Económico 2013

FUNDAMENTO ECONMICO DE LAS REGULACIONES
2013
FUNDAMENTO
ECONMICO
DE LAS REGULACIONES
________________________________________
Manuel
Valenzuela
Acua
Pealoza-
Fernanda
Ziga
2013
CAPITULO I
Economa: La economa es el estudio de la manera en que las sociedades
utilizan recursos escasos para producir mercancas valiosas y distribuirlas entre
los distintos individuos.
***Tras esta definicin, se esconden dos ideas clave en economa: 1) Los
bienes son escasos; 2) La economa debe utilizar sus recursos con eficiencia.
Una situacin de escasez es aquella en que los bienes son limitados en relacin
con los deseos.
Ante los deseos ilimitados, es importante que una economa haga el mejor uso
de sus recursos limitados. Esto lleva al concepto fundamental de eficiencia. Por
eficiencia, se entiende el uso ms eficaz de los recursos de una sociedad para
satisfacer las necesidades y deseos de las personas.
***Actualmente, la economa se subdivide en dos reas fundamentales: la
microeconoma y la macroeconoma.
1) Microeconoma: Adam Smith como el fundador de la microeconoma;
rama de la economa que hoy se ocupa del comportamiento de entidades
individuales tales como mercados, empresas y hogares.
2) Macroeconoma, la cual se refiere al desempeo general de la economa.
Tales como la manera en que se determinan la inversin total y el consumo,
cmo los bancos centrales manejan el dinero y las tasas de inters, las causas
Manuel Acua Pealoza- Fernanda Ziga Valenzuela
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de las crisis financieras y de que algunos pases crezcan rpidamente mientras

otros permanecen estancados.
**Si miramos un mapa del Mundo, los pases ricos, en trminos de PIB por
habitante (e incluso en base al IDH), se encuentran en zonas temperadas, y
ms particularmente en el Hemisferio Norte (recordemos que la cantidad de
tierra existente al sur del Trpico de Capricornio es muy poca).
**Los pases pobres, por su parte, se encuentran prcticamente todos en zonas
tropicales o subtropicales. John Kenneth Galbraith, al estudiar la economa
agrcola, llego a sealar: ]Si] uno traza una lnea de unos 3.ooo kilmetros de
ancho alrededor de todo el Planeta Tierra a la altura del Ecuador, no podremos
encontrar ningn pas desarrollado []. Por todas partes en dicha zona, el nivel
de vida es bajo y la vida humana breve.
Regulacin Econmica:
T Francesa: La doctrina francesa trata de explicar por qu se produjo este
fenmeno de la regulacin y sobre todo pone acento en diferenciar la
reglamentacin de la regulacin.
T. Americana: La doctrina americana trata de explicar en qu casos es
necesaria la regulacin (todos coinciden en que es necesaria cuando hay fallas
de mercado) pero sobre todo, esta doctrina ha puesto sus esfuerzos en criticar
la regulacin y evitarla a toda costa, para ello trata de demostrar cuales son los
defectos de la regulacin.
Se parte de la base de que la libre competencia es el mejor mecanismo para
regular la economa.
Libre Mercado:
La competencia perfecta es una calificacin de un mercado constituida por el
hecho de que ni oferentes ni demandantes pueden aisladamente influir en el
precio, cantidad, calidad u otra variable de mercado de los bienes y servicios
transados.
Cmo se logra la Competencia Perfecta? Evitando que ciertos oferentes o
demandantes puedan aisladamente influir en las variables de mercado //
(vigilancia) Pero Smith no pens en que los productores podan, por ejemplo
coludirse y fijar precios artificialmente; nace entonces la necesidad de vigilar la
competencia y surge as el derecho de la libre competencia.
(Regulacin) Adam Smith no pens tampoco en que haban casos en que
haban fines superiores que proteger, ms importantes que la competencia, por
ejemplo, proteger la seguridad de la nacin, y que explica que no se permita a
cualquiera (siguiendo con el ejemplo) producir energa nuclear no se puede
dejar la produccin de energa nuclear a la libre competencia, tampoco se
puede dejar a la sola libre competencia el negocio del prstamo (o sector
bancario y financiero): Surge la Regulacin!
Fallas de Mercado
Competencia Imperfecta (Monopolios) situacin consecuencia de un
privilegio legal o fallo de mercado, en el cual existe un productor (monopolista)
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oferente que posee un gran poder de mercado y es el nico en una industria

dada que posee un producto, bien, o servicio determinado y diferenciado.
Recursos de Propiedad Comn: Un bien que est disponible para todos y
del cual el uso por una persona no substrae de su uso por parte de otros. (seal
de radio;
Externalidades: Cuando un tercero se ve perjudicado por la actividad de un
actor o consumidor no relacionado con l.
Informacin Asimtrica: por ejemplo la informacin privilegiada, que permite
a un agente fijar el precio de un producto por encima o por debajo del precio
de equilibrio, segn su conveniencia.
En trminos generales se emplea la expresin Regulacin Econmica para
hacer referencia a la reglamentacin de ciertos sectores econmicos que se
denominan sectores regulados.
Cul es la diferencia entre regular y reglamentar?
Regular es el gnero, reglamentar es la especie. La razn de la confusin es
que durante mucho tiempo la forma de regulacin econmica (bsqueda de
equilibrio econmico) por excelencia, ocupada por el Estado, fueron las normas
jurdicas. Quiero producir un determinado objetivo qu hago? Dicto una ley!
dicto un reglamento!
CAPTULO II
SISTEMA DE ORGANIZACIN DE LA ECONOMA
Sistema econmico la organizacin de cada grupo social para lograr los
bienes econmicos que los miembros del grupo requieren. El sistema
econmico genera un conjunto de relaciones que caracterizan la organizacin
econmica total de la sociedad.
Stigler:
Knight
Definir la estructura de la propiedad.
Determinar qu y cunto producir.
- Mtodos para la asignacin de los
- Organizar la produccin de aquello que se
va a producir.
Manuel Acua Pealoza-recursos.
Fernanda Ziga Valenzuela
- Distribucin del producto.
- Repartir el producto.
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- Desarrollo.
- Mantener y mejorar el sistema social
(progreso).
- Ajuste consume y produccin en perodos
cortos.
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Interrogantes: Qu producir // Cmo producir // Para quin producir //

Crecimiento
Caractersticas de los sistemas econmicos:
Estn
relacionados
con
otros
sistemas
educacional o religioso)
Depende de la extensin del grupo social
(poltico,
Elementos: 1)Normas: elementos normativos son los que son aquellas

reglas que rigen la vida dentro del sistema y 2) Estructuras son el
conjunto de partes que en la sociedad integran un todo ms o menos definido y
que cumplen con una funcin.
Pueden ser de estructuracin paulatina (se van formando en
el transcurso de siglos. Ese es el caso de la economa de mercado)
y de estructuracin rpida (es aquella en que el sistema
econmico se organiza en pocos aos. Ejemplo: la economa
centralmente planificada que se organiz y lleg a su culminacin
y a su destruccin casi total en prcticamente 70 aos.
Se forman por 3 ppios: 1) Principio de Tradicin, 2) de Mando, 3)
Principio de Mercado
El sistema econmico es la forma de organizacin de la sociedad para la
produccin de bienes econmicos. El sistema poltico es la forma de
organizacin de la sociedad para el gobierno. Ambos son parte de la estructura
social y entre ambos hay una estrecha relacin. (En los sistemas organizados
en funcin del mando, esta relacin es clara. La autoridad poltica decide sobre
la organizacin econmica en Sumeria, en Egipto, en la Unin Sovitica, en
Cuba, etc.)
CAPITULO III
LOS DOS PRINCIPALES SISTEMAS DE ORGANIZACIN ECONMICA
1. ECONOMA CENTRALMENTE PLANIFICADA: Toms Moro la seala
como una utopa no existe en ningn lugar del mundo (necesidades
todas satisfechas).

