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Tema 5.

La Unin Europea. Competencias de la Unin Europea.

Instituciones y rganos de la Unin Europea: el Parlamento Europeo, el
Consejo Europeo, el Consejo de Ministros de la Unin Europea, la
Comisin Europea, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea, el
Tribunal de Cuentas. (Actualizado Marzo 2010)
1. La Unin Europea:
1.1. Introduccin.
1.2. Tratados constitutivos y sus modificaciones.
1.3. Especial referencia al Tratado de Lisboa de 13 de diciembre del 2007.
1.4. Pases originarios y ampliaciones.

2. Competencias de la Unin Europea

2.1. Fundamento, finalidad, delimitacin y ejercicio de las competencias de la UE.
2.2. Categoras y mbitos de competencias de la Unin Europea.

3. Instituciones y rganos de la Unin Europea: el Parlamento Europeo, el

Consejo Europeo, el Consejo de Ministros de la Unin Europea, la Comisin
Europea, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea, el Tribunal de
Cuentas.
3.1. El Parlamento Europeo
3.2. El Consejo Europeo
3.3. El Consejo de Ministros de la Unin Europea
3.4. La Comisin Europea
3.5. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea
3.6. El Tribunal de Cuentas
3.7. Otras Instituciones y rganos de la Unin Europea
REFERENCIAS LEGISLATIVAS:

Tratado de Maastricht, de la Unin Europea.

Tratado de Lisboa, que modifica el Tratado de la Unin Europea y el Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea.

1. La Unin Europea
1.1. Introduccin
El 9 de enero 1950, Robert Schuman, Ministro de Asuntos Exteriores francs,
expuso un Plan, elaborado por l y por Jean Monnet, destinado, en principio, a unificar la
industria europea del carbn y del acero. Dicho Plan, el Plan Schumann, se convirti al
ao siguiente en el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del
Acero, firmado el 18 de abril de 1951 en Pars. Este Tratado presentaba muy importantes
novedades en el marco de las relaciones internacionales, ya que los seis Estados
firmantes (Italia, Francia, Repblica Federal de Alemania, Blgica, Pases Bajos y
Luxemburgo) cedan algunas de sus competencias de gobierno a un rgano comn.

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Siguiendo en la misma idea, se firmaron los Tratados de Roma, de 25 de marzo de
1957, en cuya virtud fueron creadas la Comunidad Econmica Europea y la Comunidad
Europea de la Energa Atmica.
Desde que el 1 de enero de 1958 entraran en vigor los Tratados de Roma,
coexistieron tres Comunidades distintas, basadas cada una de ellas en un especfico
Tratado; pero, aunque las tres Comunidades cubran campos diferentes, ofrecan una
unidad de organizacin poltica y jurdica. Las tres Comunidades nacieron de una misma
idea y persiguieron los mismos objetivos bsicos, que figuraban en el Prembulo de cada
uno de los Tratados:
La realizacin de una Europa organizada.
El establecimiento de las bases para una unin entre los pueblos europeos.
El esfuerzo comn por contribuir al bienestar de los pueblos europeos.
El Tratado de Pars de 1951 creador de la CECA, expir el 23 de julio de 2002,
asumiendo desde el da siguiente todos sus derechos y obligaciones la Comunidad
Europea.
Un paso muy significativo en la evolucin de estas Comunidades, fue la aprobacin
en Maastricht el 7 de febrero de 1992, del Tratado de la nueva Unin Europea, que
estaba llamada a sustituir a las Comunidades originarias.
La aprobacin del Tratado de Lisboa el 13 de diciembre del ao 2007, supuso ya la
definitiva desaparicin de la Comunidad Europea y su completa sustitucin por la Unin
Europea, como expondremos en los epgrafes siguientes.

1.2. Tratados constitutivos y sus modificaciones

1.2.1. Tratados originarios
Son aquellos que crearon las Comunidades:
-

Tratado de Pars, de 18 de abril de 1951, que dio origen a la Comunidad

Europea del Carbn y del Acero (CECA). Este Tratado expir el 23 de julio de
2002, asumiendo sus obligaciones y derechos, la Comunidad Europea a partir
del 24 de julio del mismo ao.
Tratado de Roma, de 25 de marzo de 1957, que dio origen a la Comunidad
Econmica Europea (CEE) (entr en vigor 1 enero de 1958).
Tratado de Roma, de 25 de marzo de 1957, que dio origen a la Comunidad
Europea de la Energa Atmica (EURATOM) (entr en vigor 1 enero de 1958).

1.2.2. Tratados modificativos

Son aquellos que vienen a ampliar o modificar el contenido de los tratados bsicos:
-

Tratado de Roma, de 25 de marzo de 1957, es un Convenio relativo a la

unificacin de la Asamblea (actual Parlamento), del Tribunal de Justicia y del
Comit Econmico y Social.

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-

Tratado de Bruselas, de 8 de abril de 1965, de fusin de los ejecutivos de las

distintas comunidades para dar lugar a un solo Consejo y una sola Comisin
(entrada en vigor 1 julio de 1967).

Tratado de Bruselas, de 22 de julio de 1975. En dicho Tratado se aumentan los

poderes de la Asamblea en orden al presupuesto, establecindose el presupuesto
comunitario que se financiar con recursos propios de la Comunidad, y se crea el
Tribunal de Cuentas (que se convertir en una verdadera institucin con el Tratado
de la Unin Europea de 1992).

Decisin de 20 de septiembre de 1976, de valor asimilado a un Tratado. En dicha

Decisin se establece la eleccin de los miembros del Parlamento Europeo por
sufragio universal directo. Las primeras elecciones tuvieron lugar en 1979.

Tambin, debemos hacer mencin al Acta nica Europea, firmada en Luxemburgo

y en la Haya el 17 y 28 de febrero de 1986 y que viene a introducir importantes
modificaciones en la normativa comunitaria (cabe destacar: la creacin del
Consejo Europeo; la Asamblea pasa a denominarse Parlamento; se introduce la
cohesin econmica y social; surge la cooperacin intergubernamental en poltica
exterior) (entr en vigor el 1 de julio de 1987).

Tratado de la Unin Europea, firmado en Maastricht, de 7 de febrero de 1992

(entrada en vigor 1 de noviembre de 1993), que constituye la Unin Europea, y
que modifica los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas. Este
Tratado se basa en tres pilares: Primer Pilar Comunitario (que engloba a las tres
comunidades existentes, si bien la CEE pasa a denominarse simplemente
Comunidad Europea), Segundo Pilar, de Poltica Exterior y Seguridad Comn, y
Tercer Pilar, de Cooperacin en los mbitos de Justicia y Asuntos de Interior.
Adems, introduce el principio de subsidiariedad; instituye la ciudadana de la
Unin; y crea el Comit de las Regiones y el Defensor del Pueblo.

Tratado de msterdam, de 2 de octubre de 1997, por el que se modifican el

Tratado de la Unin Europea, los Tratados constitutivos de las Comunidades
Europeas y determinados actos conexos (entrada en vigor 1 de mayo de 1999).

Tratado de Niza. La firma el da 26 de febrero de 2001 del Tratado de Niza permite

llevar a trmino el proceso iniciado por el Tratado de msterdam con el fin de
preparar las instituciones de la Unin Europea para funcionar en una Unin
ampliada. (Entrada en vigor 1 de febrero del 2003).

Tratado de Roma de 29 de octubre de 2004, por el que se instituye una

Constitucin para Europa. El 18 de junio de 2004 la Conferencia
Intergubernamental (CIG) formada por los Jefes de Estado o de Gobierno de los
25 Estados miembros, (tras la entrada en vigor de la 5 Adhesin el 1 de mayo de
2004) adoptaron por unanimidad el Tratado por el que se institua una
Constitucin para Europa. Sin embargo, dicho texto fue rechazado en los
referendos de Francia y Pases Bajos, abandonndose este primer intento de
establecer un texto constitucional para la Unin Europea

Tratado de Lisboa de Modificacin del Tratado de la Unin Europea y del Tratado

Constitutivo de la Comunidad Europea, firmado por los Estados miembros el 13 de
diciembre de 2007 (entrada en vigor 1 de diciembre del 2009).

1.3. Especial referencia al Tratado de Lisboa de 13 de diciembre del

2007.
Tras el fracaso de la Constitucin Europea por la negativa de Francia y Holanda a
ratificarla, se abri un perodo de reflexin sobre el futuro de la Unin Europea. Este
perodo culmin en la reunin del Consejo Europeo, de los das 21 y 22 de junio del
2007, en la que se decidi convocar una Conferencia Intergubernamental que tendra
como misin redactar el nuevo Tratado de reforma que enmendase los Tratados
vigentes.
Tras arduas negociaciones, el 18 de octubre del 2007 se aprob el texto del Tratado
que fue firmado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros en la
capital portuguesa el 13 de diciembre del 2007.
Destacamos a continuacin algunas de las novedades del Tratado de Lisboa:
- El Tratado de Lisboa modifica el Tratado de la Unin Europea (TUE) y el Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea (TCE). El TUE conserva su denominacin actual,
mientras que el TCE, pasar a denominarse Tratado sobre el funcionamiento de la
Unin Europea (TFUE), ya que la Unin tendr una nica personalidad jurdica. La
palabra Comunidad se sustituir en todo los textos por Unin; se establece adems
que ambos Tratados constituyen los Tratados sobre los que se funda la Unin y que la
Unin sustituye y sucede a la Comunidad Europea.
- Una Europa ms democrtica y transparente: el Parlamento Europeo y los
Parlamentos nacionales tendrn mayor protagonismo, habr ms oportunidades para
que los ciudadanos hagan or su voz y ser ms fcil saber cmo se reparten las tareas
a nivel europeo y nacional. Como innovaciones relevantes:

Mayor participacin de los Parlamentos nacionales: los Parlamentos nacionales

podrn participar ms en las actividades de la UE, principalmente a travs de un
nuevo mecanismo para controlar que la Unin acte exclusivamente cuando la
intervencin a nivel de la UE resulte ms eficaz (subsidiariedad). Adems los
Parlamentos nacionales que consigan el apoyo suficiente podrn exigir a la
Comisin Europea reexaminar y replantear una proposicin si estiman que invade
sus competencias.

Mayor participacin de los ciudadanos: gracias a la iniciativa ciudadana, en cuya

virtud un grupo de al menos un milln de ciudadanos de un nmero significativo
de Estados miembros podr pedir a la Comisin que haga propuestas de
legislacin.

Retirada de la Unin: el Tratado de Lisboa prev explcitamente, por primera vez,

la posibilidad de que un Estado miembro se retire de la Unin. El Estado lo
notificar al Consejo Europeo. El acuerdo lo celebrar el Consejo en nombre de la
Unin por mayora cualificada, previa aprobacin del Parlamento.

- Una Europa ms eficaz, con mtodos de trabajo y votacin simplificados, instituciones

modernas y adaptadas a la Unin de los veintisiete y ms capacidad para actuar en los
mbitos prioritarios para la UE de hoy.

El Tratado de Lisboa no cambia bsicamente la arquitectura institucional de la

Unin, que sigue basada en el tringulo ParlamentoConsejoComisin. Ahora

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bien, para servir mejor al ciudadano europeo, introduce algunos elementos nuevos
que aumentan la eficacia, la coherencia y la transparencia de las instituciones.

Las instituciones de la Unin ya son siete: el Parlamento Europeo, el Consejo

Europeo, el Consejo, la Comisin Europea, el Tribunal de Justicia de la Unin
Europea, el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas.

El Parlamento Europeo representa a los ciudadanos de los Estados miembros. El

Tratado de Lisboa aumenta sus poderes en los mbitos legislativo, presupuestario
y de aprobacin de acuerdos internacionales. Modifica su composicin: no podr
tener ms de 751 diputados (750 ms el Presidente) y el reparto de escaos entre
Estados miembros se efectuar segn un principio de proporcionalidad regresiva,
lo que significa que los diputados de los pases ms poblados representarn a
ms ciudadanos que los de los menos poblados. Adems, ningn Estado miembro
podr tener menos de 6 diputados ni ms de 96.

El Consejo Europeo, cuya funcin es de impulso poltico, se convierte en una

institucin de la Unin. Se crea una nueva figura: el Presidente del Consejo
Europeo, nombrado por ste, para dos aos y medio y cuya misin principal ser
garantizar la preparacin y la continuidad de su labor y favorecer el consenso. El
cargo de Presidente del Consejo Europeo no es compatible con otros cargos
nacionales.

El Consejo representa a los Gobiernos de los Estados miembros. Su principal

novedad es la relativa a la eficacia en la toma de decisiones, as la aprobacin por
mayora cualificada en el Consejo se ampliar a otras polticas, con el fin de
agilizar las decisiones e incrementar su eficacia.

La misin principal de la Comisin es fomentar el inters general europeo. El

Tratado de Lisboa modifica su composicin. A partir del 2014 habr un nmero de
Comisarios igual a dos tercios del nmero de Estados miembros (lo que equivale a
18 en la UE de los 27), que se regir por un principio de rotacin igual entre los
Estados miembros. El Consejo Europeo podr modificar por unanimidad el
nmero de Comisarios.

