):
Para Hobbes existe un estado de naturaleza anterior a la aparicin de la sociedad.
En su obra principal el Leviathn, deduce la existencia de un estado de naturaleza
en el que los hombres se encontraban en una situacin de guerra perpetua de
todos contra todos, y donde el principio que impulsa las acciones se basa en
codiciar los bienes, ya que todos tienen igual derecho a todas las cosas. Lo que
controla la vida humana no es un fin sino una causa, el mecanismo psicolgico del
ser humano. La ley de la naturaleza que rige tiene un principio de egosmo y se
basa en la propia conservacin. Como la propiedad es precaria y el sujeto solo
puede poseer sus bienes en tanto y en cuanto no se lo arrebaten, se convierte en
un propsito practico para la bsqueda de la seguridad.
La necesidad de llegar a un pacto para formar lo que hoy llamamos estado, esta
fundada en la inseguridad y la bsqueda de la paz y la tranquilidad. El hombre
renuncia a los derechos que tenan en estado de naturaleza a fin de gozar del
resto. Los hombres dejan de vivir como individuos para formar un conjunto.
John Locke
En su nocin contractualista se reafirma el consentimiento de sus miembros como
condicin bsica de derivacin de la sociedad civil, renunciando cada uno al
derecho propio, y quedando luego ligados el poder civil y el poder poltico (este
ltimo desde un criterio de poder limitado). Locke forja as la nocin de doble
pacto: entre individuos (pacto de asociacin), y entre comunidad y poder poltico
(de sujecin). Crea que la riqueza individual contribua al mejoramiento o
9

bienestar general. Desde una concepcin restrictiva, planteaba que slo podan
formar parte del poder poltico aquellos hombres con propiedad al tiempo que los
pobres, por carecer de ella, no podan ser asimilados como ciudadanos en su total
dimensin.
Locke, siguiendo la experiencia de la Revolucin inglesa, entiende que la forma de
gobierno depender de lo que la comunidad, luego de concretado el pacto de
asociacin, haga con su poder, pudiendo conservarlo o delegarlo a un cuerpo
legislativo, al que considera como supremo en el gobierno, pero al igual que el
poder ejecutivo, de base limitada. Todo avasallamiento a la libertad, la vida, o la
propiedad es nula en s misma, tanto del ejecutivo como del legislativo. De
suscitarse ello, el pacto de sujecin pierde validez, cobra vigencia el derecho de
resistencia, y el poder regresa al pueblo en nombre de los derechos inalienables
de libertad personal, consentimiento y libre adquisicin y disfrute de la propiedad.
Rousseau: (1712-1778), en su influyente tratado El contrato social, publicado en
1762, dibuj una versin diferente de la teora contractual. La teora de Rousseau
tiene muchos puntos en comn con la tradicin individualista de Locke, aunque
tambin se diferencia de aquella en muchos aspectos.
Este pensador, a partir de su observacin de la sociedad, constituida en ese
entonces por masas sometidas al Rey, discurre acerca del vnculo que existe entre
el soberano y los sbditos. Descarta que el vnculo se halle en la fuerza o la
sumisin, sino que por el contrario, los hombres voluntariamente renuncian a un
estado de natural inocencia para someterse a las reglas de la sociedad, a cambio
de beneficios mayores inherentes al intercambio social. Este consentimiento
voluntario se materializa a travs de un contrato, "el contrato social" en este caso.
Para Rousseau, el hombre primigenio (el que estaba en el Estado de naturaleza)
es un ser sin maldad, en el que predominan dos sentimientos bsicos: el amor de
s, es decir el instinto de autoproteccin, y la piedad (repugnancia por el
sufrimiento ajeno), pero a medida que va creciendo la poblacin se van juntando
grupos, esa unin crea falsas necesidades, para cubrirlas el hombre inventa la
agricultura y la ganadera, pero cuanto ms tiene el hombre ms desea, y ciertas
personas acumulan riquezas, stos sufriendo por sus vidas y por sus riquezas
debido a los recelos creados promueven un pacto, este pacto ser el primer
cdigo jurdico.
ticas:
Fundan al Estado en una necesidad de carcter moral, el Estado hace viable la
perfeccin moral de hombre, que es inalcanzable fuera del orden poltico. Solo
viviendo en comunidad poltica puede el individuo desarrollar la plenitud de su
naturaleza. El Estado no resulta, de este modo, neutral a los fines ltimos de la
persona humana, sino que es un instrumento de cooperacin para su conquista.
a)
Para Wolff, la necesidad de instituir al Estado es consecuencia del ms alto
deber moral, del de perfeccin.
b)
Para Hegel, el Estado es la culminacin de la dialctica en espritu objetivo,
concibe al Estado real como algo racional en s; es la realidad de la idea moral,
un fenmeno espiritual. El deber ms elevado del Hombre es ser miembro del
Estado.
Condiciones de Existencia del Estado
Poblacin: Conjunto de individuos que forman el elemento humano de la
comunidad poltica. El Estado surge como un determinado capital de hombres,
ste es la unidad bsica de toda sociedad, el ncleo del hecho social. No es el
Hombre para el Estado, sino el Estado para el Hombre. El estado no puede
pretender limitar su poblacin al conjunto de los nacionales, bien que estos sean
mayora; ante el Estado hay, en primer lugar, hombre y no nacionales, siendo
deficiente toda postura que cree privilegios a favor de los ltimos, o que predique
un fin poltico privativo de ellos.
Territorio: Se considera como el elemento geogrfico del Estado. El Estado es
una institucin con base fsica o territorial, en cuanto necesita del suelo, cualquiera
sea, para existir. Segn Daguita el Estado no puede existir si no hay un territorio
exclusivamente afectado a la colectividad que le sirva a sta de soporte. La
10

moderna teora del Estado ve en l una corporacin espacial o territorial, en esto,
precisamente, se distingue el Estado de otras corporaciones, mientras estas
pueden ser independientes de toda situacin material y existir un nmero ilimitado
de ellas sobre una misma extensin, el Estado requiere un territorio determinado y
exclusivo.
Poder Poltico: El Estado como grupo social mximo y total, est presidido por un
poder, que es el Poder Poltico. Es el ms alto de los poderes, pero no debe ser el
nico, su funcin no es de monopolio o de absorcin, sino, de ayuntamiento y de
confluencia. En definitiva, el poder estatal constituye el centro de la poltica y se
define como la competencia o capacidad que tiene el Estado para cumplir su fin.
El poder es nicamente uno de los elementos integratorios del Estado, de modo
tal que justificar al poder no es justificar al Estado. El poder del Estado es legtimo
en cuanto tiende al fin pblico del bien comn.
BOLILLA III
La Poblacin
Para Mario Justo Lpez:
Sentido lato: Equivale a Sociedad, y es comprensivo del conjunto y de la
totalidad de los seres humanos que conviven entre ellos, sin que importen sus
diferencias sociales o jurdicas (en algunas ocasiones se utiliza la palabra
pueblo con la misma latitud que poblacin en el sentido amplio).
La poblacin se configura socialmente por el conjunto de los que conviven dentro
de un determinado marco (generalmente, el territorio).
Sentido restringido: Hay otro significado de la palabra pueblo con el cual no se
puede expresar la totalidad de la palabra poblacin, sino una parte de ella
(cuando se usa para designar a un determinado grupo humano que no es toda la
sociedad). As, poblacin es ms abarcador que pueblo.
Desde el punto de vista jurdico, la distincin entre poblacin y pueblo radica en
la diferencia de status jurdico entre los integrantes de uno y otro grupo. As, la
poblacin es un conjunto humano muy abarcador, cada uno de cuyos integrantes
es titular de derechos y obligaciones civiles. En cambio, el pueblo es un
conjunto humano menos abarcador, cada uno de cuyos integrantes es titular no
slo de derechos y obligaciones civiles, sino tambin polticas. En este sentido,
el pueblo es solo una parte de la poblacin, pueblo es sinnimo de cuerpo
electoral.
Para Fayt: Llmese poblacin a la totalidad de individuos que habitan el territorio
de un Estado. La poblacin presenta dos aspectos: uno demogrfico o
cuantitativo, referido a su nmero y densidad; y otro demolgico o cualitativo,
vinculado a la raza, herencia, seleccin. En cuanto a elemento del Estado, como
pueblo o comunidad nacional, esos aspectos gravitan en la estructura, pudiendo
como variables, determinar la forma poltica.
Comunidad Humana
Segn Tnnies, la comunidad es el centro de vida real y orgnica, su teora de la
comunidad parte de la unidad de la voluntad humana, que sigue siendo natural en
la relaciones entre individuos diversamente condicionados, tomando como punto
de partida el nexo de la vida vegetativa, debido al nacimiento, que genera tres
tipos de relaciones:
Entre madre e hijo
Entre marido y mujer, como cnyuges
Entre los hermanos y parientes
Esas relaciones originarias se traducen en la vida en comn, o convivencia, y en
reciprocidad o solidaridad por el mutuo auxilio de voluntades.
En la comunidad, los hombres estn esencialmente unidos, hay tres tipos de
comunidad:
La comunidad de sangre, que tiene la casa por morada, participacin de los
alimentos y cosas comunes
La comunidad de lugar o vecindad, es la convivencia en el poblado, en la
proximidad de las viviendas, los bienes comunales, o la contigidad de los
11

campos, determinan numerosos contactos entre los hombres y hacen que estos
se acostumbren a tratarse y conocerse mutuamente
La comunidad de espritu o de amistad, surge por efecto de actuaciones y
concepciones coincidentes, de ah que es comn que pueda producirse ms
fcilmente en razn de pertenecer a un oficio o arte iguales o semejantes.
Para Max Webber los miembros de una comunidad se sienten parte constitutiva
de un todo, formando un nosotros. Para Mac Iver, la comunidad presupone una
vida en colectividad, que desarrolla en los hombres caracteres comunes. Es una
real vida en comn, que no persigue propsitos especficos
Caracteres
Naturalidad: La comunidad surge como un haz, al conjuro de necesidades
fundamentales, de acuerdo a determinadas condiciones. Esta naturalidad se
manifiesta en la organizacin que ha ido surgiendo con la comunidad misma,
como en las costumbres y en la modalidad de la vida colectiva.
Unidad: La autntica comunidad es un bloque humano, con mayor
integracin de sus miembros que nunca.
Igualdad: No se trata de una igualdad biolgica-mental, que no existe, se
trata de una igualdad desde los puntos de vista econmico, social y jurdico
Solidaridad: Es una manera de vivir en relacin con los dems, est
implcita en la igualdad y en la unidad.
Individualismo y Asociacionismo
Individualismo
Histricamente el trmino individualismo ha sido utilizado para caracterizar tanto
las doctrinas del contrato social, que surge en el siglo XVII, como a sus sucesoras,
que heredan la visin de la sociedad como constituida por individuos, por sujetos
que tienen metas, proyectos y fines especficamente individuales.
El individualismo es un legado de Hobbes y de Locke; para ellos, la sociedad es
simplemente un instrumento que nos ayuda a proteger ciertos derechos, y a
producir algunos bienes en mayor cantidad.
El individualismo poltico afirma que la sociedad es un conjunto de individuos
racionales, generadores de deseo y preferencias y nicos jueces y defensores de
sus intereses. Las ideas principales del individualismo poltico son:
La legitimidad y la autoridad del gobierno derivan del consentimiento

individual de los ciudadanos.
La representacin poltica no es una representacin de sectores o de

clases, sino una representacin de intereses individuales.
El propsito del gobierno es proporcionar la satisfaccin de las necesidades

particulares y la proteccin de los derechos individuales.
Asociacionismo:
La esencial sociabilidad de la persona la coloca siempre en un medio social
anterior al Estado, la coloca en una circunstancia ttulo de mltiples
especificaciones; el hombre es miembro de un grupo domstico, de un ncleo
pedaggico, etc., es decir, integra numerosas sociedades menores, imperfectas,
pero no menos legtimas que el Estado.
El hombre forma parte de la comunidad poltica a travs de la multiplicidad de
manifestaciones asociativas que constituyen centros de actividad grupal.
Los Grupos
Lo social importa la existencia de un conjunto de seres humanos, entre los cuales
existe toda una serie de acciones y de relaciones. Por lo tanto, los seres humanos
en permanente interaccin, conviven en mltiples grupos, de los cuales existen
varias clasificaciones, de acuerdo a distintas finalidades cientficas, y
consiguientemente, con la variedad de objetos considerados.
Las fuerzas o grupos sociales que influyen en la gnesis de la decisin poltica
pueden clasificarse en:
Grupos Estatales:
o
Autoridades Polticas, cuya funcin especfica es adoptar la decisin y
ejecutarla en cuanto sus rganos (legislativo ejecutivo judicial). Constituyen el
12

grupo de direccin, a quienes el ordenamiento jurdico constitucional confiere las
facultades propias para adoptar la decisin y llevarla a cabo mediante la accin y
sancin.
o
Las Fuerzas Armadas, como auxiliares de la actividad poltica, cuya
funcin es resguardar la soberana interna y externa.
o
El grupo tecno-burocrtico, organizado jerrquicamente para la ejecucin
y transmisin de las decisiones polticas (leyes, decretos, resoluciones).
Grupos
Los grupos sociales son un nmero de personas cuyas relaciones se harn en un
conjunto de papeles y estatus interrelacionados, que competen a ciertos moldes y
creencias y que son suficientemente concientes de sus valores semejantes y de
sus relaciones reciprocas, siendo capaces de diferenciarse a as mismo frente a
los otros.
Atributos del grupo: unidad, interaccin regulada, valores y creencias
compartidas, creencia particular de grupo.
Elementos del grupo: mas de 2 individuos, bases fsicas pequeas, medias o
grandes, contacto entre ellas, directo o indirecto, interaccin inorgnica o abierta,
conciencia de grupo por dentro, diferencia por fuera de los dems.
Todos estos elementos se conjugan en una unidad unitaria.
Clasificacin segn R. Brown:
1grupos pequeos: (comportamiento personal) cabe en una habitacin y
estn organizados. Formados por pocos individuos y se conocen entre si. Son
grupos estables. Ej pandilla, familia, etc.
2Grupos polarizados: (actuacin unipersonal) caben en un saln publico o
en una plaza, estn formados por muchos, estn presentes pero se ignoran, no se
conocen hay presencia unipersonal. El grupo esta prefijado hacia una direccin o
sentido marcado, por el orador, el profesor, etc.
3Grandes grupos: (comportamiento colectivo) son demasiado grandes para
poder reunirse, su mbito es el espacio, estn diseminados y carecen de sitio y de
tiempo de reunin. Ej son las masas y los grandes grupos en si., sin presencia y
dbil vinculacin.
Las Instituciones
La Institucin o grupo institucionalizado ha sido estudiado por toda una ciencia del
derecho. La Institucin es definida como una idea de obra que se realiza y dura en
un medio social. La Institucin, no obstante asocia a hombres, es algo objetivo, es
otra realidad social que cobra cierta vida y cierta independencia con respecto a
sus integrantes individuales. La idea de obrar un objeto de la institucin es la
espina dorsal de esta: es la idea de lo que hay que hacer, de la obra comn, en la
que participan solidariamente los hombres. Para cumplir esa obra, ese quehacer
colectivo, se organiza un poder, una estructura, y se forma un derecho: cada
institucin tiene su propio derecho, su propia regulacin, su propio rgimen
jurdico. La Institucin es la base del derecho.
La Institucin es una persona moral, a lo que despus se agrega, como vestidura
exterior, la personalidad jurdica que la depara el orden jurdico.
Pueblo
Sentido vulgar: el trmino pueblo se utiliza en oposicin a los grupos dominantes,
comprendiendo a los sectores excluidos del poder social, econmico y poltico.
Sentido demogrfico: equivalente a poblacin.
Sentido jurdico: en cuanto a sus miembros, habitantes, gozan de derechos civiles
y sociales.
Sentido poltico positivo: como equivalente a Nacin. Tiene dos aspectos, uno
en cuanto a la Nacin es titular del poder constituyente; otro en cuanto a sus
miembros son titulares de derechos polticos. En el primer aspecto, el pueblo
constitucional, en el segundo, como cuerpo electoral.
Sentido tnico: como unidad racial.
Sentido negativo: como aclamante, como masa.
13

Segn Snchez Agesta, el Pueblo es la unidad de la poblacin ordenada segn
su propia naturaleza y por una autoridad, que no es slo principio directivo, sino
antes bien, coordinar de fuerzas y comunidades espontneas.
Heller distingue entre:
Pueblo como formacin natural o pueblo en el Estado (en cuanto
poblacin y en cuanto raza) Como pueblo en el Estado puede ser captado por la
estadstica, respecto de la raza no hay camino que conduzca desde la raza al
Estado.
Pueblo como formacin cultural o pueblo del Estado (en cuanto a
Nacin poltica) Como pueblo del Estado o Nacin, a fin del S. XVIII adquiri
importancia, tanto que el Estado nacional lleg a caracterizar la forma poltica
moderna.
La Nacin
Segn Fayt la Nacin es una comunidad, determinada objetivamente por el
nacimiento o su asimilacin, y subjetivamente por nexos sociolgicos (lenguaje,
hbitos, religin, usos, costumbres, etc.) y psicolgicos (la voluntad de pertenencia
y conciencia, de poseer un origen, un destino comn, etc.), que se resuelven en
determinadas formas de vida en comn, en cooperacin y solidaridad.
Caracteres Objetivos
Se toma en cuenta la comunidad de origen, la tierra, el idioma, la costumbres, el
arte, la ciencia. Son los aspectos de la teora de Mazzini, concedida por el
principio de las nacionalidades. Mazzini postulo que como nacin debe constituir
un estado, es materialmente denominado estado nacional o estado surgido sobre
un grupo humano, que rene las caractersticas de una comunidad nacional.
Elementos Subjetivos
Se presenta como fundamental la conciencia de pertenecer al conjunto, la
conciencia nacional, ese especial estado emocional y volitivo, de esencia
comunitaria, bases de creencias y de actitudes, y que ofrece, como rasgo
caracterstico la exigencia de una suprema lealtad.
La Realidad Nacional
La Nacin es una realidad social distinta al Estado, la Nacin no se hace Estado,
no se organiza nunca polticamente en estructuras estatales. La Nacin, dice
Dabin, no es ms que un hecho social, pero no una institucin sujeto de derechos.
Es un conglomerado semejante al pueblo, aunque con caracteres comunes ms
fuertes y una afiliacin biolgica y cultural que falta en el ltimo. Se es nacional no
por decisin personal, sino por pertenencia a la comunidad espontnea que se
llama Nacin, y por participacin en un estilo que da a la realidad nacional el
carcter de relacin social, de las que se llaman pasivas. La nacin como realidad
social no es una comunidad total en la que se cumplan todas las funciones de la
vida social, es nada ms que un vnculo que rene, en un grupo o comunidad, a
quienes participan de la misma nacionalidad, pero sin finalidad institucional.
BOLILLA IV
La Sociedad Poltica a travs del tiempo. Los pueblos primitivos
La polis adviene con la desintegracin del agregado o confederacin gentilicia. Es
una unidad poltica y religiosa, la tpica ciudad-estado griega.
Es ante todo, una ciudad por el ritmo de su vida, el comercio, la competencia. Y
un estado, en cuanto a unidad poltica y religiosa.
La democracia ateniense se caracteriza:
Por ser directa;
Por ser activa.