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El socialismo es una consecuencia de la Revolucin Industrial, en cuanto surge

de la fbrica y del proletariado y en tanto persigue eliminar lo que denomina la
clase explotadora.
Por otro lado, el pensamiento marxista dio lugar a diferentes corrientes, que se
acentuaron con el hecho histrico de la Revolucin Comunista de 1917 que
establece en Rusia un rgimen dictatorial feroz, bajo el mando de Lenin para
organizar, con el uso de la fuerza, la nueva sociedad.
Economa Sovitica: Plan quinquenal
Stalin: desarrollo industrial; El
mecanismo que hace posible la aplicacin del plan es la unidad entre el
Partido, el Estado y los sindicados: El Partido controla el proceso e imprime
presin; el Estado fija los objetivos y organiza el sistema dentro de las lneas
bsicas aprobadas por el Partido; los sindicatos organizan a la clase obrera
para el cumplimiento del plan.
2. FUNDAMENTOS DOCTRINARIOS DE LA ECONOMA DE MERCADO:
El liberalismo es una diversidad de corrientes que abarcan aspectos
filosficos, polticos y econmicos. Se desarrollan desde el Renacimiento
y sus ideas se expresan desde el siglo XIV, alcanzando su mayor
desarrollo durante el siglo XIX.
LIBERALISMO:
a) Libertad como principio supremo, independiente de todo valor sobrenatural o
trascendente.
b) Autonoma de la razn, careciendo de valor todo conocimiento que no sea
estrictamente racional.
c) Soberana de la naturaleza. Todo le est sometido, incluyendo moral, derecho,
religin, etc.
SISTEMAS CAPITALISTA: El sistema capitalista en su forma originaria tena

como fundamento ideolgico el liberalismo filosfico, esto es, la afirmacin
errnea de la autonoma del individuo en su actividad, en sus motivaciones y
en el ejercicio de su actividad.
ASPECTOS RECHAZADOS DEL CAPITALISMO LIBERAL:
1.
2.
3.
4.
Abuso respecto de los trabajadores

Acumulacin de Riqueza y poder
Libre competencia sin restricciones
Derecho de propiedad irrestricto
Neoliberalismo, a lo menos en algunos de sus autores, rechaza la

absolutizacin de las leyes de la economa, reconoce al Estado un rol
importante en la proteccin de los trabajadores y en los sectores menos
favorecidos de la sociedad, y cree que las normas morales son superiores a las
leyes econmicas.

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CAPITULO IV
LA ESCUELA DEL ANALISIS ECONMICO DEL DERECHO
La Escuela Econmica del Derecho nace en Estados Unidos; bajo el nombre de
Law & Economics. Orgenes se remontan a fines del Siglo XIX.
El anlisis econmico del Derecho centra su atencin particularmente en las
transacciones jurdicas entre particulares
CAPTULO V
EL LAW SHOPPING Y EL FORUM SHOPPING
a).-Law Shoppin (eleccin de la ley aplicable): Hoy en da tiene aplicacin
debido a las deslocalizaciones; las cuales una operacin de cierre de un sitio
de produccin y su transferencia al extranjero para beneficiarse de sistemas
jurdicos ms ventajosos para el empleador.
Desplazar una actividad productiva hacia otro pas que el dueo (empleador)
elige en funcin de la ley que le ser aplicable; no es ms que una de las
tcnicas de law shopping.
[Las deslocalizaciones seran entonces, aparentemente, uno de los
motivos del aumento del desempleo en la mayora de los pases
desarrollados]
La ley aplicable a la relacin laboral es, en efecto, la ley del lugar de ejecucin
del contrato de trabajo, y subsidiariamente, la ley de la nacionalidad del
empresario (o la ley del contrato), si fuese ms favorable. La eleccin de un
pas por parte de una empresa, es entonces sinnimo de eleccin de la ley
aplicable a la relacin laboral menos costosa socialmente. La ley se encuentra
entonces, integrada al lugar de produccin.
Multinacionales que se han deslocalizado por mejores costos sociales:
1.CHICCO:
2.Mc donals
b) Forum Shopping (eleccin de la jurisdiccin que conocer del
asunto)
Si bien el forum shopping ha existido y continua existiendo para solucionar
litigios de derecho interno, en especial en los Estados federales donde son
evidentes los conflictos entre competencias de los jueces de distintos Estados
federados, Regiones o Cantones, es en materia internacional donde ha
encontrado su mxima aplicacin; sea que se trate del Sistema Jurdico
Continental o de la Common Law5.
En Francia (pas al que tomaremos como ejemplo para graficar la
situacin en los pases regidos por el Sistema Jurdico Continental), la
intencin de escoger un juez o un sistema jurdico generalmente favorable para
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los intereses del demandante, en vez de aquel juez normalmente competente,

se limit durante mucho tiempo a hiptesis relativas al derecho de familia:
ligadas generalmente a la voluntad de los cnyuges de otorgar artificialmente
la competencia de un tribunal extranjero poco exigente, con la finalidad de
obtener un resultado imposible de obtener ante el juez francs en aquella
poca, como por ejemplo, un divorcio de comn acuerdo.
La nocin de forum shopping ve sin embargo, su campo de aplicacin
ampliarse radicalmente en la poca contempornea, conformada por una
sociedad mundial de mercado.
Esta nocin se centra en la esfera de los intercambios econmicos
internacionales; tanto es as que para regular la globalizacin de dichos
intercambios ser necesaria una mundializacin del Derecho9 y de la justicia,
con la instauracin de un verdadero supermercado mundial de la justicia.
El estudio del forum shopping es imprescindible dada la actividad internacional
de las sociedades y de los grupos de sociedades: por ejemplo una filial puede
estar contaminando en un determinado pas mientras que la matriz se
encuentra implantada en otro con legislacin ms rigurosa; la apertura de la
sociedad a la bolsa puede hacerse en varios pases a la vez, etc.
CAPTULO VI
EL SOFT LAW
Podra definirse, siguiendo al profesor Abi-Saab diciendo que se trata de un
derecho cuya juridicidad (y fuerza obligatoria) es ambigua o puesta en duda.
Caractersticas:
1.Las resoluciones
Internacionales.
no
obligatorias
de
las
Organizaciones
Las resoluciones no vinculantes de organizaciones internacionales

(recomendaciones) despliegan una actividad normativa indirecta o exhortativa,
por cuanto proponen una conducta no obligatoria pero deseable.
Recomendaciones: son instrumentos a travs de los cuales se incita al logro
de los objetivos de una organizacin internacional, por parte de los rganos
facultados para ello.
2.- El soft law de los actores no estatales
El soft law es tambin la nica alternativa para los actores no estatales dado
que no tienen capacidad para crear normas y obligaciones jurdicas
internacionales. Comparten de este modo con la mayora de las resoluciones
no obligatorias la causa de su carcter no vinculante, la falta de competencia
para adoptar normas y obligaciones internacionales jurdicamente vinculantes.
3. Los cdigos de conducta como exponentes del soft law (soft law
material)
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Desarrollado a la luz de la actividad de los inversionistas internacionales, pues

