AULA 1 TEORIA DA CONSTITUIO

ESTRUTURA DA CONSTITUIO
- CF/88 composta de Prembulo, Corpo Fixo e Ato da Disposies
Constitucionais Transitrias.
- OBSERVAO: STF j refutou a teoria alem (Otto Bachof) de que as
normas constitucionais originrias poderiam sofrer Controle de
Constitucionalidade luz do Direito Natural. Isto , as normas que j
nasceram com a CF/88 NO podem ser declaradas inconstitucionais,
pois gozam de presuno ABSOLUTA de constitucionalidade.
- Contudo, as normas constitucionais posteriores, advindas do poder
constituinte reformador, bem como as normas infraconstitucionais, PODEM
SER DECLARADAS INCONSTITUCIONAIS, gozando de mera presuno
RELATIVA de constitucionalidade.

- Prembulo: Abertura, apresentao, da CF/88.

- Alguns doutrinadores sustentam que o Prembulo importante, trazendo
princpios e valores relevantes. Defende essa corrente que o Prembulo
tem fora normativa, deve servir de parmetro do Controle de
Constitucionalidade e de repetio obrigatria em Constituies
Estaduais.
- STF DISCORDA DESSA VISO! STF aponta que o Prembulo est no
CAMPO DA POLTICA, e no no CAMPO DO DIREITO! O Prembulo,
segundo essa viso, NO tem fora normativa, NO deve servir de
parmetro do Controle de Constitucionalidade e NO tem repetio
obrigatria em Constituies Estaduais.
- Segundo a viso do STF, PREMBULO S PODE SERVIR COMO MEIO
DE INTERPRETAO, POIS NO TEM FORA NORMATIVA!

- ADCT: Normas de ajuste entre a Constituio anterior e a CF/88. Tem

eficcia transitria, efmera, s servindo de conexo entre o texto
constitucional passado e a ordem constitucional vigente.
- So normas que se exaurem com o tempo, e nisso diferem das normas do
Corpo Fixo, que tm eficcia prolongada.
- OBSERVAO: NO h hierarquia entre normas do Corpo Fixo e do ADCT.
Todas so normas constitucionais. Poder Reformador pode atuar sobre
ambas e ambas servem de parmetro, via de regra, para o exerccio do
controle de constitucionalidade (vide exceo abaixo).

- Normas do ADCT servem, VIA DE REGRA, para o exerccio do Controle de

Constitucionalidade.
- EXCEO: Segundo Jos Afonso da Silva, as normas do ADCT que J
EXAURIRAM SUA EFICCIA, NO podem mais ser parmetro de controle
de constitucionalidade, pois esgotaram sua normatividade. Seriam meras
declaraes histricas, e no mais jurdicas.
- Lus Roberto Barroso: Normas do ADCT se esgotariam com a promulgao
da CF/88, NO PODENDO SER REVISADAS E SOFRER ACRSCIMOS.
- Posio majoritria e do STF: Normas do ADCT no se esgotam com a
promulgao da CF/88, PODENDO SER REVISADAS E SOFRER
ACRSCIMOS.
- Ex: ltimos artigos do ADCT foram inseridos por meio de Emenda
Constitucional.

CONCEITOS DE CONSTITUIO
- STF j demonstrou que adota vrias concepes ou acepes de
Constituio. No se percebe o fenmeno constitucional de um modo s.
- So trs os principais sentidos de Constituio: sociolgico, poltico e
jurdico.
- Sociolgico: Elaborada por Ferdinand Lassale (A Essncia da
Constituio), constituio deveria representar um somatrio dos
fatores reais de poder.
- Constituio deveria representar condies culturais, sociolgicas,
econmicas, etc., reinantes ao tempo de sua elaborao, sob pena de a
Constituio ser uma mera folha de papel, sem validade.
- Constituio real no precisaria nem mesmo
representante dos anseios e necessidades populares.

