CR Privileges Deny Rights Inequality Lac 300915 Es by OXFAM

Privilegios
que niegan
derechos
DESIGUALDAD EXTREMA Y
SECUESTRO DE LA DEMOCRACIA
EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
RESPALDO
NORA LUSTIG
Profesora Samuel Z Stone de Economa Latinoamericana y
Directora del Instituto Compromiso con la Equidad Tulane
University Nueva Orleans, Estados Unidos
Amrica Latina es la regin ms desigual del mundo. La
desigualdad es endmica y aparece en prcticamente todas las
dimensiones, hecho que el informe de Oxfam documenta ampliamente. Es una regin de contrastes donde coexisten el cinco
por ciento de los milmillonarios del mundo con un gran nmero
de personas que viven en la pobreza extrema. La mortalidad
infantil y desnutricin en las zonas marginadas son parecidas
a las encontradas en pases mucho ms pobres. La pobreza es
dos, tres o ms veces mayor entre los afrodescendientes y la
poblacin indgena. Como bien lo indica el informe, la regin ha
experimentado una disminucin de la concentracin del ingreso
en la dcada pasada gracias a la expansin del acceso a la educacin, polticas laborales que favorecieron a los trabajadores
de salarios ms bajos y la expansin del gasto pblico dirigido
a la poblacin pobre. Sin embargo, como tambin concluye el
comprensivo informe de Oxfam, queda muchsimo por hacer ya
que la regin contina teniendo los niveles de desigualdad ms
altos del mundo. Medir el impacto de las polticas pblicas sobre
la desigualdad, expandir la capacidad redistributiva del estado
a travs del fisco, poner fin a la legislacin y regulacin que
protege a los privilegios de pocos y avanzar con el empoderamiento y participacin democrtica de los grupos vulnerables
y excluidospuntos que atinadamente resalta el informe de
Oxfam--son elementos esenciales para reducir la transmisin
intergeneracional de la desigualdad en la regin.
Privilegios
que niegan
derechos
DESIGUALDAD EXTREMA Y
EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
- SEPTIEMBRE 2015 -
CRDITOS
- Este estudio ha sido escrito y dirigido por Rosa Caete Alonso, economista y Coordinadora de la Campaa
IGUALES en Amrica Latina y el Caribe de OXFAM. Con secciones y contribuciones de Dborah Itriago, Wilson
Jimenez, Armando Mendoza, Gianandrea Nelli Feroci, Vernica Paz, Ernesto Prez de Rada y Susana Ruiz.
- La autora agradece a Simon Ticehurst, Susana Ruiz, Gianandrea Nelli Feroci, Dborah Itriago y Damaris Ruiz
su contribucin y apoyo en la revisin del informe y a los muchos colegas de Oxfam por los valiosos comentarios y contribuciones.
- OXFAM agradece especialmente a toda las personas participantes en el Concurso de Fotografa #Nofilter por
contribuir con sus fotos a la visualizacin grfica de las ideas de este informe.
- Estadsticas a cargo de Armando Mendoza, Airon Fernndez y Antonio Cass.
- Resumen ejecutivo elaborado por Susana Arroyo.
- El informe ha sido editado por Juan Miguel lvarez, su diseo grfico ha estado a cargo de Danielle West y su
resumen ejecutivo traducido al ingls por Ilana Benady.
- Equipo de comunicacin y produccin del informe: Tanya Escamilla, Susana Arroyo y Mara Rubi.
- Equipo de apoyo a IGUALES en Amrica Latina y el Caribe y al informe: Raquel Checa, Saviano de Abreu, Susana
Arroyo y Carolina Fonseca.
- PARA MS INFORMACIN SOBRE LOS TEMAS TRATADOS EN ESTE DOCUMENTO, POR FAVOR PNGASE EN CONTACTO
CON rmcanete@OxfamIntermon.org
Portada: Limeos contrastes Luis Herrera Masias, Per 2015 para Oxfam
contenido
1
- INTRODUCCIN
- Captulo 1. Concentracin extrema, desigualdad extrema
- Captulo 2. Desigualdad y secuestro de la democracia
Captulo 3. privatizando lo esencial: los servicios pblicos y su rol en la igualdad
- Captulo 4. Los desafos del modelo econmico: ms all del extractivismo
- Captulo 5. Polticas pblicas para enfrentar la desigualdad

5.1 Polticas que promuevan la igualdad econmica entre mujeres y hombres
5.2 Polticas laborales: trabajo digno, formalizacin y salario justo
5.3. La proteccin social: un techo para unos pocos

5.4 Fiscalidad
5.4.1. Qu reformas fiscales nacionales son necesarias para cerrar las brechas sociales?
5.4.2. Un sistema fiscal internacional lleno de agujeros.
5.4.3. La necesidad de un gasto social ms transformador
5.5 Educacin, Salud, Agua y Saneamiento
5.5.1. Desigualdad en el acceso y la calidad de la educacin
5.5.2. Desigualdades en el acceso y calidad de los servicios de salud, agua y saneamiento
- Captulo 6. Es hora de cambiar las reglas: recomendaciones
- ANEXOS
- INDICADORES DE DESIGUALDAD POR PAS
prlogo
Queremos cuestionar que siga habiendo
una ciudadana privilegiada de primera y otra de segunda
Este no es un informe ms sobre la pobreza. Es la radiografa de una regin donde
conviven personas con muchos privilegios, demasiado ricas con otras demasiado
pobres: la ms desigual del mundo. Nuestra Amrica Latina y el Caribe, donde una
persona llega a ganar hasta 16 mil veces ms que otra, donde se concentra la
riqueza, y se reproduce la pobreza y desigualdad.
Si hablramos nicamente de la pobreza monetaria, podramos sentir que ha
habido avances, sabiendo que ms de sesenta millones de personas en la regin
salieron de la pobreza en los ltimos diez aos. Pero an hay ms de 165 millones
de personas que viven en la pobreza y otros 200 millones de personas que podran
volver a ser pobres en un momento de menor crecimiento econmico y mayor austeridad en las polticas pblicas.
Queremos cuestionar que, habiendo tanta riqueza y crecimiento econmico en los
pases de la regin, siga existiendo poblacin que no alcanza a cubrir lo que muchos damos por sentado: trabajo, alimento, agua, techo, educacin y salud. Siga
habiendo una ciudadana privilegiada de primera y otra de segunda.
La desigualdad que nos impide acabar con la pobreza tiene profundas races en
cada pas. Ingresos, patrimonio y tierra, todo concentrado en pocas manos. Multimillonarios que se multiplican junto a su riqueza, y las personas comunes, que no
logran ganar ni siquiera para pagar sus deudas. Un modelo econmico que concentra riqueza. Millones de hectreas cultivables dedicadas al monocultivo para la
exportacin. Miles de millones de dlares que podran ser utilizados para financiar
polticas pblicas, pero que salen de aqu y van a parar a parasos fiscales.
6 | PRIVILEGIOS QUE NIEGAN DERECHOS
Y s, en Amrica Latina y el Caribe hay ms mujeres que hombres pobres. Ellas

se ocupan de casi todo el trabajo no remunerado, principalmente domstico y
reproductivo y, fuera de sus casas, por igual trabajo, ganan menos. Pese a esta
desigualdad que cruza a las otras, los Estados no invierten lo suficiente en las
polticas pblicas de igualdad de gnero, como la prevencin de la violencia contra
las mujeres.
En Oxfam creemos que solo democracias secuestradas pueden permitir los niveles
desigualdad que exhibe nuestra regin. lites polticas y econmicas que influyen
en el manejo de las polticas de los Estados, instalando polticas que no benefician a la mayora pero que son efectivas para maximizar los beneficios y ganancias
para unos pocos privilegiados, negando los derechos de muchos. Y los medios a
todos nos suenan tristemente conocidos: trfico de influencias, lobby ilegtimo,
corrupcin en contratos pblicos, clientelismo, compra de votos, concentracin de
medios de comunicacin.
Mientras ms aumenta la desigualdad menos confa la gente en el sistema democrtico. No slo est en juego la calidad de la democracia, sino su misma permanencia. Por eso, los Estados deben tomar acciones urgentes para enfrentar la
desigualdad.
La ciudadana latinoamericana y caribea est harta de la desigualdad. Hay niveles crecientes de protesta ante tanta injusticia. Desde Oxfam, acompaamos esa
movilizacin creciente de mujeres y hombres en toda Latinoamrica y el Caribe
para una mayor igualdad de oportunidades y derechos.
No queremos vivir en pases donde los privilegios de unos pocos niegan los derechos de muchos, donde lo que podemos comprar con nuestros salarios dependa
de los precios internacionales de materias primas, o la inversin social futura est
condicionada a cuntos recursos ambientales hipotecamos. Sabemos que es hora
de cambiar las reglas y tambin sabemos que las medidas requeridas no son un
misterio. Les invitamos a empujar esta agenda de cambio.
SIMON TICEHURST
DIRECTOR REGIONAL DE OXFAM EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
DESIGUALDAD EXTREMA Y SECUESTRO DE LA DEMOCRACIA | 7
Buen da, sol. Foto: Frederick Meza Daz | El Salvador | OXFAM
RESMEN EJECUTIVO
1. CONCENTRACIN EXTREMA,
EXTREMA DESIGUALDAD
La desigualdad y la pobreza estn ntimamente ligadas, pero durante dcadas los
organismos multilaterales, los gobiernos e
incluso las agencias de cooperacin han
priorizado el crecimiento econmico y la
lucha contra la pobreza como objetivos de
sus debates y polticas, dejando de lado la
desigualdad. En consecuencia, Las medi-
Pero analicemos en perspectiva. Aunque de

manera insuficiente, en diez aos la pobreza en ALC descendi de manera ostensible: si en 2002 el 44% de la poblacin de
la regin era pobre, en 2012 lo era el 28%;
una disminucin de cerca de 61 millones de
personas. En el mismo periodo, la desigualdad en el ingreso per cpita tambin se
redujo, pero sigue siendo la ms alta del
mundo.
das para combatir la desigualdad no han
La desigualdad amenaza la reduccin de la
sido suficientes.
pobreza y no slo es lesiva para las per-
Hablar de desigualdad y actuar con rapidez

para combatirla es absolutamente necesa-
sonas ms pobres; tambin lo es para el

conjunto de la sociedad.
rio para enfrentar la pobreza y construir un
Un reciente estudio del Fondo Monetario In-
futuro ms justo, donde mujeres y hombres
ternacional (FMI) calcula que si aumenta el
disfruten en igualdad todos sus derechos.
porcentaje del ingreso total que reciben los
En Oxfam hemos calculado que si entre

2011 y 2019 la desigualdad en la regin
fuera reducida en cinco puntos, unos 17,4
millones de personas podran salir de la po-
pobres y la clase media, la economa crece.

Mientras que si lo que aumenta es el porcentaje del ingreso que capturan los ms
ricos, la economa de ese pas se reduce.
breza. Y al contrario: un aumento de cinco
Y la desigualdad tambin se relaciona con
puntos podra dar lugar a unos 18 millones
la violencia. No es una casualidad que
de nuevos pobres.
Amrica Latina y el Caribe sea al mismo

tiempo la regin ms desigual del mundo y
la ms insegura fuera de las zonas en gue-
cin ms pobre apenas logr acumular el
rra. Un estudio de caso realizado en ms
10% de la riqueza. Y esta tendencia no se
de dos mil municipios mexicanos identific
reduce.
un vnculo directo entre la desigualdad y la

delincuencia.
Del ao 2002 al 2015, la fortuna de los milmillonariosi de Amrica Latina y el Caribe

se increment al ritmo de un 21% promedio
INGRESO, RIQUEZA, TIERRA Y PATRIARCADO:

PILARES DE LA CONCENTRACIN Y
LA DESIGUALDAD
anual, un crecimiento seis veces superior

al del PIB de la regin completa -que fue
de un 3.5% anual- y un 6% ms alto que
el crecimiento de la riqueza del resto del
La concentracin de la riqueza, la tierra y el
mundo. Es decir: una gran parte del creci-
ingreso es extrema en la regin. En ingreso
miento econmico est siendo capturado
per cpita, Amrica Latina y el Caribe es
por los ms ricos, lo que ahonda dramti-
la regin ms desigual del mundo seguida
camente las brechas de desigualdad.
de los pases subsaharianos. En riqueza y

patrimonio, la desigualdad tambin es muy
elevada, con un ndice de Gini de 0.809 en
Pero hay ms. Segn el Reporte de Ultra

Riqueza 2014, los multimillonarios latino-
2014.
caribeos -personas con un patrimonio
La brecha entre los ms ricos y los que
ms- suman ya 14,805 personas. Su rique-
menos tienen es escandalosa. El 10% ms
za es equivalente al dinero necesario para
pobre tiene niveles tan bajos de ingreso
eliminar la pobreza monetaria extrema de
que en 2013 apenas alcanzaba un prrico
Brasil, Colombia, El Salvador, Guatemala,
1.3% del total regional. Entre tanto, el 10%
Honduras, Mxico, Nicaragua y Per. En Bo-
con ingresos ms altos de Amrica Latina
livia la riqueza de las 245 personas multimi-
se queda con el 37%.
llonarias es equivalente a 21 veces el gasto
Los datos se tornan an ms extremos

cuando se revisa la riqueza y el patrimonio. En 2014 , el 10% ms rico de la regin
acumulaba el 71% de la riqueza y del pa-
neto superior a 30 millones de dlares o
pblico en salud del pas, mientras que en

Nicaragua, la riqueza de los 245 multimillonarios equivale a 76 veces el gasto pblico
en educacin.
trimonio. La concentracin era tan radical
En Oxfam hemos calculado el rendimiento
que en ese mismo ao, el 70% de la pobla-
anual de la fortuna de una persona perte-
Milmillonarios: personas con fortunas superiores a mil millones de dlares recogidas por Forbes. Ms adelante se utiliza el
trmino multimillonarios para referirsa a las personas con activos netos superiores a US$30 millones, recogidas por UBS
2014 World Ultra Wealth Report.
neciente al grupo de los multimillonarios de
Las desigualdades que afectan a las
cada pas para compararlo con el ingreso
mujeres interactan unas con otras y
anual promedio de una persona pertene-
para enfrentarlas es necesario repensar y
ciente al 20% ms pobre de cada pas. Los
reestructurar todo el sistema de organi-
resultados son contundentes y muestran
zacin social y econmica. Su origen est
la extrema concentracin: en Honduras un
en las relaciones desiguales de poder
multimillonario promedio ingresa al ao
entre hombres y mujeres y los factores que
16,460 veces lo que ingresa en promedio
inciden en su perpetuacin son de carc-
una persona situada en el 20% ms pobre
ter estructural y reproducen exclusiones
de la poblacin.
histricas. Eso explica porqu, por ejemplo,
Con respecto a la tenencia de la tierra,

Amrica Latina ocupa de nuevo el primer
lugar en el mundo; y el Caribe, el segundo.
Los gobiernos han tenido dificultad para
pese a los avances logrados en el acceso y

aprendizajes educativos,, las mujeres an
no disfrutan igualdad de condiciones en el
mercado laboral.
definir polticas orientadas a una distri-
Existen ms mujeres pobres que hom-
bucin ms equitativa de la tierra y los
bres pobres. Y s, hay algunos avances,
grandes propietarios han ejercido histri-
por ejemplo, el porcentaje de mujeres sin
camente presiones para evitar y limitar el
ingresos propios en la regin baj de 42%
desarrollo de reformas agrarias. Sumado a
en 2002 a 32% en 2011. Pero son logros
modelos de explotacin agraria centrados
frgiles e insuficientes y las brechas son
en los cultivos extensivos, esto ha golpea-
an intolerables.
do con fuerza a las familias dedicadas a la

pequea produccin. Pero la peor parte se
la llevan las mujeres productoras: tienen
menos tierra, de peor calidad y su tenencia
es muchas veces insegura.
La regin no aprovech su dcada dorada para invertir en cambios estructurales.

Durante la bonanza se lograron avances sociales pero an permanecen retos
importantes, que se debern afrontar -y
S, en todos los mbitos las mujeres siem-
sern an mayores- en un momento de
pre son las ms excluidas. No importa si
crecimiento econmico casi nulo, donde
se mira dentro de cada quintil o decil; no
la desigualdad puede ser un freno para el
importa si se revisa la lista del 1% ms
desarrollo y la garanta de derechos.
rico o la de las 101 personas ms ricas de

Latinoamrica; tampoco importa si se mide
dentro de la poblacin urbana o rural.
Es necesario, desde ya, un sincero compromiso de los gobiernos para repensar el

modelo de desarrollo, enfrentar la desigual-
DESIGUALDAD extrema y secuestro de la democracia | 11
dad y no perder los logros alcanzados en la
la relacin entre la desigualdad de ingre-
lucha contra la pobreza. Es una necesidad
sos y la opinin ciudadana sobre la calidad
ineludible desde el punto de vista tico,
de la democracia. Los resultados prueban
poltico, social y econmico. Y atenderla
que la desigualdad econmica lleva a la
no ser sencillo, porque enfrentar la des-
ciudadana a cuestionar el sistema demo-
igualdad significa garantizar los derechos
crtico: cuando aumenta la desigualdad de
de muchos reduciendo los privilegios de
ingreso aumenta tambin la insatisfaccin
unos pocos.
ciudadana con la calidad de la democracia,

mayor es la percepcin de que se gobierna para el beneficio de grupos poderosos
2. DESIGUALDAD Y SECUESTRO DE
LA DEMOCRACIA
y mayor es la percepcin de que algunas
La extrema concentracin de la riqueza va
cia sobre las decisiones polticas, que los
de la mano de la extrema concentracin del
intereses de la mayora son ignorados.
poder, que pervierte las instituciones y los

procesos polticos ponindolos al servicio
de las lites y no de la ciudadana, dando
lugar a desequilibrios en el ejercicio de los
derechos y en la representacin poltica
dentro de los sistemas democrticos.
personas y grupos tienen tanta influen-
El secuestro de la democracia se expresa

de varias maneras. Influencia en la definicin de polticas, que adopta la forma
de lobby ilegtimo y trfico de influencias;
corrupcin, que se concreta por ejemplo en
la asignacin irregular y opaca de contra-
Cuando hablamos del secuestro de la de-
tos, la sobrevaluacin de obras o la entrega
mocracia nos referimos a un proceso en el
o venta de terrenos estatales subvaluados;
cual una lite poltica o econmica coopta
y clientelismo, que se manifiesta en com-
las instituciones democrticas para inducir
pra de votos, contratacin de empleados
la generacin de polticas disfuncionales
pblicos slo por su adscripcin poltica,
que le permitan mantener su posicin privi-
priorizacin de polticas asistenciales y
legiada en la sociedad. Este secuestro su-
otorgamiento de servicios pblicos como
pone la perpetua acumulacin de riqueza,
favores. Algunas son ilegales; otras son
ingresos y poder en manos de las lites y la
legales, pero todas ellas son ilegtimas.
utilizacin del Estado para el beneficio de

unos pocos. El secuestro de la democracia
es, en definitiva, la prdida de la calidad de
la democracia.
Las formas de secuestro de la democracia

a las que recurren las lites econmicas
y polticas alcanzan tambin a los medios
de comunicacin, que son controlados y
Y la ciudadana as lo percibe. En Oxfam de-
utilizados, ya sea para promocionar las
sarrollamos una medicin para comprobar
ideas que los favorecen o para sancionar
aquellas ideas que van en contra de sus
beneficiados por el boom de los precios de
intereses.
las materias primas en la pasada dcada.

Pero tambin por los grandes privilegios
a los que acceden. Entre 2005 y 2010 las
POLTICAS PBLICAS Y REGLAS A LA MEDIDA
empresas mineras en Colombia, si bien pa-
DE LOS MS RICOS
garon 456 millones de dlares anuales por
Cuatro sectores son los que mayor riqueza
impuesto a la renta, recibieron descuentos,
aportan a los milmillonarios en Amrica
deducciones y exenciones fiscales que
Latina segn la lista Forbes: telecomu-
representaron 925 millones de dlares.
nicaciones (19%), bebidas (19%), sector
Por cada dlar que las mineras pagaron en
financiero (19%) y las industrias extractivas
impuestos, el Estado colombiano dej de
(12%). Juntos comprenden el mayor nmero
recaudar dos.
de milmillonarios: un 69% de los que haba

en la regin en 2015.
La degradacin de las regulaciones ambientales y el relajamiento de las sancio-
El sector de las telecomunicaciones es pa-
nes aplicables por infracciones contra el
radigmtico. No slo es el que ms riqueza
medio ambiente son otras reas donde las
suma de los milmillonarios de la regin sino
lites mineras aplican su poder con el fin
que la concentra casi en una sola persona:
de adquirir y preservar privilegios. Este es
Carlos Slim, el hombre ms rico de la regin
el caso de Per, donde lobbies y grupos de
y el segundo ms rico del mundo en 2015.
poder econmico en especial la industria
Su fortuna, calculada en 77,100 millones
extractiva, usan su influencia para que el
de dlares, es casi el 6% del PIB de Mxico
gobierno revierta regulaciones ambientales
en 2014. Un estudio de la OCDE concluy
que estableci pocos aos atrs.
que entre 2005 y 2009 el comportamiento

monoplico de las empresas de telecomunicaciones de Carlos Slim se tradujo en una
prdida de bienestar para los mexicanos
superior a los 129 mil millones de dlares,
lo que equivale a cerca del 1.8% del PIB por
ao.
En su estudio Poltica Fiscal: expresin del

poder de las lites latinoamericanas, el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales
(ICEFI) desnuda los mecanismos utilizados
por las lites econmicas centroamericanas para moldear las polticas fiscales en
su propio beneficio. Actan motivadas por
El sector minero, agrupa a tres de los diez
tres objetivos: maximizar ganancias a travs
empresarios ms ricos de la regin. Su
de tratamientos privilegiados como las
fortuna as como el auge del sector se
exoneraciones; socializar costos privados
cimenta en la explotacin de recursos na-
cubrindolos con deuda pblica u otras dis-
turales concesionados por el Estado y muy
torsiones fiscales; y alinear la poltica fiscal
a sus objetivos empresariales de expansin,
buye a la ruptura del pacto social necesa-
consolidacin o migracin a otras activida-
rio para enfrentarla. Este proceso genera
des o sectores.
segregacin relacional y de resultados en
Estas dificultades de las democracias latinoamericanas para garantizar derechos y

dar respuesta a las demandas ciudadanas
hacen que la poblacin mantenga bajos
niveles de confianza en las instituciones y
la garanta de derechos y aleja a las clases medias y altas del uso de los servicios
pblicos y -por lo tanto- de su disposicin
a contribuir con su financiamiento y exigir
los niveles de calidad adecuados.
se observen nuevas formas de protesta y
Los intereses privados y los organismos
participacin.
multilaterales impulsaron la idea de la
Los sistemas mediticos plurales y diversos pueden constituirse en medios efectivos para luchar contra la desigualdad en
ambientes donde predominan las ideas y el
debate pblico liderado por lites polticas
y econmicas. La rendicin de cuentas y la
participacin ciudadana tambin pueden
ser antdotos para luchar contra el secuestro de la democracia y la desigualdad
econmica.
privatizacin como respuesta a la falta de

eficiencia y calidad de los servicios provistos por el Estado. Hoy, la falta de inversin y de una apuesta por la calidad y la
universalizacin ha derivado los recursos
pblicos a un modelo de gestin privada en
el que predominan intereses alejados del
principio del bien comn. Esto ha tenido
como consecuencia la mala calidad de los
servicios, una reduccin de la cobertura y
la generacin de sociedades fragmenta-
El control del financiamiento privado de los
das donde proveedores privados producen
partidos, las leyes antilobby, la garanta
enormes beneficios sin una regulacin
de la pluralidad y diversidad meditica, la
eficiente de los Estados. Mientras tanto, las
proteccin del derecho a la libre expresin,
clases empobrecidas son relegadas no solo
la vigilancia ciudadana y las movilizaciones
de un servicio de calidad sino tambin, en
pacficas, as como la correcta aplicacin
algunos casos, del servicio mismo, debido
de las leyes de funcin pblica son me-
a su incapacidad de pago.
canismos fundamentales para frenar el

secuestro de la democracia.
3. EXTRACTIVISMO, PRIVATIZACIONES
Y OTROS DESAFOS DEL MODELO
Estamos ante un escenario de servicios

pblicos para pobres y servicios privados
para las clases medias y ricas, modelo que
reproduce la pobreza y la desigual distribucin del ingreso. Y tambin es una trampa
La privatizacin de los servicios pblicos
para las clases medias, al hacerlas ms
tambin ahonda la desigualdad y contri-
vulnerables a cualquier choque externo
prdida de empleo, enfermedades crnicas,
primas agrcolas. La regin es la principal
discapacidades, entre otros ponindo-
productora de azcar, soja y caf, abaste-
las en riesgo de engrosar las listas de la
ciendo ms del 50% de las exportaciones
pobreza.
globales de esos productos. Sin embargo,
Los Estados deben priorizar polticas,

garantizar recursos pblicos suficientes y
tomar las medidas adecuadas para asegurar que se provean servicios pblicos
de calidad, como la educacin, la salud, el
agua y el saneamiento. Deben ser, adems,
como en el caso de la minera y los hidrocarburos, la produccin de soja y azcar

genera grandes ganancias del capital,
pero crean poco empleo y no son ecolgicamente sustentables en el largo plazo,
sobre todo la soja.
reguladores de la provisin privada de es-
La dependencia de los recursos naturales y
tos bienes si quieren enfrentar la desigual-
sus altos precios en la primera dcada del
dad de manera efectiva.
siglo XXI explican en gran medida los aos
Los bienes pblicos, los derechos, no

pueden responder a la lgica del mercado.
Como tampoco deberan quedar sometidos
los ingresos de los Estados a los vaivenes
de los mercados. La regin sigue siendo
tan dependiente de la extraccin de los
recursos naturales como lo era hace 40
aos e igual de sensible a la volatilidad de
los precios. En 2011 las exportaciones de
materias primas representaron el 60% del
total de exportaciones de ALC, y su aporte a
los ingresos y a los presupuestos pblicos
dorados por los que atraves la regin en

materia de crecimiento econmico,. Esa
bonanza dio margen de maniobra a muchos
Gobiernos de la regin para financiar una
apuesta ms decidida por la poltica social.
Sin embargo, la reciente desaceleracin
del crecimiento de las economas latinoamericanas est tambin relacionada con la
cada de los precios de las materias primas
y a la ralentizacin del crecimiento en China, gran importador de las materias primas
latinoamericanas.
-la dependencia fiscales tambin muy
Y el resultado no se ha hecho esperar. Ya
alto. Venezuela est a la cabeza: la parti-
se observa en diversos pases el impacto
cipacin de las extractivas en los ingresos
negativo sobre las finanzas pblicas de la
totales fue del 44,5% durante el periodo
cada en los precios internacionales de ma-
2010-2013.
terias prima: menores ingresos tributarios y
Se estima que en 2012 la produccin

agrcola agregada de la regin sobrepas
los 300 mil millones de dlares, empujada
por el aumento del valor de las materias
una amenaza al equilibrio fiscal reduciendo

la capacidad de los Estados para financiar
los programas sociales y atender las necesidades de la ciudadana.
El extractivismo supone altos impactos am-
avances en la lucha contra la pobreza en la
bientales, no est encadenado con otros
regin estn fuertemente amenazados.
sectores de produccin, su impacto en el

tipo de cambio es alto y no tiene capacidad para aumentar el empleo. Pero s tiene
capacidad de incidir en el diseo de las
polticas que lo regulan o incentivan en su
propio beneficio. No es tarea fcil, pero los
Gobiernos latinoamericanos deben revisar
su dependencia de las industrias extractivas y tomar medidas para diversificar sus
economas, generando empleo y variar la
procedencia de sus recursos fiscales.
4. POLTICAS PBLICAS PARA

ENFRENTAR LA DESIGUALDAD
Como se detalla en el informe, las polticas
pblicas de mayor relevancia para reducir
la desigualdad econmica son la poltica
fiscal, poltica de empleo, de proteccin
social, polticas para reducir las desigualdades entre hombres y mujeres; y las polticas para garantizar servicios pblicos de
La regin debe transferir la alta producti-
calidad, principalmente educacin, salud y
vidad de los sectores extractivos hacia los
acceso al agua y saneamiento.
sectores de baja productividad industria,

agricultura y servicios, lo que generara
un crculo virtuoso de uso del excedente
primario exportador en la diversificacin y
aumento de la productividad del resto de la
economa.
La reduccin de la pobreza que registr

Amrica Latina durante la dcada pasada
se atribuye en gran medida al aumento de
los ingresos laborales que se dio por la
subida de los salarios mnimos y la formalizacin de trabajadores. La importante
Tambin debe tomar en cuenta el impacto
contribucin del mercado de trabajo a
adverso del extractivismo en el bienestar
la reduccin de la desigualdad pone de
de las comunidades indgenas y rurales y
relieve la necesidad de reflexionar sobre
asegurar as el bienestar de la poblacin
la importancia del empleo y los ingresos
orientado al nuevo paradigma de desarrollo
como vehculo de mejora en las condicio-
del Buen Vivir.
nes de vida, especialmente para jvenes y
Si no se asegura esta diversificacin a tra-
mujeres.
vs de polticas de incentivo a la pequea
Ms all de las polticas macroeconmicas
y mediana empresa, la pequea produccin
que propicien un ambiente favorable para
u otros sectores generadores de empleo
la inversin y la innovacin, las interven-
-y si no se impulsan reformas fiscales que
ciones tambin deben darse en sectores
comiencen a fortalecer los ingresos prove-
que generen encadenamientos y activen la
nientes de las altas rentas y el capital- los
demanda intensiva de mano de obra.
La formalizacin del empleo tambin tiene
les, generando mayor concentracin de la
un efecto directo sobre las capacidades
renta y la riqueza.
del Estado de recibir entradas fiscales para

financiar polticas sociales redistributivas,
lo que genera un proceso virtuoso hacia
la creacin de Estados de Bienestar. La
formalizacin podra traer consigo otros beneficios sociales, como jubilacin y seguro
de salud, que ayudan a la disminucin de la
desigualdad.
Por su parte, los sistemas de proteccin

social son esenciales en la lucha contra la
desigualdad en la medida en que reducen
la vulnerabilidad de las personas ante los
riesgos del ciclo de vida, como la enfermedad, la maternidad, la discapacidad o la
vejez, que pueden significar una prdida
del ingreso. Tambin comprenden las polti-
Las polticas de aumento del salario mnimo
cas pblicas que atienden las necesidades
han logrado reducir, de manera relativa, la
especficas de las poblaciones ms exclui-
desigualdad de ingresos laborales en la
das y hacen que la sociedad en su conjun-
mayora de los pases. Pero an hay tareas
to sea ms solidaria, igualitaria y menos
pendientes: de 15 pases slo Costa Rica
individualista.
cubra con su salario mnimo legal el salario

mnimo de subsistencia, con los casos
extremos de Mxico, Venezuela, Repblica
Dominicana y Bolivia que no cubran ni el
50% del salario mnimo de subsistencia.
Sobresale el caso de Bolivia, donde a pesar
de su aumento sostenido desde 2006, el
salario mnimo an no cubre las necesidades de subsistencia.
Los sistemas de seguridad social en la regin deben garantizar la universalidad y la

solidaridad entre los colectivos y as frenar
las desigualdades ocasionadas en el mercado laboral. Debe fortalecerse el impulso
de polticas que aumenten la cobertura a
los trabajadores informales y protejan los
derechos de las mujeres. Las pensiones
solidarias han mostrado ser efectivas para
El aumento del salario mnimo puede me-
garantizar rentas mnimas en los adultos
jorar la equidad econmica de la regin,
mayores y tambin deben ser reforzadas.
pero tambin puede hacerlo el lmite de los

salarios mximos.Tanto en el sector pblico
como en el privado, los salarios mximos
deben ser limitados pues como ha explicado Thomas Piketty, llega un nivel en que las
diferencias salariales dejan de tener relacin alguna con la productividad de las y
los trabajadores y responden ms al poder
de negociacin de las cpulas empresaria-
Los sistemas de transferencia condicionada de efectivo, si bien han contribuido

a garantizar ingresos en los hogares ms
pobres, son un instrumento limitado en la
lucha contra la desigualdad y deben apoyarse dentro de un esquema ms amplio
que garantice servicios universales de
calidad, construya conciencia de derechos
y enfrente las desigualdades de gnero.
POLTICAS QUE PROMUEVAN LA IGUALDAD
oscila entre poco ms de cuatro horas en
DE GNERO
Argentina y algo ms de siete en Guatema-
La orientacin de las polticas pblicas
la. Las mujeres empleadas suelen sopor-
laborales y de proteccin en los pases de

la regin carece de una orientacin especfica de gnero en sus contenidos. Por el
contario, resaltan la idea de neutralidad sin
tomar en cuenta las instituciones formales e informales que provocan discrimina-
tar una triple jornada de trabajo trabajo

remunerado, trabajo comunitario y trabajo
domstico y de cuidado y muchas se ven
empujadas a ejercer actividades terciarias e informales, donde la flexibilidad de
horarios les permite cumplir con todas esas
cin y segregacin laboral en contra de las
cargas.
mujeres. Dichas instituciones operan desde
Los sistemas fiscales deben disear in-
diversos mbitos: el hogar, centros educativos y el propio mercado de trabajo, sin

reconocer el trabajo, remunerado o no, con
el que las mujeres aportan a la sociedad.
La eliminacin de normas y leyes sesgadas
y discriminatorias son punto central en una
agenda de gnero que apunte a la igualdad
en el mercado laboral. Se deben desarrollar
polticas para asegurar un trato igualitario
en el trabajo, iguales salarios para iguales
funciones y que permita la insercin laboral
de las mujeres desligndola de los roles
tradicionales de gnero.
Y tambin es central el trabajo domstico
y reproductivo, invisible, no valorado por la
sociedad y asumido en su mayora por las
mujeres, generalmente sin remuneracin.
Se trata de un trabajo que garantiza las
condiciones para el funcionamiento del
sistema econmico y social pero que no
centivos y sanciones que enfrenten la discriminacin de las mujeres en el sistema

impositivo y aseguren recursos suficientes
para desarrollar polticas que respondan a
las necesidades de las mujeres. Las polticas de proteccin social, como los sistemas de seguridad social o los programas
de asistencia, deben disearse tambin
para cubrir las deficiencias del mercado
laboral y redistribuir la carga del trabajo
domstico y reproductivo no remunerado. El acceso a la tierra y el crdito son
deudas histricas que implican reformas
integrales inaplazables.
El Estado debe desarrollar polticas y leyes
que enfrenten la desigualdad, sancionando a las empresas que no cumplan
las normas as como ejecutando polticas
que transformen las relaciones de poder.
Muchas de las estructuras de discrimina-
recibe reconocimiento.
cin y dominacin permanecen intactas,
El promedio de horas que las mujeres
avances en materia de igualdad entre
destinan al trabajo no remunerado cada da
hombres y mujeres.
a pesar de que se hayan logrado grandes
POLTICAS FISCALES
tienen ni ahorros, ni inversiones. Por esta
Un primer paso para combatir la desigual-
razn los impuestos al consumo afectan
dad es aumentar la capacidad recaudatoria

de los pases de la regin. El incremento de
proporcionalmente ms a los pobres que a

los ricos lo cual es contrario a una poltica
la presin fiscal en los ltimos veinte aos
tributaria justa.
es indiscutible, sin embargo, la recauda-
Sin embargo, ms de la mitad de la recau-
cin final no se aproxima an a su verdadero potencial. Si los pases de la regin

redujeran en un 50% la diferencia entre lo
recaudado y el potencial de recaudacin.
de aqu al ao 2020 se podran generar recursos pblicos equivalentes al 6.6%
del PIB del conjunto de varios pases de la
regin para ese entonces.
Debido a este dficit y al extractivismo, el
gasto y la inversin social se mantienen
supeditados a la insuficiencia en la recaudacin y a la fuerte volatilidad de las
fuentes de ingresos pblicos.
Y a la baja presin fiscal se suma otro problema: el diseo injusto y poco equitativo
de la poltica fiscal. Sus mayores debilidades son el desequilibrio en el esfuerzo
fiscal que asumen los distintos actores
dacin de Amrica Latina y el Caribe proviene de gravar el consumo, ms de ocho

veces lo que se recauda por impuestos
directos sobre las propiedades que suelen
concentrarse en los sectores ms ricos de
la poblacin.
La baja recaudacin por impuestos directos es sintomtica de polticas deliberadas
que han terminado privilegiando ms a los
dueos del capital y a la riqueza que a la
mayora de la ciudadana. Los privilegios
fiscales, mal llamados incentivos fiscales, terminan siendo fuente de profundas
inequidades en la regin. En ALC, ser rico
sale barato (fiscalmente). Se mantienen
amplios priviilegios que alcanzan a los que
ms tienen y tasas impositivas bajas sobre
la riqueza o la propiedad, las rentas del
econmicos, la ingente cantidad de recur-
capital o ingresos no salariales.
sos que se fugan con facilidad de las arcas
En Brasil, Colombia, Guatemala y Venezuela
pblicas debido a la evasin y elusin fiscal

y el excesivo sesgo hacia los impuestos
indirectos que gravan el consumo.
Los impuestos al consumo son esencialmente injustos porque las personas ms
pobres tienen que dedicar la mayora, si
no es el total de su ingreso, al consumo
de los bienes ms esenciales. Es decir, no
los ingresos de los asalariados tienen tasas efectivas de tributacin que ascienden
aproximadamente al doble de las que se
aplican sobre las ganancias del capital. El
resultado es que el esfuerzo fiscal de una
persona con un salario medio en ALC puede
llegar a ser superior al de una empresa,
especialmente de las que se encuentran en
sectores con alta capacidad de incidir so-
s aplican impuestos hacia parasos fisca-
bre las polticas pblicas, como la minera,
les mediante estrategias de planificacin
la industria petrolera o la agroexportacin,
fiscal agresiva.
que perciben generosos privilegios fiscales, pero que paradjicamente no siempre

representan las principales fuentes de
empleo.
As es como el impuesto sobre la renta corporativa, est roto por la evasin y elusin
fiscal. Aunque las cifras son escasas, por
la naturaleza misma de las operaciones, la
Entre tanto, sectores econmicos enteros
evasin en el impuesto sobre la renta cor-
que concentran la mayora de la fuerza
porativa supera el 50% de la recaudacin
laboral de la regin, como las PYMEs o la
terica en muchos pases: se pierde la mi-
pequea agricultura, siguen recibiendo
tad de lo que tericamente podra recaudar-
un tenue respaldo por medio de polticas
se por fraude fiscal. Honduras, uno de los
pblicas. Lo mismo sucede con polticas
pases ms desiguales de la regin, pierde
fundamentales de combate a la desigual-
cada ao unos 10.000 millones de Lempiras
dad, como las polticas de reduccin de las
(el equivalente a cerca de 450 millones de
brechas de gnero.
dlares) por la evasin y el fraude fiscal.
Los ltimos datos disponibles indican que
El gran agujero negro de las finanzas de
despus de impuestos directos y transfe-
ALC son los parasos fiscales. Los datos
rencias pblicas monetarias pensiones,
filtrados por el Consorcio Internacional de
subsidios y transferencias en efectivo,
Periodistas Independientes (ICIJ) eviden-
los pases de la OCDE reducen la desigual-
cian la dimensin del problema. El es-
dad de ingresos casi seis veces ms de
cndalo Swissleaks revel que residentes
lo que lo hacen los pases de esta regin.
latinocaribeos acumulaban un total de
Este exiguo desempeo del conjunto de la
52,600 millones de dlares en las cuentas
poltica fiscal muestra que ALC no usa la
del banco HSBC en Suiza entre 2006 y 2007.
poltica fiscal como instrumento de comba-
Ese monto equivale al 26% del total de la
te de las desigualdades.
inversin pblica en salud del conjunto de
Y debe hacerlo dentro, pero tambin fuera
la regin.
de sus fronteras. En palabras del premio
Es tan solo una pequea foto fija de un
Nobel de economa, Joseph Stiglitz, el
solo banco, en un solo paraso fiscal, para
diseo del sistema fiscal internacional es
una nica regin y en un nico ao, apenas
repulsivo, injusto e ineficiente, lo que
una pincelada, pero suficiente para intuir
permite el traslado artificial de beneficios
que no se trata solo unas manzanas podri-
de grandes corporaciones -de pases que
das, sino de un problema sistmico.
20 | Privilegios que niegan derechos
Para reducir al mnimo su contribucin
sarrollo podran incrementar su recaudacin
fiscal, muchas transnacionales tambin
fiscal sobre los beneficios empresariales en
crean complejas y sofisticadas estructu-
un 40% en cinco aos si se pusiera fin a los
ras corporativas con numerosas filiales en
abusos en los precios de transferencia de
cascada que es difcil rastrear y que tras-
las grandes empresas.
ladan artificialmente sus beneficios desde

los pases en los que operan hacia parasos
fiscales.
Tan generalizadas son estas prcticas

de planificacin fiscal y tan demoledores
son los costos para todos los pases de la
La estructura corporativa de Telefnica,
regin y del mundo, que a los organismos
revela que el grupo mantiene muchas so-
internacionales no les qued ms remedio
ciedades holding interpuestas entre la filial
que poner en marcha una reforma fiscal
que opera en el pas y la empresa matriz
internacional. En 2013 el G20 decidi reducir
del grupo en Espaa, lo que parece sealar
el traslado artificial de beneficios hacia
que los actividades de la compaa en esos
parasos fiscales y apost por el proyecto
pases se canalizan a travs de sociedades
BEPS (Erosin de la Base Imponible y Tras-
holding en parasos fiscales.
lado de Beneficios por sus siglas en ingls).
No es la nica empresa en utilizar estas

prcticas. En base a la informacin pblica
que revelan las empresas espaolas que
cotizan en el ndice burstil IBEX35, Oxfam ha detectado 810 filiales en parasos
fiscales.
Pero esta iniciativa desigual y poco representativa en su proceso- no parece estar a

la altura de las necesidades especficas de
la regin, sobre todo las relacionadas con la
fiscalidad de las materias primas, la carrera a la baja en los incentivos fiscales o la
tributacin en los pases fuente o residen-
En 2014, el valor medio de las exportaciones
cia del capital. La agenda global actual es
de oro en bruto desde toda ALC a la UE fue
insuficiente para los intereses de ALC.
la mitad del valor que alcanzan las exportaciones del mismo producto desde parasos
fiscales, a pesar de que algunos pases de
la regin figuran entre los 15 principales
productores y exportadores del mundo, tal
y como revela el estudio que Oxfam realiza
sobre los datos aduaneros oficiales de la
UE.
Segn la Comisin Europea y la consultora
PriceWaterhouseCoopers, los pases en de-
Se requiere una agenda poltica de verdadera cooperacin efectiva en materia fiscal, a

nivel regional o subregional, que resuelva la
coexistencia de mltiples y laxos- marcos
regulatorios; que les complemente y aporte
mayor coherencia para impulsar soluciones
que no tienen cabida slo desde el mbito
puramente nacional.
Pero ms all de de la cooperacin tcnica y
los logros tibios e insuficientes de las admi-
nistraciones tributarias nacionales, ninguna
ciendo datos y midiendo la desi-gualdad
de las instituciones regionales o subregiona-
en todas las evaluaciones de impacto de
les ha mostrado an el coraje o el compromi-
las polticas pblicas.
so de incorporar estas cuestiones entre sus

prioridades.
y anteponer los intereses de la mayora a
An queda mucho espacio para lograr un

mayor efecto redistributivo de la riqueza
y mayor igualdad en el ingreso y las opor-
los privilegios de unas lites.
para recaudar ms sino para hacerlo de los
Apostar por un modelo econmico y social que supere la dependencia extracti-
tunidades mediante la poltica fiscal. Las

polticas tributarias deben utilizarse no slo
Poner fin al secuestro de la democracia
vista, diversificando la matriz productiva.
Frenar el avance de la privatizacin
sectores y personas que acumulan mayores
en la provisin de servicios pblicos y
ganancias. Esto implica aumentar la recau-
reconstruir el pacto social necesario
dacin de los impuestos a la renta, riqueza
para garantizar una sociedad de iguales
y patrimonio, y reducir los impuestos al
derechos y solidaria.
consumo. Para esto ser necesario revisar

los privilegios fiscales de algunos sectores
as como reducir la evasin y la elusin, y
evaluar nuevos impuestos al capital y el
patrimonio.
Garantizar la igualdad de derechos y

poder entre mujeres y hombres desde el
diseo hasta la implementacin de las
polticas y las legislaciones.
Para lograr estos objetivos, Oxfam detalla

en su informe una serie de acciones con-
5. ES HORA DE CAMBIAR LAS REGLAS

La reduccin de las desigualdades econmicas, sociales y de poder- debe ser una
absoluta prioridad para los gobiernos e instituciones de la regin. Todos los recursos
y polticas pblicas deben articularse para
lograr ese propsito. Amrica Latina y el Caribe requieren acciones firmes, simultneas
y coordinadas desde diferentes sectores
que permitan:
Romper con los modelos de concentracin de riqueza, rentas y tierras, ofre-
cretas con las que gobiernos e instituciones pueden y deben comprometerse para
combatir la desigualdad y la pobreza. Las
medidas estn organizadas por mbito de
accin: secuestro de la democracia, igualdad de gnero, trabajo digno y salario justo,
proteccin social efectiva, poltica fiscal
y tributaria, presupuesto y gasto, y servicios pblicos universales y de calidad, en
concreto educacin, salud, agua y saneamiento.
Estas recomendaciones tcnicas no son
ningn secreto y siguen siendo urgentes,
Por el pan de cada da. Foto: Marcela Amalia Trasvia Trejo | Mxico | OXFAM
pero insistimos en que el debate sobre la
Para acabar con la desigualdad se necesi-
desigualdad es esencialmente poltico. Es
tan gobiernos con un claro compromiso con
hora de enfrentar la captura del Estado.
las mayoras, capaces de desligarse de los
Las democracias deben cumplir el rol de
intereses de las lites polticas y econmi-
garantizar que los conflictos de intereses
cas; gobiernos y ciudadana conscientes
se discutan en la arena pblica y que sus
de que no existen pobres sin ricos y que
resultados lleven a garantizar el respeto a
la solucin a la desigualdad y la pobreza
los derechos y el beneficio del conjunto de
implica mirar la otra cara de la moneda: la
la poblacin.
riqueza.
INTRODUCCIN
LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

NO SER POSIBLE SIN FRENAR LA
EXTREMA CONCENTRACIN DE RIQUEZA Y PODER
EN POCAS MANOS.
es hora de
cambiar las reglas!
26 |Maquillaje
PRIVILEGIOS
QUE NIEGAN
DERECHOS
Above:
Colorido.
Foto:
Alejandro Alberto Andrade Vera | OXFAM
Oxfam
hace un llamado a unir acciones

Desde Oxfam hacemos un llamado a los Gobiernos de la regin
a representar los intereses de las mayoras, a unir acciones
y trabajar de manera coordinada para construir un sistema social,
poltico y econmico ms justo que valore a toda la ciudadana
por igual. En un escenario de menor crecimiento proyectado para los
prximos aos, los Gobiernos de Amrica Latina y el Caribe deben redoblar
esfuerzos en su lucha por la construccin de una sociedad de IGUALES.
El tiempo es ahora,
es hora de cambiar las reglas!
La desigualdad es la causa y la consecuencia
das de trabajo en Amrica Latina y el Caribe
del fracaso del sistema poltico, y contribuye a
(ALC) junto a organizaciones y movimientos
la inestabilidad de nuestro sistema econmico,
sociales, que en una regin rica en recur-
lo que a su vez contribuye a aumentar la
sos naturales no existen pobres sin ricos
desigualdad.
y que la solucin estructural a la pobreza

Joseph Stiglitz
implica mirar la otra cara de la moneda, es

decir la riqueza y el poder.
Es hora de actuar contra la desigualdad.
Entre 2002 y 2013, la reciente dcada
La lucha contra la pobreza y la exclusin
dorada de Amrica Latina y el Caribe, se
no ser posible sin poner freno a la extre-
conjugaron el crecimiento econmico al
ma concentracin de riqueza y el poder en
buen viento de los altos precios de las
pocas manos.
materias primas en el mercado internacio-
Durante dcadas los organismos multilate-
nal, la reduccin de la pobreza monetaria y
rales, los Gobiernos e incluso las agencias
la reduccin de la desigualdad. Pero 2013
de cooperacin han priorizado el crecimien-
mostr ya el fin de esta dcada de bonanza
to econmico y la lucha contra la pobreza
y de reduccin de pobreza y desigualdad.
como objetivos de sus debates y polticas.
Amrica Latina y el Caribe sigue siendo la
En Oxfam hemos entendido, tras de dca-
regin ms desigual del mundo en cuan-
Pgina anterior: En busca de esperanza. Foto: Romelio Montero | Rep. Dominicana | OXFAM
Izquierda: Villa 31. Ciudad de buenos aires. Foto: Juan Manuel Moreno | Argentina | OXFAM
to a la distribucin de ingresos. Y pese a
pases de los que se tienen datos podra dar
esa dcada dorada, a partir de 2011 la
lugar a unos 18 millones de nuevos pobres2.
reduccin de la pobreza y la desigualdad
Las mujeres son mayora en los grupos de
comenzaron a ralentizar su ritmo de reduc-
pobreza y pobreza extrema. Pese a las pol-
cin. Y esto parece que ha puesto punto
ticas de igualdad de gnero que han venido
final a todos los avances logrados hasta el
adoptando algunos Estados, la brecha que
momento y amenaza con generar un amplio
las separa de los hombres en materia de
malestar social.
oportunidades y logros es an elevada.
Amrica Latina y el Caribe no ha sabido
Lo preocupante es la tendencia. De seguir
aprovechar esta poca tan favorable para
as, en 2022 el 1% de los latinoamericanos
realizar los cambios estructurales necesa-
ms ricos concentrar ms riqueza que el
rios para construir sociedades que generen
99% restante de la poblacin.
inclusin, que sean ms justas y solidarias

y menos dependientes de la expoliacin de
sus recursos naturales.
Un importante contingente de la poblacin no logra an salir de la pobreza y vive
en condiciones de vulnerabilidad, sin un
sistema de proteccin social que le provea
Este informe analiza
las trampas de
desigualdad en la
regin, haciendo nfasis no slo
las condiciones mnimas para enfrentarse a
en los resultados sino tambin en
choques de diversa ndole contraccin de
los mecanismos que las perpetan
la economa familiar, prdida de empleo, enfermedad, entre otros. En el ao 2013, 165

millones de personas vivan en condiciones
Y este desigual reparto de la riqueza y los
de pobreza, de las cuales 69 millones eran
beneficios del crecimiento econmico por
indigentes . La concentracin del ingreso
unos pocos privilegiados va de la mano con
es tal que el 20% ms pobre de la poblacin
la concentracin de poder y pone en riesgo
capta solamente el 5% del ingreso total.
la capacidad de los sistemas democrticos
La persistente desigualdad es una amenaza
de representar los intereses de toda la ciu-
para avanzar en esta senda de reduccin de
dadana. Enfrentar la desigualdad significa
la pobreza. En Oxfam hemos calculado que
garantizar los derechos de muchos redu-
si la desigualdad fuera reducida en cinco
ciendo los privilegios de unos pocos. Se ne-
puntos en cada pas entre 2011 y 2019,
cesitan gobiernos con un claro compromiso
unos 17,4 millones de personas podran salir
con las mayoras, capaces de desligarse
de la pobreza. Al contrario, un aumento de
de los intereses particulares de las lites
cinco puntos en cada uno de los catorce
polticas y econmicas para desarrollar
s misma, as como se analizan algunas oportunidades con impacto en ella como salud o
educacin.
El informe intenta dar una mirada a la regin
de Amrica Latina y el Caribe en su conjunto, aunque somos conscientes de las
importantes diferencias que existen entre
unas subregiones y otras, entre unos pases
y otros, y entre unos sistemas polticos y
otros. Cada realidad es un mundo diferente
que implica respuestas especficas sobre la
base del debate pblico y razonado de las
ideas e intereses de cada sociedad. Pese
Acahualinca, Nicaragua. Foto: Rger Antonio Ramrez Romero | OXFAM
polticas pblicas que enfrenten de forma

estructural la desigualdad y la pobreza.
Desde Oxfam entendemos que las desigualdades sociales, polticas, econmicas, de
gnero, clase, raza, etnia, edad, religin,
zona de residencia, sexualidad, entre otras,
se refuerzan entre s reproduciendo exclusiones histricas. Este texto utiliza el
trmino desigualdad para hablar de ese
conjunto de factores que intervienen de
forma simultnea en la exclusin de unos y
los privilegios para otros.
a esto, el informe intenta plantear debates

importantes para la regin en su conjunto, si
se quieren enfrentar seriamente la pobreza y
la desigualdad.
Y quiere especialmente poner sobre la mesa
las preguntas clave. La desigualdad no es
inevitable, es el resultado de decisiones polticas y por tanto es en la poltica donde debe
encontrar soluciones. Durante los ltimos
aos la regin ha gozado de un viento de
cola que no ha aprovechado ms que parcialmente. Pero el panorama ya ha cambiado
por completo con la crisis de los precios de
las materias primas que se cierne sobre la
En este informe priorizamos el anlisis de
regin como una amenaza contra los avan-
la desigualdad econmica vinculada a la
ces logrados y nos exige repensar el modelo
desigualdad de poder y de gnero aunque
de desarrollo situando el debate de la des-
sabemos que existen importantes brechas
igualdad en el centro. La regin no puede
en la regin con respecto a las desigualda-
estar nicamente al vaivn de condiciones
des urbano-rurales o entre grupos tnicos,
externas ms favorables. Es hora de tomar
y que estas desigualdades interactan con
el control, profundizando en los cambios es-
la desigualdad priorizada. La desigualdad
tructurales que ahora se necesitan, sabiendo
econmica es analizada como resultado en
que los mrgenes de maniobra son menores
pero las necesidades igual de retadoras.
Finalmente, el informe concluye con una
El informe ha sido dividido en seis
seccin de recomendaciones en las que
secciones:
se marca como paso inicial necesario
contar con la voluntad poltica de poner
La primera seccin analiza la concentracin extrema de riqueza, ingreso y tierra.
La segunda seccin hace nfasis en

el secuestro de la democracia, como
origen fundamental de la pobreza y la
desigualdad identificando las mltiples
maneras en que las lites de la regin
construyen y perpetan estructuras,
polticas, e instituciones que que reproducen desigualdad.
La tercera seccin analiza el modelo de

privatizacin de los servicios pblicos y
sus dramticos resultados para la igualdad de oportunidades de toda la ciudadana as como para la consolidacin de
una sociedad solidaria que apueste a
un pacto de Estado por el que se luche
colectivamente.
La cuarta seccin analiza el rol del modelo extractivista y sus limitaciones en

el objetivo de construir sociedades ms
iguales.
los intereses de las mayoras por encima

de los intereses de los privilegiados. Las
recomendaciones pretenden plantear
una hoja de ruta clara y responder a una
pregunta clave planteada desde el inicio: con qu medidas se puede afrontar
la lucha contra la desigualdad, como
va fundamental para la reduccin de la
pobreza, en un momento decrecimiento?
Desde Oxfam hacemos un llamado a los
Gobiernos de la regin a representar los
intereses de las mayoras, a unir acciones y trabajar de manera coordinada para
construir un sistema social, poltico y
econmico ms justo que valore a toda la
ciudadana por igual. Es posible quebrar
estructuras, cambiar normas e instituciones y orientarlas a la redistribucin de
la riqueza y la igualacin de las oportunidades. La ciudadana lo est exigiendo,
por lo que los Gobiernos que inicien estos
cambios contarn con el apoyo ciudadano.
La quinta seccin, refleja el universo de
Llamamos a la ciudadana a alzar su voz y a
posibilidades para combatir la desigual-
utilizar su poder social y poltico para exigir
dad econmica, centrndose en las pol-
estos cambios. En un escenario de menor
ticas pblicas necesarias y posibles para
crecimiento proyectado para los prximos
hacerle frente en distintos mbitos: las
aos, los Gobiernos de Amrica Latina y
polticas para enfrentar la desigualdad
el Caribe deben redoblar esfuerzos en su
entre hombres y mujeres, el empleo y los
lucha por la construccin de una sociedad
sistemas de proteccin social, la poltica
de IGUALES. El tiempo es ahora, es hora de
fiscal, la salud y la educacin de calidad.
cambiar las reglas!
CAPTULO
CONCENTRACIN
EXTREMA,
desigualdad
extrema
POR QU HABLAR HOY DE

DESIGUALDAD?
Pobreza y desigualdad econmica estn
ntimamente relacionadas. Sin enfrentar
la desigualdad de forma contundente los
avances en la reduccin de pobreza que ha
vivido la regin estn en riesgo.
Los Gobiernos de Amrica Latina y el Caribe
redujeron la pobreza monetaria de forma
significativa entre 2002 y 2012. Si en 2002
el 44% de la poblacin de la regin era pobre, en 2012 se haba reducido al 28%; una
Trabajando sin remuneracin. Foto: Carlos Ronquillo Pombar | Ecuador | OXFAM
disminucin aproximadamente de 61 millones de personas en 10 aos3. Durante esta
pobres, de los cuales 69 millones vivan
poca, la desigualdad de ingreso tambin
en la indigencia5. Adems, 200 millones de
se redujo aunque de forma ms modesta.
personas estn en riesgo de caer de nuevo
De acuerdo con la Comisin Econmica para
en la pobreza6 por su situacin de vulnera-
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) la des-
bilidad.
igualdad de ingreso per cpita medida por
Los datos de 2013 muestran ya el fin de
el ndice de Gini disminuy un 10%4: desde

