15 CONGRESSO BRASILEIRO DE TRANSPORTE E TRNSITO

Centro de Convenes de Goinia GO 2005

Anais CD ROM p.1-10

ACIDENTE ZERO: UTOPIA OU REALIDADE?

Archimedes Azevedo Raia Jr.
Luciano dos Santos
Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana
UFSCar Universidade Federal de So Carlos

RESUMO
Acidente Zero-AZ, originalmente conhecido como Viso Zero-VZ fruto de um trabalho que
vem sendo desenvolvido na segurana de trnsito na Sucia. Em geral, grande parte da
responsabilidade pelos acidentes de trnsito era colocada no usurio do sistema virio.
Entretanto, de acordo com a viso AC esta responsabilidade deve ser repartida entre todos
aqueles que de alguma forma tm envolvimento com a via: i) polticos que tomam decises
relacionadas com a equipe de planejamento e questes virias; ii) planejadores que implementam
decises relacionadas com a geometria e projeto dos sistemas de transportes rodovirios; iii)
gestores virios que constroem e mantm as vias; iv) a fiscalizao que garante o cumprimento
das leis; v) projetistas e fabricantes de veculos; vi) todos aqueles que fazem uso do sistema
virio, dentre outros.
O AZ uma viso de futuro da sociedade sueca na qual ningum deveria morrer ou ficar
seriamente ferido no trnsito. No se pode aceitar o fato que pessoas esto sendo punidas
anualmente com a morte ou sofrendo fisicamente pelo fato de ter simplesmente cometido um erro
no trnsito. Considerando que as pessoas s vezes erram, impossvel prevenir de maneira segura
todos os acidentes de trnsito. No entanto, possvel aliviar as conseqncias de uma coliso
atravs de vias e veculos mais seguros. O risco pode ser reduzido por meio de um enfoque mais
contundente sobre a importncia de um comportamento seguro no trnsito.
O trabalho de fazer do acidente zero uma realidade est sendo implementado de diferentes modos
e nas mais distintas reas em toda a Sucia. H numerosos exemplos dessas aes.
Em vista disso, o objetivo precpuo deste trabalho o de apresentar o resultado de uma pesquisa
exploratria e uma anlise reflexiva sobre este importante assunto, que vem sendo implementado
com muito sucesso na Sucia e em outros pases desenvolvidos.
1

INTRODUO

Em outubro de 1997, o Projeto de Lei de Segurana de Trfego Rodovirio, embasado na

filosofia Acidente Zero, tambm conhecida como Acidente Zero foi aprovado pela grande maioria
do Parlamento Sueco. Esta filosofia se apia no entendimento que ningum deve morrer ou sofrer
ferimentos graves no sistema rodovirio de transporte. Esta Viso uma expresso do imperativo
tico de que no poder nunca ser eticamente aceitvel que pessoas sejam mortas ou seriamente
feridas quando se deslocam pelo sistema de transporte rodovirio sueco. O Acidente Zero,

