I Seminario sobre la Ciudad Sustentable ULA.

Mrida Junio 2007

LA CIUDAD EN LA ORDENACION DEL TERRITORIO Y LA NUEVA GEOMETRIA DEL

PODER
Manuel Briceo Mndez 1
Dada el evidente desequilibrio en la ocupacin del territorio nacional, que conlleva a
desequilibrios sociales, econmicos y territoriales, como consecuencia de las estrategias de
desarrollo que privaron durante el siglo XX, la articulacin territorial del pas tuvo como
resultado una estructura espacial concentradora de bienes y servicios en centros urbanos que,
antes que integrar al territorio nacional hacia adentro, provocaron procesos cada vez ms
acentuados de exclusin territorial, con la consecuente exclusin social de un significativo
volumen de la poblacin que, en la bsqueda de las insuficiencias de sus lugares de origen,
optaron por migrar hacia los lugares privilegiados por la rentabilidad del capital transnacional.
Los cambios polticos ms recientes, fundados en nuevas opciones de desarrollo sustentable,
endgeno, participativo, corresponsable y soberano, contenidas en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, tienen como objetivo conducir al pas hacia nuevas
estructuras sociales, econmicas y territoriales, bajo una estrategia de desarrollo que se fundo
inicialmente para el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2007, en los cinco equilibrios: social,
econmico, territorial, poltico e internacional, que luego han ido perfilndose bajo la figura de
objetivos estratgicos y el mapa estratgico hasta llegar a las lneas estratgicas del Plan
Simn Bolvar:

1- La Nueva Etica Bolivariana Socialista: reivindicacin de los valores del ser humano
2 Modelo Productivo Socialista: economa socialista
3- Democracia Protagnica Revolucionaria: poder del pueblo
4- Suprema Felicidad Social
5- Nueva Geopoltica Nacional: crecimiento del campo y de las ciudades
6- Nueva Geopoltica Internacional: mundo multipolar
7- Venezuela Potencia Energtica Internacional: potencia petrolera mundial
Y una nueva estrategia para la transformacin del pas contenida en la formulacin de los
Cinco Motores Constituyentes: Ley Habilitante, Reforma Constitucional, Moral y Luces, Nueva
Geometra del Poder y Explosin del Poder Comunal.
El Sistema Nacional de Asentamientos
La insercin del sistema de asentamientos en un nuevo modelo de desarrollo, centrado en las
distintas opciones geogrficas que ofrece el pas (desarrollo endgeno), con posibilidades de
geo-diversificacin econmica, social y tcnica, requiere en consecuencia, cambios
estructurales; en concordancia con una nueva propuesta de ordenacin del territorio cuyo
contenido radica en la construccin de una nueva institucionalidad cuyas competencias y
jurisdicciones plantean una revisin de las unidades territoriales poltico administrativas y de
gestin de polticas publicas, es decir, una Nueva Geometra del Poder.

Profesor Titular de la Universidad de Los Andes. Dr. en Geografa y Ordenacin del Territorio. Diputado a la
Asamblea Nacional por el estado Mrida. Presidente de la Subcomisin de Ordenamiento Territorial.

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En lo que concierne a los asentamientos urbanos, se propone una categora de Ciudades