0.54 en 1999 hasta 0.486 en 2013.
esta etapa de bonanza y reduccin de

pobreza. El crecimiento del PIB (Producto
Estos resultados fueron posibles gracias al
Interior Bruto) en Amrica Latina y el Caribe
crecimiento de la economa tras el alza de
presenta una desaceleracin: de un creci-
los precios de las materias primas en medio
miento de 2.9% en 2012 a uno de 2.5% en
de un contexto de estabilidad macroeco-
20137 y en 2014 fue ya de 1.1%. Para 2015
nmica. Adems, un nmero creciente de
el pronstico actual es que el ao cierre
gobiernos que de un lado adoptaron polti-
con un crecimiento promedio en la regin
cas financieras y fiscales ms prudentes y
de slo 0.5%; continuando la bajada inicia-
equitativas, y del otro propiciaron la expan-
da en 20118. Adems en 2013, los datos de
sin de la educacin secundaria, el impulso
pobreza arrojaban ya resultados inquietan-
de programas de proteccin social y cam-
tes con respecto a 2012 de aumento del
bios en polticas laborales.
nmero de personas viviendo bajo el nivel
Aun as, persiste la pobreza. En 2013 unos
de pobreza y pobreza extrema9.
165 millones de personas ms de la cuar-
La disminucin de la desigualdad es un
ta parte de la poblacin de la regin eran
elemento fundamental en la reduccin de
Pgina anterior: En busca de esperanza. Foto: Romelio Montero Snchez | OXFAM
la pobreza. En Oxfam hemos calculado que
La desigualdad ya no slo es un problema
si la desigualdad fuera reducida en cinco
de las personas ms excluidas sino que
puntos en cada pas entre 2011 y 2019,
atenta tambin contra los intereses de toda
unas 17,4 millones de personas podran
la sociedad incluyendo a los ms ricos.
salir de la pobreza en la regin. Al contrario,
A pesar de todo lo anterior, durante la
un aumento de cinco puntos en cada uno

de los catorce pases latinocaribeos de los
que se tienen datos podra dar lugar a unos
18 millones de nuevos pobres10.
ltima dcada de crecimiento econmico

(2000-2010) los Gobiernos de la regin,
as como entidades tan influyentes como
el Banco Mundial (BM) y el FMI fijaron su
La desigualdad no slo es lesiva para las
atencin en la pobreza y el crecimiento, y
personas ms pobres; tambin lo es para
no en la desigualdad. En los ltimos aos,
el conjunto de la sociedad. No por casuali-
el BM y el FMI han aumentado su atencin a
dad Amrica Latina y el Caribe es al mismo
los efectos de la desigualdad econmica y
tiempo la regin ms desigual del mundo y
de gnero, aunque todava hay que esperar
la ms insegura fuera de las zonas en gue-
a ver cmo esto va a traducirse en cambios
rra. De las 50 ciudades ms peligrosas del
concretos en los consejos que dan a los
planeta, 41 se encuentran en esta regin y
pases.
uno de cada tres asesinatos ocurridos en
La desigualdad es un concepto relacional.
el mundo entre el 2000 y 2010 tuvo lugar en

Amrica Latina y el Caribe11.
Facilita la comprensin de la realidad de

una forma integral y dinmica en la que
Un estudio de caso realizado en ms de dos
se visibilizan los conflictos de intereses y
mil municipios mexicanos identific un vn-
las luchas de poder. Nos permite superar
culo directo entre la desigualdad y la delin-
la mirada reduccionista que ha primado
cuencia. Con datos obtenidos entre 2005 y
en el diseo de polticas pblicas que slo
2010 se estim que el aumento de un punto
miraban la pobreza como si fuera un proble-
porcentual en el ndice de Gini implic en el
ma que haba que superar sin mirar tambin
mbito municipal cinco homicidios ms por
a los privilegios, y evaluar cmo podemos
cada 100,000 habitantes .
crear sociedades que garanticen derechos
Un reciente estudio del Fondo Monetario
a la ciudadana por igual, para as acabar
12
Internacional (FMI) prueba que el crecimien-
con la pobreza de una forma estructural y
to econmico de un pas aumenta si crece
sostenible.
el porcentaje del ingreso total que se llevan
El debate sobre la desigualdad es esen-
los pobres y la clase media. Mientras que si
cialmente poltico: habla del conflicto
lo que aumenta es el porcentaje del ingreso
entre ideas e intereses como una parte
que capturan los ms ricos, la economa de
esencial de los procesos democrticos.
ese pas se reduce .
Las democracias deben cumplir el rol de
13
grfico 1.1
NDICE DE GINI DE CONCENTRACIN DEL INGRESO POR REGIONES, 2012
0.60
0.50
0.40
0.30
0.31
0.33
0.35
0.37
Asia
Meridional
(5)
Oriente Medio
y Norte de frica
(4)
Asia del Este

y Pacfico
(7)
0.37
0.43
0.48
0.20
0.10
0.00
Europa y
Asia Central
(32)
Norte Amrica
frica
Sub-Sahariana
(18)
Amrica Latina
y el Caribe
(16)
Fuente: FAO: Censo Agropecuario Mundial (CAM), 1990.
garantizar que los conflictos de intereses
nente acumulativo vinculado a la herencia
se discutan en la arena pblica, y que sus
de tierras, propiedades, vivienda, activos
resultados lleven a garantizar el respeto
financieros y no financieros.
a los Derechos Humanos y el beneficio de
Pero para hablar de desigualdad en Am-
las mayoras.
INGRESO, RIQUEZA Y TIERRA:

EXTREMA DESIGUALDAD EN AMRICA
LATINA Y EL CARIBE
rica Latina y el Caribe, adems de tener en

cuenta el ingreso y la riqueza, hay que analizar la concentracin de la propiedad de la
tierra como una de sus causas estructurales. Desde la Colonia la tenencia de la tierra
Para calcular la desigualdad econmica de
en unas pocas manos ha determinado en
un pas o de una regin suelen tenerse en
gran medida la concentracin de la riqueza.
cuenta el ingreso per cpita y la riqueza.
En los Grficos 1.1, 1.2 y 1.3 se observa la
Al medir el ingreso per cpita se registra la
desigualdad de ingreso, riqueza y tierra de
renta anual de cada persona, lo cual es un
las diferentes regiones del mundo medidas
dato no acumulativo. Y al medir la riqueza
por el ndice de Gini. Cuando este ndice
se suman los activos financieros ms los
llega a 1 quiere decir que una sola persona
no financieros. Al resultado se le resta la
concentra todo el ingreso, la riqueza o la
deuda. Este dato tiene un fuerte compo-
tierra. Cuando llega a 0 significa que todas
grfico 1.2
NDICE DE GINI DE CONCENTRACIN DE LA RIQUEZA POR REGIONES, 2014
1
0.9
0.8
0.7
0.719
0.809
0.814
0.827
0.837
0.856
Amrica Latina
India
Europa
Norte Amrica
frica
0.895
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
China
Asia-pacfico
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Credit Suisse Global Wealth Report 2014.
grfico 1.3
NDICE DE GINI DE CONCENTRACIN DE LA TIERRA POR REGIONES, ALREDEDOR DE 1990
0.90
0.80
0.70
0.60
0.53
0.56
0.58
frica (12)
Asia (13)
Europa (17)
0.69
0.70
0.79
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
0.00
Norte Amrica
Oceana (6)
Amrica Latina
y el Caribe (15)
Fuente: Elaboracin propia con base a Banco Mundial. Disponible en:

http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=poverty-and-equity-database&Type=TABLE
grfico 2.
NDICE DE GINI DE INGRESOS PARA PASES SELECCIONADOS DE ALC,
CIRCA 2000-CIRCA 2013
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
ib
ar
yg
tin
ua
ug
La
Ur
yC
a
el
c)
eu
Ve
n
Pe
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ua
do
Ec
b)
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Bo
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f)
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nt
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ca
Ri
Ch
c)
a
st
gu
ra
Pa
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na
bi
m
lo
Co
Re
Am
bl
ic
ic
Do
Pa
c)
in
ic
an
il
e)
as
as
Br
ur
nd
Ho
d)
2000
2013
Fuente: CEPALSTAT.
Notas: a) rea urbana y 2012, b) 2011, c) 2001 d) 2002, e) 2001 y 2010, f) 2001 y 2009 g) rea urbana.
las personas del pas tienen igual ingreso,
los pases de la regin experimentaron una
riqueza o tierra.
mejora en la distribucin de las rentas (ver
En ingreso, Amrica Latina y el Caribe es
Grfico 2). La reduccin de la desigualdad
la regin ms desigual del mundo seguida

de los pases subsaharianos14. En riqueza y
patrimonio, la desigualdad tambin es muy
alta aunque no tanto como en otras regiones. Con respecto a la tenencia de la tierra
Amrica Latina ocupa de nuevo el primer
lugar en desigualdad.
fue especialmente significativa en Bolivia

y, en menor medida, en Ecuador y Nicaragua. En ese mismo periodo, la desigualdad
aument en Repblica Dominicana y Costa
Rica. Pases como Honduras, Brasil, Repblica Dominicana y Colombia superan an el
promedio regional. Estos datos demuestran
que la desigualdad de ingresos no es inevitable y puede corregirse. Como veremos
DESIGUALDAD DE INGRESO*
adelante, los pases que abordan polticas
Pese a la extrema desigualdad en el ingreso
pblicas adecuadas consiguen una mayor
per cpita, entre 2000 y 2013 la mayora de
capacidad redistributiva.
*Es importante anotar que existen diversas fuentes y metodologas para medir la desigualdad. Las diferentes cifras de las diversas fuentes no
necesariamente implican errores o contradicciones, los diferentes resultados simplemente pueden corresponder a metodologas o aos de
estudio diferentes.
DESIGUALDAD DE RIQUEZA
y el 10% ms pobre de la poblacin sigue
En 2014 en Amrica Latina el ndice de Gini
siendo escandalosa. El 10% ms pobre de
de la riqueza era de 0.80915, esto significa

que la riqueza y la propiedad se concentran en muy pocas manos. Lo preocupante
es que desde el ao 2000 al 2014 en toda
la regin esta tendencia muestra un leve
empeoramiento, por lo que no cabe augurar cambios si no se introducen reformas
significativas.
La riqueza en Amrica Latina est fuertemente vinculada a los activos no financieros; es decir, a la propiedad de la vivienda y
de la tierra que suman un 64% de la riqueza
total16. A excepcin de la India, Latinoamrica es la regin del mundo donde este componente tiene mayor peso sobre la riqueza
total, seguido por Europa a 8 puntos de
diferencia. Por esta razn, el estudio y las
polticas para enfrentar la desigualdad de la
tierra en la regin son determinantes si se
quiere enfrentar la desigualdad econmica.
LA DESIGUALDAD EXTREMA,
MUY POCOS LOS PRIVILEGIADOS
la poblacin de la regin concentra niveles

tan bajos de ingresos que en 2013 apenas alcanzaban un prrico 1.3%17 del total
regional. Es cierto que en la mayora de los
pases de la regin ha aumentado el pedazo
que obtienen los ms pobres, pero es un
aumento tan mnimo que apenas es la mitad de lo que retiene la poblacin pobre en
pases de otras regiones del mundo18. Entre
tanto, el 10% con ingresos ms altos de
Amrica Latina captura el 37%19 del ingreso
total. Es importante tener en cuenta que
los datos suelen subrepresentar la realidad,
sobre todo la de los estratos ms altos y
ms bajos de ingreso, pues son difciles de
captar en una encuesta. Es decir, la realidad de la desigualdad econmica es an
mayor que la mostrada por estos datos.
De nuevo, cuando nos enfocamos en riqueza y patrimonio los datos se tornan ms
extremos. En 2014, el 10% ms rico acumulaba el 70.8% de la riqueza y del patrimonio
de la regin. La concentracin es tan radical que en ese 2014 la mitad de la pobla-
Para entender lo que significa desigualdad
cin ms pobre de la regin slo acumulaba
extrema acercaremos el lente lo ms posi-
el 3.2% de la riqueza y del patrimonio, y
ble a los grupos que concentran el ingreso
el 70% de la poblacin ms pobre apenas
y la riqueza, y los que no. Lamentablemente
alcanzaba el 10% (ver Grfico 3).
no existen datos de la tenencia de la tierra

desagregados suficientemente.
INGRESO Y RIQUEZA DEL 1% MS RICO

Si seguimos acercando la lente, la situacin
INGRESO Y RIQUEZA POR DECIL

La brecha entre el ingreso del 10% ms rico
contina agravndose. Slo el 1% ms rico

de los colombianos concentra el 20% de los
ingresos del pas. En Argentina la cifra llega
grfico 3.
PORCENTAJE (%) DE LA RIQUEZA Y EL PATRIMONIO POR DECIL EN AMRICA LATINA
Y EL CARIBE, 2014
80
70
60
50
40
30
20
10
0
70.8
0.1
0.4
1.7
2.8
4.4
11.9
9
10
Fuente: Credit Suisse, 2014.
EN MUCHOS PASES LOS MS POBRES

LO QUE MUESTRAN ES
UNA RIQUEZA NEGATIVA,

ES DECIR NO SOLO NO TIENEN NADA SINO QUE DEBEN
al 17% y en Uruguay al 14%20. Si tomamos
21%22. Bajo cualquiera de las dos meto-
el ltimo ao disponible del Top Income Da-
dologas los cuatro pases latinoamericanos
tabase, estos tres pases latinoamericanos
para los que se tienen datos lideran la lista
lideran la lista de mayor concentracin del
de concentracin de ingreso en slo un 1%
mundo; los tres se sitan entre los cinco
de la poblacin.
ms desiguales y Colombia ocupa el des-
En la riqueza y el patrimonio los datos
honroso primer lugar (ver Grfico 4).
hablan de una situacin de desigualdad
Campos, Esquivel y Chvez (2014)21 estima-
an ms profunda. En 2014, el 1% ms
ron el porcentaje del ingreso total que le
rico posea el 41% de la riqueza de Amri-
corresponde al 1% de la poblacin con ma-
ca Latina y el Caribe, mientras que el 99%
yores ingresos en Mxico para el ao 2012
restante deba repartirse el 60%23. Si se
y lo compararon con los de otros pases
mantiene esta tendencia, en los siguien-
recogidos en el Top Income Database. Las
tes ocho aos para el 2022 el 1% ms
cifras revelan que Mxico es el pas de la
rico acaparar ms riqueza alrededor del
muestra en donde al 1% ms rico le corres-
51% que el 99% restante 49%24. (ver
ponde el mayor porcentaje del ingreso total
Grfico 5).
grfico 4.
PARTICIPACIN EN EL INGRESO TOTAL DEL 1% MS RICO, LTIMO AO DISPONIBLE.

EN PORCENTAJE (%)
25
20
20
17
14
15
10
Colombia
Argentina
United States
Uruguay
South Africa
Germany
Singapore
United Kingdom
Korea
Canada
Taiwan
Canada
Ireland
Switzerland
Portugal
Italy
Japan
France
Malaysia
Australia
Spain
Indonesia
Norway
New Zealand
Finland
Sweden
Mauritius
Netherlands
Denmark
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base de The World Top Income Database.
grfico 5.
TIEMPO QUE TOMARA QUE EL 1% DE LA POBLACIN MS RICA DE AMRICA LATINA
Y EL CARIBE LLEGASE A TENER MS RIQUEZA QUE EL 99% RESTANTE
70%
60%
50%
40%
30%
20%
Concentracin de
riqueza en el 1% ms
rico de la poblacin.
10%
2022
2021
2018
2019
2020
2016
2017
2015
2014
2012
2013
2011
2009
2010
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2000
2001
2002
0%
Concentracin de
riqueza en el 99% ms
pobre de la poblacin.
Fuente: Clculo propio con base en Credit Suisse 2014.
RIQUEZA DE LOS ULTRA RICOS
mente por los ms ricos, lo que profundiza
Entre los ms ricos tambin hay privilegia-
an ms las brechas de desigualdad.
dos. Slo 32 personas acumulan la misma
Las mujeres representan slo el 21% de las
riqueza que el 50% de la poblacin ms
milmillonarias de Forbes en 2015. La desi-
pobre de la regin . Del ao 2002 al 2015,
gualdad entre hombres y mujeres se da no
la riqueza de los milmillonarios* de Amrica
slo en los estratos ms bajos de ingreso
Latina y el Caribe, que Forbes agrupa en una
sino tambin en los ms altos.
lista, ha crecido al ritmo promedio del 21%
Tres pases de la regin de los reportados
25
anual. Lo que significa un crecimiento seis

veces superior al del PIB que fue de un 3.5%
anual26 y un 6% ms alto que el crecimiento
de la riqueza del resto del mundo. Es decir,
una gran parte del crecimiento econmico
est siendo capturado nica y exclusiva-
por Forbes concentran el 88% de la riqueza

de los milmillonarios: Brasil con un 44% de
la riqueza y un 53% de los milmillonarios,
Mxico con un 35% de la riqueza y un 16%
de los milmillonarios, y Chile con un 10% de
la riqueza y un 12% de los milmillonarios.
*Personas con fortunas superiores a US $1000 millones de dlares, recogidas por Forbes. Ms adelante se utiliza el trmino multimillonarios para
referirse a las personas con activos netos superiores a US $30 millones recogidas por UBS 2014 World Ultra Wealth Report.
En 2015 haba 101 latinoamericanos que,

segn Forbes, acumulaban fortunas de ms
sil es equivalente a 2.7 veces la inversin
de 1,000 millones de dlares. Para ayudar
pblica en salud de este pas.
a entender la magnitud de la riqueza que
acumulan estas 101 personas mostramos

algunas equivalencias (ver listado de los 10
ms ricos en el Anexo 1):27
La riqueza de los 54 milmillonarios de Bra-
La riqueza de los 16 milmillonarios de

Mxico es equivalente a 3.6 veces
la inversin pblica en salud.
En el Reporte de Ultra Riqueza 2014 se
La riqueza de los 101 milmillonarios de

Amrica Latina sera suficiente para erradicar la pobreza monetaria en Ecuador,
encuentra una lista del nmero de personas

con un patrimonio neto superior a
30 millones de dlares a los que
El Salvador, Nicaragua, Paraguay, Per y
llamaremos multimillonarios
Repblica Dominicana.
(ver Tabla 1). En 2014 haba en
tabla 1.
RIQUEZA DE LOS MULTIMILLONARIOS DE ALC 2014 Y EQUIVALENCIAS
CON OTRAS VARIABLES
PASES
2014
2013 - 2014
#
Volumen
Multi
de Riqueza
millonarixs
(US$
Billones)
Argentina
Bolivia
Brazil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mexico
Nicaragua
Panama
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
Venezuela
ALC
1.185
245
4.225
515
670
100
280
160
260
225
3.470
210
120
190
515
265
125
455
14.805
160
30
820
75
85
14
30
21
30
30
460
30
17
25
65
30
18
60
2.225
2014
2010 - 14
Veces que la fortuna
de multimillonarios
multiplica inversin
pblica en educacin
% Aumento
# de
multi
millonarixs
%
Aumento
de la
Riqueza
Veces que la fortuna

de multimillonarios
multiplica inversin
pblica en salud
6,8%
19,5%
5,2%
0,0%
5,5%
0,0%
5,7%
6,7%
6,1%
4,7%
3,1%
5,0%
4,3%
8,6%
9,6%
6,0%
4,2%
4,6%
4,6%
6,7%
20,0%
6,5%
15,4%
6,3%
0,0%
0,0%
5,0%
0,0%
0,0%
3,4%
11,1%
6,3%
0,0%
8,3%
0,0%
5,9%
9,1%
5,5%
5,3
20,5
7,8
7,4
4,3
0,4
9,3
18,8
22,9
37,7
11,4
59,4
8,1
24,9
17,4
5,2
14,2
8,5
2013
Riqueza
multimillonarios
/PIB
0,5
17,3
6,6
6,1
4,6
4,1
7,8
26,7
21,3
27.4
7,7
76,3
15,5
19,9
9,7
12,9
8,7
4,6
26%
98%
37%
27%
22%
3%
32%
87%
56%
162%
36%
267%
40%
86%
32%
49%
32%
14%
35%
Notas: a) Recoge la riqueza de las personas con un patrimonio neto ultra alto, definido como aquellos con activos netos superiores a US$30 millones.
Fuente: a) UBS 2014 World ultra Wealth Report 2014.
b) PIB (2013) Gasto pblico en salud (2013) y educacin(2010-2014 ltimo dato disponible por pas): http://www.worldbank.org/en/topic/poverty/lac-equitylab1/overview (ltima fecha de entrada 20/06/2015).
Amrica Latina y el Caribe 14,805 personas

con una riqueza neta individual de ms de
30 millones de dlares. En la siguiente tabla
se puede comprender el tamao de esa
riqueza a partir de algunas comparaciones:
La riqueza de las 14,805 personas con

fortunas de 30 millones de dlares o ms
es equivalente al dinero necesario para
eliminar la pobreza monetaria de Brasil,
Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua y Per.28
La riqueza de los 245 bolivianos con fortunas de 30 millones de dlares o ms es

equivalente a 21 veces el gasto pblico
en salud del pas.
La riqueza de los 210 nicaragenses con

Maquillaje Colorido. Foto: Alejandro Alberto Andrade Vera | OXFAM
es equivalente a 76 veces el gasto pbli-
co en educacin en su pas.
En Honduras un multimillonario ingresa en
La riqueza de los 225 hondureos con
promedio al ao 16,460 veces lo que ingre-
sa en promedio una persona del 20% ms
es equivalente a 1.5 veces el PIB del pas.
pobre. Venezuela es el pas donde ms baja
El rendimiento anual de la fortuna que

tienen los multimillonarios es una aproximacin a su ingreso. En Oxfam hemos
calculado el rendimiento anual de la fortuna de una persona perteneciente al grupo
de los multimillonarios de cada pas para
compararlo con el ingreso anual de una
persona perteneciente al 20% ms pobre de
es esta relacin. El ingreso promedio de un

multimillonario venezolano multiplica 1,013
veces el ingreso de una persona del quintil
ms pobre.
DESIGUALDAD EN LA TENENCIA DE LA TIERRA
En Amrica Latina la concentracin de la
tierra en pocas manos es la ms alta del
cada pas. Los resultados son contunden-
mundo29.
tes, revelan la concentracin extrema. En el
Entre 1980 y 1994 la desigualdad en la
Grfico 6 se muestra el resultado por pas
tenencia de la tierra agrcola registr un n-
y en el Anexo 1 se explica la metodologa
dice de Gini de 0.81. En pases desarrollados
utilizada.
la concentracin tena un valor menor a 0.6.
grfico 6.
16,460.3
12,197.6
8,306.5
7,397.8
6,434.1
gu
em ay
al
a
f/
Bo
liv
ia
Ni
e/
ca
ra
gu
Ho
a
i/
nd
ur
as
g/
4,845.8
La
Gu
at
ib
ar
Pa
ra
r
do
lC
ye
tin
El
Sa
lva
an
ic
m
Do
a
ic
Am
ic
bl
p
Re
4,406.4
4,079.0
4,046.8
as
Br
in
na
bi
m
Pa
lo
Co
il
3,845.4
3,695.3
3,338.1
2,848.2
Ri
Co
st
Pe
ca
2,626.1
r
do
ua
Ec
xic
h/
d/
a
2,025.8
1,801.4
1,683.4
ile
in
Ch
nt
Ar
ge
y
ua
ug
Ur
Ve
n
ez
ue
la
1,012.6
18,000
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
1,018.9
RATIO INGRESO ANUAL PER CPITA DE LOS MULTIMILLONARIOS/INGRESO ANUAL PER CPITA
DEL QUINTIL MS POBRE 2014
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la CEPAL, WEALTH X, Credit

Suisse y Banco Mundial.
Notas:
d/ Participacin porcentual en el ingreso nacional del 1er. quintil de 2012 y
slo para el rea urbana;
e/
f/
g/
h/
i/
Participacin porcentualen el ingreso nacional del 1er. quintil de 2011;

Participacin porcentual en el ingreso nacional del 1er. quintil de 2006;
Participacin porcentual en el ingreso nacional del 1er. quintil de 2009.
Durante siglos, los ttulos de grandes
Brasil. Aunque hay que tener en cuenta que
propiedades han ido pasando de padres a
el Gini expresa slo una aproximacin a la
hijos, lo que histricamente ha reproducido
desigualdad en la propiedad de las tierras
la desigualdad y permitido la acumulacin
debido a la imprecisin que implica el excluir
de ingresos y riquezas en manos de unos
aspectos tales como el uso de esas propie-
pocos.
dades y la calidad de la tierra para la pro-
Desde los aos ochenta fue notoria la con-
duccin agrcola.
centracin de la tierra en pocas manos en
La alta concentracin de la tierra no parece
todos los pases de la regin . Los ndices
haber cambiado de manera sustancial en
de Gini aplicados a la distribucin de la
el nuevo milenio. Estadsticas disponibles
tierra entre 1980 y 1994 mostraron una
ms recientes en algunos pases sealan los
alta desigualdad con valores superiores a
siguientes ndices de Gini: 0.94 para Para-
0,6 en todos los casos. Incluso, alcanza-
guay en 2008, 0.86 para Brasil en 2006, 0.84
ban valores superiores a 0,8 en Argentina y
para Uruguay y 0.81 para Ecuador en 2000.
30
31
En el caso de Paraguay este ndice supone
algunas corporaciones y compaas nor-
que un 80% de las tierras agrcolas estn
teamericanas de soja en Paraguay, aceite
en manos del 1.6% de propietarios de la tie-
de palma en Guatemala, y maz y soja en
rra . En Guatemala se estima que el 80% de
Colombia35. Los efectos de las condiciones
las tierras agrcolas pertenecen nicamente
en las cuales ocurren las adquisiciones
al 8% de los productores, mientras medio
de tierra de estas grandes corporaciones
milln de familias rurales no poseen tierra33.
afecta a las personas que viven en el terri-
Varios estudios concluyen que uno de los
torio vendido, especialmente a los peque-
32
problemas que ms dificultan orientar polticas para una distribucin ms equitativa

de la tierra tiene que ver con la ausencia,
inadecuada e inoportuna informacin sobre
el tema. Pero como se detalla en el Captulo
2 existen evidencias de cmo los grandes
propietarios han hecho sobrados esfuerzos
para evitar y limitar el desarrollo de refor-
os productores en su acceso a la tierra, su

seguridad alimentaria, y las condiciones laborales y medioambientales en las plantaciones involucradas. En muchos casos, las
comunidades locales han sido desplazadas
forzosamente y cuando no, los pequeos
propietarios se ven perjudicados por los
efectos medioambientales y los problemas
mas agrarias que cambiaran notablemente
de salud asociados al uso de agroqumicos.
este panorama de la tenencia de tierras.
Recientemente en Colombia, realizando ar-
Las reformas agrarias emprendidas en
gucias jurdicas para saltarse la ley agraria
muchos pases latinoamericanos a lo largo

de los dos ltimos siglos dieron lugar a
una cierta democratizacin de la propiedad
de la tierra, pero fueron sistemticamente
obstaculizadas por las oligarquas econmicas, carecieron de continuidad o no
lograron fortalecer a la pequea produccin. Cuando el papel del Estado se redujo
durante los aos noventa, los Gobiernos
reorientaron sus polticas agrarias para
estimular el mercado de tierras, lo que
a menudo signific revertir los procesos
redistributivos34.
En Oxfam hemos realizado un amplio trabajo
de investigacin sobre las implicaciones de
las inversiones a gran escala basadas en
la tierra y sus repercusiones en pases en
desarrollo. Los casos estudiados incluyen
vigente, la tierra que deba ser entregada a agricultores termin en manos de la

compaa Cargill, la comercializadora ms
grande de materias primas agrcolas en el
mundo y de origen norteamericano36,37. En
Guatemala los campesinos se convirtieron
en trabajadores estacionales mal pagados
y bajo condiciones laborales inseguras producto de las reformas agrarias. En Paraguay
el uso intensivo de pesticidas para la soja
en las macropropiedades est deteriorando
la salud y las condiciones de vida de las
familias que residen cerca de las plantaciones38. Y en Per el proyecto de irrigacin
Chavimochic, promovido durante el gobierno de Alan Garca, acab beneficiando
mayoritariamente a los grandes propietarios
(Ver Recuadro 1).
recuadro 1.
RECONCENTRANDO LA TIERRA EN EL PER
Las polticas implementadas en el Per desde los aos 90 han apuntado a favorecer al gran inversionista
privado, considerado como el principal generador de empleos y riqueza. Dicha visin tambin se ha reflejado
en el sector agrario: los grandes agronegocios han sido los principales beneficiarios de subsidios y promociones, al tiempo que los pequeos productores agrarios han recibido insuficiente apoyo estatal.
El reflejo de estas polticas agrarias es el proceso de reconcentracin de tierras que se viene dando en el
campo, particularmente en la costa, donde escasean las tierras con adecuado acceso al agua. Para fines
de la pasada dcada se estimaba que 34 grandes propietarios posean aproximadamente 226 mil hectreas
en la costa peruana39.
Estos inversionistas han tomado ventaja no slo en su fortaleza financiera sino tambin en el apoyo estatal
y vienen acaparando gradualmente tierras agrcolas mediante operaciones tan controversiales como la
venta de tierras del proyecto de irrigacin Chavimochic durante el gobierno de Alan Garca.
Chavimochic es un gran proyecto estatal de irrigacin que entre 1994 y 2006 ampli la frontera agrcola
poniendo bajo riego unas 44 mil hectreas del desierto costeo. Las tierras de Chavimochic, habilitadas con
fondos pblicos, deberian haber priorizado a los pequeos y medianos productores. Sin embargo, las condiciones establecidas por el Estado para la subasta de tierras incluyendo extensin de lote y compromiso
de inversin en la prctica se convirtieron en barreras que dieron prioridad a la gran empresa.
Como resultado, la mayora de las tierras de Chavimochic quedaron en manos de once inversionistas, quienes acapararon casi 38 mil hectreas que suman el 86% de toda la tierra habilitada, con lotes individuales no menores a las 1,300 hectreas y que en un caso alcanzaron las 10 mil hectreas. Mientras tanto, los
pequeos productores accedieron al 14% de la tierra restante40.
Lo sucedido en Chavimochic no es un caso aislado. En el 2012 en el proyecto de irrigacin Olmos en el norte
del Per, slo dos grupos empresariales obtuvieron el 70% de las 28 mil hectreas habilitadas41.
Los casos de Chavimochic y Olmos, donde con recursos del tesoro pblico se financiaron tierras para el
gran negocio agroindustrial, son ejemplos de la inequidad de las polticas agrarias, en el Per, las cuales
perpetan y profundizan la exclusin y desigualdad en el campo.
Fuente: Elaborado por Armando Mendoza, investigador de Oxfam en Per.
Los esfuerzos realizados por las compaas

para compensar los problemas ocasionados
han fracasado debido a la falla estructural
grfico 7.
% DE HOMBRES Y MUJERES SIN INGRESO
PROPIO EN ALC, 2002, 2011
de un modelo de produccin que fortalece
Mujeres
la concentracin de la tierra, limita el acce-
45%
so al uso de recursos, degrada el medioam-
40%
biente y daa la salud de la poblacin local,

mediante relaciones de explotacin laboral,
entre otras42.
42%
32%
35%
30%
25%
20%
15%
15%
DESIGUALDAD ENTRE HOMBRES

Y MUJERES: UN PROBLEMA
ESTRUCTURAL
Las mujeres continan siendo el colectivo
Hombres
13%
10%
5%
0%
2002
2011
Fuente: Elaboracin propia en base a CEPAL 2014.
ms excluido. No importa la dimensin que

se analice, si se mira dentro de cada quintil
o decil; si se revisa la lista del 1% ms
pobres que los hombres pobres. No obstan-
rico o la de las 101 personas ms ricas de
te, ha habido avances en la ltima dcada.
Latinoamrica; tampoco importa si se mide
Por ejemplo, el porcentaje de mujeres sin
dentro de la poblacin rural o urbana.
ingresos propios en la regin baj del 42%
La raz de las desigualdades de gnero son
en 2002 al 32% en 2011. Mientras que la
las relaciones desiguales de poder entre
tasa de hombres sin ingreso baj de 15% al
hombres y mujeres. Esta concentracin de
13% (ver Grfico 7).
poder ha garantizado una institucionalidad
Los factores que inciden en la perpetua-
y unas determinadas relaciones sociales
cin de las desigualdades entre hombres
que reproducen, profundizan las desigual-
y mujeres son de carcter estructural y
dades y garantizan el dominio y control
reproducen exclusiones histricas. Por
sobre las mujeres y sus cuerpos.
ejemplo, pese a los avances logrados en
La dimensin econmica es una de las
mbitos como el acceso, cobertura y trmi-
formas en que se manifiesta la extrema
no de primaria y secundaria, existen claras
desigualdad estructural. Hay ms mujeres
evidencias que cuando acceden al mercado
pobres que hombres pobres. En todos los
laboral, la mayora obtiene los empleos peor
pases, menos en Honduras, el ndice de
remunerados y en condiciones laborales
feminidad de la pobreza extrema en 2013
precarias, lo que ha derivado y reproducido
era superior a 100: eran ms las mujeres
importantes exclusiones. Se estima que
las mujeres perciben en promedio un

22% menos del ingreso laboral que
perciben los hombres43,44. La desigualdad entre hombres y mujeres
ha sido priorizada en el informe por
lo que en cada captulo y seccin se
irn abordando las diferentes exclusiones que afectan de forma particular a las mujeres.
EN SNTESIS
Mam. Foto: Randy Rodriguez Pages | Cuba | OXFAM
Existen claros vnculos entre la pobreza y la desigualdad. No enfrentar

la desigualdad implica no reducir
la pobreza de forma estructural. La
desigualdad de la regin es extrema.
La riqueza, la tierra y los ingresos se
concentran en muy pocas manos.
Manos que aumentan su fortuna a un
ritmo desproporcionado con respecto al resto de la poblacin. Ante las
proyecciones de desaceleracin del
crecimiento econmico en los prxi-
HAY MS
MUJERES POBRES
QUE HOMBRES POBRES
SE ESTIMA QUE LAS MUJERES

PERCIBEN EN PROMEDIO UN
mos aos ser necesario un claro

compromiso de los Gobiernos para
enfrentar la desigualdad si no se
quiere revertir los avances logrados
en la reduccin de la pobreza. Es una
-22%
necesidad ineludible en la regin

desde el punto de vista tico, poltico, social y econmico. Las polticas
que enfrentan la desigualdad econmica se detallarn y analizarn en el
DEL INGRESO LABORAL

QUE PERCIBEN LOS VARONES
Captulo 6.
CAPTULO
SECUESTRO DE
LA DEMOCRACIA
Y desigualdad
La extrema concentracin de la riqueza que

va de la mano de la extrema concentracin del poder pervierte las instituciones
y los procesos polticos, y los somete al
servicio de los intereses de las lites, no
de la ciudadana. Este proceso ha derivado
en sistemas democrticos en los que, en
ocasiones, unos pocos disean las polticas
pblicas para su propio beneficio lo que
contribuye al crculo vicioso de la reproduccin de las desigualdades y da lugar a desequilibrios en el ejercicio de los derechos y
en la representacin poltica.
La desubicada. Foto: Olga Almnzar | Repblica Dominicana | OXFAM
Cuando en Oxfam hablamos del secuestro

de la democracia nos referimos a un proceso en el cual una lite coopta, corrompe o
electorales ms estables, las inequidades
desvirta la naturaleza de las instituciones
de poder, ingreso, educacin, gnero o
democrticas para inducir la generacin de
etnia no han desaparecido, y en conse-
polticas que mantienen la posicin privi-
cuencia la democracia tambin se ha visto
legiada en la sociedad de dicha lite. Este
limitada.
secuestro supone la perpetua acumulacin
El secuestro de la democracia por parte de
de riqueza, ingresos y poder en manos
las lites impide a los sistemas democr-
de los mismos, y la utilizacin del Estado
ticos garantizar iguales derechos a toda la
para el beneficio de unos pocos y no de la
ciudadana. La Declaracin Universal de los
ciudadana en general. Por lo tanto, impide
Derechos Humanos es clara: los derechos
reducir la desigualdad de oportunidades.
son indivisibles e interdependientes y un
Mientras haya concentracin de riqueza
sistema democrtico debe garantizar la ga-
y poder habr polticas excluyentes que
ranta progresiva de todos ellos. Los niveles
socavarn cualquier esfuerzo que se haga
de desigualdad que muestra esta regin
para reducir la pobreza y la desigualdad.
evidencian la debilidad que han tenido los
Las sociedades de Amrica Latina y el Cari-
sistemas democrticos para garantizar la
be han perdido muchas vidas enfrentando a
igualdad de los derechos. Por esta razn,
las dictaduras y procurando el desarrollo de
se habla del secuestro de la democracia,
las instituciones democrticas. Pese a que
es decir del uso del Estado para el benefi-
en trminos generales se ha conseguido
cio de unos pocos y no de la ciudadana en
avanzar en el establecimiento de sistemas
su conjunto. Lo que reproduce sociedades
Pgina anterior: Desesperacin. A dnde va el futuro.

Foto: Albania Cuello Martnez | Repblica Dominicana | OXFAM
con sectores privilegiados y excluidos, con
Los resultados prueban que la desigualdad
ciudadanas de primera y de segunda clase.
econmica lleva a la ciudadana a cuestio-
La institucionalidad democrtica resque-
nar el sistema democrtico:
brajada es caldo de cultivo para la crimina-
Cuando aumenta la desigualdad de in-
lizacin de la participacin ciudadana y el
greso aumenta tambin la insatisfaccin
cierre de espacios de deliberacin pblica
ciudadana con la calidad democrtica46.
que son tan necesarios para la democracia.

De hecho, en muchas ocasiones van de la
mano.
Cuanto mayor es el nivel de desigualdad econmica, mayor es la percepcin

ciudadana de que algunas personas y
grupos tienen tanta influencia sobre las
CUANDO HAY DESIGUALDAD

ECONMICA LA GENTE CUESTIONA
EL SISTEMA DEMOCRTICO
La calidad de la democracia y los niveles
de desigualdad econmica y social estn
ntimamente relacionados. Pero la ciuda-
decisiones polticas, que los intereses de

la mayora son ignorados47.
A mayor desigualdad de ingreso mayor

es la percepcin ciudadana de que se
gobierna para el beneficio de grupos
poderosos48.
dana es consciente de esta relacin entre
En sntesis, las interacciones entre la
la desigualdad poltica y la econmica y
desigualdad en el poder poltico y la des-
social?
igualdad de ingresos son permanentes, y
En 2013, ocho de cada diez latinoameri-
se refuerzan mutuamente afectando los
canos preferan la democracia como forma

de gobierno. Al mismo tiempo ms de la
mitad consideraba que la democracia tena
problemas o que directamente no exista
en su pas45.
Para comprobar la relacin entre la desigualdad de ingresos y la opinin de la
ciudadana sobre la calidad de la democracia se ha desarrollado un anlisis de
correlacin estadstica entre la desigualdad
medida por el ndice de Gini y la encuesta anual del Latinobarmetro que evala
la calidad de la democracia en los pases
latinoamericanos. En el Anexo 2 se explica
la metodologa utilizada.
niveles de satisfaccin con la democracia tanto en su capacidad para garantizar

iguales derechos a toda la poblacin como
en su capacidad de asegurar la representacin poltica de los intereses ciudadanos.
La debilidad que enfrentan las democracias
latinoamericanas en atender las demandas
ciudadanas retroalimenta los niveles de
desigualdad existentes49.
Las fuertes movilizaciones ciudadanas que
se han dado en la regin y que expresan el
descontento de la ciudadana en los ltimos aos muestran claros fallos de interrelacin entre el sistema de representacin
electoral y los intereses de la ciudadana.
Como muestra el anlisis anterior, la des-
mericana pero en todos los casos acaba
igualdad de ingreso afecta a la opinin de
utilizando al Estado para el beneficio de
las personas con respecto a su gobierno.
lites polticas y econmicas, siempre en
Por lo tanto, las polticas de lucha contra
detrimento de la garanta de los derechos
ella deberan estar en el centro de la agen-
ciudadanos.
da gubernamental.
En la Tabla 2 se resumen algunas de las
Pese a que cada pas en la regin tiene
formas ms caractersticas en que se
dinmicas muy diferentes, estos datos
manifiesta el secuestro de la democracia
obligan a preguntarse por qu algunos
en Amrica Latina y el Caribe. Todas estas
Gobiernos de la regin no toman ms en
formas se desarrollan tanto por el sector
cuenta el inters de sus votantes?, lo que
privado como el pblico y, en la mayora de
en teora debera ser la base principal de
los casos, lo hacen de forma articulada. A
un partido a la hora de disear su plan de
continuacin se explican en detalle cada
gobierno. Qu tanto se expresan en el
uno de sus mecanismos. Algunas de estas
voto los intereses de la ciudadana? Los
formas de secuestro son ilegales; otras son
partidos polticos estn siendo capaces
legales, pero todas ellas son ilegtimas.
de canalizar el debate actual de las sociedades latinoamericanas? Cules son las

relaciones entre los grupos econmicos y
las agendas gubernamentales? Son preguntas que las sociedades latinoamericanas
en sus contextos especficos deben debatir
A). INFLUENCIA DE LAS LITES POLTICAS Y

ECONMICAS EN LA DEFINICIN DE POLTICAS
PBLICAS Y DE LEYES O MARCOS
REGULATORIOS PARA SU PROPIO BENEFICIO
para avanzar en la lucha contra la pobreza
Esto ocurre cuando las lites definen la
y la desigualdad. Esto es importante porque
orientacin de las polticas pblicas y la
la lucha contra la desigualdad ha dejado de
legislacin, determinan prioridades socia-
ser un tema exclusivamente tcnico para
les y econmicas para su propio beneficio
ser un problema poltico y es en esa arena
econmico o partidario en detrimento de la
donde debe librarse el debate si se quieren
sociedad en su conjunto. Ejemplos de las
enfrentar las diferentes desigualdades que
formas que adopta:
enfrenta la regin.
A.1) Trfico de influencias

Se puede dar de dos maneras:
LAS CARAS DEL SECUESTRO DE LA

DEMOCRACIA
Un funcionario o autoridad pblica

que, gracias a su cargo, influye en otro
El secuestro de la democracia toma dife-
funcionario o autoridad para lograr una
rentes caras y nombres en la regin latinoa-
decisin sobre polticas pblicas, legisla-
ciones o regulaciones que lo beneficien a
sobre polticas pblicas, legislaciones o
l, a sus allegados o a su partido.
regulaciones que lo beneficien a l, a sus
Un particular que influye sobre una auto-
allegados o a su partido. En ocasiones
ridad o funcionario pblico gracias a que

sostienen una relacin personal o econmica, con el fin de lograr una decisin
puede implicar compensaciones econmicas o en especie y puede ser catalogado entonces de corrupcin.
tabla 2.
RESUMEN DE ALGUNAS DE LAS DIFERENTES FORMAS DEL SECUESTRO DE LA
DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
MECANISMOS DE SECUESTRO
INFLUENCIA EN LA
DEFINICIN DE POLTICAS
PBLICAS, LEYES O MARCOS
REGULATORIOS
CORRUPCIN
CLIENTELISMO
DEFINICIN
EJEMPLOS DE LAS FORMAS QUE ADOPTA
Las lites inciden en la orientacin y naturalezade las polticas pblicas y la legislacin;

y determinan prioridades sociales y econmicas para su propio beneficio econmico o
partidario en detrimento de la sociedad en
su conjunto.
- Trfico de influencias \ conflicto de inters
Apropiacin de los recursos y las propiedades del Estado con el fin de pagar o conseguir otros favores, como apoyo econmico a
un partido poltico o beneficios individuales.
- Asignacin de contratos sin el proceso debido y transparente
Consiste en el intercambio de votos o apoyo

poltico por favores, acceso a empleo,
bienes o servicios pblicos, entre otros. Es
el uso de los fondos y las polticas pblicas
para el beneficio poltico y no para la garanta de los derechos de la ciudadana. Es la
transformacin de los derechos en favores.
- Compra de voto
- Lobby ilegtimo
- Financimiento privado de los partidos
- La sobrevaluacin de obras.
- La entrega o venta de terrenos del Estado
subvaluados.
- Contrataciones de empleados pblicos

sobre la base de su adscripcin poltica y no
sobre sus competencias
- Priorizacin de polticas pblicas asistenciales con redito poltico que perpetuan
trampas de pobreza en vez de reformas
estructurales con beneficio colectivo.
- Otorgamiento de servicios pblicos de forma
personalizada y como favores.
CONTROL DE LOS
MEDIOS DE
COMUNICACIN
Las lites utilizan los recursos pblicos

y privados para comprar los medios y los
comunicadores para promocionar las ideas
que los favorecen o para sancionar aquellas
ideas que van en contra de sus intereses.
- Concentracin de la propiedad de los medios

de comunicacin.
- Uniformizacin de los contenidos informativos dependencia econmica de la publicidad
estatal
- Amenazas y ataques contra periodistas
Fuente: elaboracin propia.
A.2) Cabildeo o lobby ilegtimo
tambin ocurren bajo la mirada pblica
Proceso por el que un grupo de personas
como algo habitual.
ejerce presin o influencia sobre un go-
Este fenmeno atraviesa la regin y se
bierno, especialmente en lo relativo a las
analizar ms adelante cules son los sec-
decisiones polticas y econmicas que
tores que mayor riqueza concentran y cmo
afectan sus intereses. El cabildeo o lobby
han operado para influir en las decisiones
puede ser legtimo y forma parte de los
gubernamentales.
mecanismos con que diferentes grupos

presentan sus posiciones sobre una polti-
B). LA CORRUPCIN PBLICA
ca pblica. El problema aparece relaciona-
No todas las formas de corrupcin pueden
do con la concentracin de la riqueza y el
clasificarse como formas de secuestro de
poder. En Oxfam planteamos en un informe
la democracia, pero cuando un funcio-
hecho pblico durante la Cumbre de Davos
nario o partido utiliza los recursos y las
del 2015 que:
propiedades del Estado con el fin de pagar
La lite rica ha creado y mantenido su
o conseguir favores como el apoyo econ-
vasta fortuna gracias a las actividades que
mico al partido o beneficios individuales,
desarrollan por defender sus intereses en
s se puede catalogar como una forma de
un puado de sectores econmicos impor-
secuestro de la democracia que hace que
tantes, como el financiero y el farmacu-
unos pocos se apropien de los fondos p-
tico y de atencin sanitaria. Las empresas
blicos privando al colectivo de sus benefi-
de estos sectores destinan millones de
cios. La corrupcin pblica aparece como
dlares cada ao a actividades de lobby
un fenmeno generalizado en la regin: en
dirigidas a favorecer un entorno normati-
2014 el 70% de la poblacin latinoamerica-
vo que proteja y fortalezca an ms sus
na perciba a su gobierno como corrupto51.
intereses. La mayora de las actividades
Ejemplo de esto es la asignacin de con-
de lobby que se llevan a cabo en Estados
tratos sin el proceso debido y transparente
Unidos trata de influir sobre cuestiones
que asegure la mayor calidad y el costo
presupuestarias y fiscales, es decir, sobre
ms eficiente del servicio contratado.
recursos pblicos que deberan orientarse
Tambin, la sobrevaluacin de obras, y la
a beneficiar al conjunto de la ciudadana,
entrega o venta de terrenos del Estado
en lugar de reflejar los intereses de los
subvaluados a personas o grupos.
poderosos lobistas .
Un reciente estudio que en Oxfam elabora-
Este tipo de relaciones ocurren a menudo
mos en alianza con ICEFI (Instituto Centro-
fuera de la observacin ciudadana pero
amricano de Estudios Fiscales) calcula-
50
mos que en Guatemala si slo el 20% de los

rubros del presupuesto pblico vulnerables
en 2014
a la corrupcin fueran efectivamente utilizados con otros fines se perderan alrededor de 4,160 millones de quetzales que
son equivalentes al 6% del presupuesto
total del pas. La prdida de este volumen
70%
DE LA POBLACIN
podra significar, entre otros ejemplos,

que 2.6 millones de infantes de los niveles
preprimario y primario no reciban atencin
en alimentacin escolar ni reciban los tiles
escolares52.
EN LATINOAMERICA PERCIBA
A SU GOBIERNO COMO CORRUPTO
En la lucha. Foto: Marvin Gonzlez | Ecuador | OXFAM

En el Recuadro 2 se presenta un testimo-
recuadro 2.
nio que relata el proceso de movilizacin

ciudadana que se dio en 2015 en Guatemala a raz del estallido de un caso de
corrupcin en el que estaba involucrada la
lite poltica y empresarial del pas, y que
rest enormes recursos del Estado para la
lucha contra la pobreza y la desigualdad.
NOS ROBARON TANTO QUE NOS

QUITARON HASTA EL MIEDO!
En abril de 2015, la Comisin Internacional contra la
Impunidad en Guatemala (CICIG) revel los resultados de su investigacin en el caso de La Lnea de la
Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT),
C). CLIENTELISMO
una sofisticada red de contrabando en las aduanas
Consiste en el intercambio de votos o apo-
dedicada a defraudar al fisco por montos millona-
yo poltico por favores, acceso a empleo,
rios mientras el gobierno emita bonos, contrataba
bienes o servicios pblicos, entre otros. Es

el uso de los fondos y las polticas pblicas para el beneficio poltico y no para la
garanta de los derechos de la ciudadana;
es la transformacin de los derechos en
prstamos y creaba nuevos impuestos para cerrar la

brecha fiscal.
La molestia ciudadana se tradujo en ms de 150 das
de manifestaciones histricas como la del sbado
27 de abril de 2015 frente al Palacio Nacional donde
ms de 20.000 personas se reunieron para exigir la
favores.
renuncia del Presidente Otto Prez Molina y de la
El clientelismo encuentra su caldo de
Vicepresidenta Roxanna Baldeti por su responsa-
cultivo en los contextos de pobreza y desigualdad, y lo utiliza para captar el apoyo

poltico de las poblaciones ms desfavo-
bilidad directa en el (SAT). En esa manifestacin,

por primera vez en muchos aos, confluimos todo
tipo de ciudadanos, diferentes clases sociales,
diferentes ideologas, diferentes creencias; todos
recidas a cambio de espejitos. Las des-
nos sumamos en un mismo acto de manifestacin
iguales relaciones de poder y la falta de
y de indignacin ante tanta corrupcin, ante la
conciencia de derechos en la ciudadana
realidad de que unos pocos manejan el Estado a su
fomentan este fenmeno. Amrica Latina
gusto con el nico objetivo de garantizar su status
y el Caribe es una regin muy proclive a
quo, dejando de pagar impuestos y evadiendo sus
estas prcticas.
Son mltiples las vas a travs de las cuales las prcticas clientelares aumentan
responsabilidades tributarias.
Una buena proporcin de la gente ya no habla de
un Estado fallido, sino de un Estado capturado y
secuestrado. Los ciudadanos y ciudadanas ponemos
la desigualdad en la regin. Entre ellas se
en tela de juicio que alguna vez haya existido un
pueden mencionar al menos cuatro:
sistema democrtico como tal y exigimos justicia,
an sabiendo que el sistema de justicia est igual-
El clientelismo tiende a transformar a la

ciudadana en clientela que no reclama
derechos sino favores.
mente daado y capturado por los mismos poderes.