No se puede vivir en sociedad sin organizacin poltica.
Los pensadores griegos se valieron de un vocablo de origen histrico, para ellos,
la sociedad perfecta, autrquica, que satisfaga la buena vida de la convivencia era
14

la polis o pequea ciudad, base de las obras de Platn y Aristteles. La polis fue
el equivalente de lo que ahora llamamos Estado.
La ciudad requerir apretar a los hombres en un escenario estrecho, dentro del
cual pudieron conocer o participar activa o directamente en la poltica. La
comunidad poltica es un rgimen llamado politaria, constituido de una manera
determinada con su autosuficiencia, su forma de vida y su ciudad.
La polis confunde el mundo temporal y el espiritual, abarca conceptos polticos,
econmicos, sociales, religiosos, culturales, etc.
La polis gira alrededor del hombre, es una forma poltica profundamente humana y
de gran fortaleza militar y asambleas comunales.
Scrates era muy individualista y tena un profundo respeto a las leyes,
crea en sus ideas y en la unidad de la polis
Platn consideraba que la polis era el equilibrio de la comunidad
Aristteles cre la lgica o ciencia de razonamiento, y escribi la pltica
relacionando entre sus temas: individuos, familia y polis
La Civitas Romana primitiva era una confederacin de gentes, de curias y de
tribus. El rey, el consejo y la Asamblea de todos los hombres de la curia,
componan sus rganos de decisin.
Bajo la Repblica la Civitas es una comunidad del pueblo (repblica) y el poder de
mando (imperiurn) y la majestad radica en un rgano supremo. Tena un complejo
sistema de magistraturas; pero el rgano clave era el Senado.
1)
El primer Imperio o Principado (27 a. De C.-284) se inicia con Octavio. La
Civitas se transforma en ciudad Imperio.
2)
El segundo Imperio (284 a 476 de n. Era) se inicia con Dioclesiano que
convirti al poder imperial en una autocracia.
Imperio
Monarqua Repblica Imperio
En el ao 44 a. C., en la guerra de Mdena, Octavio, despus de derrotar a Marco
Antonio, regresa a Roma pero no estimula la monarqua, y simula respetar la
antigua organizacin republicana, no obstante ello, concentra habitualmente en su
persona todas las magistraturas, de ah que fue rey y adopt el nombre Augusto
de emperador, jefe militar perpetuo, y ttulo de Prncipe del Senado. Augusto
recept todas las magistraturas, pero como el pueblo odiaba la monarqua, ste
mantuvo las antiguas instituciones republicanas. Su sistema imperial era un
despotismo militar. Augusto fue el primer emperador romano.
Con la muerte del emperador Cmodo se inici la decadencia del imperio, perodo
del S. III llamado de anarqua militar.
Imperio de Carlo Magno: Comprende un periodo de 10 S., desde la cada
del Impero Romano de occidente hasta la toma de Constantinopla por los turcos.
Se inici un periodo de luchas y transformaciones polticas, sociales y
econmicas.Los Pueblos germanos desbordan la frontera del imperio romano y se establecen
en Europa creando nuevos reinos y destruyendo as la unidad poltica del imperio
romano.
Entre los pueblos germanos de Galia el ms importante fue el de los francos.
Constituyeron una confederacin de tribus y proclamaron como rey a Clodoveo,
quien vence a los romanos. Al morir Clodoveo, el reino de los francos comienza a
dividirse, lo que provoca la decadencia de la dinasta merovingia, la cual finaliza
con la cada de Childerico. Comienza as la dinasta carolingia, llamada as por
Carlo Magno, el ms destacada de sus reyes.
Carlo Magno logra dominar toda Europa con la excepcin de Inglaterra y Espaa.
Para facilitar la administracin del Imperio, este lo divide en 300 provincias, las
cuales, a su vez, se subdividen en condados.
Carlo Magno muere en Aquisgrn y le sucede su hijo Luis, este tuvo 3 hijos:
Lotario, Pepino y Luis. El pueblo le exige la divisin anticipada del Reino, a lo que
el monarca accede, pero como Luis tuvo otro hijo, Carlo, tuvo que hacer un nuevo
reparto, dejando antes de morir el trono a Lotario.
15

Luis y Carlos se unen y luchan contra Lotario, derrotndolo en Fontanet, firmando
la paz en el Tratado de Verdn, el cul rompe la ciudad del imperio carolingio,
quedando dividida en 3 reinos independientes.
Feudalismo
El Estado antiguo fue una unidad interna, el Estado medieval es pluralista, pues
nos muestra una multiplicidad de poderes congregado en una pirmide jerrquica.
La divisin del imperio carolingio y las invasiones normandas favorecen el
advenimiento de un nuevo rgimen poltico y social llamado Feudalismo, que
predomina en Europa entre los S. IX y XV.
El poder del rey est limitado, la autoridad del rey disminua y los seores feudales
aumentaron su poder, los campesinos se amparan bajo la proteccin de los
castellanos que reciban sus tierras. En su territorio, el seor feudal era un
verdadero soberano, la autoridad del rey deja de ser nacional, y se limita a ejercer
la terica propiedad de todos los feudos.
Durante el rgimen feudal, la sociedad estaba formada por tres clases: nobleza,
clero religioso (un tercio de los seores eran feudos eclesisticos) y campesinos.
El feudalismo se caracteriz:
a)
Su estructura est territorialmente limitada al feudo;
b)
La poblacin es dependiente del propietario o beneficiario de la tierra.
c)
El poder es privativo del poseedor del feudo;
d)
El orden se asienta sobre un sistema de seoro y vasallaje derivado de la
posesin y cesin de feudos.
Estados Modernos
El absolutismo cobra auge y se extiende por Europa, las transformaciones
sociales y econmicas, el crecimiento del comercio y de la industria, hicieron que
desde comienzos del S. XIII surja una gran cantidad de nuevas ciudades, y que
otras ms antiguas volvieran a readquirir su antiguo esplendor.
Nace la burocracia, que al crear el orden jerrquico entre rey y sbditos impone
para todos la debida satisfaccin de impuestos.
Pasa el tiempo y vemos a una Europa anteriormente atomizada, dividida en
muchos feudos, ahora unida bajo la autoridad irresistible de alguno de los reyes.
La edad moderna comienza y los grandes estados sern de ah en ms los
protagonistas del mundo poltico.
Los grandes Estados Modernos
Esta forma de organizacin poltica, caracterizada por la institucionalizacin del
Poder, fue desconocida en la antigedad, as como en Grecia, Roma y la Edad
Media. Es la culminacin de un largo proceso, que va de la inorgnica a la
orgnica, del poder annimo al individualizado en los jefes y de este al poder
institucionalizado. El trnsito de lo carismtico a
lo tradicional, y de ste a la
dominacin legal, en la distancia histrica que separa el reinado de la fuerza del
imperio del derecho. Al Estado los griegos lo llamaron polis, los romanos Civitas
o repblica, reservando la de imperium para el poder de dominacin del
prncipe. En la edad media se hace derivar al poder poltico de la propiedad del
suelo, utilizando las expresiones regnum (tierra del rey) o land (tierra), sirviendo
para comprender los poderes territoriales existentes. Recin cuando va surgiendo
una nueva realidad poltica con un centro unitario de poder, independiente de lo
exterior e interior, concentrando en una unidad de dominacin los instrumentos de
poder efectivo, en un mbito territorial determinado, la palabra Estado es utilizada
para comprender esa nueva realidad.
Es posible que originariamente la palabra Estado haya sido utilizada para
designar el territorio sometido a esa forma naciente de autoridad, luego para
designar al gobernador mismo, y por ltimo, se la hizo comprensiva de la forma de
organizacin poltica, de lo que el territorio y el poder son elementos.
La Supranacionalidad. Formas
Las comunidades internacionales y las tendencias de los Estados modernos a
integrarse en organizaciones regionales y mundiales por imperio de las
circunstancias, vienen a alterar algunos de los elementos de la soberana.
16

La ONU, en el orden mundial, prohbe a sus miembros el uso de la guerra como
instrumento de poltica internacional. Este tipo de prohibicin limita
considerablemente las soberanas nacionales.
En el orden regional existen, entre otros, la OEA, la Comunidad Britnica de las
Naciones y la Liga de Estados rabes, la EURATOM (comunidad europea de
energa nuclear), todas ella en el orden poltico, social, econmico, constituyen
mercados comunes, y por ende influyen en la esfera de las relaciones
internacionales, no obstante mientras conserve la forma de confederacin, no
podrn ejercer efectivamente una misin conservadora de la paz, seguridad y la
libertad mundial.
BOLILLA V
El Poder. Nocin
El Poder es un fenmeno social producto de la interaccin humana, es el
despliegue de una fuerza, energa o potencia, proveniente de la relacin de
subordinacin en que se colocan recprocamente los seres humanos. En u
especfica realidad, el poder es el resultado del mando y la obediencia.
El carcter relacional del poder se hace evidente a poco que se lo observa, el
gobernante es poder o tiene poder slo en la medida en que es obedecido.
Acepcin amplia del Poder: la acepcin del poder como relacin de
mando y obediencia. Dentro de esta amplia acepcin, cabe tanto el poder poltico
como el no poltico
Acepcin limitada del Poder: cuando se trata del sistema poltico, y la
poltica se reduce conceptualmente a la actividad y a la relacin que tienen al
Estado como marco de referencia. Abarca slo el Poder del Estado, al poder
poltico en sus distintas manifestaciones. (estatal, no estatal o influencia)
Justificacin
Implica el examen racional de por qu manda el que manda y por qu obedece el
que obedece.
Las cuestiones de la finalidad de la organizacin y la legitimidad de la autoridad,
se encuentran implcitas en el problema de la justificacin. Todo poder necesita
justificarse, en la forma poltica moderna, la respuesta se expresa en trminos
jurdicos: la dominacin legal, como elemento modal de la estructura, transforma el
poder en un poder jurdico.
Teoras sobre la justificacin del poder.
El poder estatal involucra tanto al poder objetivo del mismo como a su poder
subjetivo a travs de la actividad desplegada por los ocupantes de los cargos o
roles a quienes corresponde el mando en la efectiva o interhumana relacin
poltica o de poder.
Lpez analiza la justificacin de por que se obedecen, desde 2 puntos de vistas,
desde el aspecto sociolgico y jurdico del poder poltico en relacin con el estado.
Aspecto sociolgico: el poder es un fenmeno social desde el momento de que
es interhumano. Se habla de su naturaleza sociolgica, a lo que en realidad se
alude es a su naturaleza psquica o psicosocial. El poder poltico se caracteriza
fundamentalmente por las actitudes que le dan realidad y sentido, actitudes y
comportamiento mediante los cuales unas voluntades inclinan a otras voluntades.
Aspecto jurdico: todo poder poltico tiene y debe tener su punto de partida en
una normativa jurdica. No hay estado sin derecho, no hay poder estatal sin
normativa jurdica. El poder debe estar institucionalizado, pues sin normativa
jurdica el poder estatal no toma existencia como tal, de ah que el poder que llega
a ser estatal es el que se institucionaliza.
Poder y dominacin:
Ambos son elementos del estado. El poder puede ser dominante (irresistible,
universal, coactivo) o no dominante (disciplinario).
Los alemanes hablan del poder dominante, como que es el poder mas alto, como
el poder que puede valerse de si mismo, como el poder que es irresistible, y que
de haber resistencia origina la sancin.
17

En cambio el poder disciplinario es el que no lleva insita ninguna sancin estricta,
es mas leve.
El poder poltico estatal tiene que tener los instrumentos necesarios para que sea
eficaz, sea que posea medios para lograr su eficacia. La denominacin es el
conjunto de instrumentos que posee el estado, son los mecanismos que posee el
estado para hacer cumplir sus mandatos consiguiendo el acatamiento.
Mando y Obediencia
En un Estado de derecho todos mandan y obedecen, cada uno dentro de la esfera
de su competencia, esto es un juicio de responsabilidad, de ah que algunos
hayan caracterizado el poder como una relacin de mando y obediencia. En la
poltica existe una relacin interhumana, en virtud de la cual la accin de unos
determina el comportamiento de otros. Es una relacin de mando y obediencia. El
gobernante es poder, o tiene poder en la medida que es obedecido.
La obediencia es la adhesin ntima a una conviccin, puede lograrse por mtodos
coactivos o por propia adhesin del mandado.
La convivencia social se articula por la dicotoma mando-obediencia.
El Estado
Segn Jellinek, all donde haya una comunidad con un poder originario y medios
coactivos para dominar sobre sus miembros y sobre su territorio, conforme a un
orden que le es propio, all existe un Estado.
En primer lugar, el Estado tiene algunas caractersticas propias de las que resulta
que no debe ser confundido con cualquier forma o sociedad poltica. En segundo
lugar, el Estado comprende tanto a la comunidad como a un poder de dominacin.
En tercer lugar, comprende como tercer elemento el territorio.
El Estado como forma de organizacin poltica moderna: se caracteriza por la
institucionalizacin del poder, cualificado por la idea de soberana y el imperio de
la ley como orden fundado en una constitucin. Son entonces sus elementos
modales, la soberana como cualidad del poder; y el imperio de la ley como
cualidad del ordenamiento jurdico.
La Estructura de la Autoridad
Segn Aquino: Es la titularidad del poder institucionalizado en el Estado.
Es condicin indispensable que exista una autoridad, como antes, dedicada a la
coordinacin, coercin, orientacin, unin, etc.
Esa estructura se manifiesta a travs de algunos pasos, pues la autoridad es la
consecuencia de la comunidad, es la unidad. En toda autoridad existe:
1)
Decisin o un rgano con capacidad de resolucin
2)
Ejecucin: aplicacin de sanciones u rganos de ejecucin
3)
Cdigo de sancin: conjunto de normas, costumbres, tradiciones
Tienen que aplicarse las medidas, y en su caso, la sancin correspondiente, pues
de esa manera se estructura, pero teniendo en cuenta la unidad.
Legitimidad
El Poder existe para un fin, el poder del Estado es legtimo en cuanto tiende al fin
pblico del bien comn.
La legitimidad del poder radica en la manera de ser ejercido, cuando es ejercido
en forma justa, el poder es legtimo, tan legtimo que an cuando en sus
comienzos haya carecido de legitimidad de origen, debe ser obedecido.
Duverger: Se tiene por legtimo al poder constituido de acuerdo a cierta
creencia dominante. Por eso, no hay legitimidad, sino legitimidades (legitimidad
monrquica, legitimidad comunista, etc.).
-
Elementos de la Legitimidad: eficacia y consenso o creencia compartida