es all donde se ha manifestado de forma ms clara. Actualmente, la mayor
parte de las sociedades multinacionales cuentan con un cdigo de conducta
destinado a reforzar sus obligaciones en el sentido de respetar los derechos
humanos (en especial los laborales), as como la legislacin interna de los
Estados receptores de la inversin.
a)Nocin de estndar de comportamiento: para transformar en jurdicas
estos cdigos de conducta, consiste en incorporarlos en los contratos
celebrados entre la sociedad que lo cre y un tercero.
b) Publicidad engaosa:
c)La creacin de ilusin:
EN CONCLUSIN:
Del examen anterior nos parece posible concluir que el soft law no nace en el
ordenamiento (jurdico) internacional vaco sino relacionado con las fuentes
reconocidas de Derecho internacional.
Nos encontramos as con una expresin empleada en relacin con
instrumentos que inciden o tratan de incidir sobre las conductas de los sujetos
y actores internacionales, que por una u otra circunstancia no encuadran en
aqullas pero para los que parece demasiado estricto negarles cualquier trazo
de juridicidad y calificarlos de no Derecho, sobre todo en vista de su impacto
en fenmenos indiscutiblemente jurdicos. O, en segundo trmino, la expresin
se aplica al contenido de los instrumentos internacionales.
CAPTULO VII
EL ORDEN PBLICO ECONMICO
Orden Pblico Econmico puede definirse como aquel conjunto de
principios y normas jurdicas que organizan la economa de un pas y facultan a
la autoridad para regularla en armona con los valores de la sociedad nacional,
formulados en la Constitucin.
Derecho Constitucional Econmico aquel conjunto de normas y principios
que, recogidos en la Constitucin, tienen efecto patrimonial sea para el Estado,
para los individuos o para ambos.
Estados comenzaron a incorporar, adems de disposiciones orgnicas sobre la
actuacin econmica del Estado, garantas destinadas a proteger la iniciativa
econmica y el consiguiente patrimonio de los ciudadanos.
1. Etapas iniciales del Constitucionalismo Econmico:
-
1. El constitucionalismo liberal implcito

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2. El constitucionalismo econmico de entre guerras que dio lugar al

modelo marxista sovitico, al modelo socialdemcrata, alemn de
Weimar,
3. La revisin econmica de las democracias clsicas
4. Tendencias econmicas posteriores a la Segunda Guerra Mundial.
En definitiva, hasta el trmino de la Segunda Guerra Mundial, el

constitucionalismo fue ajeno a la economa en la intensidad que se le conoce
hoy. Pero desde fines de la Segunda Guerra Mundial, es posible apreciar que el
constitucionalismo y la economa se aproximan con decisin.
2. La posguerra: La Escuela Ordoliberal de Friburgo:
*Escuela alemana de Friburgo: la primera escuela de pensamiento
econmico que plante directamente la necesidad de incorporar las bases
econmicas en la Constitucin.
Postulados: 1. Idea de Reconstruccin // 2. Privilegio sobre decisin econmica
privada sobre la estatal // 3. Proteccin de la libertad individual en alusin a
los abusos de la misma libertad econmica // 4. Constitucin Econmica.
Opcin de la Const. De 1980 La verdad es que nuestra Ley Fundamental
no constitucionaliza ni un modelo econmico ni polticas econmicas
determinadas y que tampoco eleva a rango constitucional un sistema
econmico determinado. Salvo sealados preceptos especficos en materia de
disciplina fiscal o poltica monetaria, lo que hizo la Carta fue ingresar a
materias econmicas fundamentales para completar el cuadro valrico bsico
por el que primeramente opta, fundado en la libertad del hombre y en su
primaca por sobre el Estado.
Actual contenido del Orden Pblico Econmico Orden Pblico
Econmico naci para cumplir una funcin precisa, que es limitar la autonoma
de la voluntad particular.
****Orden Pblico Civil y finalidad clsica del Orden Pblico Econmico
Orden Pblico Econmico naci para cumplir una funcin precisa, que es
limitar la autonoma de la voluntad particular.
***Orden Pblico Econmico y la Pirmide Normativa Por qu orden
Pblico? Fundada en la supremaca constitucional que emana del artculo
6 inc. 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Los ciudadanos tienen
derechos subjetivos econmicos que reclamar del Estado y ste estar
obligado a reconocer materialmente su legtimo ejercicio, as como el
Estado est investido de determinadas potestades regulatorias que, si
ejercidas con pleno respeto de las garantas constitucionales, los gobernados
debern necesariamente obedecer.
***Nuestra definicin de Orden Pblico Econmico bajo la carta de
1980 pretenden ser un conjunto de objetivos, instrumentos y medidas de
polticas econmicas coherentes y apropiadas para las realidades contingentes
de cada pas. La definicin propuesta le seala una meta al Orden Pblico
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Econmico: el bien comn y la plena realizacin de la persona humana

mediante la contribucin econmica de los diversos agentes.
En este sentido, no es admisible que el Orden Pblico Econmico sea una idea
neutra, meramente funcional, desligada de las opciones libertarias y
subsidiarias de nuestra institucionalidad.
***Elementos del Orden Pblico Econmico:
Sugeriremos entonces slo algunos de los elementos centrales del Orden
Pblico Econmico por la Constitucin de 1980. Ellos son:
a) Principio de libertad econmica;
b) Principio de subsidiariedad econmica del Estado;
c) Principio del derecho de propiedad privada;
d) Principio de la no discriminacin econmica arbitraria;
e) Principio de la disciplina del gasto fiscal;
f) Principio de la poltica monetaria independiente;
g) Principio de la reserva legal de la regulacin econmica;
h) Principio de la revisin judicial econmica.
***Modernizacin del concepto de Orden Pblico Econmico (doctrina

nacional a contar de 2000):
Orden Pblico Econmico desde una
perspectiva ms bien tradicional, al sealar que es el conjunto de normas
marco generales, contenidas en la Constitucin Poltica, que regulan los
derechos y libertades de orden econmico de las personas, la actividad
econmica del Estado y las relaciones de carcter econmico entre ellos.
***Constituciones Econmica en el Derecho Comparado:
a) Alemania: Es uno de los ejemplos en el Derecho Constitucional de
opcin por una constitucionalizacin de las bases econmicas. Cuna del
famoso concepto de economa social de mercado, su cercana con la
Constitucin chilena de 1980 es, en ste y otros tantos aspectos,
evidente.
La Carta alemana ingresa a los tres planos econmico-constitucionales que
hemos definido:
a) Garantas Constitucionales
b) Definiciones estatales
c) Naturaleza del sistema econmico
b) Amrica Latina:
ARGENTINA: En suma, el constituyente argentino es claro en la defensa del
derecho individual de la autonoma de la voluntad econmica, y en dotarla de
instrumentos procesales para su defensa constitucional. No hay en su Carta, en
cambio, un principio ordenador, orientador o sistematizador de la actividad
econmica del Estado, carencia que envuelve el riesgo de reducir y
eventualmente terminar en la prctica con el legtimo mbito de las libertades
individuales econmicas.
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PER: representa un paradigma para el tratamiento constitucional del Orden