ser

escrita,

pois

- Critica-se essa concepo pois s previa que os fatos influam as normas,

mas esquecia que as normas tambm influenciam os fatos, no
compreendendo o fenmeno jurdico de dentro para fora, mas to somente
de fora para dentro.
- Resume-se o sentido sociolgico com a palavra Fato, pois para
Lassale, a Constituio deveria se calcar nos fatos sociais (OS
FATORES REAIS DE PODER!)
- Poltico: Para Carl Schmitt (Teoria da Constituio), constituio seria
o conjunto, unio, de decises polticas fundamentais, e Constituio
seria a unio das normas que versam acerca das mais importantes

questes; as demais normas constitucionais

constitucional, sem o respaldo da Constituio.

seriam

mera

lei

- Advm da teoria de Schmitt a diferena entre normas formalmente e

materialmente constitucionais.
- Critica-se a concepo de Schmitt, pois difcil a separao entre normas
materialmente e formalmente constitucionais. difcil se determinar o
que deciso poltica fundamental (no existem, diante da
diversidade cultural, decises polticas fundamentais universais),
ademais, quem estaria legitimado a decidir o que eram estas?
- S era constituio aquilo que possua valor de constituio (
DECISO POLTICA FUNDAMENTAL!).
- Jurdica/Positivista/Normativa: Para Hans Kelsen (Teoria Pura do
Direito), constituio seria um puro dever-ser, uma norma pura,
desprovida de influncias externas, sejam de ordem filosfica,
poltica, histricas, etc. Fundamenta-se no pressuposto lgico de que
toda norma elaborada no processo legislativo deve ser observada, tem fora
cogente, imperatividade jurdica.
- Constituio, como Dever-se, pode ser entendida no sentido lgicojurdico, isto , NORMA FUNDAMENTAL HIPOTTICA, e no sentido
jurdico-positivo, ou seja, A CONSTITUIO ESCRITA, ELABORADA
PELO
PODER
CONSTITUINTE,
E
FUNDAMENTA
TODO
O
ORDENAMENTO JURDICO (encontra-se no topo da pirmide).
- Lgico-jurdico: Kelsen sustenta que a base da Constituio se daria por
uma NORMA FUNDAMENTAL HIPOTTICA, uma norma pressuposta.
- Jurdico-positivo: Kelsen sustenta que, nesse sentido, a Constituio
seria uma norma escrita, a qual serviria de fundamento de validade de todo
o ordenamento jurdico.
- Sentido jurdico-positivo antagnico concepo sociolgica. Se para
Lassale a Constituio fato, para Kelsen a Constituio norma pura.
- Culturalista/Total/Ideal: Para Canotilho, constituio seria uma unio
de todos os aspectos j visualizados, sendo Constituio o fruto da
cultura, do contexto histrico, de uma determinada sociedade.
Constituio seria o conjunto de normas jurdicas fundamentais
condicionadas pela cultura e ao mesmo tempo condicionantes desta,
emanadas do estado poltico da poca.
- Meirelles Teixeira, Jos Afonso da Silva e Paulo Bonavides so outros
autores que defendem essa viso.
- A Constituio seria influenciada pela cultura, mas tambm a influenciaria.
H uma troca constante entre a norma fundamental e os fatores
externos.

- Estrutural: Para Spagna Musso, constituio seria uma estrutura

normativa que deve ser respeitada por toda a sua importncia
hierrquica, importando-se com as normas essenciais estruturantes
do Estado.
- Viso tambm positivista.
- Lembra-se da importncia da Constituio.

CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES

1) Quanto origem: PROMULGADAS X OUTORGADAS X PACTUADAS X
CESARISTAS
- Promulgadas: Constituies democrticas, populares, elaboradas de
acordo com uma Assembleia Nacional Constituinte que representa o povo.
Foram promulgadas as CF Brasileiras de 1891, 1934, 1946 e 1988.
- Outorgadas: Constituies autoritrias, impostas por ato unilateral pelos
governantes de determinada poca. Foram outorgadas as CF Brasileiras
de 1824, 1937, 1967 e 1969 (EC 1 de 1969 foi formalmente uma
Emenda, mas materialmente se tratou de uma Constituio).
- OBSERVAO: Essa oscilao entre Constituies promulgadas e
outorgadas revela quo incipiente o constitucionalismo brasileiro.
- Pactuadas: Constituies formadas por um pacto entre o soberano e seus
sditos. Exemplo: Magna Carta de 1215, na Inglaterra, pelo Rei Joo
Sem-Terra e seus sditos.
- Cesaristas/Mistificadas: Constituies que no se enquadram nos
modelos anteriores, pois so elaboradas pelo detentor do poder, mas
submetidas a plebiscito ou referendo popular (o povo no pode fazer
alteraes, mas pode recusar). Tenta-se dar legitimidade a um texto
que tambm foi imposto. Exemplo: Constituies Napolenicas, do
Chile de Pinochet, etc.
2)
Quanto

forma:
ESCRITAS/INSTRUMENTAIS
ESCRITAS/CONSUETUDINRIAS/COSTUMEIRAS

NO

- Escritas/Instrumentais: So Constituies que prestigiam a forma, todo

o texto constitucional est reunida em um documento denominado de
Constituio. Exemplo: todas as CFs brasileiras, inclusive a CF/88.
No
escritas/Consuetudinrias/Costumeiras:
Tambm
so
Constituies que tm textos escritos, mas o texto constitucional NO est
todo reunido em um documento denominado de Constituio, tm fontes
constitucionais espalhadas no ordenamento (falta a codificao).
Exemplo: Constituio Inglesa no escrita, pois est esparsa em

vrios documentos, como a Magna Carta, o Habeas Corpus Act, o

Bill of Rights, etc.
3)
Quanto

extenso:
SINTTICAS/CONCISAS/BREVES
ANALTICAS/EXTENSAS/PROLIXAS

- Sintticas/Concisas/Breves: Constituies que tm pouca quantidade

de dispositivos, pois tratam apenas das questes estruturais de uma
Constituio, estando as polticas pblicas esparsas no ordenamento
jurdico. Exemplo: Constituio Americana de 1791, Constituio
Australiana.
- Analticas/Extensas/Prolixas: Constituies que tm grande quantidade
de dispositivos, pois no se limitam s questes centrais de uma
Constituio, mas tambm tratam de vrias outras questes, regulando
muitas vezes polticas pblicas e sociais. Exemplo: CF/88.
4) Quanto ao contedo: MATERIAIS X FORMAIS
- Materiais: Constituies que reconhecem constitucionais todas as normas
e tradies, quer estejam ou no em um determinado documento escrito,
que versem acerca de questes constitucionais fundamentais, prestigiandose o contedo e no a forma. So comumente no escritas. Exemplo:
Constituio Inglesa.
- Formais: Constituies que reconhecem constitucionais todas as normas
que estejam no texto constitucional, independentemente de seu contedo,
prestigiando a forma e no a substncia. So comumente escritas.
Exemplo: CF/88.
- OBSERVAO: Doutrina aponta que, em face do Art. 5, par. 3, da CF/88,
tem-se diminudo o formalismo do constitucionalismo brasileiro, abrindo um
pouco o sistema constitucional para outras fontes.
5) Quanto ao modo de elaborao: DOGMTICAS/SISTEMTICAS X
HISTRICAS
- Dogmticas/Sistemticas: Constituies que representam um
determinado momento poltico e histrico, demonstrando os dogmas do
momento, e costumam mudar sempre que se altera a situao de uma
nao. So comumente escritas. Exemplo: CF/88.
- Histricas: Constituies que evoluem durante as geraes, renovandose diante das alteraes sociais, sendo atemporal. So comumente no
escritas. Exemplo: Constituio Inglesa.
6) Quanto alterabilidade: SUPER RGIDAS X RGIDAS X FIXAS X SEMI
RGIDAS X FLEXVEIS
- Super rgidas: Doutrina minoritria aponta que a CF/88 seria superrgida, por conta das clusulas ptreas (Art. 60, par. 4, CF/88).