Valores bsicos que cubre la legitimidad:
Legalidad
Es la adecuacin de la conducta a la naturaleza del ordenamiento jurdico. Es un
concepto jurdico-normativo que responde al orden positivo. La legalidad hace al
orden normativo, y la legitimidad es un juicio de valor.
18
Consenso y Disenso
Consenso: es el alma de la legitimidad, es su elemento espiritual. Es adhesin
que se presta a un sistema de gobierno, admitiendo como buena accin. La
eficacia es un elemento material, y si esto se deteriora, surge el conflicto. Clases:
1)
Activo: es el prestado cuando se crea un movimiento de multitudes
2)
Pasivo: cuando se acepta sin mover multitudes.
3)
Total: hay acuerdo en todo
4)
Parcial: hay acuerdo, pero disenso en algunos aspectos
Disenso: es el quebrantamiento del apoyo dado por la comunidad al sistema
poltico o al gobernante.
Aquino dice:
a)
Es no estar de acuerdo con el sistema
b)
Es estar contra la autoridad del sistema
c)
Y es no estar dentro del sistema
El territorio
Es el espacio o porcin en el que se realiza la actividad Estatal. Comprende el
suelo, el subsuelo, y el espacio areo. Las fronteras son las lneas naturales o
ideales de separacin que delimitan la esfera de actividad; poltica del estado.
La naturaleza jurdica de la relacin del Estado con su territorio
o
Teora jurdica del territorio segn Jellinek: la significacin del territorio
se exterioriza de doble manera: negativa, en cuanto se prohbe a todo poder
extrao ejercer autoridad en ese espacio; positiva en cuanto somete al poder
propio a todas las personas que viven en el mismo. Afirma que el territorio tiene
dos propiedades: como sujeto, en tanto es un elemento integrante del Estado;
como objeto, en tanto es dominado por aqul.
De la propiedad subjetiva del territorio resulta su funcin negativa. El territorio
integra la personalidad internacional del Estado, y los dems deben abstenerse a
algo que no les pertenece.
Como objeto, el territorio es el fundamento espacial donde viven los hombres
sobre los cuales el Estado ejerce dominacin.
Teoras
Doctrinas acerca de la relacin jurdica del Estado con su territorio
Doctrinas Patrimoniales o de Derecho Real
Doctrina del domino eminente: concepcin predominante en la edad media,
se trata de un derecho de domino superior de legislacin, jurisdiccin y
contribucin
Doctrina del derecho real de dominio
Doctrina del derecho de dominio de naturaleza especial
Doctrina del derecho real e institucional
Doctrinas del Derecho Personal
Doctrina de Jellinek, para quien la relacin jurdica entre el Estado y su
territorio tiene el carcter propio del imperium (poder de mando o dominacin)
Segn Jellinek, el reconocimiento de que la relacin del Estado con el territorio es
de carcter jurdico personal y no de carcter jurdico real, es uno de los
resultados ms importantes en la doctrina moderna de derecho poltico
Kelsen considera infundada la doctrina del imperium, y sostiene que carece de
relevancia la discusin acerca de si la relacin del Estado con su territorio es real
o personal, porque carece de verdadero sentido la divisin de los derechos en
reales o personales. Para Kelsen, el territorio no es ms sino el mbito espacial
de validez del orden jurdico.
19

BOLILLA VI
La Soberana
1)
La Soberana es un elemento metdico de la estructura dinmica de la
forma poltica moderna. Cualifica el poder y determina sus relaciones con el
Estado y los restantes elementos de la estructura, es un elemento o atributo del
Estado y una cualidad del poder.
2)
Convierte a un determinado poder poltico en supremo, adicionando a su
capacidad de direccin, la de obrar como instancia final de decisin, accin y
sancin.
3)
El Poder, con la soberana, es en su especie lo ms alto.
4)
El orden jurdico impera en funcin de la soberana.
5)
Se comprende como soberana exterior en sentido de igualdad.
6)
Cualidad del poder con jerarqua interior.
Origen y evolucin
El concepto nace de la lucha de la realeza francesa con el imperio y el
papado, por una parte, y con la feudalidad por otra. Por primera vez se hace
mencin de ello en una mxima del tiempo del Rey San Luis: El Rey no tiene
soberano en asuntos temporales. Beaumanoir, luego, afirma que: Cada barn es
soberano en su barona, el Rey es soberano por encima de todos. Bodn sostuvo
que el Estado es un recto gobierno de varias agrupaciones y de lo que es comn,
con potestad suprema.
La soberana es una forma utilizada en la lucha poltica para condensar la
independencia exterior y la supremaca interior en un centro de poder, convirtiendo
al rey en depositario de la legislacin y jurisdiccin.
Sus efectos son legitimar el establecimiento de la monarqua absoluta en Francia,
Inglaterra y Alemania. Convertida en soberana del pueblo, condujo a las grandes
revoluciones que le dieron forma a la democracia moderna.
Durante la edad moderna se elabor un nuevo concepto de soberana que
difera del de sus orgenes medievales. Se discute si el concepto surge en la edad
moderna o si se empieza a utilizar la palabra soberana para designar un concepto
antes existente.
Muchos consideran que en Francia naci el concepto moderno de
soberana con Bodn, el elemento esencial de su concepto es el referente a la falta
de restricciones legales: el poder de dar la ley sin someterse a ella, lo que no
impide, que halle lmites ms all del derecho positivo (lmites naturales, morales y
religiosos)
Concepto
Bidart Campos: la soberana es la cualidad de aquel poder que para
organizarse jurdicamente no reconoce, dentro del mbito de relaciones que rige,
otro orden superior de cuya normacin positiva derive lgicamente su propia
validez normativa.
Bodin: soberana Es el poder supremo ejercido sobre sbditos y
ciudadanos sin restricciones legales. Es una cualidad de poder supremo sin
restricciones jurdicas.
La Soberana es el poder absoluto y perpetuo de una Republica.
Conceptos distintas etapas:
1concepto originario: dado en el siglo XII de la poca francesa medieval,
soberana solo designaba la calidad propia de un funcionario superior dentro de un
mbito determinado.
2Concepto moderno clsico: dada en el siglo XVI por Bodin, quien da
numerosos conceptos, los ms importantes son, (es el poder supremo ejercidos
sobre sbditos y ciudadanos sin restricciones legales), (la soberana es el poder
absoluto y perpetuo de una republica).
3Concepto de la personalizacin: durante los siglos XVII y XVIII una larga
serie de pensadores y sus naturalistas cambiaron al sujeto de la soberana
trasladndolo al rey a la colectividad, muchos otros sin embargo persistieron en
personalizar la soberana en el monarca, as Jacobo I busca apoyo en la doctrina
del derecho divino de los reyes y otros en la doctrina de la soberana del prncipe
20

(Jellinek). A fines del siglo XVIII Rousseau en su contrato social construyo mxima
expresin de la tendencia de atribuir la soberana a la colectividad, as como
Hobbes constituye la exacerbacin de la tendencia monrquica.
4Concepto poca de la despersonalizacin: durante primera mitad del
siglo XIX e igualmente comienza en Francia un moviendo a cargo de un grupo de
tericos franceses partidarios de la monarqua constitucional, enemigo de la
monarqua absoluta, como del absolutismo popular, propugnan un nuevo concepto
de soberana sin sujeto humano (rey o pueblo). Guisot dio la formula en pocas
palabras, dios es el soberano y nadie aqu abajo es dios, ni los pueblos ni los
reyes, por ende atribuase la soberana a la razn.
5Concepto soberana del estado no es igual a la soberana en el estado:
en la segunda mitad del siglo XIX la escuela alemana se esmera en distinguir 3
acepciones diferentes del concepto de soberana del estado. Segn Carro de
Malborg: 1- soberana del estado, carcter supremo de un poder plenamente
independiente. 2- poderes del estado, conjunto de facultades comprendidas en el
poder del estado (soberana en el estado). 3- soberana en el estado, posicin que
ocupa el titular supremo del poder dentro del estado (soberana del rgano)
Teoras
1)
De la autolimitacin: (Loband y Jellinek)
Autolimitacin del poder del Estado por el derecho del mismo, no hay Estado sin
derecho, siempre debe haber constitucin cualquiera sea su clase. Este ltimo
carcter marca la diferencia del concepto moderno con el de Bodn
2)
De los derechos individuales:
Nace con la revolucin francesa. El Estado es una esfera de poder que puede
regular la conducta del hombre sin ingresar en su individualidad, ya que esta es
una esfera propia de los individuos en la cual los derechos del hombre no pueden
ser alterados
3)
De la solidaridad:
La soberana es un producto de la voluntad de los hombres y slo ellos la poseen,
no podemos hablar de soberana sin hablar de solidaridad, cada uno cumple una
funcin social. Por lo tanto, niega la soberana del Estado, adems de negarle
personalidad. Es un servicio pblico.
Pluralidad de Soberana
El carcter de la soberana absoluta entr en crisis con la doctrina francesa de la
soberana de la constitucin y la doctrina alemana de la soberana del estado. El
segundo carcter de la soberana indivisible, entr en crisis con el desarrollo de
las doctrinas pluralistas. Dentro de estas doctrinas debemos distinguir 2 bases, las
que tienen base territorial, denominadas de pluralismo federal, es por la que se
inclinan todos los autores a contrario las que poseen base funcional pluralismo
propio o pluralismo interno.
El pluralismo federal considera que la soberana reside total y
exclusivamente en el Estado federal sin perjuicio de los Estados miembros.
El pluralismo propio o interno, pretende afirmar las prerrogativas y
facultades de los llamados grupos o sociedades intermedias contra la vocacin
absorbente y totalizadora del Estado
Confederacin y Federacin
CONFEDERACINFEDERACIN
a)- Surge de un pacto o tratado, que consiste, en una alianza de estados
independientes, que conservan su individualidad internacional y por tanto la
soberana. a)- Surge de una constitucin y sus estados miembros gozan de
autonoma. Frente al derecho internacional hay un solo estado, en el orden interno
hay descentralizacin.
b)- Organiza una dieta permanente como rgano de gobierno de las competencias
delegadas en el pacto de la alianza.
b)- Organiza su poder en rganos con la
plenitud de las potestades que se ejerce en todo el territorio en funcin de la
jurisdiccin respectiva de cada gobierno.
c)- Carece de potestad sobre la poblacin de los estados confederados por que
dicho poder recae exclusivamente en los estados miembros.
c)- El poder se
21

ejerce en la poblacin en forma directa sin prejuicio de las respectivas jurisdiccin
federal o local.
d)- Retiene los derechos de secesin ( para denunciar el pacto y separarse) y de
nulificacin, para negarse a aplicar las decisiones emanadas del rgano de la
confederacin.
d)- La unin es indisoluble e indestructible, sus miembros no
pueden resistir las decisiones del gobierno federal, siempre que ejerza los poderes
que le sean propios.
Negociacin de la soberana
Tanta disparidad de criterios ha llevado a que haya autores que nieguen la
soberana
Duguit presenta tres objeciones al concepto de soberana:
a)
El origen del derecho de soberana, la imposibilidad absoluta de explicar
humanamente por vas positivas, la existencia de una voluntad soberana, es la
mejor demostracin de las doctrinas que niegan la soberana.
b)
Es menester abandonar la ficcin de la soberana personalizada en el
gobierno. Ni el pueblo, ni la nacin, ni el Estado, son personas morales o jurdicas.
c)
Para Duguit, la soberana se trata de una contradiccin: o el Estado est
sujeto al derecho, y entonces no es soberano; o no est sujeto al derecho, y
entonces s es soberano; y en el dilema opta por la sujecin al derecho, relegando
la soberana.
Maritain niega tambin la soberana. Dice que la soberana es atributo de
los dspotas que quedan separados de su pueblo. Coincide la soberana con el
absolutismo, y debe ser descartada.
Berdiaeff no coincide en la idea de que el Estado no sea una persona
moral. Dice que el problema de la soberana no reside en el Estado, sino en la
soberana del Estado. La idea de soberana es una ilusin, no existe, no pertenece
a nadie. Se la considera como hipnotizadora, que intenta someter a la servidumbre
a los hombres.
Otras posiciones no hacen una negacin absoluta, reconocen la
posibilidad de Estados con autonoma, pero no soberanos.
Otros consideran que si se quiere propiciar la idea de una instancia
internacional organizada, no puede existir en ella una dualidad de Estados
soberanos y un orden internacional.
Todas estas negaciones atacan a un concepto, que en la forma en la que lo
tomamos, debe ser mantenida para la exacta comprensin del Estado.
BOLILLA VII
Gobierno y la dinmica poltica
Gobierno
Es la estructura de poder en el Estado o la organizacin de la magistratura del
Estado
Segn Linares Quintana, el gobierno indica la accin y el efecto de
mandar o autoridad, ordenar y regir. El gobierno es la organizacin mediante la
cual la voluntad del Estado es formulada, expresada y realizada.
Segn Duguit, el gobierno es el conjunto de rganos directivos del Estado.
El poder poltico como consecuencia se desarrolla y acta mediante el gobierno,
que es el cuarto integrante del Estado. El poder como elemento del Estado se
dinamiza a travs del gobierno. El poder recin se manifiesta y percibe a medida
que se lo transmite o pone en ejercicio.
o
Sentido amplio: es el cmulo de rganos estatales que tienen a su cargo
todas las funciones del poder Estatal, o sea que lo integran al poder ejecutivo
leyes judiciales. Sentido de Amrica.
o
Sentido restringido: es el gobierno del poder ejecutivo en oposicin al
rgano legislativo. Sentido europeo (Gobierno es el rgimen parlamentario del
gabinete).
Pensamiento de Bidart Campos: an dentro del primer sentido, debemos
reconocer que el ncleo gubernativo se halla en el poder ejecutivo, ya sea
asumiendo la condicin del Estado, la gobernacin y la administracin.
Las restantes funciones (para el legislativo y el judicial), son funciones
intermitentes en su ejercicio, ya que pueden ser ejercidas por el rgano ejecutivo.
22

Es decir, ningn Estado puede mantenerse sin el poder ejecutivo que gobierne y
administre, pero si puede subsistir sin el legislativo y el judicial, que pueden ser
absorbidos por el ejecutivo. Ello supone que la funcin imprescindible es la
ejecutiva, ya que las dems son discontinuas y pueden llegar a confundirse.
Dinmica Estatal
El Estado es una situacin o condicin que se moviliza a travs del poder. El
Estado es un orden, pero no esttico, la institucin vive y lo hace como una
empresa, como un rgimen. La consecucin del fin comn que lo unifica, implica
un quehacer comn, un obrar colectivo en el que participan gobernantes y
gobernados. La poltica transcurre en permanente movilidad, en un orden
dinmico, pues el devenir estatal es algo cotidiano que fluye por el cauce de un
orden permanente. Hay actividad, el Estado acta y los sbditos actan. El
gobierno manda los gobernados obedecen o no.
En la trama de los elementos compartidos se teje la poltica estatal de ah toda la
vitalidad de la poltica que consiste en un obrar. El poder del estado importa una
capacidad de accin, una energa en movimiento. El poder obra por medio de
hombres que son rganos del estado y que cambian y se sustituyen pero siempre
obran.
Forma de Estado y Forma de Gobierno
El gobierno es uno de los elementos del Estado, forma de gobierno determina solo
la estructura del poder del estado. En cambio, la forma de estado ya no es la de
uno de sus elementos, es independiente, es institucin misma, del propio Estado.
Si el Estado es un rgimen dentro del cual se realiza un reparto, la forma del
Estado es la manera de realizar ese mismo reparto, ataa el problema de cmo se
ejerce el poder.
Posada concepta la forma de Estado como la manera segn la cual funciona la
actividad del Estado, y al funcionar se concreta en rganos y en una estructura.
Segn como el poder estatal se ejerza en relacin con la base fsica en que se
asienta el Estado, pueden dividirse en Unitaria o Federales. Segn como el mismo
poder se ejerza en relacin con el elemento humano, las formas de estado pueden
ser democrticas, autoritarias y totalitarias. Es el poder frente a la poblacin.
La forma de estado, segn Ruiz Castillo, se mezcla con cuestiones de fondo, pues
toma en consideracin la totalidad de los elementos del estado territorio,
poblacin, poder, mientras que la forma de gobierno determina slo la estructura
del ltimo de estos elementos.
Toda constitucin implica una forma de Estado; en esa constitucin, en esa
manera de estar constituido el Estado, hay una forma de estado y una forma de
gobierno; o sea, un modo de ser del Estado y una estructura de sus rganos
representativos. La forma de Estado y la forma de Gobierno pueden no estar
enunciadas en frmulas expresas, pero se hallan implcitas siempre en una
decisin poltica suprema. Estas decisiones polticas supremas que resuelven
como ha de ser la forma de estado y la forma de gobierno, se hallan en la cspide
de la constitucin; cuando cambia la decisin poltica, todo el rgimen poltico
sufre la repercusin
La Decisin Poltica
La forma de estado y de gobierno, se hallan implcitas siempre en una decisin
poltica suprema. Toda constitucin tiene una decisin poltica, el Estado decide,
y decide muchas cosas: cul ha de ser su forma, su modo de actuar, cul ha de
ser la organizacin de su gobierno, cules son sus fines y su programa. Esas
decisiones se van manteniendo o se van alterando sobre el curso del quehacer
poltico, sobre la marcha de la actividad en que se trasunta la dinmica estatal.
Estas decisiones polticas supremas, que resuelven como han de ser la forma de
estado y la forma de gobierno, se hallan en la cspide de la constitucin; todo lo
dems arranca desde all, por eso, cuando cambia la decisin poltica, todo el
rgimen poltico sufre la repercusin.
La decisin poltica es un proceso que posee las siguientes etapas:
o
Iniciativa: a quien corresponde proponer las leyes
o
Deliberacin
23

