PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE

(PNUMA)
Es un programa de las Naciones Unidas que coordina las actividades relacionadas
con el medio ambiente, asistiendo a los pases en la implementacin de polticas
medioambientales adecuadas as como a fomentar el desarrollo sostenible. Fue
creado por recomendacin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Desarrollo Humano (Estocolmo - 1972).
MISIN
Es proporcionar liderazgo y promover los esfuerzos conjuntos para el cuidado del
medio ambiente, alentando, informando y capacitando a las naciones y a los
pueblos para que mejoren su vida sin comprometer la de las futuras generaciones.
Sus actividades cubren un amplio rango de temas, desde la atmsfera y los
ecosistemas terrestres, la promocin de las ciencias medioambientales y la
difusin de informacin relacionada hasta la emisin de advertencias y la
capacidad

para

responder

emergencias

relacionadas

con

desastres

medioambientales.

El PNUMA es la principal autoridad mundial en el rea ambiental. Este

programa:
Evala el estado del medio ambiente mundial e identifica las cuestiones que
necesitan ser objeto de cooperacin internacional.
Ayuda a formular la legislacin sobre el medio ambiente y a incorporar las
consideraciones ambientales a las polticas y los programas sociales y
econmicos del sistema de Naciones Unidas.
Dirige y alienta asociaciones para proteger el medio ambiente.

 Promueve conocimientos cientficos e informacin sobre el tema ambiental.

Desarrolla e impulsa informes regionales y nacionales sobre el estado del
medio ambiente y sus perspectivas.
La intencin del PNUMA es resolver los problemas que los pases no pueden
enfrentar solos. Adems sirve como un foro para crear consenso y llegar a
acuerdos internacionales.
Por otro lado busca la participacin de las empresas y la industria, la
comunidad cientfica y acadmica, las organizaciones no gubernamentales y
los grupos cvicos, entre otros.
El PNUMA tambin busca crear conciencia mundial acerca de los problemas
del medio ambiente, a travs de investigaciones y sntesis de informacin
regional y mundial relativa al tema. Esta informacin ha llegado incluso a
conducir a negociaciones internacionales conducentes a elaborar varias
convenciones sobre el medio ambiente.
El PNUMA cuenta con la Bases de Datos sobre Recursos Mundiales (GRID)
que facilita y coordina la reunin y difusin de datos e informacin sumamente
fidedignos en el plano regional.

APORTACIONES

El PNUMA propone seis reas prioritarias de accin, que son las siguientes:
1. Cambio climtico
2. Desastres y conflictos
3. Manejo de ecosistemas
4. Gobernanza ambiental

5. Sustancias dainas
6. Eficiencias de recursos.
El cambio climtico se ha vuelto una de las reas de trabajo prioritarias para la
Organizacin de Naciones Unidas, los gobiernos de todos los pases y
muchas instituciones de la sociedad civil.
Esto se explica porque el mencionado fenmeno trasciende lo estrictamente
ambiental, para convertirse en un gran desafo que la humanidad deber de
afrontar desde los puntos de vista econmico, social y poltico. El cambio
climtico pone en cuestin nuestra capacidad para seguir con nuestra forma
de vida actual y hace peligrar los avances alcanzados en desarrollo humano a
escala global. El PNUMA contribuye a la lucha contra el cambio climtico
mediante una estrategia de tres pilares, que son:
1. Adaptacin basada en ecosistemas. Para ayudar a los pases en la
resistencia frente al cambio climtico, por medio de la conservacin de los
bosques, humedales, arrecifes, etc.
2. La REDD (Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin
de Bosques). Es un mecanismo de solidaridad entre pases creado para
mitigar el cambio climtico, buscando la reduccin de las emisiones de gases
de invernadero mediante el pago a las naciones en desarrollo, para que
detengan la tala de sus bosques. Se estima que la deforestacin de los
trpicos produce entre el 12 y el 17 por ciento de las emisiones de gases de
invernadero de origen antrpico, lo cual representa una proporcin mayor que
la causada por la suma de todos los automviles, camiones, barcos, aviones y
trenes del planeta.
3. Preparacin para Tecnologas Limpias. Se llaman tecnologas limpias a
aquellas que hacen posible reducir la contaminacin en el ambiente natural y