Federales, jerrquicamente discriminadas por su tamao, su base econmica, su funcionalidad
y complementariedad con los dems centros poblados, para conformar la red urbana nacional,
articuladora de territorio a diferentes escalas y bajo principios de complementariedad entre los
espacios urbanos y los espacios rurales, para dar lugar a la Nueva Geopoltica Interna,
pudiendo entonces diferenciarse como sigue a continuacin:
1- Subsistema urbano de la regin Centro Norte Costera, privilegiando su carcter de
principal rea de mercado del pas y reconociendo la megalpolis como una figura jurdica y
administrativa, pero disminuyendo su condicin de enclave. Este reconocimiento, sin embargo,
debe tener en cuenta los grandes problemas que ha generado la concentracin desde el punto
de vista fsico natural limitaciones en la capacidad de soporte del siti o- y las des-economas
asociadas a la aglomeracin de poblacin: inseguridad personal, marginalidad espacial. El
desarrollo de este subsistema, que incluye los estados Vargas, Aragua, Carabobo, Miranda y el
distrito Capital, debe ser consustancial con el reconocimiento de la Megalpolis como una gran
regin urbana, totalmente articulada desde el punto de vista funcional y morfolgico. La
articulacin pasa por integrar el espacio de la Megalpolis a travs de una red multimodal de
transporte que conecte el espacio interno de las distintas metrpolis que la integran,
incluyendo el conjunto de ciudades satlites que las rodean. En primer lugar, los metros de las
ciudades de Caracas y Valencia deben estar conectados a la red de autopistas existente y al
sistema ferroviario en desarrollo: Caracas-Los Teques; Caracas-Guatire; Caracas-Tuy; Puerto
Cabello-La Encrucijada. En segundo lugar, los puertos de La Guaira y Puerto Cabello deben
estar conectados a la red de autopistas y al sistema ferroviario nacional, para facilitar el
desplazamiento de contenedores, elemento de movilizacin y almacenamiento fundamental en
el transporte internacional de mercancas.
2- Subsistema urbano del rea de desconcentracin occidental, privilegiando el rol de
Maracaibo como una metrpoli de alcance nacional e internacional, con un gran potencial de
integracin con los pases de la Comunidad Andina de Naciones (CAN). Este subsistema debe
organizar un extenso territorio que abarca un conjunto de metrpolis regionales (San Cristbal,
Barquisimeto, Costa oriental del Lago), metrpolis sub-regionales (El Viga, Mrida, Valera,
Coro y Punto Fijo), metrpolis locales, centros micropolitanos y centros urbanos menores y sus
respectivas reas de influencia o espacios funcionales. La articulacin funcional se har en
forma jerrquica desde los centros urbanos de menor rango hasta los de mayor rango, donde,
como en el caso de Maracaibo, se desarrollaran funciones de rango superior acorde con su
carcter de metrpolis nacional. La articulacin morfolgica se har a travs de un conjunto de
redes de transporte multimodal: a travs del sistema ferroviario de occidente y a travs de un
conjunto de autopistas, pares viales y carreteras troncales. Se propone en el caso de
autopistas o pares viales las siguientes: Lara-Zulia, con el fin de unir Maracaibo con
Barquisimeto; Zulia-Falcn, con el fin de conectar Maracaibo con Coro y Punto Fijo; MaracaiboMachiques-La Fra- San Cristbal para unir el espacio urbanizado de la parte occidental de la
cuenca del Lago de Maracaibo; La Fra-El Viga-Agua Viva-Carora, con el fin de enlazar
Barquisimeto con el rosario de centros urbanos de diferente jerarqua localizado a lo largo del
piedemonte andino-lacustre.
3- Subsistema urbano del rea de desconcentracin oriental, enfatizando el desarrollo de
Barcelona-Puerto La Cruz como la principal metrpoli de la regin, con funciones de alcance
nacional e internacional, con un gran potencial de integracin con MERCOSUR, cuya adhesin
por parte de Venezuela, se suscribi el pasado 4 de julio de 2006 y los pases del Caribe. Este
subsistema debe organizar un extenso territorio que abarca un conjunto de metrpolis
regionales (Maturn), metropolis subregionales (Porlamar, Cuman, El Tigre, Tucupita),
metrpolis locales, centros micropolitanos y centros urbanos menores y sus respectivas reas
de influencia o espacios funcionales. La articulacin funcional se har en forma jerrquica
desde los centros urbanos de menor rango hasta los de mayor rango, donde, como en el caso

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de Barcelona-Puerto La Cruz se ubicarn funciones de rango superior. La articulacin