o
Resolucin: conocida como la toma, eleccin de un proyecto. El acto debe
ser realizado por alguien, o sea por un rgano con competencia normativa
establecida. Puede suceder que en esta etapa se produzca intromisin de influjos
anteriores o influencia de ciertos poderes no Estatales.
En ciertos casos, ciertas fuerzas (burocracia y las FFAA) influyen a veces sobre la
decisin poltica al margen de sus funciones especficas
Clasificacin de la forma de gobierno
Jellinek: en su teora general del estado seala infinita posibilidad de
clasificaciones de la forma de gobierno, indica tambin las dificultades existentes
para fijar criterios.
Clsicos:
Herodoto: en los 9 libros de historia aparece utilizndose por primera vez el
criterio de los nmeros de gobernantes para clasificar las formas de gobierno. (1
gobernante = Monarqua), (pocas = Aristocracia, llamada oligarqua), (todos =
Democracia, en el pueblo la potestad del estado nacin, democracia).
Platn: 1- poltica recta y justa no existe.
2- poltica defectuosa: gobierno segn las leyes y gobierno contra las leyes.
Gobierno segn las leyes:
gobierno contra
las leyes:
agobierno de uno (monarqua)------realeza-------------------tirana
bgobierno de pocos----------------aristocracia-----------------oligarqua
cgobierno de muchos----------democracia defectuosa------demagogia,
democracia mas defectuosa
Aristteles
1. Las formas puras o perfectas, destinadas a realizar el bien de la comunidad;
son:
a) La monarqua, que es el gobierno ejercido por una sola persona;
b) La aristocracia, que es el gobierno ejercido por una minora selecta; y
c) La democracia, que es el gobierno ejercido por la multitud o mayora de los
ciudadanos.
Aristteles expresa: Monarqua es aquel Estado en que el poder dirigido al inters
comn no corresponde mas que a uno solo; aristocracia, aquel en que se confa a
mas de uno y democracia, aquel en que la multitud gobierna para la utilidad
publica. Estas tres formas pueden degenerar: el reino en tirana; la aristocracia, en
oligarqua; la democracia en demagogia.
2. Las formas impuras, degeneradas o corrompidas, que solo toman en cuenta el
inters de los gobernantes son aquellas formas de gobierno que desvirtan sus
finalidades sirviendo intereses o propsitos particulares. El gobernante olvida o
pervierte su misin y hace del poder pblico un instrumento de sus intereses
egostas.
Estas formas impuras son:
a) La tirana que no es otra cosa que la degeneracin de la monarqua;
b) La oligarqua o forma corrompida de la aristocracia; y
c) La demagogia que tambin se llama la oclocracia, que es una degeneracin de
la democracia
El pensamiento de Aristteles fue mas lejos al considerar formas de gobiernos
mixtas, que ya haban sido analizadas por el pensamiento poltico de su poca y
que el se encargo de sistematizar
Formas Mixtas
Algunos autores consideran que existe una cuarta forma de gobierno que resulta
de la combinacin de las formas o tipos puros. Es la forma mixta.
Polibio estim que esa forma mixta exista en la repblica romana: el consulado, el
senado y los comicios contenan, respectivamente, los principios monrquicos,
aristocrticos y democrticos. Ese mismo criterio es compartido por Cicern;
24

Maquiavelo, en los discursos, se muestra partidario de este tipo de forma de
gobierno.
Bluntschli afirma que tal forma de gobierno no existe. El poder supremo estar
concentrado, sea en manos del monarca, de la aristocracia o del pueblo. Existe
oposicin entre las formas simples.
Bodin en los 6 libros de la republica realiza una clasificacin tripartita, la mejor
forma de gobierno es la monarqua hereditaria y reacciona contra la forma mixta.
Hobbes en Leviatn sostiene que solo existen 3 formas de gobiernos segn en
cuantas personas resida la soberana. 1 hombre = monarqua, asamblea de todos
= democracia, asamblea de partes = aristocracia. Otras, oligarqua, la tirana.
Formas de Gobierno en la actualidad
Segn Aquino:
Autocracia: gobierno en el cual la voluntad de un solo hombre es la ley
suprema, hay concentracin de poder.
Democracia:
Sistema presidencialista: nace en EEUU, el Jefe de Gobierno y Estado es

el presidente, el cual es elegido por el pueblo, es responsable polticamente ante
el pueblo, su responsabilidad es verificada por el congreso por medio del juicio
poltico.
El presidente no posee facultad para disolver las cmaras.
Sistema parlamentario: nace en Inglaterra, el Jefe de Estado es el Rey. El

Jefe de Gobierno es el Primer Ministro, el Gabinete es el poder ejecutivo, los
ministros son parlamentarios y se eligen del o de los partidos mayoritarios. Son
responsables solidariamente sin perjuicio de la responsabilidad civil.
Distintos regmenes parlamentarios del mundo.
1)
Parlamentarismo clsico: Francia presidente y parlamento
2)
Parlamentarismo hbrido: un ejecutivo dualista, un canciller y un parlamento
3)
Parlamentarismo controlado: Alemania presidente y gabinete, el primer
ministro preside el gabinete, y un parlamento.
4)
Parlamentarismo frenado: 5 Repblica de Francia presidente y primer
ministro, tienen el poder que tena la asamblea
Gobierno de gabinete: Inglaterra primer ministro y parlamento
El gobierno como delegacin
El gobierno en la accin y efecto de mandar con autoridad.
Teora de la delegacin: (Rousseau)
No admite la representacin poltica y sostiene que la soberana popular es
inalienable. Tiene su origen en el derecho pblico francs, que en 1875 dispone:
todo mandato imperativo es nulo y sin ningn efecto
Rousseau sostiene que por razones materiales el pueblo debe nombrar
representantes que lo gobiernen, admite por lo tanto la representacin poltica por
razones materiales, pero nunca por fundamentos sustanciales, y es sometido a
dos condiciones:
1)
Que existan mandatos imperativos, para que los comisarios del pueblo
estn obligados a realizar aquellos actos que el soberano les ha ordenado.
2)
La norma que es elaborada de esa forma debe perfeccionarse
posteriormente con la ratificacin popular.,
Teora del rgano:
Gierke: la doctrina alemana parte de la idea de que no existen dos voluntades
(nacin y representante), sino mas bien hay una sola. Los rganos del Estado
crean la voluntad estatal, producen la decisin estatal.
La titularidad del poder descentralizado se descompone en rganos menores que
integran al rgano madre, que es la soberana.
El rgano institucin (poder legislativo, ejecutivo y judicial) carece de personalidad,
la nica que existe es la del ente colectivo u rgano individuo quienes expresan la
voluntad del rgano institucin. Solo existe una voluntad la de una persona
colectiva que es creada y expresada por el rgano.
25

En todo rgano hay dos elementos:
Objetivo: (lo institucional) sus atribuciones y deberes
Subjetivo: (lo personal) las personas o conjunto de personas

Los rganos deben actuar dentro del campo de su competencia: ste es el lmite
de la voluntad psicolgica o arbitrio del rgano.
a)
Existe:
1.
Omisin: si no cumple plenamente su funcin
2.
Desviacin de poder: si sale del marco de su funcin o competencia
3.
Exceso de poder: cuando el arbitrio o voluntad psicolgica reboza la esfera
de la funcin o competencia
b)
Se clasifican:
1.
De acuerdo a su posicin jerrquica: constitucionales o inmediatos;
subordinados o mediatos
2.
De acuerdo a su estructura: rganos simples, compuestos, individuales,
colegiados.
3.
Segn que la funcin se cumpla por uno o varios rganos: simples o
complejos
4.
De acuerdo a su funcin: legislativo, ejecutivos o judiciales
5.
Segn su relacin con el pueblo: representativos o no representativos
6.
Segn sus facultades: magistrados; funcionarios y empleados
La constitucin no se refiere a rganos sino a autoridades y empleos.
El pueblo acta como un rgano primario en el acto de eleccin de sus
representantes, crendose un vnculo persistente entre pueblo y representantes.
El pueblo exterioriza su voluntad con el sufragio, adquiriendo significacin por
medio de sus rganos secundarios.
Teora del oficio
En la doctrina espaola de servicio pblico (tesis abandonada), el gobierno es un
oficio, es un lugar donde cada uno o alguien desempea una tarea. Los espaoles
hablan de monarqua, donde hay un rgano-oficio. El rgano contina siempre, el
oficio se reemplaza.
Teora de la representacin (Bidart Campos)
La representacin poltica es elemento esencial, inseparable del rgimen
democrtico en su generalidad, y prcticamente nica manifestacin
contempornea: la democracia indirecta. La forma de gobierno democrtica, ms
comnmente practicada, porque es de ordinario la nica practicable, es la
democracia indirecta, llamada representativa.
La soberana reside en el pueblo, la nica forma posible de que una democracia
opere en las naciones modernas es mediante la representacin, configurando una
democracia representativa o indirecta.
Justo Lpez considera que la funcin representativa emana directamente del
principio de la soberana del pueblo.
Desde que los asociados son numerosos y se encuentran en un territorio
demasiado extenso como para ejercitar ellos mismos su voluntad, el tipo ideal de
un gobierno perfecto no puede ser otro que el representativo.
Segn Malberg, el pueblo mismo gobierna o se considera que gobierna, pero por
medio de representantes agrupado en instituciones.
a)
Crtica a la teora representativa:
La representacin arranca del supuesto de que el pueblo es una unidad
susceptible de representacin, y la verdad es lo contrario: el pueblo rene a una
pluralidad de intereses, de individuos y de sectores que carecen de
homogeneidad, y que tampoco pueden adquirirla.
BOLILLA VIII
Participacin y Representacin poltica
Representacin: es la accin de representar, que significa la relacin de los
miembros de un grupo humano jurdicamente organizado (representado) con un
rgano (representante) en virtud del cual la voluntad de este ultimo se considera
como expresin de la voluntad de aquellos.
Participar: es tomar parte o tener parte en algo, o sea actor o ser un participe
como integrante de un todo, pero cuando se habla de participacin en el gobierno
26

o en decisiones polticas, se piensa en una intervencin directa del sujeto sin
intermediaciones en aquel o en la adopcin de estos, la participacin as
pensada seria:
Participacin: modo de accin propia del ciudadano en la democracia directa.
Representacin: modo de accin propia del ciudadano en la democracia
indirecta.
Participacin: modo de accin propia del ciudadano en la democracia directa. En
la argentina, despus de 1966, la palabra participacin se usa para designar
mecanismos de representacin no polticos, o sea mecanismos de representacin
basados en la entidad de funcin social o econmica entre representantes y
representados, que se utilizan como modos de comunicacin entre el gobierno y
las fuerzas vivas de la comunidad, por ejemplo el Consejo de Asesores.
En un sentido ms amplio, dentro de los regmenes polticos, la expresin
participacin poltica se usa para designar aquella actividades en las que la
gente comn toma o puede tomar parte tales como: votar en las elecciones, militar
en un partido poltico, asistir a actos polticos, apoyar a candidatos, presionar
sobre los dirigentes, difundir informacin poltica, etc.
Hay diversos niveles de participacin, segn la intensidad del compromiso
personal implcito y la actividad desplegada:
Presencia: comportamientos receptivos o pasivos, sin aporte personal.
Activacin: asumir actividades polticas, ser delegado para ellas,
promoverlas.
Participacin propiamente dicha: contribuir directa o indirectamente a la
estructuracin y dinamizacin de situaciones polticas.
La participacin poltica, dentro del sistema, tiene dos efectos principales: por una
parte, facilita el pleno cumplimiento de la normativa electoral, con lo que el
gobierno es legal; por otra, permite la emergencia del consenso, con lo que el
gobierno alcanza legitimidad. Como consecuencia de la legalidad-legitimidad, el
gobierno es representativo.
Formas:
1representacin territorial:
aT. del mandatario: - mandato imperativo: solo confiere al mandatario la
representacin del grupo o distrito que lo designe y lo sujeta en todas sus
consecuencias a las instrucciones que recibe de sus particulares mandantes.
- mando representativo: en oposicin al imperativo, la
representacin poltica del mandatario no representa fragmentariamente a grupos
o distritos aislados, sino a la nacin entera.
b- T. del rgano: el pueblo puede ser concebido como un rgano del estado y
puede actuar por si mismo o por medio de un rgano secundario representativo.
De ser as el rgano secundario representativo expresa la voluntad del rgano
primario (pueblo) y ambos rganos forman una unidad, de ah que todo miembro
de la cmara representa al pueblo en unidad, cuya voluntad es la voluntad de su
pueblo y no de su grupo.
2- representacin funcional: lo hacen de acuerdo a los intereses.
- Guidilmo: el ingles Cole, considera a la guida (gremio) como el grupo
fundamental de la estructura social y organizacin poltica.
- catolicismo social. La iglesia catlica a travs de sus encclicas y otros
documentos propugna la institucionalizacin estatal de los cuerpos sociales.
- corporativismo: significa siempre una representacin funcional.
a- corporativismo fascista italiano: las corporaciones sern las bases del nuevo
rgano que reaplazara a la cmara de diputados. Partido nico y estado
totalitarista.
b- corporacin portugus: los elementos naturales de la sociedad son la familia,
los grupos sociales y locales y las corporaciones, tanto morales como econmicas.
Negativa al partido nico y estado totalitario y la confusin de un partido nico con
el estado o nacin.
c- comparativismo espaol: todos los espaoles participaran en el estado
a travs de sus funciones familiares, municipales y judiciales, estas instituciones
son la base de la comunidad nacional, no obstante el nombre corporacin no
aparece pero si hay organizacin sindical, consejos nacionales, etc. Que lo
reaplazan.
27
Sufragio
Concepto: es un derecho pblico subjetivo de naturaleza poltica. Consiste en el
derecho que tienen los ciudadanos de elegir, ser elegidos y participar en la
organizacin y actividad del poder en el Estado. Tambin puede ser concebido
como la energa poltica reconocida a ciertos hombres para que elijan y participen
en el gobierno de la comunidad.
Naturaleza Jurdica
Se han formulado diversas concepciones sobre la naturaleza jurdica del sufragio.
Estas concepciones han sido sistematizadas con el objeto de reducirlas a una
serie de tipos esenciales:
1)
Snchez Agesta enumera las siguientes concepciones:
a)
Concepcin histrica o medievalista: el sufragio es un privilegio
personal, de estamento o clase
b)
Concepcin clsica: el sufragio es un derecho de la ciudadana
c)
Concepcin jurdica: el sufragio es la funcin de un rgano (cuerpo
electoral) para la formacin de otro rgano (rgano representativo)
d)
Concepcin personalista: el sufragio es un derecho individual o personal
a participar y ser odo en las decisiones polticas
2)
Xifra Heras clasifica las concepciones en:
1.
Doctrina clsica greco-romana: el sufragio es un atributo de la ciudadana
y la ciudadana el privilegio de unos pocos
2.
Doctrina medieval: el sufragio es un privilegio feudal inherente a un status
concreto, como el derivado de la tierra a la pertenencia o a una clase determinada.
3.
Doctrina Iusnaturalista: el sufragio es un derecho natural del individuo
4.
Doctrina de la soberana nacional: el sufragio es un derecho de la
ciudadana, y la ciudadana una investidura conferida en funcin de la nacin,
titular concreto de la soberana
5.
Doctrina del positivismo jurdico: el sufragio es un derecho individual que
se traduce en el reconocimiento por parte del Estado de la calidad de elector que
reviste el titular
6.
Doctrina de la contraprestacin: el sufragio es la contrapartida de
deberes pblicos como el pago de un impuesto y el servicio militar
7.
Doctrina funcionalista: el sufragio es un derecho de carcter funcional.
Tiene dos variantes:
a.
La que sostiene que el sufragio es una funcin pblica no estatal
b.
La que lo define como una funcin pblica estatal
Las distintas concepciones se polarizan en considerar al sufragio:
Como un derecho
Como una funcin
Calificados autores enlazan el sentido individual y social del sufragio y lo
consideran un derecho y una funcin simultnea, sucesiva o separadamente
Bases jurdicas del sufragio
La universalidad, la igualdad, la obligatoriedad y el secreto constituyen las
bases jurdicas del sufragio
El sufragio asegura la autonoma de la voluntad poltica, el autogobierno del
pueblo.
Requisitos generales del sufragio
La ciudadana
La edad
La inscripcin en el registro o padrn electoral
El sexo debido al reconocimiento universal del voto femenino, ha dejado de

ser requisito general
Requisitos especiales
Son requisitos que se aplican al sufragio restringido o calificado, y estn fundados
en exigencias econmicas, intelectuales o sociales. En los estados modernos se
28