Lo cierto es que el caso de La Lnea es slo la punta
del iceberg de algo mucho ms profundo, donde no
slo est metido el Gobierno a su ms alto nivel,
sino tambin ms de mil empresas que por aos se
El clientelismo desvirta el proceso

democrtico haciendo que el voto no
represente posiciones sobre a qu sociedad se aspira o qu polticas pblicas
se prefieren, lo que oculta la voz de la
ciudadana empobrecida.
El clientelismo implica tambin la priorizacin de polticas que consigan un

rpido rendimiento poltico, en vez de
polticas que luchen contra las causas
estructurales de la pobreza y la desigualdad. La priorizacin de programas
beneficiaron del pago de menos impuestos de lo
que tengan un beneficio tangible, aun-
que les hubiese correspondido.
que sea de corto plazo, es otra forma del
Los movimientos sociales, campesinos, indgenas
uso del Estado para asegurar la continui-
y de mujeres han denunciado de forma constante
dad poltica y no la garanta de derechos,
esta extrema desigualdad a travs de mani-
pues esto genera dependencias y no
festaciones y marchas. Sin embargo, ahora no
capacidades.
somos los mismos de siempre los que salimos a

las calles, somos muchos ms, desde diferentes
El clientelismo impulsa la contratacin
sectores y diferentes condiciones econmicas y
de funcionarios pblicos segn su ads-
sociales.
cripcin poltica y no sobre la base de
La manifestacin del 27 de agosto, convoc a
sus capacidades, lo que resta efectivi-
ms de 100,000 personas en la plaza central de
dad a las polticas pblicas.
la Ciudad de Guatemala y mas de medio milln en

los diferentes departamentos del pas; despus
de un ejercicio ciudadano libre y constante
exigiendo justicia en las plazas y en las calles
Como se observa en el Grfico 8, en el ao

2010 el Barmetro de las Amricas53 pregunt a la ciudadana de Amrica Latina y
durante ms de 19 semanas se ha logrado que el
el Caribe si un candidato o partido polti-
expresidente Otto Prez Molina renuncie al cargo
co le ofreci algo a cambio de que usted
y se inicie juicio contra l y contra la exvicepresi-
lo apoyara, la respuesta mostr que es
denta Roxana Baldetti.
un comportamiento habitual en la regin.
Son muchos los gritos de indignacin, pero hay
El 18% de los dominicanos respondieron
una frase que suena y suena que refleja creo
afirmativamente. Mientras que en Chile esta
muy bien lo que est sucediendo en trminos
prctica fue ms limitada: slo un 3.5%
sociales: Nos robaron tanto que nos quitaron

hasta el miedo!
de las personas encuestadas respondi

afirmativamente. En 2012 hicieron la misma
Fuente: Testimonio de Raquel Checa, Responsable

Regional de Influencia para Oxfam en Amrica Latina.
pregunta en cinco pases y de nuevo los
grfico 8.
resultados fueron altos: el pas con mayor
PROMEDIO EN LA ESCALA DE CLIENTELISMO

POR PAS, 2010
respuesta positiva fue Guatemala con un

25% de la poblacin que respondi afirmativamente y Argentina, el menor de los cinco,
con un 9.5%.
Algunos autores sugieren que la tendencia regional que ha tenido lugar desde los
aos noventa en la que se han sustituido
polticas universales por programas cada
vez ms focalizados, condujo en algunos
casos a debilitar la conciencia ciudadana,
a favorecer el clientelismo y a promover el
asistencialismo54. En Argentina las polticas
sociales del conurbano bonaerense ilustran
un caso de vinculacin entre clientelismo
Repblica Dominicana
Argentina
Mxico
Paraguay
Belice
Panam
Colombia
Bolivia
Brasil
Venezuela
Guatemala
Per
El Salvador
Costa Rica
Ecuador
Surinam
Estados Unidos
Nicaragua
Jamaica
Uruguay
Chile
Trinidad & Tobago
Canad
Guyana
y poltica social conformada por programas

focalizados en la poblacin pobre y excluida
del mercado de trabajo formal cuya elegibilidad genera tensiones, al mismo tiempo
12.1
12.0
* 11.2
11.0
*
10.5
*
10.2
*
9.0
*
8.4
*
* 8.4
* 7.4
* 7.3
* 5.8
* 5.8
* 4.7
* 4.3
* 4.3
* 3.7
* 3.6
* 3.5
* 3.4
* 3.3
* 3.2
10
15
Un candidato o partido poltico le ofreci algo a cambio de

que usted apoyara a ese candidato o partido.
95% Intervalo de confianza (Efecto de diseo incorporado).
que ampla una brecha insostenible entre

los recursos pblicos disponibles y los be-
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP.
neficiarios elegibles que podran expandirse

de manera creciente. En este sentido se ha
llegado a afirmar que los recursos pblicos
de los programas sociales asistenciales
representan la base material de las relaciones clientelares que median un lejano
vnculo con el Estado55. En este mismo
pas, los programas asistenciales crecieron
en la ltima dcada no slo en nmero sino
D) CONTROL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN

Las formas de secuestro de la democracia
a las que recurren las lites econmicas
y polticas alcanzan tambin a los medios
de comunicacin, que son utilizados para
promocionar las ideas que los favorecen o
para sancionar aqullas que van en contra
tambin en los recursos que captan del
de sus intereses.
gasto pblico. La manera en que ocurren
Histricamente, el pluralismo meditico en
estos procesos ha llevado a denominar a
la regin enfrent importantes limitaciones
los intermediarios de las redes clientelares
debido a la concentracin en pocas manos
punteros .
de la propiedad de los medios, lo que jug
56
18.4
12.6
*
*
*
20
un rol determinante en la uniformizacin de
noticias que luego alimentan a los medios
los contenidos informativos y de las agen-
nacionales, lo que convierte a estas agen-
das de informacin, as como la dependen-
cias en grandes oligopolios globales. Pero
cia econmica de la publicidad estatal en
por otro lado, la democratizacin que se
algunos medios que pueden condicionar su
est viviendo gracias al acceso a Internet
lnea editorial . Aunque la tendencia de los
ha abierto el espacio para el surgimiento
ltimos aos muestra una mayor diversidad
de cientos de medios de comunicacin
y pluralismo en contenidos y fuentes de in-
alternativos que a menor costo consi-
formacin, todava existen importantes bre-
guen presentar lecturas de la realidad no
chas especialmente urbano-rurales. Mxico
mediatizadas por los grupos econmicos.
contina siendo uno de los lugares ms
Adems, las redes sociales tambin han fa-
peligrosos del mundo para quienes ejercen
cilitado a la ciudadana contar los sucesos
periodismo y comunicacin comprometida
en tiempo real, presentar la informacin sin
e independiente. Durante 2015, se regis-
filtros, de forma cruda, y permitir a la gente
traron ataques contra periodistas y medios;
expresar su opinin de forma directa sobre
los reporteros sufrieron actos de agresin
los hechos que acontecen.
por parte de la polica mientras cubran
La masificacin de las protestas vividas en
57
distintas manifestaciones y la autocensura

contina propagndose.
la regin en los ltimos aos est relacionada con la difusin de las redes sociales
Pese a los cambios en los marcos regulato-
y coincide con la presencia de un nuevo
rios realizados en la mayora de los pases
actor: la ciudadana metropolitana circuns-
de la regin58, en el Mercosur sin contar
tancial, que gracias a las TICs y las nuevas
a Brasil59 slo cuatro peridicos abarcan
formas de comunicacin participan aleato-
ms del 60% del mercado y alrededor de la
riamente en las protestas, masificndolas62.
mitad de los productos y servicios de los
A veces se llama trfico de influencias. A
mercados de la informacin y las comunicaciones estn controlados por un slo

proveedor, situacin que ilustra la fuerte
concentracin meditica en la regin60. En
Amrica Central las cuatro empresas ms
grandes de cada sector concentran en
promedio el 40% del mercado de la radio y
ms del 95% de los mercados de telefona
bsica y mvil61.
veces, lobby. Otras, corrupcin. Y otras,

clientelismo o control de los medios de
comunicacin. Pero todas son expresiones
de cmo las lites polticas y econmicas
secuestran la democracia para beneficio
propio o de su grupo. Esta excesiva representacin de unos pocos en las decisiones
polticas y de poltica pblica es en Amrica
Latina y el Caribe un problema histrico
La revolucin de las TICs ha ayudado a que
y estructural que ha creado una socie-
las agencias concentren la creacin de
dad profundamente desigual que limita la
construccin de una sociedad ms justa y
car casi el 6% del PIB mexicano en 201463.
genera un crculo vicioso.
De acuerdo al reciente informe de Esquivel

publicado por Oxfam Mxico sobre la desi-
CONCENTRACIN DE RIQUEZA Y
CONCENTRACIN DE PODER
Qu ocurre antes: la concentracin de
riqueza o la concentracin de poder? Es
difcil diferenciar cul causa cul, pero es
evidente que ambas se dan simultneamente y se retroalimentan. Para analizar
este tema es importante identificar en qu
sectores empresariales se concentran las
personas ms ricas de la regin.
gualdad:
La falta de competencia econmica y
un dbil marco regulatorio constituyen el
escenario ideal para el abuso por parte de
empresas con un cierto poder monoplico u
oligoplico. Caso emblemtico ha sido el de
Carlos Slim, magnate por antonomasia de las
telecomunicaciones mexicanas. Este personaje que se apoder de Telmex en 1990, ha
explotado de manera abierta y sistemtica
el poder monoplico de telefona nacional
Cuatro sectores son los que mayor riqueza
establecida por la entonces empresa esta-
aportan a los milmillonarios en Amrica La-
tal. El control de la red nacional de telefona
tina segn la lista Forbes: telecomunicacio-
le permiti establecer tarifas de interco-
nes (19%), bebidas (19%), sector financiero
nexin muy elevadas a sus competidores. De
(19%) y las industrias extractivas (12%) (ver
esto no slo obtuvo ingresos extraordinarios
Anexo 3). Juntos concentran el mayor n-
para su empresa, sino que adems, hizo a
mero de milmillonarios: un 69% de los que
su competencia mucho menos competiti-
haba en la regin en 2015. El sector minero
va frente a la suya. Lo anterior le permiti
tanto como el financiero y el de telecomuni-
consolidarse como un gigante de las teleco-
caciones son sectores fuertemente regu-
municaciones incluso a nivel internacional
lados por el Estado y en algunos casos han
y despus, casi naturalmente, como uno de
sido objeto de procesos de privatizacin o
los hombres ms ricos del mundo. Pero el
de concesin.
ascenso se dio a costa de los consumidores
El sector de las telecomunicaciones es pa-
mexicanos, quienes durante aos pagaron
radigmtico: no slo es el que ms riqueza
tarifas telefnicas muy por encima de lo que
suma de los milmillonarios de la regin sino
habran pagado en un contexto competitivo
que se concentra casi en una sola persona:
o adecuadamente regulado64.
Carlos Slim. Siendo el hombre ms rico de
Dado que su monopolio impide que exista
la regin, en 2015 ha sido el segundo ms
una competencia importante, Slim puede
rico del mundo con una fortuna de 77,100
inflar los precios que impone a sus conciu-
millones de dlares lo cual lleg a signifi-
dadanos.
Un estudio de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos, (OCDE), concluy recientemente que el comportamiento
monoplico de las empresas de telecomunicaciones de Carlos Slim entre 2005 y
2009 se haba traducido en una prdida de
bienestar para los mexicanos superior a los
129 mil millones de dlares, lo que equivale aproximadamente a 1.8% del PIB por
ao65. En Oxfam calculamos el nmero de
aos que necesitara cada una de las diez
personas ms ricas del mundo para gastar
toda su fortuna y sus ganancias a razn de
un milln de dlares al da. Para el caso del
mexicano Carlos Slim se estima que se requeriran 220 aos, el doble de lo requerira
la familia ms rica de Francia66.
El sector minero agrupa a tres de los diez
SECTORES
empresarios ms ricos de la regin (ver

Anexo 3). Esta fortuna se cimenta en la
explotacin de recursos naturales concesionados por el Estado y muy beneficiados
por el boom de los precios de las materias
primas en la pasada dcada. Este sector se
ha beneficiado tambin de generosos privilegios fiscales, que se otorgan en general
de manera muy opaca.
La Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos, (Latindadd), reciente-
SON LOS QUE

MAYOR RIQUEZA APORTAN
A LOS MILMILLONARIOS
EN AMRICA LATINA
SEGN LA LISTA FORBES:
TELECOMUNICACIONES (19%)
mente sealaba que entre 2005 y 2010 las
TELECOMUNICACIONES (19%)
empresas mineras en Colombia, si bien pa-
INDUSTRIAS EXTRACTIVAS (12%)
garon 456 millones de dlares anuales por

impuesto a la renta, recibieron descuentos,
SECTOR FINANCIERO (19%)
deducciones y exenciones por valor de 925

millones. Por cada dlar que las mineras
recuadro 3.
BENEFICIOS FISCALES PARA LA MINERA EN PER
El impuesto a las ganancias es la principal carga tributaria para las empresas mineras en Per. En la
actualidad, la tasa est fijada en 28%. Sin embargo, dichas empresas reciben incentivos tributarios y
pueden beneficiarse de normas de depreciacin y reinversin de utilidades, lo que reduce la aportacin
efectiva que hacen al fisco.
En 2012 los sectores extractivos de los hidrocarburos y la minera lograron reducir su carga impositiva en
casi 600 millones de soles. En efecto, estos sectores contaron con ms del triple y ms del doble de niveles de gasto tributario que el sector manufacturero, respectivamente. 68, 69.
El esfuerzo para incrementar el aporte fiscal minero es un proceso que ha estado marcado por controversias y retrocesos debido a la oposicin de las empresas. Per no cobr regalas sobre los minerales
hasta junio del 2004, ao en que se aprob la respectiva ley. Sin embargo, el gremio minero promovi una
demanda de inconstitucionalidad contra dicha Ley, que pospuso su aplicacin, hasta que en abril de
2005 el Tribunal Constitucional declar infundada la demanda 70. No obstante, muchas de las empresas
mineras de mayor tamao continuaron sin pagar regalas, arguyendo que los convenios de estabilidad
suscritos con el estado peruano las exceptuaban.71,72,73
En el 2006, Alan Garca asumi la Presidencia del pas. Durante la campaa electoral haba prometido
gravar las sobre ganancias mineras; sin embargo, tras negociaciones con el gremio la idea de establecer un impuesto fue dejada de lado. En su reemplazo se acord un aporte u bolo minero, de carcter
extraordinario, voluntario y temporal. Dicho bolo gener un monto menor de recursos a lo que habra
generado un impuesto sobre las ganancias. Para agravar an ms la situacin, el manejo de estos recursos ni siquiera qued en manos del Estado, pues se asignaron a fondos privados para inversin regional y
local, con participacin de las mismas empresas mineras74,75.
Ollanta Humala, tras asumir la Presidencia en 2011, aprob un nuevo rgimen tributario a la actividad
minera76 que en teora iba a permitir una recaudacin adicional de 3.000 millones de soles anuales
aproximadamente 1.200 millones de dlares. Sin embargo, segn alertaron analistas independientes,
los montos esperados en la prctica quedaran reducidos a la mitad o incluso a una tercera parte, debido
a la aplicacin de una serie de deducciones77,78,79.
Fuente: Elaborado por Armando Mendoza, investigador de Oxfam en Per, con datos de Christian Aid (2012), Monge (2011),
Propuesta Ciudadana (2012), Salazar 2010, Christian Aid (2009) y Atienza e Itriago (2008).
pagaron al erario pblico, el Estado colombiano dej de recaudar dos67. En el caso de

la minera peruana se estara dando una
situacin similar, con una continua historia
de acuerdos parciales y controversiales
sobre el aporte fiscal de este sector (ver
Recuadro 3).
A LA MEDIDA DE LOS MS RICOS

En Oxfam hemos trabajado en la regin durante ms de cincuenta aos y hemos sido
testigos de primera mano de cmo los ricos
y poderosos se han tomado el control de las
instituciones pblicas para su propio engrandecimiento y en contra de los intereses
Cabe sealar que el tema tributario no es
de la mayora. Tambin hemos sido testigos
el nico mbito en donde las empresas
de lo que esto implica para la vida de las
mineras reciben beneficios. La degrada-
personas comunes y corrientes.
cin de las regulaciones ambientales y el

relajamiento de las sanciones aplicables
por infracciones contra el medio ambiente
son otras reas donde las lites aplican su
poder con el fin de adquirir y preservar privilegios. Es lo que se viene observando en
el Per, donde el Gobierno influenciado por
los lobbies y grupos de poder econmico
en especial la industria extractiva ha
A continuacin se presentan ejemplos de

cmo las lites moldean las polticas y las
reglas para garantizar sus intereses, en
detrimento de los intereses de la ciudadana.
Son ejemplos concretos que muestran lo
que en Oxfam denominamos secuestro de
la democracia e ilustran la complejidad de
esta prctica.
dado marcha atrs en diversas regulaciones ambientales que haban sido estable-
POLTICAS FISCALES SECUESTRADAS
cidas a inicio de su gestin80. El control que
POR LAS LITES
ejercen las lites para preservar o bene-
Los sistemas tributarios son determinantes
ficiarse con nuevos privilegios representa
para enfrentar la pobreza y la desigualdad.
un retroceso en los logros alcanzados, por
Pero en la region, el diseo de stos est
ejemplo, en materia de estndares am-
claramente influido por las lites
bientales y consulta previa . Asimismo, en
econmicas.
81
Per se observa el fenmeno de la puerta giratoria, con personajes que pasan

del sector privado al sector pblico y del
pblico al privado, lo que en aos recientes
ha sido objeto de denuncias, pues ha dado
lugar a acciones de gestin pblica controversiales a favor de intereses personales o
corporativos82,83,84.
El Instituto Centroamericano de Estudios

Fiscales (ICEFI) public recientemente el estudio Poltica Fiscal: expresin del poder de
las lites latinoamericanas en el que desnuda formas y mecanismos en que las lites
econmicas centroamericanas moldean las
polticas fiscales en su propio beneficio a
partir de tres objetivos principales:
Maximizar ganancias a travs de trata-
Las lites empresariales en Nicaragua no
mientos privilegiados como las exone-
slo han trabajado para crear o ampliar
raciones, argumentando que se estn
los privilegios fiscales sino tambin para
estimulando actividades productivas,
bloquear su eliminacin. La lite empre-
crecimiento econmico y generacin de
sarial consigui vencer las posiciones del
empleo.
FMI y adaptarse a los vaivenes polticos
Socializar costos privados cubrindolos

con deuda pblica u otras distorsiones en
la poltica fiscal.
Conformar la poltica fiscal en funcin de

los objetivos empresariales de expansin,
consolidacin o migracin a otras actividades o sectores.
Las exoneraciones son una institucin en
la regin. Inicialmente creadas para incentivar a los sectores industriales y exportadores, su efectividad es ms que dudosa.
negociando con cada gobierno tanto liberal

como de corte izquierdista. Esto ilustra
cmo, con el objetivo de maximizar ganancias no slo gana la lite econmica, []
el Gobierno ha mantenido los tratamientos
fiscales especiales, para con ello mantener
una alianza estratgica con el gran
capital86.
En Repblica Dominicana esta forma de
captura se extendi a lites de varios
sectores zonas de libre comercio, zo-
Representan una de las causas de la baja

recaudacin y la persistencia de sistemas
tributarios regresivos. En Centroamrica
se detectaron casos de exoneraciones
escandalosas bajo argumentos inadmisibles85. Un ejemplo es el de las empresas
que comercian en la Bolsa Agropecuaria en
Nicaragua, quienes segn la Ley de Equidad
Fiscal pagan slo el 1% sobre las ventas
como Impuesto a la Renta, IR, mientras los
sectores asalariados pagan en impuestos
hasta un 31% de sus ingresos. La comercializacin de productos agropecuarios
a nombre de la Bolsa obtiene un rgimen
tributario privilegiado que excluye a cualquier otra empresa que quiera comercializar
productos agropecuarios fuera de ella.
El volumen de
exoneraciones que
reciben estas empresas en
repblica dominicana
anualmente
podra
multiplicar
por tres
el presupuesto
de agua potable
nas limtrofes, turismo y competitividad

industrial87. Las consecuencias fiscales
son enormes y se suman a la baja recaudacin tributaria del pas. Los sectores que
operan en zonas de libre comercio, en la
zona fronteriza, en el sector turstico y en
el sector industrial reciben exenciones de
impuestos para inversiones por ms de 720
millones de dlares anuales. Estos sectores influenciaron la toma de decisiones del
Estado de tal manera que los beneficios se
materializan en exenciones al pago de impuestos sobre las utilidades de empresas,
el valor agregado, los impuestos aduaneros
Taquile. Lago Titicaca. Foto: Hernn Jaramillo | Per | OXFAM
y los selectivos al consumo88. Tambin se

extienden a la importacin de maquinaria y
bienes de capital. Estos grupos tienen un
papel importante en la administracin del
rgimen de exenciones y, por tanto, en las
modificaciones que puedan sufrir. Se estima
que los incentivos representan hasta el
84% del valor de las empresas en el sector
de turismo . El volumen de exoneraciones
89
que reciben estas empresas anualmente

30,000 millones de pesos dominicanos
podra aumentar en un 70% el presupuesto
en salud, multiplicar por tres el de agua
potable y alcantarillado o por veinte el de
vivienda90.
En Paraguay, la lite agro exportadora
soyera es la gran privilegiada91. El Impuesto
a la Renta a las Actividades Agropecuarias
aporta entre el 1% y el 3% del total de la
recaudacin impositiva92. Los decretos ad
hoc a favor del agro negocio son una prctica comn y una de las causas de la baja
recaudacin. El sector apenas participa con

cerca del 5% de la recaudacin total del
Impuesto al valor Agregado, (IVA), mientras
se beneficia con un impuesto a la tierra
irrisorio93 ms la ausencia de un tributo a
las exportaciones. Los impuestos indirectos, incluyendo el IVA, perjudican a los ms
pobres: despus de pagarlos, se estima que
el ingreso del 10% ms pobre se reduce en
43%. En tanto que para el 10% ms rico el
ingreso apenas se disminuye en 7,9%94.
En parte debido al rol ejercido por las lites,
la presin fiscal promedio en Amrica Latina
y el Caribe es insuficiente sobre todo si se
contrastan los ingresos pblicos por impuestos que finalmente llegan a las arcas
pblicas frente a las enormes brechas
sociales que an debe cerrar la regin. Adems, asociado y a la par de la insuficiente
recaudacin, nos encontramos con dos
estructuras tributarias que hablan por s
solas sobre algunas de las inequidades que
caso estas situaciones se traducen en un
de ellas se derivan:
agravamiento de las desigualdades.
Excesivo sesgo hacia los impuestos

indirectos que gravan el consumo y que
se aplican indistintamente del nivel de
POLTICAS PBLICAS Y LEGISLACIONES

HECHAS A LA MEDIDA
ingresos y la riqueza de las personas.
En Guatemala, luego de 36 aos de guerra
Mientras que los impuestos directos casi
civil, las lites y el ejrcito desplegaron una
no gravan a la renta no salarial95 y a las
enorme presin para impedir que se apro-
propiedades que usualmente se con-
baran reformas a la tierra e impuestos que
centran en los estratos ms acaudalados
perjudicaran la monopolizacin de los re-
de la regin.
cursos nacionales. Como consecuencia de
Desequilibrio en el esfuerzo fiscal que

asumen los distintos actores econmi-
dicha presin lograron orientar los avances

del acuerdo de paz a su favor96.
cos individuos, empresas y sectores de
Brasil presenta un caso particular de
actividad econmica derivado en parte
secuestro parlamentario con un inmen-
de privilegios fiscales hechos a la medi-
so poder de presin. La llamada Bancada
da, que en una gran parte son difciles de
Ruralista por su nombre oficial Frente
justificar si lo que se quiere promover son
Parlamentar da Agropecuaria, (FPA), con-
sociedades equitativas y justas.
taba en el Congreso anterior con 191 de los
En trminos institucionales, el secuestro

de las decisiones sobre las polticas fiscales tiene efectos en la vida de la gente.
Limita la consolidacin de una base fiscal slida forzando, en muchos casos, al
endeudamiento externo de los Estados con
la consecuente prdida de soberana en
550 diputados de la cmara baja y 11 de las

81 bancas en el Senado97. La influencia de
esta bancada en temas de su inters logr
la aprobacin de leyes y del presupuesto
anual a su favor, as como represent un
freno sistemtico a cualquier propuesta de
reforma agraria.
las decisiones de poltica pblica o acaban
En Honduras, los empresarios aseguran de
resultando en una mayor presin fiscal
diferentes maneras su influencia sobre el
sobre los ms empobrecidos cuando se
gobierno de turno: por razones de militan-
recurre a los impuestos al consumo. Pero lo
cia poltica, de parentesco, de relaciones
que es an ms preocupante es que la falta
sociales, comerciales, financieras y por
de ingresos fiscales generados de manera
el financiamiento de las campaas de los
interna limita en muchos pases los niveles
candidatos a la Presidencia de la Repblica.
de inversin y gasto pblico en servicios
Mediante esta influencia grandes empre-
como los de educacin y salud. En cualquier
sarios y productores han logrado condona-
ciones de deudas de prstamos de fondos

pblicos98 y cuantiosas exoneraciones de
impuestos valorados en 650 millones de
dlares, en el 2012.
Son diversas las modalidades que usa la
lite empresarial para adquirir recursos y
bienes pblicos bajo condiciones favorables. Llevar entidades pblicas a la quiebra
TRES
DE 10
permite al Estado justificar su remate

caso de CONADI, canalizar cada vez ms
recursos pblicos por empresas privadas
caso de la ENEE y Salud Pblica, o
sencillamente eliminar la competencia para
el sector privado caso de Hondutel. La
figura de las alianzas pblico privadas
operadas con poca transparencia a travs
de coalianza se ha convertido en el mecanismo favorecido para fortalecer la captura
privada de recursos pblicos.
LATINOAMERICANOS AFIRMABAN
ESTAR MUY O ALGO
INTERESADOS EN LA POLTICA.
ESTE INTERS VARIABA ENTRE PASES:
CHILE, PER Y COSTA RICA (17%)
VENEZUELA (49%)
PARAGUAY (37%)
LA OTRA CARA DE LA MONEDA:

PARTICIPACIN CIUDADANA
PANAM (34%)
Dadas las dificultades de las democracias

latinoamericanas a la hora de dar respuesta a las demandas ciudadanas y la crisis
inters variaba entre pases: en un extremo
por la que atraviesan los partidos polticos
Venezuela con el 49% seguido por Uruguay
que mantienen los niveles ms bajos de
y Paraguay con el 37%, y Panam con el
confianza ciudadana entre las institucio-
34%. En el extremo opuesto, Chile con el
nes analizadas por el Latinobarmetro, se
17%, seguido por Per y Costa Rica100.
observa una expansin de nuevas formas
Sin embargo, la participacin ciudadana
de protesta y participacin no convencio-
otra forma de participacin poltica101,
nales99. En 2013, el inters en la poltica
deja ver una alta disposicin a la participa-
en la regin era limitado: tres de cada diez
cin en protestas reivindicativas de dere-
latinoamericanos afirmaban estar muy
chos como la mejora de las condiciones
o algo interesados en la poltica. Este
laborales o aumentos salariales y la mejora
grfico 9.
DISPOSICIN A PROTESTAR POR EL AUMENTO DE LOS SALARIOS O MEJORA DE CONDICIONES
LABORALES, Y LA MEJORA DE LA SALUD Y EDUCACIN (2013)
Argentina
Uruguay
Venezuela
Brasil
Per
honduras
Panam
Colombia
Paraguay
0
Mejora de salud y educacin.
Aumento de salario-mejora de condiciones de trabajo.
Fuente: Latinobarmetro 2013.
Slo una
democracia secuestrada
mantiene los niveles
de desigualdad
que exhibe Amrica Latina y el Caribe
de la salud y la educacin, lo que sugiere
Este proceso hace que los intereses de las
una importante movilizacin poltica entre la
mayoras puedan quedar invisibilizados en
ciudadana latinoamericana (Grfico 9). Este
el diseo y ejecucin de polticas pblicas,
activismo latente podra ser interpretado
leyes y regulaciones. Por lo tanto, el siste-
en algunos contextos como un sntoma de
ma democrtico no opere como garante de
una crisis de representacin.
los derechos ciudadanos sino slo de unos
En Oxfam estamos convencidos de que
pocos. En la regin existen innumerables
la participacin ciudadana y la denuncia

permanente de la poblacin contribuyen
a frenar el avance de la desigualdad mostrndole a sus representantes que los
intereses ciudadanos no se estn viendo
reflejados de forma suficiente en las pol-
casos de las formas que toma el secuestro de la democracia con el que las lites
moldean polticas fiscales y regulaciones
ambientales, pagan favores a personas o
grupos con presupuesto y cargos pblicos,
y utilizan los recursos para convertir los
ticas pblicas102. La rendicin de cuentas y
derechos en favores.
la participacin ciudadana pueden ser los
Existe un vnculo entre la desigualdad de
mejores antdotos para luchar contra el se-
ingreso, la valoracin que la gente tiene de
cuestro de la democracia y la desigualdad
la democracia y su desempeo. Por lo tanto,
econmica.
la desigualdad es un tema que los Gobiernos de la regin deberan considerar en el

centro de sus programas.
EN SNTESIS
El control del financiamiento privado de los
Slo una democracia secuestrada mantiene
partidos, las leyes antilobby, la garanta
los niveles de desigualdad que exhibe Am-
de la pluralidad y diversidad meditica, la
rica Latina y el Caribe. Si bien cada nacin
proteccin del derecho a la libre expresin,
vive un contexto especfico, los niveles de
la vigilancia ciudadana y las movilizaciones
desigualdad econmica son muy altos en
pacficas, as como la correcta aplicacin
la mayora de los pases de la regin y la
de las leyes de funcin pblica son algunos
extrema concentracin de riqueza va aso-
de los mecanismos para frenar el secuestro
ciada a la extrema concentracin de poder
de la democracia. Pero es importante que
que hace posible que las lites polticas
los Gobiernos tengan la firme voluntad de
y econmicas moldeen las polticas y las
representar los intereses ciudadanos y aca-
leyes en su propio beneficio tanto individual
bar con los privilegios que en muchos casos
como de grupo.
ya tienen y otorgan.
CAPTULO
privatizado
lo esencial:
los servicios
pblicos y su rol
en la igualdad

ahonda la desigualdad y debilita el contrato
social. Los resultados de estos procesos
prueban que la cobertura y la calidad de los
servicios no han mejorado para las grandes
mayoras, sino que han generado sociedades mucho ms fragmentadas. Los bienes
pblicos se han mercantilizado, cuestionando la senda de reduccin de la desigualdad y la firmeza de estos compromisos.
En pleno fervor de reformas neoliberales, la
dcada de los 90 se caracteriz en ALC por
una oleada de privatizaciones y recortes
en prioridades sociales como la educacin,
Urundayti. Foto: Juan Gabriel Estellano | Bolivia | OXFAM
la sanidad o el acceso al agua. Entre 1990

y 1998 la venta de empresas e instituciones estatales en toda la regin alcanz un
valor aproximado de 154.000 millones de
dlares103. Casi pareca que la regin entera
estaba en venta, al mejor postor.
por priorizar la calidad y la universalizacin

de servicios pblicos ha conducido los
recursos pblicos a un modelo de gestin
privada en el que predominan intereses que
quedan cada vez ms lejos del principio del
Del 2000 en adelante, algunos pases
bien comn.
de orientacin ms progresista inicia-
Paradjicamente, la expansin de la cla-
ron procesos de nacionalizacin que han

intentado devolver al Estado el control de
sectores estratgicos, tanto productivos
como de provisin de servicios sociales.
Pero sigue siendo dominante la tendencia
hacia la profundizacin de la privatizacin
en los sectores sociales incluidos provisin
de agua, educacin, salud y los fondos de
pensiones.
se media tambin ha contribuido a este

debilitamiento de los servicios pblicos.
Estas nuevas clases acomomodades han
ido alejndose de su uso y, en cierta medida, abandonando tambin la exigencia de
mejoras. Quien puede prefiere hoy pagar por
un servicio privado ya sea en educacin,
salud, agua e incluso seguridad. Pero es
una falsa solucin para las clases medias,
Es como un reconocimiento mismo de la
una situacin engaosa que las vuelve as
incapacidad del Estado para hacer frente
mucho ms vulnerables a cualquier choque
a sus responsabilidades. La falta de inver-
externo prdida de empleo, enfermedades
sin y la ausencia de una apuesta decidida
crnicas, discapacidades, entre otros,
Pgina anterior: Momentos. Foto: Cronwell Macoy Zapata Vela | Per | OXFAM
con el riesgo en cualquier momento de vol-
estn entre los 15 pases que presentan
ver a engrosar las listas de la pobreza.
peores resultados en lectura, matemticas
Esta tendencia hacia la privatizacin de los
y ciencias, con Per ostentando el dudoso
servicios pblicos pone en riesgo el con-
honor de ser el ltimo clasificado entre los
trato social. La universalidad del sistema
65 pases analizados105.
de bienestar se trunca y el sistema pblico
La nica realidad comprobada es la in-
queda relegado a los ms pobres, a quienes
fradotacin en recursos de la educacin
no les queda otra opcin que asumir una
pblica y una discriminacin en funcin de
menor cobertura y unas prestaciones de
las capacidades econmicas de la ciuda-
peor calidad. El resultado final es la polari-
dana que limita el acceso al conocimiento
zacin de la sociedad entre quienes pueden
a una lite y no hace ms que agrandar las
y quienes no pueden pagar. Un escenario de
brechas sociales.
servicios pblicos como la educacin y la
La privatizacin de la educacin se produ-
salud para pobres y servicios privados

para las clases medias y los ms ricos,
con la reproduccin de la pobreza y la desigual distribucin del ingreso104.
ce cuando los actores privados sustituyen

al Estado a la hora de ofrecer los servicios
educativos, as como en la definicin misma
del desarrollo curricular. Este modelo mina
Hay tres sectores en los que esta privatiza-
la disponibilidad de una oferta educativa
cin es especialmente alarmante, la educa-
suficiente baja inversin pblica y/o mala
cin, la sanidad y el acceso al agua.
gestin y la responsabilidad del Estado

se delega a la iniciativa privada. Cada vez
PRIVATIZACIN DE LA EDUCACIN
Los impulsores de la privatizacin han
venido propugnando que la competencia
entre escuelas pblicas y privadas promueve mejoras en calidad y que sto en general
implica un alza en los estndares educativos. Pero no parece ser ms que un mito.
Las polticas educativas se han privatizado
y mercantilizado en muchos de los pases,
pero los resultados son esencialmente
malos para todos. Segn el ltimo estudio
Pisa 2012, los ocho pases latinoamericanos
analizados Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico, Per y Uruguay
ms se produce un lobby feroz de empresas

privadas por gerenciar enteramente centros
educativos o por vender a la escuela pblica determinados servicios. Y as acaba la
educacin gerenciada por la dinmica del
lucro, desde el desarrollo educativo hasta la formacin docente o los servicios de
evaluacin106.
Entre 1999 y 2011, el porcentaje de personas matriculadas en escuelas privadas
aument en preescolar, primaria y secundaria107, lo que increment tambin la segregacin de los pobres en la escuela pblica108, pues slo quedaron en ella los que no
grfico 10.
PORCENTAJE (%) DE PERSONAS MATRICULADAS EN ESCUELAS PRIVADAS EN PRIMARIA
POR QUINTIL EN PASES SELECCIONADOS DE AMRICA LATINA, 2000, 2011
70
61
2000
60
2011
54
50
33
40
30
20
10
Q1
24
14
21
13
Q2
Q3
Q4
Q5
Fuente: Elaboracin propia en base a SEDLAC en base a encuestas de hogares de los pases Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Mxico, Per, Uruguay.
grfico 11.
BRECHA DE PUNTAJE ENTRE ESTUDIANTES DEL CUARTIL MS BAJO Y MS ALTO EN LA
PRUEBA DE MATEMTICAS PISA, 2012
120
100
80
60
40
20
0
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Mxico
Per
Uruguay
Fuente: OCDE (2013). PISA 2012, Vol. II, Cuadro II.2.4a.

Notas: (1) Todas las diferencias son estadsticamente significativas. (2) Los ms pobres son los estudiantes en el cuartil ms bajo del
ndice de Nivel Socio-Econmico y Cultural (ISEC) de PISA 2012. Los ms ricos son los estudiantes en el cuartil ms alto del ISEC.
pudieron pagar la privada. sto elimin el
constituyen un desafo de primer orden para
cruce de clases sociales en las escuelas.
el futuro.109
En el Grfico 10 se observa el aumento
De acuerdo con los resultados de la prueba
de matrculas para primaria en escuelas
PISA 2012 las brechas de aprendizaje en
privadas en todos los quintiles de ingreso,
lectura de alumnos y alumnas pertenecien-
durante la primera dcada del siglo XXI.
tes a la clase media entre escuelas pbli-
Muestra tambin la fuerte diferencia entre
cas y privadas se acentuaron. La brecha de
los ms ricos que utilizan mayoritariamente
aprendizaje en matemticas entre estu-
educacin privada y los ms pobres a qui-
diantes de clase media de escuelas priva-
nes no les queda otra que conformarse
das y pblicas* flucta entre un 25% en
con el sistema pblico. El mayor aumento
Mxico y un 80% en Brasil y Uruguay1120. (ver
se da en el cuarto quintil de ingreso, es de-
Grfico 11)
cir: la clase media, en la que se eleva un 9%
Chile es sin duda un caso extremo. Segn
la matriculacin privada entre 2000 y 2011.
datos de 2012, ms de un 60% del estu-
La reciente mejora en la capacidad adqui-
diantado asista a una escuela privada. Este
sitiva de una parte de la poblacin no hizo
alto nivel de privatizacion provoc durante
ms que ahondar el problema de la segre-
aos amplias movilizaciones ciudadanas
gacin, pues la proporcin de hogares que
que han conseguido ser tomadas en cuenta
ingresaron a la clase media abandonaron
por el partido que alcanz el poder en las
los servicios pblicos ante su insuficiencia
elecciones de 2014. As, una de las primeras
tanto en calidad como en cobertura. Esto
decisiones polticas del nuevo gobierno de
es causa y consecuencia de la desigualdad
Michele Bachelet fue la puesta en marcha
pues el modelo preponderante de creci-
de reformas para contrarrestar la desigual-
miento econmico en la regin no gener
dad provocada por la privatizacin de la
condiciones para la integracin social. La
enseanza (ver Recuadro 4).
desigualdad se redujo muy levemente y
Sin embargo, los promedios de rendimien-
las escuelas probablemente reflejen esa

situacin: ms familias buscaron la escuela
privada para refugiarse de los pobres y
separarse socialmente en mbitos urbanos
fuertemente desiguales. Estas transformaciones minaron las posibilidades de
integracin social en la escuela pblica y
to en muchos casos ocultan asimetras al

interior de los propios sistemas privados de
educacin, en los cuales coexisten escuelas de lite con educacin de alta calidad
y escuelas con niveles de calidad similares
o inferiores a las de escuelas pblicas. Un
estudio realizado en Per que analiza el
*Medida como porcentaje de una desviacin estndar.
recuadro 4.
EL MOVIMIENTO ESTUDIANTIL CHILENO CONTRA

LA PRIVATIZACIN EDUCATIVA
La poltica educativa chilena tena entre sus bases al crdito educativo con aval del Estado, que se introdujo
en el pas en 2005. Dicha medida aument la cobertura de la educacin superior; sin embargo, el financiamiento recaa sin regulacin sobre el estudiante, sin posibilidad de seleccin de las instituciones y dejando el
campo abierto al lucro. Las consecuencias para 2011 ya eran evidentes, dos generaciones de estudiantes que
desertaron de universidades o que se insertaron de manera precaria en el mercado laboral.
En ese contexto, se abri el espacio poltico para discutir una reforma de la educacin superior, que no ocurra
desde haca treinta aos. Los estudiantes de la Revolucin de los Pinginos111 de 2006 se movilizaron rpido. La falta de apertura al dilogo del Gobierno llev a una radicalizacin de la protesta. Las marchas masivas
y muy creativas tambin generaron una identidad de grupo, adems de respeto y aceptacin a la movilizacin
en la calle como una medida legtima y poderosa de presin por parte de la ciudadana. Para contrarrestar las
ofensivas mediticas de las empresas de comunicacin tradicionales y funcionales al Gobierno, se usaron las
redes sociales en las que se publicaba informacin que desmenta las cifras oficialistas divulgadas en esos
espacios.
La expansin de la movilizacin a todos los rincones del pas, no slo en la capital, contribuy a generar un
proceso de empoderamiento popular que dio pie a un movimiento masivo al que se unieron desde organizaciones sociales y grupos de activistas en contra del modelo de desarrollo social, poltico y econmico, a quienes
luchaban por la tolerancia a la diversidad sexual. Todos se involucraron, gestando un movimiento masivo y
popular.
Con este amplio y generalizado respaldo, la movilizacin por la educacin logr ser escuchada por el partido
que tom el poder en 2014. Y sus demandas fueron incorporadas a la agenda gubernamental. En enero de
2015 se aprob la ley que pona fin al lucro en la educacin.
Fuente: elaboracin propia en base a CLADE, 2012.
recuadro 5.
XODO Y CRISIS DE LA EDUCACIN PBLICA EN EL PER
Aunque en aos recientes se ha incrementado la inversin educativa y se han dado avances en mejorar la
calidad de la educacin pblica, persisten profundas brechas y deficiencias de carcter estructural113. La
insuficiente asignacin de recursos, la poca continuidad de las polticas de innovacin y mejora educativa,
el limitado apoyo y capacitacin al docente, y la reducida capacidad de gestin explicaran estos negativos
resultados.
Un serio problema es la escasa voluntad poltica para fortalecer la educacin pblica, lo que se refleja en el
reiterado incumplimiento del compromiso asumido por los principales partidos y grupos polticos de incrementar sustancialmente los recursos para la educacin. Dicho compromiso, establecido en el Acuerdo Nacional
del 2002, deba incrementar el presupuesto educativo al equivalente del 6% del PIB, a fin de asegurar acceso
universal a la educacin pblica gratuita y de calidad114.
La realidad es que del ao 2002 a la fecha el presupuesto para la educacin pblica ha fluctuado por debajo
del 4% del PBI, a pesar de las reiteradas declaraciones oficiales que reafirman y ratifican la promesa de alcanzar la meta del 6%115, 116. De hecho, dicha meta ha sido pospuesta reiteradamente, de tal forma que tan slo
se cumplira en el ao 2021, es decir casi dos dcadas despus de que se acord el compromiso117.
La crisis de la educacin pblica en el Per se refleja en la migracin de los estudiantes hacia la educacin privada onerosa y no necesariamente de mejor calidad, fenmeno encabezado por los sectores de
clase media y popular emergente. Se estima que durante la pasada dcada la cobertura educativa privada
se increment en ms de 1 milln de alumnos, mientras la cobertura pblica decreci118. Al presente, en las
principales ciudades del Per el nmero de alumnos en establecimientos privados se aproxima o est a la par
del nmero en establecimientos pblicos; mientras que en Lima los establecimientos educativos privados ya
triplican en nmero a los establecimientos pblicos119.
El reciente auge econmico y la mejora de los ingresos familiares de algunos grupos aceler este proceso
de migracin, lo que aliment la privatizacin de la educacin y la conversin de la educacin pblica en un
sistema marginal al que recurren slo los sectores de menores recursos. La gran demanda de una educacin
privada se ha convertido en una nueva rea de expansin de negocios privados120,121,122 .
La privatizacin del sector educativo, que se alimenta de la crisis de la escuela pblica, amplia la desigualdad
en las oportunidades y muestra cmo en el Per acceder a educacin de calidad sigue siendo un privilegio.
Fuente: elaboracin propia.
impacto de las escuelas privadas de bajo

costo en la desigualdad concluye que dada
la falta de regulacin efectiva del Estado,
estas escuelas pueden fcilmente explotar
las aspiraciones de mejora de los pobres
sin ningn resultado real de los niveles de
aprendizajes del alumnado112.
La educacin pblica universal, gratuita y
de calidad es una de las polticas con mayor
capacidad de reduccin de desigualdad a
largo plazo. La falta de dotacin en la escuela pblica y el aumento de la migracin
de las clases medias y altas hacia la escuela privada hacen de la poltica educativa un
Emergencia?. Foto: Frederick Meza Daz | El Salvador | OXFAM
multiplicador de desigualdad en vez de lo

contrario. Para esto se necesita un considerable aumento de la inversin pblica
unido a la mejora de las condiciones y el
medias, que garantice el igual derecho a la
salario del profesorado para que lo digni-
educacin de calidad y en donde se cree un
fique y motive; tambin se necesita una
espacio de relaciones entre iguales.
formacin docente con mejores estndares

de calidad, materiales didcticos y recursos pedaggicos de calidad, el aumento de
las horas de clase, la revisin del currculo
de forma que garantice la construccin de
pensamiento crtico, conciencia de derechos, la igualdad de derechos entre hombres y mujeres as como el cuestionamiento
de cualquier forma de discriminacin. Sin
olvidar que urge una mejora en la gobernanza del sistema educativo donde el Estado
sea tambin un exigente regulador de los
centros privados.
Ser necesaria una clara apuesta por una
escuela pblica a la que asistan tanto los
sectores desfavorecidos como las clases
PRIVATIZACIN EN LOS SERVICIOS

DE SALUD
Al igual que en la educacin, la provisin
privada de servicios de salud en Amrica
Latina y el Caribe ahonda la desigualdad
segn la capacidad adquisitiva de la poblacin. La oferta privada de salud, pensada
como va para lograr ampliacin de la cobertura, mejoras en la calidad y promocin
de la competencia es en realidad un factor
determinante de la discriminacin al acceso. Los elevados gastos que la poblacin
eroga de su presupuesto familiar en salud
son un sntoma de dichos problemas y de la
grfico 12.
GASTO DE BOLSILLO EN SALUD, COMO PORCENTAJE (%) TOTAL DE GASTO EN SALUD
70
60
50
40
30
20
10
Ur
Cu
ba
ug
u
Co ay
lo
m
Ar bia
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Co ntin
st a
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Ri
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Bo
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Pa a
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em
Pa ala
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Ve ua
ne y
zu
el
a
Fuente: Elaboracin propia con base en WHOSTAT, 2014.
falta de cobertura o calidad de los sistemas
que Uruguay y Paraguay mostraron una leve
pblicos de seguridad social. El aumento
cada al final del periodo. Venezuela tiene
de los gastos de bolsillo de los hogares
el gasto ms alto y su participacin en el
en salud ha provocado un incremento de la
gasto total pblico y privado en salud
desigualdad, dadas las restricciones que
es tambin el ms elevado.
enfrentan los hogares pobres de la regin.
El Grfico 12 muestra la proporcin de gasto
El gasto de bolsillo entendido como gasto
de bolsillo erogado por los hogares como
privado en salud de los hogares hecho de
proporcin de los gastos totales en salud
manera directa aumenta con la presencia
en 2012. A excepcin de Cuba y Uruguay, el
de adultos mayores y nios en los hogares.
gasto realizado por los hogares supera el
Las principales erogaciones incluyen sobre
20% de gasto total en salud. Pases como
todo medicamentos y gasto hospitalario .
Venezuela, Ecuador, Guatemala y Paraguay
De acuerdo a Pedraza , la evolucin del
presentan porcentajes incluso superiores al
gasto de bolsillo en salud en siete pases
50%. Paradojicamente, Cuba, con el menor
de Amrica del Sur revela un incremento de
gasto de bolsillo, muestra algunos de los
forma agregada y per cpita entre 2000 y
mejores indicadores de salud de todo el
2011. El incremento fue constante en pa-
continente.
ses como Brasil, Colombia y Chile, mientras
La explicacin del incremento del gasto en
123
124
salud por parte de los hogares tiene mltiples respuestas: bajos niveles de gasto
pblico que deben ser compensados por
la poblacin; bajos impactos y calidad del
servicio pblico; sistemas segmentados y
fragmentados que impiden una cobertura y
acceso universal; baja cobertura y calidad
de los sistemas de seguridad social. La distribucin del gasto de bolsillo segn ingresos muestra incidencia en todos los rangos
de renta, aunque ms inclinado hacia los
ms pobres. Uruguay es la excepcin, debido al bajo nivel de gasto de bolsillo.
En el Recuadro 6. Se presentan ejemplos
de los efectos que han tenidos diferentes
Lquido vital. Foto: Miguel Antonio Villalta Vsquez | El Salvador | OXFAM
sistemas de privatizacin del aseguramiento en salud.

Este panorama muestra de manera preocupante la falta de prioridad fiscal del sector
salud en la regin, cuya consecuencia ms
clara es el uso de servicios privados y la
alta proporcin de gasto de bolsillo que, en
general, slo puede ser asumida por hogares ms ricos.
PRIVATIZACIN DE AGUA Y
SANEAMIENTO BSICO: NUESTRA VIDA
EN MANOS DEL MERCADO?
Si bien las coberturas de agua y saneamiento en Amrica Latina y el Caribe han

tenido importantes avances y se encuentran en promedio por encima del 90% y
80% respectivamente, existe un desafo
particular: la brecha existente entre las
reas urbanas y rurales en cada pas. Las
desigualdades de acceso a los servicios de
agua y saneamiento bsico en la regin se
ven exacerbadas por los procesos de privatizacin de los servicios por los que han
atravesado varios pases. La motivacin del
El acceso a fuentes de agua potable y
sector privado, en particular de las grandes
saneamiento bsico es otro factor central
empresas prestadoras de servicios bsicos,
para la promocin del bienestar en Amrica
estn asociadas a la bsqueda de ganan-
Latina y el Caribe. Su uso tiene impactos
cias y no a la mejora de los resultados en el
muy significativos en la salud, cumple un
bienestar de la poblacin126. A diferencia de
rol esencial para la vida y es un importante
la educacin y la salud, que son provistos
bien social y pblico.
por esquemas que combinan oferta pblica
recuadro 6.
REPBLICA DOMINICANA, COLOMBIA Y PER:
EJEMPLOS DE LOS EFECTOS DE LA PRIVATIZACIN DE
LOS SERVICIOS Y EL ASEGURAMIENTO EN SALUD
En Repblica Domininicana, la gestin de dos nuevos centros hospitalarios de alta especializacin fue transferida a gestores privados, modelo que acab siendo imitado y aplicado a otros centros de atencin primaria
y hospitales del pas. Los fondos pblicos son gestionados por compaas privadas, las Administradoras de
Riesgos de Salud (ARS). Los asegurados y beneficiarios deben realizar un copago total o parcial, para acceder
a determinados servicios en funcin del nivel de cobertura contratado. Las ARS estn generando pinges
beneficios, con un retorno de ms del 20% sobre la inversin realizada. Mientras, entre el 2007 y el 2011, los
gastos de bolsillo de los dominicanos en cuanto a salud aumentaron un 60%.
Colombia fue uno de los primeros pases en Latinoamrica que introdujo la universalidad en el acceso a la
salud. Sin embargo, el sistema pblico fue poco a poco desmantelado y las aseguradoras privadas EPS,
Entidades Promotoras de Salud empezaron a desempear un papel clave. Estas entidades ofrecen dos tipos
de paquetes, uno para los trabajadores asalariados (Rgimen Contributivo) y otro, mucho ms limitado en cobertura y prestaciones, para los trabajadores informales, campesinos y todos aquellos que puedan probar que
viven por debajo de la lnea de pobreza(SISBEN - Sistema Subsidiado de Salud). En la prctica puede incluso
suponer que estos colectivos ms vulnerables tengan que pagar por determinados niveles de atencin, algo
inabordable dada su precariedad econmica.
Per ha emprendido un proceso de reforma de su sistema de salud, con un fuerte apoyo financiero por parte
de USAID. En la actualidad, el sistema peruano ofrece un paquete de aseguramiento para los ms pobres, que
no tienen un derecho a proteccin social como parte de sus condiciones laborales. Es un paquete limitado
que reproduce la desigualdad en el acceso a la atencin sanitaria. Parte de las reformas iniciadas por el gobierno facilita la entrada de financiacin privada a travs de sus agentes, que estaran autorizados a gesionar
fondos pblicos (bajo un modelo de APP Alianza Pblico Privada). A pesar de que la reforma viene bajo un
eslogan de financiacin de la proteccin, el gasto de bolsillo en salud ha pasado de 3.400 millones de dlares
en 2009 a 4.350 millones de dlares en 2013, un incremento del 38% en apenas 4 aos.
Fuente: extrado de The trap underlying universal health coverage: the struggle to realise the rigth to health in Latin America.
Por Rafael Gonzlez Guzmn y Nashielly Cortes Hernndez. Mayo 2015
125
y privada, los casos de servicios como el
En trminos de cobertura, la evidencia no
agua y saneamiento son por definicin mo-
es concluyente: estudios de evaluacin
nopolios naturales que impiden la entrada
de impacto y los resultados de encuestas
de una cantidad suficiente de operadores
de hogares en Argentina, Brasil y Bolivia
para cubrir la oferta del servicio. Ello impone
muestran que la privatizacin no se rela-
retos adicionales en materia de regulacin
cion con un incremento en la cobertura de
en los casos en los que la provisin se rea-
servicios128.
liza por empresas privadas127.
En Argentina se ha observado que los pro-
La mercantilizacin del acceso al agua y sa-
cesos de privatizacin pueden generar obs-
neamiento, concebidos como cualquier otro
tculos para que los ms pobres obtengan y
servicio, limita la responsabilidad del Esta-
mantengan el acceso a los servicios pbli-
do en la provisin de bienes sociales. Los
cos. En este sentido, nuevas conexiones en
resultados y evaluacin de impacto revelan
barrios carentes pueden significar costos
modestos avances e incluso retroce-
para los ms pobres que los obliguen a
sos en la mejora de cobertura y control de
reinstalarse en otras reas129. Asimismo,
tarifas bajo esquemas de privatizacin. El
se ha estimado que las ganancias de la
reconocimiento del agua y del saneamiento
privatizacin han beneficiado despropor-
como Derechos Humanos y la formulacin
cionadamente a la poblacin argentina de
de polticas con este enfoque debiera ser
ingresos medios y altos, y que se han pre-
una estrategia central para la reduccin
sentado problemas de capacidad de pago
de las brechas de acceso por parte de la
en los hogares ms pobres. Por ltimo, se
poblacin.
ha mostrado que slo el 69% de las familias
Durante las dcadas ochenta y noventa
pobres de la Argentina se ha beneficiado de
en la regin, organismos internacionales

impulsaron la entrada del sector privado,
dentro de la reforma del sector de agua
potable y saneamiento. La justificacin para
la participacin del sector privado resida
en el argumento de que generara la inversin necesaria para el sector, aumentara el
acceso, mejorara la calidad de los servicios
y descomprimira los dficits del sector
pblico. Sin embargo, la evidencia existente sobre los efectos de la privatizacin en
Amrica Latina es escasa e inconclusa.
la privatizacin de los servicios de agua y

alcantarillado, frente al 89% de las familias
ms ricas, y que la proporcin del ingreso
destinado al pago de estos servicios es
del 2.7% y 0.5%, respectivamente130. Otro
aspecto a tener en cuenta, es la capacidad
de afrontar los posibles aumentos de tarifas. De hecho, se ha observado que en casi
todos los casos, luego de la privatizacin,
los precios han aumentado, lo que puede
traer aparejado una profundizacin de la
inequidad131.
con los resultados de la privatizacin en la

regin. Este porcentaje de aceptacin se
mantuvo a lo largo de este siglo por debajo
del 36%. Lo que muestra que la maduracin
de los procesos de privatizacin no estuvo
acompaada de cambios radicales en la
percepcin de la ciudadana. A nivel desagregado Ecuador es el pas que muestra
una mayor aceptacin a las privatizaciones
57% mientras que El Salvador y Chile
16% y 18%, respectivamente registran
los menores niveles de aceptacin.
De manera complementaria, en el mismo
Amor de madre. Foto: Carlos Fernando Castro Roblero | Nicaragua | OXFAM
estudio, slo el 27% de las personas entrevistadas declara estar satisfecha con los
servicios privatizados, lo que confirma una
el uso
del agua
tendencia generalizada en la regin sobre

los efectos negativos de los procesos de
tiene impactos muy
cambio de propiedad.
significativos en la salud,
Lo anterior pone en evidencia el hecho
cumple un rol
esencial
para la vida y es
de que los procesos de privatizacin de

servicios bsicos sin marcos regulatorios
adecuados y legislacin que promueva la
un importante bien social
equidad en el acceso y uso de los servicios
y pblico.
puede ser perjudicial no slo en la fijacin

arbitraria de precios y tarifas, sino tambin
en la calidad y acceso universal, con los
LAS PRIVATIZACIONES NO HAN DEJADO

MS SATISFECHA A LA POBLACIN
consecuentes efectos en la transmisin

de oportunidades y reduccin de
desigualdades132.
Las evaluaciones sobre el impacto de la

privatizacin as como la percepcin de
la ciudadana muestran el xito relativo o
EN SNTESIS
nulo de estos procesos. De acuerdo con el
Latinobarmetro de 2013, slo el 30% de la
profundiza la desigualdad que existe en
poblacin latinoamericana est satisfecha
la regin. Los Estados deben garantizar
La vida en un par de manos. Foto: Salomn Vsquez | El Salvador | OXFAM
recursos pblicos suficientes y tomar las
del uso de los servicios pblicos y por lo
medidas adecuadas para asegurar que se
tanto de su disposicin a contribuir con
provean servicios pblicos de calidad, ga-
su financiamiento y exigir los niveles de
ranticen iguales derechos a toda la pobla-
calidad adecuados.
cin y no poner este bien pblico en manos
Los Gobiernos de Amrica Latina y el Ca-
de intereses privados.
ribe deben priorizar polticas e inversin
La privatizacin de la provisin de bienes
suficientes para asegurar la provisin de
pblicos genera segregacin relacional y
bienes como la educacin, la salud o el
de resultados en la garanta de derechos.
agua; adems de ser fuertes reguladores
Adems, contribuye a la ruptura del pacto
de la provisin privada de estos bienes si
social necesario para enfrentar la desigual-
quieren enfrentar la desigualdad.
dad pues aleja a las clases medias y altas
CAPTULO
LOS DESAFos del

modelo econmico:
Ms all del
EXTRACTIVISMO
La cada de los precios de las materias primas y la menor demanda que de ellas hace
China en la actualidad est provocando una
crisis financiera a nivel internacional que
obliga a Amrica Latina y el Caribe a repensar el modelo de desarrollo de varios de sus
pases.
En gran medida el crecimiento econmico
de la regin ha sido el resultado del buen
precio de las materias primas durante la
dcada pasada y el consecuente boom
extractivista. Adems, varios pases imSin recursos. Foto: Len Alberto Prez Manzanera | Mxico | OXFAM
plementaron nacionalizaciones y reformas

fiscales que incrementaron los ingresos
pblicos provenientes de este sector y en
estructurales que limitan considerable-
algunos casos, no en todos aumentaron
mente su contribucin a un desarrollo que
la inversin social. Pero el fin de este mo-
garantice a largo plazo iguales derechos
delo estaba escrito y viene dando seales
para la poblacin:
de desaceleracin hace aos. Lamenta-
Escassima contribucin en la creacin
blemente, durante la poca de bonanza los
de empleo, a la par que genera obstcu-
Gobiernos de la regin no priorizaron una
los e incentivos negativos para el fomen-
diversificacin de su aparato productivo
to de otros sectores econmicos con
y siguieron y siguen apostando por
mayor capacidad de absorber la fuerza de
aumentar el modelo extractivo. El resultado:
trabajo estancada en los segmentos ms
dependencia que se quiere resolver con
pobres de la poblacin.
ms dependencia.
Limita las posibilidades de un desarrollo
Las expectativas de mejora para la pobla-
ms diversificado de las exportaciones en
cin ahora encontrarn un doble problema:
particular y de la economa en general, y
menos empleo y recortes en la inversion
pone en riesgo la sostenibilidad del creci-
pblica. Para enfrentar esta situacin sern
miento y de las finanzas pblicas.
necesarias medidas inmediatas que fortalezcan otros sectores productivos generadores

de empleo as como efectuar reformas fiscales que sustituyan estos ingresos.
El modelo extractivista
133
de las economas
latinoamericanas adolece de debilidades
Los pases productores son muy vulnerables a las fluctuaciones de los precios
internacionales de las materias primas, lo
que fragiliza sus economas y las vuelve
ms dependientes de los vaivenes de los
mercados internacionales.
Pgina anterior: Contaminacin Paradisaca. Foto: Mara Virginia Perna | Venezuela | OXFAM
A las debilidades en materia econmica
la regin ms dependientes de los hidro-
se les une el hecho de que el modelo ex-
carburos y la minera. En estos pases, en
tractivista no es ecolgicamente soste-
el periodo 2010-2013, ms del 50% de sus
nible en el largo plazo. Es segura la fecha
exportaciones son resultado de la activi-
de caducidad del modelo en todos los
dad extractiva. Cabe destacar casos como
pases pues explota recursos agotables.
Venezuela, donde el petrleo representa el

96% de las exportaciones136.
El aporte de las extractivas a los ingre-
DEPENDENCIA EXTRACTIVISTA AL FILO

DEL PRECIPICIO
sos pblicos totales y a los presupuestos

pblicos dependencia fiscal es tambin
En 2011 las exportaciones de materias pri-
muy alto en algunos pases de la regin.
mas representaron el 60% del total de expor-
Con los datos ms actuales disponibles se
taciones de Amrica Latina y el Caribe, frente
estima que Venezuela es el pas latinoa-
al 40%134 en el ao 2000. Amrica Latina, en
mericano que muestra el mayor grado de
promedio, contina siendo tan dependiente
dependencia fiscal respecto de los recursos
de la extraccin de los recursos naturales
extractivos, con una participacin relativa
como lo era hace cuarenta aos135.
del 44,5% de las extractivas en los ingresos
Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Per, Trini-
totales durante el periodo 2010-2013137. (Ver
dad y Tobago y Venezuela son los pases de
Grfico 13).
grfico 13.
DEPENDENCIA FISCAL DE RECURSOS NATURALES PARA VARIOS PASES ALC
(% DE LOS INGRESO PBLICOS), 2010-2013
50
45
45
42
40
35
41
35
30
31
25
20
20
15
15
10
5
0
Venezuela
Ecuador
Trinidad y
Tobago
Bolivia
Mxico
Per
Colombia
Fuente: Clculos propios de Grupo Propuesta Ciudadana en base a CEPAL.
Los altos precios de los recursos naturales

en la primera dcada del siglo XXI explican
en gran medida los aos dorados por los
que atraves la regin en materia de crecimiento econmico entre 2003 y 2008.
LA INDUSTRIA EXTRACTIVA GENERA