morfolgica, fundamentalmente en forma norte-sur, se har a travs de un conjunto de redes
de transporte multimodal: a travs del sistema ferroviario de oriente y a travs de un conjunto
de carreteras troncales, pares viales y autopistas. Se propone en el caso de autopista o pares
viales las siguientes: Barcelona-Cuman (en construccin); Barcelona-El Tigre-Ciudad Bolvar;
Maturn-Ciudad Guayana; Ciudad Guayana-El Tigre; Temblador-Tucupita. Este subsistema de
ciudades se solapa con el subsistema Orinoco-Apure al la altura de Ciudad Bolvar y Ciudad
Guayana.
4- Subsistema urbano del eje de desconcentracin norte llanero, privilegiando el potencial
de desarrollo agrcola de los piedemontes andino-llanero y caribe-llanero; desde el punto de
vista funcional se requiere el surgimiento de un cordn de ciudades medias que tiendan a
articular el sistema nacional de asentamientos en sentido longitudinal: Barinas, Guanare,
Acarigua, San Carlos de Cojedes, El Sombrero, Valle de La Pascua y Zaraza. Por ser eje de
integracin nacional en sentido este-oeste, que atraviesa el territorio de varios estados, este
subsistema urbano debe contribuir a la articulacin del sistema urbano nacional en su conjunto,
con una disposicin lineal, pero articulada en sus extremos: Barinas en el extremo occidental y
Valle de La Pascua en el extremo oriental. Estas metrpolis regionales deben comportarse,
adicionalmente, como puntos de conexin con otros subsistemas: Barinas con el eje occidental
y Valle de La Pascua con el eje oriental. Guanare, Acarigua y San Carlos de Cojedes,
constituirn metrpolis sub-regionales con influencia funcional sobre las vecinas metrpolis
locales, centros micropolitanos y centros urbanos menores, de acuerdo a la jerarqua urbana
propuesta. Desde el punto de vista morfolgico la articulacin se har en funcin de la red
ferroviaria norte-llanera y el conjunto integrado de autopistas, con los siguientes tramos
propuestos y en construccin: San Cristbal-Barinas; Barinas-San Carlos (Jos A. Pez);
Tinaco-Crucero de Aragua. Se propone mejorar sustancialmente las carreteras troncales
existentes. Y, para integrar el susbsistema del centro norte del pas con el subsistema eje
Orinoco-Apure, se propone la construccin de una autopista o par vial que ira de San Juan de
Los Morros hasta San Fernando de Apure.
5- Subsistema urbano del eje de desconcentracin Orinoco-Apure, privilegiando el
potencial de desarrollo minero, de hidrocarburos, forestal y agropecuario, y el eje de
navegacin de estos dos ros, sobre la base de las ciudades principales all existentes: Ciudad
Guayana, Ciudad Bolvar, Puerto Ayacucho, San Fernando de Apure as como del rosario de
puertos fluviales menores: Cabruta, Caicara del Orinoco, Puerto de Nutrias, Bruzual,
Guasdualito. Privilegiando, igualmente, el potencial de integracin con MERCOSUR y,
eventualmente, con los pases de la CAN. Este subsistema urbano tendr una connotacin
sustentable de poca intervencin y bajo impacto. Las ciudades all localizadas deben privilegiar
funciones de bajo rango orientadas a economa locales, con excepcin de aquellas
relacionadas con las industrias bsicas de Guayana. Este subsistema debe privilegiar,
igualmente, la integracin del sistema urbano nacional en sentido este-oeste, excepto el tramo
que surge a partir de Puerto ayacucho en sentido sur, y que corresponde al novsimo eje de
desconcentracin Orinoco-Ro Negro y el tramo Ciudad Guayana Santa Elenas Elena de
Uairn que discurre en sentido norte sur y es intrnseco al eje Orinoco-Apure. La articulacin de
este subsistema tendr como base la navegacin fluvial y la recuperacin de la troncal que
unira a Guasdualito con Ciudad Bolvar, siendo necesaria la construccin del tramo CazorlaCabruta. De esta manera habr una plena integracin morfolgica del sur venezolano en
sentido este-oeste, necesaria para la integracin funcional. El desarrollo de este subsistema
urbano debe contar, adems, con la posibilidad de construir nuevas ciudades que sustenten el
funcionamiento de las grandes regiones programas propuestas por el ejecutivo nacional para el
desarrollo econmico de Venezuela.

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El desarrollo de estos subsistemas urbanos debe propender a consolidar un sistema urbano