- Rgidas: Constituies que s podem ser modificas por um processo

legislativo diferenciado, mais formalista e rigoroso que aquele destinado s
normas infraconstitucionais. Exemplo CF/88, por seu Art. 60.
OBSERVAO: Rigidez no sinnimo de estabilidade. A CF/88 rgida,
mas no estvel, j tendo sofrido dezenas de emendas em menos de trs
dcadas.
- Fixas: Constituio que s pode ser modificada pelo mesmo processo
especial que a criou, s podendo ser alterada pelo Poder Constituinte
Originrio (se quisesse mudar alguma coisa, dever-se-ia elaborar
uma Constituio inteiramente nova).
- Semi-rgida: Adota um modelo misto, tendo a Constituio parte do texto
que pode ser alterado pelo mesmo processo legislativo das normas
infraconstitucionais (parte flexvel), e parte do texto que s pode ser
alterado por processo legislativo mais formal (parte rgida). Exemplo: Art.
178 da Constituio Brasileira de 1824 trazia essa natureza mista,
hbrida, alm de dividir as normas constitucionais entre materiais
(decises polticas fundamentais), as quais exigiam qurum
qualificado, e formais (outras normas), as quais exigiam qurum
normal.
- Flexvel: A Constituio que se altera de modo simplificado, podendo-se
alterar pelo mesmo processo legislativo das normas infraconstitucionais.
7)
Quanto

finalidade:
GARANTIAS/NEGATIVAS/LIBERAIS

DIRIGENTES/PROGRAMTICAS

- Dirigentes/Programticas: Constituies que contam com diversas

normas programticas, que impem deveres ao poder pblico, e que
pretendem resolver os problemas sociais pela constitucionalizao. So
constituies, via de regra, mais extensas.
- OBSERVAO: Constituies programticas geralmente sofrem com a
ineficcia.
- Garantias/Negativas/Liberais: Constituies que trazem apenas o
arcabouo principal do Estado, legitimando-o, limitando-o, mas deixam os
programas e diretrizes sociais para que sejam decididos pelos governos, no
estabelecendo-os no bojo da Constituio. So constituies, via de
regra, menores.
8) Quanto ideologia: ORTODOXAS X ECLTICAS
- Ortodoxas: Constituies que adotam como oficial uma determinada
ideologia poltica. Exemplo: Constituies Soviticas.
- Ecltica: Constituies que prezam por diversidade de vises polticas e
ideolgicas. CF/88 ecltica, estipulando seu Art. 1, V, que o
pluralismo poltico fundamento da Repblica Brasileira.

9) Quanto correspondncia ou no com a realidade (critrio ontolgico):

NORMATIVAS
X
NOMINATIVAS/NOMINALISTAS/NOMINAIS
X
SEMNTICAS
- Critrio elaborado por Karl Loewenstein.
- Normativas: Aquela criada com o objetivo de regular a vida poltica do
Estado e atender aos anseios populares, atingindo seu objetivo e
correspondendo realidade e aos anseios populares.
- Nominativas/Nominalistas/Nominais: Aquela tambm criada com o
objetivo de regular a vida poltica do Estado e atender aos anseios
populares, mas que ainda no atingiu seu objetivo e no corresponde
realidade e aos anseios populares.
- Semnticas: Aquela que no foi criada com o objetivo de regular a vida
poltica do estado e atender aos anseios populares, sendo criada para
reforar o poder daquele que j comanda o Estado.
- OBSERVAO: Parte da Doutrina entende que a CF/88 Normativa,
enquanto parte compreende ela como Nominativa (Ex: Uadi Lmego Bulos
acredita que Nominativa). Em provas, no se tem entrado nesse
dilema.
- CF/88 : PROMULGADA, FORMAL, ESCRITA, RGIDA, ANALTICA,
DOGMTICA, DIRIGENTE, ECLTICA E NORMATIVA OU NOMINALISTA
(AQUI H DIVERGNCIA DOUTRINRIA, MAS PARECE MAIS CORRETA
A HIPTESE DA NOMINALISTA).