- Una Europa de derechos y valores, libertad, solidaridad y seguridad, que potencie

los valores de la Unin; a tal efecto se concede rango de Derecho primario o constitutivo,
y por lo tanto vinculante (como un Tratado), a la Carta de los Derechos Fundamentales
de 7 de diciembre de 2000, tal como fue adaptada el 12 de diciembre de 2007; se
establecen nuevos mecanismos de solidaridad (especialmente si un Estado miembro es
objeto de un ataque terrorista o vctima de una catstrofe natural o de origen humano) y
una mejor proteccin a sus ciudadanos.
- Libertad de los ciudadanos europeos: el Tratado de Lisboa conserva y consolida las
cuatro libertades (libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales) y la
libertad poltica, econmica y social de los ciudadanos europeos.
- Hacer de Europa un actor en la escena global combinando los instrumentos con que
cuenta la poltica exterior europea a la hora de elaborar y aprobar nuevas polticas,
respetando los intereses particulares de los Estados miembros en el marco de las
relaciones exteriores.

Se crea el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de

Seguridad que tendr una doble competencia: ser a la vez el Presidente del
Consejo de Asuntos Exteriores y Vicepresidente de Relaciones Exteriores de la
Comisin.

El nuevo Servicio Europeo de Accin Exterior asistir al Alto Representante en el

desempeo de sus funciones, estar compuesto por funcionarios de la Comisin,
del Consejo y de los servicios diplomticos nacionales.

La personalidad jurdica nica de la Unin fortificar su poder de negociacin,

convirtindola en un actor ms eficaz a escala internacional y un socio ms visible
para otros pases y organizaciones internacionales.

- Se eliminan del texto toda referencia a los smbolos de la Unin (bandera, himno y
moneda) para evitar la identificacin de la Unin Europea con un Estado federal. Si bien
en la prctica seguirn utilizndose.
- Para la revisin de los Tratados se establecen dos procedimientos: revisin ordinaria y
revisin simplificada; destacando como novedad que el Parlamento podr presentar
propuestas para dicha revisin.
- Desaparece la estructura por Pilares que haba implantado el Tratado de Maastricht.
Las versiones consolidadas del TUE (consta de 55 artculos) y del TFUE (consta de
358 artculos) fueron publicadas en el DOUE de 9 de mayo del 2008.
Por lo que respecta a Espaa la firma de este Tratado, fue autorizada por la Ley
Orgnica 1/2008, de 30 de julio, procediendo el Rey (con el refrendo del Ministro de
Asuntos Exteriores y de Cooperacin) a la aprobacin y ratificacin del contenido del
mismo, en virtud del instrumento de ratificacin del 27 de septiembre del 2008, publicado
en el BOE n 286, de 24 de noviembre del 2009.
La entrada en vigor del Tratado tuvo lugar el 1 de diciembre del 2009.

1.4. Pases originarios y ampliaciones.

Los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas fueron firmados por seis
pases: Blgica, Alemania (entonces solo la RFA), Francia, Italia, Luxemburgo y Holanda
(Pases Bajos).
Posteriormente se han producido ampliaciones hasta llegar a la actual cifra de 27
Estados miembros:
1. Tratado de Bruselas, de 22 de enero de 1972, de adhesin del Reino Unido,
Irlanda y Dinamarca (entrada en vigor 1 de enero de 1973).
2. Tratado de Atenas, de 28 de mayo de 1979, de adhesin de Grecia (entrada en
vigor 1 de enero de 1981).
3. Tratado de Lisboa, de 12 de junio de 1985, de adhesin de Portugal (entrada en
vigor 1 enero de 1986) y el Tratado de Madrid, de 12 de junio de 1985, de adhesin del
Reino de Espaa (entrada en vigor el 1 de enero de 1986).
4. Tratado de Corf de 24 de junio de 1994, firmado para la adhesin de la
Repblica de Austria, de la Repblica de Finlandia y del Reino de Suecia (entrada en

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vigor 1 de enero de 1995). Noruega firm tambin este Tratado, si bien no lleg a
incorporarse a la Unin por el rechazo a dicha adhesin en referndum popular.
5. Tratado de Adhesin firmado en Atenas, el 16 de abril de 2003, de Estonia,
Lituania, Letonia, Malta, Polonia, Eslovaquia, Repblica Checa, Hungra, Eslovenia y
Chipre (entrada en vigor 1 de mayo del 2004).
6. Tratado de Adhesin firmado en Luxemburgo, el 25 de abril de 2005, de Bulgaria
y Rumania (entrada en vigor 1 de enero del 2007).
Los pases que estn actualmente en fase de negociacin para adherirse a la Unin
Europea son: Croacia, Turqua y Macedonia. En el ao 2009 Islandia present su
solicitud de adhesin; adems se consideran pases candidatos potenciales: Albania,
Bosnia-Herzegovina, Montenegro y Serbia.
Estados fundadores

1 Ampliacin

2 Ampliacin

3 Ampliacin

4 Ampliacin

5 Ampliacin

(1951)

(1972)

(1981)

(1986)

(1995)

(desde
01-05-2004)

Alemania
Blgica
Francia
Italia
Luxemburgo
Pases Bajos

Dinamarca Grecia
Irlanda
Reino Unido

Espaa
Portugal

Finlandia
Suecia
Austria

Estonia
Lituania
Letonia
Malta
Polonia
Eslovaquia
Rep. Checa
Hungra
Eslovenia
Chipre

6 Ampliacin
(o 2 fase de la 5)
(desde
01-01-2007)

Bulgaria
Rumania

2. Competencias de la Unin Europea.

2.1. Fundamento, finalidad, delimitacin y ejercicio de las competencias de la
Unin Europea.
La Unin se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad,
democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos
los derechos de las personas pertenecientes a minoras. Estos valores son comunes a
los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no
discriminacin, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y
hombres.
La Unin tiene como finalidad promover la paz, sus valores y el bienestar de sus
pueblos. La Unin ofrecer a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia
sin fronteras interiores, en el que est garantizada la libre circulacin de personas
conjuntamente con medidas adecuadas en materia de control de las fronteras exteriores,
asilo, inmigracin y de prevencin y lucha contra la delincuencia.
La Unin respetar la igualdad de los Estados miembros ante los Tratados, as
como su identidad nacional, inherente a las estructuras fundamentales polticas y
constitucionales de stos, tambin en lo referente a la autonoma local y regional.
Respetar las funciones esenciales del Estado, especialmente las que tienen por objeto
garantizar su integridad territorial, mantener el orden pblico y salvaguardar la seguridad
nacional. En particular, la seguridad nacional seguir siendo responsabilidad exclusiva de
cada Estado miembro.

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Conforme al principio de cooperacin leal, la Unin y los Estados miembros se
respetarn y asistirn mutuamente en el cumplimiento de las misiones derivadas de los
Tratados.
La delimitacin de las competencias de la Unin se rige por el principio de
atribucin, y el ejercicio de las competencias de la Unin se rige por los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad.
a) En virtud del principio de atribucin, la Unin acta dentro de los lmites de las
competencias que le atribuyen los Estados miembros en los Tratados para lograr
los objetivos que stos determinan. Toda competencia no atribuida a la Unin en
los Tratados corresponde a los Estados miembros.
b) En virtud del principio de subsidiariedad, en los mbitos que no sean de su
competencia exclusiva, la Unin intervendr slo en caso de que, y en la medida
en que, los objetivos de la accin pretendida no puedan ser alcanzados de
manera suficiente por los Estados miembros, ni a nivel central ni a nivel regional y
local, sino que puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensin o a los efectos de
la accin pretendida, a escala de la Unin.
c) En virtud del principio de proporcionalidad, el contenido y la forma de la accin de
la Unin no excedern de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados.

2.2. Categoras y mbitos de competencias de la Unin Europea

2.2.1. Ideas generales
De acuerdo con lo que establece el Tratado de funcionamiento de la Unin Europea,
cuando los Tratados atribuyan a la Unin una competencia exclusiva en un mbito
determinado, slo la Unin podr legislar y adoptar actos jurdicamente vinculantes,
mientras que los Estados miembros, en cuanto tales, nicamente podrn hacerlo si son
facultados por la Unin o para aplicar actos de la Unin.
Cuando los Tratados atribuyan a la Unin una competencia compartida con los
Estados miembros en un mbito determinado, la Unin y los Estados miembros podrn
legislar y adoptar actos jurdicamente vinculantes en dicho mbito. Los Estados
miembros ejercern su competencia en la medida en que la Unin no haya ejercido la
suya. Los Estados miembros ejercern de nuevo su competencia en la medida en que la
Unin haya decidido dejar de ejercer la suya.
Los Estados miembros coordinarn sus polticas econmicas y de empleo segn
las modalidades establecidas en el TFUE, para cuya definicin la Unin dispondr de
competencia.
La Unin dispondr de competencia, de conformidad con lo dispuesto en el Tratado
de la Unin Europea, para definir y aplicar una poltica exterior y de seguridad comn,
incluida la definicin progresiva de una poltica comn de defensa.
En determinados mbitos y en las condiciones establecidas en los Tratados, la
Unin dispondr de competencia para llevar a cabo acciones con el fin de apoyar,
coordinar o complementar la accin de los Estados miembros, sin por ello sustituir la
competencia de stos en dichos mbitos.

Los actos jurdicamente vinculantes de la Unin adoptados en virtud de las

disposiciones de los Tratados relativas a esos mbitos no podrn conllevar armonizacin
alguna de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros.
El alcance y las condiciones de ejercicio de las competencias de la Unin se
determinarn en las disposiciones de los Tratados relativas a cada mbito.

2.2.2. Competencia exclusiva.

La Unin dispondr de competencia exclusiva en los mbitos siguientes:
a) La unin aduanera.
b) El establecimiento de las normas sobre competencia necesarias para el
funcionamiento del mercado interior.
c) La poltica monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro.
d) La conservacin de los recursos biolgicos marinos dentro de la poltica pesquera
comn.
e) La poltica comercial comn.
La Unin dispondr tambin de competencia exclusiva para la celebracin de un
acuerdo internacional cuando dicha celebracin est prevista en un acto legislativo de la
Unin, cuando sea necesaria para permitirle ejercer su competencia interna o en la
medida en que pueda afectar a normas comunes o alterar el alcance de las mismas.

2.2.3. Competencia compartida.

La Unin dispondr de competencia compartida con los Estados miembros cuando
los Tratados le atribuyan una competencia que no corresponda a los mbitos en que
ejerce competencia exclusiva o competencia para apoyar, coordinar o complementar la
accin de los Estados miembros.
Las competencias compartidas entre la Unin y los Estados miembros se aplicarn
a los siguientes mbitos principales:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)

El mercado interior.
La poltica social, en los aspectos definidos en el TFUE.
La cohesin econmica, social y territorial.
La agricultura y la pesca, con exclusin de la conservacin de los recursos
biolgicos marinos.
El medio ambiente.
La proteccin de los consumidores.
Los transportes.
Las redes transeuropeas.
La energa.
El espacio de libertad, seguridad y justicia.
Los asuntos comunes de seguridad en materia de salud pblica, en los aspectos
definidos en el TFUE.

En los mbitos de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y el espacio, la Unin

dispondr de competencia para llevar a cabo acciones, en particular destinadas a definir

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y realizar programas, sin que el ejercicio de esta competencia pueda tener por efecto
impedir a los Estados miembros ejercer la suya.
En los mbitos de la cooperacin para el desarrollo y de la ayuda humanitaria, la
Unin dispondr de competencia para llevar a cabo acciones y una poltica comn, sin
que el ejercicio de esta competencia pueda tener por efecto impedir a los Estados
miembros ejercer la suya.

2.2.4. Competencia en poltica econmica, de empleo y poltica social.

-

Los Estados miembros coordinarn sus polticas econmicas en el seno de la

Unin. Con este fin, el Consejo adoptar medidas, en particular las
orientaciones generales de dichas polticas. Se aplicarn disposiciones
particulares a los Estados miembros cuya moneda es el euro.

La Unin tomar medidas para garantizar la coordinacin de las polticas de

empleo de los Estados miembros, en particular definiendo las orientaciones de
dichas polticas.

La Unin podr tomar iniciativas para garantizar la coordinacin de las polticas

sociales de los Estados miembros.

2.2.5. Apoyo a la accin de los Estados miembros

La Unin dispondr de competencia para llevar a cabo acciones con el fin de
apoyar, coordinar o complementar la accin de los Estados miembros. Los mbitos de
estas acciones sern, en su finalidad europea:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

La proteccin y mejora de la salud humana.

La industria.
La cultura.
El turismo.
La educacin, la formacin profesional, la juventud y el deporte.
La proteccin civil.
La cooperacin administrativa.

3. Instituciones y rganos de la Unin Europea: el Parlamento Europeo,

el Consejo Europeo, el Consejo de Ministros de la Unin Europea, la
Comisin Europea, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea, el
Tribunal de Cuentas
El TUE en su Ttulo III bajo la rbrica de Disposiciones sobre las instituciones
(arts.13 a 18), engloba los preceptos genricos sobre la nueva estructura institucional de
la Unin Europea.
La Unin dispone, segn prev el TUE, de un marco institucional que tiene como
finalidad promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de
sus ciudadanos y los de los Estados miembros, as como garantizar la coherencia,
eficacia y continuidad de sus polticas y acciones.

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Las instituciones de la Unin son:
-

El Parlamento Europeo.
El Consejo Europeo.
El Consejo.
La Comisin Europea (denominada en lo sucesivo Comisin).
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
El Banco Central Europeo.
El Tribunal de Cuentas.

Cada institucin actuar dentro de los lmites de las atribuciones que le confieren
los Tratados, con arreglo a los procedimientos, condiciones y fines establecidos en los
mismos. Las instituciones mantendrn entre s una cooperacin leal.
Por su parte en el TFUE su Sexta Parte contiene las Disposiciones Institucionales y
Financieras, dedicando el Ttulo I a las Disposiciones Institucionales (arts. 223 a 301).
Dicha regulacin se expondr en los siguientes epgrafes.