da el sufragio universal, opuesto al restringido, por lo que no estn condicionados
por tales exigencias.
Clasificacin
o
Voto pblico: el sufragio se emite en voz alta o por llamamiento personal.
Individualiza el voto, permitiendo toda clase de presiones sobre el elector.
o
Voto secreto: el sufragio se emite con la garanta de no poderse
individualizar el voto.
o
Sufragio facultativo: el elector puede abstenerse de votar sin que se
sancione su omisin. (voto no obligatorio)
o
Sufragio obligatorio: el elector se encuentra legalmente obligado a votar,
con posibilidad de sanciones morales o pecuniarias. Lo obligatorio es el ejercicio.
o
Sufragio individual: el sufragio es un derecho poltico cuyo titular es el
individuo, en cuanto es miembro activo de la comunidad poltica.
o
Sufragio corporativo: pretende sustituir al individuo por la asociacin.
Fatalmente conduce al totalitarismo o a la dictadura.
o
Sufragio directo: elige directamente, sin intermediarios, a sus
representantes.
o
Sufragio indirecto: el elector elige a terceros que proceden a elegir al
representante.
o
Sufragio uninominal: el elector vota por un candidato en una
circunscripcin determinado.
o
Sufragio plurinominal: el elector vota por una lista de candidatos.
Incapacitados para votar:
Por falta de discernimiento (sordomudos)
Por su estado o condicin (eclesisticos regulares, detenidos, mendigos)
Por su indignidad (quebrados, fraudulentos, testimonio falso, etc.)
Sistema electoral
Son los distintos mtodos utilizados para el cmputo de los votos y la eleccin de
los candidatos.
Cuerpo electoral
Es el nombre con el que se designa a aquel sector del pueblo que es sujeto de
votaciones, es por lo tanto una pluralidad de ciudadanos.
Clasificacin del sistema electoral sistemas mayoritarios, minoritarios y mixtos
a)
Mayoritarios: parten del principio de que la representacin corresponde al
candidato, grupo o partido que obtiene mayor cantidad de votos. La mayora
puede ser:
1)
Absoluta: gana el candidato o partido que obtiene la mitad ms uno de los
votos vlidos. Da origen a repetir las elecciones hasta que se obtenga dicha
mayora. -ballotage
2)
Relativa: atenan la rigidez de la mayora absoluta. Quin obtiene la
simple mayora gana la eleccin.
b)
Minoritarios:
1)
Tipos empricos:
i.
Lista incompleta o voto restringido: es un mecanismo corrector de los
sistemas mayoritarios, confiere cierta participacin a alguna de las minoras.
-Confiere las 2/3 partes de las bancas que reuniera mayor nmero de votos y el
tercio restante a la expresin que concluye en segundo lugar.
2)
Tipos proporcionales: apuestan a que la representacin poltica obtenida
por un partido sea fiel reflejo del nmero de votos obtenidos. En la representacin
proporcional, hallamos un compromiso con la equidad y la igualdad. Los dos tipos
ms conocidos son:
i.
Hagenbach: se sujeta a un procedimiento que consta de tres etapas:
29
En la primer etapa, se suman los votos obtenidos por cada uno de los
competidores, para determinar el total de sus fragantes
En la segunda, se divide esa cantidad por el nmero de bancas a llenar
En la tercer etapa tal cifra repartidora es la que, tantas veces est

comprendida en el nmero de votos de los partidos, le permite definir cuantos
escaos obtienen
ii.
Dhont: Empez a aplicarse en la argentina a partir de 1957, y desde
entonces es el mecanismo utilizado para la eleccin de diputados nacionales y
convencionales constituyentes. Su procedimiento consta de 3 pasos:
Primero, se divide el nmero de voto obtenidos por cada parcialidad por

uno, dos, tres, y as hasta llegar al nmero de bancas a cubrir
Luego se ordenan de modo decreciente los cocientes obtenidos hasta llegar

al nmero de bancas a cubrir
Las veces que est comprendida la cifra repartidora en los guarismos de

cada uno de los partidos determina el nmero de escaos alcanzados
a)
Mixtos: tratan de armonizar el principio mayoritario con la representacin
proporcional. Tiene aplicacin respectivamente en Francia, en Italia y en Alemania.
Son producto de negociaciones polticas y se basan preferentemente en el
sistema de listas. Se dividen en plurinominales y uninominales.
En general, o bien confieren a la mayora una representacin superior a la que
resultara de la aplicacin del sistema proporcional integral, mediante primas a la
mayora, como en Italia, o bien eligen la mitad de los representantes por el sistema
de mayora relativa y la otra mitad por el sistema proporcional, como en Alemania.
La opinin popular
Es un estado de conciencia colectivo acerca de cuestiones de inters pblico, que
se caracteriza por ser racional e irracional a la vez, calificad, mvil, socialmente
condicionada y sujeta a estmulos externos. Es un juicio que se exterioriza.
Elementos esenciales
1)
Sujeto titular: el sujeto de la opinin pblico no es cuantitativo; ese titular o
sujeto est constituido por una serie de conjuntos humanos, cada uno de ellos de
composicin indefinida y cambiante, y unidos solamente por su condicin de
protagonistas (distintos), de un mismo proceso, por lo tanto la opinin pblica tiene
un sujeto mltiple, annimo e indeterminado, sin lmites precisos, pudiendo ser
nacional, vecinal, regional, mundial, etc.
2)
Objeto o contenido: estado de conciencia sobre cuestiones o hechos de
inters pblico. El objeto o contenido debe definirse por separado cada uno de sus
trminos:
a.
Opinin: un saber intermedio entre la certeza y la ignorancia
b.
Pblica: no es individual, no es secreto, es de inters general, que posee
diversa naturaleza. Receptan hechos accesibles y generales de la actualidad y
debe ser controvertible.
3)
Caracteres:
a.
Es racional, pues slo se expresa por medio de una actividad intelectual de
razonamientos, e irracional, debido a su naturaleza controvertible.
b.
Es calificada, no es la opinin de la mayora.
c.
Es mvil y fluctuable, nunca se la puede conquistar definitivamente por sus
variados cambios y estmulos que recepta.
d.
Obedece a estmulos externos, influyen en ella su educacin, la
propaganda, la informacin, la accin de fuerzas polticas, etc.
e.
Es socialmente condicional, pues segn la estructura social existente,
variar el carcter de la opinin pblica.
Importancia de la opinin pblica
La opinin pblica es una de las nociones fundamentales de la ciencia poltica y
uno de los factores esenciales de la sociedad humana. Ella constituye un
elemento fundamental para la justificacin de la autoridad. Tiene el carcter de
una institucin vital, irremplazable e irreductible, que si bien pueden sus enemigos
desnaturalizarla, en modo alguno pueden prescindir de ella ni de su influencia
30

moral y poltica. La opinin pblica surgi y se desarroll directamente vinculada a
la democracia constitucional. La democracia posibilita y favorece el desarrollo y
formacin de la opinin pblica, pues esta se consolida en la libertad de expresin,
informacin, prensa, reunin, etc. Igualmente, la opinin pblica es necesaria para
el buen funcionamiento de una democracia.
Opinin pblica
Voluntad del Pueblo
- Se forma en el nivel de lo colectivo y expresa una sntesis de juicios dispares
(objetiva y autnoma)
- Enraza en lo individual y se mantiene tal en la conciencia de quienes participan
de esa voluntad (conjunto de voluntades individuales)
- Tiene por contenido problemas generales de orden social y poltico que afectan a
la colectividad por entero (est presente el civismo, como virtud ciudadana)
- Est formada por exigencias individuales encarnadas en voluntades individuales
preexistentes (est presente la necesidad que aflige al hombre en su circunstancia
concreta)
- Carece circunstancia y de fuerza para la accin efectiva (su inconstancia limita
su eficacia)
- Es obstinada, apta para la accin. Su constancia le proporciona eficacia. Tiende
a realizarse, no a cambiar
BOLILLA IX
Formas institucionales y factores reales del poder
La constitucin posee una parte orgnica donde se establecen los poderes
y sus respectivos equilibrios, poderes de freno y contrapeso. Estas son las formas
institucionales.
Detrs de estas formas hay un marcado dinamismo, un fin constante por el
cual van cambiando las cosas. Surgen nuevas agrupaciones y los hombres
vuelven a reunirse y agruparse, a unirse por sus actividades o fines culturales,
laborales, ideolgicos, etc., pero funcionando por debajo de las estructuras
institucionales, tales agrupaciones son los factores reales o grupos reales de
poder.
Est la estructura constitucional, que es un rgimen poltico, que es el
reparto de poderes por un lado, y por el otro el individuo por medio de las
agrupaciones intermedias. Esas agrupaciones intermedias son el partido poltico o
grupo de personas organizadas en forma estable y permanente, con afinidades
ideolgicas y con el propsito de llegar al gobierno para realizar un programa.
Los Partidos Polticos
Concepto
Son grupos sociales que tienen por finalidad alcanzar el poder, para realizar sus
programas, es decir, gobernar la sociedad a travs del Estado. Se organizan en
base a la solidaridad de intereses ideales y materiales. Existen respondiendo a los
mviles polticos de la actividad humana, en su conjunto, reflejan la estructura
social, coexistiendo como fuerzas de cooperacin y de lucha, participando en la
elaboracin de las normas jurdicas y de las instituciones.
Burke: Un ncleo de hombres unidos para promover, mediante un esfuerzo
conjunto, el inters nacional, sobre algn principio particular sobre el cual todos
estn de acuerdo
Jellinek: Grupos que mediante convicciones comunes relativas a ciertos fines del
Estado tratan de realizar esos fines concretos
Rasgos generales:
a)
Volumen o cuerpo partidario y electoral: est dado por la cantidad de
afiliados que componen el volumen, y por la cantidad de electores que componen
31

el cuerpo electoral. En el cuerpo partidario puede distinguirse: el ncleo dirigente;
los militantes; los adherentes.
b)
Estructura interna y externa: constituida por la organizacin partidaria, sus
estatutos y reglamentos. rganos, autoridades, y la forma en que se articulan.
c)
Programa: contenido ideolgico o espiritual del partido (sistema de
expectativas)
d)
Funciones:
1.
Electorales
a.
Encuadrar la opinin y la voluntad electoral, coordinar la accin poltica
b.
Educar al ciudadano, capacitndolo polticamente, servir de nexo entre el
gobierno y la opinin pblica
2.
Gubernamentales
a.
Seleccionar al grupo de dirigentes para cumplir las funciones de gobierno
b.
Proyectar y planificar la poltica del gobierno y controlar su ejecucin
e)
Se manifiestan:
1.
Como estructuras, organizaciones o aparatos apropiados para la contienda
electoral, y alcanzar el poder por medio del sufragio
2.
Como instrumentos de gobierno, que las democracias orgnicas actan
como mecanismos institucionalizados
Sistemas
1)
Monopartidista o de partido nico: tpico de los estados totalitarios y
autoritarios, en los que el partido aparece identificado con el rgimen, que hace
suyo su programa y trata de implantarlo a toda la comunidad.
2)
Bipartidista: sistema en el cual dos grandes partidos influyen en la vida
poltica del Estado.
3)
Pluripartidismo: juegan real y efectivamente en la competencia poltica ms
de dos agrupaciones, an cuando una sola pueda asumir la preponderancia.
Reglamentacin legal de los partidos polticos
El status legal de los partidos tiende a surgir de cuatro fuentes:
1)
Los constitucionales: en la mayora de las recientes constituciones, los
partidos polticos se encuentran reconocidos. Pero en general, los partidos tienen
vida extra constitucional (Argentina)
2)
La constituciones estaduales o provinciales: en la mayora de estas, se
encuentran artculos que se aplican directamente a los partidos
3)
Leyes del congreso: este tipo de regulacin jurdica de los partidos se ha
convertido en la forma ms comn de reconocimiento de su carcter institucional
(por ejemplo, la Ley orgnica de los Partidos Polticos, en el caso de Argentina)
4)
Leyes provinciales o estaduales: -por ejemplo, EEUU
Organizacin normal de un partido poltico
1)
Junta electoral:
a.
Comit o consejo: rgano ejecutivo
b.
Convencin: rgano legislativo
c.
Tribunal tico o de conducta: rgano judicial
2)
Comit Nacional
3)
Comit Provincial
4)
Comit Departamental
5)
Comit Sancional
Grupos de Presin
Lo grupos sociales se organizan y actan persiguiendo finalidades econmicas o
extraeconmicas. Estos grupos pueden actuar como:
1)
Grupos de inters: para el logro de sus fines se relacionan con el poder
poltico procurando influir en una decisin gubernamental, mediante la peticin
formulada pblicamente a las autoridades encargadas de las funciones legislativa,
ejecutivas o administrativas. Actan dentro del orden legal y ejercitan el derecho
de peticionar a las autoridades.
2)
Grupos de presin: tienen lugar cuando las defensas de sus intereses
exceden el marco del ejercicio legtimo del derecho de peticin. Sin alterar el
orden, coaccionan a las autoridades para obligarlas a satisfacer sus demandas.
32

Ellos despliegan frente al poder poltico, poder econmico. Temen la convulsin
social y la anarqua. Anhelan mantener o acrecentar su situacin de privilegio o
seguridad y no buscan la nivelacin econmica.
Emplean el soborno y la corrupcin, apoyan financieramente a los partidos o
candidato, crean estados de opinin, centros de difusin, y utilizan los distintos
medios de comunicacin para justificar sus pretensiones y obtener la decisin
gubernamental que les interesa.
3)
Grupos de tensin: provocan la anormalidad y se colocan al margen de la
legalidad en procura de seguridad material. Tratan de desarticular el orden pblico.
No temen la convulsin social ni la anarqua, tratan de mejorar sus condiciones de
vida, y buscan la nivelacin econmica. Despliegan poder social
Estos dos ltimos son formas operativas de los grupos de inters

Tecnocracia
El poder poltico no puede tener una total cosmovisin del mundo actual, debido a
ello, nacen y aparecen en escena los tcnicos, los tecncratas.
La palabra tecnocracia se origin en los escritos de la primera posguerra de los
Estados Unidos, y se generaliz luego durante el New Deal, pudiendo alcanzar
diversos significados:
1)
Forma o concepcin del poder como sociedad directorial
2)
Manera de cmo se manifiestan los asuntos pblicos
3)
La ms acertada: proceso en el cual los expertos se hacen cargo de la
funciones que corresponden a los responsables polticos
Causas que dieran origen a la tecnocracia:
1)
Complejidad de problemas
2)
Gran adelanto de las comunicaciones
3)
Gran extensin de la intervencin del Estado
4)
Gran especializacin de problemas
Poder militar
Son grupos orgnicos y organizados cuyo objetivo es proteger la soberana interior
y exterior. Dentro del margen de constitucionalidad, deben permanecer al margen
del poder poltico. Su funcin la reglamenta el artculo 86 de la Constitucin
Nacional.
El poder militar solo tiene una funcin de carcter social dentro del poder del
Estado, pero no fuera de l. Las FFAA son concebidas como una institucin
constituida socialmente para el ejercicio del poder del Estado en la defensa militar.
La Iglesia
Ningn autor sostiene que la Iglesia, a pesar de su podero, sea superior al Estado
o posea jurisdiccin poltica. El Papa es gobernante temporal en su Estado y jefe
de la Iglesia, pero ningn gobernante recibe potestades del l. Pero sucede que
los intereses, tanto del Estado como los del papa, convergen en un solo punto.
Todo lo cual lleva a la Iglesia a su intervencin, aunque esos temas hayan sido
delegados al Estado.
Las relaciones entre Iglesia y Estado han sido un tema constante en la historia
poltica. En el carcter universal y mximo de la Iglesia, la hacen actuar en un
nivel de poder poltico como un ente o grupo paraestatal, de ah que se han
incorporado diversos sistemas de vinculacin entre Iglesia y Estado, y se han
formulado tesis como la del poder indirecto por la cual la Iglesia tiene poder para
intervenir en las llamadas cuestiones mixtas (familia, divorcio, enseanza, etc.)
Los sistemas clsicos de vinculacin son los siguientes:
o
Sistema de unin o de armona perfecta: el Estado se subordina a los
principios catlicos y admite la supremaca religiosa en las cuestiones mixtas.
o
Sistema de concordato o de colaboracin: el Estado trata a la iglesia de
igual a igual, acuerda por contrato, tratado o acuerdo los diferentes campos de
accin de Estado e Iglesia.
o
Sistema de separaciones e independencia: el Estado considera a la
Iglesia como una institucin de derecho privado y la somete al rgimen de
asociaciones del derecho comn.
33

o
Sistema de la oposicin o supremaca civil: no hay autonoma
reconocida por el Estado a la Iglesia, por lo tanto, absorbe la jurisdiccin espiritual
de la Iglesia.
En nuestro pas, rige el sistema del patronato, el presidente o autoridad
interviene en las cuestiones religiosas proporcionando los candidatos a los ms
altos cargos eclesisticos.
El patronato, por lo tanto, es una facultad constitucional del rgimen argentino y
deriva de la soberana. Argentina se relaciona con la iglesia bajo las siguientes
condiciones:
o
Ayudar financieramente a la iglesia catlica
o
Adopta la libertad de cultos, sin igualdad de cultos
o
Patronato como atributo exclusivo del gobierno federal
Las fuerzas armadas son rganos estatales por lo tanto integran el

gobierno, no pudiendo ser grupo de presin.
BOLILLA X
La Democracia
Concepto
Rousseau: (contrato social) la considera como el gobierno de todo un pueblo, o
de su mayora.
Aristteles: considera que es el gobierno de la mayora en inters del bien
general.
Locke: como el gobierno de la mayora, cuando el mayor nmero tiene el poder
legislativo.
Kelsen: como una forma de vida, donde el orden social es engendrado por el
pueblo, existiendo identidad entre gobernantes y gobernados. Es, esencialmente,
un sistema de partidos.
El concepto:
Como idea, la democracia implica el dominio del pueblo sobre s mismo, y
en consecuencia una concepcin del hombre y de la sociedad.
Como forma de vida, expresa la plenitud de la personalidad humana, a
travs de un orden igualitario y libre. Niega toda forma de opresin y arbitrariedad.
Como tcnica gubernamental, es el gobierno del pueblo o el gobierno del
pueblo por el pueblo, mediante mecanismos institucionales que aseguran: la
participacin; el contralor del pueblo en y sobre el gobierno.
Como rgimen poltico, es tributario del liberalismo y socialismo. Se
resume en el imperio de la igualdad, la libertad y la justicia.
Como legitimacin del poder, es en la actualidad, la nica forma de
justificacin del poder.
La democracia es por excelencia una forma de gobierno y un rgimen poltico.
Puede haber democracia en formas polticas no estatales.
Doctrina democrtica
Tiene por esencia la libertad y la igualdad
Se propone la supresin de la desigualdad social y econmica y la identidad
entre gobernantes y gobernados
Su objeto es el mximo desarrollo de la personalidad humana rechaza la
estatificacin social
El gobierno es producto de la participacin responsable de todos
Cada individuo goza de derechos individuales y sociales
Evolucin
En su obra histrica de la guerra del Peloponeso, Tucdides transcribe un discurso
pronunciado por Pericles, S. V A.C., en el cual el creador describe el rgimen
poltico de Atenas, llamndolo democracia, apareciendo la designacin en forma
de gobierno (porque la organizacin de la polis no pertenece ni est en pocos,
sino en muchos) y la descripcin del estilo de vida (pues nadie era nombrado para
ningn cargo, ni honrado, ni aceptado, por su linaje y valor, sino tan slo por su
virtud y bondad), de ah que nazca la democracia como forma de gobierno: evoca
un procedimiento para adoptar decisiones que comprometen al grupo en su
34