POCO EMPLEO DIRECTO
El modelo extractivista es intensivo en el
uso de capital pero no es una fuente masiva
de empleo directo. Adems, en cierta me-
Pero el golpe no se ha hecho esperar y los
dida est detrs de las brechas de produc-
aos de bonanza no podan durar eter-
tividad entre los distintos sectores econ-
namente. La reciente desaceleracin del
micos y, por ende, se relaciona tambin con
crecimiento de las economas latinoameri-
las brechas salariales entre trabajadores.
canas est tambin relacionada a la cada

de los precios de las materias primas a
nivel internacional y a la ralentizacin del
crecimiento en China138, gran importador de
las materias primas latinoamericanas en la
ltima dcada.
El sector extractivo genera pocos empleos

directos. En Per, por ejemplo, la gran minera transnacional ocupa cerca del 2% de
la Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
contra un 23% en la agricultura, 16% en comercio y casi el 10% en manufacturas150. En
De hecho, ya se viene observando en diver-
2010 slo el 0.5% de la poblacin empleada
sos pases de la regin el impacto negativo
de la regin se encontraba ocupada de for-
sobre las finanzas pblicas de la cada en
ma directa en los sectores extractivos151.
los precios internacionales de materias

primas139, particularmente de la minera
y las hidrocarburos; lo que se traduce en
menores ingresos tributarios y una amenaza al equilibrio fiscal y a la capacidad de
los Estados para financiar los programas
sociales y atender las necesidades de los
ciudadanos (Ver Recuadro 7).
Las mujeres tienen menor acceso a trabajos estables en la industria extractiva. Para
2012 se estimaba para un conjunto de 18
pases de Amrica Latina y el Caribe que
el 0.2% de la poblacin femenina ocupada
de 15 aos en adelante estaba inserta en
actividades mineras, frente a 0.9% en el
caso de los hombres de la misma edad152.
Adems, el deterioro de las perspectivas de
Por esta razn, el modelo extractivista no
crecimiento econmico acenta los retos
resuelve las desigualdades entre hombres y
estructurales que enfrenta la regin: el
mujeres en el mercado de trabajo.
aumento en las exportaciones de materias

primas ha significado la sustitucin de bienes nacionales por importaciones, desacelerando la produccin manufacturera de la
regin149que usualmente est relacionada
con mayores probabilidades de generacin
de empleos de calidad.
Los Grficos 14 y 15 indican que a pesar de

una mayor aportacin de la minera al PIB,
en pases como Colombia y Per la contribucin de la actividad minera en la generacin
de empleo es mnima y bsicamente invariable a lo largo del tiempo.
recuadro 7.
HISTORIA REPETIDA:
FIN DEL AUGE Y AJUSTE FISCAL
La cada en los precios internacionales de las materias primas ha agarrado sin alternativas a muchos
gobiernos de la regin. Esto ha generado en cada pas la cada en los ingresos tributarios, desbalances
fiscales y ajustes presupuestales que ponen en riesgo el gasto social y de inversin pblica.
En el Per la reduccin en los tributos de las industrias extractivas por la cada de los precios internacionales se ha visto agravada tras la decisin del Gobierno de reducir gradualmente la tasa del impuesto a la
renta corporativa pasando del 30% en el 2014 al 26% para el 2019. Dicha reduccin, que pretende fomentar
la reactivacin econmica, beneficia sustancialmente a los grandes contribuyentesincluyendo empresas
del sector de minera e hidrocarburos.
El efecto combinado de cada de precios de las materias primas y reduccin de la carga impositiva ha
alimentado un peligroso declive de los ingresos que el Estado peruano percibe por la explotacin de los
recursos naturales. Al cierre del primer semestre del 2015, la recaudacin del impuesto a la renta de las
empresas mineras se haba reducido en 40% respecto al mismo semestre del 2014, mientras que la recaudacin del sector de hidrocarburos se redujo 53%. Asimismo, la recaudacin proveniente del impuesto
especial a la minera se redujo en 39%, y la del gravamen especial a la minera cay en casi 45%140.
Similarmente en Ecuador, donde se prevea que los ingresos provenientes del sector petrolero financiaran
hasta el 15% del presupuesto general del ao 2015, la cada en los precios internacionales ha presionado
negativamente el balance fiscal, estimndose que por cada dlar que cae en el precio del barril de crudo,
Ecuador pierde entre 70 y 90 millones de dlares al ao141. Se considera que para que las cuentas del Estado ecuatoriano estn en equilibrio el precio internacional debera situarse en un mnimo de 80 dlares por
barril142. En estos momentos, el barril de petrleo se encuentra entorno a los 50 dlares143.
Bolivia ha sufrido una merma importante en sus ingresos fiscales, tambin como consecuencia de la
cada de los precios del gas y del petrleo, que representan aproximadamente la mitad de los ingresos del
Estado144. En abril del 2015 la recaudacin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) se haba reducido
un 16% con respecto al mismo mes del 2014, lo que afecta en particular a las regalas que perciben los
departamentos productores, as como el financiamiento de universidades, bonos y programas sociales y de
salud145 por la preasignacin de recursos directamente de los ingresos generados por el IDH.
En Colombia, el auge de la industria petrolera se vio reflejado en su creciente participacin en la recaudacin, llegando a representar el 22% de los ingresos fiscales en el ao 2013146. Se ha estimado oficialmente que la cada en la tributacin y dividendos provenientes del sector petrolero en el 2015 generar una
brecha en los ingresos fiscales de alrededor de 14.5 billones de pesos unos 5,000 millones de dlares,
lo cual tendr que ser cubierto con un incremento del dficit fiscal y el aumento de la carga tributaria del
resto de la economa147,148.
Fuente: Armando Mendoza, investigador de Oxfam en Per.
grfico 14.
grfico 15.
EVOLUCIN DE LA ACTIVIDAD MINERA Y PEA

EN LA MINERA, COLOMBIA, 2004-2011
EVOLUCIN DE LA ACTIVIDAD MINERA Y

PEA EN LA MINERA, PER, 2004-2011
12
14
10
12
10
6
4
0
2004
2005
2006
2007
2008 2009 2010
2011
2004 2005 2006
2007 2008 2009 2010 2011
Actividad econmica (% del PIB total).
Actividad econmica (% del PIB total).
PEA en sector minera (% del PEA total).
PEA en sector minera (% del PEA total).
Fuente: Elaboracin propia utilizando a CEPAL y al Ministerio del Trabajo

de Colombia.
Un desafo urgente en la regin consiste en

transferir la alta productividad de los sectores extractivos minera e hidrocarburos
hacia los sectores de baja productividad
industria, agricultura y servicios, lo que
permitira generar un crculo virtuoso de uso
del excedente primario exportador en la diversificacin y aumento de la productividad
del resto de la economa. Una tarea sobre la
que se insiste como un mantra desde hace
dcadas pero que sigue sin abordarse con
suficiente fuerza en la regin.
Fuente: Elaboracin propia utilizando a CEPAL y al Ministerio del Trabajo

de Per.
DEPENDENCIA EXTRACTIVA FRENA

DESARROLLO DE OTROS SECTORES
La excesiva dependencia extractiva suele
ser un freno al desarrollo de otros sectores
de actividad. Los mecanismos por los que
esto se produce son varios:
Uno de ellos es por va macroeconmica, asociada a los booms de precios y

a la volatilidad de los mismos. Un auge
temporal de los precios de las materias
primas suele conllevar a un aumento
del tipo de cambio real. Esto implica una

prdida de competitividad de los otros
Los altos niveles de inversin que demanda la actividad extractiva y sus altos
sectores productores que no estn
niveles de productividad han hecho que
incluidos en el auge de precios la
las industrias extractivas sean de las que
literatura denomina a este fenmeno la
generan mayores riquezas pero concen-
enfermedad holandesa153. As, dichos
tradas en pocas manos. Tal y como se ha
sectores reducen su participacin en las
sealado en el Captulo 2 de este infor-
exportaciones. En Colombia, por ejemplo,
me, esto produce acumulacin de poder
la espectacular escalada de los precios
econmico y poltico, lo que refuerza la
de los minerales est vinculada al estan-
desigualdad econmica y es un caldo de
camiento entre 2009 y 2013 de las
cultivo para el secuestro de la
exportaciones de productos agrcolas
democracia.
y de las manufacturas; lo que contrasta significativamente con la evolucin

positiva de las exportaciones de fuente
extractiva que casi se triplicaron en el
mismo periodo 154, 155, 156.
DERECHOS DE UNOS A COSTA

DE LOS DE OTROS?
A nivel local, las industrias extractivas
tienen impactos adversos en el bienestar
Otra es la propia naturaleza de encla-
de las comunidades indgenas y rurales,
ve157 de las industrias extractivas, es
especialmente en trminos de la degra-
decir, por sus escasos por no decir
dacin medioambiental. Varios pases con
nulos encadenamientos con otros
pueblos indgenas159 que habitan reservas o
sectores de actividad econmica. Por el
parques naturales enfrentan la encrucijada
contrario, el sector manufacturero y el de
de hallar un modelo que logre un equilibrio
servicios de alta productividad se carac-
de redistribucin de las rentas obtenidas
terizan usualmente por poseer economas
por la explotacin de los recursos, y ase-
de escala dinmicas y externalidades
gurar as el bienestar de estas poblaciones
fuertes, mientras que el sector de pro-
orientado al nuevo paradigma de desarrollo
duccin de materias primas especial-
del Buen Vivir que proclaman, por ejemplo,
mente minerales ha tendido a carac-
las constituciones de Bolivia y Ecuador. Lo
terizarse por produccin tipo enclave .
cual es toda una paradoja dado sus niveles
Es llamativo, por tanto, que los Gobiernos
de dependencia del modelo extractivista.
158
prioricen de tal manera la industria extractiva y no otras industrias que pueden

encadenarse y empujar el desarrollo de
otros sectores.
Tambin se dieron mtodos de represin

como resultado de expresiones de resistencia indgena al despojo del territorio. Tal
como aconteci en Ecuador en donde se
abrieron cuarenta procesos judiciales en
en 2012, empujada por el aumento del valor
contra de dirigentes de la Confederacin de
de las materias primas agrcolas. La regin
Pueblos y Nacionalidades Indgenas (CONAIE)
es la principal productora de azcar, soja y
por delitos de terrorismo, sabotaje y obs-
caf, con lo que abastece ms del 50% de
truccin de vas, entre otros.
las exportaciones globales de esos productos160. Sin embargo, como en el caso de la
LAS OTRAS EXTRACTIVAS:

EL MODELO AGROEXPORTADOR
Se estima que la produccin agrcola
agregada de Amrica Latina y el Caribe ha
sobrepasado los 300 mil millones de dlares
minera y los hidrocarburos, la produccin

de soja y azcar genera grandes ganancias
del capital, cuyos beneficios se quedan en
muy pocas manos, crean poco empleo y
no son ecolgicamente sustentables en el
largo plazo sobre todo la soja.
El rea principal de produccin sojera est
conformada por Brasil, Argentina, Paraguay,
Bolivia y Uruguay. Los cinco pases cuentan con aproximadamente 47 millones de
hectreas con soja transgnica, con alto
BRASIL, ARGENTINA, PARAGUAY,

BOLIVIA Y URUGUAY CUENTAN
CON APROXIMADAMENTE
47
millones
de hectreas
CON SOJA TRANSGNICA, CON ALTO
CONSUMO DE AGROQUMICOS.
LA SOJA ABARCA EL 90% DE LA
TIERRA CULTIVADA DE PARAGUAY,
EL 59% DE LA DE ARGENTINA,
EL 36% DE LA DE BRASIL,
EL 30% DE LA DE URUGUAY
Y EL 24% DE LA DE BOLIVIA.
consumo de agroqumicos161. La soja abarca

el 90% de la tierra cultivada de Paraguay,
el 59% de la de Argentina, el 36% de la de
Brasil, el 30% de la de Uruguay y el 24% de
la de Bolivia162.
Desde 1996, cuando se aprob la soja
transgnica en Argentina, el rea sembrada
aument en 25 millones de hectreas a lo
largo de catorce aos. Brasil y Argentina
concentran el 90% de la superficie de soja
de la regin. En 2009, Brasil, Argentina y
Paraguay registraron los mayores ndices
nacionales de incremento de la superficie
sembrada con este cultivo163. Al aumentar
el rea sembrada, tambin se aument el
volumen de la cosecha.
La produccin de soja, concentracin de
tierras y desigualdad estn interrelacio-
nadas. Y obedece a un crculo vicioso: la
La bajada de los precios de las materias
mayor parte de la produccin proviene de
primas es una oportunidad para invertir en
sistemas agrcolas altamente industrializa-
el desarrollo de otros sectores productivos
dos semillas transgnicas, agroqumicos
y obligar al desarrollo de reformas fisca-
y maquinarias. La intensa industrializa-
les para hacer frente a la reduccin de los
cin de la produccin deriva en la margina-
ingresos pblicos de varios pases de la
lizacin de los y las agricultoras de pequea
regin.
escala o con su reducida capacidad de
Su incapacidad para aumentar el empleo,
inversin.
sus impactos ambientales, su falta de
En Paraguay, en 2005, el 4% de los produc-
encadenamiento con otros sectores de
tores de soja concentr el 60% del total de
produccin, su impacto en variables ma-
la superficie con este cultivo. En Brasil, en
croeconmicas como el tipo de cambio y el
2006, el 5% de los productores de soja ma-
consecuente deterioro de la competitividad
nejaron el 59% del total del rea dedicada a
de otros sectores exportadores, as como la
este cultivo. En Bolivia, durante la tempora-
capacidad de los capitales asociados a la
da 2009-2010, el 2% de los productores de
industria extractiva para influir en su propio
soja controlaron el 52% de la superficie de
beneficio en el diseo de las polticas que
produccin. En Argentina, en 2010, ms del
la regulan o incentivan, hacen necesario
50% de la produccin de soja estuvo con-
que los Gobiernos latinoamericanos tomen
trolada por el 2.6% del total de productores,
medidas efectivas para empezar a diversifi-
a travs de extensiones de ms de 5.000
car sus economas y la procedencia de sus
hectreas164.
recursos fiscales.
El modelo de desarrollo agroexportador
Si no se priorizan polticas pblicas que
genera importantes desigualdades en las
aseguren esta diversificacin a travs de
zonas rurales y permite que los benefi-
polticas de incentivo a la pequea y media-
cios sean capturados por unos pocos en
na empresa y los pequeos productores, y
detrimento de la poblacin y la pequea
si no se desarrollan reformas fiscales que
produccin.
comiencen a fortalecer los ingresos provenientes de las altas rentas y el capital (ver
EN SNTESIS
El modelo extractivista hidrocarburos,
minera y agronegocio tan presente en
Seccin 5.4), los avances en la lucha contra

la pobreza y la desigualdad en la regin
estarn seriamente amenazados.
Amrica Latina y el Caribe profundiza las

desigualdades socioeconmicas y ambientales a mediano y largo plazo.
CAPTULO
polticas pblicas
para enfrentar
LA DESIGUALDAD
En esta seccin se analizan las polticas

pblicas de mayor relevancia para reducir
la desigualdad econmica: polticas para
reducir las desigualdades entre hombres
y mujeres, poltica de empleo, polticas de
proteccin social, poltica fiscal y servicios
pblicos de calidad, principalmente educacin, salud y acceso al agua y saneamiento.
5.1. POLTICAS QUE PROMUEVAN LA

IGUALDAD ECONMICA ENTRE
MUJERES Y HOMBRES
Guerreras. Foto: Vctor Pea. | El Salvador | OXFAM
Si hay una concentracin extrema de rique-
Una de las prioridades ms urgentes en la
za y poder es la que tienen los hombres con
regin es la garanta de mecanismos polti-
respecto a las mujeres.
cos, sociales y econmicos que por un lado
La desigualdad tiene su raz en las relacio-
reconozcan los sesgos de gnero explcitos
nes desiguales de poder entre mujeres y
e implcitos en el mercado laboral, adems
hombres, expresada fundamentalmente en
de implementar polticas pblicas laborales
el control hegemnico de los hombres sobre
y de proteccin que superen las brechas
las estructuras econmicas y polticas,
de gnero y mejoren las condiciones de las
as como el control que ejercen sobre los
mujeres en el mercado laboral. Es necesario
cuerpos de las mujeres. Desde una mirada
tener presente que en las polticas actua-
interseccional estas relaciones desiguales
les se resalta la idea de neutralidad sin
de poder estn atravesadas por otras opre-
tomar en cuenta las instituciones forma-
siones en razn de procedencia geogrfica,
les e informales que provocan discrimina-
clase, color, sexualidad, etnia, entre otras.
cin y segregacin laboral en contra de las
En la regin latinoamericana, las brechas
mujeres. Dichas instituciones operan desde
econmicas y sociales entre hombres y mujeres an exhiben notables diferencias165.

A pesar de que se hayan logrado algunos
diversos mbitos: el hogar, centros educativos y el propio mercado de trabajo, sin

reconocer el trabajo, remunerado o no, con
avances en materia de igualdad entre hom-
el que las mujeres aportan a la sociedad.
bres y mujeres, muchas de las estructuras
Las economistas feministas son claras en
de discriminacin y dominacin permane-
su anlisis: lo que permite al capitalismo
cen intactas y otras se han profundizado.
colocar a las mujeres en los escalafones
Pgina anterior: La profundidad. Foto: Fernanda Cornish | Mxico | OXFAM

inferiores de las jerarquas internas a la
condiciones para que las mujeres accedan
fuerza de trabajo no son las lgicas de fun-
al mercado laboral.
cionamiento interno del capitalismo mismo,
Los roles tradicionales de gnero penalizan
sino las constitutivas de otro sistema de

opresin, que an habindose entrelazado
con el capitalismo, goza de vida propia y de
una autonoma relativa: el sistema patriarcal. La subordinacin de las mujeres creada
por el sistema patriarcal, cuyos orgenes
son precapitalistas, es pues utilizada por
el capitalismo para sus propios fines166.
Por esta razn en Oxfam entendemos que
las desigualdades que afectan a las mujeres interactan unas en otras y que para
enfrentarlas es necesario repensar y reestructurar todo el sistema de organizacin
social y econmica. Este informe se centra
a las mujeres al colocarlas como nicas

responsables de las tareas de trabajo
domstico y reproductivo. Esto limita el
avance de las mujeres en su plena autonoma econmica.
Tras un constante aumento en los ltimos
aos de la tasa de participacin de las
mujeres en la fuerza laboral hasta llegar al
50%, sta es an 21% inferior a la de los
hombres. Y la tasa de ocupacin es 22%
inferior a la masculina. Adems, el desempleo femenino es de 8,2%, mientras que el
masculino llega a 4.4%168.
en analizar la desigualdad econmica en
El 53.7% de las mujeres trabajan en el mer-
el sistema actual y plantea polticas que
cado informal; tasa un 5% superior a la de
ayudaran a reducirla.
los hombres, lo que generalmente implica

bajas remuneraciones y condiciones labo-
DESIGUALDADES DE GNERO: EDUCACIN,

TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNERADO Y
SEGURIDAD SOCIAL
Las diferencias de gnero en los resultados educativos son un determinante de
las potenciales diferencias econmicas y
sociales. En Amrica Latina y el Caribe, las
brechas de gnero en educacin primaria y
secundaria se han ido cerrando e incluso
revirtiendo su tendencia para favorecer
a las mujeres. En 2012 los aos promedio
de educacin de las mujeres llegaron a 9.5
y los de los hombres a 8.7167. Lamentablemente, eso no ha posibilitado igualdad de
rales precarias169.
Las mujeres ganan menos que los hombres
sin importar que realicen el mismo trabajo
y tengan los mismos niveles educativos. En
promedio, las mujeres en Amrica Latina y
el Caribe ganan el 78% del ingreso laboral
de los hombres, siendo mayor la discriminacin cuanto menor es el nivel educativo. Tal
discriminacin persiste en todos los niveles
educativos170.
La creciente insercin laboral femenina se
da en tareas con bajo nivel de calificacin
y en condiciones de alta precariedad y vulnerabilidad laboral. Las mujeres se concentran en los sectores de baja productividad,
caracterizados por su inestabilidad laboral y
El 31% del empleo total femenino en la re-
limitada cobertura de seguridad social. En el
gin es empleo vulnerable*. En Bolivia Per,
sector de los servicios, particularmente, las
Nicaragua, Honduras, Guatemala y Colombia
mujeres son el 63% del personal ocupado.
es ms del 60%[v]. Adicionalmente, su ca-
Aqu se incluye el servicio domstico, que
pacidad de acceder a recursos productivos
constituye el 27% de las mujeres emplea-
est limitada por las estructuras de entida-
das en el sector servicios caracterizado por
des financieras[vi].
la desproteccin y condiciones laborales
El trabajo domstico y reproductivo es
precarias.
invisibilizado, desvalorizado socialmente
Otro sector de baja productividad y que es
y asumido en su mayora por las mujeres,
de importancia para la insercin laboral de
quienes lo ejercen generalmente sin re-
las mujeres, aunque con diferencias segn
muneracin. De las mujeres que no buscan
pases, es la agricultura. En este sector una
empleo inactivas el 53% se dedican al
gran proporcin labora como trabajadora
trabajo domstico y reproductivo, mien-
familiar no remunerada . En los sectores
tras slo el 5% de los hombres inactivos lo
de productividad intermedia, la industria
hace. Es decir, la mitad de las mujeres que
textil destaca como fuente importante de
no buscan empleo es porque ya tienen un
empleo para las mujeres, especialmente en
trabajo, el cual no les da ingresos ni acceso
Centroamrica; pero es un empleo de jorna-
a proteccin social. Un trabajo que garanti-
das extenuantes, condiciones insalubres y
za las condiciones para el funcionamiento
sueldos mseros .
del sistema econmico y social pero que
Este desfavorable escenario para las
no est siendo reconocido. El promedio de
171
172
mujeres tambin se pone de manifiesto en

la segregacin del tipo de trabajo al que
acceden. Las normas culturales y barreras
horas diarias destinadas al trabajo no remunerado de las mujeres oscila entre poco
ms de cuatro horas en Argentina y algo
sociales impiden la insercin femenina en
ms de siete en Guatemala (ver Recuadro 8).
puestos de trabajo que son considerados
Las mujeres empleadas en la mayora de los
exclusivos del sexo masculino. De acuer-
casos deben soportar una triple carga de
do a la CEPAL, para 2013 casi el 77% de la
trabajo trabajo remunerado, trabajo do-
poblacin ocupada femenina se encontraba
mstico y de cuidado, y trabajo comunita-
inserta en ramas de servicios y comercio,
rio, y muchas se ven empujadas a ejercer
que en su mayora son informales, de baja
actividades terciarias e informales, pues la
productividad o relacionados al servicio
flexibilidad de horarios les permite cumplir
domstico.
con todas esas cargas.
*El empleo vulnerable se refiere a las personas ocupadas en trabajos familiares no remunerados y a las personas con trabajos autnomos.
recuadro 8.
USO DEL TIEMPO:
TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNERADO
El Grfico 16 muestra la carga de trabajo total segn sexo y discrimina el trabajo remunerado del no
remunerado en seis pases de la regin: Argentina, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Mxico y Uruguay.
El promedio de horas diarias destinadas al trabajo no remunerado de las mujeres oscila entre poco
ms de cuatro horas en Argentina y algo ms de siete en Guatemala. Entre los varones, la dedicacin
a este tipo de trabajo no llega a superar las dos horas diarias. La excepcin es Guatemala, donde los
varones realizan cerca de dos horas y media diarias de trabajo no remunerado, un fenmeno explicado por la magnitud de trabajo agrcola no remunerado que se realiza en este pas.
grfico 16.
CARGA DE TRABAJO POR TIPO DE REMUNERACIN EN HORAS, SEGN SEXO, 2011
8:24
7:12
6:53
6:00
2:24 1:33
7:15
6:15 6:31
5:41
6:25
4:45
4:17
3:36
4:05
3:07
2:45
2:04
1:43
1:33
1:42
51:12
2:31
2:23
3:23
1:46
1:42
Hombre
Argentina
Uruguay
Mxico
Costa Rica
Guatemala
REMUNERADO
NO REMUNERADO
REMUNERADO
NO REMUNERADO
REMUNERADO
NO REMUNERADO
REMUNERADO
NO REMUNERADO
REMUNERADO
REMUNERADO
Mujer
NO REMUNERADO
0.00
5:57
5:14
NO REMUNERADO
4:48
6:54
Ecuador
Fuente: Esquivel Valeria, 2011, Economa del Cuidado en Amrica Latina, PNUD, EL Salvador.
EL ACCESO DE LAS MUJERES A LA TIERRA
El hecho de que los programas de acceso
Se afirma que: Las mujeres tienen menos
a crdito, capacitacin tcnica y merca-
tierra, de peor calidad y su tenencia es
deo enfocan sus programas en agriculto-
muchas veces insegura . Desde 1980
res hombres.
173
varias reformas en la regin se orientaron

a establecer la igualdad de gnero en los
Derechos Humanos, entre ellos, los de propiedad. Las reformas en la regin incluyeron
das principalmente por hombres.
de familia y propietario de la tierra y el
civiles que establecen la igualdad entre

la herencia, la propiedad conyugal o patrimonial ya sea en parejas casadas o en
uniones de hecho174.
Las leyes agrarias y de tierras fueron menos
flexibles a estos cambios. Pese a algunos
esfuerzos, un porcentaje reducido de mujeres logr obtener ttulos de propiedad. En
el caso de las tierras comunales y ejidales
de Mxico, para el 2007 slo el 20% de los
ejidatarios175 eran mujeres, aunque representaban el 42% de las personas que vivan
en las tierras comunales176.
Asimismo, la participacin de las mujeres
en la produccin agrcola rural en la regin,
especialmente en actividades de auto subsistencia, es cada vez mayor. Se estima que
las mujeres contribuyen con 48% del ingre-
Las normas culturales y prcticas patriarcales designan al hombre como jefe
reformas constitucionales y de cdigos

hombres y mujeres en aspectos relativos a
Las organizaciones rurales estn dirigi-
patrimonio familiar.
La titulacin colectiva cuyo proceso se

define en base a prcticas consuetudinarias ya establecidas en la comunidad
favorece a los hombres. Asimismo, tambin se sealan las preferencias y privilegios de los varones en el matrimonio.
Finalmente, es importante mencionar el

protagonismo de la mujer rural en los procesos de reivindicacin de los derechos a la
propiedad de la tierra. El rol de las mujeres
en las estrategias organizativas y asociativas y los procesos de movilizacin en torno
a la reivindicacin de los derechos a la
tierra revelan su protagonismo y liderazgo
como agentes de cambio178.
POLTICAS PARA EQUILIBRAR LA IGUALDAD
so familiar, aunque slo tienen un cuarto de
ENTRE MUJERES Y HOMBRES
la propiedad de la tierra177.
Las desigualdades de gnero exigen medi-
Ms all de los aspectos legales, existen
das orientadas a transformar los sistemas
barreras no legales que impiden alcanzar la

equidad de gnero en el acceso y tenencia
de la tierra. Entre estas barreras se puede
mencionar cuatro fundamentales:
sociales y econmicos para que se valoren

las labores destinadas al trabajo de cuidado
y la reproduccin de la vida y se garantice
que ests sean asumidas por el Estado, los
hombres y las mujeres de forma equilibra-
da. Esto implicar reformas laborales que

permitan un mayor equilibrio entre la vida
laboral y la personal, y que las personas
que se dediquen a estas labores no pierdan
su autonoma econmica. Ser necesario
redistribuir los roles asignados tradicionalmente a las mujeres, as como promover polticas educativas y campaas de sensibilizacin que prioricen cambios para erradicar
las causas estructurales de la desigualdad
en la sociedades latinoamericanas.
Los Gobiernos suelen priorizar polticas de
igualdad slo en favor de grupos de mujeres vulnerables. Sin embargo, ya han em-
Mujer que despluma. Foto: Francisco Duque Quintero | Colombia | OXFAM
pezado a aparecer algunas experiencias de

legislacin laboral con enfoque de gnero.
Mxico y Chile han iniciado medidas polticas normas, programas e incentivos
sonas envejecientes con discapacitad o
para el empleo femenino. En el mbito de la
enfermas es central para que las labores de
proteccin social y las pensiones algunos
cuidado se asuman como una responsabili-
pases como Argentina, Chile, Costa Rica y
dad compartida entre el Estado, las mujeres
Uruguay han encarado reformas tendientes
y los hombres.
a universalizar el derecho de las mujeres a
Por ejemplo, el desarrollo de guarderas y
la proteccin social179. Como se explica en

el Apartado 5.3, las mujeres tienen baja o
mala cobertura de los sistemas de seguridad social por su precaria insercin laboral
debida entre otros factores a su trabajo no
remunerado o mal remunarado. Por esta razn, es necesario incorporar reformas a los
sistemas de seguridad social que aseguren
cobertura de pensiones, salud y riesgos laborales a las mujeres que no hayan cotizado o no lo hayan hecho suficientemente.
estancias infantiles pblicas ha probado un

importante impacto en la integracin de las
mujeres al mercado laboral. Sin embargo, el
40% de los nios en la regin no estn matriculados en preescolar debido, entre otras
razones, a la falta de plazas pblicas para
preescolar. En este escenario nicamente
las familias urbanas y con recursos tienen
la posibilidad de estimular tempranamente
a sus hijos. Por el contrario, las madres de
bajos ingresos ven limitada su capacidad
La puesta en marcha de polticas que ga-
de encontrar un trabajo remunerado al tener
ranticen el cuidado de la niez, las per-
que asumir el cuidado de los hijos.
Tambin es necesario subsanar las defi-
dores, trabajadoras independientes y traba-
ciencias en la prestacin de servicios de
jadores por cuenta propia, cooperativistas
cuidado o calidad de la vivienda electri-
de produccin, entre otros los hombres
cidad, agua de manera que las mujeres
estn sobrerrepresentados183.
dispongan de ms tiempo fuera de sus ho-
En un estudio que llevamos a cabo desde
gares. Mxico, Colombia, Argentina y Brasil

ya han empezado con algunas iniciativas de
este tipo180.
Oxfam en cuatro pases de Centroamrica

y el Caribe mostramos diversos sesgos de
gnero en sus sistemas tributarios, tales
Asimismo, las polticas que faciliten el
como la no existencia de deducciones es-
acceso a activos productivos, tales como
peciales para trabajadores independientes
crditos y otros instrumentos financie-
donde las mujeres estn sobrerrepresen-
ros as como mayores niveles educativos,
tadas y s permitidas para los trabaja-
acceso a la tierra, son elementos probados
dores asalariados; la existencia de tasas
que permiten a las mujeres tener una mejor
menores de imposicin para las rentas de
posicin al momento de incorporarse al
capital entre cuyos contribuyentes las
mundo del trabajo .
mujeres se encuentran subrepresentadas
Desde una perspectiva de construccin
dados sus mayores obstculos para el ac-
181
institucional tambin se observan algunas

experiencias de incorporacin de la perspectiva de gnero en los planes, programas
y proyectos pblicos como la elaboracin de
presupuestos sensibles al gnero en Bolivia
(ver Recuadro 9).
Como se plantea en el Apartado 5.4, la
poltica fiscal puede exacerbar las desigualdades de gnero o ayudar a reducirlas
dependiendo de su diseo182. En Bolivia,
por ejemplo, el IVA afecta potencialmente a
un mayor nmero de mujeres en comparacin con los hombres, pues en los trabajos
en los que no se perciben ingresos como
el trabajo de cuidado hay ms mujeres,
mientras en los trabajos en los cuales los
ingresos pueden descontarse al IVA pagado
de otros impuestos asalariados, emplea-
ceso a activos econmicos; o la no consideracin de previsiones que reconozcan

y compensen de alguna manera el trabajo
no remunerado que realizan mayormente
las mujeres o bien el costo econmico de
adquirir servicios de cuidado frente a la insuficiencia e inadecuacin de los servicios
pblicos de cuidado184.
Por el lado del gasto pblico, la falta de
informacin desagregada por gnero
imposibilita visibilizar la inversin efectiva
en polticas de igualdad. La experiencia
boliviana con respecto al diseo de presupuestos sensibles al gnero (ver Recuadro
10) puede ser una buena referencia, en
la cual tambin es importante considerar
los anlisis realizados por organizaciones
feministas. Pese a la falta de informacin,
los estudios especficos desarrollados
recuadro 9.
EL CASO BOLIVIANO: ELABORACIN DEL
PRESUPUESTO PBLICO SENSIBLE AL GNERO
Desde 2006 Bolivia ha venido desarrollando un proceso de incidencia en la elaboracin del Presupuesto Pblico,
recogiendo la experiencia de organizaciones sectoriales con apoyo de diversas instituciones de cooperacin
para el desarrollo. En este proceso ha resultado clave presentar para qu y hacia dnde se orientan los recursos de gnero. Se ha empezado a desarrollar una propuesta de indicadores, categoras de anlisis y orientacin del presupuesto de gnero por solicitud de las organizaciones de las mujeres y de las mujeres en general.
Asimismo, se han identificado cules son los ejes de subordinacin de gnero y a travs de qu programas se
podra contribuir para disminuir o sellar estos sesgos de gnero.
Se han identificado cuatro programas a los cuales se podran orientar los recursos de gnero. Asimismo, se ha
ido trabajando con el Ministerio de Economa y Finanzas para incorporar clasificadores especficos que permitan a los operadores pblicos etiquetar e identificar los gastos que se estn orientando a los temas de gnero.
Las categoras de inversin en igualdad de gnero categoras para el anlisis y la orientacin de la inversin
pblica en igualdad de gnero son:
Categora inversin Focalizada en las Mujeres (FM). Nombra la inversin pblica en programas, proyectos y
servicios dirigidos exclusivamente a mujeres en las diferentes etapas del ciclo de vida, orientadas a cerrar las
brechas de desigualdad entre mujeres y hombres, y a promover la autonoma y el ejercicio de los derechos. Esta
inversin est constituida por medidas de accin positiva, compensatoria o de promocin especial para las
mujeres.
Categora inversin en la corresponsabilidad social y pblica para el cuidado y sostenibilidad de la vida (CSV).
Nombra la inversin pblica que promueve la corresponsabilidad del Estado, la sociedad, la comunidad y todos
los miembros de las familias, en el trabajo de reproduccin social, del cuidado y sostenimiento de la vida, generando condiciones materiales y culturales para una mejor distribucin del trabajo domstico y de las tareas de
cuidado entre todos ellos. Esta inversin debe contribuir a disminuir la carga de trabajo domstico y de cuidado
no remunerado que se realiza en el hogar, mayoritariamente por las mujeres y a liberar parte de su tiempo para
ampliar sus oportunidades de ejercicio de los Derechos Humanos y el acceso a Vivir Bien.
Categora inversin en Cultura de Igualdad (CI). Nombra la inversin pblica que promueve cambios estructurales
en el sistema patriarcal, en la gestin pblica y en las relaciones de poder entre hombres y mujeres. Comprende
acciones orientadas a generar cambios en la institucionalidad y gestin pblica normativa, polticas, planificacin y estructura y en la forma de pensar y actuar de la sociedad y sus instituciones, para alcanzar la
igualdad social, tnica y de gnero, la modificacin de los imaginarios sociales y culturales, y de las relaciones
de poder tanto entre mujeres y hombres, como intragenrica e intergeneracional.
Categora Redistribucin para la igualdad social y de gnero (RISG). Nombra la inversin pblica orientada a la
redistribucin de los recursos pblicos para mejorar las condiciones de vida, el ejercicio de Derechos Humanos y
el acceso a Vivir Bien de la poblacin de escasos recursos, y que indirectamente contribuye a mejorar las condiciones de vida de las mujeres y ampliar sus oportunidades para el ejercicio de derechos.
En la actualidad se est trabajando en la Construccin de un Proceso Metodolgico de Costeo que busca definir
el costo especfico de las intervenciones mediante una proyeccin segn los aos de intervencin de la accin
y en funcin del objetivo de disminucin de las brechas de desigualdad, proponiendo los costos de la implementacin de leyes, polticas y planes, y articulando el proceso de costeo a las acciones polticas del Presupuesto
Sensible al Gnero, PSG.
Fuente: Elaboracin propia.
sobre el tema evidencian el reducido gasto
sitivo y aseguren recursos suficientes para
pblico destinado a atender necesidades
desarrollar polticas que respondan a las
prcticas e intereses estratgicos de las
necesidades de las mujeres. Las polticas
mujeres, por ejemplo la violencia contra las
de proteccin social como los sistemas de
mujeres, la provisin de servicios de cuida-
seguridad social o los programas de asis-
do, la capacitacin laboral de las mujeres y
tencia deben ser diseados tambin para
las transferencias monetarias a mujeres sin
cubrir las deficiencias del mercado laboral y
ingresos .
redistribuir por todo el cuerpo social la car-
Es importante marcar que la falta de ser-
ga del trabajo domstico y reproductivo no
185
vicios pblicos de calidad en educacin,

salud o acceso a agua afecta doblemente
a las mujeres pues no slo las afecta de
remunerado que actualmente asumen las

mujeres en solitario. El acceso a la tierra y
el crdito son deudas histricas que impli-
forma individual en la garanta de sus de-
can reformas integrales inaplazables.
rechos sino que adems tiene un impacto
El rol del Estado es determinante pues es
negativo en las condiciones bajo las cuales
el responsable de la garanta igualitaria de
realizan el trabajo reproductivo, mismo que
los derechos y por lo tanto el responsable
se ha considerado predominantemente
de desarrollar polticas y leyes que en-
trabajo de la mujer.
frenten la desigualdad, sancionando a las

empresas que no cumplan las normas as
EN SNTESIS
como ejecutando polticas que transformen

las relaciones de poder. En el Captulo 6 se
El acceso al mercado laboral de mujeres
detallan recomendaciones especficas para
es peor en cantidad y calidad que el de
enfrentar la desigualdad entre hombres y
los hombres, lo cual es determinante en la
mujeres.
desigualdad econmica. Se deben desarrollar polticas y mecanismos que aseguren
que los Estados y las empresas asuman
5.2. POLTICAS LABORALES:

TRABAJO DIGNO, FORMALIZACIN
Y SALARIO JUSTO
la responsabilidad que les corresponde e
La reduccin de la pobreza que registr
iguales salarios por iguales funciones, el

acceso a empleos de calidad, y garanticen
que impulsen inicitivas que transformen los

imaginarios sociales en relacin al trabajo
reproductivo.
Amrica Latina durante la dcada pasada

se atribuye en gran medida al aumento de
los ingresos laborales gracias a la subida
Los sistemas fiscales deben disear incen-
de los salarios mnimos y la formalizacin de
tivos y sanciones que enfrenten la discrimi-
trabajadores186. La importante contribucin
nacin de las mujeres en el sistema impo-
del mercado de trabajo a la reduccin de la
desigualdad pone de relieve la necesidad

de reflexionar sobre la importancia del empleo y los ingresos propios como vehculos
de mejora en las condiciones de vida. De ah
la importancia de no enfocarse solamente
en las polticas redistributivas, sino tambin
en las polticas distributivas, es decir: los
salarios.
El desempleo
afecta casi
veces +
Pero el trabajo va mucho ms all de la

remuneracin y riqueza. Crea dignidad y
fortalece la estructura social a travs de la
20% ms pobre
que al 20% ms rico
cohesin. Una gran parte de las polticas

sociales contemporneas en la regin se
enfoca en transferencias monetarias, pero
bres y mujeres son marcadas. El desem-
si hubiese buenas polticas de empleo y
pleo afecta casi cinco veces ms al 20%
salariales este fenmeno podra cambiar.
ms pobre de la poblacin que al 20% ms
La tasa de desempleo de Amrica Latina y

el Caribe esconde una gran heterogeneidad.
Los pases tienen niveles de desocupacin
que varan entre el 11% de Colombia y el
3.5% de Cuba187. En el desempleo juvenil,
rico191. Si observamos las diferencias entre

gneros, las mujeres pese a haber aumentado su participacin en el mercado laboral
an tienen de media el doble de desempleo
que los hombres192.
las tasas son mucho ms altas pues osci-
Amrica Latina y el Caribe sigue teniendo
lan entre el mximo de 28% de Nicaragua y
niveles extremadamente altos de infor-
el mnimo de 16%188 de Uruguay. Es intere-
malidad. En 2013 slo el 53%193 de los
sante notar que el desempleo juvenil afecta
trabajadores eran formales, con grandes
de manera distinta segn el estrato social.
diferencias entre pases. El porcentaje de
Generalmente los jvenes del quintil ms
ocupados en informalidad supera el 60%
pobre son los que ms sufren el desem-
en Bolivia, Guatemala, Honduras, Ecuador,
pleo en la regin: en Argentina el 37% y en
El Salvador, Per y Colombia; mientras que
Uruguay es el 47%. Ambos pases son casos
en Chile y Uruguay es alrededor del 32%194.
extremos189. El porcentaje de jvenes que ni
De nuevo la informalidad es ms fuerte para
estudian ni trabajan en el quintil ms pobre
los pobres y las mujeres.
de la poblacin multiplican por 4 a los jve-
Las desigualdades entre hombres y mujeres
nes desempleados del nivel ms rico .
en el mercado laboral provocan desigual-
Las desigualdades del mercado laboral en
dades que marcarn la vida de las muje-
la regin entre pobres y ricos y entre hom-
res reduciendo sus derechos. Un anlisis
190
detallado de sus causas, consecuencias y
obra que activen la demanda de trabajos de
soluciones se realiza en el Apartado 5.1.
calidad. El 2014 fue caracterizado por una
Estos datos indican la necesidad de prio-
leve baja de los niveles de desocupacin en
rizar polticas de empleo dirigidas a las

poblaciones ms vulnerables, que son las
personas empobrecidas, las mujeres y la
la regin, llegando al 6% en comparacin al

6.2% de 2013196; lo que evidencia la necesidad de polticas ms decididas en este sen-
juventud.
tido. Sin embargo, el escenario del mercado
PRODUCTIVIDAD Y CREACIN DE EMPLEO
es muy alentador para la bsqueda de pro-
El crecimiento econmico de la ltima

dcada no ha conducido a cambios en la
matriz productiva de la regin, lo que lleva a
una perpetuacin de la desigualdad dadas
las predominantes economas de enclave
extractivista (ver Captulo 4)195.
El sector de alta productividad en la regin genera slo el 20% de los empleos;
el sector medio de productividad emplea
el 30% de los trabajadores; y el sector de
baja productividad representa el 50% de la
fuerza laboral. En este sentido, una de las
primeras estrategias econmicas para la reduccin de la desigualdad y exclusin tiene
que ver con la necesidad de diversificar la
laboral que se avizora para el ao 2015 no

gresos sustanciales que ayuden a alcanzar
mejoras en trminos de pobreza y desigualdad. Se espera que este ao la dbil
generacin de empleo tambin se traduzca
en un moderado aumento de la tasa de
desempleo a nivel regional, lo que llevara la
tasa al nivel registrado en 2013: un 6,2%197.
Es importante aclarar que el desempleo en
la regin es agravado por la existencia del
subempleo por horas e ingreso, que en algunos casos representa parte sustancial de
la PEA (Poblacin Econmicamente Activa).
Tal es el caso del Per donde en 2012 la
poblacin subempleada constitua ms de
un tercio de la PEA198.
matriz productiva e impulsar el cambio en
POLTICAS DE EMPLEO CONTRA LA
los niveles de productividad de los traba-
DESIGUALDAD
jadores a travs de polticas de apoyo a la

industria, la tecnologa y las pequeas y
medianas empresas (PyMES).
Los avances en la formalizacin y en la

reduccin de la desigualdad salarial estn
correlacionados. Las mejoras en la formali-
Ms all de las polticas macroeconmicas
zacin del empleo que tuvieron lugar entre
que propicien un ambiente favorable para la
2009 y 2013 contribuyeron a acortar las
inversin y la innovacin, las intervenciones
brechas de ingreso laboral, pues hubo una
tambin deben darse a niveles sectoriales
mayor formalizacin del grupo de menores
que permitan la aparicin de encadena-
ingresos respecto al de referencia de mayo-
mientos productivos intensivos en mano de
res ingresos199.
La formalizacin del empleo tambin tiene
todava muy bajos en la regin y hay una
un efecto directo sobre las capacidades
tendencia generalizada hacia la negocia-
del Estado de recibir entradas fiscales para
cin directa a nivel de empresa, sobretodo
financiar polticas sociales redistributivas,
en Mxico, Amrica Central y la regin An-
lo que genera un proceso virtuoso hacia
dina. Con excepcin de Argentina, Uruguay
la creacin de Estados de Bienestar. Por
y Brasil, la proporcin de los trabajadores
otro lado, la mayor informalidad fortalece la
cubiertos por la negociacin colectiva en
desigualdad y termina afectando directa-
Amrica Latina y el Caribe es extremada-
mente la base contributiva de las polticas
mente baja, y vara desde un 4% de los tra-
sociales. A menudo la formalizacin est
bajadores asalariados en El Salvador hasta
acompaada por otros beneficios sociales,
un 16% en Costa Rica202.
como jubilacin contributiva y seguro de
En los pases ms sindicalizados Argen-
salud, que ayudan a la disminucin de la

desigualdad.
tina, Uruguay y Brasil el impacto de la

negociacin colectiva es importante pese
La mejora de los sistemas de proteccin
a que el nmero de trabajadores sindicali-
laboral tambin juega un rol preponderante
zados no es muy alto vara entre el 22%
en el escenario de reduccin de desigual-
de trabajadores asalariados en Uruguay y
dades en la regin. Nuevas leyes de protec-
el 38%203 en Argentina, pues los acuer-
cin al trabajador en Uruguay, incentivos a
dos colectivos cubren todas las personas
la formalizacin en Per o la ley de primer
empleadas en el sector afectado por la
trabajo en Colombia son ejemplos de esta
negociacin, independientemente de si son
iniciativas200. No obstante, debe sealarse
miembros de un sindicato o no. La tasa de
que este proceso en algunos pases ha te-
cobertura de trabajadores asalariados por
nido altibajos y est lejos de consolidarse.
acuerdos colectivos es de 60% en Argen-
Tal es el caso del Per: pese al auge eco-
tina y Brasil y de 100%204 en Uruguay. La
nmico de la ltima dcada y el estableci-
capacidad de negociacin colectiva tiene
miento de incentivos y regmenes laborales
una repercusin directa sobre las polticas
especiales para la pequea y microempre-
salariarles, beneficios sociales y condicio-
sa, no se ha dado una mejora sustancial del
nes de trabajo.
empleo formal en dichos sectores, lo que ha

mantenido la tasa de informalidad laboral
POLTICA SALARIAL CONTRA LA DESIGUALDAD:
en niveles cercanos al 90%201.
AUMENTO DE SALARIOS MNIMOS Y LMITE DE
Estrechamente relacionada a la cuestin de
LOS SALARIOS MS ALTOS
la alta informalidad est la baja sindicali-
En cuanto a la poltica de mejora en el
zacin de los trabajadores latinocaribeos.
salario mnimo, la evidencia en la regin
Los niveles de negociacin colectiva son
muestra que los aumentos del mismo han
trado consigo un efecto positivo, lo que
su personal, pero las nuevas normativas les
ha permitido una mejora sustancial de las
exigen tambin demostrar que les pagan un
condiciones econmicas de un importante
salario digno que cubra al menos las nece-
grupo poblacional cuyas condiciones remu-
sidades bsicas del trabajador y su familia,
nerativas eran precarias. Aprovechando los
y equivalente al precio de la cesta familiar
notables procesos de crecimiento econ-
bsica de bienes dividido por el promedio de
mico de la regin, las polticas de aumento
asalariados por hogar 207. Hace una dca-
del salario mnimo han logrado reducir, de
da, muchos trabajadores ganaban menos
manera relativa, la desigualdad de ingresos
de la mitad de esta cantidad208.
laborales en la mayora de los pases, por lo
En una tendencia de creciente formaliza-
que su continua revisin es una de las polticas que pueden mejorar las condiciones
de equidad econmica en Latinoamrica205.
cin del empleo, la importancia de polticas

de salario mnimo es clave para la reduccin
de la pobreza y desigualdad. Sin embargo,
En la primera dcada del 2000, los salarios
es fundamental que un salario mnimo est
mnimos reales crecieron en catorce de los
suficientemente por encima de la lnea de
dieciocho pases de Amrica Latina. Ese
pobreza. De no ser as, se transforma en
crecimiento fue particularmente alto en
una trampa que reproduce una situacin de
Argentina, Brasil, Honduras, Nicaragua y
pobreza continua.
Uruguay; mientras que Mxico, El Salvador
No obstante los progresos de la ltima
y Paraguay fueron caracterizados por un

estancamiento y la Repblica Dominicana
por un decrecimiento .
206
dcada en la mayora de los pases de la

regin, sigue existiendo una brecha importante entre salarios mnimos de subsis-
El salario mnimo en Brasil aument en casi
tencia209 y salarios mnimos legales. De 15
un 50% en trminos reales entre 1995 y
pases slo Costa Rica cubra con su salario
2011, un avance que se produjo en paralelo
mnimo legal el salario mnimo de subsis-
al descenso de la pobreza y la desigualdad.
tencia, con los casos extremos de Mxico,
Desde que asumi sus funciones en 2007,
Venezuela, Repblica Dominicana y Bolivia
el Gobierno ecuatoriano presidido por Rafael
que no cubran ni el 50% del salario mni-
Correa sigui la poltica de incrementar
mo de subsistencia. (Ver grfico 17). En el
el salario mnimo nacional a un ritmo ms
caso de Bolivia es lamentable que el salario
rpido de lo que aumenta el coste de vida.
mnimo an no cubra las necesidades de
Ecuador se uni al Foro Mundial Bananero
subsistencia pese a que sostenidamente
a fin de mejorar las condiciones de este
lo han incrementado desde el 2006 en un
sector exportador clave. Las empresas
promedio de 9% cada ao y siempre consi-
rentables ya tenan la obligacin de com-
derando el tipo de cambio, la inflacin y el
partir un porcentaje de sus beneficios con
ajuste al IPC210.
grfico 17.
RATIO SALARIO MNIMO LEGAL/SALARIO DE SUBSISTENCIA, CIRCA 2011
120%
100%
80%
%
% 54
%
40% 41% 46 50
60%
40%
26%
20%
66%
88
78% 80%
% 104
%
%
91% 96 97 97
Ch
ile
Co
lo
m
bi
a
Pa
ra
gu
a
Pa y
na
m
Ho
nd
ur
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Bo
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ue
ic
an
in
Do
m
Re
bl
ic
Ve
n
ez
xic
o
la
0%
Fuente: Clculos propios de Grupo en base a ILO 2014.
Aumentar los salarios mnimos a nive-
el siglo XXI llega un nivel en que las diferen-
les dignos y el efecto que esto causa de
cias salariales dejan de tener relacin algu-
aumento del resto de los salarios no slo
na con la productividad de los trabajadores
mejora los ingresos y dignifica el empleo
y responden ms al poder de negociacin de
sino que tiene un impacto positivo en la
las cpulas empresariales y generan con-
misma demanda de bienes y servicios que
centracin de la renta y la riqueza.
beneficia a las empresas .
Algunas empresas innovadoras, coopera-
En el caso mexicano, la falta de conexin
tivas y rganos directivos estn tomando
entre la productividad y el nivel salarial es
medidas al respecto. La empresa brasilea
excepcionalmente dramtico y con fuertes
SEMCO, por ejemplo, emplea a ms de 3.000
impactos en la desigualdad econmica que
trabajadores en distintos sectores y est
vive el pas (Recuadro 10).
adherida a un ratio salarial de 10 a 1213.
La otra cara de la moneda es regular los sa-
Los datos mostrados sobre la insuficien-
larios mximos. Una mejor distribucin de las
cia del salario mnimo para cubrir el mni-
rentas salariales dentro de las empresas y el
mo de subsistencia prueban quines son
sector pblico reducira de forma importan-
los claros perdedores de los procesos de
te la desigualdad de ingresos. Los salarios
negociacin tripartita entre la patronal, los
mximos tanto en el sector pblico como en
trabajadores y el Gobierno. Las polticas
el privado deben ser limitados pues como ha
de empleo muestran las desigualdades
explicado T. Piketty en su libro El capital en
de poder dentro de estas negociaciones y
211
recuadro 10.
a quienes acaban privilegiando. Por esta
razn el rol de los Estados es determinante
para proteger el inters colectivo. Son los
Gobiernos los que deberan promover mayor
EL CASO DE MXICO:
DESIGUALDAD Y POLTICA
DE SALARIO MNIMO
igualdad salarial dentro de sus empleados y

en el sector privado con polticas decididas
que premien a las empresas que redistribuyan las rentas salariales: limitando los
Antes de 1976 exista en Mxico una relacin relativamente estable entre el crecimiento de la productividad
y el crecimiento de los salarios en la industria manufacturera. Su posterior desvinculacin bajo la liberalizacin
salarios de los altos cargos y mejorando los
del comercio, implic que el aumento de competitividad
salarios ms bajos.
de las exportaciones tuviera poco efecto en los niveles
EN SNTESIS
los aos noventa, el salario medio estaba en los niveles
Las polticas de empleo son centrales en
hubiera tenido un incremento de un 80%. En el mismo pe-
la lucha contra la desigualdad. Son nece-
rodo, el salario mnimo real cay 80%, y la proporcin de
sarias polticas que enfrenten la discrimi-
los sueldos y salarios en el PIB se redujo de 40% a 18,9%.
nacin hacia colectivos especficos como
Los mrgenes de beneficio aumentaron enormemente.
las mujeres, los jvenes y que mejoren las

condiciones de insercin de los sectores
de calidad de vida. De hecho, a finales de la dcada de

de 1976, aunque en el mismo periodo la productividad
Esta poltica de liberalizacin econmica, que desvincul los salarios y la productividad, fue el resultado de
un cambio poltico-ideolgico en la dcada de los aos
ms empobrecidos. Los Estados tienen el
ochenta. As, dos dcadas de reformas profundas alinea-
rol de asegurar condiciones laborales dig-
das con el Consenso de Washington los aos ochenta
nas y salarios justos que protejan los de-
y noventa contribuyeron a estabilizar la tendencia a
rechos de los trabajadores redistribuyendo

los beneficios de las empresas. El incentivo
reducir la participacin de los salarios en el ingreso nacional. La transicin poltica desde un rgimen autoritario
de partido nico hacia una democracia electoral ms
de actividades productivas que generen
consolidada no ha alterado este proceso. Al contrario, la
empleo de calidad y medidas para favore-
distribucin de la renta del trabajo es an ms desigual
cer la formalidad son centrales en Amrica
hoy que en la dcada de los ochenta.
Latina y el Caribe. Una propuesta especfica
Una serie de programas sociales fue creada para apoyar
de polticas que garantizaran la reduccin

de la desigualdad en el mercado laboral se
detalla en el Captulo 6.
a la poblacin pobre y compensar la falta de ingresos laborales suficientes. Los objetivos indirectos de esos programas incluyen la mejora de la distribucin del ingreso.
Sin embargo, su principal enfoque directo es la reduccin
de la pobreza. Estas iniciativas tienen una influencia pro-
5.3. LA PROTECCIN SOCIAL:

UN TECHO PARA UNOS POCOS
gresiva, aunque pequea, en la distribucin del ingreso.
Los sistemas de proteccin social son
los salarios en los estratos ms pobres de la poblacin.
esenciales en la lucha contra la desigual-
Mxico ha permitido un persistente e importante dete-
dad pues desarrollan polticas que ayudan
rioro de los salarios mnimos. Su valor en trminos reales
Pero, su xito parcial parece haber logrado distraer la

atencin del desastre de la decreciente participacin de
es hoy en da un 70% ms bajo que en 1980, y muy por

debajo de la lnea de la pobreza absoluta. Ms all de
a reducir la vulnerabilidad de las personas

ante los riesgos del ciclo de vida, como la
enfermedad, la maternidad, la discapacidad o la vejez, que pueden significar una
prdida del ingreso. Tambin comprenden
su efecto en el aumento de la desigualdad, la poltica de
las polticas pblicas que atienden las
salarios mnimos que se ha mantenido hasta la fecha an
necesidades especficas de las poblacio-
impacta la vida de las personas. Uno de los aspectos ms

duros es que el nivel actual del salario mnimo en Mxico
nes ms excluidas. Analizamos en este
se encuentra por debajo de la lnea de bienestar o de
apartado los sistemas de seguridad social,
pobreza, adems de estar por debajo del doble de la lnea
las pensiones no contributivas y los pro-
de bienestar mnimo o de pobreza extrema. En palabras
gramas antipobreza focalizados. En Oxfam
reales: un mexicano que trabaja una jornada formal completa y que percibe el salario mnimo sigue siendo pobre.
afirmamos que la proteccin social no slo
Si con ese ingreso ha de mantener a un miembro ms de
es fundamental para reducir la desigualdad
su familia, a ambos se les considera pobres extremos212.
econmica, sino tambin para hacer que la
Claramente, la productividad mexicana permitira aumen-
sociedad en su conjunto sea ms solida-
tos significativos en los niveles de salario mnimo. De he-
ria, igualitaria y est menos basada en el
cho, al comparar los niveles de salario mnimo mexicanos
individualismo214.
y la productividad en el resto de Amrica Latina y el Caribe

llama la atencin que Mxico es uno de los pases con los
niveles ms altos de productividad en segundo lugar
SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL
solamente se encuentra Chile, y al mismo tiempo uno
Los sistemas de seguridad social reprodu-
de los pases con el salario mnimo ms bajo de la regin,
cen las desigualdades del mismo mercado
por delante solamente de Bolivia y Nicaragua, dos pases
laboral si no introducen medidas correcto-
con niveles significativamente ms bajos de desarrollo

econmico.
Estos datos muestran que se necesita tener en cuenta el
ras que permitan financiar con los salarios

ms altos las carencias de las personas
contenido altamente ideolgico y poltico de las reac-
con salarios ms bajos.
ciones adversas a los cambios en la poltica de salarios
En materia contributiva, la afiliacin a
mnimos en Mxico. Si se considera la disparidad entre
sistemas de salud y pensiones de la po-
niveles de productividad y salarios, una nueva poltica de

salario mnimo hacia un aumento, tendra bajo costo
blacin asalariada de 15 aos en adelante
y fcil aplicacin, y un efecto positivo de disminucin
tuvo una tendencia creciente entre 2000 y
de la desigualdad de ingresos. La razn principal detrs
2012. Si bien la afiliacin a los sistemas de
de la reticencia y la falta de aplicacin de polticas ms
pensiones y de salud mejor en la mayora
igualitarias en trminos salariales es la falta de voluntad

poltica por parte de los actores clave para cambiar la
situacin.
de los pases, sta vara mucho215. Para una

muestra de diecisis pases de la regin, el
promedio de mejora en las coberturas de
Fuente: elaboracin propia sobre la base de Esquivel 2015 para Oxfam