ELEMENTOS DA CONSTITUIO
- Jos Afonso da Silva divide a CF/88 em elementos, seriam eles:
ORGNICOS, LIMITATIVOS, SOCIOIDEOLGICOS, DE ESTABILIZAO
CONSTITUCIONAL E FORMAIS DE APLICABILIDADE
- Orgnicos: Segundo Jos Afonso da Silva, seriam os elementos que se
referem grande estrutura do Estado, como forma de Estado, forma de
governo, separao de poderes, etc. Relacionados estrutura do
Estado. Concentram-se nos Ttulos I e III da CF/88.
- Limitativos: Elementos referentes aos direitos e garantias individuais,
limitativos do imprio do Estado sobre o cidado e na convivncia
social. Concentram-se no Ttulo II, Captulos I, III, IV e V, da CF/88.
- Socioideolgicos: Elementos que aproximam o Estado Brasileiro do
Estado do Bem-Estar Social, trazendo polticas pblicas, prestaes
positivas por parte do Estado, direitos de segunda gerao.
Concentram-se nos Ttulos II, Captulo II, VII e VIII da CF/88.

- De estabilizao constitucional: Elementos associados defesa,

proteo, do Estado e da Constituio, relacionando-se rigidez
constitucional e defesa desta. Concentram-se nos Arts. 34, 60, 102, I,
a e 136 a 141, da CF/88.
- Formais de aplicabilidade: Elementos associados aplicao das
normas, visando dar mais efetividade ao texto constitucional. Como
exemplo, cita-se o Art. 5, par. 1 e o ADCT da CF/88.

EFICCIA E APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

- Jos Afonso da Silva tem importante teoria nesse assunto.
- Paulo Bonavides aponta que as teorias acerca da eficcia das normas
constitucionais nascem no incio do Sculo XX, por conta das Constituies
do Estado Social.
- A eficcia da Constituio no foi preocupao dos Scs. XVIII e XIX, pois
s a partir do Sc. XX que as Constituies passaram a prever uma srie de
direitos sociais, as quais no se realizavam apenas por uma previso em
abstrato (necessitavam de atuao futura por parte do Estado)
- Thomas Cooley, em 1927, realiza trabalho nessa rea.
- Normas de Direitos Individuais, de 1 gerao, so autoexecutveis,
nascem produzindo todos os efeitos jurdicos, pois no esto
condicionadas atuao futura do Estado.
- Normas de Direitos Sociais, de 2 gerao, NO so autoexecutveis, no
nascem produzindo todos os seus efeitos esperados, eis que esto
condicionadas atuao futura do Estado.
- Pontes de Miranda, em 1930, divide as normas entre bastantes em si
(autoaplicveis, desde a sua entrada em vigor produzem seus
efeitos jurdicos) e no bastantes em si (no autoaplicveis,
demandando atuao posterior do Estado para produzir seus
efeitos jurdicos).
- Na Itlia, na dcada de 50, a doutrina desenvolve a teoria da eficcia e
aplicabilidade das normas. Apontam que as normas autoaplicveis
podem sofrer condicionamentos de aplicabilidade pelo poder
pblico.
- Jos Afonso da Silva, em 1968, lanou a Teoria Tripartida, TEORIA MAIS
IMPORTANTE PARA EFEITOS DE PROVAS. No se trata de diviso
hierrquica entre as normas constitucionais, mas h sim uma diviso no que
tange ao grau de eficcia e aplicabilidade das normas da Constituio.
- Diviso tripartida, mas formada por uma base bipartida:

- Normas Constitucionais de Eficcia Plena e Normas Constitucionais

de Eficcia Contida (com possibilidade de restrio) so normas
autoaplicveis
- Normas Constitucionais de Eficcia Limitada ou Reduzida so
normas no autoaplicveis (dependem de atuao futura por parte do
Estado)
- Normas Constitucionais de Eficcia Plena: autoaplicvel, tem
incidncia direta, imediata e integral, pois na viso de Jos Afonso da Silva,
ela no pode sofrer restrio por parte do Poder Pblico. norma que no
pode sofrer limitao, seja no plano legislativo ou administrativo. Exemplo:
Arts. 1; 2; 5, III; 230, par. 2, CF/88.
- Normas Constitucionais de Eficcia Contida: to autoaplicvel
quanto a plena, tem incidncia direta, imediata, mas no tem aplicao
integral, pois pode sofrer restries por parte do Poder Pblico. norma
que pode sofrer limitao. Exemplo: Arts. 5, XIII e XV; 93, IX, CF/88.
- OBSERVAO: No cabe Mandado de Injuno
Constitucionais de Eficcia Plena e de Eficcia Contida.

para

Normas

- Normas Constitucionais de Eficcia Limitada ou Reduzida: No so

autoaplicveis, tem incidncia indireta, mediata, no tem aplicao integral,
dependendo de atuao futura por parte do Estado, para que possam
produzir seus efeitos jurdicos. Elas tm efeitos jurdicos (at porque
toda norma constitucional tem efeitos jurdicos), mas precisam da
atuao do Poder Pblico para que possam produzir seus efeitos.
Subdividem-se em Normas Constitucionais de Eficcia Limitada de
Contedo Programtico e Institutivo/Organizatrio.
- Programtico: Geralmente so normas com natureza social, estipulando
programas, metas, diretrizes, a serem exercidas pelo Estado. STF j
declarou que so programticas as normas dos Arts. 187 (poltica rural) e
196 da CF/88.
- Institutivas/Organizatrias: So normas que criam funes, rgos,
institutos, que dependero da atuao futura pelo Poder Pblico para que
possam produzir seus efeitos jurdicos essenciais. Dependem de lei
futura. Exemplo: Direito de greve dos servidores pblicos.
- Eficcia negativa das normas constitucionais: Efeitos inerentes a
todas as normas da constituio:
1)
todas
servem
constitucionalidade;

como

parmetro

do

controle

de

2) todas servem como parmetro para recepo/no recepo de

normas anteriores;
3) todas servem como fonte de interpretao.

- OBSERVAO: Uadi Lmego Bulos ainda fala de Normas

Constitucionais de Eficcia Exaurida, que seriam normas do ADCT que
j exauriram seus efeitos, eis que este Ato trata de relaes transitrias de
uma ordem constitucional para outra, de modo que natural que, passado o
momento inicial, exaurem seus efeitos. Exemplo: Art. 2 do ADCT.
Jos Afonso da Silva aponta que estas normas de eficcia exaurida
no podem ser parmetro de controle de constitucionalidade, pois
no tm mais eficcia jurdica, sendo to somente declaraes
histricas.