Pblico Econmico en Amrica Latina. Se trata de un texto omnicomprensivo
en lo econmico, porque desarrolla con notable precisin y extensin las bases
de las garantas individuales y los instrumentos de justicia constitucional para
su defensa. Pero, ms relevante que ello, la Carta peruana especifica de forma
extraordinaria una disposicin de principio constitucional, un criterio orientador
para la relacin Estado-particulares en el mbito econmico, con una precisin
que supera incluso al texto chileno en el punto.
***CONTENIDO DEL ORDEN PBLICO ECONMICO EN CHILE:
La sola primaca del hombre por sobre el Estado permitira omnicomprender
todos los dems principios, incluido el de subsidiariedad y desde luego, el de
libertad econmica, todos conformando el bien comn.
Desde esta perspectiva, los principios son:
a) La primaca del Hombre y el Principio de Autonomas Sociales.
b) El Principio de Subsidiariedad Econmica.
c) El Principio de Interdiccin de la Arbitrariedad: Igualdad y No Discriminacin
Econmica
Arbitraria.
d) El Principio del Respeto de la Propiedad Privada.
e) El Principio de la Revisin Judicial (Econmica).
f) El Principio de la Reserva Legal de la Regulacin Econmica.
g) El Principio de la Poltica Monetaria Independiente y Disciplina del Gasto
Fiscal.
***NOCIONES DE REGULACIN ECONMICA O COMERCIAL:
La jurisprudencia norteamericana ha dicho que "regular, en el sentido que se
entiende bajo la clusula constitucional del comercio, es promover, proteger,
controlar y restringir, con apropiada consideracin del bienestar de aquellos
que estn inmediatamente interesados, y del pblico en general".
En 1904 afirm: "Las palabras restringir y regular no son sinnimos con la
palabra prohibir.
La potestad de regular una cosa, como el derecho de los extranjeros a
mantener una propiedad, no confiere la potestad de prohibir esa cosa".
"Regular y prohibir no son trminos sinnimos, sino que tienen diferentes y
distintos significados. Regular una actividad econmica (business) significa que
ese negocio puede ser llevado adelante sujeto a determinadas reglas y
mtodos, mientas que prohibir es impedir que un negocio se lleve a cabo total
o parcialmente".
En Chile, la diferencia entre regular y restringir o limitar un derecho ya ha sido
subrayada por la temprana jurisprudencia del Tribunal Constitucional y por la
doctrina.
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El TC ha sealado, en 1992, que por regular "debemos entender, segn el

Diccionario de la Real Academia: Ajustado y conforme a las reglas. De lo
anterior se infiere que sujetar una actividad a una regulacin significa
establecer la forma o normas conforme a las cuales debe realizarse, pero en
caso alguno puede ser que bajo el pretexto de regular se llegue a impedir el
ejercicio de una actividad".
***CONTENIDO DE LA REGULACIN
La escuela del anlisis econmico del derecho ha teorizado sobre el contenido
de la regulacin econmica. Louis Kaplow, uno de sus exponentes
contemporneos ms destacados, ha sometido a estudio emprico dos
instrumentos propios de la regulacin de la actividad econmica: la regla y el
estndar. En doctrina administrativa nacional, se aproximan en su naturaleza
las llamadas potestades regladas y potestades discrecionales.
***LA NUEVA REGULACIN ECONMICA Y ESENCIA DEL DERECHO. EL
GRADO DE ACEPTABIE DE REGULACIN PARA LA CONSTITUCIN:
El Estado de Derecho moderno ha asumido que la tarea regulatoria de la
actividad econmica le es propia e irrenunciable.
Debe precisarse, en todo caso, que la Constitucin de 1980 no es neutra en
estas disputas, puesto que las defini en trminos genricos a favor de la
libertad econmica como bien jurdico central.
En derecho constitucional econmico, el simple anlisis formal de una
regulacin es completamente insuficiente y metodolgicamente incorrecto.
Esta rama del derecho pblico est obligada a juzgar si esa regulacin ha sido
dictada en intensidad compatible con los derechos que regula, restringe o
prohbe. La naturaleza genrica de una garanta constitucional, como la
libertad para desarrollar actividades econmicas o el derecho de propiedad,
por ejemplo, abre mrgenes formalmente amplios para la actuacin del
regulador Significa ello que toda regulacin que se ubique en ese margen
amplio es constitucional? Significa que slo aquella regulacin que vulnere la
esencia de un derecho debe entenderse inconstitucional?
CAPTULO VIII
EL DERECHO PBLICO ECONMICO
a) Aspecto pblico del Derecho Econmico: El derecho econmico
puede ser considerado globalmente. Esta rama se esfuerza en juntar y
sintetizar las reglas aplicables a la actividad econmica, propias de las
diversas ramas del derecho. El derecho econmico se presenta entonces
como un corte transversal de las diversas ramas del derecho.

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b) Aspecto econmico del Derecho Pblico: La definicin clsica de la

economa poltica que dice ser la ciencia de la produccin, el del reparto
y del consumo de las riquezas ya no tiene la precisin requerida en la
vida jurdica actual. La definicin de derecho pblico econmico que se
adopte, deber tener en consideracin el punto de vista del derecho
pblico. Recordemos que estamos analizando en definitiva, el aspecto
econmico del derecho pblico. Por consiguiente, se trata de derecho
pblico econmico y no de derecho econmico pblico.
Derecho pblico econmico es aquella que lo considera como la puesta en
marcha, por vas de derecho, de la poltica econmica de los entes
administrativos.
c) Materias relevantes para el derecho pblico econmico: El
derecho pblico econmico se preocupa de diversos aspectos de la
economa, tales como la reglamentacin econmica, la planificacin, la
proteccin de la libre competencia, la regulacin de las actividades
financieras, la proteccin del consumidor, etc. Centrmonos en
solamente dos de ellas.
SECCIN 1: LIBRE COMPETENCIA
La competencia es un mecanismo de la organizacin de la produccin y de la
determinacin de precios e ingresos que descansa sobre el libre intercambio
entre oferentes y demandantes.
Un mercado es perfectamente competitivo cuando hay muchos vendedores
pequeos en relacin con el mercado, el producto es homogneo, los
compradores estn bien informados, existe libre entrada y salida de empresas
y existen decisiones independientes, tanto de los oferentes como de los
demandantes; de forma que ninguno tiene el control sobre el precio.
Formas imperfectas de competencia.
1. EL MONOPOLIO: El caso extremo de la competencia imperfecta es el
monopolio. Un monopolista es el nico vendedor de un determinado bien o
servicio en un mercado, al que no es posible la entrada de otros competidores.
La curva de demanda del monopolista es idntica a la curva de demanda del
mercado. Esto es evidente, porque si es el nico que ofrece el producto, su
curva de demanda es la curva de demanda del mercado. En consecuencia, se
dice que una empresa tiene poder de monopolio o poder de mercado si puede
incrementar el precio de su producto reduciendo su propia produccin. La
aparicin de un monopolio se explica por diversas causas: la propiedad de un
recurso econmico clave, la adquisicin del gobierno de un derecho exclusivo y
la existencia de economas de escala (Las caractersticas tcnicas de algunas
industrias hacen que no pueda entrar ms de una empresa en ella).

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a) Costo social del Monopolio: Un monopolio, a diferencia de una

empresa competitiva, cobra un precio superior al costo marginal Desde
el punto de vista de los consumidores, el monopolio no es deseable
debido a este elevado precio.
Sin embargo, el monopolio crea una brecha entre la disposicin de los
consumidores a pagar y los costos de los productores. Como dijimos, el
monopolista ofrecer el bien en cuestin a un precio que es superior a su
ingreso marginal, generando una prdida irrecuperable de eficiencia o costo
social del monopolio. El costo social del monopolio, derivado de la reduccin
de la produccin, es igual a la suma de las diferencias entre el precio que
estn dispuestos a pagar los consumidores y el costo marginal, para todas las
unidades comprendidas entre el nivel de produccin monopolstico y el
competitivo.
El monopolista ofrece una cantidad menor y a un precio mayor que aquella que
estara disponible en un mercado de competencia perfecta. Justamente, las
normas jurdicas que regulan las formas imperfectas de competencia como el
derecho de la libre competencia y otras regulaciones econmicas- buscan que
el precio y la cantidad de produccin correspondan a aquella que es
socialmente eficiente.
b) El Oligopolio y la Cooperacin: El monopolio es un caso extremo en
que la competencia sencillamente no existe. En la vida real nos
encontramos con otros tipos de mercados, en que existe competencia,
pero sta es imperfecta.
OLIGOPOLIOS: aquella estructura de mercado en la que slo unos cuantos
vendedores ofrecen productos similares o idnticos. Un ejemplo es el mercado
del petrleo, donde slo un puado de pases son los productores y pueden
determinar el precio del bien, simplemente ponindose de acuerdo (OPEP).
Como un mercado ologopolstico slo tiene un pequeo grupo de oferentes,
una caracterstica clave del oligopolio es la tensin entra la cooperacin y el
inters personal.
Los oligopolistas tienen incentivos para coludirse, es decir, para alcanzar un
acuerdo (cooperar) donde determinen las cantidades que van a producir o
sobre los precios que van a cobrar. Al grupo de empresas que actan coludidas
se le llama crtel. Como veremos ms adelante, sta es una de las conductas
anticompetitivas ms graves.
Los oligopolistas mejoraran su situacin cooperando y alcanzado