Mxico, basado en Krozer, A., J.C. Moreno-Brid and J.C. Rubio Badan (2015).
Inequality and Minimum Wage Policy: Not even talking, much less walking
in Mexico; SASE 27th annual conference Inequality In the 21st Century, LSE,
July 2-4 2015.London
afiliacin fue de 9 y 12 puntos porcentuales en pensiones y salud, respectivamente.
Las excepciones a esta tendencia fue-
guramiento es significativamente mayor.
ron El Salvador, que experiment un leve
Con respecto a la cobertura de pensiones
retroceso, y Uruguay que a inicios del milenio registraba prcicamente un 100% de

afiliacin y, por lo tanto, se mantuvo igual.
Los mayores avances se registraron en las
reas urbanas de Colombia y Ecuador, y en
Per y la Repblica Dominicana216.
de la poblacin ocupada en zona urbana

en toda la regin es en promedio de un
62%. En un extremo se encuentran pases
como Costa Rica, Brasil, Panam y Uruguay
con una cobertura promedio de ms de
70%; y en el otro, pases como Paraguay
El aseguramiento en salud de la pobla-
con slo 30% de las personas ocupadas y
cin ocupada de manera formal o informal
Colombia y Per con un 40%218.
en la zona urbana en el ao 2013 tuvo en
Detrs de estos datos promedio se escon-
promedio un 61%. De los 12 pases para

los que se levantaron datos destacan
Uruguay y Costa Rica con ms de un 80%
de cobertura; y Ecuador, Mxico, Colombia, El Salvador y Paraguay con menos del
50%217. Es importante destacar que al ser
datos de poblacin ocupada urbana no
muestran la brecha de cobertura que se
da para las personas desocupadas y para
la poblacin rural donde la falta de ase-
den fuertes desequilibrios que responden

a las diferencias de condiciones laborales
dentro del mercado de trabajo latinoamericano (ver Grfico 18).
Es importante remarcar con respecto a las
diferencias por sexo que las mujeres asalariadas urbanas tienen en casi todas las
categoras una cobertura mayor que la de
los hombres, tanto en pensiones como en
grfico 18.
COBERTURA EN SALUD Y PENSIONES DE POBLACIN OCUPADA URBANA
POR TIPO DE EMPLEO, 2013
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
%
93% 94
%
61% 62
Promedio ALC
%
40% 44
Asalariados
pblicos
Asalariados en
establecimientos
de 6 o ms
empleados
Fuente: : elaboracin propia en base a OIT (2014) Panorama Laboral 2014.
Salud
85% 86%
Asalariados en
establecimientos
de 5 o ms
empleados
29%
38%
Trabajadores
no asalariados
Pensiones
35%
39%
Servicios
Domstico
salud[i]. Pese a esto, las mujeres estn ms
Adems, entre las formas en que se expresa
desempleadas y sobrerrepresentadas en
el acceso desigual a los sistemas de pen-
empleos informales, por lo que tienen pro-
siones y de salud se reportan importantes
porcionalmente mayor aseguramiento como
disparidades segn el nivel educativo y el
dependientes y no como titulares, y mayor
quintil de ingreso. Por ejemplo: entre asala-
presencia en los regmenes no contributi-
riados con educacin universitaria frente a
vos que implican menores prestaciones o
asalariados con educacin primaria incom-
prestaciones de menor calidad. Adems,
pleta las brechas son respectivamente de
las mujeres tienen menores garantas de
55 puntos porcentuales en la afiliacin a
obtener pensiones decentes a la hora de
un sistema de pensiones y de 40 puntos
su jubilacin. Esto ocurre porque reciben
porcentuales en la afiliacin al seguro de
un salario inferior y por las dificultades que
salud219.
tienen a la hora de completar el periodo
La brecha entre el quintil ms rico y el quin-
de cotizacin necesario para merecer una
til ms pobre en la cobertura de pensiones
pensin contributiva. Esto es debido tanto
para un grupo de diecisis pases selec-
a los empleos discontinuos flexibles a
cionados era de 49 puntos porcentuales.
que tienen acceso, como a la ruptura de la
Colombia y Per, con 73 y 57 puntos por-
carrera laboral por maternidad. Slo algunos
centuales respectivamente, registraron los
pases reconocen actualmente el periodo
valores ms altos (ver Grfico 19). En el caso
de maternidad como periodo de cotizacin
de la cobertura de salud entre asalariados,
para una pensin.
la brecha promedio es menor pero sigue
grfico 19.
BRECHAS EN LA COBERTURA DE PENSIONES Y SALUD (QUINTIL V-QUINTIL I)
DE ASALARIADOS DE QUINCE AOS Y MS, 2011
a
La
tin
Am
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Do
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ra
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b)
b)
M
ur
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Pensiones
36
Re
p
bl
Salud
26
49
39
Ho
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31
22
13
10
0
54 57
Ur
28
47
Pe
31 27
22
30
20
64 67 63
58 54
44
Ri
50
40
56 54
gu
ay
55 55
ic
an
a
73
80
70
60
Fuente: CEPAL. Nota: a) Datos para 2009, b) Datos para 2010, * Datos slo urbanos.
LAS PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS

TIENEN EL PODER DE
REDUCIR SIGNIFICATIVAMENTE
LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD,
ESPECIALMENTE ENTRE LOS ADULTOS
MAYORES DE LAS REAS RURALES.
Es espacio otorgado a las aseguradoras

de pensiones o de salud privadas en el
espacio de decisin sobre las condiciones de los sistemas y su negativo impacto los derechos universales.
Por estas razones, en Chile, Argentina

y Bolivia implementaron reformas a sus
sistemas privados con diversos enfoques,
pero en todos procuraron reforzar el papel
del Estado. Algunos pases fortalecieron
sus polticas de proteccin a los trabaja-
EN COLOMBIA UNA TRANSFERENCIA

FOCALIZADA REDUCE EL NDICE DE GINI
ENTRE LOS ADULTOS RURALES DE 0.542
A 0.503, MIENTRAS QUE EN PER
LA REDUCCIN VA DE 0.329 A 0.260
dores aumentando la poblacin con seguro

de desempleo. Para el caso de Uruguay,
con trabajadores rurales y trabajadoras del
hogar; para los casos de Argentina, Brasil
y Chile, a travs de seguro por enfermedad y accidentes, derechos a aguinaldos,
licencias y derechos de despido. Chile y
Uruguay, adems, optaron por cambios
siendo importante 36 puntos porcentuales a favor del quintil ms rico. La mayor

brecha se registr en El Salvador220.
en materia de proteccin de trabajadoras

mediante las licencias por embarazo, nacimiento y parto.
En las tres ltimas dcadas hubo refor-
PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS:
mas estructurales que privatizaron total o
ACCIN CONTRA LA DESIGUALDAD
parcialmente las pensiones pblicas de

seguridad social en la regin. Las reformas
adolecan de serias fallas como:
Para superar la exclusin de la poblacin

ms empobrecida de los sistemas de
pensiones contributivos, durante la ltima
Su incapacidad de universalizar los dere-
dcada varios pases crearon o ampliaron
chos, pues estaban dirigidas a un merca-
sus sistemas de pensiones asistencia-
do laboral urbano formal.
les, los focalizaron en la poblacin pobre,
El supuesto de que la propiedad de las
ampliaron la cobertura o cubrieron dficits
cuentas individuales y la administracin
de los sistemas contributivos. Panam hizo
privada mejoraran la gestin e impediran
nfasis en la poblacin mayor de 70 aos
la intrusin de la poltica221.
sin pensin y con necesidades bsicas
insatisfechas. Argentina, Chile, Costa Rica y

Uruguay desarrollaron reformas para cubrir
los dficits de sus sistemas contributivos.
Bolivia, Ecuador y Mxico intentaron aproximarse a un modesto piso bsico universal
de pensiones con los programas Renta
Dignidad, Bono de Desarrollo Humano y la
experiencia del Distrito Federal, respectivamente222.
El rol de los programas de pensiones no
contributivas en la reduccin de la desigualdad ha sido importante en los pases
en donde se implementaron. Un estudio
realizado en Colombia y Per concluye que
las pensiones no contributivas tienen el
poder de reducir significativamente la pobreza y la desigualdad, especialmente entre
los adultos mayores de las reas rurales223.
Indiferencia. Foto: Miguel Antonio Villalta Vsquez | El Salvador | OXFAM
En Colombia una transferencia focalizada

reduce el ndice de Gini entre los adultos rurales de 0.542 a 0.503, mientras que en Per
la reduccin va de 0.329 a 0.260. En Bolivia,
el impacto de la pensin no contributiva Renta Dignidad introducida en 2008
tambin tiene una importante incidencia en
la reduccin de la pobreza de los adultos
mayores en reas rurales.
Una de las lecciones aprendidas tras los
procesos de reforma de pensiones en la
regin consiste en que la importante participacin de mercados laborales informales
exige no basar los sistemas de pensiones
exclusivamente en el componente
contributivo224.
POLTICAS FOCALIZADAS Y TRANSFERENCIAS

EN EFECTIVO: IMPACTOS Y LMITES
Entre los programas paradigmticos en
materia de proteccin social, las transferencias en efectivo han adquirido un lugar
central en la discusin acadmica y de poltica pblica en la regin y se han convertido
en polticas que adems generan un fuerte
apoyo de los votantes.
La evidencia para ocho pases de la regin Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica,
Mxico, Paraguay, Per y Uruguay muestra
que el efecto de las transferencias en la
grfico 20.
GINI E INCIDENCIA DE POBREZA EXTREMA ANTES Y DESPUS DE TRANSFERENCIAS
ALREDEDOR DE 2009
GINI
POBREZA EXTREMA
Paraguay
Paraguay
Costa Rica
Costa Rica
Mxico
Mxico
Per
Per
Brasil
Brasil
Uruguay
Uruguay
Bolivia
Bolivia
Argentina
Argentina
0.000 0.100 0.200 0.300 0.400 0.500 0.600
0%
5%
Despus
10%
15%
20%
Antes
Fuente: N.Lustig, et al (2014) El impacto del sistema tributario y del gasto social sobre la desigualdad y la pobreza en argentina, Bolivia, Brasil,
Mxico, Per y Uruguay: un panorama general. CEQ, CIPR, Dilogo Interamericano. Octubre 2014. Disponible en: http://www.commitmentoequity.
org/.
reduccin de la desigualdad es bajo (ver
concentran en la poblacin pobre sino que
Grfico 20) . Si bien la desigualdad de in-
tienen un perfil ms universal226. En compa-
greso se reduce despus de las transferen-
racin con los otros siete pases, Paraguay
cias, el efecto redistributivo es menor que
es el que alcanza una menor reduccin de
el efecto reductor de pobreza. Adems, la
la pobreza y la desigualdad luego de las
incidencia vara de pas a pas. Por ejemplo:
transferencias directas. La limitada reduc-
las transferencias en efectivo reducen en
cin de la pobreza en Paraguay no se debe
mayor medida la desigualdad de ingreso y la
a un importante goteo de las transferencias
pobreza en Argentina, Brasil y Uruguay; y en
a los no pobres, como en el caso boli-
menor medida, en Bolivia, Mxico y Per.
viano, sino a una baja cobertura entre los
Asimismo, las transferencias en efecti-
pobres. En ambos casos, Bolivia y Paraguay,
225
vo son progresivas en todos los pases,

aunque en Bolivia la progresividad es slo
relativa debido a que los beneficiarios no se
los bajos montos per cpita distribuidos entre quienes se benefician de estos programas tambin limita la incidencia de estos
programas en la desigualdad de ingresos227.
dad pues generan redes que protegen a
Entre los lmites que enfrentan estas polti-
la poblacin de una prdida de ingreso
cas estn:
Estas transferencias condicionadas no

slo tienen como objetivo proveer de un
ingreso mnimo sino mejorar la asistencia
escolar, reducir la desnutricin o mejorar
las condiciones de salud. Por lo tanto,
sern efectivas en el mediano y largo
plazo slo si se articulan con sistemas
de educacin y de salud universales y de
calidad, y con polticas de empleo enfocadas en grupos vulnerables.
asociada al ciclo de vida. Los sistemas de

seguridad social en la regin tienen un gran
reto en aras de garantizar la universalidad
y la solidaridad entre los colectivos y as
frenar las desigualdades ocasionadas en
el mercado laboral. El impulso de polticas
que aumenten la cobertura a los trabajadores informales as como que protejan los
derechos de las mujeres deben ser fortalecidas. Las pensiones solidarias han sido un
instrumento muy efectivo en la regin para
garantizar rentas mnimas en los adul-
Tambin es importante mencionar que
tos mayores y deben ser fortalecidas. Los
estos programas son proclives al uso
sistemas de transferencia condicionada de
clientelar, pues la entrega es individua-
efectivo, si bien han contribuido a garan-
lizada y se percibe como un favor que
tizar ingresos en los hogares ms pobres,
hace el poltico de turno y no como un
son un instrumento limitado en la lucha
derecho. Son exitosas en la captacin
contra la desigualdad y deben ser fortale-
de votos pero tienen un alto potencial
cidos dentro de un esquema ms amplio en
de convertir a la ciudadana beneficiaria
el que se garanticen servicios universales
en clientela, lo cual opera en contra de
de calidad, se construya conciencia de
su objetivo de enfrentar la pobreza y la
derechos y se rediseen para enfrentar la
desigualdad.
desigualdades de gnero. Una propuesta
Estos programas tienen un alto volumen
especfica de polticas que garantizaran
de beneficiarias por lo que podran ser un
la reduccin de la desigualdad a travs de
instrumento central en la lucha contra
sistemas de proteccin social se detalla en
la desigualdad de gnero. Pese a esto,
el Captulo 6.
la mayora de los diseos refuerzan los

roles de cuidado atribuidos a las mujeres
y por ende reproducen la desigualdad.
EN SNTESIS
5.4. LAS POLTICAS FISCALES: EN EL

CORAZN DE LA DESIGUALDAD
Un arma poderosa que tienen los Gobiernos para corregir desigualdad es la poltica
Los sistemas de proteccin social son
fiscal. Por ello, la persistente desigualdad
centrales en la lucha contra la desigual-
de la regin es muy consistente con las
limitaciones que siguen manifestando sus
rezagados en su uso como instrumento de
polticas fiscales.
combate de las desigualdades.
En Oxfam creemos que tanto los impuestos
Tal y como se interpreta de los ejemplos
como el gasto pblico componentes de
descritos en el Captulo 2 de este informe, no
la poltica fiscal deben complementarse
es casual que las lites polticas y econmi-
para actuar en contra de las desigualdades.
cas de la regin hayan contribuido a mode-
Es decir, ambos componentes de la poltica
lar sistemas fiscales con limitado impacto
fiscal deben estar diseados para favore-
corrector de las desigualdades. Es casi una
cer de manera directa la forma en la que se
norma no escrita en la regin el uso cons-
distribuyen los ingresos y la riqueza entre
ciente de la poltica fiscal sobre todo de la
las distintas personas o clases sociales. Una
poltica tributaria para otorgar prebendas
poltica fiscal bien diseada puede, entre
que han demostrado dudosos beneficios
otras cosas, proteger el consumo de los ms
para las sociedades latino-caribeas en su
pobres, incentivar actividades productivas
conjunto231, lo que ha generado y reforzado
ecolgicamente responsables y generadoras
un variopinto crisol de inequidades.
de empleo para la mayora e, incluso, ayudar a revertir esquemas que mantienen las
brechas de gnero. Tambin tienen un gran
potencial para enfrentar la desigualdad de
5.4.1. QU REFORMAS FISCALES NACIONALES

SON NECESARIAS PARA CERRAR LAS BRECHAS
SOCIALES?
una forma estructural cuando acta como
El incremento de la presin fiscal232 de los
mecanismo generador de oportunidades
pases de la regin en los ltimos vein-
para la poblacin en condicin de pobreza,
te aos es indiscutible. Sin embargo, en
vulnerabilidad o exclusin. Ambas cuestio-
general, la recaudacin final no se aproxima
nes son las verdaderas pruebas de fuego
a la que potencialmente podra llegar a ser
acerca de la efectividad de la poltica fiscal
ni a la que se necesita para enfrentar las
como arma para enfrentar la desigualdad.
necesidades de la poblacin. Debido a este
Los ltimos datos disponibles indican que

despus de impuestos directos y transferencias pblicas monetarias pensiones,
subsidios y transferencias en efectivo228,
los pases de la OCDE reducen la desigualdad de ingresos229 casi seis veces ms de
dficit y a la dependencia extractivista,

el gasto e inversin social se mantienen
supeditados a la insuficiencia recaudatoria
y a la fuerte volatilidad de las fuentes de
ingresos pblicos, con diferentes nfasis
en cada pas de la regin.
lo que lo hacen los pases de esta regin230.
A la par de la insuficiente recaudacin
Este exiguo desempeo del conjunto de la
tributaria hay tres problemas de serias
poltica fiscal muestra claramente que los
connotaciones desde el punto de vista de
pases de la regin siguen estando muy
la equidad:
grfico 21.
PRESIN FISCAL COMO PORCENTAJE (%) DEL PIB DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE
COMPARADA CON LA MEDIA DE LA OCDE, 1990 Y 2013
40
35
30
25
20
15
10
5
Ar
ge
n
tin
a
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Ch
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Br
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a
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zu
el
lC
a
ar
ib
e
(
OC 20)
DE
(3
4)
1990
2013
Fuente: OCDE, CEPAL y CIAT, 2015: Estadsticas tributarias en Amrica Latina y el Caribe 1990-2013.
Nota: a/ Ao 1995.
El excesivo sesgo hacia los impuestos
que deja en mnimos los mrgenes de ac-
indirectos que gravan el consumo y cuya
tuacin de los Gobiernos para emprender
configuracin no siempre protege el
reformas fiscales progresivas.
consumo de los ms pobres, frente a una

casi nula presin fiscal sobre la riqueza y
la propiedad.
El desequilibrio en el esfuerzo fiscal que

asumen los distintos actores econmicos
individuos, empresas y sectores de actividad derivado en parte de privilegios
fiscales mal diseados.
La ingente cantidad de recursos que se

fugan con facilidad de las arcas pblicas
debido a la evasin y elusin fiscal, y que
no slo reduce las posibilidades de que
la poblacin pueda recibir el adecuado
soporte a travs de polticas pblicas
slidas de combate a la desigualdad, sino
INSUFICIENCIA RECAUDATORIA E
INSOSTENIBILIDAD
Si bien la presin fiscal creci en la regin
en las ltimas dos dcadas desde 14,4%
del PIB en 1990 a 21,3% en 2013, sigue
siendo an 13 puntos porcentuales por debajo del promedio de los pases de la OCDE
(34,1%)233. (ver Grfico 21).
La actual recaudacin tributaria de la regin
est lejos de su potencial234: Amrica Latina
y el Caribe podra recaudar 409.000 millones de dlares anuales si en el transcurso
de los prximos aos redujera su brecha
recaudatoria a la mitad235. Es decir, si los
pases de la regin236 redujeran en un 50% la
diferencia entre lo recaudado y el potencial
naturales y las que no, tal y como seala
de recaudacin de aqu al ao 2020 se
un estudio para el caso de Per240. Dicho
podran generar recursos pblicos equiva-
estudio encontr situaciones extremas de
lentes al 6.6% del PIB del conjunto de varios
disparidad, pues el departamento que re-
pases de la regin para ese entonces.
gistraba mayor monto de transferencias per
Cabe sealar que, una parte del incremen-
capita por el canon minero superior a los
to reciente de la recaudacin fiscal de la

regin se debi a reformas asociadas a la
fiscalidad de recursos naturales237 lo que
en muchos pases ha permitido aprovechar
en mayor medida los beneficios generados
por el boom de los precios de las materias
primas (ver el Captulo 4).
Esta creciente dependencia de los recursos naturales promueve lo que se denomina pereza fiscal, como en los casos
de Mxico o Paraguay238. La pereza fiscal
se traduce en desincentivos para asumir
los costos polticos de reformas tributarias
600 dlares per capita para el ao 2011

apenas concentraba al 1% de la poblacin
del pas; en tanto que cuatro departamentos en donde la incidencia de la pobreza era
superior al 60% reciban montos irrisorios de
transferencias por el canon minero.
PAGAN MS LOS QUE TIENEN MENOS?
Un simple anlisis de la composicin de los
ingresos tributarios de la regin sirve para
reconocer los enormes desequilibrios que
reproduce y, por ende, permite deducir las
injusticias que de ella se derivan.
sensibles sobre todo en los mbitos sub-
Los impuestos al consumo se aplican indis-
nacionales. Por ello, es muy consistente
tintamente del nivel de ingresos y la riqueza
con el tambin escaso aporte a las arcas
de las personas. Las personas ms pobres
pblicas de los impuestos que gravan la
dedican la mayora sino el total de su
riqueza dado que usualmente dichos im-
ingreso a consumir. En general, no tienen
puestos son competencia de los Gobiernos
ni ahorros, ni inversiones. Por esta razn los
subnacionales239.
impuestos generales al consumo afectan
La dependencia de las rentas extractivas

no slo afecta a los Gobiernos centrales,
sino tambin a los subnacionales. Contrario
a lo que se pudiera esperar, detrs de los
mecanismos de transferencia interna de los
recursos pblicos generados por la explotacin de recursos naturales se producen
situaciones que profundizan las disparidades entre regiones que explotan recursos
proporcionalmente ms a los pobres que a

los ricos lo cual es contrario a una poltica
tributaria justa. Sin embargo, en la regin,
la recaudacin por impuestos generales al
consumo es ms de ocho veces lo que se
recauda por impuestos directos sobre las
propiedades que suelen concentrarse en
los sectores ms ricos de la poblacin241.
Ms de la mitad de la recaudacin de Amrica Latina y el Caribe proviene de gravar el
grfico 22.
IMPUESTOS INDIRECTOS COMO % DE LOS IMPUESTOS TOTALES
EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE Y LA OCDE, 2012
70.0
60
60.0
50.0
57
43
40
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Impuestos directos
ALC a/
Impuestos indirectos
OCDE b/
a/ 20 pases de America Latina y el Caribe

b/ 34 Pases
Fuente: OCDE, CEPAL y CIAT, 2015: Estadsticas tributarias en Amrica Latina y el Caribe 1990-2013.
consumo242 (ver Grfico 22) y en Paraguay es
En Repblica Dominicana en 2012, la
ms de un 70% de los ingresos totales.
estructura tributaria se basaba un 64%
En la regin, la predileccin por la recauda-
en impuestos al consumo y al comercio
cin de impuestos indirectos mantiene muy

baja la aportacin relativa que proviene de
los impuestos directos sobre las rentas del
capital o ingresos no salariales243, las propiedades de lujo o los beneficios empresariales de las grandes empresas (ver Grfico
22). De la baja contribucin de los impuestos directos se derivan dos problemas en
relacin con la desigualdad. En primer lugar,
se reducen los recursos disponibles para
gasto social progresivo. Y en segundo lugar,
hacen que el sistema tributario sea ms
regresivo y por lo tanto en vez de enfrentar
la desigualdad, la profundizan.
exterior, es decir impuestos indirectos. Y

slo un 36%, en impuestos a la renta y el
patrimonio. La reciente reforma tributaria
de 2013 no resolvi este problema244. En
Mxico, el hecho de que la tasa marginal
mxima del ISR (Impuesto sobre la Renta)
sea una de las ms bajas de los pases de
la OCDE, que el impuesto a las ganancias
de capital en el mercado accionario est
favorecido con mltiples exenciones, y que
tampoco haya impuesto sobre las herencias son ejemplos de cmo el sistema
tributario beneficia a sectores
privilegiados245.
tabla 3.
AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): REDISTRIBUCIN DEL IMPUESTO
A LA RENTA DE LAS PERSONAS FSICAS (IRPF), ALREDEDOR DE 2011
PAS
ARGENTINA
BRAZIL
CHILE
COLOMBIA
COSTA RICA
ECUADOR
EL SALVADOR
HONDURAS
MXICO
NICARAGUA
PANAM
PARAGUAYb
PER
REPBLICA DOMINICANA
URUGUAYe
VENEZUELA
AO
GINI ANTES DE IMPUESTOb
2011
2011
2011
2011
2011
2011
2011
2010
2010
2009
2011
2011
2011
2011
2011
2011
GINI DESPUS DEL IRPFe
0,433
0.530
0,459
0,531
0,514
0,452
0,430
0,550
0,476
0,468
0,507
0,523
0,471
0,473
0,399
0,365
0,421
0,515
0,448
0,526
0,502
0,447
0,421
0,544
0,448
0,456
0,500
0,519
0,463
0,466
0,384
0,363
(REPBLICA BOLIVARIANA DE)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de encuestas de hogares.
En Guatemala, un reciente informe elabora-
las lites para bloquear reformas impositi-
do por destacados expertos concluye que:
vas en favor de los pobres247.
los bajos ingresos fiscales por impuestos
El ejemplo de Guatemala es extrapolable
directos son, y seguirn siendo, el factor

limitante para el uso de la poltica fiscal
como una herramienta eficaz para promover
una sociedad ms igualitaria y proporcionar
un nivel de vida mnimo e igualar las oportunidades246. El sistema tributario guatemalteco, sobre todo su estrechez y el limitado
efecto redistributivo, refleja una forma de
gobierno que perpeta las desigualdades
profundas, en particular aquellas asociadas a cuestiones tnicas y geogrficas.
Guatemala es un caso de libro del poder de
a toda la regin. Hay datos que confirman

que si bien los impuestos directos son ms
progresivos, su baja recaudacin impide
que sean mecanismos de redistribucin
realmente efectivos en todos los pases
de la regin donde se dispone de datos.
Cabe destacar casos como Mxico, Uruguay y Brasil donde la accin redistributiva
del impuesto a la renta personal es mucho
mayor que la de la media regional reduccin del ndice de Gini en un 6%, 4% y 3%,
respectivamente. En el extremo opuesto
se encuentran Colombia, Ecuador, Paraguay
les como tasas impositivas muy ba-
y Venezuela, donde la reduccin es cercana
jas sobre los ingresos personales de los
al 1%248. (Ver Tabla 3).
segmentos de la poblacin ms acaudalados, y exoneraciones o exenciones que
SE OLVIDARON DE LA RIQUEZA
favorecen a las rentas del capital as como
La baja recaudacin por impuestos direc-
a determinados y poderosos sectores
tos en varios pases de Amrica Latina y el
de actividad econmica terminan siendo
Caribe es sintomtica de polticas delibe-
fuente de profundas inequidades en la
radas que han terminado privilegiando a
regin. El caso mexicano es un ejemplo de
los dueos del capital y a la riqueza que
lo que ocurre. (ver Recuadro 11).
a la mayora de la ciudadana. Privilegios
Mientras el IVA es el nico impuesto cuyas
fiscales mal llamados incentivos fisca-
tasas nominales promedio han subido en
recuadro 11.
CMO HACER LA ESTRUCTURA TRIBUTARIA MEXICANA MS JUSTA?
La poltica fiscal en Mxico es poco progresiva. En el caso del impuesto sobre la renta se requieren tasas impositivas ms progresivas para la parte ms alta de la distribucin. Sin embargo, tambin se requieren nuevos impuestos
que graven las fuentes de ingreso ms comunes de las personas que se encuentran en las esferas ms altas.
Esto implica gravar, por ejemplo, los ingresos provenientes de las ganancias de capital, de los dividendos y de los
intereses. En todos estos casos, las tasas impositivas deberan equivaler, por lo menos, a las que se aplican a los
ingresos laborales. En la actualidad, algunos de estos impuestos son inexistentes y, cuando existen, tienen tasas
impositivas inferiores a los de los ingresos laborales.
As se acenta la desigualdad del ingreso, el diseo de la estructura impositiva tiende a favorecer a las personas
ms ricas, cuyas fuentes de ingreso son gravadas a tasas inferiores a las de las personas de ingresos bajos o medios, quienes derivan la mayor parte de su renta de fuentes laborales.
Los impuestos a la propiedad tambin deberan ser ms progresivos. En un gran nmero de municipios el impuesto
predial es prcticamente nulo o inoperante. Por otro lado, el impuesto a la tenencia de automviles desapareci
en varios Estados o el subsidio es muy alto. Sin duda debe haber un cambio. Se trata de uno de los impuestos ms
progresivos y fciles de aplicar, por lo que se considera deseable su restitucin.
Adems de lo anterior, tambin debe plantearse la posibilidad de establecer en Mxico otros dos tipos de impuestos
a los activos: uno a las herencias y otro al patrimonio global. Estos impuestos podran aportar recursos adicionales
al fisco mexicano pero y ms importante an contribuir a tener una mayor y mejor informacin de la distribucin
del ingreso y de la riqueza en la parte ms alta de la distribucin. De esta manera se podra disear una poltica
fiscal ms acorde con los objetivos de mediano y largo plazo. Asimismo, la pertinencia de algunas deducciones
personales debera reconsiderarse. Una buena parte de stas benefician de manera desproporcionada al decil ms
rico de la poblacin. Los donativos, las colegiaturas y las aportaciones voluntarias al SAR (Sistema de Ahorro para el
Retiro) son claros ejemplos de lo dicho.
Fuente: Esquivel 2015 para Oxfam Mxico, p. 37
grfico 23.
EVOLUCIN DE LAS TASAS DE LOS IMPUESTOS A LA RENTA DE LAS PERSONAS E IVA
EN AMRICA LATINA
60
50
50
30.9
40
30
27.6
13.4
20
10
15
1980
1995
2010
Impuesto a la renta de las personas a/

Fuente: CEPAL 2015 y Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2013): Recaudar no basta: los impuestos como instrumento de desarrollo.
la regin en la ltima dcada de 13% en
recin comienza a tener efecto a partir de 9
1995 a 15% en 2010249, la tasa mxima
veces el ingreso per cpita252.
del impuesto a la renta personal medio de
El sesgo hacia impuestos indirectos so-
Amrica Latina y el Caribe descendi del

50% al 29% entre 1980 y 2000, y sigui cayendo hasta el 28% en 2012250 (ver Grfico
23).
bre el consumo merma o resta capacidad

a la ya de por s limitada actuacin de la
inversin social y de las transferencias
pblicas directas en efectivo programas
Es decir, en esta regin los tramos de
de transferencia condicionada, pensiones
ingresos ms altos estn gravados con
pblicas como mecanismos directos de
tasas que oscilan entre el 25% y el 35%;
reduccin de la desigualdad econmica. En
rango que est muy por debajo de las ta-
Bolivia, el ndice de Gini se reduce en un es-
sas que se aplican en algunos pases de la
caso 2% cuando se realizan transferencias
OCDE por ejemplo, en el Reino Unido los
monetarias hacia los hogares, pero que esta
ingresos declarados de las personas ms
reduccin es an menor slo del 0,5%
ricas se gravaron en 2013 con una tasa del
cuando, despus de dichas transferencias,
45% . Por otra parte, expertos de la re-
se gravan los ingresos disponibles de los
gin destacan que resulta difcil justificar
hogares con impuestos indirectos253. En
el monto a partir del cual se comienza a
Guatemala, los impuestos al consumo son
aplicar la tasa marginal mxima: Mientras
lo suficientemente regresivos como para
en los pases desarrollados sta se aplica
anular el efecto positivo sobre la reduccin
a partir de 3 o 4 veces el PIB per cpita, en
de la pobreza que se logra mediante las
los pases latinoamericanos dicha alcuota
transferencias en efectivo254.
251
Otra cara de la misma injusticia se mani-
cipalmente sobre los consumidores y las
fiesta en casos donde la carga que sopor-
clases trabajadoras.
tan los asalariados contrasta con la tmida
Un persona promedio en Amrica Latina y el
tributacin que recae sobre los ms acaudalados que perciben rentas del capital o
ingresos no salariales. En Nicaragua, por
ejemplo, la reciente reforma fiscal La Ley
de Concertacin Tributaria signific un
paso definitivo en la consolidacin de un
sistema de impuestos sobre la renta cedular que establece diferentes tasas impositivas para rentas de fuentes distintas255.
Por lo tanto, en dicho pas podramos tener
a un trabajador con un ingreso neto mensual por salario equivalente a 2,000 dlares que debe soportar una carga tributaria
del 19% conforme a la tarifa progresiva;
mientras, otra persona que recibe este
mismo nivel de ingreso pero por concepto
de intereses por inversiones realizadas
estar sujeto a un gravamen definitivo del
IR del 10%256.
De acuerdo a un informe publicado por el
BID (Banco Interamericano de Desarrollo),
en Brasil, Colombia, Guatemala y Venezuela
los ingresos de los asalariados tienen tasas
efectivas257 de tributacin que ascienden
aproximadamente al doble de las que se
aplican sobre las ganancias del capital258.
PRIVILEGIOS FISCALES PARA UNOS POCOS,
ESFUERZO PARA LA MAYORA
Caribe puede llegar a pagar ms impuestos

en relacin a sus ingresos que las empresas polticamente bien posicionadas en los
sectores econmicos punteros como la
industria petrolera, minera o de la agroexportacin que, perciben generosos privilegios fiscales, pero que paradjicamente
no siempre representan las principales
fuentes de empleo. Entre tanto, sectores
econmicos enteros que concentran la mayora de la fuerza laboral de la regin como
las PYMEs o la pequea agricultura, as
como las polticas fundamentales de combate a la desigualdad como las polticas
de reduccin de las brechas de gnero,
siguen recibiendo un tenue respaldo por
medio de polticas pblicas.
Las cifras exorbitadas del sacrificio fiscal que muestra Centroamrica, y que en
parte provienen de favoritismos difciles de
justificar, contrastan con sus elevadsimos
niveles de pobreza. En Honduras, Nicaragua
y Guatemala ms del 50% de la poblacin
es pobr259. Segn la Red Centroamericana de
Justicia Fiscal, (RCJF), los incentivos fiscales en Honduras oscilan entre el 6% y 10%
del PIB; en Guatemala el 4.3%, en Costa Rica
entre el 3% y 4%, y en El Salvador llegan
a ser del 5%. Cifras que en muchos casos
Los datos anteriores junto con el elevado
superan las de los presupuestos pblicos
sesgo de los impuestos al consumo nos
de educacin o de salud de dichos pases.
revelan una realidad muy extendida en la
Cabe destacar aqu que en Nicaragua es
regin: el esfuerzo recaudatorio recae prin-
donde las exoneraciones tienen el mayor
peso con relacin a su PIB de toda la regin:
sin fiscal. Aunque las cifras son escasas,
Segn el Banco Interamericano de Desarro-
por la naturaleza misma de las operaciones,
llo (BID) el gasto tributario* fue equivalente
la evasin en el impuesto sobre la renta
al 9,3% del PIB entre 2004 y 2010 .
corporativa supera el 50% de la recaudacin
Desde Oxfam hemos denunciado que la
terica en muchos pases (ver Anexo 4). Es
260
poltica tributaria, puede llegar a ser ms
decir, se pierde la mitad de lo que terica-
regresiva, costosa e ineficiente para las
mente podra recaudarse por fraude fiscal.
mujeres que para los hombres debido a
Y a esto falta aadir la elusin fiscal, resul-
los patrones de consumo, las actividades
tado de las prcticas de las empresas de
econmicas en las que estn insertas y el
planificacin fiscal agresiva con el objetivo
rol de cuidadoras que les ha atribuido his-
de reducir el pago de impuestos. Honduras,
tricamente la sociedad . Un anlisis ms
uno de los pases ms desiguales de la re-
detallado se hace en el Apartado 5.1.
gin, pierde cada ao unos 10.000 millones
261
de Lempiras el equivalente aproximado a

5.4.2. UN SISTEMA FISCAL INTERNACIONAL
450 millones de dlares por la evasin y
LLENO DE AGUJEROS
el fraude fiscal segn datos de su adminis-
Para las grandes transnacionales las
tracin tributaria262, quien calcula que las
fronteras ya no existen. Sin embargo, las
exoneraciones fiscales suponen un 35% de
administraciones tributariassiguen contan-
la recaudacin total, cerca del 5% del PIB
do con un mandato de alcance territorial
del pas263.
y se topan con los lmites de su soberana
El premio Nobel de economa, Joseph Sti-
nacional frente a las disfuncionalidades
glitz, declaraba recientemente que es re-
del sistema internacional. Es una batalla
pulsivo, injusto e ineficiente264 cmo est
desigual.
ahora diseado el sistema fiscal interna-
EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA CORPORATIVA,

ROTO POR LA EVASIN Y ELUSIN FISCAL
La integridad de este impuesto se ha roto
en la mayora de los pases por dos motivos
principales, la proliferacin de incentivos
fiscales improductivos e injustos como
cional, lo que permite el traslado artificial

de beneficios de pases que s aplican impuestos hacia parasos fiscales, mediante
estrategias de planificacin fiscal agresiva.
PROCESO BEPS, HECHO A LA MEDIDA DE LOS
PASES MS RICOS
ya se ha mencionado anteriormente y la
Tal es la generalizacin de estas prcti-
sangra que representa un sistema fiscal
cas de planificacin fiscal y demoledores
internacional que facilita la evasin y elu-
los costos para todos los pases, incluidos
*El gasto tributario del Estado es todo tipo de tratamiento preferencial que beneficia a un sector especfico, regin o grupo de contribuyentes.
los de Amrica Latina y el Caribe, que los
beneficios hacia parasos fiscales y garan-
organismos internacionales no tuvieron ms
tizar que las empresas tributen all donde
remedio que poner en marcha una reforma
tiene lugar la actividad econmica real y se
fiscal internacional. El G20 se vio forzado en
genera valor266. Sin embargo, corremos el
2013, en la cumbre de Mxico en Los Cabos,
riesgo de que el resultado no est a la al-
a reconocer la gravedad de la situacin y
tura de las necesidades ni de los intereses
a impulsar un paquete de medidas265. As
especficos de la regin (ver Recuadro 12).
naci el proyecto BEPS (Erosin de la Base

Imponible y Traslado de Beneficios, por sus
UNA AGENDA INTERNACIONAL INSUFICIENTE,
siglas en ingls), liderado por la OCDE con el
UNA AGENDA REGIONAL INEXISTENTE
objetivo de reducir el traslado artificial de
El proyecto BEPS no incorpora soluciones
recuadro 12.
BEPS, LAS REFORMAS INSUFICIENTES PARA ALC
Despus de aos de inaccin, la OCDE y el G20 tienen prisa por rehacer el sistema fiscal internacional. En febrero
de 2013 se reconoca que el sistema estaba obsoleto, esperando actualizarlo en apenas dos aos para finales de
2015 con un plan de accin basado en el abordaje de 15 acciones o problemas concretos en la fiscalidad internacional. Quizs la gran ventaja de este proceso haya sido reconocer la dimensin del problema y la necesidad de
abordarlo no con acciones aisladas, sino con un plan de accin multilateral y coordinado.
Pero ahora que se acerca el final del proceso, podemos anticipar los riesgos e insuficiencias del proceso para la
regin. Por encima de todo, es un proceso poco democrtico en el que tan solo una cuarta parte de los pases
tienen voz y voto. Mientras Luxemburgo o Suiza, parasos fiscales, forman parte de las discusiones y las negociaciones, son demasiados los pases que se quedan fuera. En ALC, tan solo Chile, Brasil, Mxico y Argentina han
podido incorporarse desde un principio en los espacios de toma de decisiones. Colombia empez a participar ms
tarde como pas en proceso de adhesin a la OCDE y Per y Jamaica apenas han sido invitados en la ltima fase. En
tanto el proceso sea desigual, el resultado seguir siendo injusto. Es fundamental ir ms all e impulsar la creacin
un organismo intergubernamental267 que defina sanciones y allane la ruta para un sistema fiscal internacional ms
justo para todos y en el que las decisiones se tomen entre todos.
En numerosas ocasiones, los pases latinocaribeos han reclamado la necesidad de incorporar cambios sustanciales en el plan de accin BEPS que reflejen mejor sus necesidades, en particular en lo referente a la fiscalidad de las
materias primas, la carrera a la baja en los incentivos fiscales o la tributacin en los pases fuente o residencia del
capital268. Los resultados del proyecto BEPS, hasta ahora, no lo reflejan.
Fuente: Elaboracin propia a partir de los distintos documentos publicados por la OCDE
OCDE en las distintas consultas regionales en Amrica Latina.
269
y de la evaluacin de Latindadd presentada ante la
especficas para el control de los precios de
Mientras tanto, se fugan ingentes cantida-
transferencia* en la exportacin de mate-
des de potenciales recursos tributarios des-
rias primas ni otras cuestiones prioritarias
de Amrica Latina y el Caribe ante la inac-
para la regin. La agenda de reforma inter-
cin de gobiernos nacionales, instituciones
nacional liderada por la OCDE ni est res-
regionales y organismos internacionales.
pondiendo a las prioridades de la regin, ni

est cambiando las prcticas lesivas.
CMO SE FUGAN LOS BENEFICIOS DE AMRICA
Pero igual de preocupante es la falta de una
LATINA?
autntica agenda regional que aborde estas
Las prcticas de elusin fiscal se han
cuestiones. Ninguna de las instituciones regionales o subregionales ha mostrado an

el coraje o el compromiso de incorporar estas cuestiones como parte fundamental de
una agenda de cooperacin fiscal efectiva,
a pesar de numerosas llamadas de atencin
desde instituciones como la CEPAL sobre
los impactos nocivos de estas prcticas.
Hasta ahora, tan slo existe un espacio de
cooperacin e intercambio tcnico, coordinado por CIAT (Centro Interamericano de
Administraciones Tributarias). Una agenda
poltica de verdadera cooperacin efectiva en materia fiscal, a nivel subregional o
regional, permitira resolver la coexistencia
de tantos marcos regulatorios algunos
de ellos muy laxos an, en algunos casos
complementarlos y aportar mayor coherencia a la hora de impulsar soluciones que
no tienen cabida slo desde lo puramente
nacional. Y sin duda alguna, sera tambin
una va para una defensa ms integrada de
los intereses de la regin en los procesos
de reformas globales.
generalizado de forma masiva mediante el

traslado artificial de beneficios por parte
de grandes empresas desde los pases en
los que desarrollan la actividad real hacia
parasos fiscales. Las estructuras empresariales ya no se disean para responder
a la necesidad de la actividad productiva o
comercial, sino al mero aprovechamiento de
las lagunas y disfunciones entre los sistemas de los distintos pases con el fin de
reducir al mnimo la contribucin fiscal de
estas grandes corporaciones.
De Ecuador salieron 4.000 millones de
dlares hacia parasos fiscales en 2014, de
los que la mitad el 51.4% son operaciones de prstamos y el 12,5% por pagos
de patentes y marcas270. Los mecanismos
a los que recurren las transnacionales con
mayor frecuencia dentro de sus estrategias
de optimizacin fiscal son: los prstamos
intragrupo271 junto con la deslocalizacin de
intangibles272 y la manipulacin de precios
de transferencia.
*Las transnacionales utilizan este mecanismo para aumentar de forma artificial sus costos de produccin de forma que no reporten beneficios
en el pas que operan.
A) MANIPULACIN DE LOS PRECIOS DE

TRANSFERENCIA
sicos como la definicin de partes relacionadas, el principio de plena competencia
La Comisin Europea y la consultora Price
o los mbitos de aplicacin275.
Waterhouse Coopers estiman que los pases
Estos tibios avances normativos y la insufi-
en desarrollo podran incrementar su recau-
ciencia en la dotacin de recursos estn im-
dacin fiscal sobre los beneficios empresa-
pidiendo que se ponga un freno definitivo a
riales en un 40% en cinco aos si se pusiera
los abusos en la manipulacin de los precios
fin a los abusos en los precios de transfe-
de transferencia. Es especialmente preocu-
rencia de las grandes empresas .
pante en lo referente a las operaciones de
Per calcul que 590 empresas desarrolla-
materias primas y el escenario de fuerte
273
ron actividades empresariales con riesgo de

manipulacin de precios de transferencia
cada de sus precios, por la dependencia en

las exportaciones y el peso que representan
entre 2007 y 2012, por un importe total de
en los presupuestos nacionales.
307.000 millones de dlares, el equivalen-
En Oxfam hemos analizado las operaciones
te al 26% del PIB del pas. Un 65% de estas
de exportacin de materias primas desde
transacciones eran de naturaleza internacio-
Amrica Latina y el Caribe a la Unin Euro-
nal. Sin embargo, la administracin tributaria
pea (UE), a partir de los datos oficiales de
(SUNAT) reconoca que su limitada capacidad
aduanas, y hemos constatado que existe
tan slo les permiti inspeccionar 187 casos,
un diferencial considerable en el valor por
logrando recuperar 105 millones de dlares,
peso de estas exportaciones comparado
cantidad suficiente para dotar de recursos
con los precios de estas mismas materias
el programa entero de atencin neonatal. Si
provenientes de parasos fiscales y con el
lograra auditar la totalidad de las operacio-
precio medio de las importaciones mundia-
nes podran recaudarse aproximadamente
les de la UE. Como se ve en el Grfico 24,
3.360 millones de dlares adicionales, el
en un ao como 2014, el valor medio de las
equivalente al 84% del presupuesto nacional
exportaciones de oro en bruto por kilo es la
de educacin .
mitad del valor que alcanzan las exportacio-
Las administraciones tributarias de la mayor
nes desde parasos fiscales, a pesar de que
274
parte de los Estados latinocaribeos han

mostrado una sensibilidad creciente ante
algunos pases como Per, Mxico, Brasil o

Chile figuran entre los 15 principales pro-
este tema, con ciertas mejoras normativas y
ductores y exportadores del mundo.
una mayor dotacin en recursos y estructu-
Este grfico demuestra la infravaloracin
ras. A pesar de los claros avances, algunos
que se da en estas exportaciones con las
pases carecen de marcos reguladores y
consiguientes prdidas para el fisco de los
coexisten notables diferencias entre pases
paises productores. Es difcil rastrear cada
en definiciones y campos de aplicacin b-
una de las operaciones, pero considerando
grfico 24.
COMPARATIVA DEL VALOR MEDIO DE LAS EXPORTACIONES DE ORO EN BRUTO DESDE
AMRICA LATINA Y PARASOS FISCALES HACIA LA UE, 2009-2014. (EUROS POR KILO)
45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
2009
2010
Latino Amrica
2011
2012
Parasos fiscales
2013
2014
Media UE
Fuente: : elaboracin propia, a partir del anlisis de la base de datos completa de Eurostat.
los volmenes y el nmero de transacciones,
cascada que es difcil rastrear y que tras-
los datos parecen indicar una triangulacin
ladan artificialmente sus beneficios desde
en las exportaciones a travs de parasos
los pases en los que operan hacia parasos
fiscales antes de introducirse en la UE. En la
fiscales.
gran mayora de los casos, estas triangula-
A menudo bajo la forma de sociedad hol-
ciones no estn sujetas a la incorporacin
ding, estas filiales se utilizan puramente
de valor agregado real, sino que es un mero
como empresas pantalla. Pero no son ms
mecanismo para generar un beneficio artifi-
que una forma jurdica sin empleados,
cial en el pas intermedio, donde se retienen
vacas de contenido y de actividad, que se
los beneficios pero que sin embargo aplica
interpone entre la casa matriz y las filiales
una baja o nula tributacin.
que s desarrollan actividad real.

Su cometido es reducir al mximo el pago
B) LAS EMPRESAS PANTALLA: FILIALES SIN

ACTIVIDAD EN PARASOS FISCALES
Para reducir al mnimo su contribucin
fiscal, muchas grandes transnacionales
crean complejas y sofisticadas estructuras corporativas con numerosas filiales en
de impuestos, ocultar la propiedad real de

la empresa, interferir en los niveles de responsabilidad que se asumen, etc.
En resumen, menores impuestos, que se
traduce en menor capacidad de los Estados
de invertir en educacin o sanidad para
quienes ms lo necesitan (ver Recuadro 13).
recuadro 13.
LAS TRANSNACIONALES ESPAOLAS GESTIONAN SU PRESENCIA
EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE A TRAVS DE PARASOS FISCALES
Las principales empresas espaolas, que cotizan en el ndice burstil IBEX35, han incrementado un 44% su presencia en parasos
fiscales entre 2013 con respecto a 2012. En la ltima investigacin que elaboramos en Oxfam, sobre la base de la informacin
pblica que revelan las empresas, hemos detectado 810 filiales en parasos fiscales. Esto afecta directamente a su presencia
operativa en Amrica Latina y el Caribe.
La estructura corporativa de Telefnica, por ejemplo, revela que el grupo mantiene muchas sociedades holding en Holanda, como
son Latin America Cellular Holdings BV, Ecuador Cellular Holdings BV, Telefnica Chile Holdings BV, y Guatemala Cellular Holdings
BV. Son sociedades interpuestas entre la filial que opera en el pas y la empresa matriz del grupo en Espaa, lo que seala que los
actividades de la compaa en esos pases se financian a travs de sociedades holding holandesas. Aunque no se conoce la razn
precisa por estas estructuras, muchas veces se utilizan las sociedades interpuestas holandeses para aprovechar de ventajas
fiscales o proteccin jurdica bajo tratados bilaterales. Detalle de parte de la estructura del grupo Telefnica y su presencia en
parasos fiscales se muestra en la Figura 1:
Latin American Cellular Holdings, B. V.

(Pases Bajos)
Telfonica Venezuela C. A.
(Operadora de comunicaciones
mviles)
Filial Operativa
Ecuador Cellular Holdings, B. V.

(Pases Bajos)
Otecel S. A.
(Ecuador)
Paraso Fiscal
Telefnica Chile Cellular Holdings, B. V.

(Pases Bajos)
Guatemala Cellular Holdings, B. V.

(Pases Bajos)
Telefnica Mviles Guatemala, S. A.

(Guatemala)
Aliana Atlntica Cellular Holdings, B. V.

(Pases Bajos)
Telefnica Brasil, S. A.
(Brasil)
Telfisa Global, B. V.
(Pases Bajos/ Sociedad Holding)
Telefnica Global Activities Holding, B.V.

Telefnica Europe, B. V.
(Pases Bajos/Captacin de fondos
en los mercados de Capitales)
Telefnica Finance USA L.L.C.

(Delawre/Mediacin Financiera)
Telfonica Internacional, S.A.U

(Espaa/Inversin en el sector de las
Telecomunicaciones en el exterior)
Telefnica Internacional Holding, B. V.

Telfin Ireland Ltd.

(Irlanda/financiacin Intragrupo)
Casiopea Reaseguradora, S. A.
(Luxemburgo/Actividades de reaseguros)
Telefnica Luxembourg Holding, S. .r.L.

(Luxemburgo/Sociedad Holding/
Sociedad Holding)
Telefnica Insurance, S. A.
(Luxemburgo/Realizacin de operaciones
de seguros directos)
Compaa Internacional de
Telecomunicaciones. S. A.
(Argentina/Sociedad Holding)
Telefnica Argentina, S. A.
(Argentina/Prestacin
de servicios de
telecomunicaciones)
La compaa aseguradora MAPFRE ha optado por ubicar las sociedades holding de las que dependen sus filiales latinoamericanas en
Uruguay y en Panam, ambos pases considerados como parasos fiscales segn el listado de referencia que Oxfam utiliza, basado en
el ndice de Secretismo Financiero de Tax Justice Network276. As, para su actividad en Centroamrica, las filiales en Honduras, Panam
y El Salvador dependen de Mapfre Mundial Holding S.A. ubicada en Panam, y las de Nicaragua, Guatemala y Costa Rica, dependen de
Mapfre Amrica Central, tambin radicada en Panam, que a su vez depende de la ya citada Mapfre Mundial Holding S.A.
Fuente: La ilusin fiscal. Demasiadas sombras en la fiscalidad de las grandes empresas. Informe publicado por Oxfam Intermn, 2015
277
El escndalo Swissleak
QUE OCUP TODOS LOS TITULARES DE LA PRENSA
INTERNACIONAL Y NACIONAL REVEL CMO LOS RESIDENTES
LATINOCARIBEOS ACUMULABAN UN TOTAL DE
52.600
MILLONES DE DLARES
EN LAS CUENTAS DEL BANCO HSBC EN SUIZA
ENTRE 2006 Y 2007.
tabla 4.
MILLONES DE US$ LATINOAMERICANOS ESCONDIDOS
DEL FISCO EN LAS CUENTAS DE HSBC Y EQUIVALENCIAS, 2006-2007
PAS
Argentina
IMPORTE EN MILLONES DLARES

EN LAS CUENTAS DEL HSBC
(2006 Y 2007)
IMPORTE EN LAS CUENTAS DEL

HSBC COMO % DE LA INVERSION
PBLICA EN SALUD
IMPORTE EN LAS CUENTAS

DEL HSBC COMO % DE LA
DEUDA PBLICA DE 2013
3.500
13%
5%
94
8%
2%
Brazil
7.000
7%
5%
Chile
468
5%
Colombia
276
1%
1%
23
1%
0%
Cuba
84
1%
Repblica Dominicana
34
2%
0%
Bolivia
Costa Rica
Ecuador
198
10%
2%
El Salvador
88
9%
1%
Guatemala
32
3%
0%
Hait
24
21%
2%
Mxico
2.200
6%
1%
Panam
2.800
149%
23%
Paraguay
Per
Uruguay
46
5%
2%
141
2%
1%
2.800
97%
Venezuela
14.800
ALC
52.579
24%
9%
Fuente: http://www.icij.org/project/swiss-leaks/explore-swiss-leaks-data y datos de deuda e inversin en salud de WDI.
C) PARASOS FISCALES, UN AGUJERO
de Uruguay alcanzaban un valor equivalente
QUE FACILITA LA GRAN FUGA DE RECURSOS
al 97% del presupuesto nacional en salud, y
TRIBUTARIOS
al 149% en Panam. Es tan slo una pe-
Por su papel a la hora de facilitar todas estas fugas de recursos, los parasos fiscales
son el gran agujero negro de las finanzas
de Amrica Latina y el Caribe, y un elemento
clave que genera mayor desigualdad. En la
regin se est alcanzando una mayor sensibilidad al tema y son numerosos los pases
quea foto fija de un solo banco, en un solo

paraso fiscal, para una nica regin y en un
nico ao, apenas una pincelada seguramente de todo el pastel oculto en parasos
fiscales, pero suficiente para intuir que no
son solo unas manzanas podridas, sino que
este es un problema sistmico.
que actualizan sus criterios y por tanto sus

listas negras aunque no existe ni coordinacin ni consenso en cuanto a su definicin. Colombia
278
por ejemplo, actualiz su
lista en octubre de 2014, incluyendo cinco

pases y excluyendo otros siete principalmente por la voluntad o no de intercambiar
informacin fiscal. La opacidad es sin duda
un criterio fundamental a la hora de definir
un territorio como paraso fiscal, pero no el
nico.
Los datos filtrados por el Consorcio Internacional de Periodistas Independientes (ICIJ)
permiten hacerse una idea de la dimensin
del problema. El escndalo Swissleak que
ocup todos los titulares de la prensa internacional y nacional revel cmo los residentes latinocaribeos acumulaban un total
de 52.600 millones de dlares en las cuentas del banco HSBC en Suiza entre 2006 y
2007279, lo que equivale al 26% del total de
la inversin pblica en salud del conjunto
de la regin280. Las cuentas de residentes
5.4.3 LA NECESIDAD DE UN GASTO SOCIAL

MS TRANSFORMADOR
Amrica Latina en la dcada pasada hizo
una mayor apuesta en relacin al gasto
social y adems, contrario a otras pocas,
hizo un mejor uso del gasto pblico como
mecanismo de contencin frente a los
shocks externos que suelen afectar ms a
los pobres. Es decir, el gasto social hizo una
mejor contribucin como herramienta para
generar resiliencia, reduciendo su histrica
prociclicidad* la cual acentuaba las crisis
en vez de combatirlas281.
La prioridad asignada a la poltica social en
relacin al gasto pblico total pas de 46%
registrada en 1991-1992 a 59% en 20012002, hasta alcanzar 63% en el bienio 20092010282. De all que el gasto social anual per
cpita en la regin, como promedio ponderado de 21 pases, pasara de 529 dlares
a precios de 2005 en el periodo 19901994, a 1,103 dlares ms del doble en
*Se gasta en tiempos de bonanza econmica y se ahorra en tiempos de escasez.
el bienio 2011-2012283. Cabe destacar que el
talecer sus programas sociales, especial-
gasto social en conjunto educacin y sa-
mente aquellos orientados a la reduccin
lud creci en una magnitud importante: el
de la pobreza includas las transferencias
gasto per cpita en educacin pas de 134
directas a los hogares y a mitigar los
dlares a comienzos de los noventa a 304
efectos sobre la poblacin de los imprevis-
dlares per cpita en los ltimos aos. Por
tos externos como fueron los aumentos de
su parte, el gasto pblico en salud pas de
los precios de los alimentos y combustibles,
ser equivalente al 2.7% del PIB a comienzos
y la crisis financiera mundial de 2008-2009
de los noventa a ubicarse en 3,9% puntos
con sus consecuencias. De la misma forma,
del PIB en 2011-2012; por lo que se duplic
se percibe en la regin esfuerzos importan-
en trminos per cpita hasta llegar a un
tes por universalizar la educacin primaria,
valor promedio de 228 dlares .
extender la cobertura en la educacin se-
A partir de mediados de la dcada pasada
cundaria y universalizar el acceso al siste-
284
varios pases hicieron esfuerzos para for-
ma pblico de salud285.
grfico 25.
AMRICA LATINA: REDUCCIN DE LA DESIGUALDAD SEGN INSTRUMENTO DE POLTICA
FISCAL, CIRCA 2011
15
14
14,3
11,8
13
12
11
10
9
8
6,3
7
6
7,2
6,3
4,4
4,2
PER
SLV
3,2
4
3
2
1
0
-1
ARG
BRA*
COL
RDO
Pensiones pblicas
ISR personal y CSS
Otras transferencias en efectivo
Gastos en Educacin
Fuente: CEPAL 2014 Desigualdad, concentracin del ingreso e incidencia de la poltica fiscal.
NIC*
Gastos en Salud
AL (7)
Sin despreciar los avances antes seala-
do necesario alertar sobre la necesidad de
dos, tal y como se indica a continuacin, el
incrementar la participacin en el conjunto
gasto pblico social de Amrica Latina y el
del gasto social de la porcin dedicada a la
Caribe sigue enfrentando limitaciones es-
procura de servicios pblicos de calidad que
tructurales no corregidas, entre las que vale
puedan significar una verdadera diferencia
la pena destacar las ineficiencias derivadas
en la trayectoria vital de la ciudadana ms
de la forma en que se distribuyen recursos
desfavorecida de la regin. Esto ltimo supo-
an escasos entre los distintos compo-
ne incrementar an ms la progresividad del
nentes del gasto social y su muy limitado
gasto social y su calidad.
impacto como palanca para generar opor-
Las varias desigualdades de partida siguen
tunidades sobre todo para los segmentos

ms pobres, vulnerables y marginalizados.
siendo un obstculo para que todas las

personas sean beneficiarias de suficientes
servicios de calidad financiados por el gasto
INEFICIENCIAS E INEFECTIVIDAD DEL
pblico. En la regin an queda mucho por
GASTO SOCIAL
hacer para que la poltica de gasto pblico
Si se analiza la inversin en las diferentes
contribuya a generar oportunidades indistin-
polticas pblicas para enfrentar la desigual-
tamente del gnero, la etnia, el lugar de naci-
dad (ver Grfico 25) se observa que la inver-
miento o la posicin social de la que se parta.
sin en los sistemas pblicos de educacin
De hecho, entre los sesgos de gnero que se
y salud son las armas ms importantes para
encuentran en la poltica fiscal en Amrica
enfrentar la desigualdad en la mayora de los
Latina se incluyen el reducido gasto pblico
pases de la regin analizados. La inversin
destinado a atender necesidades especficas
en educacin y salud ha sido ms til que
de las mujeres como la violencia de gnero, la
las transferencias directas ms o menos
provisin de servicios de cuidado, la capaci-
focalizadas que implementan estos pases,
tacin laboral de las mujeres y las transferen-
pues estas juegan un rol marginal en la
cias monetarias a mujeres sin ingresos287.
lucha contra la desigualdad de ingreso .