3.1. El Parlamento Europeo.

El Parlamento Europeo (PE, en lo sucesivo), denominado inicialmente en los
Tratados como Asamblea, tuvo tradicionalmente la condicin de rgano consultivo y de
control. Tras la aprobacin del Tratado de Maastricht en 1992 se ampliaron notablemente
sus funciones.
El Parlamento Europeo representa a los ciudadanos de los Estados miembros, y en
concreto el Tratado de Lisboa aumenta sus poderes en los mbitos legislativo,
presupuestario y de aprobacin de acuerdos internacionales, modificando tambin su
composicin.
En su regulacin destacamos:
- Artculo 14 TUE.
- Artculos 223 a 234 TFUE.
- Reglamento del Parlamento de diciembre del 2009.

3.1.1. Atribuciones del Parlamento Europeo.

El TUE en su art. 14.1 reconoce las siguientes funciones o atribuciones del PE:
-

Ejercer conjuntamente con el Consejo la funcin legislativa y la funcin

presupuestaria.
Ejercer funciones de control poltico y consultivas, en las condiciones
establecidas en los Tratados.
Elegir al Presidente de la Comisin.

De la regulacin contenida en el TFUE destacamos las siguientes atribuciones del

Parlamento Europeo (arts. 223 a 235):
-

Establecer junto con el Consejo (con arreglo al procedimiento legislativo

ordinario) el estatuto de los partidos polticos a escala europea.

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-

Solicitar, por decisin de la mayora de los miembros que lo componen, a la

Comisin que presente las propuestas oportunas sobre cualquier asunto que a
juicio de aqul requiera la elaboracin de un acto de la Unin para la aplicacin
de los Tratados.

A peticin de una cuarta parte de los miembros que lo componen, el Parlamento

podr constituir una comisin temporal de investigacin para examinar
alegaciones de infraccin o mala administracin en la aplicacin del Derecho de
la Unin, salvo que de los hechos est conociendo un rgano jurisdiccional.

Cualquier ciudadano de la Unin, as como cualquier persona fsica o jurdica

que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro, tendr derecho a
presentar al Parlamento Europeo, individualmente o asociado con otros
ciudadanos o personas, una peticin sobre un asunto propio de los mbitos de
actuacin de la Unin que le afecte directamente.

El Parlamento Europeo elegir a un Defensor del Pueblo Europeo, que estar

facultado para recibir las reclamaciones de cualquier ciudadano de la Unin o de
cualquier persona fsica o jurdica que resida o tenga su domicilio social en un
Estado miembro, relativas a casos de mala administracin en la accin de las
instituciones, rganos u organismos de la Unin, con exclusin del Tribunal de
Justicia de la Unin Europea.

El Parlamento Europeo proceder a la discusin, en sesin pblica, del informe

general anual que le presentar la Comisin (la Comisin deber publicar todos
los aos, al menos un mes antes de la apertura del perodo de sesiones del
Parlamento Europeo, un informe general sobre las actividades de la Unin).

El Parlamento Europeo deber aprobar la designacin de los miembros que

integran la Comisin Europea.

Decidir sobre la mocin de censura que, en su caso, pudiera presentarse

contra la Comisin.

El Parlamento Europeo, en caso de que se le someta una mocin de censura sobre

la gestin de la Comisin, slo podr pronunciarse sobre dicha mocin transcurridos tres
das como mnimo desde la fecha de su presentacin y en votacin pblica.
Si la mocin de censura es aprobada por mayora de dos tercios de los votos
emitidos que representen, a su vez, la mayora de los diputados que componen el
Parlamento Europeo, los miembros de la Comisin debern dimitir colectivamente de sus
cargos y el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad deber dimitir del cargo que ejerce en la Comisin.
Se prev adems que aprobada la mocin, los miembros de la Comisin,
permanecern en sus cargos y continuarn despachando los asuntos de administracin
ordinaria hasta que sean sustituidos. En tal caso, el mandato de los miembros de la
Comisin designados para sustituirlos expirar en la fecha en que habra expirado el
mandato de los miembros de la Comisin obligados a dimitir colectivamente de sus
cargos.

13
Adems de lo anterior, en el mbito de los acuerdos internacionales de acuerdo con
las previsiones del TFUE (arts. 216 y ss), aunque la decisin de celebracin de tales
acuerdos corresponde al Consejo, se prev la previa aprobacin del PE (por ejemplo:
acuerdos de asociacin; acuerdos que tengan repercusiones importantes en el
presupuesto de la Unin, etc.) o la consulta del PE en los dems casos.
El Parlamento Europeo podr dirigir preguntas o formular recomendaciones al
Consejo y al Alto Representante. Dos veces al ao proceder a un debate sobre los
progresos realizados en el desarrollo de la poltica exterior y de seguridad comn,
incluida la poltica comn de seguridad y defensa.
Por ltimo destacar que el Parlamento Europeo y el Consejo establecern el
presupuesto anual de la Unin con arreglo a un procedimiento legislativo especial (arts.
310 y ss. TFUE); y el Parlamento interviene, junto con el Consejo Europeo y el Consejo,
en el proceso de revisin de los Tratados.

3.1.2. Composicin y mandato del Parlamento Europeo

A) Composicin del Parlamento Europeo
-

El PE esta compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unin.

La representacin de los ciudadanos ser decrecientemente proporcional, con

un mnimo de 6 diputados por Estado miembro. No se asignar a ningn Estado
miembro ms de 96 escaos. A Espaa le corresponden 54 diputados.

El nmero de diputados, segn el TUE en su artculo 14, no exceder de 750,

ms el Presidente (durante la legislatura 2009-2014, excepcionalmente el PE
tendr 754 diputados). Corresponde al Consejo Europeo adoptar por
unanimidad, a iniciativa del PE y con su aprobacin, una decisin por la que se
fije la composicin del PE de acuerdo con los criterios anteriores. Las ltimas
elecciones al PE tuvieron lugar el 7 de junio del 2009, cuando todava no haba
entrado el vigor el Tratado de Lisboa, por ello la Presidencia del Consejo
Europeo, celebrado los das 11 y 12 de diciembre del 2008, prev que el nmero
total de diputados pasara de los 736 (correspondientes a la legislatura del 20042009) hasta los 754, que deber tener el PE a finales de la legislatura 20092014. En el caso de Espaa esto supondr aumentar en 4 el nmero de
escaos, pasando de los 50 elegidos en junio del 2009, hasta un total de 54
(dicha modificacin se producir durante el ao 2010).

El PE, establece mediante reglamentos adoptados por propia iniciativa (por un

procedimiento legislativo especial), el estatuto y las condiciones generales del
ejercicio de las funciones de sus miembros, previo dictamen de la Comisin y
con la aprobacin del Consejo.

En el caso de Espaa, de acuerdo con nuestra normativa, ser miembro del PE es

incompatible con ser miembro del Congreso, del Senado o de una Asamblea de una
Comunidad Autnoma; adems, los parlamentarios europeos tendrn las mismas
incompatibilidades que establece la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General
para los Diputados y Senadores de las Cortes Generales.

14
COMPOSICIN DEL PARLAMENTO EUROPEO TRAS LAS ELECCIONES AL
PARLAMENTO EUROPEO 2009.
- Alemania 99
- Austria 17
- Blgica 22
- Bulgaria 17
- Chipre 6
- Dinamarca 13
- Eslovaquia 13
- Eslovenia 7
- Espaa 50
- Estonia 6
- Finlandia 13
- Francia 72
- Grecia 22
- Hungra 22

- Irlanda 12
- Italia 72
- Letonia 8
- Lituania 12
- Luxemburgo 6
- Malta 5
- Pases Bajos 25
- Polonia 50
- Portugal 22
- Reino Unido 72
- Repblica Checa 22
- Rumania 33
- Suecia 18
- Total 736

B) Sistema electoral y mandato

-

Los diputados del PE sern elegidos por sufragio universal directo, libre y
secreto, para un mandato de 5 aos (desde 1979, se produce la eleccin de los
diputados europeos por sufragio universal directo).

Segn el TFUE: el Consejo establecer por unanimidad, las disposiciones

necesarias (por un procedimiento legislativo especial), previa aprobacin del
Parlamento (que se pronunciar por mayora de los miembros que lo
componen), para hacer posible la eleccin de los miembros del PE por sufragio
universal directo de acuerdo con un procedimiento uniforme en todos los
Estados miembros o de acuerdo con unos principios comunes a todos los
Estados.
Por el momento, salvo lo dispuesto en Acta relativa a las eleccin de los
representantes de la Asamblea (actual PE) de 20 de septiembre de 1976
(modificada en el 2002), para hacer posible la eleccin por sufragio universal, el
procedimiento electoral se regir en cada Estado miembro por sus disposiciones
nacionales. En Espaa la Ley orgnica de Rgimen Electoral General recoge en
su Ttulo VI las disposiciones especiales sobre las elecciones al PE y se prev
que el sistema ser proporcional y la circunscripcin ser la nacin espaola.
Las elecciones tendrn lugar en la fecha y en la hora que fije cada Estado
miembro, si bien deber quedar comprendida dentro de un mismo perodo
(primera quincena de junio), empezando el jueves por la maana y terminando el
primer domingo siguiente.
Son electores y elegibles, todo ciudadano de la Unin que resida en un Estado
miembro, aunque no sea nacional del mismo, en las mismas condiciones que los
nacionales de dicho Estado (pero nadie podr votar ms de una vez en las
mismas elecciones).

15

3.1.3. Organizacin y funcionamiento del Parlamento Europeo

El PE establece su propio reglamento interno por mayora de los miembros que lo
componen.
La sede est en Estrasburgo, si bien las sesiones extraordinarias y las Comisiones
se renen en Bruselas. La Secretara General del PE est en Luxemburgo.
Los rganos del PE son:
- El Pleno.
- La Mesa, integrada por el Presidente, los Vicepresidentes y los Cuestores.
- Las Comisiones Parlamentarias.
- Los Grupos Polticos.
- La Conferencia de Presidentes.
A) El Pleno.
Est integrado por todos los diputados del PE; se podr deliberar y aprobar el orden
del da y el acta de las sesiones, sea cual fuere el nmero de diputados presentes. Toda
votacin ser vlida, sea cual fuere el nmero de votantes, a no ser que el Presidente
(previa solicitud de cuarenta diputados como mnimo) constate que no hay qurum;
habr qurum cuando se encuentre reunida la tercera parte de los diputados que
integran el PE.
Salvo disposicin en contrario de los Tratados, los acuerdos se adoptan por mayora
de los votos emitidos.
En cuanto a las sesiones podemos diferenciar entre:
- Sesin ordinaria:
La duracin del perodo de sesiones ser de un ao. El perodo parcial de sesiones
ser la reunin que celebre el PE, como regla general, cada mes. Este perodo se
dividir en sesiones.
El PE se rene, sin necesidad de convocatoria el primer martes siguiente a la
expiracin del plazo de un mes a contar desde la celebracin de las elecciones. Por otra
parte, el PE se reunir, tambin sin necesidad de convocatoria el segundo martes de
marzo de cada ao.
- Sesin extraordinaria:
El PE podr reunirse en perodo parcial de sesiones extraordinaria a peticin:
De la mayora de los diputados que lo integran.
De la Comisin.
Del Consejo.
Adems el Presidente, previo acuerdo de la Conferencia de Presidentes, podr
convocar el Parlamento con carcter de excepcin en casos de urgencia.
B) La Mesa.
La Mesa est compuesta por:

16
-

El Presidente del PE, en caso de empate en las deliberaciones de la Mesa

tendr voto de calidad.
14 Vicepresidentes.
5 Cuestores con voz pero sin voto.

Existe una Mesa ampliada de la que forman parte los Presidentes de los Grupos
Polticos.
Los miembros de la Mesa son elegidos por votacin secreta y tendrn un mandato
de 2 aos y medio renovables. Las candidaturas slo podrn ser presentadas por un
grupo poltico o por 40 diputados como mnimo.
Entre las funciones de la Mesa destacan: la organizacin interna del PE; autorizar
reuniones fuera de los lugares habituales de trabajo; nombra al Secretario General del
PE, etc.
Por su parte entre las funciones del Presidente del PE, destacamos: dirigir las
actividades del PE; presidir las deliberaciones y garantizar su normal desarrollo; velar
por la observancia del Reglamento, mantendr el orden, etc.
Los Vicepresidentes sustituyen al Presidente y ejercen las dems funciones que le
sean delegadas o encomendadas.
Los Cuestores se encargan de asuntos administrativos y econmicos que afectan
directamente a los diputados.
C) Las Comisiones.
El Reglamento del PE prev la creacin, a propuesta de la Conferencia de
Presidentes de:
-

Comisiones Permanentes, cuyas competencias determina el propio Reglamento.

Comisiones Especiales, cuyas competencias y composicin se determinar en el
momento en que se adopte la decisin de constituirlas.

Adems el PE, previa solicitud de una cuarta parte de sus miembros, podr crear
una comisin de investigacin para examinar alegaciones de infraccin o mal
administracin en la aplicacin del Derecho de la Unin que resulte de actos de una
institucin u rgano de la Unin o de una Administracin Pblica de un Estado miembro.
D) Los Grupos Polticos.
Los diputados podrn organizarse en grupos polticos. Todo grupo deber estar
integrado por diputados elegidos en al menos una cuarta parte de los Estados miembros.
El nmero mnimo de diputados para constituir un grupo poltico ser de 25.
E) La Conferencia de Presidentes.
Est compuesta por el Presidente del PE y por los presidentes de los grupos
polticos. Entre sus funciones destacan los asuntos vinculados a las relaciones con las
dems instituciones y rganos de la Unin, con los Parlamentos de los Estados
miembros, y con terceros pases y con instituciones u organizaciones extracomunitarias.
Es adems la responsable de organizar consultas con la sociedad civil europea en temas
importantes.