nacional de forma polinuclear; debe abarcar todo el territorio nacional, integrar el espacio
nacional en sentido norte-sur y este-oeste e integrar los ejes desconcentradotes propuestos. El
novsimo eje norte costero debe articularse con los subsistemas oriental, central y occidental a
travs de un sistema de navegacin de cabotaje. El novsimo eje intramontano debe articular el
interior de los subsistemas occidental, central y oriental a travs de distintas figuras como
pudieran ser los corredores urbanizados y las conurbaciones o aglomeraciones. De esta
manera se estara en presencia de un sistema nacional objetivamente integrado
(morfolgicamente) y articulado (funcionalmente), superando el carcter de enclave de la
regin centro norte y el carcter perifrico de gran parte del territorio nacional as como la
dependencia funcional de las ciudades de la provincia venezolana con respecto a Caracas.
6- Desarrollo de una red multimodal de transporte que haga posible la integracin fsica y
funcional de los subsistemas regionales antes mencionados, en sentido longitudinal y
latitudinal. Esta propuesta incluira los siguientes aspectos:
6.1- Consolidacin de las carreteras troncales, incluida la finalizacin de los tramos
inconclusos, especialmente los correspondientes al eje norte llanero y al eje Orinoco-Apure.
6.2- Construccin de un sistema de autopistas desconcentradoras, que privilegie los ejes
interurbanos mayores y menores mencionados en el diagnstico.
6.3- Desarrollo y consolidacin de una red de transporte ferroviario que permita integrar,
funcionalmente, los cinco subsistemas regionales entre s, y el interior de ellos mismos.
6.4- Reactivacin de un sistema de navegacin, privilegiando la navegacin de cabotaje en la
costa martima y en el eje Orinoco-Apure, incluidos ramales de navegacin en los principales
ros llaneros.
7- Reordenamiento funcional de la jerarqua urbana dando reconocimiento prioritario a las
reas micropolitanas como potenciales organizadoras de espacios locales, en el marco de
ncleos de desarrollo endgeno. La estructura de la jerarqua funcional se describe en el
esquema 1
8- Reconocimiento jurdico y administrativo de las nuevas formas de organizacin espacial de
las ciudades, a travs de la creacin de la figura de Distritos Metropolitanos donde sea
necesario: en aquellos donde una aglomeracin urbana o conurbacin est conformada por
dos o ms municipios. Esta figura tiene que tener una connotacin propia del desarrollo
sustentable, enmarcada dentro del concepto de ecosistemas urbanos, el cual hace mencin al
entorno fsico-natural de los asentamientos urbanos y a la capacidad de soporte de sus sitios o
emplazamientos. Esta figura luce ms apropiada para aquellas aglomeraciones localizadas en
el rea de concentracin demogrfica, donde la fragilidad ambiental es ms acentuada.

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ESQUEMA I (Fuente: Instituto Forestal Latinoamericano - IFLA, 2006).

Metrpoli Nacional
Centro de comando
nacional

* Servicios financieros
* Servicios a las industrias de exportacin
* Industrias de bienes de consumo final
* Comercio mayorista especializado
* Comercio minorista especializado
* Transporte de alcance nacional e internacional:
aeropuertos y puertos (terrestres, martimos y
fluviales)
* Actividades administrativas de alcance nacional
(sedes de ministerios, corporaciones etc.)
* Centros de comunicacin nacional

METRPOLI

Metrpoli regional
Ciudades diversificadas
Ciudades especializadas

-Actividades bancarias y financieras ( banca regional)

-Servicios a las industrias bsicas, intermedias o de consumo final
-Industrias bsicas, Intermedias y de consumo final
-Comercio mayorista de alto rango
-Comercio minorista de alto rango
-Transporte interurbano de alcance regional, a nivel de rea de
desconcentracin o regin programa
-Actividades administrativas de alcance regional, referidas a las reas de
desconcentracin y/o regin programa
-Centros de comunicacin regional

LOCAL

-Ciudades especializadas

METRPOLI

-Centros de transporte
-Centros de servicios o
lugares centrales de
segundo orden

Ciudades
especializadas
Centros de transporte
Centros
de
servicios
o
lugares centrales de primer
orden

- Actividades bancarias y financieras

- Industrias relacionadas con
recursos endgenos
- Comercio minorista
-Transporte interurbano local
- Actividades administrativas locales
- Servicios locales
- Centros de comunicacin local

-Actividades bancarias y financieras

-Industrias relacionadas con recursos endgenos
-Comercio mayorista y minorista
-Transporte interurbano: cruce de lneas carretera,
ferroviaria o acutica
-Actividades administrativas: Programas o
-Administracin estadal
-Servicios mancomunados
-Centros de comunicacin subregional

CENTROS MICROPOLITANOS
-Ciudades especializadas
-Centros de servicios o lugares
centrales de tercer orden
-Nodos menores de transporte

CENTROS URBANOS
MENORES
Centros de servicios o
lugares centrales de cuarto
orden

SUBREGIONAL

- Actividades bancarias
- Actividades artesanales
- Comercio minorista
- Servicios comunales
- Transporte intercomunal
-Actividades
administrativas
comunales
y
de
produccin: cooperativas y ncleos de desarrollo
endgeno

-Actividades administrativas y de
abastecimiento a las comunidades
rurales
-Actividades artesanales
-Actividades productivas endgenas
( autoabastecimiento)
-Centros de comunicacin local