totalidad, y como forma o estilo de vida, modo de convivencia dentro del grupo y
comportamiento adecuado por parte de sus integrantes. La democracia ateniense
de Pericles fue en su aspecto formal lo que se llamo democracia directa, o sea sin
intermediacin. La palabra no mantuvo siempre un mismo significado dentro de la
cultura griega y adems siempre se mantuvo activa por mucho tiempo la atencin
entre los juicios de valor a favor y encontra del rgimen democrtico.
Clasificacin
Segn la forma de intervencin popular:
Democracia directa: el pueblo por s mismo, se da sus leyes sin
representantes ni mandatarios. ej. Atenas
Democracia indirecta o representativa: el pueblo no gobierna ni delibera
sino por medio de sus representantes. Es una consecuencia de la amplitud
territorial y densidad poblacional; de rgimen liberal; de la especializacin de las
funciones y complejidad de la actividad estatal.
Afirma la existencia de la nacin y no es incompatible con la adopcin de
democracias semidirectas.
Democracia semidirecta: posibilita la participacin del pueblo en el
proceso de formulacin de las decisiones del poder en el Estado. Combina la idea
de la democracia directa con la idea de la democracia representativa, y sin llegar a
sustituir por entero a esto, satisface el requerimiento de participacin directa que
caracteriza la vida poltica contempornea.
o
Referndum: derecho del pueblo de intervenir directamente en la
formulacin y sancin de las leyes. Se hace efectivo mediante un procedimiento
de consulta al cuerpo electoral, a fin de que este apruebe o desapruebe las
resoluciones adoptadas por algunos de los rganos del poder del Estado.
o
Iniciativa Popular: derecho de una parte del cuerpo electoral a presentar
un proyecto de ley para su necesario tratamiento por las asambleas legislativas, o
bien exigir la consulta popular sobre cuestiones legislativas determinadas.
o
Plebiscito: derecho reconocido al cuerpo electoral para intervenir
excepcionalmente y extraordinariamente en la ratificacin de un acto
esencialmente poltico, de naturaleza constitucional o gubernamental.
o
Revocacin popular: derecho de una parte del cuerpo electoral a
peticionar la destitucin o separacin de aquellos funcionarios electivos que han
dejado de merecer confianza (recall).
o
Apelacin de sentencia: es una variante del recall, aplicable a las
decisiones judiciales que declaran la inconstitucionalidad de una ley.
Distintos Aspectos de la Democracia
Individual
Nace con las revoluciones de Inglaterra en 1681, Estados Unidos en 1776 y en
Francia en 1789. Es el proceso, en el cual el hombre consigue su plena libertad en
el seno de la sociedad, la democracia est ntimamente ligada a la idea de
libertad. El liberalismo es el resultado de la filosofa poltica individualista, de ah
que en tales revoluciones surgen simultneamente una revolucin liberal, una
democrtica y una social. Con estas revoluciones, el podero pasa a radicarse en
la Nacin, se proclaman los derechos individuales y las libertades polticas, es el
auge del estado liberal.
Social
Su fundamento reposa sobre los derechos del hombre en el contacto de ideas en
el que se sita la democracia social.
El derecho llega a coincidir con la exigencia de un mnimo vital concebido en un
sentido amplio, atendiendo tanto necesidades espirituales como materiales. El
hombre no queda satisfecho con el aseguramiento de sus libertades individuales,
avanza ms all y reclama del Estado un papel protagnico que le asegure no
slo la igualdad poltica sino tambin la igualdad social y econmica. Los textos
constitucionales modernos afirman la existencia de derechos sociales como el
derecho al trabajo, a la libertad en las contrataciones, etc. En Argentina es el art.
14 bis de la Constitucin Nacional.
Industrial
35

La democracia industrial sigue distintos modos de participacin. En la 2da guerra
mundial la lucha era total y se asolaban las ciudades industriales, lo que produjo la
necesidad de tener una alta renovacin, se necesitaba gente y que esta se
encontrase conforme en tiempos de paz como de guerra. Surgen asistentes
sociales que indagan las relaciones entre obreros y el patrn, no obstante su tarea
es deficiente, y surge entonces el papel del delegado de las fbricas, personaje
que lleva al gerente los problemas de los obreros. Lo gerentes son tambin
empleados, por eso necesitan buenas relaciones entre empleados y obreros, y
lograr de esa forma una participacin por distribucin en efectivo (aguinaldo), o
fijando salarios. Pueden incluso participar los obreros en el control con voz en la
asamblea o ms bien obtener el mximo grado de participacin por medio del
voto.
Cristiana
El cristianismo es una cosmovisin que se ha canalizado por la va poltica,
establece la misin del hombre en la sociedad, en la familia y en el trabajo; todo
eso quiere llevarlo al Estado.
Para el cristianismo, el hombre libre es su dogma en la naturaleza, es el ser
fundamental de la actividad poltica. El pensamiento social cristiano no se
compromete con ningn sistema o poltica determinada, su obligacin sin embargo
consiste en denunciar los sistemas injustos y proponer soluciones (por medio de
encclicas).
Hoy da se puede hablar de que el cristianismo propone una forma de
socializacin como sistema preferido.
Los grandes problemas de la democracia
La Competencia
La democracia no es sino un mtodo regulador de la conducta de la lucha de la
competencia. Ser polticamente competente no significa conocer cul es la
decisin ms adecuada y perfecta en cada momento, tiempo y lugar, sino
determinar que actos o medidas pueden resultar ms plausibles y prcticos
atendiendo a las contingencias y situaciones que condicionan las mismas. En la
prctica, la toma de decisiones polticas no suele venir determinada por el criterio
exclusivo de la mayor o menor competencia de quien toma ese decisin, sino por
un cmulo de circunstancias que es necesario superar en cada momento
concreto. Si la poltica fuese una cuestin de mera competencia tcnica, sobraras
las polticas, y en su lugar deberan gobernar los expertos. La realidad es muy
diferente como lo muestra la facilidad y frecuencia con los que miembros de la
elite poltica, como por ejemplo los ministros, cambian de cartera en funcin de
circunstancias polticas que, desde luego, poco y nada tienen que ver con la
competencia tcnica.
Schunpeter cree necesaria la existencia de un liderazgo competente que cuente
con una administracin burocrtica y un sistema parlamentario adecuado, porque
considera que la mayor parte de la ciudadana no se haya interesada y adems no
resulta capacitada para la actividad poltica. En su anlisis sobre el
comportamiento humano y en su relacin con la democracia, Schunpeter aborda
el doble aspecto del desinters y la falta de formacin poltica de los ciudadanos.
La Tcnica
El proceso de burocratizacin se caracteriza por la tecnificacin en virtud de la
cual se requiere, cada vez con mayor intensidad, la utilizacin de tcnicas
especiales.
El problema consiste en que debido a su creciente desarrollo, las tcnicas usadas
por el gobierno tienden a liberarse de su situacin subordinada de medios e
instrumentos, para tener acceso al plano en el que se toman las decisiones.
El Estado de nuestros das posee muchos cometidos y ya no es un estado
dualista, estado-sociedad, que dentro del rgimen liberal clsico, movi los
mecanismos compensadores, por lo que es imposible compensar los errores
tcnicos.
El Estado de nuestros tiempos no puede prescindir de la tcnica, no puede errar,
las equivocaciones pueden ser mortales.
36

El desarrollo de las tcnicas ha influido tanto con respecto a la estructura como a
la funcin del poder del Estado y que ello se advierte a travs de las distintas
etapas de la decisin poltica. El desarrollo de la tcnica tiende a provocar una
disociacin entre el poder y el derecho, las tcnicas persiguen el mejor resultado
con una prescindencia de valoraciones ticas y adems, al aumentar el
conocimiento de la realidad, obstaculiza algunas soluciones ideales. En el mbito
de la decisin, las tcnicas tienden a reemplazar la intuicin fulgurante por la
reflexin informada.
Las consideraciones tcnicas limitan el campo de las opciones posibles, pues lo
propio de la solucin tcnica correcta es ser nica. Finalmente, en el campo de la
ejecucin, el papel de las tcnicas es todava mayor. Ellas multiplican los medios
de hacer efectiva la voluntad de quienes la manejan.
La subordinacin de las funciones a las exigencias tcnicas conduce a un
desplazamiento del centro de autoridad real. El poder pasa a quienes son de
hecho capaces de ejercerlo, aunque legalmente la decisin emana de los rganos
constitucionales.
Eficacia
No se acepta la democracia por sus virtudes intrnsecas, sino por los efectos de
otros sistemas. Es una opcin por exclusin, no se vive la democracia,
simplemente se la soporta.
Los sistemas polticos democrticos actuales, cada vez se hayan menos
capacitados para atender de forma ideal y efectiva a dos de sus aspectos bsicos
como son, de un parte, el control de los gobernados sobre los gobernantes, y de la
otra, el control mutuo entre los gobernantes.
Legitimidad y eficacia aparecen estrechamente interrelacionadas, de modo que un
rgimen aumentar su grado de aceptacin en funcin de su mayor o menor
eficacia.
La eficacia democrtica corresponde al rendimiento del sistema democrtico, lo
que para Dahl es la capacidad de los gobiernos para resolver los problemas
bsicos, o lo que los ciudadano consideran de mayor importancia. Una menor
eficacia de la democracia produce una insatisfaccin o descontento poltico, lo
cual surgira de la evaluacin que hacen los ciudadanos del rendimiento del
rgimen o de las autoridades, as como los resultados polticos que generan.
Las elites
Son la forma ms clara de liderazgo pluralista, es el grupo dirigente formado por
un conjunto de individuos destinados a ocupar los puestos de bando en el grupo
social. Lo unifica la capacidad de poseer o llegar a ocupar los cargos directivos,
sin embargo, llevan en s el peligro de la corrupcin, de su propia corrupcin por
una tendencia natural a ser un crculo cerrado.
La democracia en la actualidad
Se ha pasado de la democracia poltica a la democracia social, de la democracia
gobernada a la democracia gobernante, y se enfrentan la democracia pluralista
occidental con la autocracia marxista.
Existe una transferencia del poder de la nacin al poder del pueblo real. Los
partidos polticos, los sindicatos, los grupos de inters, han transformado el
contenido nacional de la democracia en una relacin de fuerzas, an no
institucionalizadas.
El poder ha quedado a merced del pueblo real: hay una extensin de las
instituciones polticas, con la adopcin de formas semidirectas; el poder controla la
vida econmica y social, con miras a la plenitud de la personalidad humana.
En la escena poltica, el ciudadano cede su lugar al hombre situado,
condicionado por su trabajo, o su clase social y sus intereses; y la nacin al pueblo
real, cuya voluntad se expresa a travs de los partidos polticos, los sindicatos y
los grupos de inters.
Dos tcnicas de gobierno se enfrentan en la sociedad actual: una significa libertad,
revolucin por ley, ir a la libertad por ley; la otra significa tirana, revolucin por la
fuerza, ir a la libertad por la dictadura. Estas ltimas son rgidas autocracias de
partido nico que someten la totalidad de la vida humana al dominio de una
burocracia monoltica.
37
BOLILLA XI
Teoras y Sistemas polticos
Segn Dahl, un sistema es un grupo de objetos reales que actan entre s, y un
sistema poltico es cualquier sistema persistente de relaciones humanas que
comprende, en una extensin significativa, gobierno, autoridad o poder.
Segn Easton, el sistema poltico es un todo entrelazado en un circuito de
proceso nico, constituido por una serie de acciones en doble sentido:
De la sociedad sobre el Estado
Del Estado sobre la sociedad
El panorama de las ideologas que actan como sustentacin de los regmenes
polticos de nuestro tiempo nos proporciona una visin de fines atribuidos
concretamente a la organizacin poltica.
Ms an, toda ideologa contiene esencialmente una concepcin del hombre, de
su lugar y funcin en la sociedad y en el Estado, y un sistema de ideas sobre el
pasado y el presente; un plan vital para el futuro, y un mtodo de accin para el
logro del orden social apetecido.
Iusnaturalismo
La doctrina histrica del derecho natural aparece con los griegos y romanos, con
la doctrina de los estoicos de Cicern, y con la cristina. Sin embargo, la escuela
iusnaturalista se consolida definitivamente con las escolsticas medievales, con
Santo Toms como su mximo exponente.
En Grecia, el iusnaturalismo se da en base al reconocimiento del principio
universal. La nacin es una exaltacin de la personalidad.
Los estoicos establecieron la preeminencia de lo racional sobre los sentidos,
decan que la ley natural gobierna al mundo y que todas las cosas son parte de un
sistema, por lo tanto, la vida humana se encuentra en armona con la ley natural,
es el universalismo poltico del tipo cosmopolita, la libertad del hombre es un don,
el sentido individual.
En Roma, Cicern se inspira en las semejanzas griegas y sostiene que
existen derechos que estn ms alto, ese derecho es el iusnaturalismo originario.
La ley natural que determina que Dios est sobre el mundo racional del
hombre, devino por el gobierno de la naturaleza, siendo la misma variable o
inmutable.
En el cristianismo, esta tendencia encierra su mxima expresin en:
o
San Agustn:
a)
ley externa: creada por Dios
b)
ley natural: razn del hombre
c)
ley humana: derecho positivo
Le da primaca al orden natural
o
Santo Tomas:
a)
ley externa: rige el universo
b)
ley divina
c)
ley natural: descubre al hombre por la razn
d)
ley positiva
Derecho Natural Catlico - posee los siguientes caracteres:
o
Universalidad
o
Perpetuidad
o
Inmutabilidad
o
Unidad
o
Obligatoriedad
o
Indelegabilidad
o
vanidez
En plena edad moderna, el iusnaturalismo toma relieve con el pensamiento
de Grossio, considerado como el fundador de la tendencia que centra el derecho
en la naturaleza del hombre, el individualismo en la primaca del hombre. El
derecho natural existe aunque Dios no exista, es inmutable y es el dictado de la
recta razn que indica que alguna accin es moralmente buena o mala, segn se
conforma o no a la naturaleza racional, de ah que est permitido o prohibido por
Dios.
38

a)
ley natural: es la conocida por la recta razn y rige todas las razones
b)
ley positiva: es la elaborada por el hombre y autnoma con la religin y el
derecho
c)
Liberalismo
Es una concepcin del individuo autnomo, racional, motor de un mundo
dominado por la armona, resultante del libre juego de leyes naturales. Concibe
al Estado como un mal necesario, cuyo nico fin es la seguridad de los derechos
individuales a la vida, a la libertad, a la propiedad privada.
Su valor supremo es la libertad, no la igualdad.
Hay:
a)
Un liberalismo filosfico: la libertad intelectual del hombre de todo dogma
b)
Un liberalismo econmico: (Adam Smith) la libertad econmica del hombre
por el libre juego de la oferta y la demanda. Cre el capitalismo.
c)
Un liberalismo poltico: (Locke & Montesquieu) la libertad poltica del
hombre por la consagracin de los derecho naturales y la divisin del poder.
Su sistema de ideas:
a)
Teora negativa del poder, el que no debe intervenir en la vida social y
econmica.
b)
Creencia en la autoridad impersonal de la Ley
c)
Existencia de derechos naturales anteriores al Estado y necesidad de la
divisin del poder como garanta de la libertad
d)
Igualdad natural de los hombres, pero en la desigualdad social, econmica
y poltica de los individuos.
Como sistema de expectativas, representa un orden de libertad en el que la
riqueza asegura la preeminencia social y poltica y la posibilidad de ascenso para
los individuos mejor dotados de las clases econmicamente dbiles.
Como estructura del poder, fundamente el Estado en el arbitrio, voluntad o
razn humana, como un mal necesario, con el fin de asegurar la vida, la libertad y
la propiedad privada de los individuos, considerando que cuantas menos
restricciones se imponga a la libertad, mejor ser el gobierno.
En cuanto mtodo de accin, fue en su origen revolucionario, actuando a
travs de la revolucin inglesa en 1688, la americana en 1776 y la francesa en
1789. Llegado al poder, cristalizaba en derecho, proscribi el derecho de
resistencia a la opresin de la legislacin positiva, se hizo primero conservadora y
termin siendo reaccionaria.
Constitucionalismo
La constitucin como ley fundamental de la organizacin forma parte del derecho
poltico, debido a que la forma poltica moderna se caracteriza por la
institucionalizacin del poder, realizada precisamente a travs de la constitucin.
La ordenacin jurdica del poder en el Estado es el punto de enlace entre la
poltica y lo constitucional.
Concepto: es el proceso de institucionalizacin del poder mediante una
constitucin escrita, a cuyas normas se subordina el poder.
Significa libertad individual, sistemas de derechos y garantas, limitacin y divisin
de poder en competencias.
Su origen puede situarse al comienzo del siglo XIII, en la transicin de la
edad media al renacimiento, con la gnesis de las naciones y la aparicin de la
idea de soberana.
Surge con la Constitucin de Virginia de 1776; la Constitucin de los EEUU de
1787; la Revolucin Francesa de 1789 y sus nmeros experimentos
constitucionales. El artculo 16 de la Declaracin de Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789 enuncia el sentido formal de constitucin cuando dice toda
sociedad en la cual no est asegurada la garanta de los derechos ni determinada
la separacin de poderes, carece de constitucin.
A partir de entonces, la constitucin escrita, solamente formulada con carcter de
ley fundamental y suprema vino a ser una necesidad en el estado liberal moderno.
39