la generacin de desechos, adems de incrementar la eficiencia del uso de los

recursos naturales como el agua y la energa. El tercer pilar en cambio
climtico del PNUMA propone ayudar a los pases en la adopcin de diversas
tecnologas limpias, en materia de polticas, financiamiento, capacidades,
estndares y certificaciones.
Otra rea prioritaria es la gobernanza ambiental. Es la administracin del
medio ambiente y los recursos naturales del mundo en su conjunto; es decir,
estamos ante una dimensin planetaria de la gestin ambiental que, por ser de
escala global, debe ser compartida de manera solidaria.
Se debe garantizar la gobernanza ambiental para un desarrollo sostenible, a
nivel nacional, regional y mundial, para dar atencin a las prioridades
ambientales que se hayan podido acordar. Entonces, resulta prioritario
promover la concertacin de acuerdos internacionales, nacionales y
regionales, para adoptar polticas que mejoren la gobernanza en la gestin de
los recursos naturales de Latinoamrica y, particularmente, en Amrica del
Sur.

EL TRABAJO DEL PNUMA

El PNUMA proporciona el liderazgo ambiental en temas de cambio climtico

para el resto del sistema de las Naciones Unidas, organizaciones
internacionales, gobiernos nacionales, la sociedad civil y el sector privado.
Proporciona orientacin y asesoramiento a los gobiernos en la reduccin de
las emisiones de gases de efecto invernadero y en prepararse para las
consecuencias de un clima cambiante, ayud tambin a desarrollar los
acuerdos internacionales sobre el cambio climtico.
El trabajo del PNUMA sobre el cambio climtico se centra en los esfuerzos
para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, principalmente a

travs de la promocin de energas renovables y eficiencia energtica

mejorada as como estimular el desarrollo de un mercado del carbono.
El PNUMA tambin ha participado activamente en los esfuerzos para reducir
los riesgos de, y mejorar la resistencia de la sociedad al cambio climtico, en
particular mediante su apoyo al desarrollo de activos programas nacionales de
adaptacin, que son planes a nivel nacional que abordan los efectos adversos
del cambio climtico.
El PNUMA ayud con el establecimiento de acuerdos internacionales en
temas de cambio climtico y de las instituciones tales como la Convencin
Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), que entr
en vigor en 1994, y el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climtico (IPCC), creado en la dcada de 1980.
Adaptacin Incrementar la resistencia al cambio climtico:
El PNUMA ayuda a los pases en desarrollo para reducir la vulnerabilidad y
aumentar la resistencia hacia los impactos del cambio climtico. PNUMA
cimienta y fortalece las capacidades institucionales nacionales para la
evaluacin de la vulnerabilidad y la planificacin de la adaptacin, y apoya los
esfuerzos nacionales para integrar las medidas necesarias de adaptacin al
cambio en la planificacin y las prcticas de gestin de los ecosistemas. El
trabajo se gua por y contribuye al Programa de Trabajo de Nairobi sobre
Impactos, Vulnerabilidad y Adaptacin (un programa desarrollado por la
CMNUCC para ayudar a los pases a entender los impactos del cambio
climtico y adaptarse al cambio climtico). El PNUMA tambin promueve la
gestin sostenible del uso de la tierra y la reduccin de emisiones de la
deforestacin y degradacin, conectando la adaptacin y a la mitigacin

Mitigacin - Facilitar la transicin hacia sociedades con bajas emisiones

de carbono:
El PNUMA est trabajando para reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero a travs de un cambio acelerado hacia la reduccin de emisiones
de carbono y sistemas energticos ms eficientes. En paralelo con el Plan
Estratgico de Bali para el apoyo tecnolgico y generacin de capacidad (un
marco para ayudar a los pases en desarrollo coherente frente a sus
necesidades ambientales, prioridades y obligaciones), el PNUMA facilitar la
transferencia de tecnologa y financiamiento para la energa renovable y
eficiencia energtica con el fin de prestar mayor acceso a energas ms
limpias, facilitar la aplicacin del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) en
nuevos sectores y pases, y fomentar el desarrollo de un mercado de carbono
ms amplio y ms inclusivo.
Ciencia - Mejorar el entendimiento sobre la ciencia del cambio climtico:
Basndose en sus fortalezas como una organizacin basada en la ciencia, el
PNUMA est poniendo a disposicin una informacin cientfica mejor y ms
relevante sobre los impactos del cambio climtico a los formuladores de
polticas de los pases en vas de desarrollo. El PNUMA est ayudando a
mejorar la capacidad de los gobiernos a utilizar esta informacin para fines
polticos, as como proporcionar apoyo cientfico, legal e institucional a los
negociadores de los pases en vas de desarrollo y sus instituciones para que
puedan contribuir significativamente a un rgimen internacional reforzado
sobre el cambio climtico.

