PS-GRADUAO EM DIREITO CONSTITUCIONAL APLICADO

MDULO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE E

AES CONSTITUCIONAIS
Professor: Pedro Lenza
1.

Material pr-aula
a.

Tema
Controle Difuso

b.

Noes Gerais
O controle difuso, tambm conhecido como controle de via de
exceo ou defesa ou controle aberto, aquele realizado por
qualquer juzo ou tribunal do Poder Judicirio em um caso concreto,
cuja

declarao de inconstitucionalidade realizada

de forma

incidental, ou seja, a inconstitucionalidade suscitada a causa de

pedir processual.
Principais pontos relacionados ao controle difuso:
- Origem histrica: caso Marbury versus Madison 1803 EUA.
- Controle difuso nos tribunais e a clusula de reserva de plenrio
art. 97 da CF: estabelece que a declarao de inconstitucionalidade
em um tribunal (qualquer tribunal) s pode ser tomada em uma
deciso de plenrio e por maioria absoluta dos integrantes. Trata-se
de

condio

de

eficcia

jurdica

da

prpria

declarao

de

inconstitucionalidade.
- Efeitos da deciso para as partes: inter partes e ex tunc (ateno: o
STF j entendeu ser possvel aplicar o efeito ex nunc RE 197.917).
- Efeitos da deciso para terceiros: art. 52, X da CF.
- Teoria da transcendncia dos motivos determinantes da sentena
do controle difuso.
- Controle difuso em sede de ao civil pblica.

c.

Legislao e Smulas
Constituio Federal principais artigos: art. 52, X; art. 97.
Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, art. 97) a deciso de
rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare expressamente
a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico,
afasta sua incidncia, no todo ou em parte. (Smula Vinculante
10.)

d.

Julgados/Informativos
(ntegra

dos

respectivos

acrdos

http://stf.jus.br/portal/inteiroTeor/pesquisarInteiroTeor.asp

em:
-

informar

apenas o nmero do processo sem ponto ou dgito verificador e sero listadas

as classes relacionadas ao nmero)

STF,

no

exerccio

da

competncia

geral

de

fiscalizar

compatibilidade formal e material de qualquer ato normativo com a

Constituio, pode declarar a inconstitucionalidade, incidentalmente,
de normas tidas como fundamento da deciso ou do ato que
impugnado na reclamao. Isso decorre da prpria competncia
atribuda ao STF para exercer o denominado controle difuso da
constitucionalidade das leis e dos atos normativos. A oportunidade de
reapreciao das decises tomadas em sede de controle abstrato de
normas tende a surgir com mais naturalidade e de forma mais
recorrente no mbito das reclamaes. no juzo hermenutico tpico
da reclamao no balanar de olhos entre objeto e parmetro da
reclamao que surgir com maior nitidez a oportunidade para
evoluo interpretativa no controle de constitucionalidade. Com base
na alegao de afronta a determinada deciso do STF, o Tribunal
poder reapreciar e redefinir o contedo e o alcance de sua prpria
deciso. E, inclusive, poder ir alm, superando total ou parcialmente
a deciso-parmetro da reclamao, se entender que, em virtude de
evoluo hermenutica, tal deciso no se coaduna mais com a
interpretao atual da Constituio. (Rcl 4.374, rel. min.Gilmar
Mendes, julgamento em 18-4-2013, Plenrio, DJE de 4-9-2013.)
O STF possui o entendimento consolidado no sentido de que
legtima a cobrana da contribuio ao PIS, na forma disciplinada pela
LC

7/1970,

no

perodo

compreendido

entre

declarao

de

inconstitucionalidade dos DL 2.445/1988 e 2.449/1988 e a entrada

em vigor da MP 1.212/1995. Precedentes. A Resoluo do Senado
Federal 49/1995, que conferiu efeitos erga omnes deciso proferida

no RE 148.754/RJ, Rel. p/ o ac. Min. Francisco Rezek, Tribunal

Pleno, DJ de 4-3-1994, fez exsurgir a LC 7/1970, numa espcie de
efeito repristinatrio, de forma que tal norma voltasse a produzir seus
efeitos. Precedente. (AI 677.191-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie,
julgamento em 8-6-2010, Segunda Turma, DJE de 25-6-2010.)