Al trmino de la guerra de 1914, se produce el apogeo del
constitucionalismo. Se tiende a racionalizar el poder, tratando de someter el
conjunto de la vida colectiva al derecho.
La crisis del constitucionalismo se produce con la aparicin de los estados
autoritarios, en la tercera dcada del S. XX. La crisis fue el estallido del estado
liberal o de derecho.
El resurgimiento del constitucionalismo en las postrimeras de la segunda
guerra mundial, se hace bajo el signo del constitucionalismo social.
Constitucionalismo Social: se caracteriza por la cristalizacin institucional de los
derechos sociales, el resurgimiento de la propiedad en funcin del inters social, la
opresin del hombre contra la opresin poltica, econmica y social.
Constitucin: es la ley primera, fundamental y suprema de la organizacin
poltica. Es el resultado de los factores reales de poder y rene tres elementos:
Derechos individuales, sociales y sus garantas
Un gobierno y su organizacin
Los fines y los medios del gobierno instituido
Socialismo
Es la expresin poltica de una concepcin de la sociedad y del individuo, en la
que predomina lo social sobre lo individual, como condicin para la realizacin de
un nuevo orden que asegure la plenitud de la personalidad humana, mediante la
propiedad social de los medios de produccin y de cambio.
Su sistema de ideas se basa en:
o
Propiedad social de los medios de produccin
o
Direccin democrtica de la sociedad y planificacin de la economa
Se identifica con el movimiento obrero y presenta tres etapas:
o
Lucha contra la mquina y la fbrica
o
Lucha contra la legislacin
o
Lucha por cambiar el orden social e imponer nuevas relaciones de
propiedad
Diversas formas de socialismo
Socialismo utpico: se remonta a la antigedad, a los profetas judos, al
cristianismo, a las luchas sociales a lo largo de la historia. Actualmente, tiene su
versin en el socialismo humanista.
Saint Simn: considera que se debe producir de acuerdo a la capacidad y
ser remunerado de acuerdo a sus aptitudes. Desarrolla el concepto de fraternidad.
Considera que el gobierno debe estar en manos de los cientficos, favorece a la
socializacin de la propiedad y supresin de la herencia.
Fourier: sustituye a la empresa privada por un sistema de falansterios o
comunidades cooperativas. En estos talleres el trabajo y el ingreso vital estaban
garantizados, dividindose igualitariamente el producto.
Owen: atena la explotacin de los obreros con medidas como viviendas,
escuelas, comedores, promoviendo las cooperativas y la organizacin sindical.
precursor de la legislacin social.
Blanc: propuso la creacin de talleres nacionales, de trabajo y produccin
comunitarios. Propici la educacin y la cooperacin como medios necesarios
para la consecucin de fines.
Socialismo Cientfico: el Manifiesto Comunista (1858), es la lnea divisoria entre
el socialismo utpico y el socialismo cientfico, obra de Marx y Engells, que
contiene una nueva interpretacin de la historia, una crtica a la sociedad, una
nueva forma social y econmica y un mtodo de accin.
El sistema de ideas que desarrolla es el siguiente:
o
La historia es la historia de lucha de clases, que solo tendr como fin la
comn destruccin de las clases o la revolucin.
o
Considera a la sociedad burguesa dividida en dos clases: burguesa y
proletariado.
o
El proletariado no puede liberarse sin destruir el rgimen capitalista.
40

o
El proletariado debe unirse y organizarse en partidos de clases para
conquistar el poder poltico, imponiendo la dictadura del proletariado.
La idea clave del Manifiesto es que el factor econmico es el determinante de la
vida social y poltica.
Social cristianismo su influencia
La Iglesia que se haba mantenido en contra de la filosofa liberal burguesa,
produjo ciertos documentos orientadores en materia social, donde se reafirma las
enseanzas que mantuvo intactas a travs del tiempo.
La doctrina socialcristiana est contenida en varias encclicas. El cristianismo es
una doctrina de justicia y caridad y tiene un aspecto social, considerando a la
sociedad humana como deber.
a)
Rerum Novarum: (1891 P. Len XIII)
Es la carta magna del catolicismo social y de los problemas sociales
contemporneos.
a)
Trabajo: su remuneracin no puede obtenerse por el libre juego del
mercado, sino por la nocin de justicia y equidad.
b)
Propiedad: el Estado no puede abolir este derecho, la propiedad cumple
una funcin social.
c)
Estado: no puede permanecer al margen de la actividad econmica de los
ciudadanos, debe defender el derecho de todos ellos, sobre todo el de los ms
dbiles.
d)
Espritu de cristiana fraternidad: obreros y empresarios para ordenar sus
relaciones mutuas se deben inspirar en el principio de solidaridad humana.
b)
Divini Redemtoris: (Pio XI)
Condena la doctrina del comunismo y toda colaboracin entre comunistas y
catlicos
c)
Mater et Magista: (1961 - Juan XXIII)
La iniciativa popular y la intervencin de los poderes pblicos deben promover el
desarrollo de la produccin en beneficio de todo.
Debe existir participacin en la empresa por parte de los obreros.
Anarquismo
Anarqua significa sin gobierno o desprovisto de gobierno. Es la doctrina poltica
de prescindir del gobierno.
Antecedentes:
Zenn de Zito: sostena que la existencia del gobierno y su injerencia en la
vida prctica y colectiva determina los males que afligen a las sociedades.
William Godwin: sostuvo que el hombre posee la capacidad de transformar
por s mismo sus experiencias sensoriales en una accin inteligente y moral, lo
que hace necesaria la coaccin autoritaria, por l, el poder ejerce una influencia
perniciosa.
Marx Stirner: sostiene que el estado traba el desarrollo de la verdadera
libertad, propone un individualismo feroz.
Proudan: propicia el no gobierno, propone la sustitucin del capitalismo y
del Estado por el cooperativismo.
Tolstoi: sustituye al Estado por la cooperacin autnoma, voluntaria y
espontnea.
Los anarquistas sostienen que gobierno y Estado son fuente de males,
pues afectan a la sociedad creando en los gobernantes apetitos de poder.
Clases de anarquismo:
Individualista: Stirner Godwin
Colectivista: Proudan Toltoi
Fascismo:
El fascismo pretendi reconstruir el antiguo imperio romano. Tuvo su origen en
Italia, su creador fue Benito Mussolini.
41

En 1922, en Npoles, proclama la revolucin, e inst a los fascistas que marchen
sobre Roma y sin resistencia ocupan los cargos pblicos, pues el ejrcito no
atac.
El rey de Italia encarga a Mussolini (el Duce) la organizacin de un nuevo
ministerio, siendo ste primer ministro, otorgndosele los poderes extraordinarios.
Se disuelven los partidos polticos opositores, y se organiz la milicia fascista
paralela al parlamento y se educa a la juventud segn normas fascistas.
El rgimen nace como consecuencia de la inestabilidad de la primera guerra, la
inflacin, la desocupacin, la ineficiencia e ineficacia del rgimen parlamentario.
Fascismo: forma de totalitarismo del S. XX que pretende la estricta
reglamentacin de la existencia nacional e individual de acuerdo con ideales
nacionalistas, y a menudo, militaristas; los intereses contrapuestos se resuelven
mediante la total subordinacin al servicio del Estado y una lealtad incondicional a
su lder.
El fascismo basa sus ideas y formas en el conservadurismo extremo. Los
regmenes fascistas se parecen a menudo a dictaduras, a gobiernos militares o a
tiranas autoritarias, pero se distinguen de cualquiera de estos regmenes por ser
de forma concentrada un movimiento poltico y una doctrina sustentados por
partidos polticos al margen del poder.
Nazismo
Es un totalitarismo radical. Fue fundado por Adolf Hitler, quien en 1910, en
Alemania cre el partido Nacional Socialista Nazi.
Hitler aprovech el descontento alemn de posguerra, la crisis econmica de
1929, la hiperinflacin, los conflictos parlamentarios, los problemas sociales, etc.
En 1923 ya haba intentado una revolucin, pero fracas. En las elecciones de
1933 el partido Nazi obtiene gran mayora y el presidente Hidenburg nombra a
Hitler canciller del Reich. Hitler rene en su persona los cargos de canciller y
presidente.
Alemania adopta el nombre de Tercer Reich, se deroga la constitucin de Weimar
y se reemplaza la bandera de la repblica por la Esvstica del Nazismo. Hitler
convierte a Alemania en un Estado unitario, proclama como nico partido el
Nacional Socialista y disuelve los partidos opositores, renov las legislaturas y
cre los Tribunales del Pueblo, que juzgaban a los acusados de traicin, en forma
secreta se crean campos para apresar judos. Agrup a los obreros en sindicatos
que deban responder al Frente de Trabajo alemn, restringe los derechos y
libertades y crea organismos para la represin brutal de cualquier intento de
oposicin.
Hitler encuadra el fundamento de su expansionismo en la teora del Espacio Vital,
quien lo posee, domina la isla del mundo, y quien posee la isla del mundo, domina
el mundo.
Postulados:
a)
Superioridad de la raza aria
b)
Teora del espacio vital
c)
Las razas inferiores deban desaparecer
d)
Haba una organizacin vertical
e)
Leyes no escritas, un pueblo superior no las necesita
f)
Hay un grupo mayor o mejor, el conductor
Caractersticas:
a)
Rgimen totalitario
b)
Militarizacin del pas
c)
Racismo
d)
Imperialismo
Totalitarismo
Se caracteriza por sustentar fines supra personales (la nacin, la raza, etc.) y
subordinar la vida humana a la dictadura del partido nico, dirigido por un lder y
caudillo, atribuyen a la libertad y a la democracia la culpa de todos los males
sociales.
Suprimen los derechos individuales y niegan la separacin de poderes.
Como ideologa, es la cobertura de una tcnica poltica que convierte a un
pequeo grupo disciplinado en amo de una comunidad poltica.
42

Hay una sistematizacin de la intimidacin, el terror y la persuasin.
Se distingue entre:
a)
Totalitarismo de izquierda (comunismo)
b)
Totalitarismo de derecho (fascismo nazismo nacionalsindicalismo, etc.)
Autoritarismo
El autoritarismo es una modalidad del ejercicio de la autoridad en las relaciones
sociales, por parte de alguno o algunos de sus miembros, en la cual se extreman
la ausencia de consenso, la irracionalidad y la falta de fundamento en las
decisiones, originando un orden social opresivo y carente de libertad para otra
parte de los miembros del grupo social.
El trmino se utiliza para calificar a organizaciones o Estados que pretenden
conservar y gestionar el poder poltico mediante mecanismos no democrticos. Es
muy conocida la divisin entre rgimen autoritario y rgimen totalitario.
En un sentido tcnico, es la forma poltica en la que el Estado, es decir, el conjunto
de instituciones que ostentan el poder poltico en una delimitacin territorial sobre
un conjunto de ciudadanos, se identifica con un partido poltico, cuya funcin sera
servir de nexo entre el poder poltico y el ciudadano.
BOLILLA XII
Resistencia y opresin
Concepto
Resistencia: lo que el Estado de necesidad es para el gobernante, la resistencia a
la opresin es para el gobernado. Es un derecho natural, suprapositivo, no
inscripto en cdigos sino en el corazn y en la razn de los hombres. Se distingue
entre:
Resistencia pasiva: desobediencia a lo injusto
Resistencia activa: resistencia o rebelin contra la opresin, en defensa
del orden el derecho vigente
El constitucionalismo la excluye, pero el derecho a la resistencia sigue existiendo
al margen y por encima de la constitucin, como un imperativo moral, destinado a
proporcionar mayor justicia de derecho.
Opresin: segn Bordeau, no es necesariamente la dureza de las medidas
impuestas por el poder, sino su arbitrariedad, es decir su incompatibilidad a lo
que el Estado deba asegurar en el reino
Hay opresin cuando una ley viola los derechos naturales, civiles y polticos que
deben garantizarse. Hay opresin cuando la ley es violada por los funcionarios
pblicos en su aplicacin a los hechos individuales. Hay opresin cuando lo actos
arbitrarios violan los derechos ciudadanos contra la expresin de la ley
Evolucin de las concepciones
Las primeras exposiciones orgnicas relativas al derecho de resistencia a la
opresin tuvieron lugar en los S. XII y XIII. Santo Toms de Aquino admite la
resistencia activa de lo gobernados contra los tiranos, fundndolo en la nocin de
bien comn y, debido precisamente a este fundamente, slo considera
procedente al ius resistendi cuando la tirana es insoportable y la insurreccin
tenga probabilidades de triunfar.
Ya en la edad media, surge la idea de quienes buscaban legitimar la
oposicin de diversas comunidades, de que la comunidad tiene derecho a la
insurreccin nacida del contrato poltico y que puede ser ejercido en caso de
violacin del mismo.
Durante la edad moderna, el derecho de resistencia a la opresin tiene
defensores y opositores. En el S. XVII predomin la condenacin doctrinaria, sus
exponentes fueron Bossuet y Hobbes. En el S. XVII lo defendieron varios telogos
como Surez y Mariano.
Segn Locke, era justificada la funcin prerrogativa del rey; pero con la
advertencia de que si la prerrogativa era convertida por el rey en un poder
arbitrario de realizar actos dainos para el pueblo, no le quedaba a ste ms
solucin que recurrir al cielo, esto significaba el derecho de resistencia.
Evolucin de la institucionalizacin del derecho
43

En Espaa, hay manifestaciones de institucionalizacin del Ius Resistendi,
durante los siglos XII y XIII. Alfonso II de Aragn le confiri al pueblo los derechos
de resistir los abusos de autoridad que el propio monarca cometiere. Estableci el
derecho de alzarse contra el rey cuando cometiere desafuero contra alguno de
los confederados o castigare a alguno de ellos sin sentencia justa.
En Inglaterra, la carta magna cre un Comit de Barones, que tena la
facultad de actuar contra el rey en cao de transgresin cometida por ste, y ejercer
as el derecho de resistencia.
En Francia se estableci: toda la humanidad sabe que un prncipe es
designado por Dios para cuidar de su sbditos. Por consiguiente, cuando el
prncipe no cumple con su deber de protector, se convierte en tirano. En tal caso,
los estados generales del pas pueden legtima y razonablemente deponerlo y
elegir otro en su lugar. -1581
En Estados Unidos, la declaracin de la Independencia de 1776, expresa:
tan pronto como cualquier forma de gobierno llega a ser destructora de estos
fines, es un derecho del pueblo alterarlo o abolirlo, estableciendo un nuevo
gobierno.
Ttulos y formas de la resistencia
Comportamiento del ciudadano frente a la ley (derecho a la
resistencia):
1.
Obediencia consiente
2.
Respeto formal
3.
Evasin oculta
4.
Obediencia pasiva
5.
Objecin de conciencia
6.
Desobediencia civil
7.
Resistencia pasiva
8.
Resistencia activa
4)
Obediencia pasiva: los sbditos no tienen derecho de resistencia. El
gobernante ha sido investido directamente por Dios de la autoridad que ejerce.
Parte de la oposicin de un doble pacto:
a.
Entre Dios, rey y pueblo
b.
Entre el rey y el pueblo (poltico)
El derecho a la resistencia puede ser:
1.
Activo: de esta manera no slo se viola la ley, sino hace lo que sea para
evitar la pena o el castigo.
2.
Pasivo: es la que se cumple aceptando que se tendr un castigo.
La accin de desobediencia puede ser:
1.
Omnisiva o cognitiva: no hacer lo que se ordena o hacer lo que est
prohibido.
2.
Individual o colectiva: por una persona o un grupo con los mismos ideales.
3.
Clandestina o pblica: preparada y cumplida en secreto. Tomas por
sorpresa.
4.
Pacfica o violenta: huelgas o procesos revolucionarios respectivamente.
5.
Dirigida al cambio de una norma, grupo o todo el ordenamiento: en contra
del servicio militar obligatorio o un proceso revolucionario que derrumba todo el
sistema.
Justificaciones de la desobediencia civil
1.
Religiosa
2.
Derecho Natural
3.
Ley moral
4.
Predominio del individuo sobre el Estado
5.
Abuso de poder por parte del Estado
La Revolucin
Concepto
Vulgar: ilegalidad, violencia, destruccin, sangre, desorden, alboroto.
Etimolgico: de revolutio, significa movimiento circular.
44