Comunicacin y Difusin: Accin de movilizacin Comunicacin y

concientizacin.
El PNUMA trabaja con sus asociados para mejorar el entendimiento y la
comprensin de, y promover la accin sobre diversos aspectos del cambio
climtico dirigindose a los responsables polticos y negociadores, a
organizaciones no gubernamentales, al sector privado, a los medios de
comunicacin, a nios, jvenes y pblico en general.
Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD)
El PNUMA, principalmente por medio del programa UN-REDD, est apoyando
el desarrollo de capacidades, al anlisis y el dilogo poltico a nivel nacional e
internacional para encontrar respuestas a preguntas fundamentales acerca de
los riesgos sociales y ambientales y los beneficios de los nuevos esquemas de
REDD, y para garantizar su integridad ambiental.

Grupos principales y actores relevantes en calidad de expertos

El principal mandato del PNUMA es supervisar la situacin ambiental mundial
para garantizar que los principales problemas ambientales a nivel internacional
reciban la debida consideracin por parte de los gobiernos. Gracias a los
amplios conocimientos y la experiencia de la comunidad cientfica y
acadmica, as como de los poseedores de los conocimientos tradicionales, el
PNUMA ha logrado mantener al mundo informado de los problemas
ambientales emergentes.
El papel del PNUMA en las evaluaciones consiste en catalizar los esfuerzos de
la comunidad cientfica en torno a temas ambientales. El PNUMA opera de la
siguiente manera:

 Identificacin de los institutos o asociaciones que cuenten con los

conocimientos cientficos necesarios.
Desarrollo de redes entre las organizaciones denominadas centros
colaboradores y el PNUMA para facilitar normas y procedimientos para
presentacin de informes similares.
El establecimiento de un contrato entre el PNUMA y la organizacin de
la sociedad civil que estipule de qu manera el PNUMA va a apoyar
tcnica y financieramente la realizacin de las actividades de
evaluacin y presentacin de informes.
Desarrollo de la evaluacin/productos cientficos por parte del centro
colaborador con el apoyo del PNUMA.

Proporcionar asesoramiento cientfico para la toma de decisiones

Para cumplir con este objetivo, la Divisin de Evaluacin y Alerta
Temprana (DEAT) del PNUMA colabora con una serie de centros cientficos
que proporcionan bases de datos. El Centro Mundial de Monitoreo de la
Conservacin (WCMC, por sus siglas en ingls), un centro especializado en
temas de biodiversidad, y la Base de Datos sobre Recursos Mundiales (GRID,
por sus siglas en ingls), son buenos ejemplos de este tipo de colaboracin.
Base de Datos sobre Recursos Mundiales (GRID)
Los centros de Base de Datos sobre Recursos Mundiales forman una pequea
red mundial de 13 instituciones (gubernamentales, no gubernamentales y
acadmicas). Se trata de centros de excelencia en teledeteccin de datos con
capacidad geo-espacial para la gestin de estos datos. En general, estos
centros tienen la responsabilidad de analizar los datos obtenidos por

teledeteccin, recopilar datos a nivel mundial y proporcionar apoyo con

informacin tcnica a los procesos de evaluacin regional y mundial.

Perspectivas del Medio Ambiente Mundial (GEO)

El PNUMA realiza evaluaciones ambientales tanto de orden mundial, como el
informe Perspectivas del Medio Ambiente Mundial (GEO, por sus siglas en ingls),
como de orden regional, basadas en el mismo modelo. Asimismo, la prioridad en
el proceso de evaluacin cientfica es fomentar las capacidades de las
instituciones de los pases en desarrollo o con economas en transicin. Es
fundamental reforzar el rol protagnico de los grupos principales y actores
relevantes en estas evaluaciones. Los informes GEO se elaboran gracias a una
red de ms de 30 centros colaboradores, muchos de los cuales son universidades,
institutos de investigacin, etc.