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portanto, um conceito que prope a no aceitao de que fatalidades e danos srios nas pessoas
ocorram nos sistemas rodovirios.
O Acidente Zero leva em conta as vtimas fatais e os feridos com gravidade, que no conseguem
se recuperar dentro de um determinado perodo de tempo. Normalmente, as incapacitaes
temporrias de curto prazo, e os acidentes sem vtimas so tolerados dentro do escopo da Viso,
considerando a probabilidade de que veculos que disputam o mesmo espao, ao mesmo tempo,
de sofrerem algum tipo de acidente (Tingvall & Haworth, 1999).
A filosofia Acidente Zero enfoca que o sistema de transporte rodovirio pode ser usado para
dirigir a escolha de estratgias e um conjunto de metas e objetivos. O enfoque Zero no um
objetivo a ser atingido em um tempo relativamente curto, portanto, importante a formulao de
metas de mdio e longo prazos, que permitiro que metas finais sejam atingidas no futuro. O
Acidente Zero significa uma mudana de mentalidade na maneira de tratar os problemas atuais e
nos possveis modos de reduzir esses problemas de segurana de trfego, passando a ser um novo
dever ser do sistema de transporte.
Este sistema composto pelos elementos: homem, veculos, vias e legislao. Os esforos
envolvem, por um lado, o ensinamento de comportamento seguro aos participantes do trfego e,
de outro lado, a reduo dos efeitos dos acidentes. Mesmo o melhor sistema de transporte no
totalmente seguro. Acidentes sempre ocorrero, mas quando eles ocorrerem no deveriam
provocar graves conseqncias.
Dos acidentes fatais ocorridos entre 1998 e 1999, na Sucia, segundo pesquisa do Swedish
National Road Administation, rgo gestor local, dois teros desses acidentes estavam
relacionados com os fatores projeto da via e limite de velocidade (SNRA, s.d.a).
A meta final do Acidente Zero (ver Figura 1) pode ser atingida usando influncias diretas e
indiretas:

O emprego de medidas sistemticas e combinadas que afetam veculos, a via, o sistema

legal e a fiscalizao, conduziro indiretamente a uma modificao do comportamento
dos participantes do trfego.
Mtodos educacionais so usados para modificar diretamente o comportamento dos
participantes.
Nem todos os erros dos participantes do trfego podem ser eliminados. Os acidentes ainda
podero ocorrer como resultado do desvio de comportamento; as conseqncias podem e devem
ser efetivamente reduzidas pela aplicao do resgate oficial e esforos mdicos.
As simples medidas aqui mencionadas necessitam de suporte abrangente no sentido de
intensificar o efeito dos esforos de segurana no trnsito. As chamadas medidas bsicas so
necessrias, para isso dispem de fundamentao para a implementao de medidas individuais.
Os recursos financeiros e acordos bsicos necessrios para os esforos de segurana so de
fundamental importncia (Hunguenin, 2002).

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Medidas individuais

Medidas bsicas

Treinamento,
comunicao,
seleo e
terapia

Aporte de
recursos financeiros

Leis

pblicos

Comportamento
Influncias direta e

fiscalizao

Outros recursos

seguro

indiretas
nos participantes

Infra-estrutura

do trnsito
Comportamento
errado, sem danos
ou mortes

e
facilidades

Tecnologia veicular
e
sistemas telemticos
Medidas de
controle de
qualidade

Servios
de
resgate

FIGURA 1 MEDIDAS INTERVENIENTES PARA O AUMENTO NA SEGURANA COM ACIDENTE ZERO COMO META
FINAL

Fonte: Adaptado de Huguenin (2002)

A forte motivao para o Acidente Zero surge do entendimento de que o sistema rodovirio deve
ser adaptado s necessidades dos usurios, ao invs do modo como era feito no passado. Pessoas
so adaptveis, mas tambm cometem erros. Medidas tcnicas permitem a eliminao de
comportamentos deficientes at um certo ponto. Quando, por exemplo, vias e veculos no
permitem maiores velocidades do que aquela considerada segura, o risco de acidente
automaticamente reduzido. Este princpio de adaptao do ambiente ao homem e sua fraqueza
pode ser j observado em outros campos, como o caso do uso da energia eltrica, atravs da
proteo contra curto-circuitos, ou no trfego ferrovirio ou areo, onde srios acidentes no so
aceitos e onde a segurana desempenha uma funo importante no sistema, em geral.
O Acidente Zero tambm muda a nfase da responsabilidade pela segurana rodoviria. Em todos
os atuais sistemas de transportes rodovirios, os usurios possuem quase que exclusivamente a
responsabilidade pela segurana.
O Acidente Zero muda a abordagem da responsabilidade para a segurana segundo o
entendimento de que a pessoa, individualmente, a responsvel por obedecer s leis e
regulamentaes, enquanto que os projetistas so os responsveis pela segurana do sistema de