286
Las oportunidades generadas por la poltica
Las pensiones pblicas cumplen un papel
fiscal deberan derivar, eventualmente, en
muy importante en la reduccin de la des-
personas con ms capacidades de generar
igualdad en Argentina y Brasil. El impuesto
ingresos y riqueza de forma autnoma y en
sobre la renta y las contribuciones a la se-
sociedades ms equitativas y justas. Es rele-
guridad social han tenido un impacto tam-
vante sealar aqu que en el logro de objetivos
bin menor que la inversin en educacin y
sociales se gana en eficiencia y efectividad
salud en la lucha contra la desigualdad.
cuando la poltica fiscal se articula coherente-
Tal y como se seala en el captulo siguien-
mente con otras polticas como, por ejemplo,
te, a pesar de los progresos, sigue sien-
la poltica laboral. Y en este respecto tambin
existe en la regin un importante margen
universales, deben ser aumentadas as
para hacer mejor las cosas.
como la de los sistemas de proteccin social
Finalmente, en varios pases de Amrica
asegurando ingresos mnimos a las personas
Latina y el Caribe una mayor proporcin del

gasto social podra ser ms progresivo si
y familias ms excluidas. Recomendaciones

ms especficas se hacen en el Captulo 6.
se priorizaran aquellas partidas que cumplen un rol ms distributivo. En Bolivia, por

ejemplo, una importante fraccin del gasto
social se orienta a la educacin terciaria
que tiene un impacto mucho menos progresivo que el gasto en educacin primaria y
secundaria288. Alrededor del 16% del gasto
social brasileo es destinado a la educacin terciaria, que beneficia principalmente
a la poblacin de clase media alta y rica289.
5.5. EDUCACIN, SALUD, AGUA

Y SANEAMIENTO
La desigualdad de ingresos y riqueza interacta con otras formas de desigualdad como la
de la educacin o la salud. Las condiciones
sociales de las familias son fuertes determinantes de sus resultados econmicos. De la
misma manera, la capacidad econmica del
hogar tambin determina las capacidades
EN SNTESIS
que logre desarrollar una persona.
En Amrica Latina y el Caribe an queda
Por esta razn, la provisin de servicios
mucho espacio para lograr un mayor efecto

redistributivo de la riqueza y mayor igualdad
en el ingreso y las oportunidades mediante
la poltica fiscal.
Las polticas tributarias deben utilizarse no
slo para recaudar ms sino para hacerlo
de los sectores y personas que acumulan
mayores ganancias. Esto implica aumentar la recacudacin de los impuestos a la
renta, riqueza y patrimonio y reducir los
impuestos al consumo. Para esto ser necesario revisar los privilegios fiscales de algunos sectores as como reducir la evasin
y la elusin y evaluar nuevos impuestos al
capital y el patrimonio.
Por el lado del gasto pblico la financiacin de las polticas de educacin y salud
pblicos en Amrica Latina y el Caribe contribuye significativamente a la reduccin de la

desigualdad de ingreso. Como se ha planteado en este informe la inversin en educacin
y salud generan la renta en especie ms
igualadora actualmente en la regin. Estos
resultados sugieren que es necesario seguir
aumentando la inversin pblica para poder
universalizar los servicios de educacin, salud o agua y saneamiento de calidad, y que
se constituyan en un instrumento potente en
la lucha contra la desigualdad.
5.5.1. DESIGUALDAD EN EL ACCESO Y LA
CALIDAD DE LA EDUCACIN
La educacin es el principal vector que
permite movilidad social y econmica, adems de pensamiento crtico, conciencia de
grfico 26.
TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR EN PERSONAS DE 13 A 19 AOS, SEGN QUINTIL
DE INGRESO PER CPITA DEL HOGAR, EN PORCENTAJE, CIRCA 2009-2013
80.2
la
ue
ez
ug
ua
in
Do
m
Quintil 5
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Quintil I
bl
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n
68.8
69.9
89.8
85.2
85.1
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82.0
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73.4
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84.1
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87.6
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95.1
82.7
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87.5
ile
84.4
80.9
Ch
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Fuente: datos provistos por CEPAL.
derechos y cultura democrtica. De ah su
El Grfico 26 muestra que la tasa de asis-
importancia como servicio esencial para el
tencia en personas de 13 a 19 aos an
logro de sociedades equitativas.
depende mucho del estrato de ingreso. En
A pesar de esta reconocida importancia, las
promedio, en la regin la diferencia de asis-
diferencias en el acceso y logro educativo

en Amrica Latina an son notables. Mientras las clases altas reciben en promedio
15 aos de educacin, los pobres apenas
alcanzan a cursar la primaria completa290.
La mayora de los pases de la regin
lograron acortar las brechas en el acceso
tencia entre el quintil ms pobre y el ms

rico es de casi 10 puntos porcentuales. Incluso, casos como los de Mxico, Honduras
y El Salvador presentan brechas de entre 19
y 39 puntos porcentuales. Con respecto a la
asistencia en secundaria los jvenes tienen
actualmente menor tasa de asistencia que
a la educacin, particularmente en educa-
las jvenes.
cin primaria. La CEPAL estima que para los
Ms all de los temas de la cobertura y el
nios y nias entre 6 y 12 aos las bre-
acceso, la regin enfrenta importantes
chas entre los quintiles ms ricos y pobres
deficiencias en la calidad de la educacin.
prcticamente se cerraron. Tambin es el
Los sistemas educativos, muchas veces,
caso de las brechas segn gnero y etnia.
estn abocados al logro de la universalidad
Sin embargo, los niveles de desigualdad en
de la cobertura, pero no necesariamente
la educacin secundaria an siguen siendo
al logro de niveles de calidad homognea,
sustanciales; y en consecuencia tambin
factor clave para superar el impacto que
los de educacin superior.
tienen las condiciones socieconmicas de
una familia en los aprendizajes que obtiene

un estudiante en la escuela291. En 2012, las
brechas de rendimiento en matemticas en
la prueba PISA entre ricos y pobres fueron
notables, como se plante en el Captulo
3. Las diferencias estuvieron entre los 62
puntos de Mxico y 108 puntos de Uruguay292, sobre un mximo de 500 puntos.
Es importante anotar que en estas pruebas
una diferencia de 41 puntos corresponde a
La educacin es mi derecho. En comunidad La Libert.

Foto: Delmer de Jess Gutirrez Cruz | Nicaragua | OXFAM
un ao escolar.
En 2013, las diferencias entre sexos en la
promover la demanda de los servicios edu-
calidad de los aprendizajes se haban casi
cativos, tambin existen esfuerzos en ma-
desdibujado. En promedio, las diferencias
teria de mejora de la calidad y aumento de la
entre el aprendizaje en las nias y en los
inversin fsica, y en formacin de recursos
nios eran casi nulas 0.6 puntos de 500 a
humanos para la mejora educativa295.
favor de las nias . Las diferencias son

293
bajas en todas las asignaturas pero en las

nias an se observa cierto mejor resultado en lectura y ciencias, mientras un peor
desempeo en matemticas. Las diferencias por pas son significativas: mientras
en Guatemala, Per, Colombia, Costa Rica y
Ecuador en las tres reas evaluadas los nios aprenden levemente ms que las nias,
en Panam y Costa Rica el resultado de las
nias es ms favorable294.
Son varias las intervenciones especficas

que han mejorado la oferta educativa en la
regin, incluido el acceso a tecnologas de
la informacin como uno de los servicios
complementarios ms importantes para la
difusin del conocimiento.
En Chile, la experiencia de la sala de cmputo mvil ofrece a las indgenas clases de
educacin comunitaria a distancia; asimismo, el proyecto Docente al Da, tambin desarrollado en Chile, conecta a los maestros
con contenidos y entre s296.
EXPERIENCIAS PARA MEJORAR LA EDUCACIN
Otro ejemplo de polticas educativas son las
Varias iniciativas implementadas en la
relacionadas con la inclusin de pueblos in-
regin son ejemplo de buenas prcticas en
dgenas. En algunos pases como Paraguay
la provisin de la educacin. Ms all de la
los censos son diseados especficamente
nueva ola de polticas pblicas circunscrita a
para incorporar informacin vital sobre los
los programas de transferencias monetarias
pueblos indgenas con la que se puedan
condicionadas uno de sus objetivos es
planificar las intervenciones educativas.
En Brasil, un programa especfico para el
de los servicios de salud revela un nota-
pueblo de los Quilombolas se ha traducido
ble avance en trminos de ampliacin de
en esfuerzos concertados del Gobierno bra-
coberturas. Sin embargo, los problemas de
sileo y la sociedad civil para la inclusin
acceso desigual y diferencias en la calidad
social bajo trminos del propio pueblo .
de la provisin, as como la diferencia entre
Finalmente, en materia de infraestructura
el gasto privado y pblico en salud y lo que
297
tambin es posible encontrar buenos ejemplos de intervenciones innovadoras. En La
esto significa para los sectores de menores

ingresos son temas que siguen pendientes
Paz, Bolivia, Barrios de Verdad un proyec-
en la regin.
to de infraestructura fue planeado con
Las disparidades de acceso a los servicios
participacin comunitaria, gracias a lo cual
de salud son un gran problema en la regin
se logr contar con instalaciones sanitarias
y requieren esfuerzos focalizados hacia
interiores en las escuelas, iluminacin en
los bolsones de pobreza ms difciles de
exteriores y servicios de atencin infantil298.
alcanzar. En Bolivia300, por ejemplo, el por-
En Quito, Ecuador, una inversin en ciencias
centaje de mujeres en el quintil inferior que
y seguridad ssmica ha creado conciencia
atienden su parto en el sistema de salud es
sobre los riesgos y ha generado un progra-
de 38% y 99% en el superior. En Honduras301
ma robusto de preparacin y planeacin.
esta cifra es del 33% y 99% respectivamen-
En Panam se ha logrado que los ingresos
te, mientras que en Colombia302 es de 72% y
generados por el Canal se utilicen para
99%303.
la educacin mediante polticas claras al
La mortalidad materna tambin se ha
respecto .
299
reducido en el tiempo, pero las tasas an

son altas con respecto a pases ms ricos
5.5.2. DESIGUALDADES EN EL ACCESO Y

CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE SALUD,
AGUA Y SANEAMIENTO BSICO
llegando a un promedio de 101 muertes

maternas por cada 100,000 nacidos vivos.
De acuerdo con estadsticas disponibles304,
La salud es otro vector fundamental en la
los niveles de mortalidad infantil en Am-
mejora del bienestar de la poblacin y se
rica Latina se redujeron significativamente
constituye en un elemento crucial para la
desde la dcada de los noventa. Aun as,
reduccin de las desigualdades. El desa-
el promedio de mortalidad infantil se sita
rrollo de las capacidades de la persona
en un valor de 18 muertes por mil nacidos
depende en gran medida de un estado de
vivos, cifra que es casi 5 veces superior al
salud que permita la realizacin del poten-
promedio de los pases desarrollados305. Las
cial humano de cada quien.
diferencias de este indicador por niveles de
En Amrica Latina y el Caribe la provisin
ingreso son dramticas: los nios pobres de
grfico 27.
MORTALIDAD INFANTIL EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE, Y LA MEDIA DE LA OCDE 2013
60.0
54.7
50.0
40.0
31.2
30.0
20.0
10.0
3.8 5.0
7.1 8.4 9.5
14.5 15.4
11.9 12.3 12.5 12.9 12.9 13.5
17.4
18.7 18.9 19.1 20.0
23.6 25.8
Ve Per
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o
OC
DE
a/
0.0
Fuente: CEPALSTAT y OCDE.
Bolivia, Honduras, Repblica Dominicana y
Ms all de las desigualdades en el acceso
Colombia tienen de 2 a 5 veces mayor pro-
a servicios de salud, las brechas tambin
babilidad de morir en el primer ao de vida
son notables en materia de impactos sobre
que los nios ricos . Este dato muestra
las condiciones de salubridad entre hoga-
claramente las terribles consecuencias
res pobres y ricos. Por ejemplo: la prevalen-
que tiene que un Estado no sea capaz de
cia de desnutricin crnica en Honduras,
garantizar derechos por igual a toda su
Hait, Colombia y Bolivia es de 6 a 8 veces
poblacin.
ms alta en los hogares del quintil ms po-
Hait muestra hondas diferencias con
bre que en los hogares del 20% ms rico307.
respecto al resto de la regin, seguido de
La desigualdad en la prestacin de servi-
Bolivia y Guatemala; los tres pases con
cios de salud tiene varias explicaciones,
peores indicadores de mortalidad materna
que van desde la baja asignacin presu-
e infantil en Amrica Latina y el Caribe. Lo
puestaria hasta problemas relativos a la
que da indicios de problemas no resueltos
marginacin en el acceso derivada de falta
en trminos de calidad del servicio de aten-
de infraestructura, equipamiento y personal
cin a la salud, as como a factores con-
mdico en el servicio pblico especialmen-
comitantes como son la pobreza, niveles
te en las zonas rurales. Esta situacin uni-
de educacin de los hogares y el acceso a
da a los elevados costos monetarios que
agua y saneamiento (ver Grfico 27).
supone el uso de servicios privados, dan
306
como resultado un escenario de enormes

brechas de acceso y uso en la atencin
sanitaria.
EXPERIENCIAS EXITOSAS EN SALUD
La atencin primaria universal gratuita y de
calidad debe ser la prioridad en las polticas
de salud.
Algunos ejemplos de polticas de inclusin
y acercamiento del servicio sanitario a las
poblaciones ms desfavorecidas ya se
han empezado a implementar. En Chile, el
programa Crece Contigo308 se centra en la
atencin universal y multidimensional de
la salud de infantes menores de 4 aos.
De la misma manera, Las Casas de Espera
Materna y la atencin del Parto Vertical con
Adecuacin Intercultural309, el Programa
Materno Infantil en Cuba310 y el Bono Juana
Diario vivir. Foto: ngel Gmez| El Salvador | OXFAM
Azurduy en Bolivia son intervenciones que

han mostrado resultados optimistas311. En
materia de promocin de la demanda de los
servicios de salud, el Bono Juana Azurduy
ha reducido las tasas de desnutricin de
nios menores de 2 aos y ha incrementado los partos asistidos por personal sanitario en centros de salud.
DESIGUALDAD EN EL ACCESO AL AGUA
POTABLE Y EL SANEAMIENTO
El acceso a fuentes de agua potable y
saneamiento bsico es otro factor central
para la promocin del bienestar en Amrica Latina y el Caribe. De acuerdo con la
OMS (Organizacin Mundial de la Salud), el
saneamiento bsico es la tecnologa de
ms bajo costo que permite eliminar higinicamente las excretas y aguas residuales conexin a alcantarillas pblicas y a
sistemas spticos, letrinas, entre otros,
y tener un medio ambiente limpio y sano
tanto en la vivienda como en las proximidades de los usuarios. Su uso tiene impactos
directos en la salud, cumple un rol esencial
para la vida y es un importante bien social
y pblico.
De acuerdo con la ltima informacin
disponible, en 2012 la cobertura de agua
potable alcanz el 94% y la de saneamiento el 82%. Estos promedios, sin embargo,
ocultan elevadas disparidades intrarregio-
Hospital por los suelos. Foto: Jorge Reyes | El Salvador | OXFAM
nales. Mientras Hait presenta una cober-
agua potable, la cobertura rural alcanza el
tura de los servicios de agua de slo 62%
83%, en contraposicin al 97% en el rea
y de menos del 30% en saneamiento, en
urbana.
pases como Bolivia, El Salvador, Honduras y
Las diferencias de cobertura entre reas
Nicaragua la cobertura de agua potable es

menor a 80%. Otros pases como Argentina,
Chile y Uruguay prcticamente han logrado
una cobertura universal de estos servicios.
urbanas y rurales tambin muestran significativas diferencias en cada pas. En

el caso del agua, pases como Nicaragua,
Hait, Bolivia y Colombia, presentan diferen-
Si bien las coberturas de agua y sanea-
cias urbano-rurales de cobertura de ms
miento en Amrica Latina y el Caribe han
de 20 puntos porcentuales; mientras que
tenido importantes avances, y en promedio
Uruguay, Repblica Dominicana, Argentina
se encuentran por encima del 90% y 80%
y Mxico muestran brechas de 5 puntos
respectivamente, existe un desafo parti-
porcentuales o menos. En saneamiento,
cular: la brecha existente entre las reas
las diferencias ms importantes se en-
urbanas y rurales en cada pas. Esta brecha
cuentran en Brasil, Paraguay, Bolivia y Per,
es particularmente importante en el caso
pases en los cuales las reas urbanas
de saneamiento bsico. En rea rural la
presentan coberturas que son de ms de
cobertura de saneamiento slo es del 62%,
30 puntos porcentuales que las rurales.
frente al 87% en la urbana. En el caso del
(ver Grfico 28)
grfico 28.
DIFERENCIAS EN LA COBERTURA DE AGUA Y SANEAMIENTO SEGN REA DE RESIDENCIA
(EN PUNTOS PORCENTUALES) 2012
50
44
38
36
34
30
23
19
11
24
20
10
15
12
5
Diferencia de cobertura en agua urbana-rural

Diferencia de cobertura en saneamiento urbana-rural
LAC
Uruguay
Per
Paraguay
Panam
1
Cuba
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
Bolivia
Argentina
-2
11
11
Nicaragua
4
0
27
17
Mxico
11
26
15 15
Honduras
16
Hait
10
14
El Salvador
14
16
Ecuador
20
Guatemala
24
30
27
26
Repblica Dominicana
40
Fuente: CEPAL con base en OMS/UNICEF.
EN SNTESIS
La salud, la educacin o el acceso al agua
potable son derechos esenciales que los
Estados tienen la obligacin de garantizar.
Estos derechos tienen un alto impacto en
las condiciones econmicas de las familias
y viceversa, adems de tener un importantsimo rol en la superacin de las brechas y
poblacin y asegurar una correcta regulacin de los proveedores privados. Para esto
es necesario aumentar la inversin pblica
y tomar las medidas adecuadas para asegurar que se provean servicios pblicos de
calidad que garanticen iguales derechos a
toda la poblacin independientemente de
su capacidad de pago.
en la ruptura de la cadena de desigualdad
An hay importantes brechas de acceso
que se da entre generaciones.
pero la calidad de los servicios se ha cons-

profundiza la desigualdad que existe en
la regin. Por lo tanto, se hace necesario
frenar el avance de la privatizacin en la
provisin de servicios fundametales para la
tituido en un reto mucho ms complejo de

superar y que exige polticas integrales y
decididas en los tres sectores. Recomendaciones especficas para garantizar estos
postulados se detallan en el Captulo 6.
Captulo
es hora de cambiar
las reglas:
recomendaciones
El secreto para seguir adelante
de comprometerse con la desigualdad, sino
es dar el primer paso.
de priorizar: qu polticas son clave en un
Mark Twain
momento de cambio de ciclo?
La desigualdad no es inevitable. Y las
Hoy es fundamental que los Gobiernos
soluciones son esencialmente polticas.
pongan en marcha reformas profundas que
Las medidas para luchar contra la pobreza
beneficien a las grandes mayoras y por lo
y la desigualdad no son en realidad ningn
tanto a la sociedad en su conjunto. Estas
secreto. En Amrica Latina y el Caribe este
soluciones que planteamos, como una hoja
es un debate histrico y su poblacin ya ha
de ruta para cambiar el modelo econmico
experimentado los efectos que tienen las
y social, son un llamado a representar los
diferentes propuestas, las que han aumen-
intereses de muchos, son un llamado a ha-
tado la desigualdad como en los aos no-
cer efectivas las democracias en la regin
venta y las que la han reducido en la prime-
garantizando iguales derechos a toda la
ra dcada del siglo XXI. Se saben cules son
poblacin.
las polticas que se deben impulsar para
El extractivismo y las privatizaciones de los
enfrentar la concentracin de poder y rique-
servicios pblicos son dos dinmicas que
za en pocas personas. Se trata de reducir
necesitan ser repensadas desde los Esta-
los privilegios de unos pocos para garanti-
dos y la sociedad en Amrica Latina y el Ca-
zar los derechos de la mayora. El principal
ribe. Tienen un alto potencial de profundizar
debate es sobre el reparto del poder y el
la desigualdad, en vez de enfrentarla como
peso desproporcionado que tienen los inte-
argumentan sus defensores. Responden a
reses de unos pocos en los sistemas demo-
un modelo de desarrollo insostenible a largo
crticos. Se necesitan gobiernos de claro
plazo y con alto potencial de secuestro de
compromiso con las mayoras, capaces de
las decisiones que los rigen.
desligarse de los intereses particulares de
Este informe ha analizado las desigualda-
las lites polticas y econmicas.
des econmicas y de oportunidades que
Pero este no es un momento cualquiera.
enfrentan las grandes mayoras excluidas,
Despus de una dcada dorada, en la
en especial las mujeres. Y evala tambin
que se lograron avances sociales pero sin
el otro lado de la moneda: quines son los
cambios estructurales, debemos afron-
privilegiados y cmo no es posible que exis-
tar un reto importante. En un momento
tan los unos sin los otros. Las exclusiones
de crecimiento casi nulo, la desigualdad
son resultado de un sistema econmico y
es un lastre que frena el desarrollo y las
poltico hecho a medida y beneficio de unos
posibilidades de garantizar la igualdad de
cuantos. Las elites econmicas y polticas
oportunidades para todos. No se trata slo
reproducen, a travs del secuestro de la
146 | Privilegios que niegan derechos
Pgina anterior: Oportunidades sin razas ni fronteras! Foto: Adriana Barbosa | Ecuador | OXFAM
Hogar. Foto: Ivn Pavletich | Brasil | OXFAM
democracia, desigualdades estructurales
civil para encarar acciones concretas que
controlando las decisiones y diseando
impulsen la reduccin de la desigualdad,
polticas pblicas a medida de sus propios
aboguen e implementen polticas de redis-
intereses.
tribucin del ingreso y la riqueza, acciones
Desde Oxfam hacemos un llamado para que
por la igualdad de gnero y que luchen con-
los distintos actores involucrados en el
tra el secuestro de la democracia por parte
sistema econmico y poltico de esta regin
de las elites polticas y econmicas.
sumen esfuerzos en busca de la construc-
A continuacin se enumeran medidas que
cin de sociedades ms justas y solidarias.
los Gobiernos latinoamericanos podran
La lucha por una sociedad en la que se
desarrollar para enfrentar la desigualdad y
respeten los derechos de toda la poblacin
garantizar derechos econmicos sociales
involucra la accin comprometida de los
y culturales de toda la poblacin. Es im-
Gobiernos, empresarios, organizaciones
portante tener presente que el paso inicial
sociales y polticas, partidos polticos, coo-
para hacer esto es tener la decisin poltica
peracin y organizaciones de la sociedad
de enfrentar el secuestro de la democracia.
OBJETIVOS
Para los Gobiernos e instituciones de la regin, la reduccin de la desigualdad debe ser una
absoluta prioridad y articular todas las polticas pblicas. Y no se puede abordar desde un
slo frente, sino que implica desarrollar acciones coordinadas desde diferentes sectores de
polticas pblicas de forma simultnea y decidida con los siguientes objetivos.
Romper con los modelos de concentracin de riqueza, rentas y tierras, ofreciendo datos y
midiendo la desigualdad en todas las evaluaciones de impacto de las polticas pblicas.
Las acciones de gobierno deben poner fin al secuestro de la democracia y anteponer los
intereses de la mayora a los privilegios de unas lites.
Es hora de apostar por un modelo econmico y social que supere la dependencia extractivista, diversificando la matriz productiva.
Es necesario frenar el avance de la privatizacin en la provisin de estos servicios en la

regin pues profundiza las brechas de desigualdad y rompe el pacto social necesario
para garantizar sociedad de iguales y solidarias.
Enfrentar la desigualdad en la garanta de los derechos entre mujeres y hombres desde el

diseo hasta la implementacin de las polticas y las legislaciones.
Para lograr estos objetivos los Gobiernos e instituciones de la regin deben comprometerse
a adoptar una hoja de ruta que tome en cuenta las siguientes recomendaciones:
UN GOBIERNO AL SERVICIO DE LA CIUDADANA:

PONER FIN AL SECUESTRO DE LA DEMOCRACIA
Transparentar y regular la financiacin privada de los partidos polticos.

Promover leyes que regulen y transparenten el lobby para frenar la influencia de las lites
en el diseo de las polticas pblicas y la legislacin.
Reformar las leyes electorales para que garanticen la representacin de los diferentes
intereses de la sociedad de manera equilibrada en la contienda electoral.
Impulsar reformas legales que aumenten la participacin en las decisiones pblicas

como las iniciativas legislativas populares, revocacin de mandato, entre otras.
Garantizar legislaciones que protejan el derecho a la libre expresin, la vigilancia ciudadana

y a las movilizaciones pacficas.
Aplicar leyes de carrera administrativa que eviten el reparto de empleo pblico a los simpatizantes de un partido u otro.
Aplicar leyes que aseguren la transparencia en compras y contrataciones pblicas.

Asegurar leyes y sistemas que garanticen la transparencia de la gestin pblica y el derecho a la informacin, en los niveles centrales y locales.
Aprobar regulaciones que desconcentren el monopolio del poder de las lites econmicas
y polticas de los medios de comunicacin.
Fortalecer el curriculum y la prctica docente para promomer el pensamiento crtico, la

conciencia de derechos y la cultura de participacin ciudadana.
LOGRAR LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES
Vigilar permanentemente el impacto de las polticas pblicas econmicas y sociales en

las condiciones de vida de las mujeres.
Promover la igualdad salarial, el trabajo digno y sancionar a las empresas que discriminen.
Promover el ascenso profesional de las mujeres y garantizar que ocupen puestos de direccin en igualdad de condiciones que los hombres.
Reconocer la contribucin de la mujer en las labores de cuidado, y redistribuir por todo el

cuerpo social la carga del trabajo domstico y reproductivo no remunerado.
Fomentar polticas de acceso a activos tierra, al ahorro y al crdito para las mujeres
en iguales condiciones que los hombres.
Estudiar el impacto no analizado suficientemente que tienen los sistemas fiscales

ingresos y gasto pblico en contra de la autonoma econmica de las mujeres.
Promover y priorizar los presupuestos con enfoque de gnero y asignar recursos pblicos
que promuevan la igualdad de gnero.
Promover reformas electorales y normativas que garanticen la paridad y la alternancia en

la representacin poltica as como polticas especficas para garantizar la equidad y el
liderazgo efectivo de las mujeres.
Promover acciones y polticas que permitan cambios en normas sociales que han perpetuado y profundizado las desigualdades de gnero, lo cual requiere romper con estructuras patriarcales promovidas desde los propios sistemas de educacin formal.
PROMOVER CONDICIONES DE TRABAJO DIGNAS Y SALARIOS JUSTOS
Desarrollar polticas de alza del salario mnimo hasta garantizar al menos que cubra las
canastas familiares bsicas de cada pis.
Proteger los intereses colectivos en las decisiones sobre salarios y condiciones laborales.
Fomentar la diversificacin econmica y el desarrollo y la productividad de sectores con
alta capacidad de generacin de empleo.
Los contratos de compras pblicas deben establecerse con empresas que mantengan
rangos salariales con brechas que no vayan ms all del 20 a 1 entre el sueldo mximo y
el sueldo medio.
Promover polticas que otorguen incentivos a las empresas que impulsen el desarrollo
de trabajo digno, la proteccin de los trabajadores y la creacin de fuentes de trabajo
estables para poblaciones vulnerables.
Impulsar un plan de accin dirigido a reducir la desigualdad de gnero en todo el mercado laboral, visibilizando el aporte de las mujeres y asegurando polticas que hagan viable
su incorporacin al empleo en condiciones de igualdad salarial y condiciones laborales.
Incrementar la participacin de los representantes de los trabajadores en la toma de decisiones de las empresas nacionales y multinacionales, con una representacin paritaria
entre hombres y mujeres.
Establecer marcos regulatorios que protejan el derecho de asociacin y huelga de todos

los trabajadores, y derogar todas aquellas leyes que vayan en contra de estos derechos.
GARANTIZAR SISTEMAS DE PROTECCIN SOCIAL EFECTIVOS
Desarrollar sistemas de proteccin social que aseguren una red de seguridad permanente y universal que proteja a los colectivos ms pobres y vulnerables independientemente
de su condicin laboral trabajo informal y no
remunerado.
Promover la extensin de las pensiones no contributivas como instrumento de proteccin social que asegure una renta mnima universal.
Limitar el rol de las aseguradoras de salud y pensiones en la decisin y gestin de los

sistemas de seguridad social.
Promover un mayor debate sobre el impacto de las transferencias condicionadas de

efectivo para que acten como un complemento de los sistemas universales para proteger a poblaciones con alto nivel de exclusin. Ser necesario transformar los programas
focalizados en sistemas efectivos de garanta de derechos, construccin de capacidades individuales y colectivas y construccin de conciencia crtica.
Revisar el abordaje gnero en el diseo de los sistemas de proteccin social, de tal
manera que puedan ser medios que permitan avanzar en cambios de imaginarios sobre los
roles de gnero, redistribuir las tareas de cuidado y transformar de las relaciones desiguales entre hombres y mujeres.
GARANTIZAR UNA POLTICA FISCAL SUFICIENTE Y REDISTRIBUTIVA

Es imprescindible impulsar pactos fiscales, con reformas que permitan recaudar con justicia
para blindar las polticas sociales y luchar contra la exclusin social.
POLTICA TRIBUTARIA
Suficiencia: debe fijarse un objetivo de incremento de la presin fiscal de forma secuenciada, para dotar de recursos suficientes la financiacin de las polticas de inversin social.
Recuperar progresividad en el conjunto del diseo tributario especialmente aumentando la

carga sobre la riqueza y la propiedad frente al consumo y el salario.
Revisar ntegramente todos los privilegios fiscales con el objetivo de mantener solo aquellos que tengan un impacto social positivo. Esto supone un anlisis exante, un estudio
coste/beneficio, una gobernanza que asegure el inters pblico y un requisito fundamental de transparencia dentro del presupuesto pblico.
Acabar con los sesgos en las polticas fiscales que abren y consolidan las brechas socioeconmicas entre hombres y mujeres.
Frenar la competencia fiscal improductiva entre pases, mediante acuerdos subregionales

que eviten una carrera a la baja para atraer inversin extranjera.
Acabar con la sangra que representan los parasos fiscales, promoviendo una lista negra
armonizada a nivel regional.
Impulsar una agenda de coordinacin fiscal efectiva a nivel regional y subregional, que
facilite una coordinacin en las polticas que frenen las prcticas de planificacin fiscal
agresiva y una defensa ms estructurada de los intereses colectivos en los marcos globales de reforma del sistema fiscal internacional.
Promover la creacin de un organismo fiscal intergubernamental en el que todos los pases

puedan participar en igualdad de condiciones, para reequilibrar el poder en la toma de
decisiones.
PRESUPUESTO, GASTOS
Asegurar la asignacin del gasto pblico para el financiamiento de servicios sociales bsicos de calidad y para sistemas de proteccin social slidos.
No soy pobre, an sonro!. Foto: Paula Tamayo Flores | Per | OXFAM
Agotar todos los esfuerzos para universalizar los servicios bsicos de calidad y la garanta progresiva de los derechos econmicos, sociales y culturales.
Garantizar recursos pblicos suficientes para enfrentar las desigualdades entre hombres
y mujeres y sus consecuencias como la violencia de gnero y las brechas en la garanta
de derechos.
Asegurar la transparencia y rendicin de cuentas tanto en recaudacin como en orientacin y ejecucin del gasto pblico.
Favorecer el ejercicio del control ciudadano de los fondos pblicos.

Garantizar transparencia en las reformas fiscales y asegurarse mecanismos eficaces de
debate amplio y pblico sobre dichas reformas y su impacto en la equidad.
SERVICIOS PBLICOS DE CALIDAD Y UNIVERSALES
Frenar el avance de la privatizacin en la provisin de estos servicios en la regin ya que

profundiza las brechas de desigualdad y rompe el pacto social necesario para garantizar
sociedades de iguales y solidarias.
Aumentar de forma significativa la inversin pblica en estos servicios y tomar medidas

decididas y contundentes para elevar los niveles de calidad para que no slo garanticen
los derechos de las poblaciones ms excluidas, sino que atraigan a las clases medias y
altas a utilizarlos, financiarlos y luchar por su buena calidad.
EDUCACIN
Promover la sostenibilidad de la inversin en servicios de educacin de calidad que garanticen una cobertura universal y gratuita de la poblacin.
Reducir las brechas de calidad educativa entre estratos sociales de la poblacin y garantizar la igualdad de oportunidades independientemente del tipo de proveedor del servicio
pblico o privado.
Promover acciones orientadas a mejorar la calidad educativa: mejora de las condiciones

y el salario del profesorado para que lo dignifique y motive,formacin docente con mejores estndares de calidad, materiales didcticos y recursos pedaggicos de calidad, el
aumento de las horas de clase, la revisin del currculo de forma que garantice la construccin de pensamiento crtico, conciencia de derechos, la igualdad de derechos entre
hombres y mujeres as como el cuestionamiento de cualquier forma de discriminacin.
Fortalecer la regulacin pblica de las escuelas privadas para asegurar que cumplen con
los estndares de calidad mnimos.
SALUD, AGUA Y SANEAMIENTO
Asignar recursos pblicos suficientes para financiar una salud para toda la poblacin,
que permita alcanzar las metas de universalizacin con calidad priorizando los sistemas
de prevencin y atencin primaria en salud.
Garantizar servicios de salud universales y gratuitos.

Aplicar normas claras de regulacin en los servicios de salud privados que aseguren la
provisin de servicios de calidad de los mismos
Garantizar que los sistemas de aseguramiento no profundicen las desigualdades del

mercado evitando la fragmentacin y reduciendo el gasto de bolsillo.
Los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres deben ser garantizados en los
sistemas de salud y desvinculados de la religin.
Asegurar la inversin pblica para garantizar el acceso al agua potable y al saneamiento

de toda la poblacin prioritariamente en las zonas rurales.
anexos
anexo 1.
Metodologa de clculo del ratio ingreso per cpita de los
multimillonarios/ingreso per cpita del quintil ms pobre 2013
Notas:
a/ El ingreso anual per cpita de los multimillonarios se calcul en base a datos de la riqueza total
de la poblacin con Riqueza Neta Ultra Alta (UHNW, por sus siglas en ingls) tomados del Informe
de la Ultra Alta Riqueza Neta 2014 (World Ultra Wealth Report 2014, pg. 70). El citado informe
considera como multimillonarios (o personas con una UHNW) a los individuos con activos netos
iguales o mayores a 30 millones de dlares.
b/ Para calcular el ingreso anual per cpita de los multimillonarios, a la riqueza neta total de los
mismos se le aplic una rentabilidad anual determinada, y el monto resultante se dividi entre
la poblacin total de multimillonarios del pas. Se estim una rentabilidad anual de la riqueza
neta total de 3.6%; para ello se tom como base el Informe Anual de Retornos de la Inversin de
Credit Suisse 2013 (Credit Suisse Global Investment Returns Yearbook 2013, pg. 14);en el mismo
se proyecta que para los prximos 20-30 aos la rentabilidad real anual para fondos invertidos
en partes iguales entre acciones y bonos del gobierno (equally between equities and government bonds) puede ser de 2%. A esta tasa se le sum la tasa de inflacin de los Estados Unidos
de 2014, que fue de 1.6%, segn el Banco Mundial, para obtener as la rentabilidad nominal.
c/ El ingreso anual per cpita del 1er. quintil se calcul dividiendo el monto del ingreso nacional
bruto disponible ajustado de 2014 que le corresponde al quintil ms pobre (sobre la base de
la distribucin porcentual del ingreso nacional total 2014, segn la CEPAL) entre el 20% de la
poblacin de cada pas para el mismo ao (CEPAL).
d/ Participacin porcentual en el ingreso nacional del 1er. quintil de 2012 y slo para el rea urbana.
e/ Participacin porcentual en el ingreso nacional del 1er. quintil de 2011.
f/
g/ Participacin porcentual en el ingreso nacional del 1er. quintil de 2010.

h/ Participacin porcentual en el ingreso nacional del 1er. quintil de 2012.
l/
Pgina anterior: Muros de Guayaquil Foto: Adriana Barbosa | Ecuador | OXFAM

Fuentes:
- Credit Suisse Global Investment Returns Yearbook 2014
- Divisin de Estadsticas de CEPAL a solicitud de OXFAM
- Ingreso nacional: http://interwp.cepal.org/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?IdAplicacion=6&idTema
=131&idIndicador=2223&idioma=e (consultada el 18 de agosto de 2015)
- Poblacin total: http://interwp.cepal.org/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?IdAplicacion=1&idTema=
1&idIndicador=1&idioma=e (consultada el 18 de agosto de 2015)
- Tasa de inflacin EE.UU 2014: http://datos.bancomundial.org/indicador/FP.CPI.TOTL.ZG (consultada el 18 de agosto de 2015)
- World Ultra Wealth Report 2014
anexo 2.
Metodologa de anlisis estadstico entre desigualdad de ingreso y
percepcin de la calidad de la democracia
Objetivo:
Encontrar relacin/dependencia estadstica en la percepcin de la calidad de la democracia de los
habitantes de Amrica Latina y el Caribe respecto a la desigualdad objetiva de estos pases.
Datos:
Para medir la percepcin subjetiva de las personas de LAC tomamos la encuesta LATINOBAROMETRO
para los aos 2010, 2011 y 2013, de esta extraemos 6 preguntas que consideramos claves para
nuestro objetivo. Con la finalidad de medir la desigualdad por pas de forma objetiva tomamos el coeficiente de GINI.
Las respuestas (variables) a las preguntas del LATINOBAROMETRO son de carcter categricas en las
que mientras menor es el valor, mayor es la satisfaccin respecto a la pregunta realizada. Dichos
valores oscilan entre 1 y 6 como valores extremos, no obstante encontramos respuestas binarias.
(Ver Anexo)
El coeficiente de GINI lo consideramos como una variable contina con lmites en 0 y 1.
Metodologa:
Para lograr esto, se plantean diferentes mtodos a la luz de la teora estadstica. En primer lugar se
considera formular un modelo de vectores autoregresivos (VAR) para explicar si una serie de datos
comanda a la otra (variables subjetivas vs. objetivas), pero considerando la naturaleza de los datos y
la discontinuidad en el tiempo de las variables lo hemos descartado.
Ante esta situacin recurrimos a los modelos binarios para encontrar alguna explicacin a nuestro
fenmeno en caso de que la haya. No obstante, las observaciones objetivas no coinciden en nmero
y naturaleza con las observaciones subjetivas y por tanto debemos tambin descartar.
Finalmente, nos apoyamos en la estadstica descriptiva y al anlisis de dispersin. Para ajustar el
problema de nmero de datos se procede a sacar valores medios por pas, de esta manera tendremos observaciones equitativas. Una vez tenemos esto, procedemos a calcular el coeficiente de
correlacin de la variable objetiva (GINI) con respecto a las dems.
Debilidades:
La metodologa aplicada a pesar de que puede mostrar algn patrn, carece de precisin, en primer
lugar utilizamos un valor medio y como es bien conocido dicho valor es simplemente representativo y
difcilmente alguna observacin asuma dicho valor. Luego, tenemos que el anlisis de correlacin se
realiza con valores medios provenientes de valores categricos y valores continuos con lmites en 0
y 1, esto por definicin disminuye y altera la precisin de la estimacin.
Resultado Correlacin:
GINI
P14ST
P13TGB_A
P17NA
P41ST_E
P14NCC_F
-0.474
0.437
-0.453
0.330
-0.357
VARIABLES
DESCRIPCIN
RESPUESTA
P14ST
En trminos generales dira usted que (pas) est gobernado por

unos cuantos grupos poderosos en su propio beneficio, o que est
gobernado para el bien de todo el pueblo?
1,2
P13TGB_A
En general, dira Ud. que est muy satisfecho, ms bien satisfecho, no muy satisfecho o nada satisfecho con el funcionamiento
de la democracia en (pas)?
1,2,3,4
P17NA
Qu cree Ud. que le falta a la democracia en su pas o la democracia en su pas est bien cmo est?
1,2,3,4,5,6
P41ST_E
Hasta qu punto la justa distribucin de la riqueza estn garantizadas en (pas)?
1,2,3,4
P14NCC_F
Algunas personas y/o grupos tienen tanta influencia que los intereses de la mayora son ignorados
1,2,3,4
anexo 3.
Los 10 milmillonarios/as ms ricos de Amrica Latina y Caribe, 2015
POSICIN
ALC
POSICIN
MUNDIAL
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2
26
52
77
82
85
89
110
121
165
NOMBRE
PAS
SECTOR
SECTOR
Mxico
Brazil
Brazil
Mxico
Chile
Colombia
Brazil
Brazil
Mxico
Brazil
telecom
beer
banking
mining
mining
banking
beer
beer
mining
media
Telecoms
Drinks
Finance
Extractives
Extractives
Finance
Drinks
Drinks
Extractives
Media
FORTUNA
Carlos Slim Helu

Jorge Paulo Lemann
Joseph Safra
German Larrea Mota Velasco
Iris Fontbona
Luis Carlos Sarmiento
Marcel Herrmann Telles
Carlos Alberto Sicupira
Alberto Bailleres Gonzlez
Joao Roberto Marinho
$77.100,000
$25.000,000
$17.300,000
$13.900,000
$13.500,000
$13.400,000
$13.000,000
$11.300,000
$10.400,000
$8.200,000
Fuentes: Forbes 2015.
anexo 4.
Evasin estimada en el impuesto a la renta y en el impuesto
al valor agregado (Porcentaje de la recaudacin terica)
IMPUESTO AL VALOR AGREGADO
PAS
Argentina
Chile
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Mxico
Per
Promedio
AO
2006
2005
2001
2006
2006
2006
2008
-
21,2
11,0
21,2
27,8
37,5
20,0
33,0
24,5
IMPUESTO AL LA RENTA
AO
IRP
IRC
TOTAL
2005
2003
2005
2005
2006
2004
2006
-
46,0
58,1
36,3
69,9
38,0
32,6
46,8
48,4
65,3
51,0
62,8
46,2
51,3
54,2
49,7
47,4
63,8
45,3
63,7
41,6
48,5
51,4
Fuentes: Compilado por Roberto Machado para Oxfam, en base a Gmez Sabaini, Jimnez y Podest (2010) y SUNAT (2009).
indicadores de
desigualdad
por pas
Diferentes datos,
una misma realidad:
desigualdad extrema
INDICADORES DE DESIGUALDAD POR PAS

LOS DATOS ESTADSTICOS MOSTRADOS EN ESTE ANEXO PUEDEN SER CONSULTADOS
EN EXCEL EN LA PGINA http://oxfam.org/es
Estas fichas pas intentan dar una imagen de coyuntura sobre la desigualdad en cada pas de la
regin y el estado de las polticas clave para enfrentarla. Tienen el objetivo de visibilizar los resultados de las polticas pblicas desarrolladas en cada pas para enfrentar la desigualdad e intentan
dar informacin consolidada que permita a la ciudadana saber la situacin de su pas en relacin al
resto de los pases de la regin y a la media regional.
Contienen informacin estadstica trabajada para que sea comparable con todos o casi todos los
pases de la regin. Las estadsticas nacionales o estudios especficos realizados en cada pas
pueden contener otros datos o indicadores ms adecuados para evaluar las polticas pblicas; pero
para este instrumento ha sido necesario recoger mediciones que ya estn estandarizadas y que se
producen para todos los pases. Que haya diferencias de resultados entre estas mediciones y otras
que se utilizan a nivel nacional solo quiere decir que utilizan formas de medir diferentes o se han
realizado en aos diferentes.
El archivo tiene 4 hojas:
Definiciones de los indicadores, ao, fuente

Fichas de 20 pases de la regin.
Las variables recogidas son:
Pobreza
Desigualdad econmica
Captura del estado
Poltica fiscal
Educacin
Salud
Proteccin social
Empleo
Desigualdad entre hombres y mujeres
En cada una de estas variables se han seleccionado algunos indicadores con los siguientes criterios:
Indicadores que den seguimiento a caractersticas o resultados de las polticas pblicas con
potencial para enfrentar desigualdad econmica.
Indicadores que enfaticen las brechas de ingreso y gnero en la garanta de los derechos.
Indicadores producidos por fuentes que estandarizan la informacin para que sea comparable
entre pases.
Indicadores que se produzcan de forma regular en los diferentes pases de la regin usando la
ltima cifra disponible.
Priorizar cuando sea posible Indicadores de resultado, no de proceso.
Es muy importante para la interpretacin de los datos saber que la posicin 1 es siempre la del pas
con mejor desempeo en la poltica para enfrentar la desigualdad.
Si el indicador es positivo para reducir la desigualdad, como el % gasto social, como proporcin
del PIB; el pas con mayor gasto social tendr la posicin nmero 1.
Si el indicador es negativo para reducir la desigualdad, como el ndice de Gini; el pas con menor
ndice de Gini tendr la posicin nmero 1.
DEFINICIONES DE LOS INDICADORES

INDICADOR
DEFINICIN
ULT. AO
DISPONIBLE
FUENTE
ENLACE
POBREZA
Poblacin pobre (%)
Se refiere al porcentaje de poblacin que vive con

ingresos per cpita por debajo de la lnea de pobreza
nacional. Lneas de pobreza calculadas por CEPAL.
2013
CEPAL
http://interwp.cepal.org/
sisgen/ConsultaIntegrada.
asp?idIndicador=2268&idioma=e
Poblacin indigente
(%)
Se refiere al porcentaje de poblacin que vive con

ingresos per cpita por debajo de la lnea de indigencia
nacional. Lneas de indigencia calculadas por CEPAL.
2013
CEPAL
Poblacin pobre
segn ndice
de pobreza
multidimensional
(%)
Se refiere al porcentaje de la poblacin en situacin de

pobreza multidimensional, medida a partir de carencias
en educacin, salud y nivel de vida (electricidad, saneamiento adecuado, agua potable, calidad del piso de la
vivienda, uso de combustible no contaminante y acceso
a bienes).
2012
OPHI
http://repositorio.cepal.org/
bitstream/handle/11362/37626/
S1420729_es.pdf?sequence=6
Poblacin no pobre
vulnerable (%)
Representa el porcentaje de la poblacin no pobre pero

econmicamente vulnerable, pues su ingreso per cpita
oscila entre US$4 y US$ 10 diarios, no alcanzando la
seguridad econmica que define a la clase media.
2012
PNUD,
http://www.gt.undp.org/content/dam/guatemala/docs/
publications/undp_gt_PERFIL_
estratos_sociales_2014.pdf
CEPAL
sisgen/ConsultaIntegrada.asp?I
dAplicacion=1&idTema=363&idIn
dicador=250&idioma=e
en base a
estimaciones
provistas por el
CEDLAS
DESIGUALDAD ECONMICA
ndice de Gini
Se refiere al coeficiente de Gini que se utiliza para medir

la concentracin del ingreso per cpita de las personas. Asume valores que van desde 0 a 1, donde cero (0)
significa igualdad plena y uno (1) desigualdad plena. Calculado por la CEPAL con base en encuestas de hogares
nacionales.
2013
DEFINICIONES DE LOS INDICADORES | continuacin

INDICADOR
DEFINICIN
ULT. AO
DISPONIBLE
FUENTE
ENLACE
DESIGUALDAD ECONMICA
Ratio decil 10/
deciles 1- 4 de
la distribucin
del ingreso medio
per cpita de los
hogares
Se refiere al nmero de veces que el ingreso medio per

cpita que corresponde al decil 10 (ms rico) mltiplica
al ingreso medio per cpita de los deciles 1- 4 (ms
pobres). Calculado por CEPAL con base en encuestas de
hogares nacionales.
2013
CEPAL
Ratio decil 10/decil1

de la distribucin
del ingreso medio
per cpita de los
hogares
Se refiere al nmero de veces que el ingreso medio per

cpita que corresponde al decil 10 (ms rico) mltiplica
al ingreso medio per cpita del decil 1 (ms pobre). Calculado por la CEPAL con base en encuestas de hogares
nacionales.
2013
CEPAL
Ratio ingreso anual

per cpita de los
multimillonarios/
ingreso anual per
cpita del quintil
ms pobre
Se refiere al nmero de veces que el ingreso per cpita

(rentabilidad promedio) estimado de la riqueza neta de
los multimillonarios del pas (30 millones de dlares o
ms) multiplica al ingreso per cpita del 1er. quintil (ms
pobre).
2013
CEPAL,
Wealth X,
Credit
Suisse
y Banco
Mundial
http://interwp.cepal.org/sisgen/
ConsultaIntegrada.asp?IdAplicac
ion=6&idTema=131&idIndicador
=2223&idioma=e http://interwp.
cepal.org/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?IdAplicacion=1&idT
ema=1&idIndicador=1&idioma=e
Wealth Ultra Report 2013
Credit Suisse Global Investment Returns Yearbook 2013
http://datos.bancomundial.org/
indicador/FP.CPI.TOTL.ZG
Percepcin de la
corrupcin en el
Estado
Se refiere al porcentaje de personas que perciben el

Gobierno como corrupto en trminos generales.
2014
Barometro
de las
Amricas
http://www.vanderbilt.edu/
lapop/ab2014/AB2014_Comparative_Report_English_V3_
revised_011315_W.pdf
Vctimas de
corrupcin
(sobornos)
Representa el porcentaje de la poblacin que ha sido

victima de corrupcin.
2014
Barometro
de las
Amricas
http://www.vanderbilt.edu/
lapop/ab2014/AB2014_Comparative_Report_English_V3_
revised_011315_W.pdf
Poblacin
insatisfecha con la
democracia (%)
Se refiere al porcentaje de la poblacin que asume que la

democracia necesita cambios.
2013
Latino
Barometro
http://www.latinobarometro.org/
latContents.jsp
Poblacin que considera que hay una

distribucin injusta
de la riqueza (%)
Representa el porcentaje de personas que considera que

la riqueza se concentra en slo una pequea porcin de
la poblacin.
2013
Latino
Barometro
latContents.jsp
Poblacin que cree

que su pas est
gobernado por
poderosos en su
propio beneficio (%)
Da cuenta del porcentaje de personas que considera

que su pas est gobernado por poderosos en su propio
beneficio.
2013
Latino
Barometro
latContents.jsp
Poblacin que no
confa en el Estado
(%)
Se refiere al porcentaje de las personas que no confan

en las acciones del Estado.
2013
Latino
Barometro
latContents.jsp

INDICADOR
DEFINICIN
ULT. AO
DISPONIBLE
FUENTE
2012-2013
CEPAL
ENLACE
FISCALIDAD
Ratio ingresos
tributarios
indirectos/ingresos
tributarios totales
Se refiere porcentaje de los ingresos pblicos

provenientes de impuestos indirectos con relacin al
total de ingresos pblicos tributarios.
Gasto pblico social

% del PBI
Gasto pblico social total como porcentaje del PBI.
2013
CEPAL
Gasto pblico social

% del presupuesto
Gasto pblico social total como porcentaje del

presupuesto nacional.
2013
CEPAL
Dependencia de los
ingresos fiscales
de las actividades
extractivas (%)
Se refiere al porcentaje de los ingresos pblicos

provenientes de las industrias extractivas
(hidrocarburos y minera).
2013
CEPAL
http://repositorio.cepal.org/
bitstream/handle/11362/37747/
S1500053_es.pdf;jsessionid=1D4
27540F24BA0561749A205FE9FEA
82?sequence=1
Gasto pblico en
salud % del PBI
Gasto pblico en salud como porcentaje del PBI
2013
CEPAL
% de gasto de
bolsillo como %
del privado
Representa el porcentaje del gasto de bolsillo en salud

como proporcin del gasto total en salud (pblico y
privado).
2014
BM
http://datos.bancomundial.
org/indicador/SH.XPD.OOPC.ZS/
countries
Proporcin de nios
con talla menor a la
normal (%)
Corresponde al porcentaje de nios menores de 5 aos

que tienen una estatura inferior a -2 desviaciones
estndar respecto a la mediana de la poblacin de referencia (OMS).
2005-2012
CEPAL
Tasa de mortalidad
infantil (muertes por
cada 1.000 nacidos
vivos)
Representa el nmero de nios que fallecen por cada

1.000 nacidos vivos, durante el primer ao de vida.
2013
CEPAL
Tasa de Mortalidad
Materna (muertes
maternas por cada
100.000 nacidos
vivos)
Representa la defuncin de una mujer mientras est

embarazada o dentro de los 42 das siguientes a la terminacin de su embarazo, pero no causas accidentales
o incidentales.
2013
CEPAL
Gasto pblico en
educacin % del PBI
Gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI.
2013
CEPAL
Ratio de la tasa de
Analfabetismo de
adultos del I/V
quintiles de ingreso
per cpita.
Se refiere a la nmero de veces que la tasa de analfabes- 2006-2013

tismo en adultos (15 aos y ms) del 1er. quiltil (ms
pobre) multiplica la misma tasa del 5to. quintil (ms rico).
(Total nacional, excepto para Argentina, para el cual se
dispone slo del rea urbana).
CEPAL
Datos proporcionados
directamente por la Divisin de
Estadsticas de CEPAL a solicitud
de OXFAM
SALUD
EDUCACIN