17

3.2. El Consejo Europeo.

El Consejo Europeo no estaba previsto en los Tratados constitutivos de las
Comunidades Europeas, sino que su existencia arranca de la Cumbre de Pars de 1974,
tratando as de regular las cumbres de Jefes de Estado o de Gobierno, que venan
siendo convocadas desde 1961 a iniciativa de un Estado miembro.
El Acta nica Europea (1986) institucionaliz esta prctica reconociendo al Consejo
Europeo como el motor e impulsor de la Comunidad, pero sin reconocerlo an como una
institucin comunitaria.
El Tratado de Lisboa supone la consagracin del Consejo Europeo como una
verdadera institucin de la Unin Europea.
En su regulacin destacan:
- Artculo 15 TUE.
- Artculos 235 y 236 TFUE.
- Reglamento interno del Consejo Europeo aprobado por Decisin del propio
Consejo Europeo de 1 de diciembre del 2009.

3.2.1. Atribuciones del Consejo Europeo.

De acuerdo con las previsiones del TUE y del TFUE, el Consejo Europeo:
-

Dar a la Unin los impulsos necesarios para su desarrollo y definir sus

orientaciones y prioridades polticas generales.

No ejercer funcin legislativa alguna.

Adoptar por mayora cualificada:

a) Una decisin por la que se establezca la lista de las formaciones del Consejo,
distintas de la de Asuntos Generales y la de Asuntos Exteriores
b) Una decisin relativa a la presidencia de las formaciones del Consejo, con
excepcin de la de Asuntos Exteriores.

Por unanimidad y a propuesta de un tercio de los Estados miembros o de la

Comisin y previa aprobacin del Parlamento Europeo, podr constatar la
existencia de una violacin grave y persistente por parte de un Estado miembro
de los valores recogidos en el TUE (valores de respeto de la dignidad humana,
libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos
humanos).

Por unanimidad, a iniciativa del Parlamento Europeo y con su aprobacin,

adoptar una decisin por la que se fije la composicin del Parlamento Europeo.

En sus relaciones con la Comisin destacan:

El Consejo Europeo propondr al Parlamento Europeo, por mayora cualificada,
un candidato al cargo de Presidente de la Comisin; y por la misma mayora
nombra a los miembros de la Comisin.

18

A partir del 1 de noviembre del 2014, el Consejo Europeo podr modificar por
unanimidad el nmero de miembros de la Comisin previsto en los Tratados y
determinar el sistema de rotacin en la composicin de la misma.
-

Nombrar por mayora cualificada, con la aprobacin del Presidente de la

Comisin, al Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica
de Seguridad.

El Consejo Europeo y el Consejo, debern pronunciarse por unanimidad salvo

cuando los Tratados dispongan otra cosa, para definir y aplicar la poltica exterior
y de seguridad comn

El Estado miembro que decida retirarse notificar su intencin al Consejo Europeo.

A la luz de las orientaciones del Consejo Europeo, la Unin negociar y celebrar con
ese Estado un acuerdo que establecer la forma de su retirada. El acuerdo final
corresponder al Consejo por mayora cualificada, previa aprobacin del Parlamento.
Tambin interviene el Consejo Europeo en el procedimiento de reforma de los Tratados.

3.2.2. Composicin del Consejo Europeo.

El Consejo Europeo estar compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los
Estados miembros, as como por su Presidente y por el Presidente de la Comisin.
Participar en sus trabajos el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad.
Cuando el orden del da lo exija, los miembros del Consejo Europeo podrn decidir
contar, cada uno de ellos, con la asistencia de un ministro y, en el caso del Presidente de
la Comisin, con la de un miembro de la Comisin.

3.2.3. Organizacin y funcionamiento del Consejo Europeo.

A) Presidente del Consejo Europeo.
El Consejo Europeo elegir a su Presidente por mayora cualificada para un
mandato de 2 aos y medio, que podr renovarse una sola vez. En caso de impedimento
o falta grave, el Consejo Europeo podr poner fin a su mandato por el mismo
procedimiento.
El Presidente del Consejo Europeo:
a) Presidir e impulsar los trabajos del Consejo Europeo.
b) Velar por la preparacin y continuidad de los trabajos del Consejo Europeo, en
cooperacin con el Presidente de la Comisin y basndose en los trabajos del
Consejo de Asuntos Generales.
c) Se esforzar por facilitar la cohesin y el consenso en el seno del Consejo
Europeo.
d) Al trmino de cada reunin del Consejo Europeo, presentar un informe al
Parlamento Europeo.
El Presidente del Consejo Europeo asumir, en su rango y condicin, la
representacin exterior de la Unin en los asuntos de poltica exterior y de seguridad
comn, sin perjuicio de las atribuciones del Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad.

19
El Presidente del Consejo Europeo no podr ejercer mandato nacional alguno.
B) Secretara del Consejo Europeo.
El Consejo Europeo y su Presidente estarn asistidos por la Secretara General del
Consejo; dicho Secretario asistir a las reuniones del Consejo Europeo
C) Funcionamiento del Consejo Europeo.
Sede.
El Consejo Europeo se reunir en Bruselas. En caso de circunstancias
excepcionales, el Presidente del Consejo Europeo, con el acuerdo del Consejo de
Asuntos Generales o del Comit de Representantes Permanentes y pronuncindose por
unanimidad, podr decidir que una determinada reunin del Consejo Europeo se celebre
en otro lugar.
Reuniones.
El Consejo Europeo se reunir dos veces por semestre por convocatoria de su
Presidente (a mas tardar un ao antes del comienzo de un semestre, y en estrecha
colaboracin con el Estado miembro que vaya a ejercer la Presidencia durante dicho
semestre, el Presidente del Consejo Europeo dar a conocer las fechas que tenga
previstas para las reuniones del Consejo durante dicho perodo).
Cuando la situacin lo exija, el Presidente convocar una reunin extraordinaria del
Consejo Europeo.
El orden del da se prepara por el Presidente del Consejo Europeo en estrecha
cooperacin con el miembro del Consejo Europeo representante del Estado miembro
que ejerza la presidencia semestral del Consejo y con el Presidente de la Comisin. El
proyecto de orden da ser presentado ante el Consejo de Asuntos Generales para que
sea debatido en el mismo; tras dicho debate, el Presidente del Consejo Europeo fijar el
orden del da provisional que luego deber ser aprobado por el Consejo Europeo al inicio
de la reunin.
La sesin ordinaria del Consejo Europeo durar un mximo de dos das, salvo
decisin en contrario del Consejo Europeo o del Consejo de Asuntos Generales, a
iniciativa del Presidente del Consejo Europeo.
Las sesiones del Consejo Europeo no son pblicas. Ello no obstante, en aquellos
casos en que de acuerdo con los Tratados el Consejo Europeo adopte una decisin, ste
podr acordar, hacer pblicos los resultados de las votaciones, as como las
explicaciones de voto si lo piden los miembros interesados del Consejo Europeo.
El Consejo Europeo, a travs de su Presidente, presentar al PE un informe
despus de cada una de sus reuniones. El miembro del Consejo Europeo que represente
al Estado miembro que ejerza la presidencia del Consejo presentar al PE las
prioridades de su Presidencia y los resultados alcanzados durante el semestre. Por otra
parte, el Consejo Europeo podr invitar al Presidente del PE a comparecer ante l.
Consenso y votaciones.
Como regla general el Consejo Europeo se pronunciar por consenso, excepto
cuando los Tratados dispongan otra cosa.

20
En aquellos casos en que, de conformidad con los Tratados (o a instancia del
cualquiera de sus miembros), el Consejo Europeo adopte una decisin y proceda a una
votacin se observarn las siguientes reglas:
-

Ser necesaria la presencia del 2/3 de los miembros del Consejo Europeo para
que se pueda proceder a la votacin (el Presidente del Consejo Europeo y el
Presidente de la Comisin no se tendrn en cuenta para calcular el qurum).

En caso de votacin, cada miembro del Consejo Europeo podr actuar en

representacin de uno solo de los dems miembros. La abstencin de los
miembros presentes o representados no obstar a la adopcin de los acuerdos
que requieran unanimidad.

Cuando el Consejo Europeo deba pronunciarse por mayora cualificada se

aplicarn las mismas normas previstas para el Consejo.

El Consejo Europeo se pronunciar por mayora simple en las cuestiones de

procedimiento y en la aprobacin de su reglamento interno.

El Presidente del Consejo Europeo y el Presidente de la Comisin no

participarn en las votaciones.

Las decisiones del Consejo Europeo relativas a una cuestin urgente podrn
adoptarse mediante una votacin por escrito, si as lo propone el Presidente y lo aceptan
todos los miembros del Consejo Europeo con derecho de voto.
Las decisiones adoptadas en el Consejo Europeo sern firmadas por su Presidente
y por el Secretario General del Consejo. Cuando no indiquen destinatario se publicarn
en el DOUE, si por el contrario tienen un destinatario, le sern notificadas por la
Secretara General del Consejo.

3.3. El Consejo de Ministros de la Unin Europea.

Los Estados miembros estarn representados en el Consejo Europeo por su Jefe
de Estado o de Gobierno (como hemos analizado en el punto anterior) y en el Consejo
por sus Gobiernos, que sern democrticamente responsables, bien ante sus
Parlamentos nacionales, bien ante sus ciudadanos.
En su regulacin destacan:
- Artculo 16 TUE.
- Artculos 237 a 243 TFUE.
- Reglamento interno aprobado por Decisin del Consejo de 1 de diciembre del
2009.

3.3.1. Atribuciones del Consejo.

Como atribuciones fundamentales del Consejo podemos citar:
-

El Consejo ejercer conjuntamente con el Parlamento Europeo la funcin

legislativa y la funcin presupuestaria.
El Consejo ejercer funciones de definicin de polticas y de coordinacin, en las
condiciones establecidas en los Tratados.

21
Entre otras atribuciones del Consejo, destacamos:
-

Constatado que un Estado ha violado grave y reiteradamente los valores de la

Unin Europea, el Consejo podr decidir, por mayora cualificada, que se
suspendan determinados derechos derivados de la aplicacin de los Tratados al
Estado miembro de que se trate, incluidos el derecho de voto.

El Consejo interviene junto con el Consejo Europeo y el Parlamento, en los

procedimientos de revisin de los Tratados.

Como ya hemos indicado, el Consejo junto con el Consejo Europeo (por

unanimidad) definen y aplican la poltica exterior y de seguridad comn. Adems
cuando una situacin internacional exija una accin operativa de la Unin, el
Consejo adoptar las decisiones necesarias.

El Consejo, por mayora simple, podr pedir a la Comisin que proceda a

efectuar los estudios que considere oportunos para la consecucin de los
objetivos comunes y que le someta las propuestas pertinentes.

El Consejo fijar los sueldos, dietas y pensiones del Presidente del Consejo
Europeo, del Presidente de la Comisin, del Alto Representante de la Unin para
Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, de los miembros de la Comisin, de
los Presidentes, miembros y secretarios del Tribunal de Justicia de la Unin
Europea y del Secretario General del Consejo.

El Consejo, por unanimidad y previa aprobacin del Parlamento Europeo, podr

adoptar acciones adecuadas para luchar contra la discriminacin por motivos de
sexo, de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u
orientacin sexual.

El Parlamento Europeo y el Consejo adoptarn mediante reglamentos, con

arreglo al procedimiento legislativo ordinario, las disposiciones relativas a los
procedimientos y condiciones preceptivos para la presentacin de una iniciativa
ciudadana.

Tambin el Parlamento junto con el Consejo, adoptarn medidas para hacer

efectivas las libertades que reconocen los Tratados (libre circulacin de
personas, libre circulacin de mercancas, de servicios, etc.).

3.3.2. Composicin del Consejo.

El Consejo estar compuesto por un representante de cada Estado miembro, de
rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al que
represente y para ejercer el derecho de voto.
El Consejo se reunir en diferentes formaciones, en funcin de los asuntos que se
traten. La lista de formaciones distintas de las de Asuntos Generales y Asuntos
Exteriores, se adopta por una decisin del Consejo Europeo tomada por mayora
cualificada.

22
En la actualidad las formaciones del Consejo son:
Exteriores; Asuntos Econmicos y Financieros; Justicia y
Poltica Social, Sanidad y Consumidores; Competitividad,
Investigacin; Transporte, Telecomunicacin y Energa;
Ambiente; y Educacin, Juventud y Cultura.

Asuntos Generales; Asuntos

Asuntos de Interior; Empleo,
Mercado Interior, Industria e
Agricultura y Pesca; Medio

Entre dichas formaciones del Consejo destacan:

-

El Consejo de Asuntos Generales que velar por la coherencia de los trabajos

de las diferentes formaciones del Consejo, adems, preparar las reuniones del
Consejo Europeo y garantizar su actuacin subsiguiente, en contacto con el
Presidente del Consejo Europeo y la Comisin.

El Consejo de Asuntos Exteriores que elaborar la accin exterior de la Unin

atendiendo a las lneas estratgicas definidas por el Consejo Europeo y velar
por la coherencia de la accin de la Unin. Ser el responsable de llevar a cabo
toda la accin exterior de la Unin Europea, a saber, la Poltica Exterior y de
Seguridad Comn, la Poltica de Seguridad y Defensa Comn, la Poltica
Comercial Comn, as como la cooperacin para el desarrollo y la ayuda
humanitaria.