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transporte rodovirio construdo. Se o usurio individual no segue as regras, a responsabilidade

por proteger pessoas se volta para o sistema projetado.
Em muitos pases, h regras gerais que os usurios devem respeitar para que os acidentes sejam
evitados. Se um acidente ocorre, por definio, ao menos um usurio infringiu a regra geral e,
portanto, a autoridade pode agir. Em contraste, o Acidente Zero estabelece explicitamente que as
responsabilidades sejam divididas entre os projetistas do sistema e os usurios rodovirios, como
mostra Tingvall & Haworth (1999):

Os projetistas e gestores do sistema so sempre os responsveis pelo projeto, operao e

uso do sistema de transporte e, portanto, responsveis pelo nvel de segurana no
sistema.
Os usurios so responsveis por seguirem as regras no uso do sistema de transporte
rodovirio, fixadas pelos seus gestores.
Se os usurios desobedecerem a essas regras devido falta de conhecimento, no
aceitao ou inabilidade, e se ocorrem ferimentos, os gestores do sistema so
requisitados para tomarem as providncias necessrias para evitar que pessoas sejam
mortas ou seriamente feridas.
As regras ticas foram propostas para orientar os gestores do sistema. Duas dessas regras so as
seguintes:

Vida e sade nunca devem ser trocadas por outros benefcios na sociedade.
Sempre que algum perde a vida ou fica seriamente ferido, necessariamente, aes
devem ser empreendidas para evitar a ocorrncia de um evento similar.

SEGURANA E MOBILIDADE

O Acidente Zero estabelece que a perda de vidas humanas e da sade inaceitvel e, por essa
razo, o sistema de transporte rodovirio deve ser projetado de modo tal que os eventos (mortes e
feridos graves) no venham a ocorrer.
Isto significa que a segurana uma rea mais importante do que outras no sistema de transporte
rodovirio, com exceo para os aspectos relacionados com a sade e o meio ambiente. A
mobilidade, portanto, deveria se subordinar segurana. Considerando que no podem ser
confrontadas segurana e mobilidade, ento mobilidade se molda funo de segurana, e no
vice-versa. Com mais segurana na infra-estrutura rodoviria, mais mobilidade oferecida.
Em Acidente Zero, a velocidade freqentemente usada como uma definio operacional de
mobilidade. Assim, Acidente Zero estabelece que deve ser limitada a velocidade a um nvel
proporcional segurana inerente do sistema rodovirio. Isto conduz a uma verdadeira mudana
de paradigma e contrasta com o princpio mais geral, onde vida humana, a mobilidade e outros
benefcios e problemas so ponderados um contra o outro.
Na justificativa escrita pelo Governo para o Parlamento Sueco, a orao seguinte
provavelmente a mais importante: o limite de velocidade no sistema de transporte rodovirio

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deve ser determinado pelo padro tcnico de veculos e rodovias, tal que no exceda o nvel de
violncia que qualquer ser humano pode tolerar. Quanto mais seguros forem as estradas e
veculos, velocidades mais altas podem ser aceitas.
3