INDICADOR
DEFINICIN
ULT. AO
DISPONIBLE
FUENTE
ENLACE
EDUCACIN
Calidad del aprendizaje obtenido por
los nios de sexto
grado de primaria
Se refiere al puntaje promedio obtenido por por una

muestra de nios de pases seleccionados que fueron
sometidos a pruebas en las asignaturas de lectura,
matemticas y ciencias.
2013
UNESCO
http://www.unesco.org/new/
fileadmin/MULTIMEDIA/FIELD/
Santiago/pdf/Primera-EntregaTERCE-Final.pdf
Ratio de las
personas entre
15-24 aos que
completaron la
secundaria V/I
Quintil de ingreso
per cpita del hogar
Nmero de veces que el porcentaje promedio de personas (entre 15-24 aos de edad) que completaron la
secundaria del 5to. Quintil de ingreso per cpita (ms
rico) multiplica al 1er. quintil (ms pobre). (Total Nacional,
excepto para Argentina, para el cual se dispone slo del
rea urbana).
2012
CEPAL
Datos proporcionados
directamente por la Divisin de
de OXFAM
Brecha de
rendimiento por
nivel socioeconmico en aos de
escolaridad, segn
la prueba PISA de
matemticas.
Se refiere a la diferencia en nivel de escolaridad promedio

del 4to. cuartil (ms rico) en base a la prueba PISA de
matemticas 2012 con relacin al 1er. cuartil (ms pobre). Los valores de la prueba PISA oscilan entre 0 y 1.000
puntos. 41 puntos de esta prueba equivalen a un ao de
escolaridad.
2012
CEPAL
Data disponible en el documento

Perspectivas Economicas de
America Latina 2015 de CEPAL
Esperanza de vida
escolar
Nmero total de aos de escolaridad que un nio puede

esperar tener en el futuro desde el momento de su
ingreso en el sistema educativo.
2011
UNESCO
https://es.unesco.org/gem-report/regionalresources?field_region_tid[]=58
EMPLEO
Ratio de la tasa de
desempleo abierto
entre el I/V quintiles
de ingreso per
cpita.
Se refiere al nmero de veces que la tasa de desempleo 2006-2013

abierto entre personas de 15 aos y ms del 1er. quintil
de ingreso per cpita (ms pobre) multiplica a la del 5to.
quintil (ms rico). (Total nacional, excepto para Argentina,
para el cual se dispone slo del rea urbana).
CEPAL
Datos proporcionados directamente por la Divisin de

de OXFAM
Ratio del porcentaje

de la PEA ocupada
en empleos de baja
productividad entre
el I/V quintiles de
ingreso per cpita.
Se refiere al nmero de veces que el porcentaje de la PEA 2006-2013

ocupada en empleos de baja productividad del 1er. quintil
de ingreso per cpita (ms pobre) multiplica al referido
porcentaje del 5to. quintil (ms rico). (Total nacional,
excepto para Argentina, para el cual se dispone slo del
rea urbana).
CEPAL

de OXFAM
Ratio % jvenes
que no estudian
ni trabajan (NINIS)
entre el I/V quintiles
de ingreso per
cpita.
Se refiere al nmero de veces que porcentaje de Jvenes 2006-2013

de 15 a 24 aos de edad que no estudian ni trabajan del
1er. quintil de ingreso per cpita del hogar (ms pobre)
multiplica al 5to. quintil (ms rico)de la misma categora
indicada. (Total nacional, excepto para Argentina, para el
cual se dispone slo del rea urbana).
CEPAL

de OXFAM
Trabajadores no
sindicalizados
respecto al total de
trabajadores (%)
Se refiere al porcentaje de trabajadores que no forman

parte de un sindicato con relacin al total de empleados.
OIT
http://www.ilo.org/ilostat/
faces/oracle/webcenter/portalapp/pagehierarchy/Page131.
jspx?_afrLoop=22010305797401
5&clean=true
2008-2011

ULT. AO
DISPONIBLE
FUENTE
ENLACE
Se refiere al porcentaje que representa el salario mnimo

oficial con relacin al salario necesario para que un hogar promedio (considerando su tamao y sus ocupados)
alcance la lnea de pobreza.
2011
OIT
http://www.ilo.org/wcmsp5/
groups/public/---americas/--ro-lima/documents/publication/
wcms_325664.pdf
% poblacin
ocupada sin
proteccin en Salud
Se refiere al porcentaje de la poblacin ocupada que

no est cubierta por un seguro de salud y/o pensiones,
ya sea de la seguridad social o de un seguro privado,
en condicin de titular, asegurado directo o afiliado
cotizante.
2013
OIT
http://www.ilo.org/wcmsp5/
groups/public/---americas/--ro-lima/documents/publication/
wcms_325664.pdf
Falta de cobertura
en jubilacin (%)
Representa el porcentaje de la poblacin de 65 aos y

ms que no recibe pensiones, tanto contributivas como
no contributivas.
2010
CEPAL
http://www.asocamerlat.org/CEPAL_PanoramaSocial2013_AmericaLatina_diciembre2013.pdf
INDICADOR
DEFINICIN
EMPLEO
Ratio entre el salario
mnimo formal y el
salario mnimo de
subsistencia
PROTECCIN SOCIAL
DESIGUALDAD EN LA GARANTIA DE DERECHOS ENTRE MUJERES Y HOMBRES

ndice de feminidad
de la pobreza
ndice que muestra las disparidades en la incidencia de

la pobreza entre mujeres y hombres. Cuando su valor
es mayor que 100 signfica que la pobreza afecta en su
mayora a las mujeres, y viceversa.
2013
CEPAL
ndice de
feminidad de la
pobreza extrema
ndice que muestra las disparidades en la incidencia de

la pobreza extrema (indigencia) entre mujeres y hombres.
Cuando su valor es mayor que 100 signfica que la pobreza afecta en su mayora a las mujeres, y viceversa.
2013
CEPAL
Relacin del ingreso

medio de las
mujeres con
respecto al de los
hombres (%)
Se refiere al porcentaje que representa el ingreso medio

2010-2013
de las mujeres con relacin al de los hombres. Abarca el
area urbana, excepto para venezuela, para el cual slo se
dispone del dato para el total nacional.
CEPAL

de OXFAM
Proporcin de
Corresponde al porcentaje de mujeres que ocupan
mujeres en el
puestos en el parlamento nacional. Para comparaciones
parlamento nacional internacionales, se utiliza generalmente slo la cmara
baja o nica.
2014
CEPAL
Maternidad
adolescente
(15-19) (%)
Total de mujeres jvenes de 15 a 19 aos que declaran

haber tenido al menos 1 hijo nacido vivo al momento del
CENSO, dividido por el total de mujeres jvenes del mismo
grupo de edad, multiplicado por 100.
2010
CEPAL
Ratio de
analfabetismo
entre mujeres y
hombres
Se refiere al nmero de veces que la proporcin de

mujeres analfabetas (de 15 aos y ms) multiplica a la de
los hombres. Se consideran analfabetas a las personas
que contestan no a la pregunta sabe leer y escribir?.
(Total nacional)
2013
CEPAL

INDICADOR
DEFINICIN
ULT. AO
DISPONIBLE
FUENTE
ENLACE
http://www.unesco.org/new/
es/santiago/education/
education-assessment-llece/
third-regional-comparative-andexplanatory-study-terce/
DESIGUALDAD EN LA GARANTIA DE DERECHOS ENTRE MUJERES Y HOMBRES

Brecha de
rendimiento
promedio entre
nios y nias en
las asignaturas de
lectura, matemtica
y ciencias.
Se refiere a la difrencia entre el puntaje promedio de las

nios en las asignaturas de lectura, matemticas y ciencias con relacin al mismo puntaje promedio obtenido
por los nias. Cuando valor es negativo significa que las
nias han obtenido una calificacin promedio mayor que
los nios, y viceversa.
2013
UNESCO
Ratio desempleo
femenino/
masculino
Se refiere a la nmero de veces que el porcentaje de

desempleo en las mujeres multiplica al de los hombres.
2013
CEPAL
Ratio de mujeres/
hombres en
empleos
vulnerables
Se refiere al nmero de veces promedio que la proporcin

de mujeres no remuneradas y trabajadoras autnomas
como porcentaje del empleo total multiplica a la misma
proporcion en los hombres.
2013
BM
Ratio del TTT

semanal de trabajo
no remunerado
mujeres/hombres
Se refiere a la nmero de veces que el tiempo total de

trabajo semanal de No remunerado de las mujeres multiplica al de los hombres.
2007-2012
CEPAL
Ratio de hombres/
mujeres inactivos
dedicados a labores
de cuidado y
quehaceres
domsticos, por
sexo
Se refiere al nmero de veces que el porcentaje de las

mujeres que no pertencen a la PEA dedicadas a labores
de cuidado y quehaceres domesticos multiplica al de los
hombres. (Total nacional, excepto para Argentina, para el
cual se dispone slo del rea urbana).
2006-2013
CEPAL
Datos provistos por la Divisin de

Estadsticas de la CEPAL.
Tasa neta de no
escolarizacion en
la enseanza
preescolar (%)
Se refiere al porcentaje de nios que, teniendo la edad

pertinente, no asisten al nivel preescolar de eseanza.
2012
UNESCO
http://data.worldbank.org/
indicator/SL.EMP.VULN.FE.ZS/
countries
atos disponibles en el Informe

de Seguimiento de la EPT en el
Mundo 2015. La Educacin para
Todos, 2000-2015:
logros y desafos. https://
es.unesco.org/gem-report/
regionalresources?field_region_tid[]=58
FICHA PAS
ARGENTINA
VARIABLE
INDICADOR
Pobreza
Poblacin pobre (%)

Poblacin indigente (%)
Poblacin pobre segn ndice de pobreza multidimensional (%)
Poblacin no pobre vulnerable (%)
Desigualdad
econmica
ndice de Gini
Ratio decil 10/deciles 1- 4 de la distribucin del ingreso medio per cpita de los
hogares
Ratio decil 10/decil1 de la distribucin del ingreso medio per cpita de los hogares
Ratio ingreso anual per cpita de los multimillonarios/ingreso anual per cpita
del quintil ms pobre
DATOS
POSICIN
EN LA REGIN
TOTAL
PASES
ULT. AO
DISPONIBLE
MEDIA
REGIONAL
4.3
1.7
8.0
31.4
1
2
2
4
18
18
17
18
2012
2012
2012
2012
31.9
14.2
37.1
37.9
0.475
18
2012
0.475
11.9
25.9
6
7
18
18
2012
2012
14.4
32.7
1,801.4
18
2014
4,845.8
79.0
16.8
48.7
77.2
14
8
4
9
16
19
18
18
2014
2014
2013
2013
71.4
21.9
61.3
74.6
75%
55.3
9
7
18
18
2013
2013
70%
58.0
Ratio ingresos tributarios indirectos/ingresos tributarios totales

Gasto pblico social % del PBI
Gasto pblico social % del presupuesto
Dependencia de los ingresos fiscales de las actividades extractivas (%)
49%
27.8
64.3
7.8
9
2
6
1
20
19
19
9
2013
2009
2009
2010-2013
52%
16.2
53.9
24.0
Salud
Gasto pblico en salud % del PBI

% de gasto de bolsillo como % del privado
Proporcin de nios con talla menor a la normal (%)
Tasa de mortalidad infantil (muertes por cada 1.000 nacidos vivos)
Tasa de Mortalidad Materna (muertes maternas por cada 100.000 nacidos vivos)
4.9
20.1
8.2
11.9
69.0
6
4
4
5
5
20
19
18
20
20
2013
2012
2005
2013
2013
4.2
33.9
17.0
17.4
100.7
Educacin
Gasto pblico en educacin % del PBI

Ratio de la tasa de Analfabetismo de adultos del I/V quintiles de ingreso per cpita
Calidad del aprendizaje obtenido por los nios de sexto grado de primaria
Ratio de las personas entre 15-24 aos que completaron la secundaria V/I uintil
de ingreso per cpita del hogar
Brecha de rendimiento por nivel socioeconmico en aos de escolaridad, segn
la prueba PISA de matemticas
Esperanza de vida escolar
5.1
6.0
513.4
8
9
7
20
16
15
2012
2012
2013
5.0
6.6
505.5
1.6
18
2012
4.0
1.7
17.9
2
1
8
17
2012
2012
2.0
13.6
Ratio de la tasa de desempleo abierto entre el I/V quintiles de ingreso per cpita
Ratio del porcentaje de la PEA ocupada en empleos de baja productividad entre
el I/V quintiles de ingreso per cpita
Ratio % jvenes que no estudian ni trabajan (NINIS) entre el I/V quintiles de
ingreso per cpita
Trabajadores no sindicalizados respecto al total de trabajadores (%)
Ratio entre el salario mnimo formal y el salario mnimo de subsistencia
10.5
18
18
2012
4.8
1.8
18
2012
2.2
4.3
-
14
-
18
6.0
16
2012
-
4.1
-
Proteccin
social
% poblacin ocupada sin proteccin en Salud

% poblacin ocupada sin proteccin previsional
Falta de cobertura en jubilacin (%)
27.4
47.9
9.0
3
5
1
11
8
16
2013
2013
2011
37.5
41.3
58.9
Desigualdad
ndice de feminidad de la pobreza

ndice de feminidad de la pobreza extrema
Relacin del ingreso medio de las mujeres con respecto al de los hombres (%)
Proporcin de mujeres en el parlamento nacional
Maternidad adolescente (15-19) (%)
Ratio de analfabetismo entre mujeres y hombres
Brecha de rendimiento promedio entre nios y nias en las asignaturas de lectura,
matemtica y ciencias
Ratio desempleo femenino/masculino
Ratio de mujeres/hombres en empleos vulnerables
Ratio del TTT semanal de trabajo no remunerado mujeres/hombres
Ratio de hombres/mujeres inactivos dedicados a labores de cuidado y
quehaceres domesticos, por sexo
Tasa neta de no escolarizacion en la enseanza preescolar (%)
144.6
129.6
77.2
36.2
13.0
1.3
18
14
7
6
8
8
18
18
16
20
18
14
2012
2012
2012
2015
2010
2012
116.9
120.9
76.3
25.7
14.3
1.4
-5.9
1.5
1.1
-
4
8
8
-
15
18
18
9
2013
2012
2012
-
-0.6
1.5
1.1
-
7.2
26.0
4
5
16
17
2012
2011
29.6
39.1
Secuestro de
la democracia
Percepcin de la corrupcin en el Estado

Vctimas de corrupcin (sobornos)
Poblacin insatisfecha con la democracia (%)
Poblacin que considera que hay una distribucin injusta de la riqueza (%)
Poblacin que cree que su pas est gobernado por poderosos en su propio
beneficio (%)
Poblacin que no confa en el Estado (%)
Fiscalidad
Empleo
en la garanta
de derechos
entre mujeres
y hombres
FICHA PAS
BOLIVIA
VARIABLE
INDICADOR
Pobreza
Poblacin pobre (%)

Desigualdad
econmica
ndice de Gini
Ratio decil 10/deciles 1- 4 de la distribucin del ingreso medio per cpita de los hogares
Ratio ingreso anual per cpita de los multimillonarios/ingreso anual per cpita del
quintil ms pobre
Secuestro de
la democracia
DATOS
POSICIN
EN LA REGIN
TOTAL
PASES
ULT. AO
DISPONIBLE
MEDIA
REGIONAL
36.3
18.7
58.0
44.6
11
13
14
17
18
18
17
18
2011
2011
2011
2012
31.9
14.2
37.1
37.9
0.472
12.1
34.0
5
7
11
18
18
18
2011
2011
2011
0.497
14.4
32.7
8,306.5
16
18
2014
4,845.8

beneficio (%)
68.0
30.2
62.1
67.3
7
18
9
6
16
19
18
18
2014
2014
2013
2013
71.4
21.9
61.3
74.6
55%
58.9
4
9
18
18
2013
2013
70%
58.0
Fiscalidad

61%
11.5
37.5
37.6
15
13
18
7
20
19
19
9
2013
2012
2009
2010-2013
52%
16.2
53.9
24.0
Salud

4.8
23.2
27.2
31.2
200.0
7
6
17
19
19
20
19
18
20
20
2013
2012
2008
2013
2013
4.2
33.9
17.0
17.4
100.7
Educacin

Ratio de las personas entre 15-24 aos que completaron la secundaria V/I quintil
Brecha de rendimiento por nivel socioeconmico en aos de escolaridad, segn la
prueba PISA de matemticas
6.4
6.6
-
4
10
-
20
16
15
2012
2011
-
5.0
6.6
-
1.6
18
2011
4.0
13.2
10
8
17
2007
13.6
1.4
18
2011
4.8
Empleo
Proteccin
social
Desigualdad
en la garanta
de derechos
entre mujeres
y hombres
Ratio del porcentaje de la PEA ocupada en empleos de baja productividad entre el
I/V quintiles de ingreso per cpita
Ratio % jvenes que no estudian ni trabajan (NINIS) entre el I/V quintiles de ingreso
per cpita
1.8
18
2009
2.2
1.5
46%
1
13
18
6.0
16
2011
2009
4.1
73%

79.0
11
11
8
16
2011
58.9
109.2
110.8
68.8
53.1
13.3
3.5
7
8
14
1
9
14
18
18
16
20
18
14
2011
2011
2011
2015
2012
2011
116.9
120.9
76.3
25.7
14.3
1.4
-1.9
1.6
1.2
-
7
10
9
-
15
18
18
9
2013
2011
2011
-
-0.6
1.5
1.1
-
30.7
53.0
12
13
16
17
2011
2011
29.6
39.1

Ratio de hombres/mujeres inactivos dedicados a labores de cuidado y quehaceres
domesticos, por sexo
FICHA PAS
BRASIL
VARIABLE
INDICADOR
Pobreza
Poblacin pobre (%)

Desigualdad
econmica
ndice de Gini
hogares
DATOS
POSICIN
EN LA REGIN
TOTAL
PASES
ULT. AO
DISPONIBLE
MEDIA
REGIONAL
18.0
5.9
14.0
37.3
5
5
4
7
18
18
17
18
2013
2013
2012
2012
31.9
14.2
37.1
37.9
0.553
16
18
2013
0.497
18.2
55.5
15
18
18
18
2013
2013
14.4
32.7
4,046.8
11
18
2014
4,845.8

beneficio (%)
13.9
74.0
81.7
5
14
12
16
19
18
18
2014
2013
2013
21.9
61.3
74.6
81%
53.6
15
4
18
18
2013
2013
70%
58.0
Fiscalidad

44%
26.6
73.5
7.9
7
3
2
2
20
19
19
9
2013
2009
2009
2010-2013
52%
16.2
53.9
24.0
Salud

4.7
31.0
7.1
12.3
69.0
8
8
3
6
5
20
19
18
20
20
2013
2012
2007
2013
2013
4.2
33.9
17.0
17.4
100.7
Educacin

Ratio de las personas entre 15-24 aos que completaron la secundaria V/I
quintil de ingreso per cpita del hogar
6.3
5.9
521.8
5
7
6
20
16
15
2012
2013
2013
5.0
6.6
505.5
2.5
10
18
2013
4.0
1.8
14.2
4
4
8
17
2012
2005
2.0
13.6
ingreso per cpita
7.4
14
18
2013
4.8
2.4
13
18
2009
2.2
4.0
80%
11
8
18
6.0
16
2013
2011
4.1
73%
Proteccin
social

32.4
28.5
15.0
5
4
3
11
8
16
2013
2013
2011
37.5
41.3
58.9
Desigualdad

Brecha de rendimiento promedio entre nios y nias en las asignaturas de
lectura, matemtica y ciencias
111.7
114.7
74.6
9.0
11.8
0.9
9
9
11
19
4
3
18
18
16
20
18
14
2013
2013
2013
2015
2010
2013
116.9
120.9
76.3
25.7
14.3
1.4
1.8
1.2
4.0
14
11
8
15
18
18
9
2013
2013
2012
1.5
1.1
3.3
16
17
Secuestro de
la democracia
Empleo
en la garanta
de derechos
entre mujeres
y hombres
FICHA PAS
CHILE
VARIABLE
INDICADOR
Pobreza
Poblacin pobre (%)

Desigualdad
econmica
ndice de Gini
hogares
DATOS
POSICIN
EN LA REGIN
TOTAL
PASES
ULT. AO
DISPONIBLE
MEDIA
REGIONAL
7.8
2.5
7.0
40.5
3
3
1
11
18
18
17
18
2013
2013
2011
2012
31.9
14.2
37.1
37.9
0.509
10
18
2013
0.497
15.0
26.1
11
8
18
18
2013
2013
14.4
32.7
1,683.4
18
2014
4,845.8

beneficio (%)
5.3
61.5
89.8
1
8
17
16
19
18
18
2014
2013
2013
21.9
61.3
74.6
79%
59.7
12
11
18
18
2013
2013
70%
58.0
Fiscalidad

54%
14.7
67.9
15.3
13
9
5
4
20
19
19
9
2013
2013
2013
2010-2013
52%
16.2
53.9
24.0
Salud

3.7
32.2
2.0
7.1
22.0
13
9
1
2
2
20
19
18
20
20
2013
2012
2008
2013
2013
4.2
33.9
17.0
17.4
100.7
Educacin

4.6
3.9
568.8
11
3
1
20
16
15
2012
2013
2013
5.0
6.6
505.5
1.3
18
2013
4.0
2.3
15.2
6
3
8
17
2012
2012
2.0
13.6
ingreso per cpita
7.6
15
18
2013
4.8
1.6
18
2008
2.2
4.0
91.0
88%
9
1
7
18
6.0
16
2013
2010
2011
4.1
95.4
73%
Proteccin
social

16.0
11
8
16
2011
58.9
Desigualdad

136.7
133.7
69.3
15.8
12.3
1.1
16
15
13
15
6
7
18
18
16
20
18
14
2013
2013
2013
2015
2002
2013
116.9
120.9
76.3
25.7
14.3
1.4
-6.9
1.4
1.3
-
2
7
17
-
15
18
18
9
2013
2013
2013
-
-0.6
1.5
1.1
-
35.4
15.0
14
1
16
17
2013
2011
29.6
39.1
Secuestro de
la democracia
Empleo
en la garanta
de derechos
entre mujeres
y hombres
FICHA PAS
COLOMBIA
VARIABLE
INDICADOR
Pobreza
Poblacin pobre (%)

Desigualdad
econmica
ndice de Gini
hogares
DATOS
POSICIN
EN LA REGIN
TOTAL
PASES
ULT. AO
DISPONIBLE
MEDIA
REGIONAL
30.7
9.1
35.0
38.1
8
7
8
8
18
18
17
18
2013
2013
2012
2012
31.9
14.2
37.1
37.9
0.536
14
18
2013
0.497
17.8
42.0
14
13
18
18
2013
2013
14.4
32.7
3,695.3
18
2014
4,845.8
79.6
13.6
71.7
85.6
15
4
13
15
16
19
18
18
2014
2014
2013
2013
71.4
21.9
61.3
74.6
79%
61.3
11
12
18
18
2013
2013
70%
58.0

40%
13.7
69.6
13.9
4
10
4
3
20
19
19
9
2012
2013
2013
2010-2013
52%
16.2
53.9
24.0
Salud

5.2
14.8
12.7
14.5
83.0
4
3
7
11
9
20
19
18
20
20
2013
2012
2010
2013
2013
4.2
33.9
17.0
17.4
100.7
Educacin

4.9
11.0
522.3
10
14
5
20
16
15
2013
2013
2013
5.0
6.6
505.5
2.2
18
2013
4.0
1.7
13.5
3
8
8
17
2012
2010
2.0
13.6
ingreso per cpita
3.1
18
2013
4.8
2.4
14
18
2012
2.2
4.2
91%
13
6
18
6.0
16
2013
2011
4.1
73%
Secuestro de
la democracia

beneficio (%)
Fiscalidad
Empleo
Proteccin
social

52.8
59.1
76.0
117.0
9
6
10
10
11
8
16
18
2013
2013
2011
2013
37.5
41.3
58.9
116.9
Desigualdad

125.7
79.3
19.9
14.4
0.9
12
5
12
10
2
18
16
20
18
14
2013
2013
2015
2004
2013
120.9
76.3
25.7
14.3
1.4
4.9
1.8
1.1
3.3
13
15
5
5
15
18
18
9
2013
2013
2013
2012
-0.6
1.5
1.1
3.3
6.3
56.0
3
14
16
17
2013
2011
29.6
39.1
en la garanta
de derechos
entre mujeres
y hombres
FICHA PAS
COSTA RICA
VARIABLE
INDICADOR
Pobreza
Poblacin pobre (%)

Desigualdad
econmica
ndice de Gini
hogares
Ratio ingreso anual per cpita de los multimillonarios/ingreso
anual per cpita del quintil ms pobre
Secuestro de
la democracia
DATOS
POSICIN
EN LA REGIN
TOTAL
PASES
ULT. AO
DISPONIBLE
MEDIA
REGIONAL
17.7
7.2
15.0
38.3
4
6
5
9
18
18
17
18
2013
2013
2012
2012
31.9
14.2
37.1
37.9
0.512
11
18
2013
0.497
14.8
32.3
10
10
18
18
2013
2013
14.4
32.7
2,848.2
18
2014
4,845.8

beneficio (%)
15.5
65.1
85.2
7
11
14
16
19
18
18
2014
2013
2013
21.9
61.3
74.6
82%
69.2
16
16
18
18
2013
2013
70%
58.0
Fiscalidad

38%
23.1
43.2
-
3
5
14
-
20
19
19
9
2013
2012
2012
-
52%
16.2
53.9
-
Salud

7.4
23.1
5.6
8.4
38.0
2
5
2
3
3
20
19
18
20
20
2013
2012
2009
2013
2013
4.2
33.9
17.0
17.4
100.7
Educacin

6.9
540.3
3
3
20
16
15
2013
2013
5.0
505.5
2.7
11
18
2013
4.0
1.8
13.9
4
6
8
17
2012
2013
2.0
13.6
ingreso per cpita
10.1
17
18
2013
4.8
3.0
16
18
2012
2.2
10.0
104%
18
2
18
6.0
16
2013
2011
4.1
73%
12.6
12.6
36.0
2
1
5
11
8
16
2013
2013
2011
37.5
41.3
58.9
117.0
120.5
84.1
33.3
11.1
-
10
10
4
7
2
-
18
18
16
20
18
14
2013
2013
2013
2015
2011
-
116.9
120.9
76.3
25.7
14.3
-
4.6
1.7
1.2
-
12
13
12
-
15
18
18
9
2013
2013
2013
-
-0.6
1.5
1.1
-
5.5
28.0
2
7
16
17
2013
2011
29.6
39.1
Empleo
Proteccin
social

Desigualdad

en la garanta
de derechos
entre mujeres
y hombres
FICHA PAS
CUBA
VARIABLE
INDICADOR
DATOS
POSICIN
EN LA REGIN
TOTAL
PASES
ULT. AO
DISPONIBLE
MEDIA
REGIONAL
Pobreza
Poblacin pobre (%)

18
18
17
18
Desigualdad
econmica
ndice de Gini
hogares
18
18
18
18
16
19
18
18
18
18
70%
-
Secuestro de
la democracia

beneficio (%)
Fiscalidad

54%
36.5
54.7
0.0
14
1
10
0
20
19
19
9
2013
2011
2011
0
52%
16.2
53.9
24.0
Salud

8.2
4.8
5.0
80.0
1
1
1
8
20
19
18
20
20
2013
2012
2013
0
4.2
33.9
17.4
100.7
Educacin

Brecha de rendimiento por nivel socioeconmico en aos de escolaridad,
segn la prueba PISA de matemticas
20
16
15
18
13.8
8
17
2013
ingreso per cpita
18
18
18
6.0
16
2011

11
8
16
48.9
-
2
-
18
18
16
20
18
14
2015
-
15
18
18
9
16
17
Empleo
Proteccin
social
Desigualdad
en la garanta
de derechos
entre mujeres
y hombres

13.6
73%
25.7
-
FICHA PAS
ECUADOR
VARIABLE
INDICADOR
Pobreza
Poblacin pobre (%)

Desigualdad
econmica
ndice de Gini
hogares
Ratio decil 10/decil 1 de la distribucin del ingreso medio per cpita de los hogares
quintil ms pobre
Secuestro de
la democracia
DATOS
POSICIN
EN LA REGIN
TOTAL
PASES
ULT. AO
DISPONIBLE
MEDIA
REGIONAL
33.6
12.0
31.0
43.0
10
9
7
15
18
18
17
18
2013
2013
2012
2012
31.9
14.2
37.1
37.9
0.477
18
2013
0.497
11.7
23.3
5
5
18
18
2013
2013
14.4
32.7
2,626.1
18
2014
4,845.8

beneficio (%)
64.1
26.0
40.8
42.0
3
13
2
1
16
19
18
18
2014
2014
2013
2013
71.4
21.9
61.3
74.6
35%
34.7
1
1
18
18
2013
2013
70%
58.0
Fiscalidad

52%
8.3
25.4
40.3
11
16
19
8
20
19
19
9
2013
2012
2012
2010-2013
52%
16.2
53.9
24.0
Salud

3.9
51.4
25.3
19.1
87.0
12
16
16
15
11
20
19
18
20
20
2013
2012
2011-2013
2013
2013
4.2
33.9
17.0
17.4
100.7
Educacin

prueba PISA de matemticas.
4.2
2.1
501.9
14
1
9
20
16
15
2012
2013
2013
5.0
6.6
505.5
2.2
18
2013
4.0
12.3
14
8
17
2012
13.6
per cpita
2.5
18
2013
4.8
2.2
12
18
2012
2.2
2.8
-
5
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6.0
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2013
-
4.1
73%
51.1
67.0
7
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11
8
16
2013
2011
37.5
58.9
117.1
127.0
78.8
41.6
17.0
1.4
12
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18
18
16
20
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14
2013
2013
2013
2015
2010
2013
116.9
120.9
76.3
25.7
14.3
1.4
3.6
1.7
1.2
4.0
11
11
10
7
15
18
18
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2013
2013
2013
2012
-0.6
1.5
1.1
3.3
231.9
19.0
16
3
16
17
2013
2011
29.6
39.1
Empleo
Proteccin
social

Desigualdad

en la garanta
de derechos
entre mujeres
y hombres
FICHA PAS
EL SALVADOR
VARIABLE
INDICADOR
Pobreza
Poblacin pobre (%)

Desigualdad
econmica
ndice de Gini
hogares
quintil ms pobre
Secuestro de
la democracia
DATOS
POSICIN
EN LA REGIN
TOTAL
PASES
ULT. AO
DISPONIBLE
MEDIA
REGIONAL
40.9
12.5
53.0
41.1
15
11
13
13
18
18
17
18
2013
2013
2012
2012
31.9
14.2
37.1
37.9
0.453
18
2013
0.497
10.5
19.6
3
3
18
18
2013
2013
14.4
32.7
4,406.4
13
18
2014
4,845.8

beneficio (%)
67.7
9.8
63.9
72.2
6
3
10
7
16
19
18
18
2014
2014
2013
2013
71.4
21.9
61.3
74.6
65%
67.6
6
15
18
18
2013
2013
70%
58.0
Fiscalidad

52%
14.8
60.7
-
10
8
7
-
20
19
19
9
2013
2012
2012
-
52%
16.2
53.9
-
Salud

4.6
32.4
20.6
13.5
69.0
9
10
12
10
5
20
19
18
20
20
2013
2012
2008
2013
2013
4.2
33.9
17.0
17.4
100.7
Educacin

3.4
5.3
-
16
6
-
20
16
15
2011
2013
-
5.0
6.6
-
4.0
14
18
2013
4.0
12.1
15
8
17
2012
13.6
4.5
10
18
2013
4.8
Empleo
per cpita
2.0
18
2013
2.2
3.5
66%
8
10
18
6.0
16
2013
2010
4.1
73%
Proteccin
social

55.3
83.0
10
12
11
8
16
2013
2011
37.5
58.9
Desigualdad

105.1
104.8
89.4
27.4
15.4
1.4
5
4
1
8
12
12
18
18
16
20
18
14
2013
2013
2013
2015
2007
2013
116.9
120.9
76.3
25.7
14.3
1.4
0.8
1.3
-
2
16
-
15
18
18
9
2013
2013
-
1.5
1.1
-
37.7
47.0
15
11
16
17
2013
2011
29.6
39.1
en la garanta
de derechos
entre mujeres
y hombres
FICHA PAS
GUATEMALA
VARIABLE
INDICADOR
Pobreza
Poblacin pobre (%)

Desigualdad
econmica
ndice de Gini
hogares
quintil ms pobre
Secuestro de
la democracia
DATOS
POSICIN
EN LA REGIN
TOTAL
PASES
ULT. AO
DISPONIBLE
MEDIA
REGIONAL
54.8
29.1
70.0
27.4
16
16
15
2
18
18
17
18
2006
2006
2006
2012
31.9
14.2
37.1
37.9
0.585
18
18
2006
0.497
22.0
47.4
18
15
18
18
2006
2006
14.4
32.7
7,397.8
15
18
2014
4,845.8

beneficio (%)
70.2
20.7
71.1
77.9
9
10
12
10
16
19
18
18
2014
2014
2013
2013
71.4
21.9
61.3
74.6
74%
63.6
8
13
18
18
2013
2013
70%
58.0
Fiscalidad

62%
7.6
53.1
-
16
18
11
-
20
19
19
9
2013
2013
2013
-
52%
16.2
53.9
-
Salud

2.4
53.3
48.0
25.8
140.0
18
17
18
18
18
20
19
18
20
20
2013
2012
2009
2013
2013
4.2
33.9
17.0
17.4
100.7
Educacin

2.8
6.6
488.5
19
11
10
20
16
15
2013
2006
2013
5.0
6.6
505.5
22.7
18
18
2006
4.0
8
17
per cpita
0.3
18
2006
4.8
1.7
18
2004
2.2
3.1
-
6
-
18
6.0
16
2006
-
4.1
73%
83.0
12
11
8
16
2011
58.9
101.9
101.4
13.3
15.4
-
2
2
17
12
-
18
18
16
20
18
14
2006
2006
2015
2002
-
116.9
120.9
25.7
14.3
-
9.8
2.3
1.2
5.0
15
18
13
9
15
18
18
9
2013
2006
2006
2011
-0.6
1.5
1.1
3.3
12.2
52.0
8
12
16
17
2006
2011
29.6
39.1
Empleo
Proteccin
social

Desigualdad

en la garanta
de derechos
entre mujeres
y hombres
FICHA PAS
HAIT
VARIABLE
INDICADOR
DATOS
POSICIN
EN LA REGIN
TOTAL
PASES
ULT. AO
DISPONIBLE
MEDIA
REGIONAL
Pobreza
Poblacin pobre (%)

18
18
17
18
Desigualdad
econmica
ndice de Gini
hogares
quintil ms pobre
18
18
18
18

beneficio (%)
62.1
69.2
-
1
19
-
16
19
18
18
2014
2014
-
71.4
21.9
-
18
18
70%
-
Fiscalidad

64%
-
18
-
20
19
19
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2013
-
52%
-
Salud

21.9
54.7
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13
20
20
20
19
18
20
20
2012
2013
0
17.0
17.4
100.7
Educacin

20
16
15
18
8
17
18
Secuestro de
la democracia
Empleo
per cpita
18
18
6.0
16
73%
Proteccin
social

11
8
16
Desigualdad

4.2
-
20
-
18
18
16
20
18
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2015
-
15
18
18
9
16
17
en la garanta
de derechos
entre mujeres
y hombres
25.7
-
FICHA PAS
HONDURAS
VARIABLE
INDICADOR
Pobreza
Poblacin pobre (%)

Desigualdad
econmica
ndice de Gini
hogares
quintil ms pobre
Secuestro de
la democracia
POSICIN
EN LA REGIN
TOTAL
PASES
ULT. AO
DISPONIBLE
69.2
45.6
71.0
29.9
18
18
16
3
18
18
17
18
2010
2010
2010
2012
31.9
14.2
37.1
37.9
0.573
17
18
2010
0.497
21.7
53.8
17
17
18
18
2010
2010
14.4
32.7
16,460.3
18
18
2014
4,845.8
DATOS
MEDIA
REGIONAL

beneficio (%)
67.3
23.0
81.7
88.0
5
11
18
16
16
19
18
18
2014
2014
2013
2013
71.4
21.9
61.3
74.6
90%
74.1
17
18
18
18
2013
2013
70%
58.0
Fiscalidad

52%
12.0
51.9
-
12
12
12
-
20
19
19
9
2013
2010
2010
-
52%
16.2
53.9
-
Salud

4.3
45.6
22.7
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120.0
11
15
14
14
17
20
19
18
20
20
2013
2012
2012
2013
2013
4.2
33.9
17.0
17.4
100.7
Educacin

6.8
479.5
12
11
20
16
15
2010
2013
6.6
505.5
7.9
17
18
2010
4.0
11.1
17
8
17
2013
13.6
per cpita
0.5
18
2010
4.8
2.7
15
18
2010
2.2
2.4
97.4
97%
4
4
3
18
6.0
16
2010
2007
2010
4.1
95.4
73%
Proteccin
social

94.0
16
11
8
16
2011
58.9
Desigualdad

101.0
97.9
85.5
25.8
18.3
1.0
1
1
2
9
16
5
18
18
16
20
18
14
2010
2010
2010
2015
2001
2010
116.9
120.9
76.3
25.7
14.3
1.4
-0.8
2.1
0.9
3.9
9
16
2
6
15
18
18
9
2013
2010
2010
2009
-0.6
1.5
1.1
3.3
7.3
61.0
5
15
16
17
2010
2011
29.6
39.1
Empleo
en la garanta
de derechos
entre mujeres
y hombres
FICHA PAS
NICARAGUA
VARIABLE
INDICADOR
Pobreza
Poblacin pobre (%)

Desigualdad
econmica
ndice de Gini
hogares
quintil ms pobre
Secuestro de
la democracia
POSICIN
EN LA REGIN
TOTAL
PASES
ULT. AO
DISPONIBLE
58.3
29.5
74.0
32.5
17
17
17
5
18
18
17
18
2009
2009
2009
2012
31.9
14.2
37.1
37.9
0.478
18
2009
0.497
12.9
26.1
8
8
18
18
2009
2009
14.4
32.7
12,197.6
17
18
2014
4,845.8
DATOS
MEDIA
REGIONAL

beneficio (%)
65.9
14.7
48.1
59.4
4
6
3
3
16
19
18
18
2014
2014
2013
2013
71.4
21.9
61.3
74.6
50%
59.4
3
10
18
18
2013
2013
70%
58.0
Fiscalidad

48%
13.0
55.0
-
8
11
9
-
20
19
19
9
2013
2009
2009
-
52%
16.2
53.9
-
Salud

4.5
39.1
23.0
20.0
100.0
10
13
15
16
13
20
19
18
20
20
2013
2012
2007
2013
2013
4.2
33.9
17.0
17.4
100.7
Educacin

4.4
5.9
470.6
13
8
13
20
16
15
2010
2009
2013
5.0
6.6
505.5
4.3
15
18
2009
4.0
8
17
per cpita
2.2
18
2009
4.8
2.2
18
2010
2.2
2.0
95.5
50%
3
3
12
18
6.0
16
2009
2010
2009
4.1
95.4
73%
11
8
16
104.3
102.3
39.1
19.9
0.0
4
3
4
18
0
18
18
16
20
18
14
2009
2009
2015
2005
2009
116.9
120.9
25.7
14.3
1.4
-1.3
1.2
1.3
-
8
3
18
-
15
18
18
9
2013
2009
2009
-
-0.6
1.5
1.1
-
15.2
45.0
10
10
16
17
2009
2011
29.6
39.1
Empleo
Proteccin
social

Desigualdad

en la garanta
de derechos
entre mujeres
y hombres
FICHA PAS
PANAM
VARIABLE
INDICADOR
Pobreza
Poblacin pobre (%)

Desigualdad
econmica
ndice de Gini
hogares
quintil ms pobre
Secuestro de
la democracia
DATOS
POSICIN
EN LA REGIN
TOTAL
PASES
ULT. AO
DISPONIBLE
MEDIA
REGIONAL
23.2
12.2
36.1
6
10
6
18
18
17
18
2013
2013
2012
31.9
14.2
37.9
0.527
13
18
2013
0.497
15.6
49.3
12
16
18
18
2013
2013
14.4
32.7
3,845.4
10
18
2014
4,845.8

beneficio (%)
69.4
18.8
56.1
65.2
8
9
6
4
16
19
18
18
2014
2014
2013
2013
71.4
21.9
61.3
74.6
78%
63.9
10
14
18
18
2013
2013
70%
58.0
Fiscalidad

32%
7.9
39.1
-
2
17
15
-
20
19
19
9
2012
2008
2008
-
52%
16.2
53.9
-
Salud

4.9
24.8
19.1
15.4
85.0
5
7
11
12
10
20
19
18
20
20
2013
2012
2008
2013
2013
4.2
33.9
17.0
17.4
100.7
Educacin

3.3
473.1
17
12
20
16
15
2011
2013
5.0
505.5
3.1
13
18
2013
4.0
13.3
8
17
2012
13.6
per cpita
4.1
18
2013
4.8
3.5
17
18
2012
2.2
4.1
0.0
97%
12
0
4
18
6.0
16
2013
0
2011
4.1
95.4
73%
Proteccin
social

28.1
28.1
54.0
4
3
6
11
8
16
2013
2013
2011
37.5
41.3
58.9
Desigualdad

122.2
122.5
75.8
19.3
15.4
-
13
11
8
13
12
-
18
18
16
20
18
14
2013
2013
2013
2015
2010
-
116.9
120.9
76.3
25.7
14.3
-
-9.8
1.7
1.0
2.4
1
12
4
1
15
18
18
9
2013
2013
2013
2011
-0.6
1.5
1.1
3.3
13.6
36.0
9
9
16
17
2013
2011
29.6
39.1
Empleo
en la garanta
de derechos
entre mujeres
y hombres
FICHA PAS
PARAGUAY
VARIABLE
INDICADOR
Pobreza
Poblacin pobre (%)

Desigualdad
econmica
ndice de Gini
hogares
Ratio ingreso anual per cpita de los multimillonarios/ingreso
anual per cpita del quintil ms pobre
Secuestro de
la democracia
DATOS
POSICIN
EN LA REGIN
TOTAL
PASES
ULT. AO
DISPONIBLE
MEDIA
REGIONAL
40.7
19.2
50.0
40.5
13
14
12
11
18
18
17
18
2013
2013
2011
2012
31.9
14.2
37.1
37.9
0.522
12
18
2013
0.497
17.2
34.2
13
12
18
18
2013
2013
14.4
32.7
6,434.1
14
18
2014
4,845.8

beneficio (%)
77.8
28.1
74.9
90.5
12
17
15
18
16
19
18
18
2014
2014
2013
2013
71.4
21.9
61.3
74.6
91%
56.6
18
8
18
18
2013
2013
70%
58.0
Fiscalidad

71%
17.9
38.4
-
20
7
16
-
20
19
19
9
2012
2012
2012
-
52%
16.2
53.9
-
Salud

3.5
53.3
18.7
110.0
14
17
13
15
20
19
18
20
20
2013
2012
2013
2013
4.2
33.9
17.4
100.7
Educacin

5.0
4.7
459.8
9
5
14
20
16
15
2012
2013
2013
5.0
6.6
505.5
2.5
18
2013
4.0
11.9
16
8
17
2010
13.6
per cpita
4.8
11
18
2013
4.8
2.1
18
2012
2.2
5.8
98.8
96%
15
6
5
18
6.0
16
2013
2010
2011
4.1
95.4
73%
Proteccin
social

57.8
70.7
84.0
11
8
14
11
8
16
2013
2013
2011
37.5
41.3
58.9
Desigualdad

104.2
109.1
75.1
15.0
12.1
1.3
3
6
9
16
5
9
18
18
16
20
18
14
2013
2013
2013
2015
2002
2013
116.9
120.9
76.3
25.7
14.3
1.4
-6.6
1.4
1.1
-
3
5
6
-
15
18
18
9
2013
2013
2013
-
-0.6
1.5
1.1
-
0.7
68.0
1
17
16
17
2013
2011
29.6
39.1
Empleo
en la garanta
de derechos
entre mujeres
y hombres
FICHA PAS
PER
VARIABLE
INDICADOR
Pobreza
Poblacin pobre (%)

Desigualdad
econmica
ndice de Gini
hogares
quintil ms pobre
Secuestro de
la democracia
DATOS
POSICIN
EN LA REGIN
TOTAL
PASES
ULT. AO
DISPONIBLE
MEDIA
REGIONAL
23.9
4.7
37.0
40.0
7
4
9
10
18
18
17
18
2013
2013
2012
2012
31.9
14.2
37.1
37.9
0.444
18
2013
0.497
10.8
20.8
4
4
18
18
2013
2013
14.4
32.7
3,338.1
18
2014
4,845.8

beneficio (%)
78.2
26.4
75.2
83.2
13
14
16
13
16
19
18
18
2014
2014
2013
2013
71.4
21.9
61.3
74.6
81%
71.9
14
17
18
18
2013
2013
70%
58.0
Fiscalidad

44%
9.5
50.0
17.1
6
15
13
5
20
19
19
9
2013
2012
2012
2010-2013
52%
16.2
53.9
24.0
Salud

3.1
35.7
14.6
12.9
89.0
16
11
10
8
12
20
19
18
20
20
2013
2012
2014
2013
2013
4.2
33.9
17.0
17.4
100.7
Educacin

3.3
11.6
511.1
18
15
8
20
16
15
2013
2013
2013
5.0
6.6
505.5
1.6
18
2013
4.0
2.5
13.1
7
11
8
17
2012
2010
2.0
13.6
per cpita
1.1
18
2013
4.8
2.2
11
18
2012
2.2
1.5
97.7
78%
2
5
9
18
6.0
16
2013
2010
2011
4.1
95.4
73%
Proteccin
social

40.8
59.5
75.0
6
7
9
11
8
16
2013
2013
2011
37.5
41.3
58.9
Desigualdad

109.4
107.7
68.0
22.3
11.5
3.2
8
5
15
10
3
13
18
18
16
20
18
14
2013
2013
2013
2015
2007
2013
116.9
120.9
76.3
25.7
14.3
1.4
9.3
1.3
1.2
2.5
14
4
14
4
15
18
18
9
2013
2013
2013
2010
-0.6
1.5
1.1
3.3
26.0
16
17
2011
39.1
Empleo
en la garanta
de derechos
entre mujeres
y hombres
FICHA PAS
REPBLICA DOMINICANA
VARIABLE
INDICADOR
Pobreza
Poblacin pobre (%)

Desigualdad
econmica
ndice de Gini
hogares
quintil ms pobre
Secuestro de
la democracia
DATOS
POSICIN
EN LA REGIN
TOTAL
PASES
ULT. AO
DISPONIBLE
MEDIA
REGIONAL
40.7
20.2
38.0
42.3
13
15
10
14
18
18
17
18
2013
2013
2012
2012
31.9
14.2
37.1
37.9
0.544
15
18
2013
0.497
18.5
42.6
16
14
18
18
2013
2013
14.4
32.7
4,079.0
12
18
2014
4,845.8

beneficio (%)
76.3
23.3
54.5
74.2
11
12
5
8
16
19
18
18
2014
2014
2013
2013
71.4
21.9
61.3
74.6
72%
53.8
7
5
18
18
2013
2013
70%
58.0
Fiscalidad

63%
7.1
37.7
-
17
19
17
-
20
19
19
9
2013
2011
2011
-
52%
16.2
53.9
-
Salud

2.8
38.7
10.1
23.6
100.0
17
12
5
17
13
20
19
18
20
20
2013
2012
2007
2013
2013
4.2
33.9
17.0
17.4
100.7
Educacin

Ratio de las personas entre 15-24 aos que completaron la secundaria V/I quintil de
ingreso per cpita del hogar
3.7
3.7
445.5
15
2
15
20
16
15
2013
2013
2013
5.0
6.6
505.5
1.7
18
2013
4.0
13.1
11
8
17
2012
13.6
7.0
13
18
2013
4.8
Empleo
per cpita.
1.1
18
2010
2.2
3.5
41%
7
14
18
6.0
16
2013
2011
4.1
73%
Proteccin
social

84.0
14
11
8
16
2011
58.9
Desigualdad

matemtica y ciencias.
134.0
152.2
64.0
20.8
19.7
0.9
15
17
16
11
17
4
18
18
16
20
18
14
2013
2013
2013
2015
2010
2013
116.9
120.9
76.3
25.7
14.3
1.4
-4.7
2.2
1.0
-
5
17
3
-
15
18
18
9
2013
2013
2013
-
-0.6
1.5
1.1
-
30.7
63.0
13
16
16
17
2013
2011
29.6
39.1
en la garanta
de derechos
entre mujeres
y hombres
FICHA PAS
URUGUAY
VARIABLE
INDICADOR
Pobreza
Poblacin pobre (%)

Desigualdad
econmica
ndice de Gini
hogares
quintil ms pobre
Secuestro de
la democracia
DATOS
POSICIN
EN LA REGIN
TOTAL
PASES
ULT. AO
DISPONIBLE
MEDIA
REGIONAL
5.6
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9.0
26.4
2
1
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1
18
18
17
18
2013
2013
2012
2012
31.9
14.2
37.1
37.9
0.382
18
2013
0.497
6.7
12.0
1
1
18
18
2013
2013
14.4
32.7
1,018.9
18
2014
4,845.8

beneficio (%)
6.7
18.3
65.3
2
1
5
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19
18
18
2014
2013
2013
21.9
61.3
74.6
46%
42.0
2
2
18
18
2013
2013
70%
58.0
Fiscalidad

42%
24.2
74.2
-
5
4
1
-
20
19
19
9
2013
2011
2011
-
52%
16.2
53.9
-
Salud

6.1
12.8
11.7
9.5
14.0
3
2
6
4
1
20
19
18
20
20
2013
2012
2011
2013
2013
4.2
33.9
17.0
17.4
100.7
Educacin

4.4
12.3
538.4
12
16
4
20
16
15
2011
2013
2013
5.0
6.6
505.5
5.3
16
18
2013
4.0
2.5
15.5
8
2
8
17
2012
2010
2.0
13.6
per cpita
6.4
12
18
2013
4.8
3.5
18
18
2010
2.2
7.3
54%
17
11
18
6.0
16
2013
2011
4.1
73%
Proteccin
social

2.3
24.0
14.0
1
2
2
11
8
16
2013
2013
2011
37.5
41.3
58.9
Desigualdad

138.1
163.1
75.1
13.1
9.5
0.7
17
18
9
18
1
1
18
18
16
20
18
14
2013
2013
2013
2015
2010
2013
116.9
120.9
76.3
25.7
14.3
1.4
-3.0
1.5
1.1
2.5
6
9
7
2
15
18
18
9
2013
2013
2013
2007
-0.6
1.5
1.1
3.3
9.7
22.0
6
4
16
17
2013
2011
29.6
39.1
Empleo
en la garanta
de derechos
entre mujeres
y hombres
FICHA PAS
VENEZUELA
VARIABLE
INDICADOR
Pobreza
Poblacin pobre (%)

Desigualdad
econmica
ndice de Gini
hogares
quintil ms pobre
Secuestro de
la democracia
DATOS
POSICIN
EN LA REGIN
TOTAL
PASES
ULT. AO
DISPONIBLE
MEDIA
REGIONAL
32.1
9.8
19.0
47.7
9
8
6
18
18
18
17
18
2013
2013
2012
2012
31.9
14.2
37.1
37.9
0.407
18
2013
0.497
8.3
18.6
2
2
18
18
2013
2013
14.4
32.7
1,012.6
18
2014
4,845.8

beneficio (%)
26.6
57.6
57.0
15
7
2
16
19
18
18
2014
2013
2013
21.9
61.3
74.6
59%
44.2
5
3
18
18
2013
2013
70%
58.0
Fiscalidad

64%
21.2
70.8
45.5
19
6
3
9
20
19
19
9
2013
2012
2012
2010-2013
52%
16.2
53.9
24.0
Salud

1.0
63.7
13.4
12.9
110.0
19
19
8
8
15
20
19
18
20
20
2013
2012
2009
2013
2013
4.2
33.9
17.0
17.4
100.7
Educacin

Ratio de las personas entre 15-24 aos que completaron la secundaria V/I quintil de
ingreso per cpita del hogar
6.9
4.2
-
2
4
-
20
16
15
2009
2013
-
5.0
6.6
-
1.5
18
2013
4.0
0.0
14.2
0
4
8
17
0
2009
2.0
13.6
9.7
16
18
2013
4.8
1.7
18
2013
2.2
4.0
40%
10
15
18
6.0
16
2013
2011
4.1
73%
11
8
16
122.2
142.7
85.4
17.0
14.6
1.1
13
16
3
14
11
6
18
18
16
20
18
14
2013
2013
2013
2015
2011
2013
116.9
120.9
76.3
25.7
14.3
1.4
1.4
0.9
-
6
1
-
15
18
18
9
2013
2013
-
1.5
1.1
-
20.1
30.0
11
8
16
17
2013
2011
29.6
39.1
Empleo
per cpita
Proteccin
social

Desigualdad

en la garanta
de derechos
entre mujeres
y hombres
NOTAS
CEPAL (2015) Panorama Econmico y Social Amrica Latina y el Caribe, 2014 de la Comunidad de
Estados Latinoamericanos y Caribeos, p. 65. Naciones Unidas: Santiago, Chile
Clculo de Oxfam, 2015. Fuente: Revised headcounts from Brookings spreadsheet, Country HC
& HCR revisions - 05.14, recibido en 21 de Julio, 2014; excepto China, India, Indonesia datos
de Laurence Chandy e-mail, July 22, 2104; 2010 promedios de Brookings spreadsheet, Poverty means_2010, recibido July 22, 2014; factores de conversin de GDP/crecimiento per capita de promedio consumption/income growth from Chandy, Ledlie, and Penciakova, The Final
Countdown: Prospects for Ending Extreme Poverty by 2030, p. 17; $1.55 (2005 $) lnea de pobreza de http://www.brookings.edu/blogs/up-front/posts/2014/05/05-data-extreme-povertychandy-kharas; GDP/proyecciones per cpita de IMF World Economic Outlook April 2014 datos
corrientes en dlares PPP, ajustado por inflacin CPI para EEUU en 2010-12.
CEPAL 2015 Panorama Econmico y Social Amrica Latina y el Caribe, 2014 de la Comunidad de
Estados Latinoamericanos y Caribeos, p. 65. Naciones Unidas: Santiago, Chile
En promedio simple
CEPAL (2015) Panorama Social de Amrica Latina 2014 Naciones Unidas: Santiago, Chile
PNUD (2014) Informe de Desarrollo Humano 2014. Naciones Unidas: Santiago, Chile
CEPAL (2015) Panorama social de Amrica Latina y el Caribe, 2014. Naciones Unidas: Santiago,
Chile
CEPAL (2015) Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe p. 45 y 46. Naciones Unidas:
Santiago, Chile
CEPAL (2015) Panorama social de Amrica Latina y el Caribe, 2014. Naciones Unidas: Santiago,
Chile
10
Ver nota 1
11
UNODC (2013). Estudio global sobre el Homicidio 2013. https://www.unodc.org/documents/

gsh/pdfs/GLOBAL_HOMICIDE_Report_ExSum_spanish.pdf
12
Banco Mundial, (2014) Income Inequality and Violent Crime. Evidence from Mexicos Drug War,
Policy Research Working Paper No.6935, Washington: Banco Mundial.
13
IMF (2015) Causes and Consequences of Income Inequality: A Global Perspective, IMF Staff Dicussion Note.
14
Clculo propio con base en World Delopment Indicators 2015 de Banco Mundial.
15
Base de datos de Credit Suisse 2014
16
Credit Suisse 2014, Global Wealth Data Book 2014 p. 95 https://publications.credit-suisse.