el resultado monopolstico.
Sin embargo, como buscan su propio provecho, no acaban
alcanzando el resultado monopolstico y maximizando sus
beneficios conjuntos.
En pocas palabras, cuando las empresas de un oligopolio eligen

individualmente la produccin para maximizar los beneficios, producen una
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cantidad superior al que producira un monopolio e inferior a la que producira

una empresa competitiva. El precio del oligopolio es ms bajo que el del
monopolio, pero ms alto que el competitivo, que es igual al costo marginal.
La teora de los juegos es el estudio del modo de comportamiento de los
individuos en situaciones estratgicas. Por estratgica entendemos una
situacin en la que cada persona, cuando decide las acciones que va a
emprender, debe considerar cmo responderan otras.
2.EL DERECHO A LA LIBRE COMPETENCIA: El derecho de la libre
competencia es una rama del derecho pblico econmico que regula y ordena
los mercados, sancionando prcticas comerciales anticompetitivas y creando
las condiciones para intercambios eficientes.
Pertenece al derecho pblico, porque es una regulacin que est
fuera de la autonoma privada.
No obedece al principio de la autonoma de la voluntad, sino que
al principio de legalidad.
Habilita al Estado para actuar limitando la autonoma privada. Por
eso se dice tambin, que incluso formara parte del orden pblico
econmico.
Tiene por objeto regular y ordenar los mercados.
Necesario que el Estado intervenga para lograr que los mercados
funcionen correctamente.
El derecho de la libre competencia cumple con ese cometido,
primordialmente, sancionando y reprimiendo las conductas ms
graves.
Se sealan como objetivos del derecho de la libre competencia los siguientes:
a. Proteger el bienestar de los consumidores.
b. Promover una asignacin eficiente de los recursos.
c. Proteger el proceso competitivo.
3.CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS : La ley de defensa de la libre

competencia en Chile no tiene una tipologa detallada de conductas que
infringen la libre competencia, sino que, por el contrario, enuncia solamente un
ilcito general y ciertas hiptesis especiales.
Ello ha llevado al problema de tener que definir qu es una conducta que
vulnere la libre competencia. Estudiaremos primero el concepto de libre
competencia y de libre concurrencia, para luego analizar los distintos ilcitos en
esta materia.
a) Proteccin de la Libre Competencia: La ley chilena sanciona
cualquier hecho, acto o convencin que impida, restrinja o entorpezca
la libre competencia, o que tienda a producir dichos efectos.
Por tanto, el bien jurdico que se protege es, justamente, la libre
competencia.
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Libre competencia como aquella situacin de un mercado en la que dos o ms

agentes econmicos ofrecen y demandan bienes o servicios similares, es decir,
sustituibles entre s, sin que ninguno tenga poder por s solo para influir en el
precio de dichos bienes y servicios.
De este modo, se denominan prcticas anticompetitivas aquellas conductas
comerciales, ilcitas realizadas por empresas privadas o pblicas, locales o
globales, que distorsionan los mercados nacionales o externos a travs de
precios predatorios, discriminados o subsidiados, daando a competidores,
consumidores y al inters pblico general.
b) Libre concurrencia y barreras de entrada:
**Libre concurrencia: aquella situacin especfica en que se halla un
mercado en el cual los agentes econmicos tienen plena libertad de acceso, sin
barreras ni restriccin alguna. Que los agentes econmicos estn en la
posibilidad legal y real de entrar y salir del proceso de intercambio libremente.
**Barreras de entrada: Se trata de ciertas condiciones de un mercado
relevante que encarecen sumamente el ingreso de nuevos competidores al
mercado. Se denominan barreras porque este costo puede llevarla a ingresar a
una industria distinta o a ninguna en absoluto, por el nivel de desincentivo que
significan.
Artificiales: son todos aquellos actos en que incurre una empresa
ya instalada en el mercado relevante, tendientes a impedir o, a lo menos, a
desincentivar el ingreso de potenciales competidores. Se relacionan
ntimamente con las denominadas prcticas excluyentes.
Naturales: constituyen ciertas caractersticas del mercado
relevante no imputables a las empresas ya instaladas en l, pero que implican
costos financieros importantes para los sujetos que podran integrarse al
mercado (son ejemplos de este tipo de barreras los monopolios naturales, las
economas de escala, costos hundidos, etc.)
Veamos algunos casos de barreras de entrada:
a) Economas de escala: Esto quiere decir que los costos unitarios de
produccin disminuyen al aumentar la cantidad de unidades producidas.
Tpicamente, en la provisin de servicios de utilidad pblica (distribucin
elctrica,
distribucin
del
agua
y
servicios
sanitarios,
telecomunicaciones, etc.), la existencia de costos de escala hace ms
eficiente que el bien o servicio sea provedo por un solo oferente
monoplstico, en lugar de varios de forma competitiva.
b) Costos hundidos: la existencia de grandes inversiones que deben
realizarse para incorporarse al mercado que no se recuperan al
momento de salir de l. Por ejemplo, ello ocurre con la generacin de
energa elctrica, donde la construccin de una central hidroelctrica
representa un costo hundido; o bien, en la distribucin de servicios
sanitarios, donde la instalacin de las caeras representa un costo
hundido.

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c) Publicidad o diferenciacin de productos: Una empresa o grupo de

empresas ya establecidas pueden crear un obstculo a los nuevos
competidores, haciendo un gasto extraordinario en publicidad que las
firmas entrantes no pueden permitirse.
d) Instalaciones esenciales: como una posicin especialmente
estratgica que posee alguno de los agentes econmicos en un nivel de
la cadena de comercializacin que resulta esencial o indispensable para
quienes participan en otros niveles de dicha cadena para llegar a los
consumidores finales.
e) Requerimientos de Capital: la ley exija cierto patrimonio mnimo para
poder iniciar una actividad. Por ejemplo, la LGB exige un monto de
reservas a los bancos no inferior a las 800.000 UF.
Mercado relevante: se define, para un producto o grupo de productos y una
zona geogrfica de venta, por el hecho de que una empresa hipottica que
sea la nica en ofrecer el bien respectivo- pueda obtener ganancias
monoplicas, o sea, que puede aumentar de manera estable sus precios.
Poder de Mercado: de monopolio o de posicin dominante se define como la
aptitud de una empresa o de un grupo de empresas para aumentar y mantener
sus precios por encima del nivel de competencia. El ejercicio de un poder sobre
el mercado (calificado asimismo, como poder de monopolio) se manifiesta en
una menor produccin y en una prdida del bienestar econmico.
Tipologa de los atentados a la Libre Competencia:
Pueden clasificarse en acuerdos horizontales o colusivos; acuerdos verticales o
integraciones; concentraciones producto de fusiones o adquisiciones; prcticas
predatorias.
1. ACUERDOS HORIZONTALES: Son aquellos acuerdos expresos o
tcitos- celebrados entre oferentes o entre demandantes de un bien o
servicio, que tienen por finalidad eliminar la competencia en una cadena
productiva completa.
Grupo de empresas actuar conjuntamente para lograr algunos de los atributos
del monopolio como aumento de precios, limitacin de rendimientos y
prevencin de la entrada o de la innovacin.
Las principales manifestaciones de acuerdos horizontales son la colusin, los
acuerdos de precios, la divisin de mercados y la manipulacin de licitaciones.
**La colusin: Consiste en un acuerdo formal entre empresas que actan en
un mercado de oligopolio, que recae sobre el precio, la produccin total del
sector de actividad, las cuotas de mercado, el reparto de la clientela, la
distribucin geogrfica del mercado, las ofertas, establecimiento de agencias
de ventas, distribucin de beneficios o una combinacin de estas prcticas. La
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colusin (o crtel) puede ser un acuerdo manifiesto o clandestino; expreso o