DA VISO PARA A ESTRATGIA

A parte mais importante da filosofia e do significado de Acidente Zero, que nenhum acidente
previsvel deveria ser mais severo que a tolerncia fsica do ser humano, para no receber
ferimentos que causem a perda de sade por um perodo muito longo.
Se um sistema virtualmente seguro est sendo concebido, a possibilidade de ocorrncia de um
evento prejudicial deve ser eliminada ou seus efeitos no deveriam atingir o limite da tolerncia
humana. No conceito Acidente Zero, assume-se que acidentes no podem ser totalmente evitados,
conseqentemente, a base para este conceito construda e apoiada na tolerncia humana para
suportar as foras mecnicas submetidas na hora do acidente.
As limitaes humanas so o ponto de partida para o projeto de um sistema de transporte
rodovirio, sob a perspectiva de curto e longo prazo. Essas limitaes se relacionam com o
comportamento no trfego e a capacidade de resistncia s foras externas violentas em uma
coliso.
O risco de um dano fsico pode ser visto como sendo associado s conseqncias de foras
mecnicas sofridas pela pessoa. Os acidentes envolvem mais ou menos foras mecnicas,
freqentemente descritas como a exposio severidade de acidente. Se a exposio ao acidente,
ou s foras mecnicas, puder ser mantida abaixo do limiar de um dano fsico grave, tem-se um
sistema virtualmente seguro. Ao se manter a exposio abaixo do limiar, pode-se eliminar todos
os acidentes com gravidade acima desse limite ou aumentar a capacidade para se resistir s
foras. Estes so os elementos normalmente conhecidos como preveno de acidente e preveno
de danos fsicos.
H sempre um parmetro que pode ser usado para aumentar dramaticamente a segurana: ou se
reduz a mobilidade para algumas categorias de usurios rodovirios ou se reduz as velocidades
at um nvel onde acidentes no causem danos srios. A correlao entre velocidade e segurana
um das relaes mais bem conhecidas na rea de segurana rodoviria, tanto teoricamente como
empiricamente. Se nada for feito segurana inerente ao sistema, a mobilidade pode ser reduzida
a um tal nvel no qual nenhum acidente poder causar danos srios.
A preveno de acidentes e danos fsicos fica um pouco prejudicada quando a segurana de
trfego modelada deste modo. A reduo na exposio s foras mecnicas no s pode ser
obtida evitando acidentes, mas tambm a modificando para se ajustar tolerncia humana, s
vezes filtrada atravs de sistemas de proteo.
Uma interseo segura para veculos no uma interseo sem acidentes, mas uma interseo
onde nenhum provvel acidente conduzir a um dano fsico que cause sria perda de sade. De
fato, uma interseo segura poderia ser aquela onde aconteam mais acidentes do que em uma
alternativa menos segura. Entretanto, bvio que o enfoque deve ser fixado na interface entre os
diferentes componentes do sistema: velocidades, vias e veculos.

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Uma interseo segura poderia ser somente segura para ocupantes que esto corretamente
acondicionados em um veculo com um certo nvel de inviolabilidade1 e absoro de impactos.
Ao mesmo tempo, poderia ser irreal desenvolver uma via segura para ocupantes que no faam o
uso dos cintos de segurana.
As interfaces devem ento ser definidas, mas s para um determinado grau em que elas sejam
percebidas. Esta definio torna muito claro que um automvel tem tanta limitao quanto uma
via. Provavelmente, o automvel poder nunca efetivamente proteger a cabea de seus ocupantes
em colises com caminhes que estejam acima de uma certa velocidade, at mesmo se o prachoque dianteiro do caminho for deformvel. Neste sentido, a indstria automotiva e os
projetistas de infra-estrutura, em grande parte, fixaro os futuros limites de velocidade.
4