3.3.3. Organizacin del Consejo.

A) Presidencia del Consejo.
- La presidencia de las formaciones del Consejo, con excepcin de la de Asuntos
Exteriores, ser desempeada por grupos predeterminados de tres Estados miembros
durante un perodo de 18 meses. Esos grupos se formarn por rotacin igual de los
Estados miembros, atendiendo a su diversidad y a los equilibrios geogrficos de la
Unin. El Consejo Europeo por mayora cualificada establece dicha rotacin en la
Presidencia del Consejo.
Cada miembro del grupo ejercer por rotacin, durante un perodo de 6 meses, la
Presidencia de todas las formaciones del Consejo, con excepcin de la de Asuntos
Exteriores. Los dems miembros del grupo asistirn a la Presidencia en todas sus
responsabilidades con arreglo a un programa comn (se establece por lo tanto un
sistema de Presidencia equipo/tro).
Por Decisin del Consejo Europeo de 1 de diciembre del 2009 (con correccin de errores
publicada en el DOUE el 23/12/2009) se establece el orden en que los Estados
miembros ejercern la Presidencia del Consejo hasta el ao 2020 (salvo en su formacin
de Consejo de Asuntos Exteriores):
PRESIDENCIAS DEL CONSEJO.
Espaa
Blgica
Hungra
Polonia
Dinamarca
Chipre
Irlanda
Lituania

enero a junio 2010

julio a diciembre 2010
enero a junio 2011
julio a diciembre 2011
enero a junio 2012
julio a diciembre 2012
enero a junio 2013
julio a diciembre 2013

Grecia
Italia
Letonia
Luxemburgo

enero a junio 2014

julio a diciembre 2014
enero a junio 2015
julio a diciembre 2015

23
- La Presidencia del Consejo de Asuntos Exteriores ser ejercida por el Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, que podr, si
es necesario, hacerse sustituir por el miembro de esta formacin que represente al
Estado miembro que ejerza la Presidencia semestral del Consejo.
B) Secretara General.
El Consejo est asistido por una Secretara General, que estar bajo la responsabilidad
de un Secretario General nombrado por el Consejo por mayora cualificada.
El Consejo decidir por mayora simple la organizacin de dicha Secretaria General.
La Secretara General estar estrecha y permanentemente asociada a la organizacin, la
coordinacin y el control de la coherencia de los trabajos del Consejo y a la ejecucin del
programa para los 18 meses. Bajo la responsabilidad y direccin de la Presidencia, la
asistir en la bsqueda de soluciones.
C) COREPER.
Un Comit de Representantes Permanentes (COREPER) de los Gobiernos de los
Estados miembros se encarga de preparar los trabajos del Consejo y de ejecutar los
mandatos que ste le confe. El COREPER podr adoptar decisiones de procedimiento
en los casos que prevea el Reglamento interno del Consejo.
En todo caso velar por que las acciones de la Unin Europea sean coherentes
entre s y se respeten los principios de legalidad, subsidiariedad, proporcionalidad y
motivacin de los actos de la Unin.
Todos los puntos del orden del da de las sesiones del Consejo sern previamente
examinados en el COREPER, salvo decisin en contrario de este ltimo. En caso de
urgencia, el Consejo podr decidir por unanimidad deliberar sin que haya tenido lugar el
examen previo en el COREPER.
Segn los puntos inscritos en el orden del da, el COREPER estar presidido por el
representante permanente o el representante permanente adjunto del Estado miembro
que ejerza la Presidencia del Consejo de Asuntos Generales.
Podrn constituirse comits o grupos de trabajo creados o avalados por el
COREPER para la realizacin de determinadas tareas de preparacin o de estudio de
los asuntos competencia del Consejo.

3.3.4. Funcionamiento del Consejo.

A) Sede.
El Consejo tendr su sede en Bruselas. Durante los meses de abril, junio y octubre,
el Consejo celebrar sus sesiones en Luxemburgo.
Cuando concurran circunstancias excepcionales y por causas debidamente justificadas,
el Consejo o el COREPER podrn decidir, por unanimidad, que una sesin del Consejo
se celebre en otro lugar.
B) Reuniones. Programacin. Orden del da. Publicidad.

24
El Consejo se reunir por convocatoria de su Presidente, por iniciativa de ste, de
uno de sus miembros o de la Comisin.
Para cada perodo de 18 meses, el grupo predeterminado de tres Estados
miembros que asuman la Presidencia durante este perodo, elaborar un proyecto de
programa de actividades del Consejo. Este proyecto se elaborar en estrecha
cooperacin con la Comisin y con el Presidente del Consejo Europeo tras las consultas
pertinentes.
Teniendo en cuenta el programa del Consejo para los 18 meses, el Presidente fijar
el orden del da provisional de cada sesin y se enviar a los dems miembros del
Consejo y a la Comisin; tambin se remitir a los parlamentos nacionales de los
Estados miembros (Segn el Protocolo n 1 del Tratado de Lisboa, las rdenes del da y
los resultados de las sesiones del Consejo, incluida las actas en que se delibere sobre
un proyecto de acto legislativo, se transmiten directamente a los Parlamentos nacionales,
al mismo tiempo que a los Gobiernos de los Estados miembros).
El orden del da provisional se dividir en dos partes, dedicadas respectivamente a
las deliberaciones sobre los actos legislativos de la Unin y a las actividades no
legislativas. Los asuntos incluidos en cada una de las dos partes estarn divididos en
puntos A y puntos B. Se consignarn como puntos A aquellos que el Consejo pueda
aprobar sin debate; y se consignarn como puntos B los dems.
Al comienzo de cada sesin del Consejo se aprobar el orden del da, para incluir
algn punto que no figure en el orden del da provisional ser necesaria la unanimidad
del Consejo.
El Consejo se reunir en pblico cuando delibere y vote sobre un proyecto de acto
legislativo. En los dems casos, las sesiones del Consejo no sern pblicas (como regla
general). Por su parte el reglamento interno del Consejo, tambin prev otras
deliberaciones y debates pblicos (adems de los relacionados con los actos
legislativos); podemos citar los siguientes ejemplos:
-

Cuando as lo decida por mayora cualificada el Consejo o el COREPER, el

Consejo celebrar debates pblicos sobre cuestiones importantes que afecten a
los intereses de la Unin Europea y a sus ciudadanos.
Los debates polticos en las distintas formaciones del Consejo sobre sus
prioridades son pblicos.
Son pblicas las presentaciones que haga la Comisin de su programa anual,
etc.

C) Votaciones: qurum y mayoras.

Para que el Consejo pueda proceder a una votacin deber estar presente la
mayora de los miembros que lo componen. Antes de la votacin el Presidente, asistido
del Secretario General, comprobar el qurum.
En caso de votacin, cada miembro del Consejo, podr actuar en representacin de
uno solo de los dems miembros.
En cuanto al rgimen de mayoras se prevn en los Tratados las siguientes:
mayora cualificada, mayora simple y unanimidad.

25
- El Consejo se pronunciar por mayora cualificada, excepto cuando los Tratados
dispongan otra cosa.
a) Hasta el 31 de octubre de 2014 (segn el Protocolo de Disposiciones Transitorias)
para adoptar acuerdos por mayora cualificada se mantendr el sistema tradicional de
voto ponderado, en el cual a Espaa le corresponden 27 votos.

Los acuerdos requerirn al menos 255 votos que representen la votacin

favorable de la mayora de los miembros, cuando segn los Tratados deban
adoptarse a propuesta de la Comisin. En los dems casos requerirn al menos
255 votos que representen la votacin favorable de 2/3 de los miembros como
mnimo.

Cuando se adopte un acto por mayora cualificada, cualquier miembro del Consejo
podr solicitar que los Estados miembros que constituyen la mayora cualificada
representan como mnimo el 62% de la poblacin total de la Unin. Si no se
cumple esta condicin el acto no ser adoptado.

b) A partir del 1 de noviembre del 2014 para adoptar un acuerdo por mayora cualificada
deberemos diferenciar entre:

Si el Consejo acta a propuesta de la Comisin o del Alto Representante de la

Unin, la mayora cualificada se definir como un mnimo del 55% de los
miembros del Consejo que incluya al menos a 15 de ellos y represente a los
Estados miembros que renan como mnimo el 65% de la poblacin de la Unin.
La minora de bloqueo estar compuesta al menos por cuatro miembros del
Consejo (segn Decisin del Consejo de 13 de diciembre del 2007, publicada en
el DOUE de 1/12/2009, entre el 1 de noviembre del 2014 y el 31 de marzo del
2017, si un nmero de miembros del Consejo que represente: a) al menos a las
3/4 partes de la poblacin, o b) al menos a las 3/4 partes del nmero de Estados
miembros, necesario para constituir la minora de bloqueo, manifiesta su oposicin
a que el Consejo adopte un acto por mayora cualificada, el Consejo debatir el
asunto. En dichos debates, el Consejo har cuanto est en su mano para lograr
una solucin satisfactoria. A partir del 1 de abril del 2017, la oposicin al acuerdo
por mayora cualificada requerir un nmero de miembros del Consejo que
represente: a) al menos al 55% de la poblacin, o b) al menos al 55% del nmero
de Estados miembros).

Si el Consejo no acta a propuesta de la Comisin o del Alto Representante de la

Unin, la mayora cualificada se definir como un mnimo del 72% de los
miembros del Consejo que represente a Estados miembros que renan un mnimo
del 65% de la poblacin de la Unin.

Cuando, en aplicacin de los Tratados, no todos los miembros del Consejo participen en
la votacin, los porcentajes anteriores se calcularn en relacin con los Estados
miembros participantes y la minora de bloqueo estar compuesta al menos por el
nmero mnimo de miembros del Consejo que represente ms del 35% de la poblacin
de los Estados participantes, ms un miembro.
c) Transitoriamente entre el 1 de noviembre del 2014 y el 31 de marzo del 2017, cuando
un acuerdo deba adoptarse por mayora cualificada, cualquier miembro del Consejo
podr solicitar que se adopte segn el sistema previsto en el apartado a).

26

- Cuando se deba adoptar un acuerdo por mayora simple (de acuerdo con los
Tratados), el Consejo se pronunciar por mayora de los miembros que lo componen.
Entre otros supuestos, el Consejo se pronunciar por mayora simple en las cuestiones
de procedimiento y para la aprobacin de su reglamento interno.
- En relacin con los acuerdos en que los Tratados requieran la unanimidad del Consejo,
debe destacarse que las abstenciones de los miembros presentes o representados no
impedirn la adopcin de dichos acuerdos.

3.4. La Comisin Europea.

La Comisin Europea (en adelante Comisin) tiene como misin velar y proteger los
intereses de la Unin Europea en su conjunto, no lo intereses particulares o nacionales
de los Estados miembros. Es la institucin europea por excelencia (es como el
equivalente a un gobierno de la Unin Europea).
En su regulacin destacamos los artculos: 17 TUE y 244 a 250 TFUE.

3.4.1. Atribuciones de la Comisin.

De acuerdo con el TUE, la Comisin:
-

Promover el inters general de la Unin y tomar las iniciativas adecuadas con

este fin.

Velar por que se apliquen los Tratados y las medidas adoptadas por las
instituciones en virtud de stos.

Supervisar la aplicacin del Derecho de la Unin bajo el control del Tribunal de

Justicia de la Unin Europea.

Ejecutar el presupuesto y gestionar los programas.

Ejercer funciones de coordinacin, ejecucin y gestin, de conformidad con las

condiciones establecidas en los Tratados.

Con excepcin de la poltica exterior y de seguridad comn y de los dems

casos previstos por los Tratados, asumir la representacin exterior de la Unin.

Adoptar las iniciativas de la programacin anual y plurianual de la Unin con el

fin de alcanzar acuerdos interinstitucionales.

Adems, los actos legislativos de la Unin slo podrn adoptarse a propuesta de la

Comisin, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. Los dems actos se
adoptarn a propuesta de la Comisin cuando as lo establezcan los Tratados. Por lo
tanto goza en exclusiva de la iniciativa legislativa.
Todas estas funciones y atribuciones de la Comisin se ejercern sin olvidar el
poder o facultad de control que el Parlamento ostenta sobre la misma; en consecuencia:
-

La Comisin publicar todos los aos, al menos un mes antes de la apertura del
perodo de sesiones del Parlamento Europeo, un informe general sobre las
actividades de la Unin.

27

Y la Comisin presentar cada ao al Parlamento Europeo y al Consejo las

cuentas del ejercicio cerrado relativas a las operaciones del presupuesto.
Adems, les remitir un balance financiero del activo y pasivo de la Unin. Y
ser el Parlamento, por recomendacin del Consejo, en encargado de aprobar la
gestin presupuestaria de la Comisin.