tcito. La ley chilena es amplia en este sentido, pues la colusin es siempre el
atentado ms grave a la libre competencia.
**Los acuerdos de precios: Consiste en una prctica comnmente
desarrollada por empresas dominantes (con poder de mercado) o mediante
colusiones creadas con tal objeto. Los acuerdos expresos o tcitos entre
competidores, o las prcticas concertadas entre ellos, que les confieran poder
de mercado y que consistan en [] fijar precios de venta, de compra u
otras condiciones de comercializacin.
**El Establecimiento de cuotas de mercado: Consiste en una prctica
mediante la cual ciertos agentes econmicos restringen la oferta de un
determinado bien o servicio, producindose, en consecuencia, un alza de los
precios en relacin a una situacin de competencia. Puede recaer sobre la
clientela, sobre el tiempo o sobre el espacio de una determinada actividad
comercial o industrial.
**La manipulacin de licitaciones: Se trata de una forma particular de
fijacin concertada de los precios, mediante la cual las empresas coordinan sus
presentaciones a la contratacin pblica (concesiones de obras pblicas,
contratos de suministro, etc.). Los acuerdos expresos o tcitos entre
competidores, o las prcticas concertadas entre ellos, que les confieran poder
de mercado y que consistan en [] excluir competidores o afectar el
resultado de procesos de licitacin.
2. ACUERDOS VERTICALES:
Los acuerdos verticales son aquellos mediante los cuales se monopolizan
etapas contiguas del proceso productivo. Visto desde la perspectiva de la
empresa, ellas implican una expansin operacional motivada por criterios
de minimizacin de costos y maximizacin de utilidades.
Se manifiesta principalmente a travs de la denegacin de venta, los acuerdos
de exclusividad, las ventas atadas y la imposicin de precios.
**La denegacin de venta: Consiste en la negacin de trato, o
condicionamiento de la venta, impuesto por un distribuidor a un mayorista o a
un minorista. La explotacin abusiva por parte un agente econmico, o un
conjunto de ellos, de una posicin dominante en el mercado, fijando precios
de compra o de venta, imponiendo a una venta la de otro producto,
asignando zonas o cuotas de mercado o imponiendo a otros abusos
semejantes.
**Acuerdos de exclusividad: Consiste en la limitacin impuesta por el
productor de un bien o servicio, en orden a que ste sea distribuido por un
nico comerciante. En otras palabras, el oferente de un bien o servicio obliga a
su contraparte a no negociar con las mercancas de su competidor.
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**Ventas atadas: Consiste en aquella situacin en que la venta de un

producto se encuentra sujeta a la venta de otro producto. Por ejemplo, existen
ventas forzadas, donde debe adquirirse una gama completa de productos
para as adquirir tan slo uno de sus elementos. El comprador que slo busca
un producto especfico, para adquirirlo, debe comprar todo el conjunto del que
forma parte.
3. CONCENTRACIONES: FUSIONES Y ADQUISISIONES:
Son aquellos actos jurdicos por medio de los cuales una o ms empresas
(personas jurdicas) buscan detentar mayor parte del mercado relevante de un
bien o servicio.
FUSIN: Una fusin es un acto jurdico por medio del cual dos o ms personas
jurdicas deciden unir sus patrimonios para crear una tercera persona jurdica,
diferente de las fusionadas.
ADQUISICIN: Una adquisicin consiste en la compra de una persona jurdica
por otra, la cual desaparece, pasando a formar parte de la adquirente.
La primera crea una nueva persona jurdica, mientras que la segunda (por
absorcin) implica la adquisicin de una persona jurdica por otra. Ambos actos
jurdicos son, en principio, legtimos. Para considerar si infringen o no la libre
competencia, este tipo de prctica se aprecia de acuerdo con el estndar de
razonabilidad.
4. PRCTICAS PREDATORIAS O COMPETENCIA DESLEAL:
La ley sanciona, en el artculo 3 c) las prcticas predatorias, o de competencia
desleal, realizadas con el objeto de alcanzar, mantener o incrementar una
posicin dominante.
Recordemos que se entiende por posicin dominante la situacin en que una
empresa, por s sola o actuando conjuntamente con algunas otras empresas,
est en condiciones de controlar el mercado pertinente de un bien o servicio, o
de un determinado grupo de bienes o servicios (OCDE).
RGANOS DE TUTELA DE LA LIBRE COMPETENCIA
A) TRIBUNAL DE LA LIBRE COMPETENCIA: El artculo 5 LDLC define al
tribunal como un rgano jurisdiccional especial e independiente, sujeto a
la superintendencia de la Corte Suprema. Tiene como funcin prevenir,
corregir y sancionar los atentados a la libre competencia.
Es un rgano cuasi-jurisdiccional a pesar de lo que dice la ley-, es
decir, que no slo resuelve controversias entre partes con efecto de cosa
juzgada, a travs de un proceso legal, sino que adems resuelve
consultas y crea normas generales.
Tiene carcter colegiado.

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Es especial, es decir, ejerce su competencia sobre una materia

especfica sealada por la ley, y slo sobre ella.
Es un tribunal permanente.
Se encuentra bajo la supervigilancia directiva, correctiva y econmica de
la Corte Suprema.
Tiene su sede en Santiago.
ATRIBUCIONES JURISDICCIONALES: El TDLC es el rgano jurisdiccional
competente para conocer las solicitudes o peticiones de parte de cualquier
persona o del Fiscal Nacional Econmico, sobre infracciones a la ley.
PROCEDIMIENTOS: Principios:
Escrituracin // Publicidad// Oficialidad //Asistencia Letrada
ATRIBUCIONES NO CONTENCIOSAS:
1. Funcin consultiva
2. Funcin Normativa
3. Funcin Cooperativa
4. Clusula Residual
B) LA FISCALA NACIONAL ECONMICA: Se trata de un organismo
autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Se relaciona
con el Gobierno mediante el Ministerio de Economa. Dicha autonoma
tiene varias manifestaciones en la ley:
En primer lugar, es un servicio pblico descentralizado.
La ley dispone expresamente que el Fiscal Nacional Econmico,
en el ejercicio de sus funciones, ser independiente de todas
las autoridades y tribunales ante los cuales acte. Para ello
puede, en consecuencia, defender los intereses que le estn
encomendados en la forma que estime arreglada a derecho,
segn sus propias apreciaciones (artculo 39 inc. 1).
En tercer lugar, puede determinar discrecionalmente si
corresponde investigar o desestimar denuncias que le
formulen.
**DIRECCIN:
Est a cargo del Fiscal Nacional Econmico, quien es un funcionario
de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, pero que para
elegirlo debe someterse al procedimiento de la Alta Direccin Pblica
regulado por la Ley n 19.882. En cuanto tal, la ley seala expresamente
que ejerce la representacin judicial y extrajudicial del servicio (art. 33
inc. 5).
Para ser nombrado en el cargo, requiere adems de los requisitos

generales del Estatuto
Administrativo, poseer el ttulo de abogado y haber ejercido la profesin por al
menos 10 aos, o bien, haberse desempeado por 3 aos en la fiscala. Dura 4
aos en su cargo, pudiendo renovarse su nombramiento por una sola vez.
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Al Fiscal Nacional Econmico le corresponde organizar el servicio,