Poltico:
o
Un caso de psicologa de las multitudes
o
Transferencia del poder poltico
o
Cambio profundo social y poltico
o
Conquista del poder por una clase que no lo haba ocupado antes, con
miras a establecer un nuevo sistema econmico y social
Jurdico: se produce revolucin cuando se produce la ruptura de la
continuidad jurdica, de tal modo que el orden jurdico no vara con arreglo a su ley
inmanente, sino que es sustituida por un orden distinto que no puede derivar del
anteriormente existente con arreglo a las determinaciones de ste relativas a la
modificacin de las normas.
Se clasifican en:
o
Segn sus mviles:
a)
Un fenmeno de neurosis colectiva producido por causas irracionales
b)
Accin movida por inters materiales e ideales
c)
Consecuencia de la lucha del hombre por la libertad
d)
Consecuencia de la lucha de clases
o
Cualitativamente:
a)
Formales o materiales segn afecten las estructuras
b)
Polticas o sociales
o
En cuanto a su tcnica:
a)
Voluntarista obra de la voluntad
b)
Mecanicista producto de factores inmutables
o
En cuanto a su tctica:
a)
Pacficas
b)
Violentas
Revolucin Golpe de Estado
Es un cambio profundo en la estructura e instituciones de un Estado
simple cambio en la personas de los gobernantes
Es un
Hecho Revolucionario: se caracteriza por una transferencia o cambio en la

estructura del poder poltica (revolucin poltica), que puede tener o no por
consecuencia esa transformacin en la estructura social y econmica.
Puede consistir en actos y acciones del ms diverso tipo: insurreccin,
pronunciamiento, acciones de violencia, o bien por actos eleccionarios y
legislativos.
Deben causar el cambio de una situacin a otra; producir la transformacin de la
estructura.
Tipos de revolucin:
o
Social: se caracteriza por la violencia y profundidad del cambo. ej.: el
marxismo, de sociedad capitalista a sociedad comunista
o
Jurdica: es un cambio de normas jurdicas fundamentales. Acto jurdico
que abroga el derecho anterior
o
Cultural: precede a la concrecin de la revolucin econmica, como una
necesidad del proceso en general ante la imposibilidad de modificar los valores
dominantes de la sociedad. revolucin china de 1966/69
Teoras
Psicolgicas:
Doctrinas intelectuales: la revolucin es una obra de intelectuales y la
inteligencia es la causa real de los mismos. - Revolucin Francesa
Doctrinas instintivas: hay una represin de los derechos del individuo, por lo
tanto la nica forma de volver a la normalidad es por medio de la revolucin.
Sociales:
Las revoluciones se producen con el nico objeto de remover y transformar
la arquitectura poltica gubernamental de un solo elemento: lucha de clases
(Marx); luchas de elites (Pareto).
45

Casos
Estados Unidos:
Se cuestionan viejos derechos y se persigue la separacin de la metrpolis
britnica. Ms que revolucin, fue un cambio. 1776
Inglaterra:
Se cuestionan los derechos que posean los varones antes que asuma el
Rey. 1668
Rusia:
La revolucin propone un cambio de legitimidad, el poder no era para el
pueblo, sino para la dictadura del proletariado; por lo tanto es un cambio de los
ms hacia los menos, dejando los medios de produccin en manos del Estado.
Revolucin del proletariado 1917
Francia:
La Revolucin significa un cambio de rgimen. Se discuti la legitimidad de
la herencia del poder que leg para el pueblo o nacin (soberana popular). Con la
revolucin se cambian las conviccin es compartidas, la credibilidad. Esta
revolucin es el modelo, pues se logra el poder constitucional, las garantas. Fue
una revolucin liberal burguesa. 1789
Argentina
En Buenos Aires, desde mediados de 1808 se formo una sociedad cuyos
propsitos eran revolucionarios. En una de las reuniones revolucionarias, Belgrano
y Saavedra intiman al virrey Cisneros a la secesin del cargo. Luego se realiza un
cabildo abierto, con participacin de vecinos, y se hace una votacin por la que la
triunfa la posicin moderada con Saavedra al frente. Las fuerzas militares
sostienen el apoyo al pueblo. Se elige la Junta de Mayo.
La Revolucin de Mayo tuvo un carcter comunal -participaron los municipios por
medio de sus cabildos- y pacfica. El pueblo reasume el ejercicio de la soberana.
Principios democrticos de la Revolucin de Mayo:
a)
Soberana popular, gobierno democrtico
b)
Forma republicana, sistema representativo
c)
Rgimen federal
Luego de la revolucin de mayo, se institucionalizaron los siguientes
principios:
a)
Divisin de poderes
b)
Publicidad de los actos de gobierno
c)
Responsabilidad de los funcionarios
d)
Forma republicana
e)
Sistema representativo
f)
Rgimen federal
Evolucin y Revolucin
La gestacin jurdica en la historia de la humanidad encuentra dos categoras:
La evolucin: es el cambio apacible por causas bien determinadas,
cotidianas.
La revolucin: es el cambio de estructuras o instituciones en forma agitada
y decisiva.
BOLILLA XIII
La personalidad del Estado
Concepto
La personalidad atribuida al Estado es el nico medio para comprender su
actividad desde el punto de vista jurdico.
Esa actividad se constituye en el contenido de las normas jurdicas, es decir, un
sujeto de derechos y obligaciones: una persona jurdica.
Ese carcter de norma jurdica es propio de la forma poltica moderna.
Originariamente es una elaboracin de la escuela clsica del derecho natural. En
su formacin actual, han influido las escuelas alemanas francesas.
Respecto de su naturaleza, se han formulado diversas teoras:
1.
Escuela alemana:
Distingue entre Estado y nacin
46

El Estado es una persona jurdica distinta de sus miembros, como
expresin de la realidad de su organizacin (Jellinek)
La personalidad del Estado es una ficcin legal (Savigny)
2.
Escuela francesa
Identifica la nacin con el Estado
El Estado es la personificacin jurdica de la nacin (Smeind Hauriou)
Naturaleza de la Sociedad Poltica
aComo sinnimo de la comunidad poltica
bComo gnero de la especie comunidad poltica
cComo opuesta a comunidad poltica
El Estado como sujeto necesario de la actividad gubernativa
Segn el cdigo de Molinas, el Estado es perpetuo por naturaleza como persona
jurdica, posee una continuidad que no se interrumpe aunque cambie el gobierno o
el rgimen poltico.
La unidad estatal es permanente y se apoya en el concepto que brinda la teora de
la institucin: la institucin es una idea de obra que se realiza y dura en un medio
social; trasciende a los individuos, es por lo tanto independiente de que los
hombres cambien, se reemplacen, se sustituyan.
Al Estado que dura a travs del tiempo como institucin cuya personalidad es
siempre la misma, se le imputan los actos que en el transcurso del tiempo y en el
devenir de la dinmica poltica cumplen o han cumplido.
Teoras afirmativas y negativas de la personalidad del Estado
Teoras afirmativas:
1- Teoras que aceptan la personera jurdica, pero niegan la personalidad
moral
a)
Teora de la ficcin: (Savigny) la personalidad jurdica de los entes
colectivos es una creacin del legislador, producto del derecho positivo para
titularizar derechos que no pueden atribuirse a personas fsicas.
b)
Teora del inters: (Ihering) sostiene que existe una personalidad jurdica
del Estado porque hay un inters colectivo tutelado por ste.
c)
Teora del patrimonio de afectacin: considera que cuando hay un
patrimonio perteneciente a varios sujetos, hay persona jurdica. Sera el caso del
Estado. Crtica: el Estado no es realmente un patrimonio.
d)
Teora Individualista: (Ihering) lo que realmente existe es el hombre, pero
por un recurso de tcnica jurdica se adopta un criterio por el cual se unifican
distintas conductas en una sola, surgiendo as la persona jurdica.
e)
Teora afirmativa: la persona jurdica posee un inters distinto al de sus
miembros, y una organizacin que determina quin ejercer su voluntad. Esa
voluntad e inters son el producto de la suma de voluntades e intereses de sus
miembros, por lo tanto, si reconocemos este inters distinto al Estado, debemos
reconocerle su personalidad.
f)
Teora de la imputacin: (Kelsen) el Estado es persona porque es el
centro de imputacin de determinados actos. El Estado es la personificacin del
orden jurdico total; toda persona jurdica es expresin unitaria de un conjunto de
normas, cuando ese complejo de normas es la totalidad de un orden jurdico, la
persona jurdica a la cual ese orden imputa, se llama Estado.
2- Teoras que justifican una personalidad anterior a la jurdica: estas
doctrinas afirman que el Estado enviste una personalidad preexistente a la
jurdica. Esa personalidad anterior no es producto del Derecho, sino de la realidad
social. Luego, el orden jurdico agrega a esta personalidad una cobertura, una
vestimenta, que es la personalidad jurdica; y sta personalidad s es producto
delo derecho. De donde en la doble personalidad estatal nos encontramos con
una anterior al derecho, y otra jurdica. Estas teoras coinciden con las que afirman
la personalidad jurdica en cuanto personifican jurdicamente al Estado, y en
cuanto reconocen que el Estado es un sujeto de derecho dentro del mundo
47

jurdico. Pero difieren en cuanto creen que hay un soporte previo, una
personalidad todava no jurdica que sirve de sustento en la persona jurdica.
g)
Doctrina orgnica: (Gerber) afirma que existe anteriormente a la
personalidad jurdica del Estado una persona colectiva real que constituye su
sustrato y su base. La personalidad preexistente surge por s misma como
producto de cierta formacin social entre los individuos agrupados en una unidad.
Esa realidad infrajurdica, en lo que luego se apoya la personalidad jurdica, puede
ser de distinto ndole segn las escuelas:
a.
Teoras organicistas: descubren en los entes colectivos una persona
comparable al hombre, un organismo real.
b.
Teora de la institucin: (Hauriou) entiende que la personalidad
denominada moral preexiste a la jurdica. Constituye un fenmeno de tipo
sociolgico y moral que se da en los grupos humanos organizados en forma
duradera para realizar una idea de obra. Luego viene la personalidad jurdica, que
es una mscara colocada encima de esa realidad social previa e infrajurdica, para
permitir a la persona moral la actuacin en el mundo jurdico.
Teoras Negativas:
a)
Barthelemer: el Estado carece de personalidad, slo los seres humanos
pueden ser personas. El Estado no es una sntesis, sino una suma de individuos
que por estar reunidos no crean una nueva persona. Esta persona es una falsa
calificacin de sistema de agrupamiento patrimonial.
b)
Duguit y Seydel: la personalidad del Estado es un concepto imaginario
desprovisto de toda realidad positiva. La que llamamos voluntad del Estado, es la
voluntad de los que tienen el poder, o sea de los gobernantes.
BOLILLA XIV
Los fines del Estado
Posiciones:
o
Posicin funcionalista: niega al Estado una personalidad especfica.
Sostiene que el Estado, siendo una organizacin, no tiene un fin en s mismo, sino
funciones al servicio de fines humanos mediante el ordenamiento de un sector de
la vida humana.
o
Posicin finalista: asigna al Estado una o ms finalidades.
La Funcin del Estado: (Heller)
o
El Estado tiene una funcin objetiva llena de sentido, que no siempre
concuerda con los fines subjetivos de los hombres que lo forman. Esa funcin
social objetiva es la organizacin y actuacin autnoma de la cooperacin socialterritorial.
Criterio de la doctrina:
o
Jellinek sostiene que el fin del Estado consiste en favorecer los intereses
solidarios, individuales, nacionales y humanos, en una evolucin progresiva y
comn, fines que son permanentes y universales.
o
Kelsen: el Estado no tiene fines. Es una forma jurdica al servicio de
cualquier fin social posible. Slo lo individuos se proponen fines.
o
Heller Snchez Viamonte: el Estado no tiene fines, tiene funciones. No
hay otros fines que los individuales. El Estado es una organizacin cuya funcin
de sentido consiste en realizar a travs de su estructura esos fines individuales y
sociales.
o
Otros: el Estado tiene fines, es una ciudad teleolgica. Ellos pueden ser el
poder, la moral, la religin, el bienestar general, el derecho.
Criterios de clasificacin:
o
Criterio de trascendencia e inmanencia: segn la determinacin de la
finalidad se busque en un orden divino o en la voluntad humana, el fin ser
trascendente o inmanente (o lleno).
48

o
Pensamiento tomista y neotomista: el fin de la organizacin poltica es el
bien comn.
a)
Santo Toms: el bien comn es el orden justo para la vida suficiente de
una comunidad.
b)
Maritain: el bien comn es lo espiritual, no lo material.
c)
Dabin: Sostiene que tratndose del Estado, la expresin bien pblico es
preferible a la de bien comn. El bien comn se encuentra relacionado al fin de
cualquier asociacin, mientras que el bien pblico es el relacionado con todos, y
comprende a los individuos y a los grupos.
o
Criterio de Blunstschli: considera como fin el desarrollo de las facultades
de la Nacin mediante la conservacin y el progreso.
o
Criterio de Haltzendorff: procura una armona de fines. Estos fines pueden
reducirse a lo siguiente:
a)
Fin de potencia nacional
b)
Fin de libertad y derecho
c)
Fin de cultura
Teoras absolutas y relativas
Jellinek clasifica las diversas teoras formuladas respecto a los fines en dos
grandes categoras, segn se refieran a un fin nico o abstracto o a uno o ms
fines concretos. Estas categoras son la de los fines absolutos y la de los fines
relativos.
Teoras absolutas: asignan al Estado un fin nico, vlido para todo tiempo y
lugar, idntico a s mismo en todas sus formas, comprensivo de todos los dems
fines. Ese fin est referido a un tipo ideal de Estado, siendo por consiguiente un fin
abstracto.
Estas teoras pueden dividirse en dos grupos:
De lo fines expansivos
o
Teora endomonista-utilitaria: considera al bienestar general del individuo y
la comunidad el objetivo supremo y el fin nico de toda organizacin poltica. Por
otra parte, ha sido utilizado para la expansin ilimitada del poder.
o
Teoras ticas: atribuyen como nica finalidad del Estado la realizacin de la
moralidad, sirviendo, segn las versiones, a la virtud, a la religin, o al espritu
absoluto
De los fines absolutos y limitativos:
o
Teora de la seguridad
o
Teora de la libertad
o
Teora del derecho
Teoras relativas: asignan al Estado un fin concreto y se refieren a lo que el
Estado puede hacer con xito. Estos fines pueden ser divididos en:
Fines exclusivos (nicamente corresponden al Estado)
o
Fin de poder: mantener su poder
o
Fin de derecho: formular y conservar el orden jurdico
Fines concurrentes (suponen actividades donde el Estado interviene
conjuntamente con los individuos)
o
Fines de cultura: promover la evolucin y progreso del pueblo y de sus
miembros, abarcando tres gneros de intereses solidarios: individuales,
nacionales y humanos.
Fines particulares del Estado
Son los que incumben a un Estado en un momento determinado para los hombres
que lo constituyen.
El bien comn: consiste en la procuracin de los medios externos honestos por
los cuales los derechos de los ciudadanos se ejercen conveniente y
perfectamente.
Como el fin del Estado es el bien de toda la comunidad, de la multitud y no de
grupos parciales, por ms importantes que estos sean, es el fin propio, objetivo y
necesario del Estado segn la corrientes aristotlica-tomista.
49
La Justicia: es la virtud que inclina a dar a cada uno lo suyo. Es la justa

distribucin de la riqueza.
El fin del Estado es realizar un reparto justo, o sea, adecuar el orden conducta
para efectuar ese reparto con los criterios de justicia es el derecho social.
La libertad: la libertad jurdica se materializa por medio de los derechos. Ese
mbito carecera de eficacia si no tuviera los mecanismos destinados a
asegurarlos. Esos mecanismos son reconocidos como las garantas.
La utilidad: es el provecho material, beneficio de cualquier ndole.
Bienestar privado: seguridad, garanta para los individuos.
50

Derecho Poltico (Unne Dr. Saade) Mejorado

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Derecho Poltico (Unne Dr. Saade) Mejorado

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

Materia: Derecho Poltico

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

5- Finalidad del poder: en este tema se agregan siempre una o 2 cuestiones ms

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

Teora Matriarcal: (Morgan):

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

La legitimidad y la autoridad del gobierno derivan del consentimiento

La representacin poltica no es una representacin de sectores o de

El propsito del gobierno es proporcionar la satisfaccin de las necesidades

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

Por ser directa;

Por ser activa.

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

Elementos de la Legitimidad: eficacia y consenso o creencia compartida

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

Sistema presidencialista: nace en EEUU, el Jefe de Gobierno y Estado es

Sistema parlamentario: nace en Inglaterra, el Jefe de Estado es el Rey. El

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

Objetivo: (lo institucional) sus atribuciones y deberes

Subjetivo: (lo personal) las personas o conjunto de personas

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

El sexo debido al reconocimiento universal del voto femenino, ha dejado de

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

En la segunda, se divide esa cantidad por el nmero de bancas a llenar

En la tercer etapa tal cifra repartidora es la que, tantas veces est

Primero, se divide el nmero de voto obtenidos por cada parcialidad por

Luego se ordenan de modo decreciente los cocientes obtenidos hasta llegar

Las veces que est comprendida la cifra repartidora en los guarismos de

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

Estos dos ltimos son formas operativas de los grupos de inters

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

Las fuerzas armadas son rganos estatales por lo tanto integran el

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE

DERECHO POLITICO Alfredo Saade- UNNE