3.4.2. Composicin y duracin del mandato.

A) Nmero de miembros de la Comisin.
La composicin de la Comisin sufrir una importante modificacin como
consecuencia de las innovaciones introducidas por el Tratado de Lisboa. Por ello, para
su estudio debemos diferenciar dos etapas:
1. La Comisin nombrada entre la fecha de entrada en vigor del Tratado de Lisboa (es
decir el 1 de diciembre del 2009) y el 31 de octubre de 2014 estar compuesta por un
nacional de cada Estado miembro, incluidos su Presidente y el Alto Representante de la
Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, que ser uno de sus
Vicepresidentes.
2. A partir del 1 de noviembre de 2014, la Comisin estar compuesta por un nmero de
miembros correspondiente a los dos tercios del nmero de Estados miembros, que
incluir a su Presidente y al Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad, a menos que el Consejo Europeo decida por unanimidad modificar
dicho nmero.
Los miembros de la Comisin sern seleccionados de entre los nacionales de los
Estados miembros mediante un sistema de rotacin estrictamente igual entre los Estados
que permita tener en cuenta la diversidad demogrfica y geogrfica del conjunto de
dichos Estados. Este sistema ser establecido por unanimidad por el Consejo Europeo
de conformidad con el artculo 244 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
Segn dicho precepto, los miembros de la Comisin sern elegidos mediante un sistema
de rotacin establecido por unanimidad por el Consejo Europeo, basado en los principios
siguientes:
a) Se tratar a los Estados miembros en condiciones de rigurosa igualdad en lo que
se refiere a la determinacin del orden de turno y del perodo de permanencia de
sus nacionales en la Comisin; por lo tanto, la diferencia entre el nmero total de
los mandatos que ejerzan nacionales de dos determinados Estados miembros
nunca podr ser superior a uno.
b) Con sujecin a lo dispuesto en la letra a), cada una de las sucesivas Comisiones
se constituir de forma que refleje de manera satisfactoria la diversidad
demogrfica y geogrfica del conjunto de los Estados miembros.
B) Seleccin, designacin y nombramiento de los miembros de la Comisin.
Los miembros de la Comisin sern elegidos en razn de su competencia general y
de su compromiso europeo, de entre personalidades que ofrezcan plenas garantas de
independencia.

28

Teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo y tras

mantener las consultas apropiadas, el Consejo Europeo propondr al Parlamento
Europeo, por mayora cualificada, un candidato al cargo de Presidente de la Comisin. El
Parlamento Europeo elegir al candidato por mayora de los miembros que lo componen.
Si el candidato no obtiene la mayora necesaria, el Consejo Europeo propondr en el
plazo de un mes, por mayora cualificada, un nuevo candidato, que ser elegido por el
Parlamento Europeo por el mismo procedimiento.
El Consejo, de comn acuerdo con el Presidente electo, adoptar la lista de las
dems personalidades que se proponga nombrar miembros de la Comisin. stas sern
seleccionadas, a partir de las propuestas presentadas por los Estados miembros.
El Presidente, el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica
de Seguridad y los dems miembros de la Comisin se sometern colegiadamente al
voto de aprobacin del Parlamento Europeo. Sobre la base de dicha aprobacin, la
Comisin ser nombrada por el Consejo Europeo, por mayora cualificada.
La Comisin ejercer sus responsabilidades con plena independencia. Los
miembros de la Comisin no solicitarn ni aceptarn instrucciones de ningn gobierno,
institucin, rgano u organismo. Se abstendrn de todo acto incompatible con sus
obligaciones o con el desempeo de sus funciones. Por su parte los Estados miembros
respetarn su independencia y no intentarn influir en ellos en el desempeo de sus
funciones.
Los miembros de la Comisin no podrn, mientras dure su mandato, ejercer
ninguna otra actividad profesional, retribuida o no. En el momento de asumir sus
funciones, se comprometern solemnemente a respetar, mientras dure su mandato y an
despus de finalizar ste, las obligaciones derivadas de su cargo y, en especial, los
deberes de honestidad y discrecin, en cuanto a la aceptacin, una vez terminado su
mandato, de determinadas funciones o beneficios. En caso de incumplimiento de dichas
obligaciones, el Tribunal de Justicia, a instancia del Consejo, por mayora simple, o de la
Comisin, podr, segn los casos, declarar su cese o la privacin del derecho del
interesado a la pensin o de cualquier otro beneficio sustitutivo.
C) Duracin del mandato y cese.
El mandato de la Comisin ser de 5 aos (pueden ser reelegidos).
Las causas de cese podemos sintetizarlas en los siguientes trminos:
-

Finalizacin del mandato (es decir, la renovacin peridica de la Comisin).

Dimisin voluntaria.

Fallecimiento.

Todo miembro de la Comisin que deje de reunir las condiciones necesarias

para el ejercicio de sus funciones o haya cometido una falta grave podr ser
cesado por el Tribunal de Justicia, a instancia del Consejo, por mayora simple, o
de la Comisin.

Cualquier miembro de la Comisin presentar su dimisin si se lo pide el

Presidente.

29
-

La Comisin tiene responsabilidad colegiada ante el Parlamento Europeo. El

Parlamento podr votar una mocin de censura contra la Comisin (ya expuesta
anteriormente) y si dicha mocin fuera aprobada los miembros de la Comisin
debern dimitir colectivamente de sus cargos y el Alto Representante de la
Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad deber dimitir del cargo
que ejerce en la Comisin.

El miembro dimisionario, cesado o fallecido ser sustituido por el resto de su

mandato por un nuevo miembro de la misma nacionalidad, nombrado por el Consejo, de
comn acuerdo con el Presidente de la Comisin, previa consulta al Parlamento
Europeo. El Consejo, por unanimidad y a propuesta del Presidente de la Comisin, podr
decidir que no ha lugar a tal sustitucin, en particular cuando quede poco tiempo para
que termine el mandato de dicho miembro.
En caso de dimisin, cese o fallecimiento, del Presidente o del Alto Representante
para Asuntos Exteriores y Poltica de seguridad sern sustituidos (por el mismo
procedimiento utilizado para su eleccin y nombramiento) por el tiempo que falte para
terminar el mandato.

3.4.3. Organizacin y funcionamiento de la Comisin.

A) Presidente y Vicepresidentes.
Como ya indicamos anteriormente el Presidente de la Comisin, tras someterse al
voto de aprobacin en el Parlamento Europeo, ser nombrado por el Consejo Europeo
por mayora cualificada. Entre sus funciones el TUE destaca:
-

Definir las orientaciones con arreglo a las cuales la Comisin desempear sus
funciones.

Determinar la organizacin interna de la Comisin velando por la coherencia,

eficacia y colegialidad de su actuacin.

Nombrar Vicepresidentes, distintos del Alto Representante de la Unin para

Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, de entre los miembros de la
Comisin.

Las responsabilidades que incumben a la Comisin sern estructuradas y repartidas

entre sus miembros por el Presidente. Asimismo, el Presidente podr reorganizar el
reparto de dichas responsabilidades a lo largo de su mandato. Adems los miembros de
la Comisin ejercern las funciones que les atribuya el Presidente bajo la autoridad de
ste.
B) Funcionamiento de la Comisin
La Comisin establece su reglamento interno con el objeto de asegurar su
funcionamiento y el de sus servicios.
Sede
La Comisin tiene su sede en Bruselas, ciudad en la que se celebran sus reuniones
semanales; pero mientras tienen lugar las sesiones plenarias del PE, las sesiones de la
Comisin tambin se celebrarn en Estrasburgo.

30
Reuniones
Las reuniones de la Comisin pueden ser:
-

Ordinarias: se celebran, a convocatoria del Presidente, una vez por semana.

Extraordinarias: las convoca el Presidente, por su propia iniciativa o a iniciativa
de uno o varios de los Estados miembros.

Slo podr reunirse vlidamente la Comisin cuando est presente el nmero de

miembros que fija su reglamento interno, y segn dicho reglamento, el nmero de
miembros presentes que ser necesario para adoptar acuerdos vlidamente ser igual a
la mayora del nmero de miembros que integran la institucin (actualmente el total de
miembros es de 27, es decir, uno por cada Estado miembro).
Las reuniones no son pblicas y sus debates tienen carcter confidencial.
El orden del da lo establece el Presidente, si bien, la Comisin, a propuesta de su
Presidente, podr discutir sobre un asunto no incluido en el orden del da o respecto del
cual los documentos de trabajo necesarios hayan sido distribuidos tardamente. Tambin
se podr decidir que no se discuta un asunto inicialmente incluido en el orden del da.
Toma de decisiones
Los acuerdos de la Comisin se adoptarn por mayora de sus miembros (art. 250
TFUE).
Las decisiones de la Comisin se pueden adoptar:
-

En reunin de la Comisin por un procedimiento verbal.

Mediante un procedimiento escrito.
Mediante un procedimiento de habilitacin.
Mediante un procedimiento de delegacin.

3.4.4. Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica

de Seguridad
El Consejo Europeo nombrar por mayora cualificada, con la aprobacin del
Presidente de la Comisin, al Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad. El Consejo Europeo podr poner fin a su mandato por el mismo
procedimiento.
De conformidad con el Protocolo n 36 y la Declaracin anexa al Acta Final de la
Conferencia intergubernamental que adopt el Tratado de Lisboa, el Alto Representante
de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad nombrado durante un
mandato de la Comisin debe pasar a ser miembro de la Comisin por el resto del
mandato de esta.
El Alto Representante estar al frente de la poltica exterior y de seguridad comn
de la Unin. Contribuir con sus propuestas a elaborar dicha poltica y la ejecutar como
mandatario del Consejo. Actuar del mismo modo en relacin con la poltica comn de
seguridad y defensa.
El Alto Representante presidir el Consejo de Asuntos Exteriores.

31
El Alto Representante ser uno de los Vicepresidentes de la Comisin.
Velar por la coherencia de la accin exterior de la Unin. Se encargar, dentro de
la Comisin, de las responsabilidades que incumben a la misma en el mbito de las
relaciones exteriores y de la coordinacin de los dems aspectos de la accin exterior de
la Unin. En el ejercicio de estas responsabilidades dentro de la Comisin, y
exclusivamente por lo que respecta a las mismas, el Alto Representante estar sujeto a
los procedimientos por los que se rige el funcionamiento de la Comisin.
En desarrollo de lo expuesto en los prrafos anteriores podemos destacar las
siguientes labores del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica
de Seguridad:
-

El Alto Representante, en el mbito de la poltica exterior y de seguridad comn,

y la Comisin, en los dems mbitos de la accin exterior, podrn presentar
propuestas conjuntas al Consejo.

El Alto Representante se encargar de ejecutar las decisiones adoptadas por el

Consejo Europeo y el Consejo.

El Alto Representante representar a la Unin en las materias concernientes a la

poltica exterior y de seguridad comn. Dirigir el dilogo poltico con terceros en
nombre de la Unin y expresar la posicin de la Unin en las organizaciones
internacionales y en las conferencias internacionales.

El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de

Seguridad consultar peridicamente al Parlamento Europeo sobre los aspectos
principales y las opciones fundamentales de la poltica exterior y de seguridad
comn y de la poltica comn de seguridad y defensa y le informar de la
evolucin de dichas polticas. Velar por que se tengan debidamente en cuenta
las opiniones del Parlamento Europeo.

El Parlamento Europeo podr dirigir preguntas o formular recomendaciones al

Consejo y al Alto Representante. Dos veces al ao proceder a un debate sobre
los progresos realizados en el desarrollo de la poltica exterior y de seguridad
comn, incluida la poltica comn de seguridad y defensa.

3.5. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea.

El Tribunal de Justicia de la Unin Europea (en adelante TJUE) comprender:
-

El Tribunal de Justicia.
El Tribunal General.
Los Tribunales especializados.

El TJUE garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin y aplicacin de los

Tratados; se pronunciar, de conformidad con los Tratados:
a) Sobre los recursos interpuestos por un Estado miembro, por una institucin o por
personas fsicas o jurdicas.

32
b) Con carcter prejudicial, a peticin de los rganos jurisdiccionales nacionales, sobre la
interpretacin del Derecho de la Unin o sobre la validez de los actos adoptados por las
instituciones.
c) En los dems casos previstos por los Tratados.
En su regulacin destacan los siguientes preceptos: artculo 19 TUE y artculos 251
a 282 TFUE.
El Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unin Europea se fijar en un protocolo
independiente. El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento
legislativo ordinario, podrn modificar las disposiciones del Estatuto, a excepcin de su
ttulo I (Estatuto de Jueces y Abogados Generales) y su artculo 64 (Rgimen lingstico).
El TJUE tiene su sede en Luxemburgo.

3.5.1. Tribunal de Justicia

A) Composicin y mandato
El Tribunal de Justicia est compuesto por un juez por Estado miembro. Adems
dicho Tribunal de Justicia estar asistido por ocho abogados generales, si bien a solicitud
de dicho Tribunal, el Consejo, por unanimidad, podr aumentar el nmero de abogados
generales.
La funcin del abogado general consistir en presentar pblicamente, con toda
imparcialidad e independencia, conclusiones motivadas sobre los asuntos que, de
conformidad con el Estatuto del TJUE, requieran su intervencin.
Los jueces y los abogados generales del Tribunal de Justicia, elegidos entre
personalidades que ofrezcan absolutas garantas de independencia y que renan las
condiciones requeridas para el ejercicio, en sus respectivos pases, de las ms altas
funciones jurisdiccionales o que sean jurisconsultos de reconocida competencia, sern
designados de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros por un
perodo de seis aos. Los jueces y abogados salientes podrn ser nuevamente
designados. Cada tres aos tendr lugar una renovacin parcial de los jueces y
abogados generales.
Se constituir un Comit para que se pronuncie sobre la idoneidad de los
candidatos para el ejercicio de las funciones de juez y abogado general del Tribunal de
Justicia y del Tribunal General, antes de que los Gobiernos de los Estados miembros
procedan a los nombramientos. El Comit estar compuesto por siete personalidades
elegidas de entre antiguos miembros del Tribunal de Justicia y del Tribunal General,
miembros de los rganos jurisdiccionales nacionales superiores y juristas de reconocida
competencia, uno de los cuales ser propuesto por el Parlamento Europeo.
B) Organizacin y funcionamiento
El Tribunal de Justicia actuar en Sala (cada una compuesta por 3 5 jueces) o en
Gran Sala (actualmente compuesta por 13 jueces), de conformidad con las normas
establecidas al respecto en el Estatuto del TJUE.