EL PNUMA EN EL PER

En el marco del Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(F-ODM), el PNUMA participa en el Programa Conjunto Ordenacin Adaptativa
e Integrada de los Recursos Ambientales y Riesgos Climticos en Micro
Cuencas Altoandinas.
El programa mencionado propone transversalizar medidas de adaptacin al
cambio climtico en la gestin de los gobiernos locales y regionales, adems
de las asociaciones de comunidades y productores, entre los habitantes de
dos microcuencas. Las microcuencas seleccionadas para ejecutar el proyecto
han sido la de Santo Toms, ubicada en la provincia de Chumbivilcas (regin
Cusco) y Chalhuahuacho, situada en la provincia de Cotabambas (regin
Apurmac), con una poblacin casi totalmente rural de aproximadamente 85
000 personas.

El programa conjunto est ejecutndose durante el periodo 2008-2011.

Participan las agencias de ONU: FAO, PNUD, OPS/OMS y PNUMA, junto a
las contrapartes nacionales: el Ministerio de Medio Ambiente (MINAM) y la
Asociacin de Municipalidades de la Cuenca de Santo Toms (AMSAT).

ONG LABOR

Asociacin Civil LABOR es una organizacin sin fines de lucro con 32 aos de
vida institucional, dedicada a la incorporacin de la gestin ambiental como
elemento indispensable

en

los

procesos

de

desarrollo

sostenible,

especialmente en las regiones del sur del Per.

Contamos con oficinas en Ilo, Moquegua y Arequipa, desde donde nuestro
equipo humano busca incansablemente nuevas y mejores alternativas que nos
permitan seguir construyendo juntos espacios sostenibles.

FUNCIONES

Las actividades institucionales en el valle de Moquegua se iniciaron a

mediados de 1994 con la finalidad de contribuir al desarrollo agropecuario y
promover la diversificacin de una cdula de produccin rentable, haciendo
uso de tcnicas adecuadas para el manejo de los recursos naturales, en
especial los recursos suelo, agua y planta.
Generacin de espacios de dilogo, contribuyendo a la mejora de la calidad
de la participacin ciudadana en los procesos de descentralizacin y el
desarrollo de capacidades y de liderazgo.
Puesta en marcha de una escuela de lderes locales que se ha constituido
en referente para

reducir las asimetras existentes entre la comunidad,

empresa y Estado.
Contribucin al desarrollo agrario de la regin, identificando un importante
nmero de cultivos rentables, orientados al mercado regional y a la
exportacin, fortaleciendo la asociacin de pequeos productores para la
comercializacin en volmenes adecuados.

 Brindar servicios de asesora, capacitacin, informacin y asistencia tcnica

agroecolgica, orientadas al fortalecimiento de la organizacin de los
productores para la produccin y comercializacin de productos de ptima
calidad.
Facilitar y promover espacios de concertacin de los actores locales para la
formulacin de los lineamientos de poltica sobre el Plan de Manejo Integral
de la cuenca del ro Moquegua.
Asimismo, Asociacin Civil Labor ha incidido en el caso de la Empresa
Minera Quellaveco S.A que tiene planificado explotar una mina de cobre en
el Distrito de Torata (Moquegua) cerca de las minas de Cuajone y
Toquepala. Las preocupaciones centrales de la poblacin con respecto a
este proyecto tienen que ver con la extraccin de aguas subterrneas de los
bofedales altoandinos de Chilota, de donde se planea extraer un caudal de
700lt/seg en forma continua y por un lapso de 45 aos, originando el riesgo
de secamiento de los mismos y por consecuencia la reduccin de
camlidos que habitan en la zona.

PRINCIPALES LOGROS

- Ms de 500 ciudadanos del rea de influencia de los principales proyectos IIRSA

(Moquegua, Arequipa, Madre de Dios, Ucayali, San Martn y Piura) reconocieron
los beneficios y riesgos de la iniciativa.
- Se conform el Grupo de Inters IIRSA Nacional, conformado por ms de veinte
ONGs del rea de influencia de los proyectos IIRSA.
- Se ha generado una agenda en torno a la Carretera interocenica Sur, tanto para
la vigilancia ambiental como para el aprovechamiento sostenible de este
megaproyecto en la Regin Moquegua.

-Se realizaron y difundieron investigaciones, ensayos y publicaciones populares

sobre las principales preocupaciones de la sociedad civil respecto a IIRSA,
concernientes a los impactos ambientales y sociales, la importancia de la
vigilancia ciudadana, as como propuestas de aprovechamiento de la carretera
interocenica, entre otros temas.