IMPLICAES PARA O GERENCIAMENTO DA VELOCIDADE

O Acidente Zero descreve o produto final de um sistema de transporte rodovirio seguro. Mesmo
que tal sistema possa ser alcanado pela eliminao de todos os acidentes, provvel que isto no
acontea, at mesmo com o uso das tcnicas avanadas de SIT-Sistemas de Transportes
Inteligentes. Ento, o sistema tem que atingir um equilbrio entre as velocidades de viagem e a
segurana inerente infra-estrutura e veculos. Assumindo um certo nvel de segurana do
veculo, podem ser fixadas diretrizes de longo prazo para a mxima velocidade, relacionada com
a infra-estrutura. Estas diretrizes formam a base para investimentos sustentveis na infraestrutura, e podem ser usadas como opes para a reestruturao do projeto da infra-estrutura.
Por exemplo, a tolerncia humana para um pedestre atingido por um carro, mesmo que seja bemprojetado, ser excedida se o veculo estiver se deslocando a mais de 30 km/h. Se uma velocidade
mais alta em reas urbanas desejada, a opo separar a faixa de pedestres do trfego. Se isto
no for possvel, as faixas de pedestres, ou zonas (ou veculos), devem ser projetados para
permitirem velocidades de, no mximo, 30 km/h.
Os mesmos argumentos poderiam ser usados para infra-estrutura, onde s automveis podem
colidir. Enquanto a segurana inerente aos automveis bem projetados pode ser, no mximo, de
70 km/h em impactos frontais, e de 50 km/h, em impactos laterais, velocidades mais altas podem
ser toleradas se a interface entre o veculo e a infra-estrutura for bem projetada. Velocidades
acima de 100 km/h podem ser toleradas no futuro, se todo passo na direo para o cumprimento
destas diretrizes forem positivas em termos de reduzir o perigo rodovirio.
O Quadro 1 mostra o produto final de um sistema inerentemente seguro, que no produz danos
srios ou fatais, o que deveria ser a meta da gesto de velocidade. O aspecto-chave aquele no
qual uma estratgia seja sustentvel e permita investimentos significativos que no estaro
obsoletos em um perodo de tempo reduzido. Deve-se notar que o sucesso de uma estratgia
especfica est baseado em um determinado desenvolvimento dos veculos e restrio no uso para
atingir um benefcio mximo. Isto est baseado na suposio de que o usurio rodovirio
estimulado ou forado a usar o sistema na forma pretendida.
1

A inviolabilidade pode ser entendida como a capacidade do veculo de atuar como um compartimento protetor e absorvedor de energia durante
as condies de impacto.

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QUADRO 1 VELOCIDADES MXIMAS POSSVEIS RELACIONADAS COM A INFRA-ESTRUTURA, OBTIDAS A PARTIR DE

MELHORES PRTICAS DE PROJETOS VEICULARES E RESTRIO TOTAL DE USO

TIPO DE INFRA-ESTRUTURA E TRFEGO

Locais com conflitos possveis entre pedestres e automveis
Intersees com impactos laterais possveis entre automveis
Vias com impactos frontais possveis entre automveis
Vias com nenhuma possibilidade de impacto frontal ou lateral
(somente impactos com a infra-estrutura)

VELOCIDADE POSSVEL (km/h)

30
50
70
100

O COMPONENTE POLTICO

Como o Acidente Zero ser alcanado em um nvel poltico ainda incerto. Se for possvel
possuir metas simultaneamente em nvel local, estadual e federal, a meta final poder ser
atingida. At que se tenha sistemas de trnsito rodovirio perfeitos, que aliviariam de maneira
tima o peso dos usurios, modificaes de comportamento e treinamento para a avaliao de
perigos continuaro tendo um papel fundamental. Todavia, os meios oficiais precisam se tornar
disponveis, de forma que a infra-estrutura tcnica e as medidas legais possam ser
compreendidas. A adoo de aes polticas ser chave para se obter os recursos financeiros
necessrios.
6

PRINCIPAIS FATORES NA OCORRNCIA DE ACIDENTES RODOVIRIOS

Dentre os principais fatores que contribuem para a ocorrncia dos acidentes, pode-se citar os
seguintes: o motorista, a via, o veculo e a velocidade.

O motorista

A segurana do sistema de transporte rodovirio se baseia na suposio de que os usurios do

sistema respeitam a regulamentao. Nesse sentido, h alguns aspectos chaves para os motoristas:
velocidade, conduo sbria, uso do cinto de segurana e outros dispositivos de segurana.
Seguindo as regras nestes aspectos citados, cada motorista pode ajudar na reduo do perigo.
Ento, importante que os motoristas saibam as regras, as aceitem e as obedeam.
Mas, at mesmo os mais obedientes lei, os mais experientes e mesmo os mais bem
intencionados motoristas podem cometer erros. Isto deve ser levado, ento, em considerao
quando se projeta um sistema de transporte rodovirio.