33
Cuando el Estatuto as lo disponga, el Tribunal de Justicia tambin podr actuar en
Pleno.
Los jueces elegirn entre ellos al Presidente del Tribunal de Justicia por un perodo
de tres aos. Su mandato es renovable. Entre sus funciones destacan: dirigir los trabajos
y servicios del Tribunal, repartir asuntos entre las Salas y presidir las vistas.
Adems el Tribunal de Justicia nombrar un Secretario y establecer su estatuto
(dicho Secretario desempea funciones administrativas, encargndose de la gestin
financiera y la contabilidad).
El Tribunal de Justicia establece su Reglamento de Procedimiento que requerir la
aprobacin del Consejo.

3.5.2. Tribunal General.

Segn el TUE el Tribunal General dispondr al menos de un juez por cada Estado
miembro, y el TFUE concreta que el nmero de jueces de dicho Tribunal ser fijado por
el Estatuto del TJUE. Adems el Estatuto podr disponer que el Tribunal General est
asistido por abogados generales.
Los miembros del Tribunal General sern elegidos entre personas que ofrezcan
absolutas garantas de independencia y que posean la capacidad necesaria para el
ejercicio de altas funciones jurisdiccionales. Sern designados de comn acuerdo por los
Gobiernos de los Estados miembros por un perodo de 6 aos, tras consultar al mismo
Comit que el previsto para designar a los miembros del Tribunal de Justicia. Cada tres
aos tendr lugar una renovacin parcial.
Los miembros salientes podrn ser nuevamente designados.
Este Tribunal General al igual que el Tribunal de Justicia, elegir a un Presidente
entre sus jueces por un mandato de 3 aos renovables y tambin nombrar un
Secretario.
Salvo disposicin en contrario del Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unin
Europea, las disposiciones de los Tratados relativas al Tribunal de Justicia sern
aplicables al Tribunal General.

3.5.3. Tribunales Especializados.

- El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo
ordinario, podrn crear tribunales especializados adjuntos del Tribunal General:

El Parlamento y el Consejo se pronunciarn mediante reglamentos, bien a

propuesta de la Comisin y previa consulta al Tribunal de Justicia, bien a instancia
del Tribunal de Justicia y previa consulta a la Comisin.

El Reglamento de creacin de un Tribunal especializado, fijar las normas

relativas a la composicin de dicho Tribunal y precisar el alcance de las
competencias que se le atribuyan.

Salvo disposicin en contrario del reglamento por el que se cree el Tribunal

especializado, las disposiciones de los Tratados relativas al TJUE y las

34
disposiciones del Estatuto del TJUE sern aplicables a los tribunales
especializados.
- Composicin: los miembros de los tribunales especializados sern elegidos entre
personas que ofrezcan absolutas garantas de independencia y que posean la capacidad
necesaria para el ejercicio de funciones jurisdiccionales. Sern designados por el
Consejo por unanimidad.
- Competencias:

Los Tribunales especializados sern los encargados de conocer en primera

instancia determinadas categoras de recursos interpuestos en materias
especficas.

Contra las resoluciones dictadas por dichos tribunales, podr interponerse ante el
Tribunal General recurso de casacin limitado a las cuestiones de Derecho o,
cuando un reglamento as lo contemple, recurso de apelacin referente tambin a
las cuestiones de hecho.

Los Tribunales especializados establecern su Reglamento de Procedimiento de

acuerdo con el TJ. Dicho reglamento requerir la aprobacin del Consejo.

3.5.4. Recursos ante el TJUE.

A) Disposiciones generales.
Los recursos interpuestos ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea no
tendrn efecto suspensivo.
Sin embargo, el Tribunal podr, si estima que las circunstancias as lo exigen,
ordenar la suspensin de la ejecucin del acto impugnado.
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea podr ordenar las medidas provisionales
necesarias en los asuntos de que est conociendo.
Las sentencias del Tribunal de Justicia de la Unin Europea tendrn fuerza
ejecutiva.
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea no ser competente para pronunciarse
sobre las disposiciones relativas a la poltica exterior y de seguridad comn ni sobre los
actos adoptados sobre la base de stas. En la parte relativa al espacio de libertad,
seguridad y justicia, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea no ser competente para
comprobar la validez o proporcionalidad de operaciones efectuadas por la polica u otros
servicios con funciones coercitivas de un Estado miembro, ni para pronunciarse sobre el
ejercicio de las responsabilidades que incumben a los Estados miembros respecto del
mantenimiento del orden pblico y de la salvaguardia de la seguridad interior.
B) Recurso de anulacin o de control de legalidad (art. 263 y 264 TFUE).
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea controlar la legalidad de los actos
legislativos, de los actos del Consejo, de la Comisin y del Banco Central Europeo que
no sean recomendaciones o dictmenes, y de los actos del Parlamento Europeo y del
Consejo Europeo destinados a producir efectos jurdicos frente a terceros. Controlar
tambin la legalidad de los actos de los rganos u organismos de la Unin destinados a
producir efectos jurdicos frente a terceros.

35

A tal fin, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser competente para

pronunciarse sobre los recursos por incompetencia, vicios sustanciales de forma,
violacin de los Tratados o de cualquier norma jurdica relativa a su ejecucin, o
desviacin de poder, interpuestos por un Estado miembro, el Parlamento Europeo, el
Consejo o la Comisin.
Toda persona fsica o jurdica podr interponer este recurso contra los actos de los
que sea destinataria o que la afecten directa e individualmente y contra los actos
reglamentarios que la afecten directamente.
El recurso deber interponerse en el plazo de dos meses a partir, segn los casos,
de la publicacin del acto, de su notificacin al recurrente o, a falta de ello, desde el da
en que ste haya tenido conocimiento del mismo.
Si el recurso fuere fundado, el TJUE declarar nulo y sin valor ni efecto alguno el
acto impugnado. Sin embargo, si lo estima necesario, indicar aquellos efectos del acto
declarado nulo que debern ser considerados definitivos.
C) Recurso de legalidad del artculo 269 TFUE.
El TJUE ser competente para pronunciarse sobre la legalidad de un acto adoptado
por el Consejo Europeo o por el Consejo en virtud del art. 7 del TUE (sanciones contra
los Estados miembros cuando se constata riesgo grave de violacin o la violacin de los
valores de la Unin), solamente a peticin del Estado miembro objeto de la constatacin
del Consejo Europeo o del Consejo.
Esta peticin debe presentarse en el plazo de 1 mes a partir de la constatacin y el
Tribunal debe pronunciarse en el plazo de 1 mes desde la peticin.
D) Recurso por carencia u omisin de las instituciones de la Unin Europea.
En caso de que, en violacin de los Tratados, el Parlamento Europeo, el Consejo
Europeo, el Consejo, la Comisin o el Banco Central Europeo se abstuvieren de
pronunciarse, los Estados miembros y las dems instituciones de la Unin podrn recurrir
al Tribunal de Justicia de la Unin Europea con objeto de que declare dicha violacin. El
mismo recurso se aplicar, en las mismas condiciones, a los rganos y organismos de la
Unin que se abstengan de pronunciarse.
Este recurso solamente ser admisible si la institucin, rgano u organismo de que
se trate hubieren sido requeridos previamente para que acten. Si transcurrido un plazo
de 2 meses, a partir de dicho requerimiento, la institucin, rgano u organismo no
hubiere definido su posicin, el recurso podr ser interpuesto dentro de un nuevo plazo
de 2 meses.
Toda persona fsica o jurdica podr recurrir en queja al Tribunal, en las condiciones
sealadas en los prrafos precedentes, por no haberle dirigido una de las instituciones, o
uno de los rganos u organismos de la Unin un acto distinto de una recomendacin o
de un dictamen.
E) Recurso por incumplimiento de los Estados (arts. 258 a 260 TFUE).

36
Si la Comisin estimare que un Estado miembro ha incumplido una de las
obligaciones que le incumben en virtud de los Tratados, emitir un dictamen motivado al
respecto, despus de haber ofrecido a dicho Estado la posibilidad de presentar sus
observaciones.
Si el Estado de que se trate no se atuviere a este dictamen en el plazo determinado
por la Comisin, sta podr recurrir al Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
Cualquier Estado miembro podr recurrir al Tribunal de Justicia de la Unin
Europea, si estimare que otro Estado miembro ha incumplido una de las obligaciones
que le incumben en virtud de los Tratados. Antes de que un Estado miembro interponga,
contra otro Estado miembro, un recurso fundado en un supuesto incumplimiento de las
obligaciones que le incumben en virtud de los Tratados, deber someter el asunto a la
Comisin. La Comisin emitir un dictamen motivado; ello no obstante, si la Comisin no
hubiere emitido el dictamen en el plazo de 3 meses desde la fecha de la solicitud, la falta
de dictamen no ser obstculo para poder recurrir al Tribunal.
Si el Tribunal de Justicia de la Unin Europea declarare que un Estado miembro ha
incumplido una de las obligaciones que le incumben en virtud de los Tratados, dicho
Estado estar obligado a adoptar las medidas necesarias para la ejecucin de la
sentencia del Tribunal. Si no lo hiciere el Tribunal a instancia de la Comisin podr
imponer a dicho Estado el pago de una suma a tanto alzado o de una multa coercitiva.
F) Otros recursos
-

Los reglamentos adoptados conjuntamente por el Parlamento Europeo y el

Consejo, y por el Consejo, en virtud de disposiciones de los Tratados, podrn
atribuir al TJUE una competencia jurisdiccional plena respecto de las sanciones
previstas en dichos reglamentos (art. 261 TFUE).

El Consejo, por unanimidad, podr adoptar disposiciones destinadas a atribuir al

Tribunal de Justicia de la Unin Europea, la competencia para resolver litigios
relativos a la aplicacin de los actos adoptados sobre la base de los Tratados
por los que se crean ttulos europeos de propiedad intelectual o industrial (art.
262 TFUE).

El TJUE ser competente para conocer de los litigios relativos a la

indemnizacin por responsabilidad extracontractual de la Unin por los daos
causados por sus instituciones y sus agentes (art. 268 TFUE).

El TJUE ser competente para pronunciarse sobre cualquier litigio entre la Unin
y sus agentes dentro de los lmites y en las condiciones que establezca el
Estatuto de los funcionarios de la Unin. (art. 270 TFUE).

Recursos en virtud de una clusula compromisaria (art. 272 a 274 TFUE).

En el TFUE se establece como regla general que: Sin perjuicio de las

competencias que atribuyen los Tratados al TJUE, los litigios en los que la Unin
sea parte no podrn ser, por tal motivo, sustrados a la competencia de las
jurisdicciones nacionales; pues bien para posibilitar la intervencin del TJUE, dicha
regla se puede modificar en virtud de un compromiso entre las partes y as se
establece que: el TJUE ser competente para juzgar en virtud de una clusula

37
compromisoria contenida en un contrato de Derecho Pblico o de Derecho Privado
celebrado por la Unin o por su cuenta.
Tambin el TJUE ser competente para pronunciarse sobre cualquier controversia
entre Estados miembros relacionada con el objeto de los Tratados, si dicha
controversia le es sometida en virtud de un compromiso.

3.5.5. Cuestin Prejudicial

El TJUE, ser competente para pronunciarse, con carcter prejudicial:
a) Sobre la interpretacin de los Tratados.
b) Sobre la validez y la interpretacin de los actos adoptados por las instituciones,
rganos u organismos de la Unin.
Tramitacin:

Cuando se plantee una cuestin de esta naturaleza ante un rgano jurisdiccional

de uno de los Estados miembros, dicho rgano podr pedir al Tribunal que se
pronuncie sobre la misma, si estima necesaria una decisin al respecto para
poder emitir su fallo. Slo los rganos jurisdiccionales de los Estados miembros
estn legitimados para plantear la cuestin prejudicial.

Cuando se plantee una cuestin de este tipo en un asunto pendiente ante un

rgano jurisdiccional, se respetarn dos premisas:
Si las decisiones de dicho rgano no son susceptibles de ulterior recurso judicial
en el Derecho interno, dicho rgano est obligado a someter la cuestin al
Tribunal.
Si el asunto tiene relacin con una persona privada de libertad, el TJUE se
pronunciar con la mayor brevedad.

3.5.6. Reparto de atribuciones entre los Tribunales que integran el

TJUE.
- El TG es competente para conocer en primera instancia de los recursos siguientes, con
excepcin de los que se atribuyan a un Tribunal especializado y los que el Estatuto
reserve al Tribunal de Justicia:

Art. 263: recurso de anulacin.

Art. 265: recurso de carencia u omisin.
Art. 268: recurso por responsabilidad extracontractual.
Art. 270: recurso interpuesto por los funcionarios de la Unin.
Art. 272: recurso en virtud de clusula compromisoria.

Contra las resoluciones que dicte el TG en estos supuestos podr interponerse

recurso de casacin ante el TJ limitado a cuestiones de Derecho, en las condiciones y
lmites previstos en el Estatuto.
- El TG es competente para conocer de los recursos que se interpongan contra las
resoluciones de los Tribunales especializados. Las resoluciones que dicte el TG en virtud

38
de tales recursos, podrn ser reexaminadas con carcter excepcional por el TJ, en caso
de riesgo grave de que se vulnere la unidad o la coherencia del Derecho de la Unin.
- El TG ser competente para conocer de las cuestiones prejudiciales, en materias
especficas determinadas por el Estatuto. Ello no obstante cuando el Tribunal General
considere que el asunto requiere una resolucin de principio que pueda afectar a la
unidad o a la coherencia del Derecho de la Unin, podr remitir el asunto ante el Tribunal
de Justicia para que ste resuelva.
Las resoluciones dictadas por el Tribunal General sobre cuestiones prejudiciales
podrn ser reexaminadas con carcter excepcional por el Tribunal de Justicia, en las
condiciones y dentro de los lmites fijados en el Estatuto, en caso de riesgo grave de que
se vulnere la unidad o la coherencia del Derecho de la Unin.