"No conhecimento quanto ao art. 8, dada a invalidade do

dispositivo, declarado inconstitucional pelo Supremo Tribunal, em
processo de controle difuso (RE 146.733), e cujos efeitos foram
suspensos pelo Senado Federal, por meio da Resoluo 11/1995.
Procedncia da arguio de inconstitucionalidade do art. 9, por
incompatibilidade com os arts. 195 da Constituio e 56 do
ADCT/1988, que, no obstante j declarada pelo STF no julgamento
do RE 150.764, 16-12-1992, Min. Marco Aurlio (DJ de 2-4-1993),
teve o processo de suspenso do dispositivo arquivado, no Senado
Federal, que, assim, negou-se a emprestar efeitos erga omnes
deciso proferida na via difusa do controle de normas." (ADI 15, Rel.
Min. Seplveda

Pertence,

julgamento

em

14-6-2007,

Plenrio, DJ de 31-8-2007.)
No h reserva de Plenrio (art. 97 da Constituio) aplicao de
jurisprudncia firmada pelo Pleno ou por ambas as Turmas desta
Corte. Ademais, no necessria identidade absoluta para aplicao
dos

precedentes

dos

quais

resultem

declarao

de

inconstitucionalidade ou de constitucionalidade. Requer-se, sim, que

as matrias examinadas sejam equivalentes. Assim, cabe parte que
se entende prejudicada discutir a simetria entre as questes fticas e
jurdicas que lhe so peculiares e a orientao firmada por esta Corte.
De forma semelhante, no se aplica a reserva de Plenrio constante
rejeio, por ambas as Turmas desta Corte, de pedido para aplicao
de efeitos meramente prospectivos deciso. (AI 607.616-AgR,
Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 31-8-2010, Segunda
Turma, DJE de 1-10-2010.) No mesmo sentido: RE 578.582AgR, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 27-11-2012, Primeira
Turma, DJE de

19-12-2012; RE

636.647-AgR,

rel.

min. Rosa

Weber, julgamento em 30-10-2012, Primeira Turma, DJE de 7-122012. Vide: RE 361.829-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em
2-3-2010, Segunda Turma, DJE de 19-3-2010.
A clusula constitucional de reserva de plenrio, insculpida no art.
97 da CF, fundada na presuno de constitucionalidade das leis, no
impede que os rgos fracionrios ou os membros julgadores dos

tribunais, quando atuem monocraticamente, rejeitem a arguio de

invalidade dos atos normativos, conforme consagrada lio da
doutrina (MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Comentrios ao Cdigo de
Processo Civil, Vol. V Arts. 476 a 565, Rio de Janeiro: Ed. Forense,
2009, p. 40). (RE 636.359-AgR-segundo, Rel. Min. Luiz Fux,
julgamento em 3-11-2011, Plenrio, DJE de 25-11-2011.)
e.

Leitura sugerida
- LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 19 ed. So
Paulo: Saraiva, 2015. Controle difuso.
- MENDES, Gilmar Ferreira. O papel do Senado Federal no controle de
constitucionalidade: um caso clssico de mutao constitucional.
Braslia

a.

41

n.

162

abr./jun.

2004.

Disponvel

em:

www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/953/R16212.pdf?sequence=4
f.

Leitura complementar
- BARROS, Srgio Resende de. Constituio, artigo 52, inciso X:
reversibilidade? Revista de Informao Legislativa. Braslia. v.40.
n.158. p.233-9. abr./jun. 2003.
- BARROSO, Luis Roberto. O controle de constitucionalidade no direito
brasileiro. 6 ed. So Paulo: Saraiva, 2012.
- DIDIER JR, Fredie. O Recurso Extraordinrio e a Transformao do
Controle Difuso de Constitucionalidade no Direito Brasileiro. In
NOVELINO,

Marcelo.

Leituras

Complementares

de

Direito

Constitucional. 2 ed. Salvador: Jus Podivm, 2008.

- FERRARI, Regina Maria Macedo Nery. Efeitos da declarao de
inconstitucionalidade. 5. ed. rev. atual e ampl. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2004. 539p.
- FERREIRA, Olavo A. V. Alves. Controle de constitucionalidade e seus
efeitos. 2. ed. rev. ampl. e atual. So Paulo: Ed. Mtodo, 2005. 190p.
- GRINOVER, Ada Pellegrini. O controle difuso da constitucionalidade
e a coisa julgada erga ommes das aes coletivas. Revista Jurdica.
Porto Alegre. v.51. n.307. p.7-12. maio. 2003.

- HBERLE. Peter. Hermenutica Constitucional. Porto Alegre: Srgio

Antonio Fabris, 1997.
- PERTENCE, Jos Paulo Seplveda. Controle Concentrado e Difuso no
Direito Constitucional: A Eficcia Temporal das Decises. Revista de
Direito Administrativo, So Paulo, n. 246, pp. 209-225, set/dez 2007.
- SCAFF, Fernando Faccury. Novas Dimenses do Controle de
Constitucionalidade no Brasil: Prevalncia do Concentrado e Ocaso do
Difuso. In: Revista Dialtica do Direito Processual n.50, So Paulo,
2007, pp. 20-41.
- STRECK, Lenio Luiz. Jurisdio constitucional e hermenutica: uma
nova crtica do Direito. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002.
- TAVARES, Andr Ramos. Controle difuso de constitucionalidade nas
aes coletivas. Revista Brasileira de Direito Constitucional. So
Paulo. n.1. p.107-26. jan./jul. 2003.
- ZAVASCKI, Teori Albino. Eficcia das Sentenas na Jurisdio
Constitucional. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2001.