PODER CONSTITUINTE
- Poder fundante, base da Constituio.
- Paulo Bonavides: Poder Constituinte no pode ser confundido com a Teoria
do Poder constituinte. Poder Constituinte sempre existiu, a sua teoria
que recente (data do Sc. XVIII).
- Por muito tempo se teve o Poder Constituinte concentrado nas mos do
Monarca Soberano. Com a queda do Estado Absoluto, tenta-se democratizar
esse Poder Constituinte colocando-o nas mos do povo e o formalizando em
uma Constituio.
- Constituio Francesa de 1791 foi elaborada por uma Assembleia
Constituinte, que representava a vontade da nao (consubstanciada na
Constituio Francesa de 1791). Em termos histricos, a Teoria do
Poder Constituinte remonta a esta poca.
- Atualmente, se conceitua o Poder Constituinte como poder responsvel
pela criao de uma nova Constituio, pelas reformas que esta
Constituio ir sofrer ao longo de sua histria e pela criao das
Constituies Estaduais (nos Estados Federativos).
- Esta Constituio do Poder Constituinte precisa ser democrtica? No, h
manifestao desse Poder ainda quando se est diante de uma
Constituio antidemocrtica!
- Espcies de Poder Constituinte: Poder Constituinte Originrio/De 1
Grau (responsvel pela criao de uma nova Constituio) e Poder
Constituinte Derivado/Institudo/Constitudo/De 2 Grau (responsvel
pela reforma da Constituio criada, chamado Poder Constituinte
Derivado Reformador, e pela criao das Constituies Estaduais,
chamado Poder Constituinte Derivado Decorrente).
- OBSERVAO: Nos Estados Federativos o Poder Constituinte tambm
responsvel pela criao e reforma das Constituies Estaduais (Poder
Constituinte Derivado Decorrente). NOS ESTADOS UNITRIOS NO
EXISTE PODER CONSTITUINTE DERIVADO DECORRENTE!!!

- Natureza Jurdica do Poder Constituinte: PODER DE FATO (VISO

JUSPOSITIVISTA) X PODER DE DIREITO (VISO JUSNATURALISTA)
- Poder Constituinte como Poder de Fato: Seria um Poder Inicial, que se
legitima em seu processo de criao, inaugura a nova ordem jurdica e no
se limita por fatores externos a ele. um poder que se legitima em si
mesmo. Viso juspositivista do Poder Constituinte.
- Poder Constituinte como Poder de Direito: Seria um Poder que est
adstrito a valores superiores, anteriores a ele, como a Vida, Liberdade, etc.
um poder que se limita em normas metajurdicas, em Direito
Natural. Viso jusnaturalista do Poder Constituinte.
- A Teoria do Poder de Fato a principal influncia no
constitucionalismo brasileiro, mas a Teoria do Poder de Direito
tambm tem sua importncia.
- TITULARIDADE X EXERCCIO DO PODER CONSTITUINTE: Art. 1, par.
1, da CF/88 (Princpio Democrtico).
- O Titular do Poder Constituinte o Povo.
- Exerccio desse poder pode ser Direto (quando o povo no precisa
de representantes para exercer esse poder, por ex., por meio de
referendos e plebiscitos) ou Indireto (quando o povo exerce esse
poder por meio de representantes eleitos).
- O fruto do Poder Constituinte Originrio a Constituio.
- Poder Constituinte Originrio exaure seu poder aps a elaborao da
Constituio? Gilmar Mendes afirma que no, que ele no se esgota,
no se exaure, estando sempre latente, pronto para se manifestar
(PODER DE NATUREZA PERMANENTE).
- Oriundo do Poder Constituinte Originrio, tem-se o Poder Constituinte
Derivado, que se divide em Reformador (necessidade de reformar a
Constituio) e Decorrente (necessidade de se conceder autonomia
aos entes da Federao, s existindo em Estados Federativos).
- DIFERENAS DO PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO E DERIVADO:
a) Poder Constituinte Originrio o criador do Poder Constituinte Derivado;
b) PCO poder INICIAL, pois inaugura um novo ordenamento jurdico,
enquanto o PCD poder SUBORDINADO, pois est abaixo do poder
originrio, tendo limites, inclusive podendo ser declarado inconstitucional.
PCD EST HIERARQUICAMENTE ABAIXO DO PCO;
c) PCO INCONDICIONADO, no tendo uma forma j estabelecida para
sua manifestao, enquanto PCD CONDICIONADO, j tendo uma forma