Os veculos

A inviolabilidade e a segurana dos veculos particulares melhoraram consideravelmente nos

ltimos 20 anos com o advento dos air bags, freios ABS, etc. e, a tendncia de continuar nesta

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direo. No entanto, as pessoas no podem confiar que o sistema de proteo do veculo funcione
em todos os tipos de coliso.
Muitos acidentes ocorrem em velocidades que tornam impossvel ao prprio veculo absorver as
enormes foras s quais seus ocupantes esto sujeitos. So estas foras que conduzem o homem
morte ou a uma leso grave, mesmo quando o limite de velocidade tenha sido observado e os
ocupantes estavam portando o cinto de segurana.

A via

Os mais srios danos fsicos ocorrem quando o impacto do veculo frontal ou lateral, ou quando
o veculo colide com objetos rgidos, tais como rvores, postes ou outros objetos localizados no
acostamento. Tais colises resultam, freqentemente, em perda de vida ou em dano srio, at
mesmo em velocidades legais.
As vias e as reas lindeiras a elas devem ser projetadas para prevenir essas colises, que
provocam os piores danos, de forma que a fora de um impacto possa ser absorvido pelo veculo
e seus sistemas de proteo.
Os recursos devem ser investidos em diversas medidas, tais como: guard rails (barreiras) para
evitar que os veculos sejam atirados para fora da rodovia (em um barranco, p. ex.) ou projetados
na pista contrria, podendo colidir frontalmente com outro veculo; na remoo de objetos rgidos
nos acostamentos (postes, rvores, estrutura sustentadoras de prticos e placas, etc.); e
redesenhos de intersees.

Velocidade

De acordo com a filosofia de segurana inerente ao Acidente Zero, a velocidade um fator que
pode ser regulamentado para compensar as negligncias de segurana nos ambientes rodovirio e
dos veculos. A cada uma dessas negligncias est vinculada uma queda de mobilidade. Este
princpio implica em projetar o sistema para determinados usos, considerando margens de erro no
comportamento humano, alm de falhas.
Por exemplo, controlar a velocidade para a qual o sistema foi projetado extremamente
importante para a segurana, desde que o limite de velocidade seja controlado pela quantidade de
energia transferida em uma coliso.
7

CONSIDERAES FINAIS

A problemtica dos acidentes de trnsito no exclusividade de pases em desenvolvimento, pois

ela est presente, tambm, em pases mais evoludos. No entanto, h mais de trs dcadas esses
pases vm buscando polticas, filosofias, estratgias, planos e aes voltados para a reduo do
nmero e gravidade desses acidentes. Muitas tm sido as prticas voltadas para a segurana de
trfego nos pases desenvolvidos; algumas delas bastante so radicais, como o caso da
poltica/filosofia Viso Zero ou Acidente Zero. preciso de vontade poltica para a sua
implantao.

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As polticas praticadas em diversos pases desenvolvidos, principalmente o Acidente Zero,

relatada neste artigo, vm apresentando resultados bastante satisfatrios e tm contribudo para a
melhoria da segurana de trfego desses pases. A poltica sueca Viso Zero, uma das mais
importantes, pode ser considerada como uma filosofia/poltica voltada para a defesa da sade e
vida das pessoas. E bastante radical nesse sentido, pois no aceita a tolerncia, normalmente
encontrada no Brasil, com a transgresso, a flexibilizao das multas, o uso de lcool pelos
motoristas, e a ausncia de responsabilidade de projetistas, gestores e fiscalizadores dos sistemas
de transportes.
O conhecimento destas polticas e prticas poder auxiliar autoridades brasileiras, sejam elas
administrativas ou polticas, no desenvolvimento de aes no plano poltico, estratgico, ttico e
operacional, para a reverso do trgico cenrio brasileiro de acidentes de trnsito. No entanto,
considerando o histrico brasileiro, fica ainda difcil de responder pergunta: Acidente Zero
para o Brasil, uma real possibilidade ou uma utopia?
8

BIBLIOGRAFIA

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