3.6. El Tribunal de Cuentas.

Es la institucin que tiene encomendada la fiscalizacin y control de las cuentas de
la Unin Europea.
3.6.1. Composicin.
El Tribunal de Cuentas estar compuesto por un nacional de cada Estado miembro.
Los miembros del Tribunal de Cuentas sern elegidos entre personalidades que
pertenezcan o hayan pertenecido en sus respectivos Estados a las instituciones de
control externo o que estn especialmente calificadas para esta funcin.
El Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo, adoptar la lista de miembros
establecida de conformidad con las propuestas presentadas por cada Estado miembro.
Los miembros del Tribunal de Cuentas sern nombrados para un perodo de 6 aos
y dicho mandato de los miembros del Tribunal de Cuentas ser renovable.
Ejercern sus funciones con plena independencia, en inters general de la Unin,
por ello debern ofrecer absolutas garantas de independencia. En consecuencia:
-

Los miembros del Tribunal de Cuentas no solicitarn ni aceptarn instrucciones

de ningn Gobierno ni de ningn organismo. Se abstendrn de realizar cualquier
acto incompatible con el carcter de sus funciones.

No podrn, mientras dure su mandato, ejercer ninguna otra actividad profesional,

retribuida o no. En el momento de asumir sus funciones, se comprometern
solemnemente a respetar, mientras dure su mandato y an despus de finalizar
ste, las obligaciones derivadas de su cargo y, en especial, los deberes de
honestidad y discrecin en cuanto a la aceptacin, una vez terminado su
mandato, de determinadas funciones o beneficios.

Aparte de los casos de renovacin peridica y fallecimiento, el mandato de los

miembros del Tribunal de Cuentas concluir individualmente por dimisin voluntaria o
cese declarado por el Tribunal de Justicia (los miembros del Tribunal de Cuentas slo
podrn ser relevados de sus funciones o privados de su derecho a la pensin o de
cualquier otro beneficio sustitutivo si el Tribunal de Justicia, a instancia del Tribunal de
Cuentas, declarare que dejan de reunir las condiciones requeridas o de cumplir las

39
obligaciones que dimanan de su cargo). El interesado ser sustituido por el tiempo que
falte para concluir su mandato.
El Consejo fija las condiciones de empleo, sueldos, dietas y pensiones del
Presidente y dems miembros del Tribunal de Cuentas.

3.6.2. Atribuciones del Tribunal de Cuentas.

El Tribunal de Cuentas examinar las cuentas de la totalidad de los ingresos y
gastos de la Unin. Examinar tambin las cuentas de la totalidad de los ingresos y
gastos de cualquier rgano u organismo creado por la Unin en la medida en que el acto
constitutivo de dicho rgano u organismo no excluya dicho examen.
El Tribunal de Cuentas presentar al Parlamento Europeo y al Consejo una
declaracin sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las
operaciones correspondientes que ser publicada en el Diario Oficial de la Unin
Europea. Dicha declaracin podr completarse con observaciones especficas sobre
cada uno de los mbitos principales de la actividad de la Unin.
El Tribunal de Cuentas elaborar, despus del cierre de cada ejercicio, un informe
anual. Dicho informe ser transmitido a las instituciones de la Unin y publicado en el
Diario Oficial de la Unin Europea, acompaado de las respuestas de estas instituciones
a las observaciones del Tribunal de Cuentas.
El Tribunal de Cuentas podr, adems, presentar en cualquier momento sus
observaciones, que podrn consistir en informes especiales, sobre cuestiones
particulares y emitir dictmenes, a instancia de una de las dems instituciones de la
Unin.
El Tribunal de Cuentas aprobar sus informes anuales, informes especiales o
dictmenes por mayora de los miembros que lo componen.
El Tribunal de Cuentas asistir al Parlamento Europeo y al Consejo en el ejercicio
de su funcin de control de la ejecucin del presupuesto.
El Tribunal de Cuentas elaborar su reglamento interno. Dicho reglamento requerir
la aprobacin del Consejo.

3.7. Otras Instituciones y rganos de la Unin Europea.

3.7.1. Banco Central Europeo.
A) SEBC.
El Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales constituirn el Sistema
Europeo de Bancos Centrales (SEBC). El Banco Central Europeo y los bancos centrales
nacionales de los Estados miembros cuya moneda es el euro, que constituyen el
Eurosistema, dirigirn la poltica monetaria de la Unin.
El objetivo principal del SEBC ser mantener la estabilidad de precios. Sin perjuicio
de este objetivo, prestar apoyo a las polticas econmicas generales de la Unin para
contribuir a la consecucin de los objetivos de sta.

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Se invitar al Presidente del Banco Central Europeo a que participe en las
reuniones del Consejo en las que se delibere sobre cuestiones relativas a los objetivos y
funciones del SEBC.

B) Caractersticas y funciones del BCE.

El Banco Central Europeo tendr personalidad jurdica. Le corresponder en
exclusiva autorizar la emisin del euro. Ser independiente en el ejercicio de sus
competencias y en la gestin de sus finanzas. Las instituciones, rganos y organismos
de la Unin y los Gobiernos de los Estados miembros respetarn esta independencia.
En los mbitos que entren dentro de sus atribuciones, se consultar al Banco
Central Europeo sobre todo proyecto de acto de la Unin y sobre todo proyecto de
normativa a escala nacional; el Banco podr emitir dictmenes.
El Banco Central Europeo remitir un informe anual sobre las actividades del SEBC
y sobre la poltica monetaria del ao precedente y del ao en curso al Parlamento
Europeo, al Consejo y a la Comisin, as como al Consejo Europeo. El Presidente del
Banco Central Europeo presentar dicho informe al Consejo y al Parlamento Europeo,
que podr proceder a un debate general sobre esa base.
C) Organizacin del BCE.
El Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo estar formado por los
miembros del Comit Ejecutivo del Banco Central Europeo y los gobernadores de los
bancos centrales nacionales de los Estados miembros cuya moneda sea el euro. (El
Presidente del Consejo y un miembro de la Comisin podrn participar, sin derecho de
voto, en las reuniones del Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo).
El Comit Ejecutivo estar compuesto por el presidente, el vicepresidente y otros
cuatro miembros. Slo podrn ser miembros del Comit Ejecutivo los nacionales de los
Estados miembros.
El presidente, el vicepresidente y los dems miembros del Comit Ejecutivo sern
nombrados por el Consejo Europeo, por mayora cualificada, de entre personas de
reconocido prestigio y experiencia profesional en asuntos monetarios o bancarios, sobre
la base de una recomendacin del Consejo y previa consulta al Parlamento Europeo.
Su mandato tendr una duracin de 8 aos y no ser renovable.
El Presidente del Banco Central Europeo y los restantes miembros del Comit
Ejecutivo, a peticin del Parlamento Europeo o por iniciativa propia, podrn ser odos por
las comisiones competentes del Parlamento Europeo.

3.7.2. El Defensor del Pueblo Europeo.

Este rgano fue creado en virtud de las previsiones del Tratado de Maastricht.
El Parlamento Europeo elige a un Defensor del Pueblo Europeo, que est facultado
para recibir las reclamaciones de cualquier ciudadano de la Unin o de cualquier persona

41
fsica o jurdica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro, relativas a
casos de mala administracin en la accin de las instituciones, rganos u organismos de
la Unin, con exclusin del Tribunal de Justicia de la Unin Europea en el ejercicio de sus
funciones jurisdiccionales. Instruir estas reclamaciones e informar al respecto.
En el desempeo de su misin, el Defensor del Pueblo llevar a cabo las
investigaciones que considere justificadas, bien por iniciativa propia, bien sobre la base
de las reclamaciones recibidas directamente o a travs de un miembro del Parlamento
Europeo, salvo que los hechos alegados sean o hayan sido objeto de un procedimiento
jurisdiccional. Cuando el Defensor del Pueblo haya comprobado un caso de mala
administracin, lo pondr en conocimiento de la institucin, rgano u organismo
interesado, que dispondr de un plazo de tres meses para exponer su posicin al
Defensor del Pueblo. ste remitir a continuacin un informe al Parlamento Europeo y a
la institucin, rgano u organismo interesado. La persona de quien emane la reclamacin
ser informada del resultado de estas investigaciones.
El Defensor del Pueblo presentar cada ao al Parlamento Europeo un informe
sobre el resultado de sus investigaciones.
El Defensor del Pueblo ser elegido despus de cada eleccin del Parlamento
Europeo para toda la legislatura (5 aos). Su mandato ser renovable. A peticin del
Parlamento Europeo, el Tribunal de Justicia podr destituir al Defensor del Pueblo si ste
dejare de cumplir las condiciones necesarias para el ejercicio de sus funciones o hubiere
cometido una falta grave.
El Defensor del Pueblo ejercer sus funciones con total independencia. En el
ejercicio de tales funciones no solicitar ni admitir instrucciones de ningn gobierno,
institucin, rgano u organismo. Durante su mandato, el Defensor del Pueblo no podr
desempear ninguna otra actividad profesional, sea o no retribuida.
El Parlamento Europeo fijar, mediante reglamentos adoptados por propia iniciativa,
con arreglo a un procedimiento legislativo especial, el Estatuto y las condiciones
generales de ejercicio de las funciones del Defensor del Pueblo, previo dictamen de la
Comisin y con la aprobacin del Consejo.

3.7.3. rganos consultivos de la Unin

El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin estarn asistidos por un Comit
Econmico y Social y por un Comit de las Regiones, que ejercern funciones
consultivas.
El Comit Econmico y Social estar compuesto por representantes de las
organizaciones de empresarios, de trabajadores y de otros sectores representativos de la
sociedad civil, en particular en los mbitos socioeconmico, cvico, profesional y cultural.
El Comit de las Regiones estar compuesto por representantes de los entes
regionales y locales que sean titulares de un mandato electoral en un ente regional o
local, o que tengan responsabilidad poltica ante una asamblea elegida. (Este Comit fue
creado en virtud de las previsiones del Tratado de Maastricht).
Los miembros del Comit Econmico y Social y del Comit de las Regiones no
estarn vinculados por ningn mandato imperativo. Ejercern sus funciones con plena

42
independencia, en inters general de la Unin. Las normas relativas a la naturaleza de la
composicin de estos Comits, sern revisadas peridicamente por el Consejo para
tener en cuenta la evolucin econmica, social y demogrfica en la Unin. El Consejo, a
propuesta de la Comisin, adoptar decisiones a tal efecto.
Como disposiciones comunes a ambos Comits podemos destacar:
-

El nmero de miembros de cada Comit no exceder de 350 (actualmente son

344, de los cuales a Espaa le corresponden 21, en cada Comit). El Consejo
por unanimidad, a propuesta de la Comisin, adoptar una decisin sobre la
composicin de cada Comit.

Los miembros de cada Comit sern nombrados por un perodo de 5 aos. El

Consejo adoptar la lista de miembros establecida de conformidad con las
propuestas presentadas por los Estados miembros. El mandato de los miembros
de cada Comit ser renovable.

Cada Comit designar entre sus miembros un Presidente y la Mesa, por un

perodo de 2 aos y medio.

El Comit ser convocado por su Presidente, a instancia del Parlamento

Europeo, del Consejo o de la Comisin. Tambin podr reunirse por propia
iniciativa.

Cada Comit ser consultado por el Parlamento Europeo, el Consejo o por la

Comisin, en los casos previstos en los Tratados. Estas instituciones podrn
consultarle en todos aquellos casos en que lo consideren oportuno (en concreto
el Comit de Regiones ser consultado en particular en aquellos asuntos que
afecten a la cooperacin transfronteriza). Si lo estimaren necesario, el
Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisin fijarn al Comit un plazo para la
presentacin de su dictamen, que no podr ser inferior a un mes a partir de la
fecha de la notificacin que, a tal fin, se curse al Presidente. Transcurrido el
plazo fijado sin haberse recibido el dictamen, podr prescindirse del mismo.

Cada Comit podr tomar la iniciativa de emitir un dictamen cuando lo juzgue

oportuno.

Ambos Comits tienen su sede en Bruselas.

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INSTITUCIN
Parlamento
Europeo

Consejo
Europeo
Consejo de
Ministros de la
Unin Europea

COMPOSICIN
- El art. 14 TUE establece
un mximo de 750 Diputados.
- En la legislatura 2009-2011:
754 Diputados.
- Espaa 50 actualmente y 54
en el futuro.
27 Jefes de Estado y/o de
Gobierno de los Pases
miembros y Presidente de la
Comisin.
Un representante de cada
Estado miembro de rango
Ministerial.

LUGAR
- Pleno: Estrasburgo.
- Comisiones Permanentes y
Plenos extraordinarios:
Bruselas.
- Sec. G. Luxemburgo

-----

- Bruselas.
- En abril, junio y octubre:
Luxemburgo.

-----

Comisin
Tribunal de
Justicia
y T.P.I.

Un Juez por cada Estado

Miembro.

Tribunal
de Cuentas.

Formado por un Comit

ejecutivo, un Consejo de
Gobierno y un Consejo
General.
1 nacional por cada Estado
Miembro.

5 aos

- Bruselas.
- Dos veces por semestre.

- Un nacional de cada Estado

miembro.
- Bruselas, semanalmente.
- A partir de 1-nov-2014: 2/3
- Estrasburgo, (Pleno del PE)
nmero de Estados miembros.

Banco Central
Europeo

DURACIN

5 aos

Luxemburgo

6 aos
renovables
cada 3

Franckfurt.

Miembros del
Comit Ejecutivo:
8 aos no
Renovables

Luxemburgo

6 aos