para lo cual puede delegar sus funciones en discales adjuntos para
que ejerzan sus funciones en un territorio o asunto especial.
**FUNCIONES Y ATRIBUCIONES:
1. Funcin de persecucin de ilcitos
a) Instruir las investigaciones que estime procedentes para comprobar
las infracciones a la LDLC.
b) Medidas intrusivas.
c) Arresto.
2. Funciones relacionadas con la actividad judicial
a) Actuar como parte, representando el inters general.
b) Requerir del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia el
ejercicio de cualquiera de sus atribuciones.
c) Velar por el cumplimiento de: Los fallos, decisiones, dictmenes e
instrucciones que dicten el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia o
los tribunales de justicia en las materias a que se refiere esta ley.
d) Emitir informes.
e) Suscribir acuerdos extrajudiciales.
3.- Requerimientos a OAE y sociedades del Estado
a) Solicitar la colaboracin
b) Requerir de cualquier oficina, servicio o entidad
c) Requerir de los organismos tcnicos del Estado
4.- Requerimientos a particulares
a) Solicitar a los particulares las informaciones y los antecedentes
que estime necesarios con motivo de las investigaciones que
practique. Esta facultad est sometida a control judicial.
b) Llamar a declarar, o pedir declaracin por escrito,
5.- Facultades de administracin del servicio
a) Ejecutar y celebrar toda clase de actos y contratos
b) Contratar los servicios de peritos o tcnicos.
c) Celebrar convenios o memorndum de entendimiento con otros
servicios pblicos y universidades, en materias de cooperacin
recproca.
d) Convenir con otros servicios pblicos y organismos del Estado
e) Las dems que sealen las leyes.
SECCIN 2: LA PROTECCIN DEL CONSUMIDOR

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Durante el siglo XX, la autonoma de la voluntad fue limitada por la

promulgacin de las leyes destinadas a regir la economa y a orientar y regular
el contenido de ciertos contratos; fenmeno este ltimo al que se le denomin
dirigismo contractual. Ms tarde, la economa planificada cedi el paso a la
denominada social de mercado, en la que el Estado juega un rol subsidiario,
pero que se reserva el derecho de controlar, de supervisar la actuacin de los
sujetos y de las empresas para evitar los abusos derivados del exceso de poder
econmico.
1. Aspectos generales del Derecho del Consumidor
El conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones entre consumidores
o usuarios y proveedores, constituye el denominado derecho del consumidor.
***La definicin de consumidores o usuarios
De conformidad con lo previsto en el artculo 1 n1 LPC, se entiende por
consumidores o usuarios las personas naturales o jurdicas que, en virtud de
acto jurdico oneroso, adquieren, utilizan o disfrutan, como destinatarios
finales, bienes o servicios. Se trata de un concepto restringido de consumidor
o usuario que se limita tan slo al destinatario final de los productos o
servicios. Otras legislaciones dan cabida a una nocin ms amplia de
consumidor.
***Diferencias entre los conceptos de clientela y de consumidor
No se trata de nociones similares, sino que entre ellas existen las siguientes
diferencias:
a) La clientela es un concepto abstracto que forma parte de los elementos del
establecimiento de comercio o de la empresa, desligado de los individuos que
la componen. La clientela no puede ser objeto ni sujeto de derecho. El derecho
slo puede proteger la clientela contra atentados que puedan eliminarla o
restringirla.
b) El consumidor es una persona natural o jurdica, en consecuencia es un
sujeto de derechos y de obligaciones, protegido por la ley frente a los actos
ilcitos de los proveedores, contra quienes puede ejercer acciones individuales
y colectivas para amparar sus derechos.
***Las ideas de comerciante, empresario y proveedor
El Derecho Comercial clsico tiene como sujeto activo al comerciante, definido
en el artculo 7 del Cdigo de Comercio sobre la base de acto de comercio.
El empresario es el sujeto que organiza los factores productivos para
participar en el mercado de bienes y servicios. Es el actor del Derecho
Comercial moderno concebido como derecho regulador de la actividad de la
empresa.
Son proveedores las personas naturales o jurdicas de carcter pblico o
privado, que habitualmente desarrollan actividades de produccin, fabricacin,
importacin, construccin, distribucin o comercializacin de bienes o
prestacin de servicios a consumidores, por las que se cobre un precio o una
tarifa.
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El concepto de proveedor es ms amplio que la nocin de comerciante, porque

puede intermediar sobre inmuebles, lo que no puede hacer el comerciante
(dicha actividad es civil y no comercial). A su vez, se trata de una idea ms
restringida que el concepto de comerciante, porque el proveedor debe
actuar slo en relacin con los consumidores; el comerciante, en cambio,
puede actuar y contratar con consumidores y con otros comerciantes o
proveedores.
1. El nuevo derecho der retracto del consumidor:

Que admite el derecho de retracto, mediante el cual se puede poner trmino
unilateralmente a un contrato ya celebrado, en los casos y bajo las
circunstancias que indica el precepto legal citado.
2.- Los casos en que procede el derecho de retracto:
a)En la compra de bienes y contratacin de servicios realizadas en reuniones
convocadas o concertadas con dicho objetivo por el proveedor, en que el
consumidor deba expresar su aceptacin dentro del mismo da de la reunin. El
ejercicio de este derecho se har valer mediante carta certificada enviada al
proveedor, al domicilio que seala el contrato, expedida dentro del plazo
indicado en el en el encabezamiento.
b) En los contratos celebrados por medios electrnicos, y en aqullos en que se
aceptare una oferta realizada a travs de catlogos, avisos o cualquier otra
forma de comunicacin a distancia, a menos que el proveedor haya dispuesto
expresamente lo contrario. Para ello podr utilizar los mismos medios que
emple para celebrar el contrato.

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Prrafo 5: Los procedimientos establecidos en la LPC

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Para resolver un conflicto originado en una relacin de consumo, lo normal es

que los consumidores o usuarios reclamen sus derechos ante quien los haya
infringido, esto es, el proveedor, que es la persona fsica o jurdica que explota
el establecimiento o empresa mercantil donde hayan adquirido el producto o
donde se les haya prestado el servicio. Ahora bien, si el proveedor no da una
respuesta satisfactoria que resuelva el conflicto, es necesario ejercitar las
acciones que provienen de tales derechos.
1.- Finalidad de las acciones
Las acciones tienen diversos objetivos, entre los cuales se puede sealar:
a) Sancionar al proveedor que incurra en infraccin.
b) Anular las clusulas abusivas incorporadas en los contratos de adhesin.
c) Obtener la prestacin de la obligacin incumplida.
d) Hacer cesar el acto que afecte el ejercicio de los derechos de los
consumidores.
e) Lograr la debida indemnizacin de los perjuicios o la reparacin que
corresponda.
Diversos tipos de procedimientos judiciales:

a) Procedimiento para la proteccin del inters individual de los
consumidores en causas de menor cuanta.
Este procedimiento, destinado a proteger los derechos individuales de los
consumidores, se caracteriza por ser concentrado o sumario y se aplica a
causas cuya cuanta, de acuerdo al monto de lo pedido, no exceda de 10
UTM.
Se trata de un procedimiento de nica instancia, de manera que todas las
resoluciones que se dicten en l, incluida la sentencia, son inapelables.
Adems, las multas impuestas por el juez no pueden exceder el monto de lo
otorgado en la sentencia definitiva.
b) Procedimiento especial para la proteccin del inters colectivo o
difuso de los consumidores.
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Se aplica cuando se vea afectado el inters colectivo o difuso de los

consumidores. El procedimiento se desarrolla en dos grandes etapas: la
primera tiene por objeto determinar la existencia de infracciones a la ley y la
responsabilidad que le corresponde al proveedor por afectar los intereses
colectivos o difusos de los consumidores o usuarios. La segunda etapa consiste
en establecer el monto de las indemnizaciones a pagar a los consumidores que
obtengan una sentencia en su favor pronunciada en el juicio declarativo de
responsabilidad.
Prrafo 6: El Servicio Nacional del Consumidor (SERNAC)
El artculo 57 LPC lo define como un servicio pblico funcionalmente
descentralizado y desconcentrado territorialmente en todas las regiones del
pas, con personalidad jurdica y patrimonio propio, sujeto a la supervigilancia
del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin.