preestabelecida para a sua manifestao (h processo legislativo especfico

para que se manifeste);
d) PCO MATERIALMENTE ILIMITADO em termos jurdicos positivos, no
precisando respeitar o direito anterior, sendo limitado to somente por
conceitos metajurdicos (o PCO deve respeitar os valores superiores
prpria existncia humana), enquanto PCD MATERIALMENTE LIMITADO,
tanto em termos jurdicos positivos quanto em termos metajurdicos, pois h
limitaes ao seu exerccio nas clusulas ptreas (Art. 60, par. 4, CF/88).
PODER
CONSTITUINTE
DIFUSO/MUTAO
CONSTITUCIONAL/TRANSIO
CONSTITUCIONAL/MUDANA
INFORMAL DA CONSTITUIO: Teoria proposta por Georges Burdeau,
sendo este Poder a ampla capacidade, espalhada na sociedade, de realizar
alteraes no formais, mas materiais, da Constituio. Releitura,
ressignificao, do texto constitucional luz dos novos fatos, das
novas influncias. Trata-se da Constituio Aberta, que dialoga com
a sociedade (Sistema Jurdico Autopoitico, Niklas Luhmann).
- PODER CONSTITUINTE SUPRANACIONAL: At 1945, falava-se que o
sujeito era sujeito de direitos apenas no plano nacional (soberania estatal
praticamente absoluta). Aps 1945, h a chamada virada kantiana, o
qual afirmava que O nico propsito do Estado resguardar a dignidade do
ser humano, nasce um sistema normativo internacional que garante
que o sujeito passe a ser sujeito de direitos tambm no plano
internacional (soberania estatal relativizada).

LEIS ORGNICAS DO DISTRITO FEDERAL E DOS MUNICPIOS

- Art. 32, CF/88 (Lei Orgnica do Distrito Federal).
- Distrito Federal Ente Federativo anmalo. Possui capacidade legislativa
tanto de Estado quanto de Municpio.
- Lei Orgnica do Distrito Federal manifestao de Poder Constitucional
Derivado Decorrente? LITERALMENTE, no se trata de manifestao
do Poder Constituinte Derivado Decorrente, pois a CF no
estabeleceu dessa forma (no Art. 32 no h previso expressa
nesse sentido, diferentemente do Art. 11 do ADCT, que concede
poderes constituintes s Assembleias Estaduais)
STF DECIDIU, CONTUDO, QUE A LEI ORGNICA DO DF
MANIFESTAO DE PODER CONSTITUINTE QUE PODE SERVIR DE
PARMETRO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO DISTRITO
FEDERAL, ASSEMELHANDO-SE S CONSTITUIES ESTADUAIS
- Lei Orgnica dos Municpios: Nem expressamente, nem no plano
jurisprudencial, garante-se a natureza de Poder Constituinte Derivado

Decorrente. LEI ORGNICA DOS MUNICPIOS NO MANIFESTAO

DE PODER CONSTITUINTE E, POR ISSO, NO SERVE DE PARMETRO
DE EXERCCIO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE.
- Lei Orgnica dos Municpios mais uma espcie legislativa, e NO TEM
RELAO DE HIERARQUIA COM AS LEIS MUNICIPAIS, de modo que,
havendo conflito entre elas, haver mero CONTROLE DE LEGALIDADE, E
NO DE CONSTITUCIONALIDADE.
- Se a Lei Municipal confrontar a Lei Orgnica do Municpio, haver mero
Controle de Legalidade, e no de Constitucionalidade!
- Art. 11 do ADCT expe que a Lei Orgnica dos Municpios dever
ser elaborada com base nos princpios da Constituio Federal e da
Constituio Estadual, de modo que j existem mecanismos
suficientes para exercer o controle de constitucionalidade das
normas municipais (controle de constitucionalidade federal e
estadual, por exemplo)

TERRITRIOS FEDERAIS
- Atualmente no existem no Brasil, mas podem ser criados.
- Caso criados, podem ser divididos em Municpios!
- TERRITRIOS SO AUTARQUIAS FEDERAIS (DESCENTRALIZAES
POLTICAS DA UNIO), DE MODO QUE NO TM AUTONOMIA E NO
TM PODER CONSTITUINTE PARA REGRAR AS SUAS RELAES
INTERNAS