com/tasks/render/file/?fileID=5521F296-D460-2B88-081889DB12817E02
17
CEPALSTAT http://estadisticas.cepal.org/cepalstat/WEB_CEPALSTAT/Portada.asp
18
World Development Indicators 2015 http://data.worldbank.org/news/release-of-world-development-indicators-2015
19
CEPALSTAT
20
Vase: http://topincomes.parisschoolofeconomics.eu.
NOTAS
21
Campos, Raymundo, Emmanuel Chvez y Gerardo Esquivel (2014); Los Ingresos Altos, la Tributacin ptima y la Recaudacin Posible, Premio Nacional de Finanzas Pblicas 2014, Centro de
Estudios de las Finanzas Pblicas, Cmara de Diputados, Mxico.
22
G. Esquivel, (2015) Concentracin del Poder Econmico y Poltico, Oxfam Mxico.
23
Base de datos de Credit Suisse 2014
24
Para realizar el clculo se procedi a calcular la tasa de crecimiento promedio de 2009 a 2014
y proyectar la concentracin de riqueza en el 1% de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe
hasta que supera el 50%
25
Banco Mundial (2015) Ten richest africans own much poorest half continent?
http://blogs.worldbank.org/developmenttalk/ten-richest-africans-own-much-poorest-halfcontinent?cid=EXT_WBBlogSocialShare_D_EXT
26
EL PIB de los pases de Amrica latina y El Caribe creci de 2000-2013 a una tasa promedio anual
de 3.5%. http://wdi.worldbank.org/table/4.1
27
Este clculo se realiz utilizando el poverty gap de Banco mundial para cada pas con la lnea
de 4$ darios PPP.
28
Idem
29
FAO dice-concentracion- que la concentracin de la tierra en Amrica Latina haaumentado/92184-3, (2008), Semana, 17 de abril
http://www.semana.com/noticias/articulo/fao-dice-concentracion-tierra-america-latina-haaumentado/92184-3.
30
The Worl Bank (2003) Inequality in Latin America and the Caribbean. Breaking with history http://
web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/LACEXT/0,,contentMDK:20384897~pagePK:146
736~piPK:146830~theSitePK:258554,00.html
31
Ibd.
32
A. Guerrea (2013) The Soy Mirage. The limits of corporate social responsibility: the case of the
company Desarrollo Agrcola del Paraguay, Oxfam research reports
33
Oxfam (2014) Smallholders at Risk. Monoculture expansion, land, food and livelihoods in Latin
America., Oxfam briefing paper
34
Ibd.
35
Ibd.
36
Ibd.
37
OXFAM, (2013) Divide y comprars, una nueva forma de concentrar tierras baldas en Colombia.
38
America. Oxfam briefing paper.
39
Gestin (2009) El nuevo proceso de concentracin de tierras en el Per. Disponible en: http://
www.commercialpressuresonland.org/wp-content/uploads/gestion_tierras.pdf
40
Z. Burneo (2011). El proceso de concentracin de la tierra en el Per, Lima.: Coalicin Internacional para el Acceso a la Tierra.
NOTAS
41
J. Escobedo (2012) Olmos duplica la concentracin de tierras de Chavimochic. en La, Revista

Agraria 139. Lima. CEPES.
42
America. Oxfam briefing paper
43
OIT (2011) Informe regional sobre trabajo decente e igualdad de gnero: polticas para mejorar el
acceso y la calidad del empleo de las mujeres en Amrica Latina y el Caribe, OIT
44
Ibd.
45
Coorporacin Latinobarmetro (2013) Informe 2013, Corporacin Latinobarmetro: Santiago de

Chile
46
Cuando realizamos un anlisis de correlacin el nivel de desigualdad econmica medida por

Gini y la percepcin de insatisfaccin con el funcionamiento de la democracia, se evidencia una
relacin positiva en los pases latinoamericanos de 0.473. No obstante, encontramos dos valores
atpicos a este anlisis, estos corresponden a Costa Rica y Uruguay respectivamente.
47
Cuando realizamos el anlisis de correlacin para el nivel de desigualdad (Gini) respecto a la

percepcin de las personas de que Algunas personas y/o grupos tienen tanta influencia que los
intereses de la mayora son ignorados., encontramos una relacin positiva de 0.357.
48
Observamos en trminos medios que existe una relacin positiva entre la desigualdad de ingreso
y la percepcin de la gente de que se gobierna para el beneficio de grupos poderosos en +0.474.
49
Vase J. Adelantado y E. Sherer (2008) Desigualdad, democracia y polticas sociales. Estado,

Gobierno y Gestin Pblica, Revista Chilena de Administracin Pblica. N11. Junio 2008
50
Oxfam (2015) Riqueza. Tenerlo todo y querer ms p. 1
51
Barmetro de las Amricas (2014) http://www.vanderbilt.edu/lapop/insights/IO908es_v3.pdf
52
OXFAM (2015) La corrupcin. Sus caminos, su impacto en la sociedad y una agenda para su
eliminacin, Oxfam p.23
53
Barmetro de las Amricas (2010) Cultura poltica de la democracia en Repblica Dominicana,2010 p. 216 http://www.vanderbilt.edu/lapop/dr/2010-culturapolitica.pdf
54
Vase Adelantado. J y E.Sherer (2008) Desigualdad, democracia y polticas sociales. Estado,

Gobierno y Gestin Pblica, Revista Chilena de Administracin Pblica. N11. Junio 2008
55
G.V. Alonso, (2007) Acerca del clientelismo y la poltica social: reflexiones en torno al caso argentino. Publicado en la, Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 37. (Febrero 2007). Caracas.p.: 3.
56
El rol de los punteros sera el de mediadores entre dos actores con el objetivo del intercambio
de apoyo poltico por favores individuales. Vase Bruno Besana. P (2014) Clientelismo o algo
ms? Relato sobre el rol de un puntero en la provisin de servicios bsicos colectivos en un
asentamiento de la Regin Metropolitana de Buenos Aires, Argentina., Poltica / Revista de
Ciencia Poltica Vol. 52, N 1, 2014 / pp. 39-60
57
UNESCO (2014) Tendencias mundiales en libertad de expresin y desarrollo de los medios:Situacin

regional en Amrica Latina y El Caribe,, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin
la Ciencia y la Cultura : Montevideo, Uruguay.
58
Ibd.
59
Ibd.
60
Ibd.
NOTAS
61
Ibd.
62
G. Nelly (2014) Nuevos Movimientos Sociales en Amrica Latina y el Caribe. Resumen Ejecutivo
Oxfam, investigacin indita.
63
G. Esquivel, (2015) Concentracin del Poder Econmico y Poltico, Oxfam Mxico.p. 19
64
Ibd, p. 21
65
Ibid.
66
OXFAM (2014) Iguales.Acabemos con la Desigualdad Extrema. Es Hora de Cambiar las Reglas,,
OXFAM Oxford
67
J. Garay (2013) Minera en Colombia, Contralora General de la Repblica http://www.rebelion.

org/docs/167838.pdf
68
El gasto tributario del Estado es todo tipo de tratamiento preferencial que beneficia a un sector
especfico, regin o grupo de contribuyentes.
69
Vase pgina 23 en https://peru.oxfam.org/sites/peru.oxfam.org/files/file_attachments/Diagnostico-sobre-estado-del-marco-fiscal-y-la-estructura-productiva-en-el-Peru.pdf
70
Vase la sentencia del Tribunal Constitucional en:

http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00048-2004-AI.html
71
Christian Aid (2012), ) El Escndalo de la Desigualdad en Amrica Latina y el Caribe, pg.48,,

http://www.christianaid.org.uk/images/scandal-of-inequality-latin-america-and-caribbeanspanish.pdf
72
Salazar (2010,) MINERA-PER: Negocio millonario y exonerado de impuestos; http://www.ipsnoticias.net/2010/01/mineria-peru-negocio-millonario-y-exonerado-de-impuestos/
73
Atienza e Itriago (2008), Letra pequea, grandes abusos. Por qu los contratos petroleros en
Amrica Latina son un obstculo para el desarrollo, p. 17-18, Intermn Oxfam.
74
Propuesta Ciudadana (2008) No hay excusa pra reducir el bolo minero: http://www.propuestaciudadana.org.pe/node/7059
75
Ministerio de Energa y Minas (2007). ) Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo PMSP.,
Informe N 001-2007: Lima. http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/Informe001.pdf http://
www.minem.gob.pe/minem/archivos/Informe001.pdf.
76
Presidencia de la Repblica del Per (2011) Jefe de Estado promulg tres leyes tributarias mineras, Presidencia de la Repblica del Per, 28 de septiembre de 2011, http://www.presidencia.
gob.pe/jefe-de-estado-promulgo-tres-leyes-tributarias-mineras
77
Vase Jefe de Estado promulg tres leyes tributarias mineras, http://www.presidencia.gob.pe/

jefe-de-estado-promulgo-tres-leyes-tributarias-mineras y Monge (2011),) Sobre el acuerdo con
los mineros: Total, cunto es? Y a quin va?; http://www.conades.org.pe/index.php?pg=2
78
N. Chvez Angeles (2012).) Qu pas con el impuesto a las sobreganancias mineras? En: Boletn Per Debate, ao 1, n 3, pp. 9-13. http://perudebate.pe/sites/default/files/perudebate_
ndeg3_julio_2012.pdf
http://perudebate.pe/sites/default/files/perudebate_ndeg3_julio_2012.pdf
79
Grupo Propuesta Ciudadana (2012). )Anlisis de los Ingresos Generados por las Nuevas Medidas
Tributarias al Sector Minero., http://www.propuestaciudadana.org.pe/sites/default/files/publicaciones/archivos/reporte%20gravamen%20minero.pdf
NOTAS
80
http://www.oxfamblogs.org/lac/
81
Peru deputy minister steps down to protest consultation law (2013), Peruvian Times, 7 de mayo
http://www.peruviantimes.com/07/peru-deputy-minister-steps-down-to-protest-consultation-law/18994/
82
Ministro Mayorga ampli contratos a ms petroleras que asesor (2014), El comercio, 23 de abril
http://elcomercio.pe/politica/gobierno/ministro-mayorga-amplio-contratos-mas-petrolerasque-asesoro-noticia-1724586?ref=nota_politica&ft=mod_leatambien&e=titulo.
83
M. Salazar (2014) La ministra y los tiburones, IDL Reporteros, 28 de febrero https://idl-reporteros.pe/la-ministra-y-los-tiburones/ ..
84
F. Jimnez (2014) Ollanta Humala: la puerta giratoria y el salario mnimo, http://naloalvaradochiquian.blogspot.com/2014/04/ollanta-humala-la-puerta-giratoria-y-el.html .
85
ICEFI (2012) La poltica fiscal de Centroamrica en tiempos de crisis. Instituto Centroamericano de

Estudios Fiscales, Guatemala
86
ICEFI (2015) Poltica Fiscal: expresin del poder de las lites latinoamericanas, Guatemala, p.9
87
C. Daude, H. Gutirrez y . Melguizo (2014) Doctoring the ball: The political economy of tax incentives for investment in the Dominican Republic. OECD Development Centre, Working Paper No.
322, Research area: Latin American Economic Outlook January.
88
Ibd.
89
En el caso del turismo los privilegios se extendieron a actividades de construccin, y a un subsidio implcito a los dueos de una segunda vivienda.
90
Clculos de OXFAM en base a OECD 2014 Working Paper 322, p 14. y el presupuesto ejecutado por
funcin en 2013 segn www.digepres.gob.do
91
D.Itriago (2012) Tributacin en Paraguay: El ostracismo de la pequea agricultura. Informe de

investigacin de Oxfam, OXFAM.
92
Ibd.
93
Las recaudaciones por propiedades inmobiliarias rurales alcanzan a 0,04% PIB frente a 0,94% en
la regin y 1,8% en pases desarrollados.
94
S. Higgins, N. Lustig, J. Ramirez, y W. Swanson (2013) Social Spending, Taxes and Income Redistribution in Paraguay. CEQ Working Paper n11(Noviembre 2013)
95
Como colocaciones financieras, intereses de ttulos pblicos, beneficios de fondos de inversin,

ganancias de capital en bienes inmuebles y acciones, etc. Las colocaciones financieras son
fondos hechos en la banca a plazo, desde siete das a ms de un ao, con intereses superiores
a los de las cuentas de ahorro.
96
K. Stin (2011) A State of Inequality: Confronting Elite Capture in Post-conflict Guatemala.Thesis

for completion of Master of Arts in Law and Diplomacy Fletcher School of Law and Diplomacy,Tufts
University
97
http://www.brasildefato.com.br/node/30142
98
Por ejemplo: cuando el expresidente Porfirio Lobo Sosa era presidente del Congreso Nacional, el
mismo Congreso Nacional le condon 7 millones de dlares por la prdida del cultivo de sorgo
segn FOSHDE 2006 Entre la frustracin y una nueva esperanza p.7 http://www.fosdeh.com/
archivos/documentos/Publicaciones/Suplementos/lahndquedejamaduro.pdf
NOTAS
99
Coorporacin Latinobarmetro (2013) Informe 2013, Corporacin Latinobarmetro: Santiago de

Chile
100
Ibd.
101
Ibd.
102
J. Gonzlez (2014) Desigualdad econmica en el mundo, http://www.razonpublica.com/index.php/internacional-temas-32/7316-desigualdad-econ%C3%B3mica-en-el-mundo-cifraspreocupantes.html.
103
Banco Mundial (2006) Private Participation in Infrastructure Database, Washington. http://ppi.

worldbank.org/
104
OIT, (2014) Tendencias mundiales del empleo 2014.Hacia una recuperacin sin creacin de empleos, Ginebra: OIT.
105
Pisa (2012) Informe Pisa 2012, http://www.oecd.org/pisa/keyfindings/PISA2012_Overview_

ESP-FINAL.pdf
106
Campaa Latinoamericana por el derecho a la educacin (2012) Seminario Privatizacin de la

educacin en Amrica Latina. Mayo 2012. Campaa Latinoamericana por el derecho a la Educacin. http://www.campaignforeducation.org/docs/privatisation/CLADE_Privatizacao_espanhol.
pdf
107
CEPAL (2013) El ndice de segregacin entre poblacin pobre y rica medida a travs del ndice de
Disimilitud aument entre 1992 a 2011 de 0.151 a 0.167. El ndice de disimilitud mide la segregacin de un grupo minoritario respecto al grupo mayoritario, en nuestro caso, los asistentes a
escuelas privadas. Se puede interpretar tambin como el tanto por ciento del grupo minoritario
que tiene que cambiar de lugar de estudio para conseguir una distribucin uniforme a lo largo de
la distribucin de la poblacin.
108
CEPAL (2013) Segregacin escolar publico privada en Amrica Latina, Santiago: Serie Polticas
Sociales.
109
A. Rivas (2015 ), Amrica Latina despus de PISA: un balance, http://blogs.elpais.com/contrapuntos/2015/06/america-latina-despues-de-pisa-un-balance.html
110
PNUD (2014) Clases Medias y Educacin en Amrica Latina, rea de Reduccin de la Pobreza y
Desigualdad, Documento de Trabajo Julio/2014
111
Movimiento chileno de estudiantes de secundaria nacido en 2006, que dio lugar a amplias
revueltas
112
M. Balarin (2015) The Default Privatization of Peruvian Education and the Rise of Low-fee Private
Schools: Better or Worse Opportunities for the Poor, ESP, Working Paper Series http://www.periglobal.org/role-state/document/default-privatization-peruvian-education-and-rise-low-feeprivate-schools-better
113
MINEDU (2014) Resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes 2014, Lima: MINEDU http://
www.minedu.gob.pe/opyc/files/presentacionresultadosECE2014v2.pdf .
114
Secretara Ejecutiva del Acuerdo Nacional (2015) Acceso universal a una educacin pblica gratuita y de calidad y promocin y defensa de la cultura y del deporte, http://acuerdonacional.
pe/politicas-de-estado-del-acuerdo-nacional/politicas-de-estado%E2%80%8B/politicas-deestado-castellano/ii-equidad-y-justicia-social/12-acceso-universal-a-una-educacion-publica-gratuita-y-de-calidad-y-promocion-y-defensa-de-la-cultura-y-del-deporte/
NOTAS
115
Colegio de profesores del Per (2015) Llegaremos al 6% del PIB para educacin para 2021?
Incremento del presupuesto para educacin; slo es una demagogia ms del Estado, http://
www.cppe.pe/index.php/noticias-portal/163-llegaremos-al-6-del-pbi-para-educacion-para2021-incremento-del-presupuesto-para-educacion-solo-es-una-demagogia-mas-del-estado.
116
Per se ratifica en invertir al menos 6% del PIB en educacin (2015), El comercio, 22 de mayo
http://elcomercio.pe/politica/gobierno/peru-se-ratifica-invertir-al-menos-6-pbi-educacionnoticia-1813125
117
Miguel Castilla: La meta es invertir 6% del PIB en educacin en el 2021 (2014), La Repblica, 28
de julio http://archivo.larepublica.pe/28-07-2014/miguel-castilla-la-meta-es-invertir-6-delpbi-en-educacion-en-el-2021
118
L. Trahtemberg (2013) Educacin privada crece, educacin pblica decrece, http://www.trahtemberg.com/articulos/2111-educacion-privada-crece-educacion-publica-decrece.html
119
En Lima hay tres veces ms colegios privados que pblicos (2014), El Comercio, 17 de julio
http://elcomercio.pe/lima/ciudad/lima-hay-tres-veces-mas-colegios-privados-que-publicosnoticia-1743752
120
BCP invertir s/.50 millones a travs de OxI en colegios (2014), El Comercio, 25 de febrero
http://elcomercio.pe/economia/negocios/bcp-invertira-s50-millones-traves-oxi-colegios-noticia-1712167 .
121
Inversionistas ingresan con fuerza al sector educacin (2014), El Comercio, 8 de septiembre

http://elcomercio.pe/economia/negocios/inversionistas-ingresan-fuerza-al-sector-educacion-noticia-1755391?ref=flujo_tags_376463&ft=nota_2&e=titulo .
122
Innova schools coloc bonos por s/.66 millones (2015), El Comercio, 24 de febrero http://
elcomercio.pe/economia/negocios/innova-schools-coloco-bonos-s66-millones-noticia1793570?ref=flujo_tags_376463&ft=nota_1&e=titulo .
123
C. Pedraza (2013) Gasto de Bolsillo en Salud y Rol del Gasto Pblico en Pases de Amrica del Sur
Santiago de Chile
124
Ibd.
125
http://www.twn.my/title2/resurgence/2015/296-297/cover04.htm
126
J. P. Mulreany, S. Calikoglu, S. Ruiz y J.W. Sapsin (2006) Water privatization and public health in
Latin America, Revista Panamerocana de Salud Pblica
127
OPS (2011) Agua y Saneamiento: Evidencias para polticas pblicas con enfoque de derechos
humanos y resultados en salud pblica,, Washington: OPS.
128
G. Clarke, K. Kosec y S. Wallsten (2004) Has private participation in water and sewerage improved
coverage? Empirical evidence for Latin America. Washington DC: World Bank., WPS 3445.
129
Ibid.
130
J. Delfino, J., y A. Casarin (2001) The reform of the utilities sector in Argentina. World Institute
for Development Economics Research. United Nations University., Discussion paper N 2001/74.
131
OPS (2011) Op. Cit.
132
J. Castao (2006) Direccion de Resultados en las Empresas Privatizadas, Tesis Doctoral, Universidad de Extremadura: Espaa
NOTAS
133
Salvo que se seale lo contrario, extractivas aqu se refiere a hidrocarburos y minera. El extractivismo es entendido como la organizacin de la economa de un pas sobre una alta dependencia
de la extraccin intensiva de recursos naturales, con muy bajo procesamiento y por lo tanto poco
valor agregado, que se destinan principalmente a la exportacin.
134
OCDE (2013) Perspectivas Econmicas de Amrica Latina y el Caribe 2014. Logistica y Competividad para el Desarrollo, OCDE. Disponible en: http://latinports.org/perspectivas-economicas-deamerica-latina-2014/ .
135
A. Caliari (2014), Poltica Fiscal para salir del extractivismo, en Economa Crtica citando al Fondo
Monetario Internacional, FMI. 1(2): 32-33.
136
Clculos propios de Grupo Propuesta Ciudadana en base a CEPAL.
137
Ibd.
148
World Bank (2015),) Latin America Treads a Narrow Path to Growth: The Economic Slowdown and
its Macro Challenges, World Bank.
139
El precio del cobre en 2014 fue en promedio 22% menor que el registrado en el 2011; en el caso
del oro la variacin fue de -19%, en el de la plata -46% y en el plomo -13%. En el caso del precio
del petrleo, su cada es reciente: a mediados del 2014 el precio del barril sobrepasaba los 100
dlares el barril, y para enero de 2015 cay debajo de los 50 dlares (Vase por ejemplo a E. Baca
y G. vila (2015) El fin del sper ciclo de los commodities y su impacto en los ingresos regionales; Disponible en: http://www.propuestaciudadana.org.pe/sites/default/files/publicaciones/
archivos/NIA%207-2015.pdf)
140
SUNAT (2015). Ingresos Tributarios Recaudados por la SUNAT, 1994 -. Tributos Internos Segn
Actividad Econmica, 1998 2015. Disponible en:, SUNAT http://www.sunat.gob.pe/estadisticasestudios/busqueda_cuadros.html .
141
El petrleo cae y complica la economa de Ecuador este 2015. Disponible en: (2015), El Universo, 4 de enero http://www.eluniverso.com/noticias/2015/01/04/nota/4396261/petroleo-caecomplica-economia-este-2015 .
142
La cada del precio del petrleo complica las cuentas pblicas de Venezuela, Ecuador e Irn.
Disponible en: (2014), Infobae, 23 de noviembre http://www.infobae.com/2014/11/23/1610647la-caida-del-precio-del-petroleo-complica-las-cuentas-publicas-venezuela-ecuador-e-iran .
143
http://www.preciopetroleo.net/ Cnsultado por ltima vez el 5 de septiembre de 2015, el barril

de petrleo BRENT cotiza a 50,6 dlares
144
El crudo cae a $us 43,87; se prevn menos regalas e IDH para regiones de Bolivia. Disponible en:
http://www.paginasiete.bo/economia/2015/8/8/crudo-4387-preven-menos-regalias-65847.
html
145
Por cuarto mes, los ingresos de Bolivia por el Impuesto Directo a Hidrocarburos bajan debido
a la cada del petrleo. Disponible en: http://www.la-razon.com/index.php?_url=/economia/
Efecto-cuarto-ingresos-IDH-debido-precio-petroleo_0_2270172980.html
146
C. Goedder (2015) Perspectivas: Colombia, Petrleo y Macroeconoma Disponible en:, http://

inteligenciapetrolera.com.co/inicio/perspectivas-colombia-petroleo-y-macroeconomia-porcarlos-goedder/ .
147
A. Fuerte (2015) El hueco fiscal y la sombra de la crisis del petrleo. Disponible en:, http://
www.desdeabajo.info/ediciones/item/25922-el-hueco-fiscal-y-la-sombra-de-la-crisis-delpetroleo.html .
NOTAS
148
Ingresos petroleros se reducirn en 14,5 billones de pesos para 2015. Disponible en: (2015),
El Tiempo, 18 de marzo http://www.eltiempo.com/politica/gobierno/ingresos-petroleros-sereduciran-para-2015/15419736 .
149
OCDE (2013), Perspectivas Econmicas de Amrica Latina y el Caribe 2014. Logstica y Competividad para el Desarrollo, OCDE.
150
M. Svampa (2012) citando a varios autores, El Consenso de los Commodities, Le Monde diplomatique, Edicin (168): 4-6.
151
Organizacin Internacional del Trabajo, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y ONU Mujeres (2013), Trabajo decente e igualdad de gnero p. 44
Disponible en: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@americas/@ro-lima/@sro-santiago/
documents/publication/wcms_233161.pdf
152
Clculos propios en base a CEPALSTAT, disponible en: http://estadisticas.cepal.org/
153
A. De la Torre (2011) Evitando la maldicin de los recursos naturales, Disponible en: http://
www10.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2012/09733.pdf .
154
Estimaciones propias en base Banco de la Repblica de Colombia utilizando valores corrientes de

las exportaciones.
155
Colombia: Exportaciones mineras crecen US$4.300 millones (2013), Nueva Minera y Energa,
14 de agosto http://www.nuevamineria.com/revista/colombia-exportaciones-mineras-crecenus4-300-millones/ .
156
Ser difcil igualar las exportaciones del 2012; http://www.portafolio.co/negocios/exportaciones-colombia- (2013), Portafolio, 14 de enero. http://www.portafolio.co/negocios/exportaciones-colombia-2013 .
157
El enclave es un proceso de produccin que tiende a operar en forma aislada del resto de la
economa (el estereotipo de una mina: pocos trabajadores mal pagados, y una lnea de tren que
une la mina con el puerto de exportacin).
158
A. De la Torre (2011). Op. cit.
159
Observatorio de derechos de los pueblos indgenas La espada y la pared. Amrica Latina, entre
el extractivismo y el Buen Vivir en: Coordinacin por los derechos de los pueblos indgenas (CODPI). Disponible en: http://www.codpi.org//observatorio/210-la-espada-y-la-pared-americalatina-entre-el-extractivismo-y-el-buen-vivir.
160
W. Vergara A. R. Rios, P. Trapido, y H. Malarn (2014) Agriculture and Future Climate in Latin America and the Caribbean: Systemic Impacts and Potential Responses, IADB.
161
Amrica Latina: Patria grande y sojera; (2012), Upside down world, 21 de agosto. http://upsidedownworld.org/main/en-espatopmenu-81/3826-america-latina-patria-grande-y-sojera .
162
Ibd.
163
Ibd.
164
Ibd.
165
M. Buvinic (2008) Mujeres en la Pobreza. Un problema global, Washington D.C: BID.
NOTAS
166
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Anticapitalista. p.138 Disponible en: http://puntodevistainternacional.org/images/pdf/TripaCA-6%201.pdf
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org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_325664.pdf
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Ibd.
170
Base de datos de CEPALSTAT
171
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D. Itriago (2015) Derechos que penden de un hilo. Zonas francas textiles frente a cooperativas
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[vi]
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173
CISEPA, CIRAD, International Land Coalition (2011) La concentracin de la propiedad de la tierra en

Amrica Latina: una aproximacin a la problemtica actual.
174
Ibd.
175
En Mexico cuando se hizo la Revolucin Agraria, se expropiaron muchas tierras a los hacendados
y se repartieron entre los pobladores rurales; pero no se les dio el derecho de venderlas solo de
trabajarlas y tenian la obligacin de pasarselas a sus descendientes. Estas personas que trabajaban la tierra son llamados Ejidatarios.
176
Los avecindados son personas que viven en ncleo agrario y son reconocidos por la asamblea.
Ver Lastarria-Cornhiel (2011.), En Patricia Costas (Coordinadora), 2011.
177
Deere y Len (2005) citado en R. Bhorquez y L. Ardito (2009) Informe de investigacin. Experiencias activas de acceso a la tierra: estrategias de empoderamiento y aseguramiento de derechos
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178
Ibd.
179
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Ibd.
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NOTAS
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de Poltica Social, Cepal,: Naciones Unidas. Disponible en http://www.cepal.org/ilpes/noticias/
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186
CEPAL (2013) Panorama Social de Amrica Latina 2013, Santiago de Chile : Naciones Unidas.
187
Consulta integrada en CEPALSATAT

188
CEPAL (2014) Panorama Social de Amrica Latina 2014, Santiago de Chile: Naciones Unidas.
189
Ibd.
190
Clculos propios en base a datos provistos por CEPAL de 2011-2013
191
Ibd.
192
Clculo propio en base a los datos de OIT 2014 Panorama laboral 2014. Amrica Latina y el Caribe
193
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distribucin de los ingresos laborales, Santiago de Chile: Naciones Unidas.
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New York: PNUD.
195
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Ibd.
198
INEI (2013) Per: Evolucin de los Indicadores de Empleo e Ingreso por Departamento 2004-2012
http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1105/cap03.pdf
199
CEPAL/OIT (2014). Op. cit.
200
OIT (2013) Trabajo Decente y Juventud en Amrica Latina. Polticas para la accin, Organizacin
Internacional del Trabajo:, Per: OIT.
201
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Hacia una caracterizacin de la dominacin social en el Per, Cuaderno de Invertigacin N1
(abril de 2015) http://cisepa.pucp.edu.pe/wp-content/uploads/2015/04/Rochabr%C3%BAn-yotros-2015-Domincaci%C3%B3n-social-en-Per%C3%BA1.pdf .
202
S.N. Keifman y R. Maurizio (2014) Change in Labour Market Conditions and Policies, and Their
Imapct on Wage Inequality During the Last Decade, en Cornia G.A. (eds.) Falling Inequality in Latin
America. Policy Changes and Lessons, UNU-WIDER/Oxford University Press.
203
Ibd.
204
Ibd.
http://interwp.cepal.org/sisgen/ConsultaIntegrada.
NOTAS
205
OIT (2014) Panorama Laboral 2014. Amrica Latina y el Caribe, Lima: OIT / Oficina Regional para
Amrica Latina y el Caribe.
206
Keifman S.N., Maurizio R. (2014) Op. cit.
207
FAO (2011), Comisin de trabajo sobre distribucin de la cadena de valor, http://fao.org/economic/worldbananaforum/ working-groups/wg02/en
208
OXFAM (2014) Iguales. Es hora de acabar con la desigualdad extremap. 88 OXFAM, Oxford
209
El salario mnimo de subsistencia (SMS) de cada pas es el ingreso necesario para que un hogar
promedio (considerando su tamao y sus ocupados) alcance la lnea de la pobreza (Belser y
Sobeck, 2012). El salario mnimo de subsistencia se calcula multiplicando la lnea de pobreza por
persona por el tamao promedio del hogar, dividido por el nmero de ocupados por hogar.
210
Fundacin hecho en Bolivia ( 2015) Bolivia: evolucin del salario mnimo legal expresado en
dlares y bolivianos (1992-2014) Disponible en: http://www.fundacionhechoenbolivia.org/ESTADSTICAS%20ECONOMICAS/EVOLUCION%20DEL%20SALARIO%20MINIMO%20NACIONAL.pdf
211
D. Jamieson (2014) Even Goldman Sachs Analysts Say A Minimum Wage Hike Wouldnt Be A Big
Job Killer, The Huffington Post, 4 de febrero http://huffingtonpost.com/2014/04/02/goldmansachsminimum-wage_n_5077677.html .
212
G. Esquivel (2015) Desigualdad Extrema en Mxico. Concentracinb del poder econmico y poltico, Mxico: Oxfam Mxico.
213
Wagemark, A brief history of wage ratios, https://wagemark.org/about/history .
214
OXFAM (2014) Iguales.Acabemos con la Desigualdad Extrema. Es Hora de Cambiar las Reglas, ,
Oxford: OXFAM
215
CEPAL (2013) Panorama Social de Amrica Latina,, Naciones Unidas: Santiago de Chile.
216
Ibd.
217
OIT (2014 ) Panorama Laboral 2014, OIT.

file:///D:/Users/rmcanete/Desktop/DOCUMENTACI%C3%93N/Empleo/Panorama%20laboral%20
LAC%20de%20OIT%202014.pdf .
218
Ibd.
[i]
Idem
219
CEPAL (2013) Panorama Social de Amrica Latina, Santiago de Chile: Naciones Unidas.
220
Ibd.
221
C. Mesa -Lago (2014) Privatizacin y reforma de- las- pensiones- en Amrica Latina,
http://www.condistintosacentos.com/privatizacion-y-rereforma-de-las-pensiones-en-america-latina/ .
222
A. Rodrguez Mojica (2013) Sistemas de proteccin social en Amrica Latina y El Caribe, documento de proyecto, Panam.: CEPAL.
223
Vase J. Oliveira y B.Suluaga (2013) The ex-ante effects of non-contributory pensions in Colombia and Peru UCD GEARY INSTITUTE DISCUSSION PAPER SERIES. Geary WP2013/14 August 23, 2013
224
CEPAL (2010).) Estudio econmico de Amrica Latina y el Caribe. Impacto distributivo de las polticas pblicas. , CEPAL
NOTAS
225
N.Lustig, et al (2014) El impacto del sistema tributario y del gasto social sobre la desigualdad y la
pobreza en argentina, Bolivia, Brasil, Mxico, Per y Uruguay: un panorama general, http://www.
commitmentoequity.org/.
226
V.Paz Arauco, G.Gray Molina, W.Jimnez Pozo, y E.Yez Aguilar (2014) Explaining low redistributive impact in Bolivia, Public Finance Review 2014, Vol. 42(3)
227
S. Higgins, N. Lustig, J. Ramirez y W. Swanson (2013) Social spending, taxes and income redistribution in Paraguay, CEQ Working Paper No. 11 (November 2013, Disponible en: http://www.
commitmentoequity.org/.).
228
Incluidas prestaciones en efectivo de la seguridad social (pensiones pblicas monetarias
229
Medicin realizada a travs del ndice de Gini
230
CEPAL e Instituto de Estudios Fiscales (2015), Los efectos de la poltica fiscal sobre la redistribucin en Amrica Latina y la Unin Europea, Estudio n 8, Serie: Estados de la Cuestin, rea:
Finanzas Pblicas, Eurosocial, p. 46-47.
231
Vase por ejemplo a C. Agostini y M. Jorratt (2013) Poltica tributaria para mejorar la inversin y
el crecimiento en Amrica Latina, CEPAL y AECID (Agencia Espaola de Coperacin Internacional
para el Desarrollo).
232
Cabe sealar que en este documento, la presin fiscal, a diferencia de la presin impositiva, es
un concepto ms amplio que incluye contribuciones a la seguridad y otros ingresos no tributarios
como las regalas o licencias de explotacin de recursos naturales.
233
De acuerdo con OCDE, CEPAL y CIAT (Centro Interamericano de Administraciones Tributarias)

(2015), Estadsticas Tributarias de Amrica Latina.
Disponible en: http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/taxation/revenuestatistics-in-latin-america-and-the-caribbean-2015_rev_lat-2015-en-fr#page16
234
Vase por ejemplo a Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2013) Recaudar no basta: los
impuestos como instrumento de desarrollo, pgs. 4-5, grfico 1.2.
Disponible en: http://www.iadb.org/es/investigacion-y-datos/publicacion-dia,3185.
html?id=2013
235
Esta cifra corresponde a nuevos clculos de Oxfam, basados en estimaciones realizadas por
investigadores del Fondo Monetario Internacional, FMI, sobre el esfuerzo fiscal y la capacidad
fiscal de varios pases. Las estimaciones realizadas por los investigadores se encuentran disponibles en la siguiente publicacin: R. Fenochietto y C. Pessino (2013) Understanding Countries
Tax Effort, International Monetary Fund Working Paper, Fiscal Affairs Department, WP/13/244.
Disponible en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2013/wp13244.pdf
Fenochietto y Pessino (2013) realizaron una simulacin para estimar la cantidad de ingresos
que podran recaudarse si la brecha recaudatoria se reduce en un 50% en 2020. Para realizar la
estimacin se suponen las siguientes premisas: el PIB (dlares a precios corrientes) se expande
a la misma tasa de crecimiento promedio anual registrada en el bienio 2011- 2012 y la capacidad
fiscal estimada se mantiene constante en el tiempo.
La capacidad fiscal es calculada por los autores antes sealados como el nivel mximo de ingresos fiscales que un pas puede obtener dado su nivel de PIB real per cpita, el grado de apertura
comercial, el gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB, la tasa de inflacin, el ndice
de Gini, la percepcin de corrupcin, y la participacin de la agricultura en el PIB. Es de esperarse
que las tres primeras variables tengan un impacto positivo en los ingresos fiscales, mientras
que las variales restantes ejerzan una influencia negativa en la recaudacin. El esfuerzo fiscal
es la proporcin resultante de dividir los ingresos fiscales actuales (datos de 2011-con algunas
excepciones para 2012-) entre la capacidad fiscal estimada.
236
14 en total.
NOTAS
237
Vase CEPAL (2013) Panorama fiscal de Amrica Latina y el Caribe. Reformas tributarias y y renovacin del pacto fiscal,, Cuadro I.2, pg. 16.
Disponible en: http://www.cepal.org/ofilac/noticias/paginas/3/43813/2013-105-Panorama_
Fiscal-WEB.pdf
238
D. Itriago (2014) Justicia Fiscal para reducir la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe,, Oxfam,
pg. 9.
Disponible en: https://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/file_attachments/justicia_
fiscal_para_reducir_la_desigualdad_en_latinoamerica_y_el_caribe_.pdf
239
OCDE, CEPAL y CIAT (2015) Estadsticas Tributarias de Amrica Latina,, Cuadro C.

240
Vase a M. del Valle (2013) Ingresos Fiscales por Explotacin de Recursos Mineros e Hidrocarburos en Per, BID, como un ejemplo acerca de las distorciones que se derivan de la poltica de
transferencia interna de los recursos pblicos generados por las extractivas en Per.
241
Clculos propios en base a OCDE, CEPAL y CIAT (2015), Estadsticas Tributarias de Amrica Latina,
Cuadro C.
242
Ibd.
243
Como colocaciones financieras, intereses de ttulos pblicos, beneficios de fondos de inversin,

ganancias de capital en bienes inmuebles y acciones, etc. Las colocaciones financieras son
fondos hechos en la banca a plazo, desde siete das a ms de un ao, con intereses superiores
a los de las cuentas de ahorro.
244
Vase a D. Itriago (2014), Justicia Fiscal para reducir la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe,
Oxfam, Cuadro 2, pg. 11.
Disponible en: https://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/file_attachments/justicia_
fiscal_para_reducir_la_desigualdad_en_latinoamerica_y_el_caribe_.pdf
245
G. Esquivel Hernndez (2015), Desigualdad Extrema en Mxico. Concentracin del Poder Econmico y Poltico, Oxfam. http://cambialasreglas.org/images/desigualdadextrema_informe.pdf .
Disponible en: http://cambialasreglas.org/images/desigualdadextrema_informe.pdf
246
M. Cabrera, N. Lustig, y H. Morn (2015) Fiscal Policy, Inequality, and the Ethnic Divide in Guatemala, Center for Global Development,, Working paper 387, March 2015.
Disponible en: http://www.cgdev.org/publication/fiscal-policy-inequality-and-ethnic-divideguatemala-working-paper-397
247
Ibd.
248
Ibd.
249
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2013) Recaudar no basta: los impuestos como instrumento de desarrollo.
html?id=2013 .
250
J. P. Jimnez (2015) Desigualdad, concentracin del ingreso y tributacin sobre las altas rentas
en Amrica Latina, Libros de la CEPAL, pg. 29.
Disponible en:. http://www.cepal.org/es/publicaciones/37881-desigualdad-concentraciondel-ingreso-y-tributacion-sobre-las-altas-rentas-en
NOTAS
251
Ibd.
252
Ibd.
253
N. Lustig, C. Pessino y J. Scott ( 2013) The impact of taxes and social spending on inequality and
poverty in Argentina, Bolivia, Brazil, Mexico, Peru and Uruguay: an overview, pg. 9, Tabla 1. CEQ
Working Paper No.13.
Disponible en: http://www.commitmentoequity.org/publications_files/CEQWPNo13%20Lustig%20et%20al.%20Overview%20Arg,Bol,Bra,Mex,Per,Ury%20April%202013.pdf .
254
M. Cabrera, N. Lustig, y H. Morn (2015) Fiscal Policy, Inequality, and the Ethnic Divide in Guatemala, Center for Global Development,, Working paper 387, March 2015.
Disponible en: http://www.cgdev.org/publication/fiscal-policy-inequality-and-ethnic-divideguatemala-working-paper-397 .
255
Instituto Nicaragense de Investigaciones y Estudios Tributarios y Alianza Nicaragense por la

Justicia Fiscal (2015) Balance de la Ley de Concertacin Tributaria.
Disponible en: http://www.justiciafiscal.org/2015/05/publican-balance-de-la-ley-de-concertacion-tributaria/ .
256
Ibd.
257
Despus de exoneraciones y otros beneficios/incentivos fiscales.
258
BID (2013), ) Recaudar no basta: los impuestos como instrumento de desarrollo,, grfico 1.9.
html?id=2013 .
259
De acuerdo a datos publicados por CEPAL (2014), Panorama Social de Amrica Latina.
Disponible en: https://redesdesolidaridad.wordpress.com/2015/02/04/nicaragua-es-el-paisde-america-latina-con-mayor-indice-de-pobreza-multidimensional-segun-la-cepal-2014/
260
Piden controlar incentivos fiscales en Centroamrica,

http://www.estrategiaynegocios.net/lasclavesdeldia/853171-330/piden-controlar-incentivosfiscales-en-centroam%C3%A9rica .
261
OXFAM, (2014) Justicia fiscal para reducir la desigualdad en Latinoamrica y El Caribe., Informe
de OXFAM.
262
Direccin Ejecutiva de ingresos de Honduras (2015) Listado de morosos Disponible en : http://

www.dei.gob.hn/website/index.php?cat=1761&title=Mora&lang=es
263
FOSDEH (2011) Honduras y su poltica fiscal perversa, FOSDEH http://www.fosdeh.com/archivos/documentos/areas/fortalecimiento_organizativo_externo_e_interno/Pronunciamiento/

Fosdeh%20Politica%20Perversa.pdf .
264
B. Walsh (2015) The international tax system is Repulsive and Inequitable. Heres a way to fix it,
The Huffington Post, 20 de agosto http://www.huffingtonpost.com/entry/multinational-corporations-taxes_55d4baede4b055a6dab265d9 .
265
Communique Jefes de Estado en G20 de Los Cabos (Mxico) en (2013 ), Communique.
266
Centro de Informacin del G20 (2013) Anexo fiscal a la Declaracin de los lderes del G20 en San
Petersburgo, http://www.g20.utoronto.ca/2013/2013-0905-tax.html .
267
Aportes de Latindadd al informe del Secretario General por la promocin de la Cooperacin Internacional en Tributacin http://www.un.org/esa/ffd/wp-content/uploads/2015/03/ICTM2015_
Latindadd_Sp.pdf
NOTAS
268
Recomendaciones elaboradas durante la consulta regional de la OCDE en Bogot en febrero 2014

http://www.oecd.org/ctp/co-chair-summary-LAC-regional-consultation-BEPS.pdf .
269
Todos los informes, programas, plan de accin y aportaciones de los distintos actores pueden
consultarse en la siguiente direccin http://www.oecd.org/ctp/beps.htm
270
Desde Ecuador salieron $4.000 millones a los parasos fiscales el ao pasado (2015), El Telgrafo, 27 de febrero http://www.telegrafo.com.ec/economia/item/desde-ecuador-salieron4-000-millones-a-los-paraisos-fiscales-el-ano-pasado-infografia.html .
271
Prstamos intragrupo: operaciones e financiacin entre empresas del mimso grupo en condiciones que no se corresponden con las condiciones de mercado (prstamos con inters superior
al que hubiera resultado de aplicacin de haber mediado tercero independiente) o que generan
gastos financieros deducibles. La ausencia o mnima limitacin de gastos financieros en muchas
jurisdicciones combinado con un sistema de exenciones para rentas que vienen del exterior en
el caso de parasos fiscales han hecho de los prstamos intragrupo un buen negocio para las
grandes transnacionales.
272
Consiste en generar gastos artificiales en pases de alta tributacin por la obligacin de pagar
un canon elevado por la utilizacin de una marca o patente que suele estar registrada en algn
paraso fiscal. As, los beneficios se fugan automticamente de los pases donde se desarrolla
la actividad hacia parasos fiscales. Por ejemplo, empresas como Starbucks tienen su marca
registrada en Irlanda e Ikea en Holanda y Luxemburgo, generando enormes ahorros fiscales para
las compaas.
273
Europaid. (2011) Transfer Pricing and Developing Countries, Final Report. Julio 2011, http://
ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/studies/transfer_pricing_dev_countries.pdfhttp://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/
common/publications/studies/transfer_pricing_dev_countries.pdf .
274
SUNAT (Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria de Per). Para ms

explicacin sobre los clculos:
Per pide fomentar transparencia en transacciones internacionales durante reunin de la OCDE,
Gestin, 30 March, 2014, interview with Ms. Tania Quispe, head of SUNAT, http://gestion.pe/
economia/peru-pide-fomentar-transparencia-transacciones-internacionalesdurante-reunionocde-2093123 ; 2014 Presupuesto de la Nacin Ministerio de Finanzas, Per (2014): http://
mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2327&Itemid=101158&lang=es
(ltima vez consulatado agosto de 2015) y SUNAT comunicado de prensa sobre precios de transferencia: http://www.sunat.gob.pe/salaprensa/lima/index.html .
275
CIAT (2013) Estudio sobre precios de transferencia en Amrica Latina http://www.ciat.org/index.php/es/productos-y-servicios/publicaciones/libros/2472-el-control-de-la-manipulacionde-los-precios-de-transferencia-en-america-latina-y-el-caribe.html .
276
ndice de Secretismo Financiero. Tax Justice Network. http://www.financialsecrecyindex.com/

introduction/fsi-2013-results
277
La ilusin fiscal. Demasiadas sombras en la fiscalidad de las grandes empresas. Oxfam Intermn. Mayo 2015. http://www.oxfamintermon.org/es/documentos/05/03/15/ilusion-fiscal
Este estudio es el resutaldo de una investigacin elaborada por Oxfam Intermn durante dos
aos, analizando la informacin publicada por las propias empresas en sus memorias de sostenibilidad anual. Estos mapas han sido elaborados partiendo de los datos que las propias empresas facilitan sobre su estructura corporativa.
278
DIAN actualiza la lista de parisos fiscales http://www.dian.gov.co/dian/12sobred.nsf/pages/

Colombia_actualiza_la_lista_de_paraisos_fiscales.
NOTAS
279
Consorcio Internacional de Periodistas Independientes (ICIJ) 2015 Disponible en: http://www.icij.

org/project/swiss-leaks/explore-swiss-leaks-data
280
Base de datos de Banco Mundial World Development indicators. Disponible en: http://data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators
281
Segn CEPAL (2012), ) Panorama Social de Amrica Latina, Santiago de Chile: Naciones Unidas
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/1247/S2012959_es.pdf?sequence=1 .
282
Ibd.
283
CEPAL e Instituto de Estudios Fiscales (2015),) Los efectos de la poltica fiscal sobre la redistribucin en Amrica Latina y la Unin Europea, Estudio n 8, Serie: Estados de la Cuestin, rea:
Finanzas Pblicas, Eurosocial, pg. 12.
Disponible en: http://www.cepal.org/es/publicaciones/37881-desigualdad-concentracion-delingreso-y-tributacion-sobre-las-altas-rentas-en .
284
Ibd.
285
Ibd.
286
N. Lustig et al.(2013) The Impact of Taxes and Social Spending on Inequality and Poverty in Argentina, Bolivia, Brazil, Mexico, Peru and Uruguay: An Overview. CEQ Working Paper No. 13.
287
C. Rodrguez Enrquez (2012) Poltica fiscal para la igualdad de gnero, 24 Seminario Regional de
Poltica Social Cepal, Naciones Unidas.
http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/3/45763/Corina_Rodriguez.pdf .
288
V. Paz Arauco, G. Gray Molina, W. Jimnez Pozo y E. Yaez Alguila (2013) Explaining low redistributive impact in Bolivia, Commitment to Equity Working Paper, Tulane University and Interamerican
Dialogue. http://www.commitmentoequity.org/ .
289
N. Lustig (2013) Qu tan comprometidos estn los gobiernos de Amrica Latina con la equidad?,
Disponible en: http://focoeconomico.org/2013/04/28/que-tan-comprometidos-estan-los-gobiernos-de-america-latina-con-la-equidad/ .
290
N. Birdsall (2012) A Note on the Middle Class in Latin America Center for Global Development,
Working Paper 303 August 2012
http://www.cgdev.org/files/1426386_file_Birsdall_Note_on_Middle_Class_FINAL.pdf
291
Y. Fernndez Malo (2011) Amrica Latina: educacin, movilidad inter-generacional y desigualdad, en Contribuciones a las Ciencias Sociales http://www.eumed.net/rev/cccss/12/yfm.htm
292
M. S Boss et al. (2014Cmo se desempean los estudiantes ricos y pobres?, Banco Interamericano de Desarrollo, Brief No. 6.
293
Clculo propio en base a TERCE 2014
294
Ibd.
295
R. Corts y C.Giacometti (2010) Polticas de educacin y su impacto sobre la superacin de la

pobreza infantil, CEPAL, Serie Polticas Sociales No. 157.
296
OEA (2010) Desigualdad e inclusin social en las Amricas: 13 Ensayos,, Washington DC: Secretariado General OEA.
297
Ibd.
NOTAS
298
Ibd.
299
Ibd.
300
Para el ao 2008.
301
Para el ao 2005-2006.
302
Para el ao 2005.
303
UNICEF (2011) Estrategia de UNICEF en Amrica Latina y el Caribe para contribuir a la reduccin
de la morbi-mortalidad materna, neonatal e infantil 2011-2015, Naciones Unidas http://www.
unicef.org/lac/Estrategia_Mortalidad_Materna_Neonatal.pdf .
304
CEPALSTAT.
305
Datos tomados de:

http://interwp.cepal.org/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idIndicador=187&idioma=e ,
https://data.oecd.org/healthstat/infant-mortality-rates.htm
306
OECD Base de datos : https://data.oecd.org/healthstat/infant-mortality-rates.htm
307
Clculos propios en base a CEPAL (2014) Pactos para la igualdad. Hacia un futuro sostenible.
Santiago de Chile. p. 87: CEPAL.
308
Gobierno de Chile, Programa Crece Contigo disponible en : http://www.crececontigo.gob.cl/
309
UNICEF PER Entrevista al Dr. Mario Tavera, Oficial de Salud de UNICEF Peru Disponible en: http://
www.unicef.org/peru/spanish/survival_development_3521.htm
310
ECURED 2015 Programa Materno Infantil en Cuba http://www.ecured.cu/index.php/Programa_

Materno-infantil_en_Cuba
311
CEPAL ( 2007) Revista Desafios No. 6, Santiago de Chile.
LISTADO DE SIGLAS
APP
Alianza Pblico-Privada
ARS
Administradora de Riesgos en Salud (en Repblica Dominicana)
BEPS
Beneficios Econmicos Peridicos
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
BM
Banco Mundial
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CI
Categora de inversin en cultura de Igualdad (en Bolivia)
CIAT
International Center for Tropical Agriculture
CONADI
Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (en Chile)
CONAIE
Confederacin de Pueblos y Nacionalidades Indgenas

(en Ecuador)
CSV
Categora de inversin en la corresponsabilidad social y pblica para el cuidado y sostenibilidad de la vida (en Bolivia)
ENEE
Empresa Nacional de Energa Elctrica (en Honduras)
EPS
Entidad Promotora de Salud (en Colombia)
FM
Categora de Inversin Focalizada en las mujeres (en Bolivia)
FMI
Fondo Monetario Internacional
FPA
Frente Parlamentar da Agropecuaria, tambin conocido como

Bancada Ruralista (en Brasil)
HONDUTEL Empresa Hondurea de Telecomunicaciones

ICEFI
Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales
ICIJ
International Consortium of Investigative Journalist
IDH
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (en Brasil)
LISTADO DE SIGLAS
IG
ndice de Gini
IR
Impuesto a la renta (en Nicaragua)
ISR
Impuesto sobre la Renta (en Mxico)
IPC
ndice de Precios al Consumidor
IVA
Impuesto al Valor Agregado
LATINDADD Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos

OCDE
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico
OMS
Organizacin Mundial de la Salud
PEA
Poblacin Econmicamente Activa
PIB
Producto Interno Bruto
PISA
Por sus siglas en ingles, Informe del Programa para la Evaluacin Internacional de Estudiantes
PSG
Presupuesto Sensible al Gnero
PYMES
Pequeas y Medianas Empresas
RISG
Categora de redistribucin para la igualdad social y de gnero
SAR
Sistema de Ahorro para el Retiro (en Mxico)
SEMCO
Empresa Brasilea.
SUNAT
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin

Tributaria de Per
TIPNIS
Territorio Indgena y Parque Nacional Isidoro-Secure

(en Ecuador)
USAID
U.S. Agency for International Development
Informes de Investigacin de Oxfam

Los Informes de Investigacin de Oxfam se elaboran para compartir los resultados de las investigaciones, contribuir al debate pblico y suscitar intercambios de ideas sobre polticas y prcticas humanitarias y de desarrollo.
1RQHFHVDULDPHQWHUHHMDQODSRVWXUDSROtWLFDGH2[IDP/DVRSLQLRQHVH[SUHVDGDVVRQODVGHODV\ORVDXWRUHV
y no necesariamente las de Oxfam.
Para ms informacin o realizar comentarios sobre este informe, pngase en contacto
con: rmcanete@OxfamIntermon.org
3DUDGHVFDUJDUORVGDWRVHVWDGtVWLFRVGHOLQIRUPHGLULMDVHDKKWWSZZZR[IDPRUJHV
Oxfam Internacional Septiembre 2015
(VWDSXEOLFDFLyQHVWDVXMHWDDcopyright pero el texto puede ser utilizado libremente para la incidencia poltica y
campaas, as como en el mbito de la educacin y de la investigacin, siempre y cuando se indique la fuente
GHIRUPDFRPSOHWD(OWLWXODUGHOFRS\ULJKWVROLFLWDTXHFXDOTXLHUXVRGHVXREUDOHVHDFRPXQLFDGRFRQHOREMHWR
de evaluar su impacto. La reproduccin del texto en otras circunstancias, o su uso en otras publicaciones, as
como en traducciones o adaptaciones, podr hacerse despus de haber obtenido permiso y puede requerir el
pago de una tasa.
Debe ponerse en contacto con policyandpractice@oxfam.org.uk.
La informacin en esta publicacin es correcta en el momento de enviarse a imprenta.
Publicado para Oxfam Internacional con
ISBN 978-1-78077-945-4 en Septiembre 2015.
2[IDP*%2[IDP+RXVH-RKQ6PLWK'ULYH&RZOH\2[IRUG2;-<5HLQR8QLGR
OXFAM
2[IDPHVXQDFRQIHGHUDFLyQLQWHUQDFLRQDOGHRUJDQL]DFLRQHVTXHWUDEDMDQMXQWDVHQSDtVHV
FRPRSDUWHGHXQPRYLPLHQWRJOREDODIDYRUGHOFDPELRSDUDFRQVWUXLUXQIXWXUROLEUHGHODLQMXVWLFLD
que supone la pobreza:
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2[IDP-DSyQZZZR[IDPMS
2[IDP0p[LFRZZZR[IDPPH[LFRRUJ
2[IDP1RYLEZZZR[IDPQRYLEQO
2[IDP1XHYD=HODQGDZZZR[IDPRUJQ]
2[IDP4XHEHFZZZR[IDPTFFD
3DUDPiVLQIRUPDFLyQHVFULEDDFXDOTXLHUDGHODVRUJDQL]DFLRQHVRYLVLWHODSiJLQDZZZR[IDPRUJ
www.oxfam.org

CR Privileges Deny Rights Inequality Lac 300915 Es by OXFAM

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Privilegios

- Captulo 1. Concentracin extrema, desigualdad extrema

- Captulo 2. Desigualdad y secuestro de la democracia

Captulo 3. privatizando lo esencial: los servicios pblicos y su rol en la igualdad

- Captulo 4. Los desafos del modelo econmico: ms all del extractivismo

- Captulo 5. Polticas pblicas para enfrentar la desigualdad

5.3. La proteccin social: un techo para unos pocos

- Captulo 6. Es hora de cambiar las reglas: recomendaciones

6 | PRIVILEGIOS QUE NIEGAN DERECHOS

Y s, en Amrica Latina y el Caribe hay ms mujeres que hombres pobres. Ellas

DESIGUALDAD EXTREMA Y SECUESTRO DE LA DEMOCRACIA | 7

Buen da, sol. Foto: Frederick Meza Daz | El Salvador | OXFAM

Pero analicemos en perspectiva. Aunque de

das para combatir la desigualdad no han

La desigualdad amenaza la reduccin de la

pobreza y no slo es lesiva para las per-

Hablar de desigualdad y actuar con rapidez

sonas ms pobres; tambin lo es para el

rio para enfrentar la pobreza y construir un

Un reciente estudio del Fondo Monetario In-

futuro ms justo, donde mujeres y hombres

ternacional (FMI) calcula que si aumenta el

disfruten en igualdad todos sus derechos.

porcentaje del ingreso total que reciben los

En Oxfam hemos calculado que si entre

pobres y la clase media, la economa crece.

breza. Y al contrario: un aumento de cinco

Y la desigualdad tambin se relaciona con

puntos podra dar lugar a unos 18 millones

la violencia. No es una casualidad que

Amrica Latina y el Caribe sea al mismo

DESIGUALDAD EXTREMA Y SECUESTRO DE LA DEMOCRACIA | 9

la ms insegura fuera de las zonas en gue-

cin ms pobre apenas logr acumular el

rra. Un estudio de caso realizado en ms

10% de la riqueza. Y esta tendencia no se

de dos mil municipios mexicanos identific

un vnculo directo entre la desigualdad y la

Del ao 2002 al 2015, la fortuna de los milmillonariosi de Amrica Latina y el Caribe

INGRESO, RIQUEZA, TIERRA Y PATRIARCADO:

anual, un crecimiento seis veces superior

La concentracin de la riqueza, la tierra y el

mundo. Es decir: una gran parte del creci-

ingreso es extrema en la regin. En ingreso

miento econmico est siendo capturado

per cpita, Amrica Latina y el Caribe es

por los ms ricos, lo que ahonda dramti-

la regin ms desigual del mundo seguida

camente las brechas de desigualdad.

de los pases subsaharianos. En riqueza y

Pero hay ms. Segn el Reporte de Ultra

caribeos -personas con un patrimonio

La brecha entre los ms ricos y los que

ms- suman ya 14,805 personas. Su rique-

menos tienen es escandalosa. El 10% ms

za es equivalente al dinero necesario para

pobre tiene niveles tan bajos de ingreso

eliminar la pobreza monetaria extrema de

que en 2013 apenas alcanzaba un prrico

Brasil, Colombia, El Salvador, Guatemala,

1.3% del total regional. Entre tanto, el 10%

Honduras, Mxico, Nicaragua y Per. En Bo-

con ingresos ms altos de Amrica Latina