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1.- SERNAC Financiero

Partamos por sealar, a fin de no caer en confusiones, de que no existe una
entidad especial llamada SERNAC financiero, sino que se trata del mismo
Servicio Nacional del Consumidor, cuyas funciones se han ampliado al mbito
financiero, en virtud de la ley n20.555.
Esta ley se aplicar a todos los productos y servicios de ndole financiero, como
crditos de consumo, crditos hipotecarios, tarjetas de crdito, lneas de
crdito, prestados tanto por bancos e instituciones financieras, como por
establecimientos comerciales, compaas de seguros, cajas de compensacin,
cooperativas de ahorro y crdito u otros proveedores de servicios crediticios,
de seguros y, en general, de cualquier producto financiero.
No pueden cambiar los precios, tasas, cargos, comisiones, costos y
tarifas de un producto o servicio financiero cuando el cliente solicite
la renovacin, restitucin o reposicin de su soporte fsico, como el
plstico de la tarjeta de crdito;
No pueden enviar productos financieros o contratos de stos al
domicilio o lugar de trabajo de los consumidores cuando no los han
solicitado; Si ofrecen pago automtico de cuenta (PAC)
o transferencia electrnica, las empresas no pueden obligar al cliente a usar el
servicio con los productos de su institucin, debiendo permitir efectuar el PAC
con productos o servicios de una institucin distinta;
Si el cliente no lo solicita por escrito, no pueden incluir en el contrato
de crdito hipotecario otra hipoteca, distinta de la que garantiza el
crdito hipotecario que se contrata;
No pueden ofrecer o vender productos o servicios de manera atada,
como cuando se impone al consumidor la contratacin de productos
o servicios adicionales;
Tienen la obligacin de incluir en los contratos de adhesin de
productos y servicios financieros y en sus cotizaciones una primera
hoja con un resumen de las principales clusulas del contrato;
Tienen la obligacin de incluir en los contratos una serie de aspectos
mnimos, como un desglose de todos los cargos, comisiones, costos y
tarifas; las causas de trmino anticipado al contrato, la duracin del
contrato, el costo por trmino o pago anticipado, un anexo con cada
producto contratado, indicando cules son obligatorios por ley y qu
productos asociados. Por ejemplo, los seguros, que en la mayora de
los casos son voluntarios.
2.- El sello SERNAC
El Servicio Nacional del Consumidor deber otorgar un sello SERNAC a los
contratos de adhesin de bancos e instituciones financieras, establecimientos
comerciales, compaas de seguros, cajas de compensacin, cooperativas de
ahorro y crdito y otros proveedores de servicios crediticios, de seguros y, en
general, de cualquier producto financiero, cuando dichas entidades lo soliciten
y demuestren cumplir con las siguientes condiciones:
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a) Que el Servicio Nacional del Consumidor constate que todos los contratos de
adhesin que ofrezcan y que se sealan en el inciso siguiente se ajustan a esta
ley y a las disposiciones reglamentarias expedidas conforme a ella;
b) Que cuenten con un servicio de atencin al cliente que atienda las consultas
y reclamos de los consumidores, y
c) Que permitan al consumidor recurrir a un mediador o a un rbitro financiero
que resuelva las controversias, quejas o reclamaciones, en el caso de que
considere que el servicio de atencin al cliente no ha respondido
satisfactoriamente sus consultas o reclamos por cualquier producto o servicio
financiero del proveedor que se otorgue en virtud de un contrato de adhesin
de los sealados en el inciso siguiente.
Los proveedores de productos y servicios financieros que deseen obtener el
sello SERNAC debern someter a la revisin del Servicio Nacional del
Consumidor todos los contratos de adhesin que ofrezcan, relativos a los
siguientes productos y servicios financieros:
a) Tarjetas de crdito y de dbito.
b) Cuentas corrientes, cuentas vista y lneas de crdito.
c) Cuentas de ahorro.
d) Crditos hipotecarios.
e) Crditos de consumo.
f) Condiciones generales y condiciones particulares de los contratos colectivos
de seguros de desgravamen, cesanta, incendio y sismo, asociados a los
productos y servicios financieros indicados en los nmeros anteriores, sea que
se encuentren o no sujetos al rgimen de depsito de modelos de plizas,
conforme a lo dispuesto en la letra e) del artculo 3 del decreto con fuerza de
ley N 251, de 1931, del Ministerio de Hacienda.
g) Los dems productos y servicios financieros de caractersticas similares a los
enumerados precedentemente que seale el reglamento.
El Sello SERNAC es un certificado que el Servicio Nacional del Consumidor
entrega a las empresas cuyos contratos de adhesin cumplan con la ley. Los
contratos que pasen la prueba del SERNAC, van a tener un timbre o sello para
que el consumidor lo vea y pueda firmar tranquilo sabiendo de antemano a las
condiciones que se expone.
Cuando el consumidor elige un contrato con Sello SERNAC, sabr que ese
Banco o Multitienda tiene una oficina de atencin al cliente que tendr que
resolverle su reclamo en mximo 10 das.
La empresa que no cumpla con lo que resolvi el servicio de atencin al cliente
o el mediador, arriesga multas de hasta 750 UTM y a que le quiten el Sello
SERNAC (viene a ser entonces, una especie de label o etiqueta).
El Sello SERNAC slo puede estar vigente si la empresa mantiene las mismas
condiciones que tena cuando lo obtuvo. Tambin se tomar en cuenta cmo se
ha portado la empresa en ese tiempo considerando las sanciones y el nmero
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de reclamos. Por lo tanto, si la empresa pierde el sello, debe suspender de

inmediato cualquier publicidad que lo mencione.
Finalmente, el SERNAC podr designar como ministros de fe a ciertos
funcionarios del Servicio que podrn certificar los hechos que infrinjan la Ley.
Esto significa que sern una especie de fiscalizadores que podrn constatar en
terreno si se produce una infraccin y levantar un acta que servir de prueba
en tribunales.

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FUNDAMENTO ECONMICO DE LAS REGULACIONES

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a) Costo social del Monopolio: Un monopolio, a diferencia de una

Los oligopolistas mejoraran su situacin cooperando y alcanzado

En pocas palabras, cuando las empresas de un oligopolio eligen

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cantidad superior al que producira un monopolio e inferior a la que producira

3.CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS : La ley de defensa de la libre

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Libre competencia como aquella situacin de un mercado en la que dos o ms

Manuel Acua Pealoza- Fernanda Ziga Valenzuela

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c) Publicidad o diferenciacin de productos: Una empresa o grupo de

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colusin (o crtel) puede ser un acuerdo manifiesto o clandestino; expreso o

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**Ventas atadas: Consiste en aquella situacin en que la venta de un

Manuel Acua Pealoza- Fernanda Ziga Valenzuela

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Es especial, es decir, ejerce su competencia sobre una materia

Para ser nombrado en el cargo, requiere adems de los requisitos

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Al Fiscal Nacional Econmico le corresponde organizar el servicio,

Manuel Acua Pealoza- Fernanda Ziga Valenzuela

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Durante el siglo XX, la autonoma de la voluntad fue limitada por la

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